Resumo Politica Social Elaine Behring

8/18/2019 Resumo Politica Social Elaine Behring

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Livro: Política Social (Elaine Behring e Ivanete Boschetti, 2008) 1° Ca!: Política Social e "#to$o Persectiva%&'CI'LIS*: +"ile -r.hei" (18/)! Insira$a na tra$io e"irista $e Bacon e no ositivis"o $e Co"te!Consi$era$o co"o lei nat-ral (ositivis"o)3 classi4icao $e res-lta$o: nor"al o- atol5gico! Leis ci6ncias sociais e7iol5gicas! (coro h-"ano $is4-ncional) rientao "eto$ol5gica central: o7eto se so7re9e ao s-eito! Proosta"eto$ol5gica: tratar os rocessos sociais co"o 4atos sociais, o- sea, co"o coisas -e no se e-iara" a nat-re;a,"as $eve" ser analisa$as a artir $e roce$i"entos se"elhantes! <#to$o cienti4ico: 7servao, $escrio eco"arao! %atos sociais: nor"ais e atol5gicos= oss-e" nat-re;a e>terior e coletiva e s-a se$e # a socie$a$e eno os in$iví$-os! socie$a$e # regi$a or leis nat-rais e $eve ser est-$a$a $e 4or"a o7etiva e ne-tra leva a$esig-al$a$e social co"o lei nat-ral e i"-t?vel(roeto societ?rio) e as revol-9es co"o algo to i"ossível -anto os"ilagres! E>erce" in4l-encia coercitiva so7re as consci6ncias in$ivi$-ais or s-a rigi$e; -anto ao rocesso $etrans4or"ao! elo aos senti"entos "orais: @esgate $esta teoria no neoli7eralis"o ara e>lica9esconte"orAneas! &"a es#cie $e con$io "5r7i$a e atol5gica geral $a socie$a$e, "arca$a ela $esagregao e$ese-ilí7rio social, "ani4esto ela incaaci$a$e $a socie$a$e $e e>ercer s-a ao so7re os in$iví$-os, levan$o as$is4-n9es e con4litos! In4l-6ncia $o IELIS<: <a> e7er!(te"as historicistas e ositivistas, aesar $aro7le"?tica antiositivista ale")! 'e-trali$a$e $as ci6ncias sociais! vi$a c-lt-ral e os 4en"enos sociais e>iste"se"re relaciona$os aos ontos $e vistas, -e so -"a con$io in$isens?vel ara lhe atri7-ir signi4ica$o erelevAncia! Insira$a na 4iloso4ia cl?ssica ale" $e Dant(ra;o co"o enten$i"ento)e egel( a ra;o # negativaF"ovi"ento $ial#tico)! rientao "eto$ol5gica central: s-eito se so7re9e ao o7eto!Conce7e a reali$a$e co"ores-lta$o $o ensa"ento, $esconsi$eran$o as con$i9es e $eter"ina9es o7etivas! s-eito 4a; arte $o rocesso-e recisa ser co"reen$i$o: no elos 4atos e s-as ca-sas, "as elo senti$o $o rocesso vivo $a e>eri6nciah-"ana! Proosta "eto$ol5gica: 4en"enos sociais e>iste" se"re relaciona$os ao onto $e vista, -e so -"acon$io in$isens?vel ara lhes atri7-ir signi4ica$o e relevAncia! <eto$ologia $o tio i$eal, c-o rocesso $e

conheci"ento # e>cl-siva"ente he-rístico, "as -e constit-i o signi4ica$o $o 4en"eno central ara o s-eito -ees-isa! Crítica: tio i$eal no e>iste na reali$a$e -e # 4l-i$a, o- sea no se encontra na reali$a$e o tio -ro, $e"o$o -e ele no o$e ser classi4ica$o $e 4or"a rígi$a! Contri7-io $a tra$io <@GIS*! <ar> H a con$iohist5rica e social $a olitica social $eve ser e>traí$a $o "ovi"ento $a socie$a$e 7-rg-esa! ial#tico! ai al#" $ass-gest9es i"e$iatas! rientao "eto$ol5gica central: S-eito e o7eto so historica"ente sit-a$os e e" relao,consi$eran$o a artic-lari$a$e $as rela9es sociais co"o o7eto, $e 4or"a -e no h? nenh-"a ersectiva $ene-trali$a$e e -"a aro>i"ao "ais ro4-n$a e" relao ao "ovi"ento essencial $o o7eto! conheci"ento no #a7sol-to, "as # ossível aren$er as "Jltilas $eter"ina9es $os rocessos sociais historica"ente sit-a$os, or -e oser social se o7etiva! Socia7ili$a$e # o7etivao! Proosta "eto$ol5gica: "#to$o criticoF$ial#tico! ai contra a analise4eno"6nica $a se-$oconcretici$a$e -e no chega a s-a ess6ncia *otali$a$e signi4ica: reali$a$e co"o -" to$oestr-t-ra$o, $ial#tico, no -al o- $o -al -" 4ato -al-er o$e vir a ser racional"ente co"reen$i$o! <o"entoin$ivisíveis $a reali$a$e concreta criticoF"aterialista: 1F $estr-io $a se-$oconcretici$a$e e o conheci"ento $ao7etivi$a$e = 2F reconheci"ento $o car?ter hist5rico $o 4en"eno= K H conheci"ento $o conteJ$o o7etivo e signi4ica$o

$o 4en"eno, s-a 4-no o7etiva e se- l-gar hist5rico! $ial#tica co"reen$e a reali$a$e co"o -" to$o(no ca5tico)-e se $esenvolve(no # i"-t?vel, ne" $a$a $e -"a ve; or to$as)= -e vai crian$o(no # -" to$o er4eito e aca7a$o,# hist5rico e social)! 7strato H concreto H concreto ensa$o! Política social: co"o 4en"enos co"le>os,contra$it5rios e "e$ia$os or ro$-tos $a r?>is social $a h-"ani$a$e! o onto $e vista hist5rico, # reciso relacionar o s-rgi"ento $a olítica social as e>ress9es $a -esto social -e oss-e" ael $eter"inante e" s-a orige"! oonto $e vista econ"ico 4a;Fse necess?rio esta7elecer rela9es $a olítica social co" as -est9es estr-t-rais $aecono"ia e se-s e4eitos ara as con$i9es $e ro$-o e rero$-o $a vi$a $a classe tra7alha$ora! @elaciona asolíticas sociais as $eter"ina9es econ"icas -e, e" ca$a "o"ento hist5rico atri7-e" -" car?ter eseci4ico o- -"a$a$a con4ig-rao ao caitalis"o e as olíticas sociais, ass-"in$o, assi", -" car?ter hist5rico estr-t-ral! o onto $evista olítico, reoc-aFse e" reconhecer e i$enti4icar as osi9es to"a$as elas 4oras olíticas e" con4ronto: Esta$o,at-ao $e gr-os(classes sociais) c-a a9es # $eter"ina$a elos interesses $as classes e" -e se sit-a"!Ele"entos essenciais ara e>licar o s-rgi"ento e $esenvolvi"ento $as olíticas sociais: 1F nat-re;a $o caitalis"o,se- gra- $e $esenvolvi"ento e as estrat#gias $a ac-"-lao revalecente! 2F # o ael $o Esta$o na reg-la"entao

e i"le"entao $as olíticas! K H o ael $as classes sociais! Cait-lo II Caitalis"o, li7eralis"o e origens $aolítica social s ri"eiras iniciativas $e Políticas Sociais se gestara" na con4l-6ncia $os "ovi"entos $e ascenso $ocaitalis"o co" a revol-o in$-strial, $as l-tas $e classe e $o $esenvolvi"ento $a interveno estatal! S-agenerali;ao sit-aFse na assage" $o caitalis"o concorrencial ara o "onoolista, e" esecial na s-a 4ase tar$iaa5s a seg-n$a g-erra "-n$ial! %risaFse -e nas socie$a$es r#Fcaitalistas no rivilegiava" as 4oras $e "erca$oe ass-"ia" alg-"as resonsa7ili$a$es sociais, no co" o 4i" $e garantir o 7e" co"-", "as co" int-ito $e "anter aor$e" social e -nir a vaga7-n$age"! o la$o $a cari$a$e riva$a e $as a9es 4ilantr5icas alg-"as iniciativasont-ais co" características assistenciais so i$enti4ica$as co"o roto4or"as $e olíticas sociais! entre essainiciativas $e roto4or"as $estaca"os: Poor LaF18KM (Lei $os Po7res), Lei Seenha"la$F1N/! Lei Seenha"la$tinha co"o 4-no rincial "anter a or$e" $e castas e i"e$ir a livre circ-lao $a 4ora $e tra7alho, o -e teriacontri7-í$o ara retar$ar a constit-io ara o "erca$o $e tra7alho! o contrario $as anteriores lei $os o7res in$-;ia"o tra7alha$or a aceitar -al-er tra7alho a -al-er reo, a seenha"la$, er"itia ao tra7alha$or "ini"a"entenegociar o valor $a s-a 4ora $e tra7alho i"on$o li"ites ao "erca$o $e tra7alho co"etitivo! Poor La "arco-, no

caitalis"o, $o ri"eiro li7eral $o tra7alho co"o 4onte Jnica e e>cl-siva $e ren$a, relego- a ? li"ita assist6ncia aoso7res ao $o"ínio $a 4ilantroia! nova lei $os o7res revogo- os $ireitos asseg-ra$os ela Lei Seenha"la$,resta7elece- a assist6ncia interna nos al7erg-es ara os o7res Oinv?li$os, reinstit-i- a o7rigatorie$a$e $e tra7alhos4ora$os ara os o7res caa;es $e tra7alhar $ei>an$o a r5ria sorte -"a o-lao $e o7res e "iser?veis s-eitosa e>lorao se" lei no caitalis"o nascente! siste"a $e sal?rios 7asea$os no livre "erca$o e>igia a a7olio $oO$ireito $e viver! i"erativo $a li7er$a$e e co"etitivi$a$e na co"ra e ven$a $a 4ora $e tra7alho 4e; co" -e o



caitalis"o regre$isse "es"o e" relao a essas 4or"as restritivas $e Oroteo assistencial Q o-lao o7re! $esco7erta $o tra7alho livre co"o ro$-tor $e valor $e troca e s-a otenciali$a$e na e ara a ac-"-lao caitalistareciso- o signi4ica$o $o tra7alho ara as rela9es sociais! Se as legisla9es sociais r#Fcaitalistas era"-nitivas,restritivas e agia" na intercesso $a assist6ncia social e $o tra7alho 4ora$o, o a7an$ono $essas tí"i$as ereressivas "e$i$as $e roteo no a-ge $a revol-o in$-strial lana os o7res a servi$o $a li7er$a$e se"roteo, no conte>to $e lena s-7s-no $o tra7alho ao caital, rovocan$o o a-eris"o co"o 4en"eno "aisag-$o $ecorrente $a cha"a$a -esto social!%ora" as l-tas ela orna$a nor"al $e tra7alho -e rovocara" o s-rgi"ento $e novas reg-la"enta9es sociais e $o

tra7alho elo Esta$o s olíticas sociais e a 4or"atao $e a$ro $e roteo social so $es$o7ra"entos e at# "es"o resostas e 4or"as$e en4renta"entoF e" geral setoriali;a$as e 4rag"enta$asF as e>ress9es $as -esto social no caitalis"o, c-o4-n$a"ento se encontra nas rela9es $e e>lorao $o caital so7re o tra7alho! -esto social se e>ressa e" s-as re4ra9es e , or o-tro la$o, os s-eitos hist5ricos engen$ra" 4or"as $e se-en4reta"ento! Cont-$o, s-a g6nese estar na "aneira co"o os ho"ens se organi;a" ara ro$-;ir n-" $eter"ina$o"o"ento hist5rico, co"o vi"os o $e constit-io $as rela9es sociais caitalistasF e -e te" contin-i$a$e na es4era $arero$-o social!ale $estacar -e, -an$o se 4ala e" ro$-o e rero$-o $as rela9es sociais inscritas n-" "o"ento hist5rico

sen$o a -esto social -"a in4le>o $esse rocesso, trataFse $a ro$-o e $a rero$-oF "ovi"entos insear?veis$a totali$a$e concreta H $e con$i9es $e vi$a, $e c-lt-ra, $e ro$-o $e ri-e;a! &"a interretao $a -esto social co"o ele"ento constit-tivo $a relao $o servio social e a reali$a$e, ten$oco"o "e$iao as estrat#gias $e en4reta"ento a$ota$os elo esta$o e elas classes H o -e envolve a olítica socialco"o ele"ento central!

esta$o reri"i- $-ra"ente os tra7alha$ores, $e -" la$o, e iniciava a reg-la"entao $as rela9es $e ro$-o, or "eio $a legislao 4a7ril, $e o-tro! l-ta e" torno $a orna$a $e tra7alho e as resostas $as classes e $o Esta$o! Portanto, as ri"eiras e>ress9es cont-n$entes $a -esto social, ? releta na-ele "o"ento $e ricas e "Jltilas$eter"ina9es! *e"Fse o a"7iente c-lt-ral $o li7eralis"o e a 6n4ase no "erca$o co"o via $e acesso aos 7ens e servios social"entero$-;i$os, c-a ossi7ili$a$e $e insero estaria relaciona$a ao "#rito in$ivi$-al!%ica evi$ente assi", -e a $#7il interveno $o Esta$o na garantia $e $ireitos sociais so7re o caitalis"o li7eral no

e"ano- $e -"a nat-re;a re$e4ini$a $o Esta$o, "as 4oi cria$a e $e4en$i$a $eli7era$a"ente elos li7erais, n-"a$is-ta olítica 4orte co" os cha"a$os re4or"a$ores sociais! Para a-eles o Esta$o no $everia intervi nareg-la"entao $as rela9es $e tra7alho, ne" $everia se reoc-ar co" o aten$i"ento $as necessi$a$es sociais!<as, ara$o>al"ente, o$ia e $evia agir 4ir"e"ente ara garantir os interesses li7erais $e esta7eleci"ento $o"erca$o livre na socie$a$e civil! (Proosta $e $a" S"ith e $e"ais li7erais) entre as características $o li7eralis"o te"os: re$o"ínio $o in$ivi$-alis"o, o 7e" estar in$ivi$-al "a>i"i;a o 7e"

estar coletivo, re$o"ínio $a li7er$a$e e $a co"etitivi$a$e, nat-rali;ao $ "is#ria, re$o"ínio $a lei $a necessi$a$e,"an-teno $o Esta$o "íni"o, as olíticas s5cias esti"-la" o 5cio e o $eser$ício, a olítica social $eve ser -"aliativo!'o -e se re4ere Qs l-tas $a classe tra7alha$ora e a orige" $a olítica social a resosta $a$a a -esto social no 4inal

$o s#c-lo GIG 4oi reressiva e aenas incororo- aenas alg-"as $e"an$as $a classe tra7alha$ora trans4or"an$o asreivin$ica9es e" leis -e esta7elecia" "elhorias arciais nas con$i9es $e vi$a $os tra7alha$ores, se" atingir ortanto o cerne $a -esto social! s ri"eiras iniciativas $e olíticas sociais o$e" ser enten$i$as e" relao $e contin-i$a$e entre Esta$o li7eral eEsta$o social! 'o ho-ve r-t-ra ra$ical entre esta$o li7eral re$o"inante $o sec! GIG e esta$o social caitalista nos#c! GG! ? $e se cha"ar ateno ara -" onto e" co"-" entre a"7os: o reconheci"ento $e $ireitos se" colocar che-e os 4-n$a"entos $o caitalis"o! esta$o e-roe- li7eral $o s#c! GIG 4oi ro$ígio no reconheci"ento $os $ireitos civis $a garantia $a rorie$a$eriva$a, esse tinha característica $e Esta$o olicial e reressor e s-a 4-no ri"or$ial era no intervir na li7er$a$e

in$ivi$-al asseg-ran$o -e os in$iví$-os -s-4r-ísse" $e se- $ireito Q rorie$a$e e Q li7er$a$e! "o7ili;ao e a organi;ao $a classe tra7alha$ora 4ora" $eter"inantes ara a "-$ana $a nat-re;a $o esta$oli7eral no 4inal $o s#c! GIG inicio $o s#c! GG! Conseg-ira" asseg-ra" i"ortantes con-istas na $i"enso $os $ireitosolíticos, co"o $ireito ao voto, $e organi;ao e" sin$icatos e arti$os, livre e>resso e "ani4estao! s $ireitos olíticos, $i4erente $os $ireitos civis, so $ireitos coletivos, garanti$os a to$os, in$een$e" $a relao $oin$ivi$-o co" a rorie$a$e riva$a! trans4or"ao $o $ireito -niversal e" s-4r?gio e" $ireito ositivo s5 acontece- na E-roa no s#c! GG! s-rgi"ento $as olíticas sociais 4ora" gra$-al e $i4erencia$o entre os aíses! s a-tores so -nani"es e" sit-ar osec! GIG co"o o erío$o e" -e o Esta$o caitalista assa a ass-"ir a reali;ar a9es sociais $e 4or"a "ais a"la,siste"ati;a$a, lanea$a e co" car?ter $e o7rigatorie$a$e! Pierson (1/81) a-$a a $e"arcar a e"erg6ncia $as olíticas sociais so alg-ns ele"entos s-rgi$os no 4inal sec! GIG$ecorrente $a l-ta $a classe tra7alha$ora! intro$-o $e olíticas sociais orienta$as ela l5gica $o seg-ro social na le"anha, a artir 188K "arca a social

$e"ocracia ale" co" reconheci"ento J7lico -e a incaaci$a$e ara tra7alhar $eviaFse as contingencias (i$a$eavana$a, en4er"i$a$es, $ese"rego)! seg-n$o ele"ento aonta$o elo a-tor # -e as olíticas sociais assa" a a"liar a i$eia $e ci$a$ania e$es4ocali;ar s-as a9es, antes $ireciona$as ara o7re;a e>tre"a! corre ta"7#" -" 4orte incre"ento $einvesti"entos J7licos nas olíticas sociais, co" o cresci"ento $o gasto social! E" "ea$os $o s#c! GIG os tra7alha$ores organi;ara" cai>as $e o-ana e revi$6ncia (socie$a$es $e "-t-ali$a$e)



co"o estrat#gia $e 4-n$o $e coti;ao ara 4o"entar a organi;ao oeraria e "anter os tra7alha$ores e" greve! governo $e Bis"arc. instit-i- o 1R seg-ro saJ$e nacional o7rigat5rio e" 188K, no conte>to $e 4ortes "o7ili;a9es $aclasse tra7alha$ora! s iniciativas to"ara" a 4or"a $e seg-ro social J7lico o7rigat5rio, $estina$o a alg-"ascategorias esecí4icas $e tra7alha$ores -e tinha" co"o o7etivo $es"o7ili;ar as l-tas! s seg-ros co" 4or"e aonta <arshall, 4or"as inicia$o ti"i$a"ente so7 5tica riva$a e $estina$o a re$-;i$ascategorias ro4issionais e se esalhara" no 4inal $o s#c! GIG inicio $o s#c! GG! Essa "o$ali$a$e $e roteo social notinha -" car?ter -niversal! "o$elo Bis"arc.ano # i$enti4ica$o co"o siste"a $e seg-ros sociais asse"elha a seg-ros riva$os, cont-$o s5co7ria" os tra7alha$ores contri7-intes e s-a 4a"ília! 'a %rana, as ri"eiras interven9es estatais 4ora" $-rante o s#c-lo GIG 4ora" cha"a$as elos li7erais $e esta$o $erovi$encia 4ora$as elos ensa$ores li7erais contr?rios Q interveno $o Esta$o! en4ra-eci"ento $as 7ases "ateriais s-7etivas $e s-stentao $os arg-"entos li7erais 4ora" alg-ns rocessoolíticos econ"icos! vit5ria $o "ovi"ento socialista te" se- e4eito $e 4ortaleci"ento no "ovi"ento oer?riointernacional, ta"7#" 4ora" i"ortantes ara con4ig-rar -"a atit-$e $e4ensiva $o caital, assi" co"o as "-$anas no"-n$o $a ro$-o, co" o a$vento $o %or$is"o! seg-n$o rocesso 4oi a concentrao e "onooli;ao $o caital, $e"olin$o a -toia li7eral, ara al#" $as g-erras

e>iste" -" $ivisor $e ?g-as "-ito i"ortante, a arti $o -al as elites olíticoFecon"ica co"eava" a reconhecer osli"ites $o "erca$o se $ei>a$o a "erc6 $o se- s-osto "ovi"entos nat-rais: a Crise $e 1/2/(crac.) e 1/K2! crise se alastro- elo "-n$o re$-;in$o o co"#rcio "-n$ial a -" tero $o -e era antes! Co" ela insta-raFse a$escon4iana $e -e os ress-ostos$o li7eralis"o econ"ico(livre co"ercio) o$eria" estar erra$os, se-s e4eitos:4orte crise econ"ica, $ese"rego e" "assa, crise $e legiti"i$a$e olítica $o caitalis"o a7rin$o ortas ara seinsta-rar e" aralelo a revol-o socialista e" 1/1N!

'esse erío$o as i"lica9es ara o rocesso $e consoli$ao $a olítica social se con4ig-ro- na "-ltilicao lentaao longo $o erío$o $eressivo, -e se esten$e $e 1/1M a 1/K/, e se generali;a no inicio $o erío$o $e e>ansoa5s a 2° -erra <-n$ial, o -al teve co"o s-7strato(raí;es) a r5ria g-erra e o 4acis"o! crise te" se- cerne no na "ais valia e si, e si" no rocesso $esta! - sea, na invia7ili;ao $o cons-"o, -"a ve;-e co" a chega$a $a tecnologia h? -" $ese"rego e" "assa, no er"itin$o aos tra7alha$ores cons-"ire" o -e# ro$-;i$o ela r5ria in$Jstria, geran$o assi" o crac.! ssi" as sol-9es t6" co"o características a reativao $oe"rego e cons-"o, $aí a i"ortAncia $o 4-n$o J7lico e $a g-erra! %ascis"o $e- 4lego i"e$iato ao erío$o $e e>anso s-7se-ente, atrav#s $a e>trao e>agera$a $a "ais valia

a7sol-ta or "#to$os 7?r7aros $-rante a g-erra! 'essa 4or"a $e organi;ao olítica, os níveis $e tenso entre asclasses sociais, no -al a "arge" $e $isc-sso e negociao co" a classe oer?ria se re$-;i a ata"ares "íni"os,no o$en$o ser s-stenta$a a "#$io e longo ra;o!Essa tenso entre a saí$a 4ascista, e li7eral 7-rg-esa e socialista se resolve- te"oraria"ente co" a vit5ria $os

alia$os H o -e incl-i -" acor$o co" a &nio Sovi#tica -e 4oi $ecisivo ara $errota $o na;iF4acis"o! 'a-ela #oca,

estava" e" $is-ta econ"ica e territorial tr6s gran$es roetos H 2 ca"o $a 7-rg-esia (4ascis"o e li7eral re4or"ista)e o roeto socialista! ssi" a h-"ani$a$e sai- $a -erra -ente e a$entro- na -erra 4ria!'o Brasil <arcas $a artic-lari$a$e hist5rica $a olítica social no Brasil: senti$o $a coloni;ao (co"le>a artic-lao $a$inA"ica $o "erca$o "-n$ial co" os "ovi"entos internos co" a econo"ia e a socie$a$e 7rasileira! H s#c! GI e GIG)servi- $e ac-"-lao $o caitalis"o nos aíses centrais! *en$6ncia $e s-7or$inao e $een$ia ao "erca$o "-n$ial! (eteroní"ia)Peso $o escravis"o no Brasil i"lica9es con$i9es $e tra7alho e nas rela9es sociais e no a"7iente c-lt-ral

7rasileiro, carrega$os at# hoe $e $es-ali4icao ro4issional! esenvolvi"ento $esig-al e co"7ina$o Pilares $o caitalis"o 4ora" intro$-;i$os nos ais no conte>to $o estat-to colonial (lenta s-7stit-io $o tra7alhoescravo ara o livre), s5 # real"ente i"-lsiona$o co" esta$o nacional ai a$v#" a i"ortAncia $a $een$6ncia e"1822!

%ora" $ecisivos os rocessos co" a r-t-ra a ho"ogenei$a$e $a aristocracia agr?ria, ao la$o $o s-rgi"ento $e novoagentes econ"icos, so7re a resso $a $iviso social $o tra7alho na $ireo $a constr-o $e -"a nova socie$a$enacional! Cont-$o esse "ovi"ento # "arca$o ela a-s6ncia $e co"ro"isso co" -al-er $e4esa "ais cont-n$ente$os $ireitos $os ci$a$os or arte $as elites econ"icas e olíticas H "arca in$el#vel $a nossa 4or"ao, 4ato4-n$a"entao ara ensar a con4ig-rao $a olítica social no 7rasil! Característica $o li7eralis"o no Brasil: # 4iltra$o elas elites nativas $e -"a lenta sing-lar H a e-i$a$e co"o -"ae"anciao $as classes $o"inantes e a reali;ao $e -" stat-s $es4r-ta$o or elas se" incororao $as "assas! Esta$o # visto co"o -" "eio $e internali;ar os centros $e $eciso olítica e $e instit-cionali;ar o re$o"ínio $aselites nativas $o"inantes, n-"a 4orte con4-so entre o J7lico e riva$o! signi4ica$o $a In$een$6ncia e $e se-co"onente c-lt-ra li7eral ara s-a 4or"ao $a socie$a$e e $os esta$os nacionais: e co"o o senhor colonial"eta"or4oseia se e" senhor ci$a$o! In$een$6ncia crio- as con$i9es ara o 4loresci"ento $o esírito 7-rg-6s, "as no e" s-a lenit-$e se" ro"er co" entrosa"ento visceral co" o "erca$o e>terno, $o -e $ecorre -"a no e-iarao entre ato"i;ao econ"ica

e olítica! Prevalece os interesses $o setor agroe>orta$or!'o novo setor e -r7ano, ca$a ve; "ais $i4erencia$o, cresce- a insatis4ao co" a sit-ao $o aís, co" críticas

$irigi$as a escravi$o! So ingre$ientes $a entra$a 7rasileira no caitalis"o, n-" rocesso $e transio con$iciona$o elo $ina"is"o $o"erca$o "-n$ial e "arca$a ela a$atao $o siste"a colonial aos novos te"os, -" asecto $essa transio # a



incongr-6ncia entre as nor"as legais e as nor"as r?ticas! essa 4or"a garantiaFse o controle $o rit"o $e "o$erni;ao, seg-n$o os interesses $os antigos senhores! s-rgi"ento $a olítica social no Brasil no aco"anha o "es"o te"o hist5rico $os aíses $e caitalis"o central! -esto social, e" esecial a5s a escravi$o e co" a i"ensa $i4ic-l$a$e $e incororao $os escravos li7ertos no"-n$o $o tra7alho, s5 se coloco- co"o -esto olítica a artir $a ri"eira $#ca$a $o s#c-lo GGF ri"eiras l-tas $ostra7alha$ores e ri"eiras iniciativas $e legislao volta$a ao tra7alho! <ani4estao $e a-eris"o e ini-i$a$e! lg-"as leis 4ora" ela7ora$as ara alg-"as categorias e setores $a socie$a$e a e>e"lo: criao $a cai>a $esocorro ara 7-rocracia -7lica (1888)= enso e 1 $ias $e 4#rias 4-ncion?rios 4errovi?rios e $o "inist#rio $a 4a;en$a(188/)= ri"eira legislao ara assist6ncia a in4Ancia no Brasil reg-la"ento o tra7alho in4antil n-nca 4oi c-"ri$a(18/1), (18/2) enso 4-ncion?rios $a "arinha, a assage" $o s#c-lo GG sac-$i$a ela 4or"ao $os ri"eirossin$icatos, na agric-lt-ra e nas in$-strias r-rais a artir $e (1/0K)= e $os $e"ais tra7alha$ores -r7anos e" (1/0N)=-an$o # reconheci$a o $ireito $e organi;ao sin$ical= (1/1/) reg-la"enta a -esto $os aci$entes $e tra7alho viain-#rito olicial co" 6n4ase na resonsa7ili$a$e in$ivi$-al= (1/2K) arova a lei EloT chaves -e instit-i ao7rigatorie$a$e $a criao $as CPs ara alg-"as categorias as CPs 4ora" as 4or"as originais $a revi$6ncia social7rasileira -nto co" os IPs= e" (1/2N) o c5$igo $e "enores! @es-"o ca!K DeTnesianis"o H 4or$is"o e a generali;ao $as olíticas sociais! Intro$-o %-n$a"entos $a e>anso $as PLI*ICS SCIS(P5sFcrise 2/FK2) e" esecial $eois $a 2U!<

Proiciar o cresci"ento $os $ireitos sociaisi4erentes 4or"atos hist5ricos, va"os ter -"a a$eso $istinta e" ca$a esta$o l#" $o cresci"ento $a 4ora $etra7alho

Proostas $e DeTnes 3 sair a crise %or$is"o in$-strial 7#lica @everter o avano $o Socialis"o e ativar o caital Era contra "e$i$as e>tre"as (na;iF4asci"os) I$eias $e DeTnes -" Vacto socialW coor$ena$o Pelo Esta$o (gov! socialF$e"ocrata)

B-sco- saí$a $e"ocr?tica

@eativar a econo"ia

Interveno estatal

@o"e- arcial"ente co" os rincíios li7erais! Pro$-tor e reg-lar s3a7an$onar o caital <as, ro"en$o c3 o$og"atis"o li7eral ( livre co"ercio X interveno estatal) Y-e o 4e; se a4astar $e ersectivas tra$icionais DeTnes (-"$os negociantes $o trata$o $e ersalhes) $e4en$e-: li7er$a$e in$ivi$-al e a econo"ia $e "erca$o -estiono- a$ra"?tica Sit-ao $o $ese"rego enerali;a$o e os 4atores $a ro$-o Consi$erava ins-4iciente a lei $e $os"erca$os (lei SZ) a -al a o4erta cria s-a r5ria $e"an$a, I"ossi7ilitan$o a crise (a-torreg-lao) ento a V"oinvisívelW no necessaria"ente ro$-;ia har"onia, co" a e>! a crise!

$e"an$a e4etiva seg-n$o DeTnes ( reJne 7ens e servios 3os -ais h? -"a caaci$a$e $e aga"ento) ssi",-an$o no h? $e"an$a e4etiva, no te"os aga"ento s-4iciente e" circ-lao levan$o a crise Para gerar -"a$e"an$a e4etiva ($isoni7ili;an$o "eios $e aga"ento e $ar garantias aos investi"entos) Ca7en$o ao Esta$o intervir atrav#s $e -" con-nto $e "e$i$as (sociais e econ"icas) @eali;an$o investi"entos o- invers9es reais -e at-a" noerío$o $e $eresso co" esti"-lo Q econo"ia E>: controlar o vol-"e $e "oe$as e 4l-t-a9es econ"icas (olítica4iscal cre$itíciase $e gastos)! <ecanis"o ara a"orti;ao $a crise 2R DeTnes Polit! Sociais Plani4icao i"e$iata $a econo"iaHin4lao !

Interveno estatal

Caital G tra7alho

Controle $e reos



istri7-io $e s-7si$ios Para evitar riscos $e 4l-t-a9es eri5$icas Polit! %iscal trav#s $e olit! sociais 4erta $e cr#$ito [ olit! -ros

Esse con-nto tinha o o7etivo $e conter a -e$a $a ta>a $e l-cro Para 4-gir $a recesso, ele -tili;aria!s 2 ilares @eali;an$o este ael $e controlar, ele 4icaria c3 a olit! Econ"ica e" $e4ecit (negativa) @eali;a$o elo esta$o 1R Pleno e"rego 2R <aior ig-al$a$e social (gerao $os 4atores $e ro$-o via ro$-o $e servios J7licos, al#" $a ro$-oriva$a= servios J7licos H olit! Sociais) Controlan$o o ciclo $o caital Para reverter o Esta$o $eve "anter -"a olítica social tri7-t?ria alta nos "o"entos $e roseri$a$e ara 4or"ar -"

s-er?vit Y-e ser? -tili;a$o nos "o"entos $e crise!

Pael ativo na a$"inistrao $a <acroecono"ia e reg-lao $as rela9es econ"icas e sociais

DeTnes agregaFse ao acto 4or$ista 'este "o"ento o 7e"Festar social tinha -e ser 7-sca$o in$ivi$-al"ente (in4l-encia $o li7eralis"o), "as aceitavaFse

a interveno $o Esta$o Pro$-o "assa [ cons-"o[ acor$os Coletivos c3 tra7alha$ores $o setor <ono \ ganhos na ro$-tivi$a$e

4or$is"o 4oi -"a 4or"a $e reg-lao $as rela9es socais 'as ?reas econ"icas 3 garantir a ro$-o e na ?reasocial (esecial 3 essoas incaa;es H i$oso, crianas etc!) Pois 4oi V-"a nova olit $e controle gen#rica $e tra7alho,-"a nova est#tica e -"a nova sicologia, -"a nova socie$a$e $e"ocr?tica, racionali;a$a, "o$erna e o-lista!'essa 4ase te"Fse o incre"ento $as olit! Sociais! Pois no erío$o $e g-erra torno-Fse $i4ícil a $isse"inao $otra7alho rotini;a$o al#" $e en4rentar a resist6ncia $o "ov! er?rio! s "#to$os $e %or$ 4ora" a$ota$os $e 4ato a5sa 2U <!

Esses tra7alha$ores -e viera" $a g-erra ? tinha" ha7ili$a$es co"o: a $iscilina, re-eri$a $as linhas $e ro$-o!

.eTnisianis"o e o 4or$is"o associa$os constit-íra" os ilares $o rocesso $e ac-"-lao acelera$a! 5s 1/M stecnologias -tili;a$as na g-erra so reverti$as 3 a in$Jstria civil, 7e" co"o alg-ns ro$-tos aven$o alto gra- $einternacionali;ao $o caitalF so7 o co"an$o $os E& Y-e sai- $a g-erra se" "aiores er$as e c3 caaci$a$e $einvesti"ento e co"ra $e "at#rias ri"as 7e" co"o $o"ínio "ilitar

o-ve -"a e>loso $e ro$-o e cons-"o $e 7ens $-r?veis corren$o a (s-7) -r7ani;ao $as ci$a$esrovocan$o a e>anso $a in$-stria a-to"o7ilística! s con$i9es olíticas e c-lt-rais -e s-stentara" esse "ovi"ento $e e>anso $o caital

@eosio $a olítica $e classe e se-s seg"entos

i4-so $o cons-"is"o

Patr9es "an-teno $a ] ta>a $e l-cros atrav#s $a s-ere>lorao $o tra7alho e" intervelo $e te"o est?vel! 7rir "o $o roeto ra$ical, e aceitar as con-istas e re4or"as i"e$iatas ($ireitos e olíticas sociais) cor$os

<elhores con$i9es $e vi$a 4ora $o tra7alho acesso ao: cons-"o, la;er e esta7ili$a$e! ? -"a insta7ili$a$e na es-er$a, ois os tra7alha$ores er$e" s-a i$enti$a$e c3 o roeto socialista!

ssi", a4astaFse a ra$icali;ao $as l-tas e levan$o a crer na co"7inao $a ac-"-lao e certos níveis $e$esig-al$a$es!



C-l"inan$o c3 a $esco7erta $os cri"es $e Stalin Essa $errota $o socialis"o $? novo 4lego ao caital, "as -e no er$-raria "-ito te"o

Cootao $o "ov! er?rio

s asectos centrais $a e>anso $o caital nos Vanos $o-ra$osW

trav#s $a g-erra e $o 4ascis"o e a $errota $o socialis"o

errota $o "ov! er?rio

KU revol! *ecnol ! -erra e o 4ascis"o Princial 4ator 3 elevao $os l-cros, a-"ento $a ro$-o e" X te"o e X te"o $e rotao $o caital 4i>o Se a e>anso $o setor $e servios, $as 4-n9es inter"e$iarias a7sorve- or alg-" te"o a arcela $a "o $e o7rali7era$a ela in$Jstria!

o $ese"rego os sinais $a e>anso co"ea" a cair, contra$i;en$o DeTnes ssi", h? -"a s-ercaitali;ao $as in$Jstrias -e no [ ro$-;e" [ valia $ireta ( o- sea, os l-cros $a e"resa $eservios a-"enta") trans4or"an$o os servios e" "erca$oriaY-an$o ao Esta$o er$e s-a e4etivi$a$e, ois a7arcara "-itas atri7-i9es, "es"o o7ten$o as contri7-i9es (i"ostos )R Ele $earaFse co" a resso s-ercaitali;ao 4ortaleci$a ela -e$a $a ta>a $e l-cro (se as e"resas anteso7tinha" ] l-cros, agora te" -"a -e$a $os l-cros)! ta-e $o $isc-rso neoli7eral ao e>cesso $as olit! Sociais

? o avano $as tecnologias nessas ?reas (servios: circ-lao e cons-"o) o o-tro, o caital, 7-sca $o esta$o a reg-lao -e ] a ta>a $e l-cro

Co"ea a ocorrer o $ese"rego nessas ?reas! Ento o caital aceito- certa re$istri7-io hori;ontal e li"ita$a na 4or"a $e sal?rios in$iretos asseg-ra$os elas

olíticas sociais

rige" e $esenvolvi"ento $o el4are State K ele"entos (Pierson) KR cresc! e rogra"as sociais 1R cresci"ento $o ora"ento social

(Es4era 4inanceira) 2R cresc! $as "-$anas $e"ogra4! ] nR $os i$osos , X n R o! tiva haven$o ] gasto revi$en ! Si"ilar entre os aíses ci$entes $e tra7alho, seg-ro $oena, enso $e i$oso, seg-ro $ese"rego, a->ilio "aterni$a$e!

Essas iniciativas tivera" s-a orige" nas reivin$ica9es $os tra7alha$ores $-rante o s#c! GIG (no tinha" car?ter

-niversal) Per$-ra at# [3F 1/0 acesso era [ a"lo e co" X restri9es1R 7ene4ici?rios tra7! as in$Jstrias estrat#gicas, 2R r-rais, KR a-tno"os e MR resto (to$os)"lia$as e esalha$as nos#c! GG 5s g-erra In4l-6ncia $o lano Beveri$ge -e contra9e ao Bis"arc.



@e4erente ao tio $e ol!social Bis"arc.ana Critica aos seg-ros7is"arc.iano , -e agarantia co"-ls5ria $e resta9es $e s-7stit-io $e ren$a elo Esta$o e" "o"entos $e riscos $eriva$os $a

er$a $o tra7alho!

BEE@I 'asce- na Inglaterra 4oi-" $os a-tores

$oal4are state H a5s 2U g!" PL'

-tor eseci4ico $a seg-ri$a$e social inglesa @esonsa7ili$a$e estatal na "an-teno $as con$i9es $e vi$a atrav#s $a reg-lao $a econo"ia

7etivo a"liar e consoli$ar os v?rios lanos, a$roni;ar os 7ene4ícios e incl-ir novos ! <aior o nível $e e"rego e servios sociais (e$-cao, seg-rana social, "#$ica e ha7itao)!

C<: 7ono 4a"iliar,aci$entes $e tra7alho, seg-ro

$ese"reg , a->ilio 4a"iliar , 4-ner?rios ,"aterni$a$e,n-cial e esosas a7an$ona$as, $onas $e casa en4er"as e a-tno"os!

Pilares $oal4ere State

ingl6s (e$-cao, saJ$e e seg-ros)!

7etivo rincial l-ta contra o7re;a



BS: 'o governo @oosevelt E& tere"os a incororao $o lanoBeveri$g$e 4or"a $i4erente (socialsec-ritT )"ais rest r itos! 4inancia"ento rov#" $os i"ostos 4iscais

esto -7lica estatal

Princíios -ni4or"i;ao instit-cional e -ni4icao $os 7ene4ícios!

-tras $eno"ina9es $o el4are State: ca7e o7servar -e as $i4erentes no"enclat-ras $eveFse as $iversas an?lisese conte>tos $e ca$a aís!

Esta$o social na le"anhaEsta$o $e rovi$6ncia H%rana (o-Esta$o SocialF 3 no asse"elhar co" o erío$o anterior s#c! GIG )

inc-laFseaenas aos tra7alha$ores (^), $ese"rega$os(rest r ito ) @esonsa7ili$a$e estatal na reg-lao $o "erca$o *a"7#" asseg-ro- a e$-cao -niversal, ha7itaoe

seg-ro social(aosenta$orias e ens9es, seg-ro aci$ente e 4a"iliar)! <anter o e-ilí7rio entre a o4erta e $e"an$a

seg-ri$a$eno era -niversal , $ei>an$o -"a arcela $a o-lao s3 esses 7ene4ícios! sseg-rar 7ene4ícios $e roteo aos tra7alha$ores -an$o er$ere" a caaci$a$ela7orativa

!

Princíios:servios e 7ene4ícios co"atíveis c3 os gastos $a classe "#$ia e ig-al$a$e $e resta9es $e servios-e garanta" aos tra7alha$ores lena articiao na -ali$a$e $os $ireitos $es4r-ta$os elos [ ricos!



Pro"ove-"elhores a$r9es $e -ali$a$e e no aenas $e ig-al$a$e $e necessi$a$esBaseaFse no rinc! a s-7si$iari$a$e (o Esta$o interv#" -an$o a caaci$a$e $a 4a"ília e>a-re ) Incentivo a "aterni$a$e s 7ene4ícios so co"ro"eti$os co" a 4a"ília (tra$icionalF lega$o $a igrea) @e4or"a social li"ita$a, crit#rios rigorosos 3 concesso $os 7ene4ícios! Bene4ícios restritos Q o-lao $e 7ai>a ren$a @e$-;i$as trans4er6ncias -niversais o- lanosrevi$ ! <o$estos! Políticas sociais-niversais

-e 4ora" esten$i$as as classes "#$ias! _n4ase Estatal na"an-teno $as $i4erenas $e

stat-s Políticas 4ocali;a$as ao co"rova$o o7re KR social $e"ocrata (S-#cia, ina"arca e Escan$in?via ) Conserva$or cororativista (le"anha, %rana, It?lia ) 1R li7eral (E&, Cana$?, -str?lia ) sK

tios $e regi"es $oel4are State (2REsing )

$iante $a e>eri6ncia $o el4are State <arshall $esenvolve se- conceito $e ci$a$ania

Li7er$a$e in$ivi$-al # e>ressa elos $ireitos civis, olíticos e sociais! or isso, coloca a e>eri6ncia $o al4ere state co" 4i" h-"anista $a hist5ria critica: lineari$a$e s-a tentativa $e generali;ao $a e>eri6ncia inglesa n-"a s-osta teoria $a ci$a$ania, e s-a

e>licita s-7s-no a $esig-al$a$e socialG osio: viso $e Bar7alet (1/8/) olítica social e ci$a$ania, esta no # -"a relao i"e$iata, ? -e a olítica social# o centro $e -" con4lito $e classe e no aenas -" "eio $e $il-íFlo o- $es4a;6Flo, ain$a -e sea $ese?vel ara osseg"entos $e"ocr?ticos, o$e haver -"a relao H olítica social3ci$a$ania se esta7elea lena"ente, o$e haver -"a contra$io entre a 4or"-lao3e>ec-o $os servios social e a consec-o (ato $e conseg-ir) $e $ireitos! conceito $e $ireito social e ci$a$ania o$e conter o- no -" ele"ento $e crítica e $e roosio $a olítica social

na ersectiva $e s-a a"liao! a-tor ain$a saliente a ine>ist6ncia $a teoria $a ci$a$ania,"as consi$era $e s-"ai"ortAncia $a o7ra $e <arshall! 4i" $a ascenso $o caitalis"o nos anos $e o-ro co"ea a e>a-rir no 4inal $os anos `0 s ta>as $e cresci"ento, caaci$a$e $o Esta$o e>ercer s-as 4-n9es "e$ia$oras ca$a ve; "ais a"las,



7soro $as novas gera9es no "erca$o $e tra7alho, restritos elas tecnologias o-a$oras $e "o $e o7ra,contrarian$o as ersectivas $e leno e"rego! s $ivi$as riva$as e J7licas cresce" -"ento $a -vent-$e recesso catalisa ela alta $os reos $o etr5leo ssi", os anos $o-ra$os 4in$a, a #oca $e leno e"rego e e>anso $as olíticas sociais nos aíses centraisco"ro"eten$o ain$a os aíses eri4#ricos -e no se reali;o- lena"ente!

Brasil a5s a ran$e eresso e as características $as olíticas sociais Conte>to social, olítico e econ"ico econo"ia e a olítica 4ora" a7ala$as elos aconteci"entos "-n$iais $as K ri"eiras $#ca$as $o s#c! GG e $eois$e 1/2/F1/K2 <o"ento -e te"os o avano $o caitalis"o *e"os o avano $a organi;ao sin$ical (ri"eiras greves in4l-encia$as elos i"igrantes) ? -"a consci6ncia $e classe ara si, co" o incre"ento $a organi;ao olítica $os tra7alha$ores a5s 1/0N(reconheci"ento $a livre organi;ao sin$ical na-ele "o"ento co" total a-tono"ia $o Esta$o)! In4l-encia $a @evol-o @-ssa e a criao $o Parti$o Co"-nista Brasileiro H 1/22 @eali;ao $a se"ana $e arte "o$erna -e e>resso- as "-$anas -e vinha" ocorren$o no aís corr6ncia $as graves e "o7ili;a9es sociais

s legisla9es vigentes era o-casCrescen$o a insatis4ao olítica $o e"resaria$o no liga$o ao ca4# -e no $is-nha $e "ecanis"o $e o$er araasseg-rar se-s interesses econ"icos e olíticos no conte>to $o li7eralis"o artic-lar insta7ili$a$e olítica $a @e-7lica velha era evi$ente crise $e 1/2/F1/K2 teve reerc-ss9es no Brasil&"a "-$ana nas correla9es $e 4oras no interior $as classes $o"inantes 'o haven$o conse-6ncias signi4icas ara os tra7alha$ores Y-e cola7oro- co" a V@evol-oW $e K0 t# 1/2/ a 7ase econ"ica $o aís era o ca4# Y-an$o ocorre a crise h? -"a aralisao $o "erca$o "-n$ial a4etan$o a econo"ia 7rasileira e conse-ente"enteos ca4eic-ltores 4ica" v-lnerais econo"ica"ente e olitica"ente ssi" o-tros oligarcas liga$os ao ga$o, cana $e aJcar e o-tras aroveitara" ara alterare" as correla9es $e 4oras

e $iversi4icar a econo"ia 7rasileira, a e>e"lo te"os a carne $o s-l ! 'essa 4ase o Esta$o te" o co"ro"isso $e avanar econo"ica"ente atrav#s $a aliana co" as novas oligar-iasagr?rias e in$-striais, os -ais necessitava" $e reg-la"entao $o tra7alho e o en4renta"ento $a -esto social! argas conseg-e aliar atrav#s $a iniciativa olítica: a reg-lao $as rela9es $e tra7alho no aís, 7-scan$otrans4or"ara a l-ta $e classes e" cola7orao $e classes, e o i"-lso Q constr-o $o Esta$o social, e" sintonia co"os rocesso internacionais E" relao ao tra7alho o Brasil o4erecia co7ert-ra: aci$entes $e tra7alho, aosenta$orias e ens9es,a->ilio $oena,"aterni$a$e, 4a"ília e seg-roF$ese"rego Criao $o <inisterio $o tra7alho 1/K2 sen$o a carteira $e tra7alho o $oc-"ento $a ci$a$ania no Brasil ssi", a-eles -e $is-nha" $e e"rego registra$o tinha" acesso aos $ireitos cita$os (car?ter coororativo e4rag"enta$o) revi$6ncia -7lica # ina-g-ra$a co" o IPS H Instit-to $e osenta$orias e Pens9es -e se e>an$e na $#c! K0co7rin$o os riscos liga$os a caaci$a$e la7orativa ("orte, velhice, invali$e; e $oena) conce$i$os aos tra7alha$ores

$e ?reas estrat#gicas, co" lanos o-co -ni4or"es e orienta$os ela l5gica contri7-tiva! s tra7alha$ores articiantes $a $ireo $os IPS 4ora" -sa$os co" $ecisivo instr-"ento $e cootao $e$irigentes sin$icais! IPS o4erecia" -" con-nto $e 7ene4ícios e servios $e acor$o co" as contri7-i9es $e tra7alha$ores, e"res?riose Esta$o, oss-ía" -"a orientao contencionista, estava" "enos reoc-a$os co" a restao $os servios e "aisco" a ac-"-lao $e reservas 4inanceiras! avia lanos $e -ni4icao e -ni4or"i;ao $a revi$6ncia $es$e o 4inal $o gov! $e argas -e veio concreti;arFse co"a lei rgAnica $a Previ$6ncia (1/`0) E" 1/K0 4oi cria$o o <inist#rio $a E$-cao e SaJ$e PJ7lica, conselho 'acional $e E$-cao e o ConselhoCons-ltivo $o Ensino Co"ercial! interveno e4etiva $o Esta$o iniciaFse na-ele "o"ento, a artir $e 2 ei>os: saJ$e J7lica e a "e$icina

revi$enci?ria , liga$as aos IPs, ara as categorias -e tinha" acesso a elas! saJ$e J7lica era con$-;i$a or "eio $e ca"anhas sanit?rias coor$ena$as elo earta"ento 'acional $e saJ$e

(1/KN), as saJ$e riva$a e 4ilantr5ica ta"7#" $esenvolve nessa #oca atrav#s $o aten$i"ento "#$icoFhositalar! Y-anto a assist6ncia social s-a centrali;ao se inicial e" A"7ito 4e$eral co" a criao $a LB (1/M2) instit-iocria$a ara aten$er as 4a"ílias $os racinhas envolvi$os na 2R g-erra e era coor$ena$o ela ri"eiraF$a"a(caracteri;an$oFse a -esto $a t-tela,4avor e clientelis"o na relao $o Esta$o co" a socie$a$e) Posterior"ente a LB vai se con4ig-rar co"o instit-io artic-la$ora $a assist6ncia social no Brasil, co" -"a 4ortere$e $e instit-i9es riva$as convenia$as!



'a ?rea $a in4Ancia e -vent-$e tive"os o C5$igo $e "enores $e nat-re;a -nitiva, no servio $e assist6ncia ao"enor (S<) e" 1/M1! Esse erío$o $e intro$-o $a olítica social 7rasileira teve se- $es4echo co" a C%31/KNF a -al rati4icava anecessi$a$e $o reconheci"ento $as categorias$e tra7alha$ores elo Esta$o c-l"ina$o co" a CL* 1/MK -e atrav#s$a s-a ro"-lgao reconhece- as categorias $e tra7alha$ores elo Esta$o e atrelo- s-a organi;ao social ao<inist#rio $o tra7alho! ssi", a e>anso $a olitica social 7rasileira 4oi lenta e seletiva, "arca$a or alg-ns aer4eioa"entos instit-cionais,a e>e"lo $a searao $os <inist#rios $a SaJ$e e E$-cao (1/K) e a criao $e novos IPs!corre" "-$anas olíticas a "orte $e argas e o gole $e `M -e i"-lsiona -"a "o$erni;ao conserva$ora no

aís! Ca! M : crise, reao 7-rg-esa e 7ar7?rie: a olítica social no neoli7eralis"o BE*I @bES E '*&@Eb E ' C@ISE, Y&E EGPLIC< S <&'dS ' C<P PLI*IC SCIL'S PL'S I'*E@'CI'L E CI'L E'*E'E@ S C&SS C@ISE S V'S &@SW @econ4ig-rao $o ael $o esta$o nos ano 80F/0, e se-s i"actos esto artic-la$as a -"a reao 7-rg-esa Q crise$o caital (inicio anos N0)! <an$el esclarece -e o caitalis"o a5s 1/M a$entra e" s-a 4ase "a$-ra, ois # a re4erencia ao $esenvolvi"entoleno $as ossi7ili$a$es $o caital, consi$eran$o se- ael civili;at5rio! ssi", a i$eia $e "a$-ro re"ete aoaro4-n$a"ento e Q visi7ili$a$e $e s-as contra$i9es 4-n$a"entais, e as $ecorrentes ten$6ncias $e 7ar7ari;aro $avi$a social! erseg-io $os s-erl-cros # se"re elo $i4erencial na ro$-tivi$a$e $o tra7alho, a conse-6ncia a 4-ga $e

-al-er nivela"ento $a ta>a $e l-cros, sen$o inerente ao "-n$o $o caital se- $esenvolvi"ento $esig-al! co"7inao varia$a $e ossi7ili$a$es $e e>trao $e s-erl-cros, -e # 7ase ara os "ovi"entos $e ($es)aceleraos-cessivas $o caital! 'os ciclos $e ro$-o a"lia$a $o caital te"Fse o incre"ento tecnol5gico, -"a ossi7ili$a$e $e nivela"ento(atrav#s $o -so $a tecnologia as in$Jstria se e-iara", no haven$o tanto $i4erencial), e" conse-6ncia -e$a $ata>a $e l-cro, e" 4-no $a $i"in-io $o $i4erencial $e ro$-tivi$a$e $o tra7alho! Essas ten$6ncias iro encontrar contraosio nas renova$as estrat#gias $e e>trao $e s-erl-cros: a-"entoer"anente $a co"osio orgAnica $o caital, atrav#s $e inova9es tecnol5gicas!'o erío$o $os Vanos $o-ra$osW te"os as seg-intes características: 7-sca contin-a $e ren$as tecnol5gicas a$vin$as

$a "onooli;ao $o rocesso t#cnico, $ireciona$a Q $i"in-io $os c-stos $iretos $os sal?rios, e c-a e>resso"aior # a-to"ao! <an$el ? i$enti4ica a artir $os anos `0 ele"entos -e er"anece" resentes, -e so essenciais ara $esven$ar osanos 80F/0 $o s#c! G>: s-7stit-io $o ho"e" ela "a-ina (tra7! vivoF tra7! "orto)= incentivo ao tra7alho e" e-ie=

tra7alha$or olivante= $i"in-io na rotao $o caital= acelerao $a inovao tecnol! Invest! E" es-isa= ] e"e-ia"entos= X vi$a Jtil $as "?-inas, (e" contraosio te"os o ] $o $ese"rego) H te"os -" 4orte $esenvol! as4oras ro$-tivas! 'essas contra$i9es resi$e" os li"ites hist5ricos ara longa on$a $e e>anso e a entra$a e" -" erío$o $eestagnao, a artir $os anos N0, e -e coloca -"a nova con$io ara a i"le"entao $e olíticas sociais! avano $o rocesso $e internacionali;ao $o caital (erío$o .eTnesiano) 4oi -" li"ita$or $a e4ici6ncia $as

"e$i$as anticíclicas $os esta$os nacionais! -e ocorre- e" NM H N 4oi -"a crise cl?ssica $e s-erro$-o! o resente agrava"ento $o ro7le"a $o$ese"rego, ela intro$-o $a tecnologia o-a$ora $e "o $e o7ra= ] $os reos $as "at#riasF ri"as= X $o vol!o co"ercio "-n$ial, e -" o$er $e 7arganha $os tra7alha$ores e"rega$os (vestígios $o erío$o anterior) so estesos ele"entos -e esto na 7ase $a -e$a $a $e"an$a glo7al $o onto $e vista $e .eTnesiano)! Por#" na viso "a>ista eroso ine>or?vel $a ta>a "#$ia $e l-cros a in4lao ? no era esti"-la$ora $a $e"an$aglo7al! o contrario, $esenca$eo- a 7-sca $e valores re4-gio ela via $e esec-lao 4inanceira!

e>anso $e cr#$ito associa$a Q in4lao, or o-tro la$o, acelero- rocessos J7licos e riva$os $e en$ivi$a"ento! iante $as $i4ic-l$a$es $e conter crise, a $een$er $a oo olítica e social $os governos, inicio-Fse ai"le"entao $e rogra"as $e a-steri$a$e $e nat-re;a $e4lacionista, os a-stes 4iscais!! &" ele"ento -e ganho visi7ili$a$e na crise 4oi: a s-til er$e $e hege"onia econ"ica $os E&, o -e no signi4ico-er$a $e in4l-encia "ilitar e olítica, ho-ve o a-"ento $a co"etivi$a$e $a arte $o ao e le"anha! caitalis"o a$"inistro- a crise or "eio $e li"ita$as estrat#gias $e reani"ao "onet?ria ain$a $e estilo.eTnesiano, aesar $o $isc-rso contrario, assi", o esta$o at-o- co" a"ortece$or $a crise! i4ic-l$a$e $o caital $e escaar $a recesso o- in4lao, sen$o a reto"a$a lenta e hesitante entre N`FN/, no conte>to$e inverso $o ciclo: se" os ín$ices $e ro$-o in$-strial $e antes e se" a7sorver o $ese"rego gera$os narecesso, sen$o o $ese"rego crescente!E" 8F82 te"Fse -"a nova crise $esenca$ea$a nos E&, as saí$as "onet?rias aontava" 3 o rolonga"ento $o

-a$ro recessivo e as alternativas, "es"o "o$era$as, $e cari; .eTnesiano, $eara"Fse co" a crise 4iscal $o esta$o eos riscos $e in4lao!

'essa $inA"ica os novos "erca$os, co" Brasil, t7 estava" e" sit-ao $i4ícil e en$ivi$a$os! Ento, os es4oros $ocaital ara reto"a$a $as ta>as $e l-cros nos anos 80 4ora" eli"inao, 4-s9es e incorora9es entre as e"resas("onooli;ao), ro$-o $e acor$o co" a $e"an$a, novas tecnologias, re$-o $os c-stos ("at#riaFri"a, energiae 4ora $e tra7alho), rai$e; na circ-lao $o caital (l-cro)= ] e>lorao $o tra7= re$istri7-io os "erca$os antigos! crise te" 4-no o7etiva $e se constit-ir co" "eio elo -al a lei $e valor se e>ressa e se i"9e! Ela # aconsoli$ao $e $i4ic-l$a$es crescentes $e reali;ao $a "aisFvalia social"ente ro$-;i$a, o -e gera s-erro$-o,



associa$a Q s-erac-"-lao! r5ria l5gica cria e"ecilhos no "o"ento s-7se-ente -e gerara" i"lica9es $a X ta>a $e l-cro: X $ese"rego,] o$er olítico $os tra7 -e tinha" ] resist6ncia a e>lorao -e $i4ic-ltava a [ valia, ho-ve o avano tecnol5gico X$i4erencial entre as e"resas! Seg-n$o @EZ (1//K) as con$i9es necess?rias ara o caital at-alF C@ESC! S3 LI<I*ES CPI*L I'EPE'! S C'SEY&ECIS (PLI*ICS, SCIS, <BIE'*IS)! FC@ESC! *E< PI ' *@B II F &S *EC'L (] C'C@@E'CI) <GI<Ibd S L&C@S Y-ais estrat#gias -sa$as 4rente Q s-erac-"-lao e asseg-rar a contin-i$a$e $o siste"a: F BSLE'CI P@@< S <E@C@IS, F CPCI! P@&*I E %I''CEI@ FC'*@LE <C@EC'<IC F ESLC<E'* S @'ES E<P@ESS P3 PE@I%E@IS (! '*E'S) Car?ter ten$encial $a lei in4l-encia$o elo: sal?rio real, ela ro$-tivi$a$e $o tra7alho e ela e4ic?cia $o caital! ta>a $a [ valia # co"atível co" a rogresso $o sal?rio real se est? # aco"anha$a or -" a-"ento relativo $aro$-tivi$a$e $o tra7alho, o -e or s-a ve; se associa Q co"osio t#cnica $o caital e s-a e4ic?cia or tra7alha$or! ssi", a ten$6ncia $o caitalis"o # intensi4icar a ro$-tivi$a$e $o tra7alho a-"entan$o a "assa $e "eios $ero$-o, $e 4or"a -e a ro$-tivi$a$e tenha -" ael central na $eter"inao $a ta>a $e l-cro, "as no e>cl-siva! Caaci$a$e $e cons-"o f caaci$a$e $e ro$-o (es4era $a circ-lao) scenso $o neoli7eralis"o conserva$ores nos E& e Inglaterra, te"os o $esenca$ea"ento $e olíticas -e ?vinha" s-stentar a $e"an$a, "as e>cl-siva resta-rar o l-cro!So7reveio a recesso na 1U "eta$e $os anos /0,a7rin$o -" novo erío$o "arca$o ela $escone>o se" rece$entes

entre a ta>a $e l-cro(]) e a ta>a $e cresci"ento(X)! @ec-o na ro$-tivi$a$e glo7al, en-anto o cresci"ento $o sal?rio real "antinhaFse co"atível co" as ta>as $e l-cros(7ai>as)! e>resso $a lei $a -e$a $a ta>a $e l-cro re-er -"a artic-lao entre ro$-tivi$a$e e reali;ao, ento ca$a criseco"7ina ro7le"a $e saí$a $e escoa"ento (s-erro$-o) co" ro7le"as $e valori;ao $o caital! Se a inovao tecnol5gica est? associa$a Qs on$as longas, s-a intro$-o no o$e sertrata$a e" seara$o $a$inA"ica geral $a ac-"-lao, co"o -" ele"ento e>terno! l-ta $e classe # interna a essa $inA"ica geral as saí$as e entra$as e" crise, e" se-s te"os t6" a ver co" -"ara$ical historici$a$e $o caitalis"o! Critica a $isc-sso reg-lacionista (nor"a $e cons-"o) -e a estr-t-ra $a ro$-o $eve a$e-arFse ao cons-"o, $oonto $e vista $os valores $e -so, $igaFse $as necessi$a$es sociais! Entretanto, $eveFse ensar a rero$-o $o caital consi$eran$o a 4or"ao $o l-cro e o "o$o $e reconheci"ento esatis4ao $as necessi$a$es sociais!

'a on$a longa $eressiva, co"oac-"-lao $esig-al , o sal?rio real er"anece constante"ente o- 4raca"ente crescente, o -e signi4ica -e os ganhos $e ro$-tivi$a$eso aroria$os co"o [ valia e a arte $osal?rio ten$e a 7ai>ar $-ra$o-ra"ente! 'a on$a longa $e e>anso, havia -"a artic-lao entresal?rio real, ro$-tivi$a$e e e4ic?cia $o caital asseg-ro- $-rante -" te"o li"ita$oa saí$a, a reali;ao $o valor ( .eTnesianis"o

)!

'os anos $e o-ro,arte $os ganhos $e ro$-tivi$a$e trans4eri-Fse ara o sal?rio real e at# 4inancio- alg-"a re$-o na $-rao $o tra7alho, er"itin$o a "an-teno $o leno e"rego! s tra7alha$ores ro$-;e" [ , co" -"o$er $e co"ra estagna$o

*e"os ro7le"as ara reali;ao con$io ara isso 4oia



e>ist6ncia $e eleva$os níveis $e ro$-tivi$a$e e $e reali;ao , asseg-ran$o a contin-i$a$e $o contrato social! -as ossi7ili$a$es $e sol-o

&" incre"ento no setor $e "eios $e ro$-o-e in$-; ao cresci"ento r?i$o na co"osio orgAnica $o caitalista e re"ete a -"a X ta>a $e l-cro no ra;o longo! 'ovas saí$as $e escoa"ento $istintas $os ele"entos $e roc-ra ri"aria H 7ens $e cons-"o e $e caital atrav#s $a con-ista$e novos "erca$os, ] $os ren$i"entos 4inanceiros e os rocesso $e s-ercaitali;ao, incl-iFse a"ercantili;ao $o s $ireitos sociais !

P@CESSS ESSE'CIS Y&E C@C*E@Ib< CPI*LIS< C'*E<P@'E

Esgota"ento $a roc-ra $e 7ens 4or$ista

Incaaci$a$e $e 4a;er e"ergir -" vol-"e s-4iciente $e roc-ra $e 7ens artir $os anos N0, o caitalis"o encontro- 4ortes $i4ic-l$a$es ara a7rir saí$as $e "assa e" escala s-4iciente! i4ic-l$a$e $e in$-striali;ar!

ac-"-lao caitalista no $een$e e>cl-siva"ente $e s-a caaci$a$e $e asseg-rar con$i9es $e rero$-o,

"as *7 $e ser orientar ara es4eras orta$oras $e altos ganhos $e ro$-tivi$a$e! cons-"o $e 7ens (eletro$o"#sticos e a-to"5veis) chego- a ser relativa"ente sat-ra$os!

Encontra arti$a a seo no in$-strial H esecial"ente a $e servios ve"Fse tornan$o "ais $inA"ica, e" 4-no $o ]$a roc-ra, geran$o [ e"rego!

o-ve -"a resosta $o caital Q -e$a $a ta>a $e l-cro $a $#ca$a $e N0

nos 804oi "arca$o or -"arevol-o tecnol5gica e organi;acional na ro$-o ( restr-t-rao ro$-tiva) corri$a tecnol5gica $asin$Jstrias e" 7-sca $o $i4erencial $e ro$-tivi$a$e $o tra7alho, co"o 4onte $e HOs-erl-cros!

Característica central: $ese"rego crnico e estr-t-ral!

ese"rego i"lico- -"a



atit-$e $e4ensivae ain$a "aiscororativa$os tra7alha$ores 4or"ais e -" intenso rocesso $e$esorgani;ao olítica $a resist6ncia oer?ria e o-lar!

essa 4or"a, a reto"a$a $as ta>as $e l-cros $esvinc-laFe $o cresci"ento e $o leno e"rego -e s-stentava o acto$o erío$o anterior!

Ina-g-ran$o -" erío$o $e regressivo $o onto $e vista olítico e $a l-ta $e classes!

-tro asecto $essa reao 4oi o rocesso $e"-n$iali;ao $a econo"ia! &"a re$iviso social e internacional $o tra7alho e -"a relao centro3eri4eria $i4erencia$os $o erío$oanterior [ rocesso $e 4inanceiri;ao!

Encontra"os *7 co"7ina$o aos $ois rocessos anteriores os a-stes neoli7erais -" novo er4il $as olíticasecon"icas e in$-striais $esenvolvi$as elos Esta$os 'acionais, 7e" co"o -" novo a$ro $e relaoEsta$o3socie$a$e civil, co" 4ortes i"lica9es 3 o$esenvol ! as ol! Sociais!

erío$o -e se a7re # contaFre4or"ista, $esestr-t-ran$o as con-istas $o erío$o anterior, e" esecial os $ireitossociais!

$esestr-t-rao $o el4are State e" te"os $e neoli7erais! vanos $as i$eias neoli7erais ocorre a5s N0, -an$o a crise ganhar esao (re$-;i$os ín$ices $ecresc c3 altas ta>as $e in4lao)!

*ais "otivos 4ora" 4ortes arg-"entos 3 os neoli7erais -e criticava" o Esta$o Social e o VconsensoW $o 5sFg-erra,-e er"iti- a instit-io $oel4are state

!

*al reao te5rica s-rgi- logo a5s a 2U < co"aTec. atrav#s $a s-a o7ra, o ca"inho $a servi$o, -e co"7atia o.eTnesianis"oe e osoli$aris"o reinantes e rearar as 7ases 3-" o-tro tio $e caitalis"o, $-ro e livre $e regras 3 o 4-t-ro!

longa e ro4-n$a recesso entre `/FNK, cont-n$o, ali"ento- o solo so7re o -al os li7erais -$era" avanar! a-tor ressalta -e o erío$o $e 4orte cresci"ento i"osto ela econo"ia reg-la$a entre os anos MFN0 "ino- aossi7ili$a$e $e e>resso $os i$eais neoli7erais!



Para eles a crise res-ltava: $oo$er e>cessivo e ne4asto $os sin$icatos e $o "ov! er?rio , -e corroera" as 7ases $a ac-"-lao, e $o a-"ento $os gastos sociais $o Esta$o, o -e $esenca$earia rocessos in4lacion?rios! - sea, o $#4icit estatal # intrinseca"ente neg! 3 econo"ia, ois a7sorve a o-ana nacional e $i"in-i as ta>asinvesti"entos no setor riva$o!

-tro arg-"ento # -e ainterveno estatal na reg-lao $as rela9es $e tra7alho *7 #neg , ois i"e$e ocresc ! Econ"ico e a criao $e e"regos!

*ais arg-"entos os li7erais $e4en$e" -"a rogra"?tica e" -e o Esta$ono intervir na reg-lao $os "erca$os 4inanceiros, ois o livre "ov! e caitais garantiria ] e4ici6ncia na re$istri7-io $e rec-rsos internacionais!

*ais olíticas re$istri7-tivas# re-$icial ao$esenv ! Econ"ico, ois ] o cons-"o $a e X

ao- !

S-stenta" a esta7ili$a$e "onet?ria, conteno $e gastos sociais e a "an-teno $e -"a ta>a Vnat-ralW $e$ese"rego, associa$a Qs re4or"as 4iscais, co"o re$-o $e i"ostos 3 os altos ren$i"entos! BS: Y&E< P@I <I@ P@*E S I<PS*S SE@I < S *@BL@ES

iversos aíses a$otara" o neoli7eralis"o -ns co" "aior rigi$e; e>:Inglaterra(!] ta>as $e -ros, X i"osto so7re altos ren$i"entos, a7oli- o controle so7re os 4l->os 4inanceiros, crio- níveis $e

$ese"rego "acio, en4ra-ece- as grevesetc ),E&(a$oto- as "es"as "e$i$as $aingl e *7 esta7elece- -"V

.eTnesianis"o "ilitar $is4ara$oW, -e 4oi $ecisivo 3 reativar a econo"ia ) ! 6n4ase na $iscilina ora"ent?ria e e" re4or"as 4iscais! E>



! le"anhae ina"arca!

f Por#", alg-ns aíses "antivera" -"a olítica $e $e4lao e re$istri7-io, leno e"rego e roteo social, "as or

o-co te"o! ssi" tivera" -e a$otar olíticasro> ao neol! E>= %rana, Esanha, r#cia!

hege"onia neoli7eral na $ec! e 80 nos aíses caitalistas centrais no 4oi caa; $e resolver a crise caitalista ne"altero- os ín$ices $e recesso e 7ai>ocresc ! Econ"ico!

Cont-$o, tivera" e4eitos $estr-tivos 3 as con$i9es $e vi$a $a classe tra7! Provocan$o: ] $o $ese"rego, $estr-io$os ostos $e tra7alho

noF-ali4ica$os , re$-o $os sal?rios $evi$o ao ] $a "o $e o7ra e re$-o $asolit !Sociais!

Se as olíticas neol! 'o 4ora" caa;es $e gerarcresc ! Econ!, a a-steri$a$e $a olítica 4iscal conseg-i- ro"over a re$-o $as ta>as $e in4lao, esse 6>ito se $eve-aolíticas "onet?rias e 4iscais a-steras e ocresc

$o$ese" , o -e re$-;i- o ercent-al $e a-stes $e sal?rios, co"7ina$o Q $i"in-io $e reos $as "at#riasFri"as no"erca$o internacional!

-tro e4eito # o a-"ento $as ta>as $o l-cro lí-i$o e"resarial, so7ret-$o no setor $e "an-4at-ra, esse a-"ento$ecorre- "-ito [ $a re$-o $os sal?rios e $a -e$a $o ín$ice $e e"rego $o -e $o a-"ento $a ro$-tivi$a$e, ne"se converte- e" a-"ento investi"ento $a ro$-tivi$a$e e $e ca! %i>o!

X $a ta>a $ecresc e $o investi"ento ro$-tivo 4oi aco"anha$a or $-as ten$6ncias: re$-o $os investi"entos J7licos e"in4raestr-t-ra nos aíses e o ] $o investi"ento no setor 4inanceiro

s $esig-al$a$es sociais res-ltantes $o a-"ento $o $ese"rego 4ora"ag-$i;a$as or "-$anas na co"osio $o 4inancia"ento e $os gastos J7licos!

isto -e a "aioria $os aíses asso- a a"liar a arreca$ao ela via $e i"ostos in$iretos, o -e aca7a oneran$oa to$a socie$a$e e enali;an$o os tra7alha$ores co" ren$i"entos "ais 7ai>os! Por o-tro la$o, ocorre- re$-o $os

i"ostos $iretos, o -e agrava as $esig-al$a$es!

re$-o $os gastos J7licos i"licara" *7 a re$-o $os gastos c o" o siste"a $e roteo social!



reestr-t-ra ro$-tiva, as "-$anas organi;ao $o tra7alho e a hege"onia neoli7eral, t6" rovoca$o i"ortantesrecon4ig-ra9es nasolíticas sociais: o $ese"rego $e longa $-rao, arecari;ao $as rela9es $e tra7alho , a a"liao $e o4erta $e e"regos inter"itentes, e" te"o arcial, te"or?rio,

inst?veis e no associa$os a $ireitos $eriva$os $e e"regos est?veis!

-tra ten$6ncia -e ve" ganhan$o $esta-e$es$a $ec N0 # a e>anso $os rogra"as $e trans4er6ncia $e ren$a! Esses rogra"as t6" as seg-intes características: socon$iciona$os a sit-ao $e a-s6ncia o- 7ai>a ren$a = so co"letivos o-3e s-7stit-tivos $os sal?rios= oss-e" a7rang6ncia nacional e so reg-la$os e" lei nacional= os

7ene4ici?rios $eve" ter aci"a $e 18 anos e $eve" co"rovar ci$a$ania o- resi$6ncia legal no aís= os 7ene4ici?rios$eve" "ostrar $isosio 3 a insero econ"ica e3o- e" alg-"a ativi$a$e liga$a a -ali4icao ro4issional o-ativi$a$e $e tra7alho= o 4inancia"ento # $e resonsa7ili$a$e $o governo 4e$eral, e" geral a gesto # co"artilha$a (E,%, <)

s#c! GGI se inicia co" trans4or"a9es ro4-n$as nas olíticas sociais nosaíses caitalista ! + ineg?vel -e as reestr-t-ra9es e" c-rso seg-e" na $ireo $e s-a restrio, seletivi$a$e e

4ocali;ao!

B@SIL: I*&@ @EE<C@*Ibd E PL*IC SCIL En-anto, no lano internacional $escenca$evaFse a reao 7-rg-esa, o Brasil, no conte>to $a $ita$-ra "ilitar 5sF1/`M, vivia a e>anso $o V4or$is"o Q 7rasileiroW, or "eio $o cha"a$o <IL@E B@SILEI@!Essa 4oi a 4or"a -e ass-"i- a intro$-o a intro$-o $a ro$-o e" "assa $e a-to"5veis e eletro$o"#stico ara

o cons-"o $e "assa $e restrito H -e, a$e"ais, ? vinha acontecen$o $es$e 1/, co" o Plano <etas "as -e na$ita$-ra "ilitar ganho- -" contorno "ais agressivo! *ais "ecanis"os so intro$-;i$os se" acto socialF$e"ocrata e se" os consensos $os anos $e cresci"ento naE-roa e E&, e co" -"a re$istri7-io "-ito restrita $os ganhos $e ro$-tivi$a$e $o tra7alho, "as -e a"lio- o"erca$o interno, entre os seg"entos $a classe "#$ia e $e tra7alha$ores! o o-tro la$o, e>an$iaFse *7 a co7ert-ra $a olítica social 7rasileira, con$-;i$a $e 4or"a tecnocr?tica e

conserva$ora, reinteran$o -"a $inA"ica sing-lar $e e>anso $os $ireitos sociais e" "eio Q restrio $os $ireitoscivis e olíticos, "o$erni;an$o o aarato varg-ista! roeto econ"ico $a $ita$-ra 7rasileira te" haver co" a intensa internacionali;ao $a econo"ia $o Brasil, -e searoveito $a necessi$a$e $o caital $e resta-rar as ta>as $e cresci"ento $os esgota$os Vanos $o-ra$osW &" $os "ovi"entos $o caital 4oi a tentativa $e se valori;ar, ela a"liao $os "erca$os $e 7ens 4or$istas noslocais e" -e estes tinha" otenciais $e cresci"ento! s seg"entos locais $a 7-rg-esia associa$os ao caital estrangeiro, erce7era" a li-i$e; $e caitais no conte>to $acrise e os atraíra" 3 o Brasil, n-" rocesso intenso $e s-7stit-io $e i"orta9es, incentivan$o e con$-;i$o eloEsta$o! s ta>as $e cresci"ento no er$-ra", ois o r5rio "erca$o interno tinha li"ites!, cresc! P!1K` s características $as olíticas sociais no erío$o $a $ita$-ra (o 7loco "ilitarFtecnocrataFe"resarial 7-sco- a a$esoe legiti"i$a$e or "eio $a e>anso e "o$erni;ao $e olíticas sociais):

-ni4icao, -ni4or"i;ao e centrali;ao $a revi$6ncia social no Instit-to 'acional $e Previ$encia Social H I'PS Hretirara" $e4initiva"ente os tra7alha$ores $a gesto $a revi$6ncia assan$o ser -" -esto t#cnica e calc-lo!( osaci$entes $e tra7alho assa" ta"7#" a gesto $o I'PS) e" 1/`` revi$6ncia (%&'@&@L) 4oi a"lia aos tra7! @-rais $e car?ter "ais re$istri7-tivo atrav#s $a ta>ao $os ro$-tose" 1/N1! Conte"lo- as $o"esticas (1/N2), $eois oga$ores $e 4-te7ol e a-tno"os (1/NK) e os a"7-lantes (1/N8)! Sen$o



cria$a a @en$a <ensal vitalícia ara i$osos o7res (co" valor $e "eio sal?rio "íni"o ara -e" tivesse" contri7-í$o1 ano ara revi$6ncia)! <inist#rio $a Previ$6ncia e ssist6ncia Social 4oi cria$o e" 1/NM incororan$o a LB! %-n$ao 'acional ara o Be"FEstar $o <enor (%-na7e", cria$a e" 1/`) s-7stit-i o antigo S< e>tinto e"1/`M,se" alterar se- car?ter -nitivo,"anti$o elo c5$igo $e "enores (1/N/)! central $e "e$ica"entos (CE<E) e a E"resa $e Processa"ento $e a$os $a Previ$6ncia Social (*P@EE),esse co"le>o se trans4or"o-, co" -"a a"la re4or"a, no Siste"a 'acional $e ssist6ncia e Previ$6ncia Social(SI'PS), -e co"reen$ia o Instit-to $e ssist6ncia "#$ica e o Instit-to 'acional $e $"inistrao $a Previ$6nciaSocial (Iaas), nessa associao i"sFse -"a 4orte "e$icali;ao $a saJ$e co" 6n4ase no aten$i"ento c-rativo,in$ivi$-ali;a$o e eseciali;a$o, e" $etri"ento $a saJ$e J7lica , e" estreita relao co" o incentivo Q in$-stria $e"e$ica"entos e e-ia"entos "#$icos hositalares,orienta$as ela l-crativi$a$e! $ita$-ra ta"7#" i"-lsiono- -"a Política 'acional $e a7itao (B'), estrat#gia tíica $o .eTnesianis"o $ei"-lsionar a econo"ia or "eio $o incre"ento $o incre"ento $a constr-o civil na constr-o $e "ora$iaso-lares (at-al"ente "inha casa "inha vi$a) #oca $e 4orte cresci"ento $as e"reiteiras, se" nenh-" controle $osgastos J7licos! *ive"os a criao $e 4-n$os $e in$eni;ao aos tra7alha$ores (o-ana 4ora$a) ara 4inancia"ento $a casa r5ria(%*S, PIS, Pase) (-e vigora" at# hoe)! avia o i"-lso $as olíticas -7licas "es"o -e $e 4or"a restrita -anto ao acesso, co"o estrat#gia $e legiti"ao$a $ita$-ra -e ta"7#" a7ri- esao ara a saJ$e, revi$6ncia e a e$-cao riva$a (ara -e" o$e agar), -enos aro>i"o- "ais $o siste"a $os E& $e roteo social $o -e $o el4are State e-roe-! <es"o co" a a"liao$os acesso J7licos e riva$os, "ilh9es $e essoas er"anecia" 4ora $o siste"a $e roteo social! E" 1/NM co"ea aarecer os sinais $e esgota"ento $o roeto $a $ita$-ra, e" 4-no $os i"actos $a econo"ia

internacional, restringin$o o 4l->o $e caitais (entra$a $e investi"entos F crise) e *7 $os li"ites internos! s anos s-7se-entes sero "arca$os ela viol6ncia, ela a7ert-ra lenta e gra$-al $o regi"e, n-" rocesso $etransio 3 $e"ocracia -e se alinha co" as orienta9es conserva$oras neoli7erais, e" c-rso no nível internacional,i"lican$o o car?ter tar$io $a a$eso 7rasileira ao neoli7eralis"o! *ive"os -" transio $e"ocr?tica 4orte"ente controla$a elas elites ara evitar a constit-io $e -"a vonta$eo-lar ra$icali;a$a! E" 1/80 erío$o $e con-istas $e"ocr?ticas, e" 4-no $as l-tas sociais e $a C%388, e"7ora cont-r7a$oecono"ica"ente! a-"ento $o en$ivi$a"ento e>terno e s-as conse-6ncias so $a$os 4-n$a"entais 3 enten$er o 4i" $a $ita$-ra e a

crise econ"icaCrnica $a-eles anos! i4ic-l$a$es $a 4or"-lao $e olíticas econ"icas $e i"acto nos investi"ento e na re$istri7-io $e ren$a e" to$a "erica latina! 'o rocesso $e en$ivi$a"ento locali;a"Fse as rinciais $ecorr6ncias $a reorientao $a olítica a"ericana norteF

a"ericana e" 7-sca $a s-a hege"onia $o $5lar, 7e" co"o o inicio $as ress9es c-os res-lta$os $err-íra" aossi7ili$a$es $e r-t-ra co" $een$6ncia , conti$a no $esenvolvi"entis"o, este or s-a ve; , 4-n$a$o nas-7stit-io $e i"orta9es no Brasil e na "#rica Latina! 'esse erio$o arti-Fse $e ta>as $e -ros 7ai>as e at# negativas ara -" salto, or arte $os cre$ores,$e 4or"a -eho-ve -"a invaso e>losiva $a trans4er6ncia $e $ivisas $os aíses -e contraia" e"r#sti"os e" ra;os c-rtos,"as -e 4ooi aco"anha$a *7 $a -e $a ta>a $e e>orta9es $e "at#rias ri"as, nos aíses ao s-l $a linha $oe-a$or! corre- -" ver$a$eiro estrang-la"ento $a econo"ia latino "erica, a -al, entre 1/80F1/8, o7tevein$ica$ores catastr54icos! constrangi"ento $o en$ivi$a"ento gero- -"a -e$a na ta>a $e inverso $e, e" esecial $o investi"ento $o setor J7lico, ao longo $e 1` anos, $i4ic-ltan$o o -e $esigna co"o ao $e Esta$o estr-t-rante e ain$a, o ingresso $o aísna terceira revol-o in$-strial! Se a "aior arte $a $ívi$a 4oi contraí$a elo setor riva$o, or ress9es $o %<I ho-ve-"a crescente e i"ressionante sociali;ao $a $ívi$a! 'o Brasil,N0j $a $ívi$a e>terna torno-Fse estatal! o governo restara" K ca"inhos: corta gastos J7licos,i"ri"ir $inheiro o- ven$er tít-los $o teso-ro a -ros atraentes!

ssi", os gastos J7licos assa" a ser estr-t-ral"ente $ese-ili7ra$o!s res-lta$os: ta>a $e cresci"ento 7ai>a ([F1j), re$-o $a ta>a $e investi"ento e a-"ento $a in4lao! s e4eitos $a crise $o en$ivi$a"ento: e"o7reci"ento generali;a$o $a "erica Latina, crise $os servios sociaisJ7licos n-" conte>to $e a-"ento $a $e"an$a e" contraosio Q no e>anso $os $ireitos= $ese"rego=ag-$i;ao $a in4or"ali$a$e $a econo"ia= 4avoreci"ento $a ro$-o ara e>ortao e" $etri"ento $asnecessi$a$es internas! iante $esta crise os aíses $esenvolvi$os volta" Qs costas 3 "erica latina cain$o os 4l->os$e investi"entos! 5s a crise $a $ivi$a $os anos 80, $iante $a ossi7ili$a$e $e colaso 4inanceiro internacional, i"9eFse o $isc-rso$os a-stes e $os lanos $e esta7ili;ao e" to$a regio $a "erica latina! o-ve -" a-ste glo7al,reor$enan$o asrela9es entre centro e eri4eia $o "-n$o $o caital ! corre- -"a trans4or"ao ro$-tiva, c-os 7ene4ícios 4icara" e>tre"a"ente concentra$os nas econo"ias centrais,en-anto os c-stos 4ora" agos ela crise 4inanceira $o Esta$o co" 4ortes i"actos ara olítica social, elossin$icatos e elos aíses $a eri4eria!

o onto $e vista econ"ico, te"Fse na entra$a $os anos /0, -" aís $estr-í$o ela in4lao e -e ser? o 4er"ento 3ossi7ili$a$e hist5rica $a hege"onia neoli7eral= aralisa$o elo 7ai>o nível $e investi"ento riva$o e J7lico= se"sol-o consistente 3 o ro7le"a $o en$ivi$a"ento= e co" -"a -esto social gravíssi"a! *a"7#" neste erío$o ho-ve a re$e4inio $as regras $o ogo olítico, no senti$o $a reto"a$a $o Esta$o $e"ocr?tico$e $ireito! *are4a $esigna$a ara congresso constit-inte contrarian$o os "ovi"entos o-lares -e l-tara" or -"a asse"7leia



'acional livre e so7erana! constit-inte torno-Fse -"a arena $e $is-tas e eserana $e "-$anas 3 os tra7alha$ores 7rasileiros, a5s ase-encia $e 4r-stra9es ("orte $e *ancre$o e 4racasso $o cr-;a$o)! Sen$o o "ovi"ento $os tra7alha$ores e o-lar $ecisivo $a historia recente $o aís -e -ltraasso- o controle $aselites! resena e ao $esses seg"entos inter4erira" na agen$a olítica ao longo $os anos 80 e a-tara" alg-nsei>os $a constit-inte ($ireitos sociais e tra7alhistas, re4or"a agr?ria, so7erania nacional)! Essa transio $e"ocr?tica 7rasileira $i4erenciaFse $e o-tras $a "erica latina co"o as "-$anas estr-t-raisengen$ra$as ela in$-striali;ao e a -r7ani;ao, o -e criara" as con$i9es 3 o s-rgi"ento $e -" "ovi"entooer?rio e o-lar novo (re4-n$ao $a es-er$a 7rasileira) ssi", o Brasil se trans4or"o- n-" elo e>losivo $o caitalis"o latinoFa"ericano, e" 4-no $as enor"escontra$i9es econ"icas, $as t-telas 4inanceira e "ilitar, e $a constit-io $e s-eitos olíticos $isostos a en4rentaFlas!Sen$o estes "ovi"entos tensiona$os ela as classes $o"inantes e estrangeiras! te>to constit-cional re4leti- a $is-ta $e hege"onia, conte"lan$o avanos e" alg-ns asectos ($ireitos sociais Fseg-ri$a$e social H os $ireitos h-"anos e olíticos), "as "anteve traos conserva$ores ("ilitari;ao $o o$er noBrasil, "an-teno $e rerrogativas $o e>ec-tivo H <e$i$as Provis5rias e or$e" econ"ica)!*ive"os -"a constit-io hi7ri$a, entre o velho e o novo, entre o rogra"?tico e ecl#tico, -e "-itas ocasi9es 4oi

$ei>a$a ao sa7or $as legisla9es co"le"entares, entre o-tras e"en$es $e c-nho o-lar 4ora" roostas, or#"revalece- os acor$os esta7eleci$os elo VCentroW -e *7 rolongar o gov! $e SarneT! $ivisor $e ?g-as $esloco- 31U $is-ta resi$encial e" -e os roetos era" ra$ical"ente $i4erentes nascan$i$at-ras $e L-la e Collor, -e chegara" ao 2R t-rno, e>ressan$o a tenso entre as classes! s elites aoiara"Collor no 2R t-rno "es"a a contragosto! Pois, o Collor e" se- $isc-rso ? $ei>ar? clara a insatis4ao co" a C% (cont! 1M2FK)

conteci"entos no A"7ito $a olítica social $os anos 80 -e 4avorecera" os ei>os con-ista$os na C%! o onto $evista $os Jlti"os anos $a $ita$-ra e $o gov! SarneT, aesar $os an-ncia$os $e riori;ar a ?rea social, ho-ve o-cosinvesti"ento! carro che4e $a olítica social $e SarneT 4oi o Progra"a $o leite volta$o 3 instr-"entali;ar asassocia9es o-lares -e $istri7-ía" tic.ets 3 as 4a"ílias, o e- gero- vantagens clientelistas H -e ro"ove- aa"liao $o acesso a ali"entao! 'esse erío$o "anteveFse o car?ter co"ensat5rio, seletivo, 4rag"enta$o esetoriali;a$o $a olítica social 7rasileira s-7s-"i$a Q crise! s roostas $e restr-rao $as olíticas sociais $e SarneTno 4ora" i"lanta$as! *o$avia, s-as contri7-i9es 4ora" incorora$as no rocesso constit-inte e a-$ara" a $e4inir o conceito $eseg-ri$a$e! %oi $i4ícil $esenhar na constit-io olíticas orienta$as elos rincíios $a -niversali;ao, resonsa7ili$a$e -7lica egesto $e"ocr?tica -e teve articiao $e v?rios setores $a socie$a$e nos gr-os $e tra7alho! EG: intro$-o $o conceito $e seg-ri$a$e social, artic-lan$o olíticas $e revi$6ncia, saJ$e e assist6ncia social, e$os $ireitos a elas orienta$as, artic-lan$o as olíticas e revi$6ncia, saJ$e e assist6ncia social, e $os $ireitos a elas

vinc-la$as (BPC e a"liao aos tra7! @-rais)! o-ve *7 inova9es $e"ocrati;antes co"o: o novo estat-to $os "-nicíios co"o entes 4e$erativos a-tno"os, osconselhos arit?rios $e olíticas e $e $ireitos e a instit-io $e ciclo ora"ent?rio -e assa a co"or -" ora"ento$a seg-ri$a$e! Processo $e l-ta $os tra7alha$ores, -s-?rios e s-eitos olíticos 4ora" $ecisivos ara 4or"atao $os $ireitos sociaisno Brasil co" insirao 7erevi$giana! i4ícil rocesso 3 elevar a assist6ncia social co"o olítica J7lica $e seg-ri$a$e social ara s-erar o clientelis"o, $oaleat5rio i"roviso! saJ$e ensa$a na C% co" gran$e in4l-encia $o "ovi"ento $a re4or"a sanit?ria!'a olítica revi$enci?ria, al#" $e s-a insero n-"a l5gica $e seg-ri$a$e, e" esecial no -e se re4ere ao

4inancia"ento, ho-ve a"liao $e $ireitos (licenaF"aterni$a$e, e>tensivas as e"rega$as $o"esticas e tra7 r-rais=$ireito a enso a "ari$o o- co"anheiro= re$-o $o li"ite $e i$a$e `0)! *eve $esta-e a interveno $os "ovi"entos sociais e" $e4esa $os $ireitos $a criana e a$olescentes, -e se

$es$o7ro- no EC! esar $os avanos C% ro$-to $e -"a correlao $e 4oras $es4avor?vel, -e $era" s-stentao aoconserva$oris"o no ca"o $a olítica social! E>: -niversali$a$e G seletivi$a$e, 7e" co"o o s-orte legal $o setor riva$o, e" -e ese a caracteri;ao $e $ever $o Esta$o ara alg-"as oliticas!

@es-"o e -est9es so7re o Livro Política Social $e Elaine Behring e Ivanete Boschetti

Política Social e a difícil coexistência entre a universalidade e hegemonia neoliberal

a"7iente social hoe # ca$a ve; "ais i$eologica"ente in$ivi$-alista, cons-"ista e he$onista ao e>tre"o! ten$6ncia

geral te" si$o a $e restrio e re$-o $e $ireitos, trans4or"an$o as olíticas sociais e" co"ensao e" erío$os $ecrises, revalecen$o o trin"io artic-la$o $o i$eal neoli7eral ara as olíticas sociais: a rivati;ao, a 4ocali;ao e a$escentrali;ao! artic-lari$a$e $o Brasil # 7astante co"le>a, on$e a heterono"ia e o conserva$oris"o olítico se co"7ina" ara$elinear -" roeto anti$e"ocr?tico e antio-lar or arte $as classes $o"inantes, a olítica social, assi", oc-an$o



-" ael sec-n$?rio!+ evi$ente -e o Brasil assa or -" rocesso $e Va"ericani;ao erversaW, sen$o a-i te"os -" esta$o $e "alFestar! &" e>e"lo $e seg-ri$a$e social -niversal # o S&S, ore" -e a$ece or 4alta $e rec-rsos! assist6nciasocial # a olítica -e "ais ve" so4ren$o ara se "ateriali;ar co"o olítica J7lica! lgo -e torna o rocesso "ais co"lica$o, # o incentivo $a 7-rg-esia, e con-ente"ente $o Esta$o, ara o4ortaleci"ento $o cha"a$o Vterceiro setorW, o -e signi4ica -" retrocesso hist5rico, re4oran$o r?ticas tra$icionais eto conheci$as na socie$a$e 7rasileira, co"o o clientelis"o e o 4avor

Fundo público e política social: financiamento e alocação de recursos

olítica social co"o -" "ecanis"o co"ensat5rio -e no altera" ro4-n$a"ente a estr-t-ra $a $esig-al$a$essociais! @ec-rsos -e o$eria" contri7-ir ara a a"liao $o siste"a $e seg-ri$a$e social, ve" sen$o -tili;a$o,rincial"ente, ara gerar o s-er?vit ri"?rio! ssi", -" $os gran$es vil9es $o ora"ento $a Seg-ri$a$e Social e $as contas J7licas e" geral, no conte>to7rasileiro, # -sta"ente esse "ecanis"o $o s-er?vit ri"?rio, -e 4oi instit-í$o a5s o acor$o co" o %<I, e" 1//8,tornan$o assi" ca$a ve; "ais o Esta$o "íni"o ara o social e "?>i"o ara o caital! Brasil e" 200 ago- -atrove;es "ais $ívi$as $o -e o -e 4oi gasto na saJ$e, e $e; ve;es "ais $o -e os rec-rsos alica$os na assist6nciasocial, e "es"o n-" governo -e se $i; $e centroFes-er$a hoe, a sit-ao no "-$o-! ca$a $ia, o li"ite $o caital # o r5rio caital, e -nta"ente co" a o4ensiva neoli7eral est? s-c-"7in$o a$e"ocracia e o senti$o $e ig-al$a$e, -e essa socie$a$e V$i;W ter, # -" roeto ain$a no reali;a$o! - sea, a

socie$a$e caitalista ca$a ve; "ais # -" V7an-ete $os ricosW, e" rol $a elite $a classe $o"inante, cat-ran$o oEsta$o, e 4a;en$o $a olítica social -"a VcoleiraW na classe tra7alha$ora! 7-rg-esia Ventrega os an#is ara noer$ere" os $e$osW, o -e nos "ostra -e a crítica e teoria $e <ar> o$e ser -tili;a$a ain$a hoe!Paradoxo # -"a $eclarao aarente"ente ver$a$eira -e leva a -"a contra$io l5gica, o- a -"a sit-ao -econtra$i; a int-io co"-"! E" ter"os si"les, -" ara$o>o # ko oosto $o -e alg-#" ensa ser a ver$a$ek!Ortodoxo F i;Fse -e # orto$o>o a-ela essoa -e # cl?ssica o- tra$icional e" s-as crenas e i$#ias, ta"7#"o$ería"os enten$er, 4oran$o -" o-co a 7arra, co"o conserva$or! Y-anto Q orto$o>ia # e>ata"ente a atit-$e $aessoa -e se $et#" nos rincíios rígi$os $e -"a $o-trina conserva$ora! Para il-strar a s-a i$#ia, orto$o>ia se o9ea ortor?>is! orto$o>ia seria a conservao $e $o-trinas e a ortor?>is se $et#" nas r?ticas inova$oras

hedonista e$onista, ve" $o grego he$on#, -e signi4ica ra;er! o-trina -e consi$era -e o ra;er in$ivi$-al e

i"e$iato # o Jnico 7e" ossível, rincíio e 4i" $a vi$a "oral! e$onis"o # -"a teoria o- $o-trina 4ilos54icoF"oral-e a4ir"a ser o ra;er o s-re"o 7e" $a vi$a h-"ana! he$onis"o 4ilos54ico "o$erno roc-ra 4-n$a"entarFse

n-"a conceo "ais a"la $e ra;er enten$i$a co"o 4elici$a$e ara o "aior nJ"ero $e essoas!

signi4ica$o $o ter"o e" ling-age" co"-", 7astante $iverso $o signi4ica$o original, s-rgi- no il-"inis"o e $esigna

-"a atit-$e $e vi$a volta$a ara a 7-sca egoísta $e ra;eres "ateriais! Co" esse senti$o, khe$onis"ok # -sa$o $e

"aneira eorativa, visto nor"al"ente co"o sinal $e $eca$6ncia!

Filantropia: s $onativos a organi;acional h-"anit?rias, essoas, co"-ni$a$es, o- o tra7alho ara a-$ar os $e"ais,$ireta o- trav#s $e organi;a9es no governa"entais se" 4ins l-crativos, assi" co"o o tra7alho vol-nt?rio ara aoiar

instit-i9es -e t6" o ro5sito esecí4ico $e a-$ar os seres vivos e "elhorar as s-as vi$as, so consi$era$os atos4ilantr5icos! 4ilantroia ta"7#" o$e ser vista li"ita$a"ente co"o a ao $e $oar $inheiro o- o-tros 7ens a 4avor $einstit-i9es o- essoas -e $esenvolva" ativi$a$es $e "#rito social! + encara$a or "-itos co"o -"a 4or"a $ea-$ar e g-iar o $esenvolvi"ento e a "-$ana social, se" recorrer Q interveno estatal,

supervit primrio # o res-lta$o ositivo $as contas J7licas, e>cl-in$o a r-7rica -ros! Esses rec-rsos so -sa$osara o aga"ento $os -ros e, -an$o s-eriores a eles, so -sa$os ara a -itao $e arte $as $ívi$as! 'esse caso,te"os -" e>e"lo $e s-er?vit no"inal, o -e ten$e a re$-;ir o "ontante $a $ívi$a J7lica!Outorgar : Consentir e"= arovar! ar, conce$er! Con4erir ("an$ato)!Per$-l?rio: asta$or, es7ana$or!!eteronomia: Con$io $e essoa o- gr-o -e rece7e $e o-tre" a lei a -e se $eve s-7"eter!

"# 1! contraFre4or"a neoli7eral e a olítica social

s a-toras a7or$a" nesse ite" a contra$io $a olítica social no siste"a, -e $e -" la$o tra; o $ireito, "as $e o-tro

rero$-; o siste"a, e at# te" -" certo o$er $e alienao! E ta"7#" so7re o re4or"is"o e os Vrevol-cion?riosW! Y-e o



neoli7eralis"o ca$a ve; "ais est? o4ensivo e $ivi$in$o a es-er$a, rivati;an$o e $es"o7ili;an$o $e certa 4or"a os

"ovi"entos sociais!

2! Política Social e a $i4ícil coe>ist6ncia entre -niversali$a$e e hege"onia neoli7eral

s a-toras a7or$a" so7re as ten$6ncias $a olítica social na socie$a$e hoe, -e ca$a ve; "ais ten$e ara a restrio

e re$-o $e $ireitos, e co" a o4ensiva neoli7eral $o trin"io $e rivati;ao, 4ocali;ao e $escentrali;ao! 7or$a"

ta"7#" so7re o ael olítico e econ"ico $o Vterceiro setorW o- $a Vsocie$a$e civilW, 4ortalecen$o o clientelis"o e4avor!

K! %-n$o J7lico e olítica social: 4inancia"ento e alocao $e rec-rsos

'esse ite" as a-toras a7or$a" so7re o car?ter co"ensat5rio $as olíticas sociais, -e no altera" a estr-t-ra $as

$esig-al$a$es sociais! 7or$a" algo -e # -"a vergonha ao nosso aís, so7re a co7rana $e i"ostos, on$e os

tra7alha$ores aga" o $o7ro e" relao aos roriet?rios $as e"resas, re4oran$o -e a elite ten$e a ca$a ve; 4icar

"ais no too $a socie$a$e caitalista! E o-tro te"a central -e vale $estacar # so7re os vil9es $o ra"ento $a

Seg-ri$a$e Social, -e # o "ecanis"o $o S-er?vit ri"?rio!

M! Controle $e"ocr?tico na olítica social

s a-toras co"ea" a7or$an$o -e no Brasil a $e"ocracia se"re 4oi "ais e>ceo -e regra, e chega" at# a 4a;er

-"a crítica e>etac-lar a V4alsa $e"ocraciaW, -e nasce- na ersectiva $e eli"inar o o$er invisível, -"a "?scara

nas a9es $o governo! -tro onto -e vale ressaltar # a colocao $o corte nos gastos sociais ara o S-er?vit

Pri"?rio, e -e a $e"ocracia, ne" ela, o$eria 4icar i"-ne e" te"os $e 7ar7?rie, at# ela est? e" rol $o siste"a! E

e" relao a socie$a$e 7rasileira as a-toras coloca" e" ressalva a alienao $a socie$a$e 7rasileira, co" se-

ro"antis"o, 4#, -e $e-s # 7rasileiro e -e so"os o aís $o 4-t-ro, e -e e-enas 4rases co"o essas viro argos

na 7oca $o ovo, -e rero$-; se" ne" sa7er or-e, e -e te"os -" c-lt-ra olítica 4orte"ente anti$e"ocr?tica, e

$os a$r9es $a nossa socie$a$e, -e $eve ser 7e" co"orta$a, seg-in$o os $itos $o conserva$oris"o, -" gran$ee>e"lo # o le"a $a nossa 7an$eira: @E< E P@@ESS!

! E>ress9es $a -esto social e olítica social no Brasil

s a-toras "ostra" $a$os incríveis so7re a $esig-al$a$e $a nossa socie$a$e! E "ostra algo -e as ve;es nos

es-ece"os, -e a viol6ncia ve" $e ci"a! E -e a olítica social no caitalis"o "onoolista no # caa; $e reverter a

sit-ao, e -e "-ito "enos # a s-a 4-no! Por#" -e # $e e>tre"a i"ortAncia levar as olíticas sociais ara a

agen$a $e l-ta $a classe tra7alha$ora e $e to$os os -e te" co"ro"isso co" a e"anciao olítica e h-"ana!

$# Para 'etto, o Proeto #ticoFolítico $o Servio Social 7rasileiro # -" con-nto $e

alores -e legiti"a" social"ente, e riori;a" se-s o7etivos e 4-n9es, 4or"-la" os re-isitos (te5ricos,

instit-cionais e r?ticos) ara o se- e>ercício, rescreve" nor"as ara o co"orta"ento $os ro4issionais e

esta7elece" 7ali;as $e s-a relao co" os -s-?rios $e se-s servios, co" as o-tras ro4iss9es e co" as

organi;a9es e instit-i9es sociais (1///:/)

+ -" rocesso constr-í$o nas Jlti"as tr6s $#ca$as, estan$o se-s valores e ilares $e4ini$os no C5$igo $e

+tica Pro4issional, na Lei $e @eg-la"entao $a Pro4isso e nas iretri;es C-rric-lares arova$as ela

BEPSS e" 1//`! E v6" orientan$o a at-ao $o Servio Social na s-a 4or"ao e no e>ercício ro4issional!

%# s a-toras Elaine Behring e Ivanete Boschetti so 7astante $i$?ticas, claras e o7etivas! Por "ais -e 4i-e e" $Jvi$a

e" -"a 4rase, a r5>i"a te esclarece! <as tive"os alg-"as $i4ic-l$a$es $e co"reenso! 'a ?gina 11 $i;: VCo"

essa 4or"-lao, ele rec-sava $-as i$eias caras ao "ar>is"oFlenis"o "ais v-lgar: a Vrevol-o or etaasW e o



Vsocialis"o n-" s5 aísWW! Isso no 4ico- claro ara n5s! -tra $Jvi$a 4oi so7re as Consi$era9es 4inais, no

enten$e"os 7e", o -e $i4ic-lto- e" -"a resosta "ais co"leta $a -esto M! <as o caít-lo # e>etac-lar, "-ito

rico e" teorias e esclareci"entos 4ant?sticos, o osiciona"ento $elas # incrível e 7e" arg-"enta$o, sen$o o "elhor

caít-lo $o livro, -e s?, o "elhor te>to $as a-toras!

&#

&'"# (uais as tendências da Política Social na l)gica neoliberal*

s ten$6ncias te" si$o a $e restrio e re$-o $e $ireitos, e" alg-ns aíses H $een$en$o $a correlao $e 4orasentre as classes H co"o -"a "era co"ensao $iante a crise! Prevalecen$o assi" o trin"io artic-la$o $o i$eal

neoli7eral ara as olíticas s5cias: a rivati;ao, a 4ocali;ao e a $escentrali;ao! -e vale ressaltar # a

trans4er6ncia $a resonsa7ili$a$e $a %e$erao ara iniciativas riva$as! E vale a4ir"ar a triage" -e se 4a; ara co"

os -s-?rios $a olítica social, co" -"a V$iscri"inao ositivaW!

&'$# (uem + um dos grandes vil,es do Orçamento da Seguridade social e das contas públicas em geral*

Levan$o e" conta o conte>to $o $-ro a-ste 4iscal 7rasileiro, # o "ecanis"o $o s-er?vit ri"?rio, -e 4oi instit-í$o

a5s o acor$o co" o %<I e" 1//8! vol-"e $e rec-rsos $eti$os ara a 4or"ao $o s-er?vit ri"?rio te" si$o "-ito

"aior $o -e os gastos nas olíticas $e seg-ri$a$e social, co" e>ceo $a revi$6ncia social! En-anto se ac-"-laco" vistas $e garantir o caital 4inanceiro as $ívi$as sociais s5 a-"enta" no Brasil! S5 e" aga"entos $e -ros $e

$ívi$as # 20 ve;es "aior -e os rec-rsos $estina$os a olíticas $a assist6ncia social!

&'%# (ual a relação da democracia no capitalismo e principalmente na ideologia neoliberal no -rasil*

V$e"ocraciaW nasce- co" a ersectiva $e eli"inar o o$er invisível! &" e>e"lo claro $isso # o corte $e gastos

sociais e" 4-no $o s-er?vit ri"?rio! E at# "es"o a $e"ocracia, o governo $o ovo, no o$eria 4icar i"-ne,

isola$a e" te"os $e 7ar7?rie, -e # hoe a socie$a$e caitalista! -e acontece no Brasil, # -e a elite $a classe

$o"inante 7lo-eia co" e4ic?cia a es4era J7lica $e a9es sociais! %atos -e so V"ascara$osW ela i$eologia $e

ser"os -"a nao a7enoa$a, $o 4-t-ro e -e e-s # nosso conterrAneo, $e Bel#" $o Par?! *rans4or"an$o nossosro7le"as e" coisas nat-rais, 4alan$o co" -" ort-g-6s co" aJcar, e $a ro$-o $e leis, "as $e no

i"le"entao $estas! caitalis"o eleva a $e"ocracia, "as aenas ara o7liter?Fla! Evoca a noo $e li7er$a$e,

"as no a o$e "anter! ? con4orto "aterial a o-lao, ara e" seg-i$a, acorrent?Fla! 4ato # -e no e>iste

$e"ocracia! Pois no # ossível e>istir $e"ocracia na $ita$-ra $o caital! ri"eira "entira -e nos conta" # -e o

o$er # conce$i$o or n5s, -"a tentativa 7arata $e ogar a c-la no ovo! ? -e os governantes escolhi$os so $e

resonsa7ili$a$e o-lar, as conse6ncias $este regi"e ta"7#" o sero! Co"o o res-lta$o n-nca # o esera$o, criaF

se a il-so $e -e na r5>i"a eleio t-$o ser? $i4erente!

&'.# /o texto0 fala sobre um termo 1ue 2a3be4 5"66% e $7778 denomina de refilantropi3ação das políticas sociais0

o 1ue isso significa*

+ -"a reciita$a Vvolta ao assa$oW, "as se" se esgotar as olíticas J7licas na 4or"a constit-cional! + -" re4oro e

4ortaleci"ento $os es-e"as tra$icionais $e o$er, co"o r?ticas $e clientelis"o, neotis"o e 4avor! oe, o siste"a

caitalista VaelaW ao Vterceiro setorW o- ? Vsocie$a$e civilW, o- sea, -" retrocesso hist5rico! cha"a$o Vterceiro setorW

nesse senti$o, aca7a no co"le"entan$o, "as sen$o -"a Valternativa e4ica;W, o-an$o os gastos $o Esta$o, ara

ser ineta$o "ais caital na Econo"ia, e levan$o e" consi$erao ta"7#" -e "-itos Vterceiro setorW serve" co"o

lavage" $e $inheiro o- ara stat-s, -" ri"eiroF$a"is"o!

&'9# (ual a visão das autoras com relação a Política Social no apitalismo ;onopolista*

Seg-n$o Behring e Boschetti, a olítica social no conte>to $o caitalis"o "a$-ro # -e esta no # caa; $e reverter o-a$ro -e esse tra; a socie$a$e, e ne" # esta s-a 4-no! Por#" no signi4ica -e te"os -e a7an$onar a l-ta $ostra7alha$ores ara i"le"entao $as olíticas sociais, ois isso # tare4a $os -e te" co"ro"isso co" ae"anciao h-"ana e olítica, ten$o e" vista elevar o a$ro $e vi$a $as "aiorias e s-scitar necessi$a$es "ais



ro4-n$as e ra$icais! E $e7ater a a"liao $os $ireitos e olíticas sociais # 4-n$a"ental, or -e engen$ra a $is-taelo 4-n$o J7lico e envolve necessi$a$es 7?sicas $e "ilh9es $e essoas e i"acta nas s-as con$i9es $e vi$a etra7alho e i"lica -"a $isc-sso coletiva, sociali;ao $a olítica e organi;ao $os s-eitos olíticos!

Documents

Resumo Politica Social Elaine Behring