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”

RESUMEN PARA LÍDERES EDUCATIVOS

MARCO NACIONAL DE RESPUESTA & SISTEMA NACIONAL DE MANEJO DE INCIDENTES

PLANIFICACION Y RESPUESTA DE EMERGENCIA COORDINADA

El Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en inglés) es el marco de preparación de emergencias y plan de respuesta de los Estados Unidos. Define las funciones y responsabilidades que todos los niveles gubernamentales y entidades privadas deberán desempeñar para asegurar un estado de preparación y disposición para responder a emergencias nacionales.

Es un marco de respuesta de emergencias a todo tipo de peligro y riesgo. Está diseñado para proveer una estructura uniforme para la cooperación y comunicación durante emergencias tanto locales como a gran escala. Está construida en el concepto de implementar estructuras de coordinaciones escalables, flexibles y adaptables que alineen las principales funciones y responsabili-dades y que vinculen las organizaciones gubernamentales y las organizaciones del sector privado.

Las organizaciones educativas, incluyendo las escuelas y univer-sidades, tienen funciones y responsabilidades únicas en la pre-paración y respuesta de emergencias. Las escuelas son bienes de alto riesgo para las comunidades porque albergan grandes concentraciones de menores y jóvenes, y la protección efectiva de ésta población altamente depende de una planificación y respuesta cooperativa del equipo de respuesta a emergencia de la comunidad y activos de apoyo relacionados.

El NRF implementa una estructura de respuesta cooperativa de múltiples niveles que está afianzada y manejada localmente. Este enfoque de respuesta local reconoce la necesidad de una estrecha cooperación basada en comunicaciones de incidentes dentro de una comunidad, y también en la capacidad de comu-nicarse sin problemas con otras entidades de apoyo según sea necesario. Un aspecto esencial de la planificación compatible requiere de una amplia participación que incluye al personal de respuesta primaria y la cooperación de la comunidad. Las escuelas son parte del tejido de la comunidad, y por la vulnera-bilidad de su población, es esencial la coordinación entre la planificación de emergencias y respuesta.

NRF en 10.

“Los incidentes deben ser manejados al nivel jurisdic-

cional más bajo y apoyado por capacidades adicio-

nales cuando necesario. … Los incidentes comienzan

y culminan localmente, y la mayoría son completa-

mente manejados a nivel local. Muchos incidentes

requieren la respuesta unificada de las agencias

locales, organizaciones no gubernamentales, y el

sector privado, y algunos requieren apoyo adicional

por parte de jurisdicciones vecinas o el Estado.

Marco Nacional de Respuesta

Enero 2008

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DISPOSICIÓN A ACTUAR REQUIERE COMUNICACIONES UNIFICADAS

PLANES DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA PARA EMERGENCIAS ESCOLARES

El NRF hace uso del Sistema Nacional de Manejo de Incidentes (NIMS por sus siglas en inglés) y el Sistema de Comando de Incidentes (ICS por sus siglas en inglés) como el marco de protocolo y procedimientos para permitir una estructura de comando unificada y coordi-nada que maneja objetivos de respuesta, intercambio de información, prioridades y manejo de riesgos. El NRF enfatiza que la comunicación es la base para posibilitar un estado de preparación.

La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en inglés) ha puesto a disposición un curso certificado de NIMS para las escuelas denominado IS-100.Sca. El personal de seguridad escolar, y liderazgo administrativo, debería certificarse y trabajar con los Directores de Manejo de Emergencias locales, regionales y estatales y con oficiales de seguridad pública para así entender e implementar procedimientos y guías de preparación y planificación consistentes de emergencias locales.

Su escuela deberá tener un plan extenso de preparación y respuesta para emergencias. Su plan deberá formar parte, o coincidir con el amplio plan de respuesta de manejo de incidentes local y estatal bajo NIMS y los principios del NRF. Debido a que los planes de preparación y seguri-dad están atados a la necesidad de comunicaciones robustas que manejen sistemas cooperativos de respuestas a emergencias de múltiples partes y múltiples niveles, la participación en la red de comunicaciones de emergencias comunitaria local es una herramienta importante para lograr un estado de preparación. El Departamento de Educación de los Estados Unidos, la Oficina de Escuelas Seguras y Libres de Drogas (OSDFS por sus siglas en inglés), en con-junto con FEMA, han publicado una guía nacional para la Planificación de Crisis Escolares. La Guía de OSDFS provee una amplia descripción de manejo de crisis e incidentes desde la planificación hasta la recuperación luego del incidente. La guía de OSDFS establece que:

“

““

”

”

”

Actuar con rapidez y eficacia requiere

que la comunicación y el proceso que

la apoya sean claros y enfocados. Sin

comunicación efectiva, cualquier curso

de acción será ineficaz en el mejor de

los casos, probablemente peligroso.

Muchas escuelas y personal de emergencias utilizan el Sistema de Comando de Incidentes, o ICS, para manejar incidentes. El ICS provee una forma estructurada para delegar re-sponsabilidades entre los oficiales escolares y todos el personal de emergencias durante la respuesta a la crisis. Un plan del ICS y/o algún otro plan de manejo deberá ser creado con todos el personal de emergencias y oficiales escolares antes de que ocurra una crisis.

Líneas de comunicaciones claras son cruciales para una respuesta exitosa durante una crisis. Durante el proceso de planificación, será importante establecer líneas de comunicaciones efectivas entre y dentro del estado, distrito, escuela y grupos comunitarios… Verifique que los equipos de comunicación de la escuela sean compatibles con los equipos del personal de emer-gencia. Un teléfono móvil o y radio de dos vías no servirá de nada si no se puede comunicar con el teléfono o radio del personal de emergencias. También, verifique que los equipos de comunicación de la escuela no interfieran con el equipo del personal de emergencias.

NRF en 11.

OSDFS Guide at 6-10, 6-11.Información Práctica en la Plani-ficación de Crisis: Una Guía para Escuelas y Comunidades

OSDFS Guide at 6-10.

RESUMEN EJECUTIVO

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FUNCIONES LOCALES Y RESPONSABILIDADES DE UN VISTAZO (EXTRAÍDO)

PLANIFICACIÓN PARA LA PROBABILIDAD

Muchos estados han implementado sus propios planes de seguridad y preparación en las escuelas. Usted debería investigar si su jurisdicción lo ha hecho. Un plan modelo ha sido puesto a su disposición por el Estado de California, el Departamento de Educación y la Oficina de Procuraduría General de California, titulado “Cuadro de Respuesta a crisis – Asociaciones para la Seguridad Escolar” es un recurso útil que contiene las mejores consideraciones prácticas para la preparación de emergencias y crisis para manejo de respuestas. La Guía de Crisis Escolares de California sigue los mismos principios que los marcos del NRF, NIMS y OSDFS, y enfatiza la necesidad de Integración de ICS, que provee una coordinación entre la planificación de emergencias y capacidad de respuesta de la comunidad:

Las situaciones de emergencias vienen en una variedad de formas, que van desde desastres naturales, fuegos y casualmente, hasta actos criminales y terroristas intencionales. El NRF está diseñado para proveer un marco flexible de “todo riesgo” de planificación de emergencias y respuesta que está basado en una perfecta comunicación y coordinación. Mientras que cada localidad tiene su propia vulnerabilidad hacia desastres naturales, todas las escuelas están en riesgo de emergencias debidas a crímenes y también son objetivos potenciales a actos terroristas nacionales y extranjeros.

En lo que respecta a la criminalidad, frecuentemente ocurren incidentes en toda la nación en todos los niveles. Estos pueden ser realizados tanto por visitantes no autorizados así como desde el cuerpo docente y estudiantil. Desde pre-escolar hasta grado 12, hubo 1.5 millones de crímenes no-fatales, de los cuales 628,200 fueron violentos. Vea, Departamento de Justicia de los Estados Unidos, Departamento de Edu-cación de los Estados Unidos, Indicadores de Crímenes Escolares y Seguridad 2007 (Reporte de Crímenes Escolares y Seguridad). Para las edades de 12 a 18, el 24% de los estudiantes afirmaron pertenecer a gangas con un 35% de estudiantes de zonas urbanas en comparación con el 21% de estudiantes de zonas suburbanas. Reporte de Crímenes Escolares y Seguridad en vi. Para estudiantes entre las edades de 9 a 12, el 19% reportaron portar armas, y 6% afirmaron estar armados dentro de la escuela dentro de los 30 días de la encuesta.

Quizás el fenómeno más alarmante durante las últimas dos décadas son los tiroteos en masa dentro de las escuelas. Adicionalmente, las escuelas aparentan haberse convertido en objetivos operacionales para los terroristas alrededor del mundo. Mientras que estos acontecimientos son relativamente raros, a menudo requieren movilizaciones masivas de respuesta a emergencias y bienes de seguridad para proteger y mini-mizar la pérdida de vidas, y hacer frente a una amplia gama de asuntos relacionados con la comunidad inmediata. Dependiendo de las circunstancias, agencias regionales, estatales y hasta federales de atención legal, protección ambiental, salud pública y otras agencias claves podrían ser llamadas a la acción.

Estar preparado para todos los riesgos mediante la coordinación y preparación con el personal de respuesta primaria y agencias de seguridad pública locales bajo un ICS es crítico, y la clave detrás de cualquier coop-eración eficaz de planificación de emergencia y respuesta es la perfecta comunicación en tiempo real.

“

“”

”

...reunir un equipo interdisciplinario para revisar el Inventario de Información Critica Es-colar – incluyendo el personal de terreno y mantenimiento, agencias policiales, respuesta a emergencias médicas y bomberos. Este proceso de planificación deberá ser integrado con su sistema local de respuesta a emergencias, usualmente denominado Sistema de Coman-do de Incidentes (ICS)...

La pregunta no es si surge una

emergencia, pero si cuando

sucede, cuán preparados esta-

mos para manejar la situación...

Guía de Crisis Escolares de California en 11

Citando al Superintendente

Asistente de la Administración

General, Distrito Escolar de

Olathe, Kansas

Guía OSDFS en 6-10

RESUMEN EJECUTIVO

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RECURSOS DE EMERGENCIA Y RESPUESTA PARA ESCUELAS

Recursos

Centro de Recursos

Marco de Respuesta Nacional (NRF)

Centro de Cumplimiento

Sistema de Comando de Incidentes (ICS)

Depto. Educación de Estados Unidos – Guía de Información Práctica en la Planificación de

Depto. Educación de Estados Unidos – Centro de Recursos para la Planificación de

ICS-100SC.a – I-100 para Escuelas

California – Cuadro de Respuesta a crisis

http://www.fema.gov/emergency/nrf/

http://www.fema.gov/pdf/emergency/nrf/nrf-core.pdf

http://www.fema.gov/emergency/nims/nims_compliance.shtm

http://www.fema.gov/pdf/emergency/nims/erfog.pdf

http://www.ed.gov/admins/lead/safety/emergencyplan/crisisplanning.pdf

http://www.ed.gov/admins/lead/safety/emergencyplan/index.html

http://training.fema.gov/EMIWeb/IS/IS100SCA.asp

http://www.cde.ca.gov/LS/ss/cp/documents/crisisrespbox.pdf

Dirección de Página Web

RESUMEN EJECUTIVO

“”

Mutualink es una herramienta esencial que

permite el cumplimiento con la NRF y la mejora

de su comunidad en materia de seguridad y

disposición.

MUTUALINK

Mutualink es una plataforma económica de comuni-caciones multimedia ínteroperables para toda la co-munidad que enlaza a la policía, bomberos, EMS(?), hospitales, escuelas, servicios públicos, centros com-erciales y otros bienes de la comunidad.

Por medio de Mutualink, radios de dos-vías, teléfonos, sistemas de dirección pública, video, y archivos de data pueden ser compartidos entre las partes durante un incidente en tiempo real proveyendo así comunica-ciones críticas que mejora la preparación y el manejo efectivo de emergencias, coordinación y respuesta.