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CONTABILIDAD PÚBLICA: RESUMEN. I. INTRODUCCION CAPITULO 1: ESTADO – HACIENDA PUBLICA – CONTABILIDAD PUBLICA 1- ESTADO: Concepto : Se la puede definir como la comunidad política perfecta asentada sobre un territorio, integrada por individuos ligados por relaciones de subordinación a una autoridad pública- nacional. Se caracteriza por ser un agrupamiento de seres humanos, radicados sobre un sector del suelo terrestre; dirigidos por una o más personas que ejercen el poder público. Su caracterización en la Republica Argentina : La constitución Nacional adopta para su forma de gobierno la forma representativa, republicana y federal. Representativo: el pueblo no gobierna ni delibera, sino a través de sus representantes, que son elegidos a través del sufragio. Republicano: establece la división del gobierno en tres poderes: Poder legislativo (Art. 75 CN) Es ejercido por el congreso, órgano bicameral (diputados y senadores) Le competen funciones iniciales y de censura. Las iniciales son: a) Ordenamiento de la hacienda b) Fijación periódica del presupuesto c) Regulación de las facultades tributarias del estado, se establecen los medios con los cuales se han de financiar los gastos públicos. La de censura: Pedido de informes al Poder Ejecutivo Control de la gestión económica financiera. Poder Ejecutivo (Art. 99 y 100 CN) Es unipersonal, ejercido por el presidente de la nación. Podemos encontrar las siguientes funciones: Fijación, recaudación y centralización de recursos. Ordenación, reconocimiento, liquidación y pago de los gastos. Gestión patrimonial. Control interno de las operaciones Poder Judicial (Art. 116 CN) Ejercido por la corte suprema de justicia y demás tribunales inferiores. Las funciones de censura respecto a la hacienda pública son limitadas. Federal: El país se divide en provincias que delegan al gobierno federal el poder y conservan todos los poderes no delegados por la CN. 2- LA CONTABILIDAD PÚBLICA: Página 1 de 97

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trabajo conceptual sobre economia, junto a explicaciones sobre la deteccion de impuestos y los calculos sobre costos de produccion

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CONTABILIDAD PBLICA: RESUMEN.I. INTRODUCCIONCAPITULO 1: ESTADO HACIENDA PUBLICA CONTABILIDAD PUBLICA1- ESTADO: Concepto: Se la puede definir como la comunidad poltica perfecta asentada sobre un territorio, integrada por individuos ligados por relaciones de subordinacin a una autoridad pblica- nacional. Se caracteriza por ser un agrupamiento de seres humanos, radicados sobre un sector del suelo terrestre; dirigidos por una o ms personas que ejercen el poder pblico. Su caracterizacin en la Republica Argentina: La constitucin Nacional adopta para su forma de gobierno la forma representativa, republicana y federal.Representativo: el pueblo no gobierna ni delibera, sino a travs de sus representantes, que son elegidos a travs del sufragio.Republicano: establece la divisin del gobierno en tres poderes:Poder legislativo (Art. 75 CN)Es ejercido por el congreso, rgano bicameral (diputados y senadores)Le competen funciones iniciales y de censura.Las iniciales son:a) Ordenamiento de la haciendab) Fijacin peridica del presupuestoc) Regulacin de las facultades tributarias del estado, se establecen los medios con los cuales se han de financiar los gastos pblicos.

La de censura:

Pedido de informes al Poder Ejecutivo Control de la gestin econmica financiera.Poder Ejecutivo (Art. 99 y 100 CN) Es unipersonal, ejercido por el presidente de la nacin. Podemos encontrar las siguientes funciones:

Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursos. Ordenacin, reconocimiento, liquidacin y pago de los gastos. Gestin patrimonial. Control interno de las operacionesPoder Judicial (Art. 116 CN)Ejercido por la corte suprema de justicia y dems tribunales inferiores.Las funciones de censura respecto a la hacienda pblica son limitadas.Federal: El pas se divide en provincias que delegan al gobierno federal el poder y conservan todos los poderes no delegados por la CN.

2- LA CONTABILIDAD PBLICA: Concepto: Es la disciplina que se ocupa de la economa de la hacienda pblica, cuyas operaciones estudian en conjunto y en detalle a los efectos de formar y perfeccionar, por va racional y experimental (y con miras al mejor cumplimiento de su fin), la doctrina administrativa de aquella.Si bien se dirige al estudio de la gestin administrativa de los entes pblicos, la contabilidad pblica no analiza esta gestin en su totalidad: se limita a la administracin econmica, esto es, a la accin de gobierno, direccin y ejecucin orientada hacia la obtencin y aplicacin de medios de ndole econmico (bienes y servicios econmicos) para lograr, con ese empleo la satisfaccin de las peculiares necesidades del ente al que la hacienda pertenece. Caracterizacin de la materia: El objeto de la contabilidad pblica es el estudio de la hacienda pblica desde los puntos de vista de su: organizacin, gestin, control.Organizacin: Incluye el conocimiento de las distintas funciones de la hacienda pblica, de los rganos de Estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones entre ellos.Gestin: Abarca la significacin de los elementos integrantes del presupuesto y la ejecucin del mismo, del rgimen de las contrataciones y la incidencia de los contratos y las variaciones patrimoniales en la situacin de la hacienda pblica.Control: Comparacin entre la predeterminacin de las funciones y su cumplimiento, es decir del grado de responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestin y de los rganos que la verifican y juzgan. Relaciones con otras disciplinas cientficas: la contabilidad pblica es una disciplina social y en esa virtud se interesa por el comportamiento del hombre en cuanto a ser que vive en sociedad, pero limita la esfera de su conocimiento a ciertos aspectos de esa convivencia. Adems es un saber que reviste naturaleza poltica, pues dentro de lo genrico que es lo social- atiende al conocimiento de un sector del fenmeno poltico. Dado ese carcter de ciencia poltico social, la contabilidad pblica guarda relaciones de afinidad con disciplinas que tratan la vida del estado, en particular con la economa poltica, el derecho pblico, las finanzas pblicas y la ciencia poltica.Disciplinas con las cuales est vinculada: Derecho Constitucional: Estudia la sociedad como institucin poltica, la organiza y rige las relaciones del poder pblico con el individuo. Derecho Civil: que define en particular la personalidad jurdica del ente administrativo que corresponde al estado y establece el rgimen jurdico de la materia administrable. Derecho Administrativo: que regula la actividad concreta del estado en orden a la organizacin y a la operacin de las funciones y de los servicios pblicos.Expliquemos estas relaciones de afinidad con las ciencias normativo jurdicas del Estado. La contabilidad pblica es un conjunto de principios doctrinarios y de reglas tcnicas que rigen la gestin administrativa econmica de la hacienda pblica, para que dichos principios y reglas tengan eficacia plena en la prctica, es necesario transformarlos en normas jurdicas. Ciencia poltica: que concurre a sealar las necesidades colectivas emanantes del seguimiento de los fines de la sociedad poltica, y los medios ms adecuados para satisfacerlas, atendiendo a la mayor suma del bien comn. Economa poltica: que es la ciencia de los bienes econmicos y de la aplicacin de estos a la satisfaccin de las necesidades humanas. Finanzas publicas: que como rama de la economa aplicada al ente estatal, y frente a las necesidades concretas de dicho ente, investiga las fuentes originarias y derivadas de donde han de obtenerse los ingresos pblicos. Matemticas: como ciencia de la cantidad, se relaciona con la contabilidad general y por consiguiente con la contabilidad del Estado. Estadstica metodolgica: al aplicar a los fenmenos sociales las leyes de la cantidad, pone de relieve sus efectos y resultados y funda las previsiones. Informtica: es el conjunto de conocimientos cientficos y tcnicos que hacen posible el tratamiento automtico de la informacin por medio de procesadoras electrnicas de datos.

Evolucin histrica: El agrupamiento del hombre por instinto genero las primeras formas de comunidad. Se debieron plantear normas obligatorias para la administracin de los caudales, obstaculizadas por el predominio y la practica absolutista del poder. No poda existir presupuesto pblico, pues no haba lmites para gastar y las contribuciones de los sbditos se determinaban por voluntad del prncipe. De ah que la contabilidad pblica haya florecido con el triunfo de las formas democrticas de organizaciones polticas. Sus instituciones ms representativas surgieron por la revolucin inglesa (1688) y con la concrecin del presupuesto. Las posiciones doctrinarias: Economistas: considera a la hacienda pblica como hacienda privada por lo tanto ambas tienen un tratamiento similar. Sus principios se orientan a buscar un ensamble entre la contabilidad pblica y la contabilidad nacional.Financiera o control pblico: considera la naturaleza de la haciendo pblica distinta a la hacienda privada. Sus principios se orientan al cumplimiento del presupuesto como mandato de hacer y al control de los funcionarios en la realizacin de sus funciones. Normas del derecho positivo: para que los preceptos doctrinarios y las reglas tcnicas que la contabilidad pblica establece como resultado de su investigacin, tengan efectivo imperio en la prctica de la vida del estado, deben hacerse obligatorios y esto solo puede obtenerse por medio de la ley. Con respecto a las normas doctrinarias sealadas anteriormente, ambas han tenido y tienen su influencia en las leyes argentinas. El conjunto de principios doctrinarios y reglas tcnicas que elaboraron se transformaron en normas jurdicas. La ley 24156 tiene ms relacin con la posicin economista. La Contabilidad Pblica y la Contabilidad Nacional: La Contabilidad Nacional es un procedimiento tcnico utilizado por la ciencia econmica para realizar estudios cuantitativos en torno de algunas cuestiones de macroeconoma, trata de determinar las relaciones cuantitativas existentes en el conjunto de la economa del pas entre las unidades individuales (personas y empresas) y la economa nacional mide adems las magnitudes de ciertos hechos econmicos generales como el total del consumo, del ahorro, la inversin o el producto. Se presenta como una disciplina comprensiva y general, que abarca la contabilidad pblica o del estado.La contabilidad pblica y la contabilidad nacional coinciden en perfeccionar el funcionamiento de los organismos econmicos, pero se diferencian al sujeto al cual se dirige: la 1ra atiende al estado y la 2da a la nacin como mximo grupo econmico interno.La contabilidad nacional, podemos decir que trata de medir la actividad econmica desarrollada por la nacin.La contabilidad pblica se divide en 3 fases:Preventiva: Analiza la preparacin y fijacin del presupuesto por los rganos competentes y prev la gestin financiera a seguir por los entes recaudadores de ingresos y ordenadores de gastos.Ejecutiva: Sigue la relacin de las operaciones y se ocupa de su registracin contable, tanto en los aspectos financieros como patrimoniales. Critica: En base a la preventiva analiza la gestin financiera de la hacienda del estado. Determina el ajuste de los hechos a las normas y ejercita un control de legalidad. Evita desviaciones de los ajustes pblicos encargados de la administracin financiera y patrimonial, descubre errores y transgresiones y aconseja cambios de rumbo.3- LA HACIENDA PBLICA: Concepto: Es la coordinacin econmica y activa de personas y de bienes econmicos establecida por los habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden colectivo o comn que los individuos no podran atender aisladamente. Para esto requiere de medios econmicos que obtiene de dos maneras:Directa u originaria: consiste en el provecho de sus propios bienes yDerivada: resulta de su poder coactivo sobre los individuos, posibilidad de exigir contribuciones obligatorias, es la ms importante. Elementos: los elementos de la hacienda pblica son:El sujeto: es un ente colectivo formado por la reunin de los habitantes de un lugar.La materia administrable: es el patrimonio del estado, o sea el conjunto de bienes susceptibles de posesin estatal.La actividad: es ejecutada por los rganos administrativos y ella sirve para dar vida a la hacienda, pues ponen en accin, movilizando la riqueza y aplicndola a la satisfaccin de ciertas necesidades.La finalidad: es satisfacer necesidades colectivas, como rasgo claramente distintivo de la hacienda pblica de toda hacienda privada. Caractersticas y distinciones con las Haciendas Privadas: 1- Por su duracin:Hac. Pblica es perdurable, el estado tiene carcter permanenteHac. Privada es transitoria, tienen un perodo limitado de duracin.2- Por su naturaleza de vinculacinHac. Pblica es colectiva o necesaria, no se puede elegir entre permanecer a ella.Hac. Privada es voluntaria, se ingresa y egresa cuando lo desee el sujeto.3- Por su naturaleza.Hac. Publica de erogacin, busca obtener medios econmicos necesarios para satisfacer necesidades colectivas.Hac. Privada de produccin, el objeto es producir o prestar servicios econmicos con el fin de obtener un lucro.4- Por su finalidadHac. Pblica es satisfacer necesidades, fin del estado es tratar de cubrir necesidades.Hac. Privada es obtencin del lucro, siempre persiguen el lucro.5- Por la condicin jurdica del titularHac. Pblica es publica, porque pertenece al estado.Hac. Privada es privada, porque a una persona de derecho privado.6- Por la integracin de los rganosHac. Pblica es dependiente, porque el rgano volitivo y ejecutivo estn asignados a personas diferentes.Hac. Privada es independiente, porque el rgano volitivo y directivo coinciden en el mismo sujeto7- Por las decisionesHac Pblica es por el bien comn, donde no se mide el costo.Hac. Privada se tiene en cuenta el costo, se invierte para ganar.8-Por el riesgo empresarioHac. Pblica el sujeto o funcionario pblico no paga por las malas decisionesHac. Privada el empresario, recae sobre l los efectos de las decisiones.9- Por la utilizacin del presupuestoHac. Pblica es preventivoHac. Privada es consultivo

II. ORGANIZACIONCAPITULO 2 ORGANIZACIN DEL ESTADO

Administracin CentralOrganismos DescentralizadosInstituciones de seguridad socialAdministracin NacionalFondos FiduciariosSector Pblico ProvincialSector Pblico NacionalMunicipalidadesSector Pblico Argentino1- EL SECTOR PBLICO NACIONAL Y EL SECTOR PBLICO ARGENTINO:

Sector Pblico Nacional no financieroSecto

Para estatalesEmpresas y sociedades del estadoSector Pblico Nacional Financiero

2- LOS ORGANOS MAXIMOS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: rgano Volitivo: tiene a su cargo la formacin de la voluntad de la hacienda, le incumbe elaborar las decisiones que han de ejecutar los dems rganos, este rgano tiene preeminencia en la organizacin de la hacienda pues en el reside la voluntad que ordena, orienta y decide. En los entes pblicos, como el Estado y dems entidades menores, el rgano volitivo es pluripersonal, este rgano reposa en ltima instancia en el pueblo, titular de la soberana. En nuestro ordenamiento poltico el rgano volitivo es el Congreso, quien como representante del pueblo forma la voluntad del Estado y la traduce por medio de ley dentro de las limitaciones y restricciones determinadas en la constitucin. La creacin de la voluntad del estado emana entre nosotros de un rgano bicameral y pluripersonal, y se manifiesta en mandatos obligatorios. Funciones del rgano Volitivo: dos clases de funciones, las iniciales y las de censura.Entre las iniciales se encuentran:a) Ordenamiento de la hacienda: para cumplir esta finalidad el poder legislativo debe dictar las normas legales que rijan el funcionamiento de la hacienda y establezcan el procedimiento para los actos de gestin ejecutiva.b) Fijacin peridica del presupuesto financiero de la hacienda: fijar en cada ejercicio los montos mximos y los conceptos por los cuales se ha de gastar.c) Regulacin de las facultades tributarias del Estado: establecer los medios con los cuales se han de financiar los gastos pblicos, esto es los rubros de ingresos pblicos.Entre las de censura se encuentran:a) Pedido de informes al Poder Ejecutivo: constituye el llamado derecho de interpelacin, que lgicamente puede versar sobre el manejo de la hacienda pblica. b) Control de la gestin Econmico Administrativa: se revela en la facultad de aprobar o desechar la cuenta de inversin. rgano Directivo: tiene funciones complementarias de las atribuidas al rgano volitivo, pues contribuye a poner en ejecucin las decisiones adoptadas por este, al complementar y reglamentar esas expresiones de voluntad, y dirigir y coordinar la labor de los rganos de ejecucin; vale decir que el rgano directivo acta como nexo entre el rgano volitivo y ejecutivo. Las funciones del rgano directivo de la hacienda pblica del estado federal corresponden al poder administrador y su estructura es unipersonal, pues el Poder Ejecutivo es desempeado por el presidente de la Nacin. Funciones del rgano Directivo: son aquellas relativas a la gestin ejecutiva y se manifiestan en lo siguiente:a) Fijacin, recaudacin y centralizacin de recursosb) Ordenacin, reconocimiento, liquidacin y pago de los gastos.c) Gestin Patrimoniald) Control interno de las operaciones rgano Ejecutivo: estn representados por el conjunto de funcionarios y empleados encargados de realizar la labor material de administracin o gestin de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y decisiones de los rganos directivo y volitivo. En la hacienda pblica son rganos ejecutivos todos los agentes o servicios que efectan tareas propias de la gestin econmica del estado. Todas la funciones Adm. De la hacienda han sido distribuidas entre los tres poderes, el Legislativo, Ejecutivo y Judicial de acuerdo con su competencia.

Funciones del rgano Ejecutivo: Las facultades del poder judicial, en cuanto a la hacienda pblica son muy limitadas, resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes y le compete el juzgamiento de los delitos civiles y penales que puedan cometer los administradores de la hacienda pblica.3- INTEGRACION Y CARCTER DE LA HACIENDA DEL ESTADO FEDERAL ARGENTINO: Hacienda Divisa: A la clsica prestacin de servicios pblicos (polica, sanidad) indivisibles se uni a la aplicacin de ciertos principios de descentralizacin administrativa con la creacin de entes menores anexos con personalidad y personalidad propio. Junto al ncleo central erogativo conviven un conjunto de haciendas anexas menores (organizaciones descentralizadas). Hacienda Central Erogativa: a cuyo cargo est la administracin general econmica y la de los bienes del dominio pblico y del dominio privado del Estado Nacional, afectados a la prestacin de servicios pblicos indivisibles. Esta hacienda central constituye un ncleo erogativo en el que convergen todas las lneas organizativas, y tiene en su esfera de competencia la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos indivisibles. Esta hacienda es de consumo porque aplica los bienes obtenidos de la riqueza de los particulares mediante la tributacin, a la satisfaccin de las necesidades colectivas. Los rganos que forman parte, dependen de la autoridad mxima que es el poder ejecutivo. Federal. Estos entes se hallan dotados de autarqua financiera o administrativa (se administran as mismas, con patrimonio propio y personalidad jurdica). No todas revisten el mismo carcter pues tienen a su cargo finalida Haciendas Anexas Menores: convierten en divisa a la hacienda del Estado des diferentes. Unas son haciendas de erogacin con funciones similares a las del ncleo central y que, por razones de buena administracin, se ha considerado necesario descentralizar, confirindoles poderes para administrarse a s mismas, tal es el caso de la universidades nacionales. Otras pueden asumir el carcter de haciendas de produccin, cuyo objeto sea elaborar bienes econmicos o prestar servicios divisibles, para ofrecerlos al mercado. Las haciendas anexas de erogacin, con funciones puramente administrativas, constituyen los llamados servicios administrativos descentralizados, en tanto que las haciendas anexas de produccin revisten la calificacin de empresas del Estado. Haciendas Conexas o Paraestatales: estas actan junto al Estado pero sin pertenecer a l, pero cumpliendo funciones que muchas veces son propias del Estado. Las haciendas conexas, por su naturaleza jurdica, se caracterizan como entes de derecho privado pero sus funciones no son privadas sino pblicas. Los entes a los que pertenecen estas haciendas se los designan como establecimientos de utilidad pblica, en cambio a las haciendas anexas se los denomina establecimientos pblicos.De aqu deriva la correcta diferenciacin entre las haciendas anexas y conexas. Las haciendas anexas son creadas por el Estado, sus funcionarios y empleados son designados por la administracin pblica y son por ende, agentes pblicos, como entes, forman parte de la estructura del Estado, sujeto titular de su propiedad. Las haciendas conexas, en cambio, son instituidas por los particulares, su personal es designado por ellas, sin intervencin del estado, del que no forman parte. Las haciendas conexas son, por estas razones, entidades de derecho privado, pero el estado en salvaguarda de sus intereses propios o los de la colectividad, ha resuelto intervenir y fiscalizar el funcionamiento de tales haciendas.4- LOS ORGANOS DE RACIONALIZACION Y COORDINACIN; ASESORES Y DE CONTROL. rganos de racionalizacin y coordinacin: Instituto Nacional de la Adm. Pblica (INAP): Se crea por la ley 20173 en 1973, es la que lleva a cabo las capacitaciones, especificaciones, actualizaciones y formacin de RRHH requerida por el sector pblico. Desarrolla investigaciones sobre la adm. Pblica, se desempea bajo la dependencia directa de la secretaria de la funcin pblica.

rganos Asesores: Tienden a perfeccionar la gestin de la hacienda mediante estudios especializados y dictmenes. Asesoran a los rganos ejecutivos y directivos sobre cuestiones legales, econmicas, contables, financieras, adm. Pueden tener carcter de transitorias en donde se recurre aisladamente en busca de asesoramiento o informacin; o permanentes integran la estructura del rgano al cual asesoran. Ellos son:Tribunal de Cuentas (TCN), segn la ley de Contab: Deba comunicar a la autoridad competente del respectivo poder, toda trasgresin a las normas reguladoras de la gestin financiera- patrimonial de la hacienda.Contadura General de la Nacin (CGN) (Art. 91 ley 24156), segn la ley de Contab: Asesora y asiste a todas las entidades del sector pblica Nac. en la implementacin de las normas y metodologas que prescriba.Oficina Nacional del Presupuesto (Art. 17 ley 24156): Asesora en materia de presupuesto a todos los rganos del sector pblico. Difunde los criterios bsicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de pcias y municipalidades.Tesorera General de la Nacin (Art. 74 Inc. J ley 24156): Emitir opinin previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades del sector pblico nacional en instituciones financieras del pas o del extranjero.Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) (Art. 104 Inc. I ley 24156): Atender los pedidos de asesora que formulen el Poder Ejecutivo Nac. Y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoria. rganos de Control: En la hacienda del Estado federal argentino el control sobre la gestin ejecutiva y directiva reviste dos formas principales:A) Control interno: considerado como funcin intrnseca de la administracin, se manifiesta, a su vez, por dos vas diferentes, una jerrquica y otra por rganos especficos de control. Por la va jerrquica, la funcin de control puede ser descendente o ascendente. En la administracin pblica hay una lnea descendente de control: desde el presidente de la nacin hasta abajo. La lnea ascendente se revela en cuanto todo agente que participe en la gestin de la hacienda, tiene la obligacin de advertir al superior de quien reciba una orden, cualquier infraccin a las normas legales o reglamentarias.La ley 24156 crea para ejercer el control interno la Sindicatura General de la Nacin: Fue creada para el ejercicio de control interno de las jurisdicciones que componen el PE y los rganos descentralizados y empresas y Soc. del estado que de l dependan. Posee personera jurdica propia, goza de autarqua adm. Y financiera, con dependencia del presidente. Su titular se denomina Sindico General de la Nacin, es designado por el PE y depende directamente del presidente.Las funciones son: dictar y aplicar normas de control interno, vigilar el cumplimiento de normas contables emanadas de la CGN, poner en conocimiento del presidente los actos que puedan acarrear perjuicios para el patrimonio pblico.B) Control externo, parlamentario y delegado: El control externo se ejerce directamente por el congreso (control parlamentario) o indirectamente por medio de un rgano especfico, creado por la ley 24156 denominado la Auditoria General de la Nacin: Participa en el control externo de la hacienda pblica, Art. 85 de la C.N. El examen y la opinin del PL sobre el desempeo y sistema general de la Adm. Pblica estarn sustentadas en los dictmenes de la AGEN. Tiene a su cargo el control de la legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la adm. Pblica centralizada y descentralizada. Interviene en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos. Posee personera jurdica propia e independencia financiera y funcional. El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el congreso. Est integrado por 7 miembros, los cuales duran 8 aos en su funcin y son reelegibles, 3 son designados por la cmara de senadores de la nacin y otros 3 por la diferencia y el presidente.

Segn la ley de Contabilidad:CGN (Contadura general de la Nacin) control interno: El titular es desempeado por un contador general, asistido por un subcontador general designado por el presidente. Dicta el reglamento interno de la CGN.TCN (Tribunal de cuentas de la Nacin) control externo: Se crea como rgano de control externo delegado de la hacienda del estado federal.5- LOS ORGANOS SECUNDADORES DE LA GESTION Y LOS SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS: Los rganos Secundadores de la gestin ejecutiva y los Servicios Administrativos Financieros: existen rganos para facilitar la labor administrativa de la hacienda, establecidos con funciones y competencias propias. Estos rganos integran el aparato administrativo, mediante el cual la hacienda se pone en movimiento, y en su mayor parte han sido instituidos y organizados por el propio poder del que dependen, es decir, el poder administrador. Los rganos secundadores de la gestin ejecutiva ocupan una vasta escala jerrquica descendente, de organizacin funcional o lineal, y todos dependen, en ltima instancia, del jefe mximo de la administracin pblica, el presidente de la republica. El primer rango en esta escala jerrquica lo ocupa el jefe de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios quienes refrendan con su firma los actos del presidente, luego le siguen las entidades descentralizadas o entes autrquicos, la escala jerrquica se eslabona por ultimo en una serie descendente de rganos: direcciones generales, direcciones, departamentos, divisiones, secciones y oficinas. Las decisiones administrativas pasan a travs de lneas por todos estos rganos secundadores.Estos rganos deben ser considerados como integrantes de tres grandes servicios complejos de la administracin:a) Servicio del tesoro: recaudar los fondos o rentas pblicas y centralizarlos en una caja u rgano principal; hacer efectivo el pago de los gastos pblicos.b) Servicio del patrimonio: se halla formado por los rganos y agentes que participan en la administracin de los bienes susceptibles de posesin estatal. Sus funciones consisten en asegurar la conservacin material de esos bienes y la de los derechos que el estado tiene sobre ellos, as como darles mxima utilizacin.c) Servicio de control y contadura: tiene a su cargo la registracin contable en los aspectos financieros (movimientos de fondos), de ejecucin del presupuesto en lo relativo a gastos y recursos, y patrimonial, adems, se ocupa de ejercer el control interno sobre la gestin administrativa de la hacienda pblica. Los principales rganos Secundadores y sus respectivas funciones:

1- Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos: la gestin financiera patrimonial de la hacienda del estado federal argentino se halla centralizada en este ministerio, donde estn ubicadas la oficinas centrales de los grandes servicios administrativos de la hacienda: el del tesoro, el del patrimonio y el de contadura y control interno.Sus funciones son:a) la elaboracin y control del presupuesto nacional, como as tambin en los niveles del gasto y de los ingresos pblicos, segn pautas fijadas por el PE.b) la recaudacin y la distribucin de las rentas nacionales, conforme con la asignacin del presupuesto aprobada por el congreso. c) la conduccin de la Tesorera, en el rgimen de pagos y en la deuda pblica.d) lo referente a la contabilidad pblica y la fiscalizacin de todo gasto e inversin ordenada sobre el territorio nacionale) la elaboracin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen impositivo y aduanerof) la autorizacin de operaciones de crdito, interno y externo, del sector publico nacional, incluyendo los organismos descentralizados y empresas del sector pblico, de los emprstitos pblicos por cuenta del gobierno de la nacin y de otras obligaciones con garantas especiales o sin ellas.g) las operaciones financieras del mismo tipo indicado en el punto anterior, que se realicen para necesidades del sector publico provincial y municipal, cuando se trate del crdito externoh) los planes de accin y presupuesto de las empresas y sociedades del estado, organismos descentralizados y cuentas y fondos especiales, cualquiera sea su denominacin o naturaleza jurdica, en el rea de su competenciai) la elaboracin del plan de inversin pblica, segn las prioridades y directivas determinadas por el PEj) la organizacin, direccin y fiscalizacin del registro de los bienes del estado, y en la administracin de los inmuebles no afectados a otros organismosk) la elaboracin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen de suministros del estado

2- Tesorera General de la Nacin: este organismo acta, como ente coordinador del funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorera que operan en el sector publico nacional, es rgano rector del servicio de tesorera, y como tal dicta normas y procedimientos conducentes a esa coordinacin que le esta confiada.Sus funciones son:a) participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera, que con referencia al sector publico nacional sean elaborados por el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera.b) elaborar juntamente con la ONP, la programacin de la ejecucin del presupuesto de la administracin nacional y programar el flujo de fondos de la administracin centralc) centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en las tesoreras jurisdiccionales para el pago de las obligaciones por parte de estasd) conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su ejecucin y asignar las cuotas de las trasferencias que estos reciban de acuerdo con la ley general de presupuestoe) administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin nacionalf) emitir letras del tesorog) ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras actuantes en el sector pblico nacionalh) elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico y realizar el seguimiento y evaluacin de su ejecucinEn definitiva la TGN es el rgano ejecutivo, como tambin de asesoramiento y supervisin, dentro del servicio de tesorera de la hacienda del estado federal, las funciones de rgano directivo de este servicio corresponden a la Secretaria de Hacienda, por intermedio de la Subsecretaria de Presupuesto

3- Contadura General de la Nacin: este rgano de la hacienda del estado federal cumple funciones en calidad de rector del sistema de contabilidad gubernamental en todo el mbito del sector pblico nacional.

4- Direcciones de adm. o servicios adm. y contables: adems de la Secretaria de hacienda, la tesorera general y de la contadura general, interviene los diversos ministerios y secretarias del estado cada uno en el ramo de su competencia.

6- PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Nociones de acto y hecho administrativo:Acto Administrativo: El acto se hace saber por medio de una notificacin porque el efecto es individual para la persona. Ej. El adjudicatario de una licitacin pblica.Toda declaracin de voluntad unilateral efectuada en ejercicio de la funcin adm. que produce efectos jurdicos individuales en forma directa o indirecta. Ej. Acto: acta de nacimiento, certificado de defuncin.Declaracin de voluntad: a) De cognicin: la adm. toma conocimiento de un hechob) De decisin: ej. Registro de conducir.c) De opinin: ej. Libreta sanitariaEfectos jurdicos: Externo: sobre cualquier personaInternos: sobre las personas que trabajan dentro de la organizacinHecho Administrativo: Constituyen un conjunto de acciones fsicas que estn dentro del rgano adm. Toda actividad material traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas ejecutadas en ejercicio de la funcin adm. productora de efectos jurdicos directos o indirectos. Es distinto del acto ya que supone una accin fsica. Pata tener validez debe haberse fundado en un acto adm., el cual le da su marco de accin. Se cobra vigencia con la publicacin.Reglamentos adm. (Ley en sentido material): formas de exteriorizarse:a) Decretob) Ordenanza ministerialc) Resolucin, etc.Clases:a) De ejecucin: lo que dicta el PE para poner en ejercicio las leyes.b) Autnomos: dicta el PE para organizar la adm.c) Delegados o integrados: ej. Superpoderes.

Jerarqua: Dentro de una persona jurdica hay distintos rganos que se hallan en un plano de subordinacin y coordinacin entre todos, formando una misma estructura administrativa.Posee dos caractersticas:a) La lnea: implica un estructura vertical. Es la posicin de cada rgano en la persona jurdicab) El grado: posicin que ocupa cada rgano dentro de la persona jurdica.

Competencia: Conjunto de facultades o atribuciones que tiene el rgano estatal. Aptitud legal para obrar de un rgano de la administracin o de un ente pblicoCaracteres:De origen legal: competencia fundada en ley. La competencia de un rgano slo se puede ejercer si se tiene basamento legal.Obligatoria: la persona debe cumplir con la funcin independiente de su voluntad.Aprorrogabilidad: si por ley se designa que un rgano debe ejercer una competencia, sta no puede ser realizada por otro. La excepcin la conforma, delegacin y avocacin.Irrenunciabilidad: Ninguna persona que est ejerciendo las atribuciones de un rgano de la adm. central o de un ente pblico puede renunciar a esa obligacin.Clases:Por el grado: si es rgano superior o inferior de acuerdo a lo que la ley establezca.TerritorioTiempoPor la materia: competencia por la especificidad del objeto Delegacin: Se da siempre y cuando una ley lo establezca. Se define como la transferencia de algunas atribuciones en forma transitoria del rgano superior al inferior. Debe ser expresada y contener una clara y concreta enumeracin de las tareas y deberes que comprende la transferencia.El delegante es el responsable frente al ente pblico y a los administrados. Puede revocar total o parcialmente la delegacin por notificacin o publicacin. La delegacin tiene carcter transitivo. Avocacin: Es lo contrario a la delegacin. El rgano superior puede tomar atribuciones para s que por ley le fueron conferidas al rgano inferior. Posee 2 condiciones:a) no debe existir una ley que le prohba hacerlob) la competencia atribuida al rgano inferior no hay sido dada en razn de la especialidad de la funcin de este rgano. Centralizacin Administrativa: a) Existe un nico centro decisional.b) Hay distintos rganos situados en una relacin piramidal de subordinacin, dnde cada uno de ellos carece de personalidad jurdica propia. Ej. : PE, JGM, ministros, secretarios. Descentralizacin Administrativa: Posibilidad de una nueva estructura, en dnde se crea un ente descentralizado de la administracin central.Posee las siguientes caractersticas:a) Personera jurdica propia, ej. Uncenb) Patrimonio propio para auto financiarsec) Coexiste con la adm. Central (vinculo de tutela)d) Dicta sus propias normas.

Concentracin: Transferencia permanente de las facultades mediante una ley, son dadas al rgano inferior en forma definitiva, se diferencia con delegacin. El rgano superior pierde la competencia. Desconcentracin: Depende de la estructura jerrquica. Es la concesin de atribuciones al rgano inferior dentro del mismo rgano. Suplencia: Ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas por el suplente, prevista por el ordenamiento jurdico. El suplente sustituye al titular para todo efecto legal. El suplente ejerce la competencia del rgano con la plenitud de facultades y deberes que contienen.7- LA ADMINISTRACION FINANCIERA EN LA LEGISLACION VIGENTE PARA EL SECTOR PBLICO NACIONAL. Sistemas que la componen y rganos rectores:

Art. 2:La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del estado.Art. 3: Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector pblico nacional y el rgimen de responsabilidad que estipula y est asentado en la obligacin de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin. Segn el Art. 5 de la ley 24156, se encuentra integrada por los siguientes sistemas, que debern estar interrelacionados entre s:a) Sistema presupuestario- ONPb) De crdito pblico- ONCPc) De tesorera- TGNd) De contabilidad- CGNe) De contrataciones- ONCOTf) Adm. de bienes- ONAB

Cada uno de stos sistemas estar a cargo de un rgano rector, que depender directamente del rgano que ejerza la coordinacin de todos ellos.Art. 7: La Sindicatura General de la Nacin y la Auditoria general de la Nacin sern los rganos rectores de los sistemas de control interno y externo, respectivamente.Art.8: Las disposiciones de esta ley sern de aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional, integrado por.... ver cuadro Pg.: 4.

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CAPITULO 3 LA PLANIFICACION Y LA PROGRAMACION1- PLAN Concepto: El plan generalmente es de largo plazo (4 5 aos).Es una tcnica que indica el proceso a seguir, con el conjunto de propsitos, polticas y estrategias de carcter genrico y la asignacin global de los medios (recursos), para su cumplimiento en el mediano y largo plazo de los objetivos planteados. Tambin se la puede definir, como un conjunto coordinado de actividades adm. y econmicas de la hacienda, tendientes a satisfacer las necesidades econmicas del ente al que la hacienda corresponde.Comprende: Propsitos (misin): finalidad general de una organizacin en la satisfaccin de necesidades colectivas. Ej. Brindar servicios de salud a la poblacin. Objetivos: logro a obtener en un tiempo y en un espacio dado. Ej. Promover un plan de vacunacin a nios de 0 a 12 aos en 5 meses. Estrategias: Conjunto de alternativa, con exposicin general de los recursos de diversa ndole para el cumplimiento del objetivo propuesto. Polticas: elegida una estrategia, se constituyen las decisiones para organizar los recursos en funcin del objetivo sealado.El plan responde a las 6 preguntas bsicas:1. Qu?Poltica, propsitos, fines, objetivos2. Para qu?Satisfacer necesidades colectivas3. Cmo?Medios materiales, humanos, tcnicos y financieros4. Dnde?Lugar- Espacio territorial5. Cundo?Tiempo, plazo6. Quin?Instituciones

2- ETAPAS Y OBJETIVOS DEL PLAN Etapas del plan:

1. Diagnstico: en esta se hace un conocimiento previo y general del objetivo que se pretende encarar, se busca informacin sobre lo mismo, la cual es valuada para presentar un cuadro de situacin x medio de anlisis tcnicos con el objeto de determinar su factibilidad.2. Formulacin: Consiste en determinar los mecanismos para complementar determinados objetivos. Se deben cumplir principios:a) Objetividad: implica definir objetivos con certezab) Simplicidad: los objetivos deben ser simples, entendibles y explicablesc) Estabilidad: los objetivos deben ser determinados con el mayor grado de precisin y estables en el tiempod) Flexibilidad: se deben poder realizar revisiones peridicas del plan, analizando avances, desvos, o retrocesos, replanteando objetivose) Formalidad: el plan debe contenerse en un decreto formalf) Universalidad: en el plan deben intervenir todos los sectores g) Unidad: para que sea un todo orgnico y compatible3. Representacin y Exposicin: La formulacin requiere de una adecuada presentacin y exposicin de:a) Objetivosb) Accionesc) Recursos4. Discusin y decisin: Posterior a su presentacin debe ser debatido por los distintos sectores intervinientes y decidido por consenso.5. Ejecucin: Comprende la puesta en marcha6. Control: Compara y mide objetivos planificados VS resultados obtenidos.

Objetivos del plan: a) Estratgicos: Refleja el pensamiento fundamental y permanente del gobierno en cada una de sus reas.b) Especficos: El plan tiene una asignacin de RRHH y tcnicos y materiales para la consecucin de metas.c) Prioritarios: Responde a demandas sociales especficas, tienen carcter prioritario. Pueden ser previsibles o imprevisibles.

3- CLASIFICACIONES DE LA PLANIFICACION Por su periodicidad: a) corto plazo (plan anual operativo)b) mediano plazo (1 a 5 aos)c) largo plazo (ms de 5 aos) Por su amplitud : a) parcial: por etapas abarcando un sector de la economa o de la sociedad. b) Integral: comprende el conjunto de las actividades. Por su finalidad: a) polticab) econmica: comprende las distintas funciones ligadas al proceso de desarrollo econmicoc) social: comprende al proceso de desarrollo social. Por su espacio territorial: a) nacional: conjunto de actividades de un pasb) provincial: cada uno de los estados que integren la Rep. Como federacinc) municipald) supranacionale) regional Por el sistema poltico:a) imperativab) coercitivac) indicativa

La planificacin coercitiva basada en el acuerdo del sector privado y el sector pblico, con la participacin de las organizaciones de trabajadores y de consumidores.La planificacin indicativa define el lmite de intervencin del estado en los pases con gobiernos liberales. sta planificacin de naturaleza coercitiva para el estado y orientados para el sector privado.

4- PROGRAMACION Concepto y nociones elementales: Sirve como instrumento de accin para concretar en el mediano y corto plazo los propsitos y estrategias globales de largo plazo definidas en la planificacin. Significa determinar los recursos materiales, humanos y tcnicos para el cumplimiento de objetivos concretos, expresados en metas a suministrar en el mediano o corto plazo, para la satisfaccin de las necesidades colectivas.Se requiere: de procedimientos, secuencia de pasos a seguir y de reglas, conjunto de dispositivos especficos con asignacin de derechos, obligaciones, responsabilidades de los distintos estamentos en cada fase de un procedimiento. Instrumentos: a) Programacin econmica nacional: es la visin global y sinttica de las transacciones de una economa nacional en un ao.b) Programacin del comercio exterior: comprende a la economa integrada con el resto del mundo. Contiene transacciones internacionales.c) Programas operativos sectoriales: detalle de programas y proyectos de un sector.d) Programas monetarios: analiza la evolucin real de la economa y analiza las cuentas monetarias compatibles con el escenario de estabilidad en que no debe desenvolverse la economa. 5- LA PLANIFICACION, LA PROGRAMACION Y EL PRESUPUESTO Sus vinculaciones: La programacin sirve como instrumento de accin para concretar en el mediano y corto plazo los propsitos y estrategias globales de largo plazo definidas en la planificacin. Una buena programacin debe efectuar sus pronsticos bajo alternativas de escenarios normales, pesimistas y optimistas y debe contar con un sistema de alerta advirtiendo probables desvos.Toda esquema de esquema de planificacin y programacin est ntimamente ligado con el presupuesto del sector pblico nacional por su carcter de asignador de los recursos financieros. En el estado moderno no se concibe hablar de programacin sin presupuesto y viceversa. Al presupuesto le compete la asignacin de determinados recursos, es decir los financieros. Es el instrumento que ordena la capacidad de compras y pagos del estado, materializando las orientaciones y objetivos que prevn los dems instrumentos de planificacin y programacin. El presupuesto a travs de todas las etapas de su proceso, lo cual resulta el instrumento ms idneo para concretar y lograr el cumplimiento de propsitos definidos en los planes de desarrollo econmico y social.El plan econmico es de ndole ms general, que el presupuesto: no slo autoriza los gastos que la hacienda del estada ha de hacer durante un perodo, sino que intenta regular la economa nacional, abarca todos los aspectos y ordena sistemticamente los programas de accin, tanto los particulares como lo del ente estatal.El plan es la reunin de todos los programas relativos a la marcha de una sociedad, el presupuesto financiero es el programa que dirige la actividad del gobierno en, materia de gastos y recursos pblicos.El presupuesto financiero es anual, mientras que el plan tiene vigencia plurianual.Existe una estrecha relacin entre recursos reales (Principio De la programacin) y los recursos financieros (Caracterstica del presupuesto). La unin programacin- presupuesto fundamenta el desarrollo del presupuesto por programas.

PLANPROGRAMAPRESUPUESTO

EXISTE ENTRE ELLOS UNA RELACION RECIPROCA DE RETROALIMENTACION, EN FALTA DEL FACTOR UNO, LOS DEMAS NO TIENEN SENTIDO.

III. GESTIONCAPITULO 4- EL PRESUPUESTO DEL ESTADO Concepto: Es un acto administrativo- legislativo con fuerza de ley que fija preventivamente los gastos que el poder ejecutivo puede o debe hacer, por su monto y concepto, los cuales se comparan con una estimacin de los recursos, que dicho poder debe realizar en un determinado periodo denominado ao fiscal. Lo aprueba el poder legislativo.Caractersticas del presupuesto:a) Es un acto administrativo legislativo con fuerza de ley: la naturaleza jurdica del presupuesto es mixta: acto administrativo, en cuanto en su elaboracin interviene activamente el poder administrador y porque su ejecucin corresponde al mismo rgano; acto legislativo, en cuanto emana de un pronunciamiento del Congreso.b) Es una autorizacin conferida por el PL al PE para efectuar gastos por cuenta y cargo del estado: el rgano volitivo de los poderes de gobierno y de la hacienda pblica, mediante el presupuesto, autoriza al poder administrador, rgano directivo y ejecutivo de la hacienda, para realizar gastos que deben pagarse con fondos del tesoro nacional.c) Es limitativo de los conceptos y montos a gastar: el presupuesto, en el aspecto de los gastos, constituye una limitacin cuantitativa y cualitativa de los gastos a efectuar durante el ejercicio financiero.d) Es un acto peridico: tiene periodo de vigencia y de ejecucin, denominado ejercicio financiero. Finalizado este, caducan los crditos contenidos en la ley y el poder ejecutivo no podr ordenar nuevos gastos o contraer compromisos con cargo a esos crditos.e) Contiene una estimacin de los recursos del ejercicio: esto es, un clculo del rendimiento probable de las distintas fuentes de ingresos del Estado.f) El presupuesto es el principal documento de poltica econmica.

Antecedentes histricos y Evolucin: Escuela Clsica o Liberal: Concibe el presupuesto como un mero instrumento de previsin de gastos para el cumplimiento de sus finalidades esenciales, financiables mediante un rgimen tributario, afecta a presupuestos equilibrados.Escuela Moderna o Keynesiana: El estado interventor a travs del presupuesto debe actuar activamente evitando la recesin y la desocupacin.Escuela Contempornea o Productivista: El presupuesto debe exteriorizar no solo las asignaciones financieras de gastos y la previsin de los recursos, sino tambin la produccin estatal medida fsicamente. Su enfoque es mas de naturaleza macroeconmico y sostiene la posibilidad del uso del crdito pblico.

2- SIGNIFICACION DEL PRESUPUESTO Significacin Poltica: es la expresin de lo que la poblacin quiere que se haga. Por Ej. Polticas de salud, educacin, seguridad.

Significacin econmica: tiene un clculo de ingresos y egreso de todos los recursos del estado en un ao.

Significacin jurdica: muestra como el presupuesto es sancionado por el poder legislativo y el poder ejecutivo le da un mandato de hacer.

3- LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOSSon reglas bsicas tendientes a asegurar el cumplimiento de los fines del presupuesto. Generalidad: Est compuesto por 2 reglas: la de universalidad, donde la totalidad de los gastos y los recursos deben estar incluidos en el presupuesto y la de unidad donde el presupuesto debe ser un solo, en el que deben estar contenidos todos los gastos y recursos, salvo crdito pblico, donaciones y leyes especiales. Anualidad: El presupuesto debe tener vigencia limitada a un periodo anual, gradualmente un ao porque los controles son ms fciles, del 1/1 al 31/12. sta regla tiene fundamentos econmicos y institucionales. Se hace difcil formular previsiones de gastos para periodos ms extensos que un ao, debido a factores como la variacin de la moneda o la aparicin de nuevas necesidades colectivas. Equilibrio: Los gastos y recursos deben estar igualados en sus importes. Si los recursos son mayores que los gastos hay supervit, no se aumentan los gastos porque es limitativo; si los recursos son menores que los gastos hay dficit, se pide financiacin. La igualdad en el ej. no puede ser mantenida en todo momento, pues abra ej. que cierren con supervit y otros con dficit. Procedencia: Debe estar sancionado antes de que comience el ejercicio financiero. El presupuesto debe preceder al ao en que va a regir. El presupuesto debe ser aprobado por el PL antes del comienzo del ejercicio financiero. Si no se ha aprobado, hay 3 soluciones: Autorizacin temporaria de gastos: Se autoriza por ley al poder administrador a realizar gastos por perodos mensuales.Aprobacin tcita del proyecto de presupuesto: Se considera aprobado el proyecto elevado por el PE al congreso y sobre el que no ha recado pronunciamiento expreso.Prrroga automtica del presupuesto del ejercicio anterior con ajustes art. 27 ley 24156: Si al inicio del ej. Financiero no se encuentra el presupuesto aprobado, rige el que estuvo en vigencia el ao anterior, con los siguientes ajustes que introducir el PE en los presupuestos de la administracin central y los organismos descentralizados. Exactitud: Las partidas presupuestarias deben ser dadas con la mayor exactitud que fuere posible. No se deben aumentar los recursos para aumentar los gastos. Los conceptos que se incluyen deben ser razonables, lo que se establece en el presupuesto debe ser veraz, cierto y que se pueda cumplir, ser realista en la determinacin de objetivos. Especificacin: Deben sealarse todos los conceptos de gastos detalladamente y discriminar las fuentes de financiamiento de los recursos. Publicidad: El conocimiento del presupuesto ha de llegar no solo a los representantes del rgano volitivo de la hacienda, sino tambin a la poblacin en general. El presupuesto debe ser objeto de publicidad, tanto en su preparacin, como en su discusin y aprobacin parlamentaria, en su ejecucin y en un control posterior. Claridad: El presupuesto debe ser un instrumento claro, comprensible por cualquier persona con instruccin elemental. Debe expresar precisa, ordenada, ntida y transparentemente las acciones del gobierno. Flexibilidad: Facultad que tiene el PE para pedir cambios al PL (modificaciones al presupuesto). No debe haber cambios sin lmites, pero tampoco una absoluta rigidez. Para impedir las rigideces que imposibiliten una eficaz ejecucin del presupuesto se deben permitir cambios entre los crditos. Programacin: Debe tener el contenido y la forma de la programacin. Al confeccionar, formular y ejecutar el presupuesto se aplican las mismas tcnicas de planificacin, programacin. Continuidad: Deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y en las expectativas de ejercicios futuros. Acuciosidad: En las diversas etapas del proceso presupuestario se deben seguir condiciones bsicas que hagan posible el cumplimiento de los objetivos. Debe programarse lo que es posible ejecutar.

4- PROCESO DE PREPARACION DEL PRESUPUESTO Fase 1: Fijacin de la poltica presupuestaria previa art. 24 ley 24156:El PEN fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de la ley de presupuesto general, con sus prioridades de gastos y de inversiones. Se considera como bsico para iniciar la formulacin del presupuesto:a) Programa monetariob) Presupuesto de divisasc) Cuenta de inversin del ltimo ej. Ejecutadod) Presupuesto consolidado del Sector PblicoDefinir adecuadamente la poltica presupuestaria es fundamental para obtener ptimos resultados en las restantes fases del proceso. El encargado de fijar anualmente los lineamientos generales ser el PE. Es aconsejable contar con un documento que defina los lineamientos de la formulacin del presupuesto anual, con el fin de establecer los siguientes aspectos:a) Interconexin entre planificacin y presupuesto: es necesario que las autoridades definan prioridades, objetivos y recursos financieros asignables a las distintas finalidades necesarias para realizar la respectiva formulacin presupuestaria.b) Indicar los procedimientos bsicos generales: a partir del anlisis de la ejecucin de los presupuestos de los ltimos aos, de la proyeccin de la ejecucin para el ejercicio en curso, del clculo de los gastos rgidos o ineludibles, de las proyecciones de ingresos es conveniente referirse a nuevos programas y proyectos, poltica salarial, y de ocupacin de cargos, etc. Fase 2: Elaboracin de los anteproyectos de presupuestos. Art. 25 ley 24156:Es el perodo donde se manifiestan las distintas pujas por parte de las jurisdicciones por una mayor participacin del gasto. De no existir una severa cultura presupuestaria se cae en la inconducente decisin de subvaluar gastos y sobrevaluar recursos para obtener el equilibrio fiscal.Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos descentralizados, y con los ajustes que resulte necesario introducir, la ONP confeccionara el proyecto de ley de presupuesto general, para evitar la liberalidad en la formulacin del presupuesto se fijan techos, es decir un lmite global de gastos y lmites para cada uno de los organismos, los cuales no podan superar dichos topes en la presentacin de sus anteproyectos. Fase 3: Elaboracin del proyecto definitivo:Requiere la formulacin de diferentes acciones de coordinacin presupuestaria, bajo la direccin de la ONP (rgano rector del sistema) y la coordinacin y asesoramiento de la subsecretaria del presupuesto dependiente de la secretara de hacienda. Es conveniente generar 2 tipos de circuitos:

Congreso Nacionala) Ascendente: de los niveles inferiores a los superiores produciendo la informacin necesaria para el proceso de consolidacin.

Jefatura de Gabinete

Ministerio de Economa

Secretara de Hacienda

ONP Analiza, ajusta, consolida y elabora proyecto

JURISDICCION/ENTIDAD. ELEVA LOS ANTEPROYECTOS

SERVICIO ADM. FINANC. ANALIZA, CONSOLIDA Y ELEVA ANTEPROYECTOS

Gabinete Nacionalb) Descendente: de los niveles superiores a los inferiores (diseo de polticas, formularios, etc.).

Ministerio de EconomaProyecta poltica macroeconmica previaAnaliza y aprueba poltica presup. previa

ONPElabora propuesta de asignaciones financiera

Secretara de HaciendaComunica poltica Presup. Previa, define y comunica asignaciones financieras

Jurisdiccin/ EntidadDefine poltica institucional, la estructura programtica y reasigna los recursos financieros

El proyecto de ley de presupuesto a presentar al Congreso Nacional a travs de un documento formal, est regido en la LAFCO, siendo sus disposiciones ms importantes:a) En cuanto a sus plazos: El PE presentar el proyecto de ley de presupuesto general a la cmara de diputados de la Nacin, antes del 15 de Septiembre del ao anterior para el que regir.b) En cuanto a su contenido: la presentacin del proyecto deber contener la siguiente estructura: Objetivos a lograr Metodologa de estimacin de gastos y recursos Informacin y elementos de juicio adicionales Anlisis de la situacin econmica general Cuadros consolidadosEn cuanto a si el presupuesto no estuviera aprobado al inicio, segn el art. 27 de la LAFCO se faculta al PE a realizar una serie de ajustes al presupuesto vigente en el ao anterior, solo a fin de asegurar la continuidad y eficiencia de los servicios.Estas facultades limitativas del PE en reprogramar el presupuesto comprende en materia de: Recursos: eliminacin de aquellos ingresos no factibles de recaudar nuevamente y el crdito pblico ya actualizado Gastos: eliminacin de crditos no repetibles Fase 4: Tratamiento Legislativo (art. 26 ley 24156):Es elevado a la cmara de diputados para su tratamiento, la denominada cmara baja, como representante de los intereses del pueblo, tiene facultades preferenciales en virtud de ser el presupuesto el instrumento financiero mas importante en que se manifiestan los recursos de poder de una comunidad. A travs de la participacin de sus distintas comisiones el proyecto del ejecutivo es discutido y aprobado, ya sea en su totalidad o con sus modificaciones. El congreso puede hacer modificaciones de distintos grados, pero no puede por iniciativa propia elaborar su propio proyecto de presupuesto. Similar tratamiento ocurre en la cmara de senadores como representantes de los intereses de las provincias. Se debe respetar el principio de equilibrio (art. 28), es decir que todo incremento del total de gastos previstos en el proyecto presentado por el PEN deber contar con el financiamiento respectivo. Se pretende evitar que por va legislativa se adicionen gastos sin contar con recursos necesarios. Fase 5: Ejecucin del Presupuesto:Existen 2 criterios para ejecutar el presupuesto de gastos:a) Liberatorios: de origen anglosajn, basados en la disciplina del funcionario. Su inconveniente es una fuerte tendencia a gastar sobre el cierre del ejercicio. b) Regulatorios: se basan en la determinacin subperiodica de cuotas para comprometer el gasto y de cuotas de devengamiento trimestrales y mensuales respectivamente. En la legislacin Argentina se ha optado por el ltimo.Distribucin Administrativa del presupuesto de gastos:a) Segn el art. 29: los crditos del presupuesto de gasto, aprobados por el congreso nacional constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar.b) Segn el art. 30. En caso de que el PE no haya hecho uso al derecho parcial o total de veto, una vez promulgada la ley de presupuesto decretara la distribucin administrativa del presupuesto de gastos.Crditos contingentes, art. 37:El gasto no puede incrementarse por parte del PEN sino por medio de una ley modificatoria del presupuesto que as lo autorice, es posible disponer de determinadas erogaciones cuando sobrepasen un mnimo recaudatorio, a esto se los denomina crditos contingentes, otorgan flexibilidad a la programacin de la ejecucin presupuestaria. Fase 6: Evaluacin de la ejecucin presupuestaria:El cotejo del presupuesto aprobado originalmente con sus correspondientes modificaciones y su respectiva ejecucin constituye una de las tareas ms importantes para verificar el grado de cumplimiento de las previsiones realizadas, esto puede ser de dos maneras:a) Con un contenido netamente financiero, de evaluacin de la performance de los gastos ejecutados y recursos recaudados, desde el punto de vista monetario.b) Con un contenido productivo en forma peridica o al cierre, integrativo de la gestin fsica de la ejecucin presupuestaria.5- MODOFICACIONES DEL PRESUPUESTO Fase 7: Modificaciones del Presup. art. 37 ley 24156:Las modificaciones presupuestarias reactivan el reinicio del proceso jurdico- presupuestario, ante la necesidad de variar los crditos originarios aprobados en funcin de recaudar las asignaciones financieras con el cumplimiento de los objetivos de la programacin.Diversas causas pueden motivar las modificaciones:a) Errores cometidos en previsiones presupuestarias caracterizada en sobrestimar ingresos y/o subestimar gastos.b) Causas imprevistas:- Acontecimientos sociales imprevistos (huelgas, enfermedades)- Coyunturas econmicas gravosas (efecto tequila)- Diversas catstrofes naturales- Razones polticas o tcnicas, se requiere un cambio de programacin6- ESTRUCTURA. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS Y DE LOS GASTOS E INVERSIONESLa estructura es la forma adoptada para la presentacin contable. Consta de dos partes, una de recaudacin de ingresos y otra de egresos, o de activo y pasivo, el activo del tesoro representa el conjunto de ingresos calculados para el ejercicio, y el pasivo el total de gatos previstos y autorizados. El clasificador tiene funcin poltica, pues permite al pueblo y a los representantes juzgar la accin del gobierno. Y ponderar la atencin prestada a las diversas necesidades pblicas. Comunes a recursos y gastos: Institucional: Ordena las transacciones de acuerdo a la estructura organizativa del sector pblico, reflejando las instituciones y reas responsables a las que se asignan crditos y recursos presupuestarios. El catalogo de cuentas expresa: SPN no financiero (Adm. Central, adm. nacional, instituciones de seguridad. Social, etc.) SPN financieroGeogrfico: Establece la distribucin de las transacciones econmicas y financiera, desde el punto de vista presupuestario, en funcin de la divisin poltica del pas. Establece codificaciones para cada provincia y ciudad. Brinda informacin para planes de desarrollo nacional. La clasificacin expresa la divisin poltica del pas en cada uno de las provincias. A su vez cada una de stas se dispersa sobre su propia divisin poltica: departamentos, partidos o municipios.Tipo de moneda: Sirve para reflejar las transacciones pblicas segn seas celebradas en moneda extranjera o en moneda nacional. Clasificadores de Recursos:Son los medios con los que cuenta el estado para afrontar los gastos. Se clasifican:Por rubro: Ordena, agrupa y representa los recursos en funcin de su poder de imposicin, de la participacin del estado en el mercado como una corporacin ms de la economa (venta de bienes y servicios). Se distinguen los provenientes de fuentes tradicionales, tales como los impuestos, tasa, los derechos, los procedentes de patrimonio pblico, como la venta de activos de titulo y acciones. Ej. Ingresos tributarios, no tributarios, contribuciones, venta de bienes y servicios de orden pblico, etc.Por su carcter econmico: Comprende la imputacin de los ingresos en relacin de su repercusin sobre los agregados fundamentales de la ecuacin macroeconmica:Producto = Consumo + Inversin con la sig. Desagregacin:-Ingresos corrientes: tributos, no tributos, venta de bs. y servicios, etc. No hay contraprestacin directa.-Recursos de capital: transferencias de capital, recursos de capital propio, etc. Venta de activos fijos.-Fuentes financieras: Disminucin de la inversin financiera, incremento de capital, endeudamiento pblico e incremento de otros pasivos, etc.

Clasificadores de Gastos: Su clasificacin consiste en las diversas formas de ordenar, resumir y presentar los gastos programados en un presupuesto.Por objeto: Comprende el conjunto de insumos bsicos que demanda el sector publico para su proceso productivo, ordenados sobre determinadas caractersticas tecnolgicas. La clasificacin se subdivide en:1. Inciso: Inciso 1: gastos en personal Inciso 2: bienes de consumo Inciso 3: servicios no personales Inciso 4: bienes de uso Inciso 5: Transferencias Inciso 6: Activos financieros Inciso 7: Servicio de la deuda y disminucin de otros pasivos Inciso 8: Otros gastos Inciso 9: Gastos figurativos2. Principal3. Parcial4. Sub- parcial5. DetallePor su carcter econmico: Identifica la naturaleza econmica de las transacciones y se disea a partir de la estructura bsica de las cuentas nacionales para permitir su integracin. Producto = C + I1. Gastos Corrientes: representan erogaciones destinadas al desarrollo de acciones gubernamentales consumibles en su 1er. uso. ( impuestos indirectos, rentas de la propiedad, otras perdidas)2. Gastos de Capital: representa erogaciones que incrementan el activo estatal (Inversin real directa, inversiones financieras, etc.)Por Finalidad y funciones: Representa la naturaleza de las prestaciones finales que el sector pblico brinda para la satisfaccin de las necesidades de bs. y servicios de la comunidad. Permite determinar los objetivos generales y los medios a travs de los cuales se estiman alcanzar estos. La poblacin puede evaluar en forma directa o indirecta el destino del gasto en funcin de la satisfaccin de sus demandas.Por fuentes de financiamiento: Presenta los gastos pblicos sobre la procedencia de los recursos a emplear para su financiamiento, distinguiendo si son originarios del pas o del extranjero. Pueden ser:a. Fuentes de financiamiento internas: -Tesoro Nacional-Recursos Propios-Recursos con afectacin especifica-Transferencias internas-Crditos internosb. Fuentes de financiamiento externas:-Transferencias externas-Crdito externo del gobiernoPor categora programtica: Expresa los objetivos concretos del gobierno segn la estructura conceptual de las categoras pragmticas que se definen en el manual. Se ordena por: programa, subprograma, proyectos, actividad y obra.

7- SISTEMA PRESUPUESTARIO. ORGANIZACIN DEL SISTEMA. ESTRUCTURA DE LA LEY Sistema Presupuestario. LAFCO art. 11 al 22:Tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y originarios anualmente para el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos; como de la organizacin adoptada, a fin de cumplir los objetivos y metas del sector pblico, en orden a satisfacer las necesidades sociales. La ley de administracin establece los diferentes sistemas, uno de ellos es el presupuesto.Base legal: CN, Ley de Administracin Financiera, Ley complementaria permanente de presupuesto (11672), disposiciones, decretos y resoluciones, reforma del estado N 24629/96.El rgano coordinador de todos los sistemas es la secretaria de hacienda. Hay unidades presupuestarias en cada jurisdiccin, se encarga de cumplir lo dicho por su superior.rgano rector del sistema presupuestario es la ONP, rgano asesor, establece normas, hace el proyecto de ley, trabaja con tesorera en el programa presupuestario, etc.

Organizacin del sistema. Art. 16 al 28:La ONP ser el rgano rector del sistema presupuestario del sector pblico que tendr las siguientes competencias:a) Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica financiera.b) Formular y proponer al rgano coordinador de los sistemas de la administracin financiera los lineamientos para la elaboracin de los presupuesto del sector publico nacional.c) Dictar las normas tcnicas para la formulacin, programacin de la ejecucin, modificaciones y evaluacin de los presupuestos de la administracin nacional.d) Dictar las normas tcnicas para la formulacin y evaluacin de los presupuestos de las empresas y sociedades del estado.e) Analizar los anteproyectos.f) Preparar el proyecto de ley de presupuesto general.g) Aprobar juntamente con la tesorera general, la programacin de la ejecucin del presupuestoh) Asesorar en materia presupuestaria a todos los organismos del sector pblico nacional.i) Coordinar los procesos de ejecucin presupuestaria de la administracin nacional e intervenir en los ajustes y modificaciones a los presupuestos, de acuerdo a las atribuciones que le fije la reglamentacin.j) Evaluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por esta ley, su reglamentacin y las normas tcnicas respectivas. De la estructura de la ley de presupuesto general Art. 19 al 23:La ley de presupuesto general constar de 3 ttulos cuyo contendido ser el siguiente:Ttulo 1: Disposiciones Generales.Ttulo 2: Presupuestos de recursos y gastos de la Administracin centralTtulo 3: Presupuesto de recursos y gastos de los organismos descentralizados

Disposiciones generales: constituyen las normas complementarias a la presente ley que regirn para cada ej. financiero. No podr contener disposiciones de carcter permanente, no podrn reformar o derogar las leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.Contendr normas que se relacionan directa y exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y evolucin del presupuesto del que forma parte.Para la administracin central se consideraran como recursos del ejercicio todos aquellos que se prevn recaudar durante el periodo en cualquier organismo, agencia autorizada a percibirlos en nombre de la administracin central. El financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crdito pblico, representen o no entradas de dinero en efectivo al tesoro y los excedentes de ej. Anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta. Los gastos del ejercicio son todos los devengados en el periodo, se traduzcan o no en salidas de dinero en efectivo del tesoro.Para los organismos descentralizados (art. 22), es regla establecer los criterios para determinar los recursos que debern incluirse como tales en cada uno de los rganos descentralizados, mientras que los gastos se programan siguiendo el criterio de devengado. Formalizacin del Presupuesto. Ver arts. 24 al 28: Sistema de Imputacin. Ver arts. 29 al 40:

8- EL PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SPN El presupuesto consolidado del Sector Pblico Nacional. Art. 55:La ONP preparar anualmente el presupuesto consolidado del sector pblico, el cual presentar informacin sobre las transacciones netas que realizara el SPN con el resto de la economa, netas quiere decir que no se incluyen las realizadas entre las jurisdicciones, organismos descentralizados, empresas y sociedades del estado).Deber contener como mnimo:a) Una sntesis del presupuesto general de la administracin nacional.b) Los aspectos bsicos de los presupuestos de cada una de las empresas y sociedades del estado.c) La consolidacin de los recursos y gastos pblicos y su presentacin en agregados institucionales tiles para el anlisis econmico.d) Una referencia a los principales proyectos de inversin en ejecucin por el SPNe) Informacin de la produccin de bienes y servicios y de los recursos humanos que se estiman utilizar, as como la relacin de ambos con los recursos financieros.f) Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y gastos consolidados sobre el resto de la economa.El presupuesto consolidado del SPN ser presentando al PE, antes del 31/3 del ao de su vigencia. Una vez aprobado por el PEN ser remitido para conocimiento del Congreso Nacional.

9- PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS Concepto: Conjunto de acciones complementarias que permiten dar satisfaccin a una demanda de ndole determinada.Es una herramienta presupuestaria de planificacin por la cual se efectan asignaciones financieras.Expresin de asignaciones presupuestarias en funcin de los planes de gobierno, en un tiempo determinado de modo de lograr el mximo cumplimiento de objetivos al menor costo. Caractersticas:a) Es una tcnica presupuestaria.b) Bsicamente un instrumento de planificacin y formulacin.c) Parte de una premisa: el objetivo del estado es la satisfaccin de las necesidades. Estas son cada vez mayores y sern satisfechas mediante recursos, que son escasos, lo que busca la tcnica, es satisfacer la mayor cantidad de necesidades al mnimo costo.d) Se establece primeramente el monto posible a gastar y luego las necesidades.e) Incorpora, el control de la gestin, que es la determinacin de desvos y correcciones entre la relacin insumo- producto; y la asignacin de responsables. Categora Pragmtica:Una de mayor nivel es un programa y una de menor nivel es una actividad. Cada categora tendr una unidad ejecutora, va a tener un responsable. El presupuesto por programas es un sistema que expresa interrelaciones de y entre insumos, tecnologas y productos, Las categoras pragmtica permiten definir:a) Lenguaje comn comprensivob) Mejor desarrollo del proceso presupuestarioc) Modificacin de la organizacin cuando hay deficiencias estructuradas.

Estructura (clasificacin)A) Categoras pragmticas generales:- Programas: comprende todo conjunto de acciones orientadas al logro de un objetivo concreto en el marco de la actividad gubernamental para la cual se asignan recursos humanos, materiales, tcnicos financieros necesarios para su desarrollo y una unidad gubernamental responsable de su ejecucin- Subprograma: se hace cuando el programa es muy complejo.- Actividad: comprende parte de las acciones de un programa agrupable en base a cierto grado de homogeneidad entre ellas. Cada actividad al vincularse con las otras acciones se complementan para llegar al objetivo- Tareas: representa acciones homogneas que componen cada actividad, es la unidad menor.B) Categoras pragmticas vinculadas a proyectos de inversin:a) Proyecto: cuando para alcanzar el objetivo de un programa es necesario realizar una inversin fsica o real (obras pblicas)b) Obras: Unidades fsicas que integran un proyecto. Una obra se materializa mediante el aporte de recursos humanos, materiales y financieros bajo la direccin de una unidad institucional encargadas de su ejecucin.c) Trabajo: acciones necesarias para el desarrollo de una obra C) Categoras pragmticas especiales:a) Actividades centrales: las distintas jurisdicciones que integran el PE realizan acciones que no persiguen un objetivo en s mismo, representan servicios comunes de coordinacin y apoyo al conjunto de programas que integran dicha jurisdiccin, conformando la categora presupuestaria de actividades centrales.b) Actividades Comunes: un organismo pblico de la administracin central tiene bajo su responsabilidad ms de un objetivo concreto, desarrollan acciones que son comunes a todos.c) Previsiones Financieras: responde a la necesidad de identificar determinados crditos, sirven de soporte financiero genrico al conjunto de la administracin, incluye:- Crditos especiales,- Deuda pblica,- Contribuciones a organismos descentralizados,- Contribucin a cuentas especiales. Ventajas:1. Mejora el planeamiento,2. Realiza estimaciones ms precisas,3. Determinacin de responsabilidades,4. Disminucin de costos,5. Mejora la informacin,6. Mejora la transparencia del uso de los recursos pblicos,7. Mejor evolucin de la actividad adm. Desventajas:1. La determinacin de los costos,2. Es difcil de aplicacin

El objeto del presupuesto por programa es exhibir que hace el estado, y sealar con cuanto lo hace. No se centra solamente en observar los insumos del sector pblico, sino tambin sus resultados mediante las tcnicas de costo- beneficio. Unidad de medida: (es importante en la formulacin, ejecucin y control).Tema fundamental que no tiene el presupuesto tradicional.a) es el parmetro que permite cuantificar la programacin y ejecucin de la accin a desarrollar.b) debe ser significativo: representa objetivamente lo que se pretende demostrar.c) permite conocer el nivel de satisfaccin alcanzado, confronta lo producido y lo erogado.d) pueden estar referidos:- cumplimientos: refleja el grado de mejoramiento previsto, de las necesidades pblicas.- producto final: representa los bienes y servicios que han de proporcionarse.- volumen de trabajo: refleja el volumen de acciones internas para lograr los resultados deseados.

CAPITULO 5- LA EJECUCION PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE GASTOSNormas que rigen en materia de ejecucin de gastos: Ley de administracin financiera Ley de presupuesto (establece los montos mximos a gastar) Modificaciones del presupuesto, leyes complementarias Distribucin administrativa CN1- CRITERIOS DE APROPIACION DE GASTOSAutorizado legislativamente el gasto pblico, su ejecucin le compete al rgano directivo (PE) de la hacienda, que es auxiliado por los rganos secundadores, a su vez esta ejecucin requiere del cumplimiento de las normas legales en cuanto a su operatoria, el cual varan segn sea su criterio: Caja: Se deben asignar al ejercicio que corresponda, gastos y recursos. Se basa en el principio de lo percibido: los gastos cuando se hayan pagado y los recursos cuando se hayan cobrado.Caractersticas:a) No se gasta ms de lo que se recauda.b) Connotacin netamente financiera (dinero) c) Afecta el crdito presupuestario cuando pago.d) Tiene patrimonio, pero no disponibilidad de efectivo.En el momento que se hace efectivo:Gasto: Pagado (emisin de cheques, formalice la transferencia o se materializa el pago)Recursos: Ingreso (ingresado al banco) Compromiso y Competencia: Para que pueda darse:a) Debe existir autorizacin competente del crdito.b) Debe haber crdito disponible.c) Debe implicar una eventual salida de dinero del tesoro.d) Debe cumplir con las normas legales.Clases:a) Preventivo: su costo es estimado, no hay identificacin de personas, no existe en la ley. Surge del que tiene la necesidad de compra. Objetivo: verificar crdito para su tramitacin.b) Definitivo: costo cierto, se identifican los proveedores, existe en la lay, implica un acto de autoridad competente, se inicia una relacin jurdica con el tercero, da lugar a una eventual salida de fondos. Devengado: Las variaciones patrimoniales que deben considerarse para establecer el resultado econmico independientemente si se hayan cobrado o pagado. El devengado hace la imputacin cuando se producen las variaciones patrimoniales, es decir cuando se da el hecho sustancial que provoco esto.El devengamiento se exterioriza cuando se considera gastado un crdito y por lo tanto ejecutado definitivamente, los crditos presupuestarios por dichos conceptos.El gasto se considera devengado cuando se presentan los siguientes requisitos:a) Desde el punto de vista jurdico: cuando surge irreversible la obligacin de pago por haberse satisfecho la contraprestacin.b) Desde el punto de vista econmico: cuando producto de dicha transaccin se produce una modificacin cualitativa y cuantitativa en la composicin del patrimonio.Caractersticas:a) Connotacin: criterio econmicob) Afectacin del crdito presupuestario: (cuando se produce el devengamiento)

Gastos bienes: tradicin, entrega de la cosa. Servicios: a medida que se va prestando.Devengado Ingresos Se imputan por el sistema de caja, cuando se perciben.

Diferencias, Ventajas e Inconvenientes (entre caja y compromiso): En el criterio de caja se opera al momento de pagar el gasto, la salida de dinero del tesoro provoca la afectacin definitiva del crdito. En el sistema de competencia, tal uso se produce en el instante de perfeccionarse el compromiso del gasto, que es la ms importante de las varias etapas por las cuales pasa la ejecucin del gato; el compromiso entraa el momento en el cual debe hacerse la imputacin del gasto al crdito presupuestario y es determinante de la exigibilidad de la otra parte frente al estado. El sistema de caja prevee las entradas efectivamente ingresadas por un lado, y los gastos efectivamente pagados, por otro. El sistema de competencia prevee por un lado, las entradas devengadas a favor del tesoro durante el ao financiero, y por otro, los gastos cuyos compromisos de pagar podr contraer el poder administrador durante el periodo de ejecucin del presupuesto. Es tema central del presupuesto de competencia determinar el momento preciso para hacer la imputacin del gasto al crdito, en el sistema de caja ese problema no existe porque el pago es un hecho material claramente ubicable en el tiempo. Como en el sistema de competencia no hay un hecho material concreto, debe adoptarse un criterio para establecer cuando ha quedado afectado el crdito, esta circunstancia ha inducido a sostener por muchos autores que el sistema de competencia es muy complicado, carente de exactitud y precisin. Diferencias, Ventajas e Inconvenientes (entre compromiso y devengado): El criterio de compromiso imputa el gasto a los crditos del ejercicio teniendo como objetivo contable la ejecucin del presupuesto. En cambio, en el devengado se preocupa por exponer las variaciones patrimoniales en la hacienda pblica. El compromiso es de carcter financiero, debido a que marca la relacin gasto presupuesto. El devengado es de carcter econmico ya que se encarga de las variaciones patrimoniales producto de la relacin con terceros. El compromiso determina un responsable (autoridad competente); el devengado hay un responsable pero no est determinado.EL CRITERIO DE APROPIACION DE GASTO UTILIZADO ES EL DEVENGADO2- ETAPAS DEL GASTO Compromiso: aqu es donde nace la obligacin del estado de pagar sumas de dinero. Toma el compromiso como causa eficiente mediata o inmediata, todo hecho susceptible de generar una salida de dinero del tesoro. La eventual salida de dinero, ser para afrontar una deuda o para realizar una inversin. Reconocimiento del pago y su liquidacin: el acto por el cual el compromiso existente de hecho se transforma en un compromiso contable, se denomina reconocimiento del gasto: es un acto solemne cuya finalidad es comprobar la existencia del compromiso. El reconocimiento del gasto puede definirse como la serie de operaciones administrativas que agentes u rganos competentes deben realizar para verificar si se han reunido los elementos causantes del compromiso del gasto:a) existencia del compromiso como fuente de obligaciones a cargo del estadob) intervencin de autoridad competentec) cumplimiento de las normas legales financieras y de procedimientod) existencia en el presupuesto del ejercicio de crditos para imputar el compromisoLa operacin de reconocimiento debe asignarse a un rgano de control, el cual puede revestir dos formas, control interno, a cargo del poder administrador, y control externo a cargo de los delegados del rgano volitivo. En la funcin del reconocimiento deben intervenir y cooperar los dos rganos de control (interno y externo).La liquidacin tiene por objeto transformar el gasto reconocido en deuda liquida a pagar por el tesoro. Reconocimiento y liquidacin son procesos de una misma etapa: ya que la liquidacin es necesaria para reconocer el monto del gasto. Ordenamiento del pago: concluida la fase del compromiso, el reconocimiento y la liquidacin de gasto, se ha determinado por un lado, el uso del crdito para gastar, y por otro, ha nacido una obligacin a cargo del Estado de dar suma liquida de dinero a favor de un tercero; la ordenacin del pago trasforma esa obligacin del Estado en obligacin del tesoro. Esta etapa consiste en la operacin que tiene por objeto librar un documento de pago y cuyos efectos son lo de permitir al acreedor del Estado por gasto comprometido, reconocido y liquidado, exigir del tesoro la cancelacin de su crdito. La ordenacin del pago tiene doble finalidad: por una parte, es un mandato impartido por autoridad competente al servicio del tesoro y por otra parte, constituye un documento de crdito que revela la deuda con el acreedor del Estado. Pago: es el mecanismo que se utiliza para reflejar la cancelacin de la obligacin asumida. Es decir cancelacin de la obligacin asumida mediante el medio que la tesorera establezca.3- EL RESULTADO FINANCIERO Y SUS INCIDENCIAS Anlisis del resultado financiero y sus incidencias: Como el presupuesto es el instrumento habitualmente utilizado en todo proceso de toma de decisiones, si bien es condicin esencial la informacin clsica de naturaleza financiera, esto no es suficiente en la mayora de los casos. Si se pretende adems conocer los datos fsicos, desde el triple punto de vista, de sus insumos, de la tecnologa aplicada y de las metas a lograr en la materia de bienes y servicios, se requiere ampliar el universo de informacin presupuestaria. En lo posible los resultados a obtener deben reflejarse en el presupuesto mediante parmetros denominados unidad de medida. Esto posibilita tanto un clculo realista de los recursos como la determinacin de criterios de excelencia de la gestin pblica. Conclusiones:a) me permite medir el resultado de la gestin.b) determinar desvos y toma de decisiones.4- RGANOS COMPETENTES: ORDENADOR PRIMARIO Y SECUNDARIO. Ordenador Primario: la utilizacin del crdito y la realizacin de los actos que a ellos conduce, son de competencia del PE. El presidente es el ordenador mximo o primario de los gastos pblicos del estado. Actualmente es el Jefe de gabinete de ministros, dentro de las atribuciones del presidente y a su vez este supervisa al jefe de gabinete. Pasa a ser ordenador primario delegado del presidente. Ordenador Secundario: el presidente puede delegar la atribucin de ordenar gastos en funcionarios de la administracin. El ordenamiento de los pagos podra ser ejercido por intermedio de los ordenadores secundarios, quienes actuaran de manera de delegados o mandatarios del presidente en esa materia.La ley de contabilidad estableci como ordenadores secundarios a los directores de la administracin de los ministros, grandes reparticiones y entidades descentralizadas a quienes llamo jefes de los servicios administrativos.Funciones de los ordenadores secundarios:a) Administracin de bienesb) Manejo de fondosc) Tarea de control y registracinSe engloban en tres grandes servicios:a) Servicio del tesorob) Servicio del patrimonioc) Servicio de contadura

5- CONCEPTO DE COMPROMISO Y SU APLICACIN A LOS DISTINTOS TIPOS DE GASTOS. Concepto: Se entiende que hay compromiso frente a los crditos del ao, cuando existe la obligacin de pagar suma determinada de dinero, referible por su concepto, importe y vencimiento, a esos crditos, y siempre que esas obligaciones hayan sido constituidas o reconocidas por autoridad competente y respetando las formas legales. Si la obligacin se halla subordinada a condicin, es necesario que esta se cumpla para que el compromiso se formalice. Aplicacin del concepto de compromiso a los distintos tipos de gastos: Gastos de operacin o corriente: son los necesarios para el normal funcionamiento de los servicios pblicos durante el ao; estn referidos a prestaciones que el estado recibe de sus agentes (funcionarios o empleados) o de terceros contractualmente vinculados con la administracin para proveer bienes o servicios. Entre ellos encontramos:a) Sueldos y otras formas de remuneracin del trabajo personal: estos gastos que el estado abona constituyen en su cuanta los ms importantes dentro de las erogaciones totales. Aplicando el concepto de compromiso se .considera que solo hay gasto comprometido cuando ha habido prestacin efectiva de los servicios personales y ha nacido por consiguiente el derecho crediticio del agente contra el estado.b) Gastos generales de administracin: la imputacin de estos gastos se practica teniendo en cuenta su liquidacin. Pertenecen a esta categora las erogaciones derivadas de la conservacin y reparacin de los bienes susceptibles de posesin estatal.c) Suministros: la imputacin debera efectuarse solo en relacin a los criterios adquiridos para el consumo del aod) Gastos menores y eventuales: se compromete todo en el mismo momento (compromiso, devengado, pagado)Gastos de inversin: la ejecucin de estos gastos modifica la composicin cuantitativa y cualitativa del patrimonio del estado. Producen una incorporacin de bienes al patrimonio del estado. Para estos gastos la periodicidad se refiere solo al crdito y no al gasto, el primero ser siempre anual mientras que el gasto podr o no serlo.Hay tres procedimientos para financiar gastos de inversin:a) la obtencin del bien, es simultnea con la obligacin de pagarlob) la adquisicin de un bien, se conviene pagarla en cuotas, se escalonan los pagos. Estos se incluirn en los presupuestos de los ejercicios en los que venzan, la finalidad de estos es distribuir el costo de adquisicin entre varios aos.c) la adquisicin del bien se hace en el futuro, con cuotas anuales que constituye una reserva. Gastos obligatorios: el poder administrador debe realizarlos y pueden subdividirse sobre la obligatoriedad de las que nazcan en:a) Gastos obligatorios por imperio de la ley: el compromiso nace en el momento de la deuda.b) Sin suma liquida: el gasto comprometido solo se reconoce al ser practicada la liquidacin del montoc) Gastos obligatorios por imperio del contrato: resulta de un acuerdo preexistente. Primero nace el crdito, luego se compromete.d) Gastos obligatorios por naturaleza: son obligatorios porque su propia esencia. Los hace de realizacin indispensable para el normal funcionamiento de los servicios pblicos.Gastos Facultativos: las respectivas reglas de apropiacin se determinan de acuerdo con el anlisis de su carcter de gastos de operacin o inversin.6- LOS COMPROMISOS EN CURSO DE FORMACION Concepto: la contabilidad del presupuesto de gastos debe contener dos ramas:a) la contabilidad de imputaciones, formada por un conjunto de cuentas del presupuesto, con relevancia jurdica, y que recogen nicamente los compromisos definitivos, legalmente formalizados, traducidos en obligaciones por sumas liquidas y aplicables a los crditos presupuestarios del ejercicio.b) la contabilidad de compromisos en curso de formacin, integrada por un conjunto de cuentas del presupuesto, sin relevancia jurdica inmediata, pero que reflejan los datos necesarios para evitar al poder administrador involuntarios exesos de gastos con respecto a los crditos del presupuesto.La contabilidad de compromisos en curso de informacin consiste en un rgimen escritural de afectaciones de los crditos presupuestarios.Debemos distinguir entre:a) Afectacin: no consume jurdicamente el crdito.b) Imputacin: apropia el gasto al crdito y utiliza la autorizacin legislativa para gastar.Hay dos tipos de afectaciones:a) Afectacin provisional: se practica cuando un rgano, administrativo queda legalmente autorizado para iniciar un trmite de gastos.b) Afectacin definitiva: cuando no exista compromiso contable, se habr perfeccionado el contrato.El compromiso en curso de formacin tiene una doble finalidad:a) Interna: informacin sobre la ejecucin de los gastos con el objeto de evitar incurrir en el exceso de crditos, se muestra al PE.b) Externa: mostrar al PL el grado de cumplimiento de la ejecucin presupuestaria (AGEN). Tiene por finalidad impedir que por iniciativa de distintos funcionarios comprometan gastos en exceso de los crditos autorizados.7- COMPROMISOS ANTICIPADOS SOBRE EJERCICIOS FUTUROS Compromisos anticipados sobre ejercicios futuros: el poder administrador solo puede contraer compromisos de gastos con imputacin a los crditos del ejercicio dentro de los lmites cuantitativos y cualitativos determinados en la ley de presupuesto. El poder administrador no puede crear compromisos sobre crditos de futuros ejercicios; sus facultades se limitan a perfeccionar contratos de los cuales surjan obligaciones que en los prximos ejercicios constituirn compromisos, siempre que los presupuestos respectivos contengan el crdito para pagar. El compromiso no preexistir al acto legislativo de habilitacin del crdito, solo lo ser el contrato como fuente jurdica de obligaciones. La apertura legislativa del crdito reconocer el compromiso y autorizara su pago. La pro