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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (CA): Una parte de la doctrina negaba
su existencia dado que el Estado y el particular no estn en pie de
igualdad y por la existencia de clusulas exhorbitantes de derecho
comn. Contrato administrativo (Marienhoff): acuerdo de voluntades,
generador de obligaciones y derechos, celebrado entre un rgano del
Estado, en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen, con otro rgano administrativo o con un particular o
administrado, para satisfacer finalidades pblicas. Acto
administrativo bilateral por lo que las reglas esenciales que
constituyen el rgimen de los actos administrativos le son
aplicables. Marienhoff considera que los contratos de la
Administracin pueden ser: 1. Propiamente dichos: a. En razn de su
objeto: concesin de servicios pblicos, contrato de obra pblica,
contrato de concesin de obra pblica, empleo pblico, concesin de uso
de agua pblica. En este caso, hablamos de contratos de colaboracin
cuando la prestacin est a cargo del cocontratante y la misma se
relaciona, directa e inmediatamente, con alguna de las finalidades
esenciales del Estado, con los fines pblicos propios de ste
(concesin de servicio pblico) y de contratos de atribucin cuando la
prestacin est a cargo del Estado y se refiere a un objeto que
excluye la posibilidad de ser materia de un contrato entre
particulares (concesin de uso sobre cosas del dominio pblico).
Cuando un contrato es administrativo por razn de su objeto, ese
contrato conlleva en forma implcita o virtual clusulas exorbitantes
del derecho privado; y b. En virtud de la existencia de clusulas
exorbitantes de derecho comn: en un contrato pueden existir
clusulas exorbitantes del derecho privado incluidas expresamente,
aunque por su objeto el contrato no sea administrativo y que la
sola existencia de esas clusulas expresas lo tornan administrativo.
Las clusulas exorbitantes del derecho comn son clusulas que
sobrepasan el mbito de ese derecho dado que seran inusuales o
ilcitas por exceder el mbito de la libertad contractual (ej, la que
faculta a la Administracin a dar instrucciones a su cocontratante,
el ius variandi potestad que tiene el Estado de modificar
unilateralmente las condiciones contractuales en un 20 % en mas o
en menos, art. 12 inc a) del Decreto 1023/2001, la que le confiere
poderes fuera de lo comn, como el de interpretar unilateralmente
las condiciones contractuales, art 12.inc a) del decreto citado, la
de revocar el contrato por razones de oportunidad, mrito y
conveniencia, la clusula que para el supuesto de falta de pago,
autoriza al acreedor hipotecario a vender sin intervencin de la
justicia el inmueble gravado art. 44 de la Carta Orgnica del Banco
Hipotecario Nacional). 2 tipos de clusulas exorbitantes: virtuales
(contratos administrativos en razn de su objeto y que constituyen
potestades que le corresponden a la Administracin en razn de ser el
rgano principal del Estado); expresas o especiales (las incluidas
concretamente en contratos que no son administrativos por su objeto
pero que los convierten en administrativos. 2. Contratos de derecho
comn: por principio se hallan sometidos a las normas de derecho
privado (contratos de locacin de cosas, donde la Administracin
Pblica es la locataria). Segn Dromi, el rgimen jurdico que regula
la actividad administrativa contractual es uno y nico dado que el
Estado tiene una sola personalidad que es pblica aunque su
actividad pueda en algunas ocasiones estar regulada por el derecho
privado. En el mismo sentido, se enrola la Procuracin del Tesoro de
la Nacin en sus dictmenes y la mayor parte de la doctrina de
derecho pblico: Bidart Campos, Agustn Gordillo, Ismael Farrando,
Patricia Martinez; porque an cuando el Estado acte en el mbito del
derecho privado, siempre estarn presentes los elementos del derecho
pblico: competencia y motivacin. CA para Dromi: tcnica de
colaboracin de los administrados con la Administracin (mismo
sentido de la SCJBA, al afirmar que los contratos administrativos
deben cumplirse de buena fe, arts. 16 y 1198 del CC) por lo que no
debe tratarse al contratista como un adversario al que sea preciso
someter con dureza, sino que debe tenrselo como un colaborador, a
quien cuando menos, corresponde indicarle con certeza sus
obligaciones. Competencia para celebrar contratos administrativos:
El rgano ejecutivo es competente porque es el responsable de la Adm
general del pas. El legislativo lo es por expresa disposicin
constitucional para contraer emprstitos y designar a sus agentes
por contrato de empleo pblico. Judicial lo es en ejercicio de la
funcin administrativa. La competencia del rgano estatal surge de la
ley de ministerios y de la ley de administracin financiera y
control del sector pblico, 24.156. Adems el Rgimen de
Contrataciones de la Administracin Nacional (decreto 1023/2001)
establece en su art. 28 quienes no estn habilitados para contratar
con el Estado Nacional. Inhabilitados para contratar (art 28): a)
Personas fsicas o jurdicas sancionadas en virtud de las
disposiciones previstas en los apartados 2. y 3 del inciso b) del
artculo 29 del presente. b) Agentes y funcionarios del Sector
Pblico Nacional y las empresas en las cuales aqullos tuvieren una
participacin suficiente para formar la voluntad social, de
conformidad con lo establecido en la Ley de tica Pblica. c)
(derogado). d) Condenados por delitos dolosos, por un lapso igual
al doble de la condena. e) Personas procesadas por delitos contra
la propiedad, o la Administracin Pblica Nacional, o la fe pblica o
por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin. f) Personas fsicas o jurdicas que no hubieran cumplido
con sus obligaciones tributarias y previsionales, de acuerdo con lo
que establezca la reglamentacin. g) Personas fsicas o jurdicas que
no hubieren cumplido en tiempo oportuno con las exigencias
establecidas por el ltimo prrafo del artculo 8 de la Ley N 24.156.
Contrato administrativo CSJN: 1 Etapa: 1965: Caso Cooperamet: adems
de la presencia del Estado se requiere la satisfaccin de un inters
pblico. 1982: Cso Schirato: se consider administrativo un contrato
celebrado entre una cooperadora escolar y un empresario particular,
por considerar que la cooperadora actuaba por delegacin del
Ministerio de Educacin. 1984: La Corte introduce el concepto de
clusulas exhorbitantes de derecho comn, en la mayor parte de los
casos se trataba de empresas pblicas (Gas del Estado, Ferrocarriles
Arg. La ley 20.705 de sociedades del Estado prohiba la aplicacin
del derecho pblico y los contratos fueron considerados
administrativos por las clusulas exhorbitantes. 2 Etapa: 1990: Caso
Dulcamara: se consolida la concepcin del contrato administrativo:
voto del dr. Fayt: Es una especie dentro del gnero de los
contratos, caracterizado por ciertos elementos esenciales: una de
los sujetos es una persona jurdica estatal, el objeto es un fin
pblico o propio de la Administracin y llevan insertas expresas o
implcitas clusulas exhorbitantes de derecho comn. 1993: Caso
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Cinplast: toda la Corte adhiere a este criterio. 1995: Caso
Gypobras: plazo de caducidad del art. 25 de la ley 19.549 cuya
aplicacin es indudable a los conflictos que surgen de los contratos
administrativos. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Conjunto de
reglas para la preparacin, formacin, control e impugnacin de la
voluntad administrativa. Conjunto de formalidades que debe cumplir
la Administracin y el particular en ejercicio de su tutela
individual con participacin colaborativa en la funcin
administrativa. Tiene 2 etapas: 1ra: formacin de la voluntad
administrativa (de origen unilateral o bilateral, de efectos
generales o particulares): vistas, peticiones y observaciones del
administrado. 2da: control e impugnacin: empieza cuando la 1
concluye. El administrado interviene a travs de recursos y
reclamaciones. No tiene naturaleza jurisdiccional y se caracteriza
por la especializacin. Principios jurdicos: pautas directrices que
constituyen la esencia del procedimiento. Su vulneracin se sanciona
desde el punto de vista poltico como desviacin del poder y desde el
punto de vista jurdico como nulidad. Estos son: 1. Legalidad: (se
basa en el art 19CN y se manifiesta a travs de: normatividad
jurdica (actividad de la Adm se debe basar en normas jurdicas);
jerarqua normativa (ningn acto o norma de un rgano inferior puede
dejar sin efecto lo dispuesto por el superior); igualdad jurdica
(administracin no puede reconocer prerrogativas a unos y desconocer
derechos de otros); razonabilidad (todo acto debe basarse en
preceptos legales y debe haber una relacin lgica entre antecedente
y consecuente); control judicial (el rgano judicial tiene a su
cargo el control de constitucionalidad de todos los actos del
Estado). 2. Defensa: se basa en el art 18: debido proceso adjetivo.
Publicidad del procedimiento (vistas, traslados. El secreto slo se
justifica en circunstancias excepcionales y por decisin fundada de
autoridad competente); derecho a interponer reclamaciones y
recursos; a hacerse patrocinar y representar profesionalmente; a
presentar y producir prueba. 3. Gratuidad: para garantizar la
participacin igualitaria. No hay condena en costas ni se abona tasa
de justicia. Principios formales: tcnicas procesales que permiten
llevar a la prctica los principios jurdicos: Oficialidad:
Administracin tiene la impulsin de oficio del procedimiento. Tiene
que investigar la verdad material (ajustada a los hechos) y no slo
la verdad formal (que surge de las pruebas aportadas por las
partes); Informalismo: es la excusacin a favor del interesado de
las formalidades no esenciales y que se pueden cumplir con
posterioridad. Es la aplicacin del principio in dubio pro actione
(la interpretacin ms favorable al ejercicio del derecho de accin);
Eficiencia: celeridad, sencillez y economa. Evitar plazos y reenvos
innecesarios. Derecho subjetivo (facultad de obrar; situacin
jurdica directa y plenamente tutelada); Inters legtimo: inters
indirectamente protegido. Todos tenemos un inters genrico en que se
desarrolle una actividad administrativa legtima. Pero algunos
tienen un inters particular que se complementa con el genrico de
todos: los oferentes de una licitacin respecto de la decisin, el
vecino de un barrio en el que se instala una fbrica peligrosa
(Agustn Gordillo). ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO: Puede iniciarse de
oficio o a pedido de parte interesada (art. 3 Reglamento).
Procedimiento: el reglamento establece distintas formalidades para
la presentacin de los escritos (arts. 15 a 30). Todo escrito
inicialmente deber presentarse en la mesa de entradas o receptora
del rgano competente o podr remitirse por correo. Los escritos
posteriores se presentan en la oficina donde se encuentra el
expediente. La Administracin debe ponerle el sello y cargo al
escrito. Debe ser en idioma nacional, hacer sntesis, relato de los
hechos, nombre, identificar el objeto de la prueba que acompao. Si
el escrito se manda por correo se considera fecha de presentacin
aquella en que se present a la oficina postal y en caso de duda hay
que estar a la fecha del escrito y sino considerar que se present
en trmino. La Adm tiene la impulsin de oficio y antes de dar trmite
a cualquier peticin tiene que sealar los defectos que tenga para
que el interesado los subsane en un plazo razonable. La Adm en
cualquier momento ordena la comparecencia personal de las partes
interesadas o sus representantes para pedirles aclaraciones. EL
art. 5 inc e del Reglamento, deberes y facultades del rgano
competente, permite convocar a verdaderas audiencias de conciliacin
para conciliar los intereses en pugna (especie de audiencia de
conciliacin, cita a las partes que tengan discrepancia para
conciliarlas; en la realidad esto no se hace nunca por lo menos,
cuando hay intereses patrimoniales en juego, por miedo a que los
funcionares que firman el acta sean responsables intereses
controvertidos). La vista: es esencial el derecho de los
administrados o aquellos con inters legtimo afectado, a tener pleno
acceso (formal e informal) a las actuaciones. Es un derecho
subjetivo pblico y no puede ser negado sino el agente puede
incurrir en violacin de los deberes del funcionario pblico.
Constituye la reglamentacin del debido proceso adjetivo. La
consagra el art. 38 del Reglamento que regula su carcter informal.
Efecto principal, en principio, el pedido de vista no implica la
suspensin del trmite del expediente y el administrado puede sacar
copias a su costa; excepcin, procedimiento recursivo, la vista
tiene como efecto suspender los plazos para recurrir durante el
plazo en que se concede la vista, la suspensin es automtica. Se
puede impedir el acceso a las actuaciones si son reservadas o
secretas. Es una excepcin a la publicidad de los actos del Estado.
Se requiere Dictamen del Servicio Jurdico Permanente y resolucin
fundada. Se pueden considerar reservadas, las actuaciones referidas
a operaciones militares, fuerzas de seguridad, venta de armas y
servicios de inteligencia. Reglamento, art 33, carcter informar de
la vista, pero en la prctica no se realiza. Vista de acceso a
informacin pblica, ya que esta la puede requerir cualquier
ciudadano que est interesado en un procedimiento. La prueba: La
Administracin tiene la impulsin de oficio de la prueba. En la
valoracin de la prueba, el principio es que sea razonable y rige la
amplitud de la prueba siempre que se trate de hechos que hubiesen
sido articulados por las partes y tuviesen relacin con la decisin
que tiene que dictarse. La denegacin de la apertura a prueba es
un
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acto de mero trmite, susceptible del recurso de reconsideracin.
Tipos de prueba: Informes y dictmenes (los rganos administrativos a
los que se requieran estn obligados a dictarlos); dictamen (no es
una prueba es una mera opinin o parecer); informes (se trasladan al
expediente constancias que obran en archivos o registros contables.
Plazo mximo para evacuar informes y dictmenes: 20 das. Informes adm
no tcnicos: 10 das. Informes de entidades privadas y pblicas no
estatales: si no remiten la prueba en el plazo establecido se
prescinde de la misma y no hay ningn tipo de sancin); testimonial
(no es un deber jurdico, es una carga procesal que el 3 puede no
cumplir, con el proceso civil; excepcin: los funcionarios pblicos s
tienen el deber de declarar como testigos (art. 23 inc. i ley
25164). Se fija una primera audiencia y otra supletoria que se
notifican conjuntamente. El testigo declara bajo juramento o
promesa de decir verdad y se le hace un interrogatorio preliminar
por las generales de la ley. Los testigos no podrn pasar de 5);
confesional (el Reglamento la excluye como prueba pero en el curso
del procedimiento recursivo se admite la confesin voluntaria. Art
59 los agentes podran comprometer al inters pblico y al patrimonio
del Estado con su sola declaracin. Se los ofrece como testigos,
informantes o peritos. El particular puede confesar siempre);
documental (es la ms importante porque es la forma normal en que se
expresa la Adm: planos, escritos pblicos o privados, grabaciones,
fotos, libros de comercio o de la Adm. Las grabaciones deben ser
sometidas al reconocimiento de testigos); pericial (los interesados
pueden proponer que se designe un perito y proponer el nombre del
experto, adems tienen que proponer los puntos de pericia. La
Administracin pude agregar o suprimir puntos de pericia. Dentro de
los 5 das, el perito tiene que aceptar el cargo, si no lo hace en
el plazo se pierde el derecho a hacer efectiva la prueba. Lo mismo
sino presenta oportunamente el dictamen). Producidas las pruebas,
la Adm est obligada a dar vista por 10 das al interesado, para que
formule los alegatos (art 60). EL RECURSO: Es una declaracin de
voluntad del particular o administrado que produce efectos jurdicos
respecto de la Administracin y de las dems partes legitimadas en el
procedimiento. Naturaleza jurdica: acto jurdico de derecho pblico.
No debemos confundir el derecho de recurrir que es una manifestacin
del derecho de peticionar ante las autoridades y de la garanta de
defensa con su manifestacin concreta que es el recurso. Los
procesalistas sostienen que es un medio de defensa del administrado
y si bien cumple tambin esa funcin instrumental, esa no es su
naturaleza jurdica. Diferencia entre recursos, reclamaciones y
denuncias: El recurso: por el recurso slo se atacan actos
administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses
legtimos. La Administracin tiene la obligacin de tramitarlo y
resolverlo. Art 24, inc b. Reclamaciones: 1. Meras reclamaciones:
simples pedidos, no hay publicacin de tratarlas (en principio). Se
diferencian de los recursos porque en principio la Adm no tiene la
obligacin de tramitarlas o resolverlas, salvo que el administrado
tenga un derecho subjetivo que tenga como fundamento la ley, el
reglamento, acto administrativo o un contrato. 2. Reclamaciones
regladas: Queja (reclamacin reglada en caso de defectos de
tramitacin o el cumplimiento de plazos legales; la resuelve el
superior y es irrecurrible, art 71); rectificacin de errores
materiales (art 101, es para correccin de errores materiales y la
puede realizar la Administracin de oficio); aclaratoria (es para
subsanar un defecto de expresin, para que la Administracin explique
ambigedades del acto, art 102). 3. Reclamaciones regladas que
constituyen el procedimiento previo para la habilitacin de la
instancia judicial (agotan la va administrativa): A. Art 30,
Reclamo Administrativo Previo: es un presupuesto procesal para
iniciar la demanda. Segn Gordillo se puede impugnar un acto, un
hecho u omisin. Fiorini dice que procede contra hechos; y
Hutchinson que siempre procede contra omisiones. Hutchinson, solo
procede contra las omisiones de la administracin. No existe plazo
para interponerlo y el plazo para resolver es de 90 das ms pronto
despacho. Est regulado en el art. 30, 31 y 32 de la ley 19.549. Se
interpone a ministros, secretario de la presidencia o autoridad
superior de la entidad autrquica; y B. Art. 24. inc a) Reclamo
impropio: Impugnacin directa de actos de alcance general 24., inc.
A, cuando no existe un acto particular de aplicacin del reglamento.
Para su procedencia: afectacin en los derechos subjetivos (actual o
potencial); cierta (se debe poder determinar con exactitud la
relacin causal entre el acto de alcance general y el derecho
subjetivo lesionado) e inminente (puede serlo en un futuro). No hay
plazo para interponerlo y la Adm debe expedirse en un plazo de 10
das (art. 1, inc e) apartado 4). Vencido el mismo, el interesado
puede pedir pronto despacho y transcurridos 30 das opera el
silencio del art. 10 de la ley 19.549 (regla, silencio de la
administracin, se lo interpreta como negativa; excepcin, solo se
puede asignar como positiva si se determina expresamente; plazos
para considerar el silencio de la administracin: 1 60 das, 2
vencido el plazo se presenta pronto despacho; 3 si pasados 30 das
de presentar pronto despacho, hay silencio de la administracin, se
lo tomara como negativa; art 28, amparo por mora, cuando necesito
que si o si la administracin responda, se hace judicialmente y si
hay mora, el juez comunicar a la administracin para que se expida,
esto se puede presentar luego de los 60 y 30 das despus del pronto
despacho), interpretado como negativa; en caso de rechazo expreso,
la administracin deber notificar, que tengo 90 das para iniciar las
acciones judiciales (art 24, plazo de caducidad). Denuncia: simple:
protege un inters simple, puede presentarla cualquiera, y la
administracin no est obligada a resolverla (regla). Se diferencian
de los recursos porque protegen un inters simple y la Administracin
no tiene la obligacin de tramitarlas y resolverlas, salvo el caso
de la denuncia de ilegitimidad. De ilegitimidad: art. 1 inc e)
apartado 6: una vez vencidos los plazos establecidos para recurrir,
se pierde el derecho para articularlos, ello no obsta a que se
considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que
debiera resolver el recurso, salvo que ste dispusiera lo contrario
por motivos de seguridad jurdica o que por estar excedidas
razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono
voluntario del derecho no lo dice la norma, va a tener q realizarse
un
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anlisis previo. Si la administracin rechaza la demanda de
ilegitimidad porque considera que no se afectaron derechos
subjetivos, esta es irrecurrible en sede administrativa y judicial.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: agotamiento de la va. - Recurso de
reconsideracin: se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto
para que lo revoque o sustituya por contrario imperium. El plazo
para interponerlo es de 10 das hbiles a partir del da siguiente al
de la notificacin. El mismo rgano que emiti el acto debe resolver
el recurso. Tiene carcter optativo a nivel nacional, no es
requisito previo al jerrquico. Contra qu actos procede? Art 84:
acto definitivo (resuelve el fondo de la cuestin planteada);
asimilable a definitivo (no resuelve el fondo de la cuestin pero
impide totalmente la tramitacin de la pretensin del particular);
interlocutorio o de mero trmite (aquellos que causan gravamen y no
pueden ser rectificados al dictarse el acto definitivo. Trmino para
resolverlo: 30 das. Si no hay produccin de prueba, se cuenta desde
el da siguiente a la interposicin del recurso; si hay produccin de
prueba desde el vencimiento del plazo para presentar alegatos o
desde su presentacin. En el caso de denegacin tcita (sin necesidad
de interponer pronto despacho) o expresa del recurso, ste lleva
implcito el jerrquico en subsidio art 88: si se desestim el recurso
de reconsideracin, las actuaciones se elevan dentro de los 5 das:
de oficio, si la denegatoria es expresa. A pedido de parte, si la
denegatoria es tcita. En la prctica: la administracin no resuelve
en el plazo de 30 das, y el administrado presenta pronto despacho,
aunque no sea necesario, para tener mayor seguridad, de esta
manera, este es tomado en cuenta por la administracin y se expide
en trmino. - Recurso jerrquico: Arts. 89 al 92. Se interpone ante
el mismo rgano que emiti el acto, dentro de los 15 das de
notificado y es elevado de oficio ante el ministerio o secretara de
la Presidencia en donde acta el rgano emisor. Clases de recurso
jerrquico para la doctrina: directo (se interpone contra actos
definitivos ante la misma autoridad que los emiti y es resuelto por
el ministro); implcito (cuando el administrado opt por la
reconsideracin, este recurso lleva implcito el jerrquico); interno
(procede contra actos definitivos de autoridades inferiores de un
ente descentralizado para que lo resuelva la autoridad superior).
Tramitacin: Los ministros y secretarios resuelven definitivamente
el recurso. Si el acto impugnado es de un ministro o secretario, lo
resuelve el PEN. Cualquiera sea la autoridad competente para
resolverlo, el recurso tramita y se substancia ante la sede del
ministerio o secretara de la presidencia en donde acta el rgano
emisor. Obligatoriamente se requiere el dictamen del Servicio
Jurdico Permanente. Puede solicitarse el dictamen de la Procuracin
del Tesoro de la Nacin: si el recurso se hubiera interpuesto contra
resolucin de ministro o secretario, cuando corresponda establecer
jurisprudencia administrativa uniforme, por la ndole del inters
econmico comprometido y cuando el PEN as lo requiera. Agota la va
administrativa. La denegacin tcita se produce por el solo
transcurso del plazo, sin que el interesado presente pronto
despacho. Denegacin tcita o expresa: queda expedita la va judicial.
- Recurso de alzada: art 94, procede contra actos definitivos o
asimilables a definitivos del rgano superior de una entidad
autrquica, incluidas las Universidades nacionales (en funcin de la
tutela que el Ejecutivo ejerce sobre las entidades
descentralizadas). Debe interponerse dentro de los 15 das a partir
del da siguiente a la notificacin ante el mismo ente
descentralizado y ste lo eleva al ministerio o secretara de la
Presidencia en cuya jurisdiccin acta. Es optativo para el
administrado que puede elegir entre la va administrativa o la accin
judicial directa (diferencia con el jerrquico). Si elige la va
administrativa, puede desistir de la misma en cualquier momento
antes de la resolucin pero el desistimiento debe ser expreso
(porque sino el juez puede considerar no habilitada la instancia y
adems como la Administracin sigue de oficio el procedimiento y si
resuelve favorablemente y el Estado contesta demanda, el particular
tiene que cargar con las costas). En caso de denegacin expresa o
tcita, agota la va administrativa (similar al jerrquico). - Recurso
de revisin: art 22(ley). Es de carcter extraordinario dado que
procede contra un acto firme (contra el cual se interpusieron todos
los recursos administrativos y se agot la va administrativa; o se
dejaron vencer los plazos, sin interponer nada) y es una excepcin
al principio de la estabilidad. Supuestos: cuando hay
contradicciones en la parte dispositiva, hecho nuevo, cuando
hubiese sido dictado mediante cohecho, violencia, dolo. En el caso
de contradicciones: debe interponerse dentro de los 10 das. En los
dems casos: 30 das. Lo resuelve el mismo rgano o el superior. -
Recurso de reconsideracin del 100: Procede contra actos que causan
estado: actos definitivos del PEN, Ministros o Secretarios de la
Presidencia dictados en recursos administrativos y que agotan la va
administrativa. Suspende el plazo del art. 25: 90 das para iniciar
la accin judicial. Es para que se sustituya o modifique por
contrario imperium la decisin. Otras reclamaciones: Queja;
rectificacin de errores materiales; aclaratoria. PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ACCIONES: Accin de plena jurisdiccin:
persigue la anulacin del acto impugnable, el restablecimiento del
derecho agraviado y la reparacin del dao ocasionado. Para su
procedencia se requiere la lesin de un derecho subjetivo.
Procedimiento similar al ordinario: demanda, contestacin, apertura
a prueba. El juicio es contradictorio y escrito. Accin de nulidad:
slo persigue la anulacin del acto lesivo. El juez slo resuelve si
el acto impugnado es o no contrario a derecho y en caso afirmativo
declara que el acto impugnado es nulo. Se requiere un inters
legtimo. Accin de interpretacin: procede contra todo acto, decreto,
contrato que interpretados equivocadamente por la Administracin
lesionen un derecho subjetivo o un inters legtimo. Antes de quedar
expedita la va judicial, el recurrente debe pedir a la autoridad
superior la interpretacin de la normativa de que se trate.
Transcurridos 10 das
-
sin resolucin o si sta fuera desfavorable, queda habilitada la
va judicial. La tramitacin es sumaria y el tribunal establecer la
interpretacin que corresponda. Accin de lesividad: Es entablada por
la propia Adm para que se anule un acto que declar un derecho a
favor de un particular y que adems de irregular es lesivo al bien
comn. Accin declarativa de certeza: se persigue que la sentencia
otorgue certeza a un derecho regido por el derecho administrativo.
El accionante debe estar en un estado de incertidumbre que pueda
causarle un dao. Accin de cesacin de efectos jurdicos: Ante vas de
hecho administrativas (art. 9) que afecten derechos individuales y
resulten lesivas de garantas constitucionales. Accin de amparo:
art. 43 de la C.N. Medida cautelar autnoma o autosatisfactiva:
Accin interpuesta en sede judicial con el objeto de que se suspenda
la ejecucin de un acto administrativo, hasta el momento de la
resolucin del recurso interpuesto en sede administrativa contra ese
acto. No existe proceso alguno, salvo la cautelar autnoma. Teora
del Servicio Pblico Es de origen francs y es una parte de la
actividad administrativa del Estado. El requisito de la existencia
de una ley es condicin sine qua non para la configuracin de un
servicio pblico. La declaracin como pblica de una determinada
actividad (publicatio) determina que a partir de ese momento el
ejercicio de esa actividad es servicio pblico y se rige por el
derecho administrativo. Concepto de servicio pblico: es toda
prestacin obligatoria y concreta de naturaleza econmica y social
que satisface una necesidad bsica y directa del habitante. Los
servicios pblicos pueden ser de gestin pblica o de gestin privada
de acuerdo con el sujeto titular de la prestacin. Competencia para
crear servicios pblicos: en el Derecho argentino le corresponde a
las provincias por tratarse de una potestad que ellas conservan
(art. 121 de la CN). La competencia es federal en el caso de los
servicios pblicos internaciones o interprovinciales (correos,
ferrocarriles) o por la naturaleza de la actividad. Caracteres
jurdicos de los servicios pblicos: - Continuidad: debe prestarse de
manera ininterrumpida (sin paralizaciones ni suspensiones). La
continuidad puede ser absoluta: provisin de agua potable,
electricidad o relativa: el servicio se presta en determinados
momentos: bomberos, educacin primaria. Para asegurar la continuidad
se ha previsto la reglamentacin del derecho de huelga (ley 25.877
art. 24) de marzo de 2004. La ley considera servicios esenciales a
los servicios sanitarios, hospitalarios, produccin y distribucin de
agua potable, energa elctrica y gas y control del trfico areo. La
huelga en el servicio pblico, si bien no est prohibida, debe
considerarse en sentido restringido, dado que est en juego el
inters pblico (CSJN). Con respecto a la educacin, por sentencia de
la Cmara Nacional del Trabajo del 22 de abril de 2002 se sostuvo
que no es un servicio esencial que impida el ejercicio del derecho
de huelga. - Regularidad: implica el ritmo y equilibrio con el que
se presta el servicio, conforme al ordenamiento jurdico: Marcos
regulatorios de los servicios pblicos del art 42 de la Constitucin
argentina (ley 24.065: electricidad, ley 24.076, gas, ley 26.221:
Aysa, ley 24.804: materia nuclear). - Calidad y eficiencia:
consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho a la
calidad y eficiencia consagrada en la CN. ART.42 - Subsidiariedad:
la empresa que presta el servicio es la sucesora del Estado en la
gestin. Si la necesidad pblica no es satisfecha, el usuario tiene
derecho a que el Estado acte en forma complementaria y subsidiaria
(ya sea asumiendo la gestin o por cualquier otro medio. Derechos de
los usuarios - Al uso del servicio y a la medicin del uso (a travs
de medidores de consumo). - A la reparacin: en caso de
incumplimiento inexcusable de la prestacin y tiene que haber
ausencia de dolo o culpa por parte del usuario. La empresa tiene un
plazo de 30 das a partir de la presentacin del reclamo para
demostrar que la interrupcin no le es imputable, caso contrario
debe reparar (normalmente se deduce el importe de la factura (art.
30 de la Ley 24.240). y tambin debe reparar por errores de
facturacin. - A la informacin: art. 4 y 25 de la ley 24.240: la
empresa debe entregar constancia escrita de las condiciones de la
prestacin y de los derechos y obligaciones de ambas partes. - A la
participacin en audiencias pblicas: seguimos el modelo de EU. En
Espaa, la Constitucin reconoce el derecho a comunicar y el derecho
a recibir informacin. En Estados Unidos, este derecho est tutelado
por leyes que surgen de la I enmienda (La Ley de Libertad de
Informacin, La Ley Nacional de Poltica Medioambiental). - A nivel
nacional estn reguladas en el Decreto N 1172/2003 que aprob el
Reglamento General de Audiencias Pblicas para el PEN. - A
participar y ser representados por asociaciones de usuarios y
consumidores: el art. 42 y 43 de la CN les reconocen legitimacin
activa sectorial para defender los intereses de los usuarios y
tambin lo hace la Ley de Defensa del Consumidor. - Al carcter
personal de sus deudas tarifarias: la obligacin que es consecuencia
de un servicio pblico es personal, no accede al inmueble en el que
se solicit el mismo (no se trata de obligaciones prpter rem, no se
trasladan al propietario del inmueble que no contrat el
servicio.
