C U P R I N SIntroducere...........................................................................................................................3Capitolul I. Strategiile de dezvoltare a finanelor publice locale................................................................................................................61.1. Necesitatea planificrii strategice a procesului de descentralizare............................................61.2. Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015.................................................111.3. Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020...............................141.4. Concluzii la capitolul I.............................................................................................................17Capitolul II. Cercetarea noului sistem de finanare a autoritilor publice locale............................................................................................192.1. Principiile noului sistem de finanare a autoritilor publice locale.......................................192.2. Oportunitile i riscurile noului sistem de finanare a autoritilor publice locale................232.3. Competenele i responsabilitile autoritilor publice n realizarea descentralizrii financiare................................................................................................................................262.4. Concluzii la capitolul II..........................................................................................................30Capitolul III. Implementarea noului sistem de finanare a autoritilor publice locale.........................................................313.1. Elaborarea bugetelor locale n condiiile noii formule de finanare a unitilor administrativ-teritoriale..........................................................................................................313.2. Executarea i raportarea privind executarea bugetelor locale prin sistemul trezorerial..........483.3. Impactul implementrii noului sistem de finanare a autoritilor publice locale asupra descentralizrii financiare........................................................................................................553.4. Concluzii la capitolul III..........................................................................................................63Concluzii Generale i recomandri....................................................................66Bibliografie..........................................................................................................................69ANEXE.........................................................................................................................................74

INTRODUCEREActualitatea i importana temei abordate. Republica Moldova a realizat i continu s realizeze reforme riguroase n gestionarea finanelor publice de la proclamarea independenei pn n prezent, asistat de mai muli parteneri de dezvoltare i instituii financiare internaionale.Gestionarea finanelor publice este parte integrant a managementului economic. Managementul finanelor publice este, prin urmare, un instrument important pentru realizarea obiectivului final de cretere susinut i de dezvoltare a statului.Totodat, avnd n vedere obiectivul Republicii Moldova de integrare european, fortificarea disciplinei bugetar-fiscale i sporirea transparenei n domeniul finanelor publice prin implementarea bunelor practici internaionale, reprezint obiective primordiale.n ultimul deceniu au fost promovate o serie de reforme, care au avut drept scop consolidarea i mbuntirea managementului finanelor. Cu toate acestea, evaluarea sistemului actual de management al finanelor publice, elucidat n cadrul studiilor i rapoartelor cu privire la analiza gestionrii cheltuielilor publice i responsabilitii financiare, scoate n eviden anumite deficiene ale sistemului finanelor publice locale existent n prezent n Republica Moldova. Stabilirea unor principii i reguli care s conduc la consolidarea finanelor publice locale, precum i dezvoltarea unor proceduri transparente privind formarea i administrarea bugetului public naional i a componentelor acestuia, snt condiii indispensabile pentru realizarea obiectivului de stabilitate macroeconomic i durabilitate financiar pe termen mediu i lung. Conceptul i obiectivele politicii de descentralizare snt conforme cu experiena rilor europene, corespund aspiraiei de integrare european i acordurilor bilaterale Republica Moldova Uniunea European. Reglementarea complex i unificarea procedurilor de gestionare a resurselor bugetare, precum i delimitarea clar a rolurilor i responsabilitilor n domeniul finanelor publice, sunt obiective prioritare n prezent ce au ca scop mbuntirea managementului bugetului i facilitarea procesul de luare a deciziilor cu privire la buget. De rnd cu aceasta, regulile mbuntite i procedurile transparente de gestionare a bugetului, n special, a asistenei financiare din exterior, va sensibiliza partenerii externi i va facilita atragerea investiiilor din exterior.Descentralizarea financiar n Republica Moldova s-a iniiat cu ciiva ani n urm, ns abia n prezent a devenit o prioritate a guvernrii, acest lucru explicnd i actualitatea temei propuse spre cercetare. Lucrarea respectiv, prin analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova i sistematizarea informaiei existente la moment n domeniul dat, vine s pun n eviden situaia actual n domeniul finanelor publice locale, rolul i necesitatea implementrii noului sistem de finanare a autoritlor publice locale precum i analiza noii formule de finanare a unitilor administrativ-teritoriale.Datorit faptului ca descentralizarea financiar este o reform n curs de implementare, la moment, aceasta practic nu este studiat n literatura de specialitate autohton. Lucrarea propus se bazeaz n mare parte pe cadrul legislativ al Republicii Moldova precum i unele articole ale specialitilor n domeniul finanelor publice. Deasemenea la elaborarea lucrrii respective s-a luat n consideraie experiena strin n domeniul descentralizrii financiare.Scopul propus n prezenta lucrarea este de a cerceta i analiza reforma managementului finanelor publice locale n contextul descentralizrii financiare i anume prin realizarea urmtoarelor obiective:1. A evidenia necesitatea i importana pe care o are descentralizarea financiar precum i planificarea strategic a acesteea;2. A cerceta cadrul normativ, Legile, Hotrrile de Guvern i Strategiile existente n prezent n Republica Moldova n domeniul descentralizrii financiare;3. A stabili care sunt principiile ce stau la baza noului sistem de finanare a autoritilor publice locale;4. A analiza oportunitile i riscurile pe care le presupune noul sistem de finanare a autoritilor publice locale;5. A cerceta noua modalitate de elaborare a bugetelor locale conform noii formule de finanare a unitilor administrativ-teritoriale, executarea i modalitatea de raportare a executrii bugetelor publice locale;6. A evalua impactul presupus n urma implemetrii noului sistem de finanare a autoritilor publice locale asupra descentralizrii financiare.Metodologia cercetrii tiinifice. ntru realizarea scopului propus, autorul a utilizat n procesul de cercetare un set de metode printre care: 1. Metode analitice, utilizate n analiza i sinteza actelor normative, legislaiei n vigoare precum i a situaiei existente n ar n domeniul finanelor publice;2. Observarea direct i indirect a realitii economice;3. n cercetare la fel s-a utilizat metoda comparat n scopul evidenierii avantajului pe care l presupune implementarea noului sistem de finanare;4. n vederea explicrii unor aspecte contemporane, n procesul de studiu s-a apelat la prezentarea istoric, urmrind dezvoltarea n timp a unor aspecte de coninut.Noutatea i originalitatea lucrrii este determinat, n primul rnd, de faptul c procesul descentralizrii financiare este unul n derulare, iar la moment studii aprofundate, lucrri tiinifice n aceast direcie n literatura autohton nu avem. Respectiv, lucrarea dat vine s concenteze informaia existent n domeniu urmrind i o abordare integrat din perspectiva finanicar. Lucrarea elucideaz o serie de aspecte teoretico-practice utile bazndu-se att pe legislaia n vigoare n domeniul finanelor publice ct i proiecte de legi i hotrri, dar i literatura economic, articole ale specialitilor n domeniu. Utiliznd literatura de specialitate n acest domeniu, lucrarea de fa evideniaz ntr-o abordare original aspectele legate de descentralizarea financiar plecnd de la strategiile i legislaia n vigoare n domeniul dat, principiile, avantajele i dezavantajele ce le presupune aceast reform precum i modalitatea de elaborare a bugetelor publice locale n condiiile noii formule de finanare. Respectiv, cei cointeresai n reforma descentralizrii financiare pot gsi n aceast lucrare informaia necesar referitor la toate aspectele legate de descentralizarea financiar.Volumul i structura tezei. Lucrarea dat este structurat n trei capitole fiecare capitol avnd la rndul su cte trei paragrafe i concluzii. Primul capitol reprezint o analiz la general a situaiei existente n domeniul finanelor publice locale precum i a legislaiei Republicii Moldova n domeniul respectiv. Pentru o mai mai bun nelegere a noului sistem de finanare a autoritilor publice locale, n al doilea capitol al prezentei lucrri sunt redate principiile, oportunitile i riscurile noului sistem precum i rolul i responsabilitile autoritilor publice n realizarea acestei reforme. Capitolul trei este destinat studiului aprofundat al modalitii de elaborarea a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I i II n condiiile noii formule de finanare precum i modalitatea de executarea i raportare privind executarea bugetelor locale prin sistemul trezorerial. Respectiv, n ncheierea capitolului trei este realizat o evaluare a schimbrilor, a impactului pe care l va avea implementarea noii formule de finanare a unitilor administrativ-teritoriale asupra descentralizrii financiare n special i asupra finanelor publice n general. Volumul lucrrii este de 80 pagini, inclusiv concluziile i recomandrile, bibliografia i anexele.

Capitolul I. Strategiile de dezvoltare a finanelor publice locale

1.1. Necesitatea planificrii strategice a procesului de descentralizare

Evoluiile economice, sociale i politice din ultimii ani n Republica Moldova au pus n eviden necesitatea unei reforme profunde i reale n domeniul administraiei publice, n special al celei locale. n prezent, descentralizarea puterii i asigurarea autonomiei locale este una din prioritile strategice ale guvernrii i unul din obiectivele principale definite ntr-un ir de documente i strategii.Una dintre cele mai dificile probleme ale autonomiei locale o constituie autonomia financiar. n acest sens, Legea administraiei publice locale la art. 4 prevede c unitile administrativ-teritoriale, dispun de patrimoniu, beneficiaz de autonomie financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale. Art. 89 din aceeai lege dezvolt principiul autonomiei financiare stabilind c finanele unitilor administrativ-teritoriale se administreaz n condiiile prevzute de lege, conform principiilor autonomiei locale. Autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse financiare proprii, suficiente, proporional cu competenele ce le revin, de care pot dispune liber n interesul colectivitii locale[5].La prima vederea, s-ar prea c colectivitile locale sunt dotate cu un cadru legal necesar pentru exercitarea liber a autonomiei financiare, care corespunde prevederilor art. 9 din Carta European, n realitate ns, situaia este de alt natur. Autoritile publice locale duc o lips cronic de finane, iar cea mai mare parte din bugetele locale le constituie subveniile pe care le acord autoritile financiare centrale.Prin ratificarea de ctre Parlament n anul 1997 a documentului de o imporan deosebit: Carta European: exerciiul autonom al puterii locale Republica Moldova i asum obligaia constituirii unui sistem de administraie public local de standard european. Din pcate ns, principiile de organizare a administraiei publice locale stipulate n Carta Autonomiei Puterii Locale au fost doar formale [7].n Programul de activitate al Guvernului pentru anii 20112014 este expres stipulat: Apropierea Republicii Moldova de Uniunea European se poate produce doar n condiiile unui stat n care structurile puternic ierarhizate snt nlocuite cu structuri descentralizate, transparente i dinamice, ntemeiate pe supremaia legii, a drepturilor i libertilor civile. Guvernul va asigura corelarea reformei administraiei centrale cu cea a administraiei locale i transferul de competene ctre autoritile publice locale, inclusiv n domeniul finanelor publice. Descentralizarea puterii i abilitarea autoritilor publice locale cu puteri reale vor avea o contribuie major i la dezvoltarea veritabil a regiunilor, desconcentrnd i activitatea economic pe ntreg teritoriul Republicii Moldova[57].Scopul esenial al descentralizrii este oferirea serviciilor publice de mai bun calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea structurilor care furnizeaz aceste servicii. n cadrul descentralizrii administrative, un element de baz este descentralizare financiar. Fr ea nu poate fi vorba de nici un fel de descentralizare, pentru c delegarea competenelor ctre administraia public local va avea un efect nul fr stabilirea unui mecanism clar i funcional de acoperire financiar.Bugetele autoritilor administraiei publice de nivel inferior, n prezent, depind de cele de nivel imediat superior. Sistemul de transferuri este ineficient, imprevizibil, lipsit de transparen i ofer puine stimulente pentru responsabilitatea fiscal.Autoritile publice locale dispun att de o baz fiscal insuficient, ct i de o autonomie financiar limitat. Totodat, persist dependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice fa de nivelul imediat superior. Sistemul existent de transferuri ntre administraia public central i administrai apublic local este ineficient, netransparent i, n esen, descurajeaz efortul fiscal propriu al autoritilor publice locale. Cu excepia municipiilor Chiinu i Bli, autoritile publice locale se afl ntr-o dependen excesiv de transferurile de la bugetul de stat (circa 70% din bugetele locale), i ca urmare acestea nu pot decide i rezolva n mod independent multe dintre problemele locale. Majoritatea cheltuielilor bugetelor locale sunt direcionate n domeniul educaiei circa 60% din total.De aici i vine necesitatea descentralizrii financiare care are ca obiectiv principal perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar a administraiei publice locale, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor.Strategia naional de dezvoltare a Republicii Moldova Moldova 2020 prevede un obiectiv general pentru componenta descentralizarea financiar, i anume: perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, care s asigure autonomia financiar a administraiei publice locale. Realizarea acestuia cuprinde 3 blocuri mari de aciuni.Bloc I: presupune consolidarea bazei de venituri locale proprii i a autonomiei de decizie asupra lor i anume: sumele colectate s urmeze funcia, pe niveluri; reducerea supra-reglementrii de la centru a administrrii veniturilor; noi surse de venit local; libertatea de a introduce taxe i impozite locale noi sau cote suplimentare; revizuirea facilitilor fiscale.Bloc II: reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, statuarea acestuia pe baze obiective i previzibile. sistem de partajare a impozitului pe venit cu cote fixe pentru administraia public local de nivelul I i II; sistem de echilibrare stabil (volum, formul), cu destinaie general; alocare direct pe niveluri a transferului de echilibrare (cu destinaie general); sistem de transferuri condiionate (cu destinaie special) pentru principalele funcii delegate i partajate (educaie, pli sociale).Modificrile principale necesare: sistem de transferuri centrat pe venituri; independena bugetelor administraiei publice locale de nivelul I fa de nivelul II ; defalcri ale impozitului pe venit fe la persoanele fizice: municipiul Chiinu - 50% i municipiul Bli 45%; consiliile Raionale i UTA Gguzia 25%; oraele reedin de raion, inclusiv cele din UTA Gguzia, 20%; celelalte uniti administrativ teritoriale de nivel nti, inclusiv cele din UTA Gguzia - 75%; formule pentru transferurile cu destinaie general (de echilibrare); nvmnt pre-universitar - transfer cu destinaie special; fondul de echilibrare calculat pe baza anului anterior (2014 bazat pe 2012) Astfel, reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, statuarea acestuia pe baze obiective i previzibile consituie elementele cheie ale descentralizrii financiare, fr de care nici o schimbare real n direcia asigurrii unei autonomii financiare la nivel local nu va fi posibil.Bloc III: consolidarea managementului financiar la nivelul administraiei publice locale, cu garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice.Termenul de realizare este 2012-2014, dar pentru a iniia procesul de reformare s-a dispus relizarea celor mai urgente aciuni, care s stabileasc cadrul sistemului de finanare a administraiei publice locale i care s fie implementate cu prioritate, acestea coninndu-se n blocul II de aciuni.Astfel, devine tot mai evident necesitatea sprijinirii procesului de descentralizare financiar i investirea n continuare n dezvoltarea capacitii de planificare, programare a dezvoltrii la nivel local, prin crearea condiiilor pentru deplina implementare a principiului descentralizrii.Obiectivele reformei sistemului de finane publice locale n actuala perioada de programare sunt cele legate de descentralizarea financiar n scopul creterii autonomiei administrative, simplificarea administrativ, prin reducerea birocraiei. n acest sens trebuie analizat dependena administraiei publice locale de cea central i de bugetul central precum i msura n care administraiile publice sunt capabile s asigure venituri din surse proprii n contextul reformei sistemului de finane publice.Planificarea strategic ofer o imagine complet pentru ntregul proces i este un instrument important care ajut la luarea deciziilor. Pe durata implementrii, activitile vor conduce la atingerea obiectivelor. n ceea ce privete planificarea strategic, aceasta poate fi definit ca un proces care dirijeaz i sprijin dezvoltarea i schimbarea, ca rspuns la necesitile i aspiraiile comunitii, prin dezvoltarea unui program de aciuni, care solutioneaz sau anticipeaz problemele comunitii. Planificarea strategic se regsete ntr-un document care s proiecteze dezvoltarea localitii ntr-o manier structurat pornind de la problemele locale. n contextul economic actual,o strategie clar este mai important ca oricnd. Mai mult dect att,execuia strategiei trebuie s fie realizat sistematic i precis, folosind un sistem de management riguros, bazat pe cele mai bune practici internaionale de management, dar validat i n mediul economic al statului. Elaborarea strategiilor a derivat din necesitatea planificrii strategice a procesului de descentralizare, pentru a consolida capacitile autoritilor administraiei publice locale, a mbunti managementul i calitatea serviciilor publice prestate cetenilor[7].Planificareaeste o activitate orientat spre viitor i reprezint procesul de stabilire a obiectivelor i a ceea ce trebuie fcut pentru a atinge aceste obiective. Planificarea strategic reprezint un plan, un model, un set de direcii i abordri necesare a fi aplicate. Ea reprezint o modalitate de a construi un consens, bazat pe o viziune comun ntregii comuniti, n vederea asigurrii prosperitii generaiilor viitoare.Descentralizarea financiar n Republica Moldova s-a iniiat cu civa ani n urm, ns abia n prezent a devenit o prioritate a guvernrii acest lucru fiind demonstrat prin aciuni concrete, inclusiv i elaborarea strategiilor i planurilor de activitate. Implementarea acestora va contribui cu certitudine la mbuntirea sistemului actual de management al finanelor publice, n corespundere cu standartele i bunele practici internaionale. n ultima perioad, n aceast direcie au fost fcui pai importani, att la propunerea Guvernului, ct i prin diverse iniiative locale ale autoritilor alese. Astfel, Guvernul a ntreprins aciuni importante n vederea mbuntirii unor aspecte ce in de cadrul legal n domeniul finanelor locale, i-a propus sprijinirea descentralizrii n domenii-cheie i cu impact social, precum educaia, asistena social etc. Pentru ca asistena statului s fie acordat prin intermediul autoritilor locale, a lansat un larg proces consultativ i a creat mecanismele instituionale corespunztoare de cooperare cu administraia public local i cu ali actori sociali n vederea unei abordri sistematice a procesului de descentralizare. Pe de alt parte, multe autoriti publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea au avut iniiative de succes pentru promovarea unor proiecte de dezvoltare, i-au asumat msuri dificile de restructurare a sistemelor de subvenii sociale i au demonstrat mult deschidere i competen n dialogul cu administraia public central[7].Complexitatea procesului de planificare strategic deriv din analiza iniial a condiiilor existente la nivel local, a interaciunilor specifice din cadrul comunitii i a factorilor externi care influeneaz comunitatea. Pe de alta parte, schimbrile ce urmeaz a fi fcute trebuie s influeneze ntreaga comunitate. Sunt, astfel, combinate perspectivele pe termen lung cu aciunile pe termen scurt. Prin utilizarea planificrii strategice, comunitile locale i administraiile publice locale devin mai eficiente. Mai mult dect att, prin utilizarea planificrii strategice, se formeaz competene la nivel decizional i executiv al administraiei publice locale pentru utilizarea celor mai moderne i mai actuale instrumente de lucru pentru dezvoltarea economic i social a localitii, vizndu-se, astfel, satisfacerea nevoilor i a intereselor tuturor membrilor comunitii locale.Principalele Strategii n domeniul descentralizrii ce vin ntru ndeplinirea Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020, n prezent sunt: Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015 aprobat prin Legea nr. 68 din 05.04.2012 i Strategia de dezvoltate a managementului finanelor publice 2013-2020 aprobat prin hotrrea Guvernului nr. 573 din 6 august 2013. Procesul descentralizrii ofer administraiei publice locale puteri i responsabiliti n trei sfere: politic, administrativ-organizaional i financiar. Aceste puteri trebuie exercitate n condiii de autonomie, care presupune libertatea nengrdit de luare i exercitare a deciziilor n condiiile respectrii legalitii, ncadrrii n politicile naionale i responsabilizrii n faa ceteanului[7].1.2. Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015

Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015 este aprobat de ctre Parlamentul Republicii Moldova prin Legea nr. 68 din 05.04.2012 i publicat n Monitorul Oficial nr. 143-148/465 din 13.07.2012. Respectiva Strategie este rezultatul unor dezbateri i consultri publice ce au durat aproape doi ani, Proiectul Strategiei i Planul de Aciuni fiind elaborate cu sprijinul Programului Comun pentru Dezvoltare Local Integrat.Strategia naional de descentralizare este principalul document de politici n domeniul administraiei publice locale, care determin mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile administraiei publice locale[7].Documentul a fost elaborat n corespundere cu prevederile Legii privind descentralizarea administrativ, aprobat nc n anul 2006 i este primul document de politic public n domeniul administraiei publice locale, care determin mecanismele naionale pentru asigurarea unei autonomii locale autentice, descentralizare i consolidarea capacitilor primriilor i consiliilor alese. Strategia naional de descentralizare stabilete obiectivele pe termen imediat i termen mediu n vederea implementrii prioritii de descentralizare a puterii i asigurrii autonomiei locale, n corespundere cu principiile Cartei Europene a Autonomiei Locale.Astfel, s-a dat und verde pentru o strategie care-i propune s ofere mai mult autonomie autoritilor locale, mai multe mputerniciri comunitilor, s mbunteasc activitatea aleilor locali, astfel nct acetia s poat asigura accesul tuturor cetenilor la servicii publice de calitate i condiii mai bune de trai n comunitile lor. n scopul coordonrii integrate a procesului de planificare strategic i sectorial n domeniile pasibile descentralizrii, prevederile Strategiei au fost corelate cu documentele de politici relevante, cu reforma administraiei publice centrale, cu alte reforme ce reprezint o continuitate operaional a aciunilor Strategiei naionale de dezvoltare. Procesul de elaborare a Strategiei naionale de descentralizare s-a produs sub semnul inovaiei. Strategia este singurul document de politici publice care a fost supus unui amplu proces de consultri cu toate prile interesate de pe tot teritoriul rii: autoriti centrale i locale, societatea civil, grupuri vulnerabile, mediul academic i tiinific. Elaborarea Strategiei a fost precedat de elaborarea unor studii complexe n domeniul descentralizrii administrative, financiare, de evaluarea capacitilor administraiei publice locale, de expertiza cadrului legal existent, precum i studii de evaluare a impactului pe care l poate avea reforma de descentralizare. n pregtirea implementrii Strategiei, a fost elaborat metodologia de evaluare a capacitilor administrative ale administraiilor publice locale n contextul procesului de descentralizare, precum i un nomenclator al competenelor i serviciilor administraiilor publice locale, ce au ca scop s contribuie la delimitarea clar a responsabilitilor ce le revin diferitelor niveluri administrative. Totodat, a fost elaborat i o strategie de comunicare, care i propune sensibilizarea i informarea opiniei publice privind domeniile de aciune i impactul scontat al descentralizrii.Descentralizarea financiar este o parte important a Strategiei naionale de descentralizare pentru anii 2012-2015. Republica Moldova i-a asumat obligaiunea de a garanta autonomie financiar real pentru autoritile publice locale. Acest lucru formal este expus n diverse legi ns n practic pn la moment nc nu s-a realizat. De jure, autoritile administraiei publice locale din Republica Moldova dispun de o autonomie declarat deplin, ns, de facto, aceasta este limitat, parial din cauza interveniilor administraiei publice centrale n activitatea lor cotidian, parial din cauza resurselor financiare proprii aflate sub limita necesitii, a cror lips este nsoit i de o organizare administrativ-teritorial excesiv de fragmentat, i parial din cauza unei capaciti instituionale i administrative insuficiente[7].Ratificarea Cartei Europene a reprezentat un pas important spre garantarea unei autonomii bugetare eficiente, reale pentru comunitile din ar, adoptndu-se cu aceast ocazie i o serie de reguli de bun practic cu impact pozitiv important asupra finanelor publice locale. Pornind de la aceste analize i constatri, n domeniul descentralizrii financiare, Strategia naional de descentralizare stabilete ca obiectiv perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor.Pentru atingerea acestui obiectiv se prevd trei grupuri de activiti: 1. Consolidarea bazei de venituri locale proprii ale administraiei publice locale i a autonomiei de decizie asupra lor;2. Reformarea sistemului de transferuri i impozite partajate, stabilirea acestora pe baze obiective i previzibile, cu separarea bugetelor administraiei publice locale de nivelul nti i nivelul al doilea, pentru a asigura un nivel minim de servicii, cu condiia ca sistemul s nu descurajeze efortul fiscal propriu i utilizarea raional a resurselor;3. Consolidarea autonomiei i a managementului financiar la nivelul administraiei publice locale, cu garantarea disciplinei financiare, creterea transparenei i participrii publice.Implementarea aciunilor din grupurile menionate mai sus, impune o activitate concentrat i consecvent pe mai muli ani, dar n acelai timp, este necesar selectarea celor mai urgente aciuni, care s stabileasc cadrul sistemului de finanare al administraiei publice locale i care s fie implementate cu prioritate.Astfel, din punct de vedere al impulsionrii descentralizrii financiare, devine prioritar implementarea principalelor aciuni din grupul al doilea de activiti, care conine elementele cheie ale descentralizrii i fr de care nici o schimbare real n direcia asigurrii unei autonomii financiare la nivel local nu va fi posibil. n ultima perioad, odat cu aprobarea strategiei respective precum i a Planului privind implementarea ei s-au intensificat aciunile referitor la realizarea de facto a descentralizrii financiare. n Strategie sunt expuse neajunsurile eseniale ale sistemului de finanare local care, n prezent afecteaz mult autonomia local i anume[7]:1. Autonomie financiar limitat n ceea ce privete impozitele i taxele locale, potenial fiscal insuficient, lips a stimulentelor de extindere a bazei fiscale;2. Dependena bugetar a fiecrui nivel al administraiei publice fa de cel imediat superior;3. Erodarea bazei fiscale prin acordarea prin lege a numeroaselor faciliti i nlesniri;4. Volatilitatea ntregului sistem de finane locale (venituri, cheltuieli, proceduri bugetare) de la un an la altul;5. Ineficiena sistemului existent de transferuri ntre administraia public central i cea local de diferite niveluri are ca efect descurajarea efortului fiscal propriu al autoritilor administraiei publice locale;6. Transparena sczut a execuiilor bugetare la toate nivelurile administraiei publice locale i capacitatea sczut a instituiilor centrale relevante de a analiza n mod complex rezultatele execuiilor bugetare locale.Strategia naional de descentralizare stabilete, pe baza unei analize complexe, att situaia actual a procesului de descentralizare, ct i principalele obiective i aciuni, care trebuie ntreprinse pentru a consolida procesul de autonomie a administraiei publice locale.Implementarea practic a Strategiei necesit surse financiare consistente. Realizarea strategiei necesit cheltuieli financiare importante. n acest context, i-au confirmat disponibilitatea de a acorda asisten pentru implementarea ei mai multe organizaii internaionale, donatori i parteneri de dezvoltare ai Republicii Moldova precum: Guvernul Suediei, Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional, PNUD, Consiliul Europei, UE.

1.3. Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020

Cea mai recent i important strategie n domeniul descentralizrii financiare este Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 573 din 6 august 2013 i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 173-176, din 09.08.2013. Scopul acesteea este mbuntirea procesului de gestionare a finanelor publice i promovarea proceselor i sistemelor care garanteazresponsabilitatea, transparena i echitatea n conformitate cu standardele i practicile europene. Adoptarea Strategiei de ctre Guvern demonstreaz angajamentul Guvernului Republicii Moldova de a mbunti gestionarea finanelor publice i promovarea proceselor i sistemelor ce garanteaz responsabilitatea, transparena, respectarea drepturilor omului, n conformitate cu standardele i practicile europene. Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020 i revine Minifsterului Finanelor. Ministerul Finanelor va coordona implementarea aciunilor dedicate de ctre serviciile i organele competente din fiecare component de baz a Strategiei, va conduce, de asemenea, revizuirea i mecanismele de monitorizare i va fi responsabil pentru evaluarea periodic a performanei obiectivelor de reform prevzute n Strategie[11].Prin intermediul acestei Strategii i n colaborare cu partenerii interesai se va dezvolta gestionarea eficient a finanelor publice, care vor contribui la obinerea scopului final al creterii durabile.Scopul Strategiei este de a oferi o sintez a reformelor n curs de desfurare, prin consolidarea ntr-un singur document a mai multor aciuni de politici i strategii dedicate n curs de desfurare n mai multe componente critice ale managementului finanelor publice[11]. Ea are scopul de a servi ca un ghid n ceea ce privete reforma managementului finanelor publice fiind ca un generalizator al cadrului strategic existent la moment n domeniul managementului finanelor publice.Obiectivele Strategiei presupun alocarea eficient a resurselor financiare publice pentru activitile care vor contribui la creterea economiei i dezvoltarea Republicii Moldova i gestionarea eficient privind utilizarea fondurilor n toate domeniile i sectoarele administraiei publice, adic meninerea stabilitii fiscale i promovarea politicilor economice favorabile pentru dezvoltarea Republicii Moldova.Obiectivele Strategiei deriv din constatrile i recomandrile evalurii cheltuielilor publice i a responsabilitii financiare 2011. Strategia ofer o sintez a strategiilor existente dedicate planurilor de aciune i multitudinii de rapoarte tehnice elaborate de partenerii de dezvoltare i instituiile financiare internaionale, care snt n curs de implementare n toate componentele de baz ale managementului finanelor publice. Viziunea i obiectivul general al Strategiei date este de a asigura alocarea eficient i eficace a resurselor financiare publice spre activiti care s contribuie la creterea economiei i dezvoltarea Republicii Moldova i s menin gestiunea eficient privind utilizarea fondurilor publice n toate domeniile i sectoarele administraiei publice[11].n strategie sunt clar definite i obiectivele specifice structurate n apte componente de baz i anume:1. Cadrul macrobugetar: obiectivul propus este mbuntirea calitii previziunilor macroeconomice i fiscale pentru a asigura elaborarea bugetului n baza unui cadru macro-bugetar realist i previzibil.2. Elaborarea i planificarea bugetului, obiectivul fiind de a asigura alocarea resurselor financiare publice n strns corelare cu prioritile de politici n perspectiv pe termen mediu, precum i de a spori eficacitatea i transparena procesului de pregtire a bugetului prin implementarea bugetrii bazate pe performan.3. Executarea bugetului, contabilitatea i raportarea: mbuntirea i modernizarea managementului Trezoreriei, asigurarea unui control eficient i o monitorizare adecvat la fiecare etap de cheltuieli precum i instituirea unui sistem adecvat de contabilitate i de raportare.4. Managementul financiar i controlul intern: obiectivul specific fiind stabilirea unui sistem de management financiar i control intern i audit intern n sectorul public conform practicii internaionale, pentru a asigura utilizarea eficient i transparent a fondurilor publice.5. Administrarea veniturilor: creterea i mobilizarea veniturilor prin sporirea capacitii autoritilor de administrare a lor, pentru a colecta venituri fiscale i vamale planificate.6. La compartimentul achiziii publice obiectivul specific este de a stabili un sistem modern de achiziii publice n conformitate cu standardele Uniunii Europene.7. Sistemul informaional de management financiar. Obiectivul specific al prezentei componente este de a stabili un instrument de management modern i eficient pentru a susine utilizatorii n procesul bugetar i pentru furnizarea unei game largi de informaii financiare i nonfinanciare necesare pentru luarea deciziilor.Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020 este structurat n ase capitole distincte i cuprinde att obiective pe termen scurt, ct i obiective pe termen lung.Capitolul I i II ofer o descriere a situaiei actuale a finanelor publice n stat precum i o analiz rezumativ a dezvoltrii macroeconomice i fiscale a economiei Republicii Moldova.Analiza propriu zis a managementului finanelor publice, punctele forte i problemele existente n domeniul respectiv sunt expuse n capitolul III al Strategiei. n capitolul IV sunt expuse viziunea, obiectivul general i obiectivele specific strategiei. Componentele de baz ale strategiei sunt redate n capitolul V. n aceast seciune sunt redate separat pe fiecare component principiile de baz i rezultatele ateptate n urma reformei precum i msurile de reform i instituia responsabil de realizarea acestora. Fiecare component de baz este subdivizat pentru a include conceptele i principiile de baz, care cuprind i reflect elementele eseniale ale componentei respective de management al finanelor publice. Deasemenea sunt evideniate aspectele ce se refer la situaia actual i la domeniile de preocupare. Scopul acestei abordri asupra descrierii situaiei este acela de a asigura o linie logic a evenimentelor din domeniul finanelor publice, care au precedat procesul de elaborare a acestui document, dar i a evenimentelor ulterioare, care necesit intervenie sau atenie. Sunt stipulate, deasemenea, domeniile pentru consolidarea capacitilor care rezum activitile n care se necesit intervenie suplimentar de consolidare a capacitilor pentru atingerea obiectivelor i sursa de finanare. Respectiv, capitolul VI, ultimul, stabilete modul de revizuire, monitorizare i evaluare al Strategiei.Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020 are misiunea de a servi drept punct de reper n procesul de colaborare i cooperare cu partenerii externi de dezvoltare, n vederea dinamizrii reformelor n derulare, alinierea la standardele internaionale de management financiar, precum i n vederea edificrii unor parteneriate strategice.Cadrul macro-bugetar, elaborarea i planificarea bugetului, managementul financiar i controlul finanaciar public intern, administrarea veniturilor, sistemul informaional privind managementul financiar sunt unele dintre componentele eseniale incluse n Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020.Strategia ofer posibilitatea de a prezenta starea actual de lucruri n managementul finanelor publice i rezum obiectivele la nivel nalt att n ceea ce privete obiectivele pe termen scurt, ct i aspiraiile pe termen lung pentru realizarea standardelor i practicilor UE i celor internaionale.Implementarea Strategiei depinde de efortul dedicat n fiecare domeniu tematic al fiecrei componente de baz. Revizuirea, monitorizarea i evaluarea snt, prin urmare, concepute ntr-un mod care va facilita procesul menionat mai sus[11].Este important de reinut c Strategia de mbuntire a managementului finanelor publice nu trebuie privit n mod izolat, ci trebuie vzut ca o sintez a efortului de reform, care este n curs de desfurare, exprimat printr-o multitudine de strategii specifice n toate componentele i zonele tematice acoperite de Strategie. Strategia managementului finanelor publice cuprinde, prin urmare, conceptele eseniale i principiile, politicile i obiectivele tematice, precum i sistemele consolidate din domeniul finanelor publice.La elaborarea acestei Strategii, au contribuit toate entitile guvernamentale relevante n special direciile cheie din cadrul Ministerului Finanelor, Serviciul Fiscal de Stat, Serviciul Vamal, Agenia Achiziii Publice.

1.4. Concluzii la capitolul I

Descentralizarea puterii i asigurarea autonomiei locale este una din prioritile strategice ale guvernrii Republicii Moldova i unul din obiectivele principale definite ntr-un ir de documente i strategii. Astfel, devine tot mai evident necesitatea sprijinirii procesului de descentralizare financiar i investirea n continuare n dezvoltarea capacitii de planificare, programare a dezvoltrii la nivel local, prin crearea condiiilor pentru deplina implementare a principiului descentralizrii.Planificarea strategic ofer o imagine complet pentru ntregul proces i este un instrument important care ajut la luarea deciziilor. n contextul economic actual,o strategie clar este mai important ca oricnd. Mai mult dect att,execuia strategiei trebuie s fie realizat sistematic i precis, folosind un sistem de management riguros, bazat pe cele mai bune practici internaionale de management, dar validat i n mediul economic al statului. Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015 este rezultatul unor dezbateri i consultri publice ce au durat aproape doi ani, Proiectul Strategiei i Planul de Aciuni fiind elaborate cu sprijinul Programului Comun pentru Dezvoltare Local Integrat.Acesta este principalul document de politici n domeniul administraiei publice locale, care determin mecanismele naionale n domeniul descentralizrii i asigurrii unei autonomii locale autentice pentru autoritile administraiei publice locale. Strategia naional de descentralizare stabilete ca obiectiv perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor.O alt Strategie de o importan deosebit este Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020. Scopul acesteea este mbuntirea procesului de gestionare a finanelor publice i promovarea proceselor i sistemelor care garanteazresponsabilitatea, transparena i echitatea n conformitate cu standardele i practicile europene. Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020 are misiunea de a servi drept punct de reper n procesul de colaborare i cooperare cu partenerii externi de dezvoltare, n vederea dinamizrii reformelor n derulare, alinierea la standardele internaionale de management financiar, precum i n vederea edificrii unor parteneriate strategice. Prin intermediul acestei Strategii i n colaborare cu partenerii interesai se va dezvolta gestionarea eficient a finanelor publice, care vor contribui la obinerea scopului final al creterii durabile.

Capitolul II. Cercetarea noului sistem de finanare a autoritilor publice locale

2.1. Principiile noului sistem de finanare a autoritilor publice locale

Locul i rolul deosebit pe care l au finanele publice locale n economiile tuturor rilor lumii a fost confirmat, de-a lungul timpului, de realitile economice, ntruct ele sunt baza i catalizatorul autonomiei i dezvoltrii economiei locale. Finanele locale reprezint doar un aspect al administraiei publice locale i orice dezbatere pe aceste probleme trebuie plasat n contextul unei evaluri mai generale a adecvrii i funcionalitii cadrului instituional luat ca un ntreg. Recunoaterea european a importanei autonomiei locale i a principiilor financiare care stau la baza acesteia a fost consfinit nc din 1985 prin Carta European a Autonomiei Locale, instrument politico-juridic adoptat de Consiliul Europei i ulterior prin legile supreme a majoritii rilor europene. Carta oblig semnatarii s aplice regulile de baz ce garanteaz independena politic, administrativ i financiar a autonomiei locale. Cum finanarea responsabilitilor este foarte important, descentralizarea financiar a fost i este o component major a procesului de descentralizare.Descentralizarea i autonomia local constituie principiile de baz ale organizrii i eficientizrii administraiei publice locale. Carta European a Autonomiei Locale, ratificat de Republica Moldova n 1997, apreciaz c autoritile administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic. Articolul nr. 9 al Crii stabilete clar c: Colectivitile locale au dreptul n cadrul politicii economice naionale la resurse proprii suficiente de care ele pot dispune n mod liber n exerciiul competenelor lor. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de Constituie sau de lege[1].n Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ sunt enunate urmtoarele principii referitor la finanele publice[5]: principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective a autoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice; principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuit autoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate fi contestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege; principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderea resurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i natura competenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora; principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celor mai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme de repartizare financiar echitabil.Pentru ca finanele publice i bugetul s aib o localizare geografic, este necesar existena unei anumite independene financiare la nivelul entitilor locale. O astfel de independen constituit sub forma autonomiei locale presupune o zon care formeaz o comunitate separat, legal constituit, subordonat statului (guvernului) i investit cu autoritatea de a decide total sau parial asupra problemelor proprii de gestiune, prin intermediul organelor de administrare.Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale n administrarea comunitilor respective. Organizarea distinct a finanelor locale, pe baza autonomiei financiare a administraiilor locale permite degrevarea finanelor centrale de o seam de cheltuieli, reducerea numrului i amploarei fluxurilor bneti ntre cele doua niveluri structurale ale finanelor publice.Separarea finanelor locale de cele centrale, ca i n alte domenii, este determinat de raiuni de eficien. n fiecare ar, raportul dintre finanele publice centrale i cele locale este diferit, n dependen de particularitile statelor respective.Titlul II al Proiectului Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale Principii, reguli i responsabiliti, Capitolul I, stabilete principiile i regulile bugetare generale i unice pentru toate componentele bugetului public naional, precum i delimiteaz competenele i responsabilitile participanilor la procesul bugetar[54].Astfel, pe lng principiile bugetare tradiionale ca: principiul anualitii, principiul unitii monetare, principiul unitii bugetare, principiul universalitii, principiul transparenei, principiul economicitii, sunt enunate noi principii ale finanelor publice i anume: principiul stabilitii i durabilitii, principiul eficienei i eficacitii gestionrii resurselor bugetare[50].Principiile de baz, general acceptate n studiile realizate pe plan mondial n domeniul descentralizrii i care stau la baza noului sistem de finanare a autoritilor publice locale sunt prezentate n tabelul 1. Realizarea principiilor enunate este posibil numai dac exist o capacitate financiar adecvat la nivel local, metodele de finanare local fiind sub influena decisiv a statului. Ca urmare, statul deleag prin legislaia fiscal dreptul de a stabili impozite entitilor locale, astfel nct s se asigure un echilibru corespunzator ntre activitile pe care acestea le pot desfura i sursele fiscale de care dispun.Tabelul 1. Principii de baz n domeniul descentralizrii financiareNr.Principii de baz n domeniul descentralizrii financiareNot

1.Principiul subsidiaritii responsabilitatea s fie ncredinat nivelului administraiei publice aflate cel mai aproape de cetean, care o poate administra efectiv i n plus, o poate ndeplini n condiii de eficien i eficacitate, asigurnd obinerea unor economii majore n furnizarea serviciului respectiv

2.Corelarea veniturilor n raport cu responsabilitileprincipiu care trebuie s asigure venituri suficiente pentru realizarea responsabilitilor (cheltuielilor) transferate

3.Echitatea veniturilor transferate variaz direct proporional cu nevoile financiare i invers proporional cu capacitatea financiarare ca scop susinearea unitilor administrativ-teritoriale mai srace

4.Obiectivitateaalocarea de fonduri trebuie s se bazeze pe factori obiectivi pe care autoritatea responsabil nu i poate influena n mod individual

5.Stimularea eficient a sistemului de venituri transferate administraiei publice locale are ca scop realizarea de ctre administraia public local respectiv a unui management performant

6.Predictibilitateasistemul de venituri trebuie s fie stabilit astfel nct s permit administraiei publice locale realizarea de prognoze pe o perioad mai ndelungat

7.Asigurarea ndeplinirii obiectivelor administraiei centrale n calitate de finanator n cazul utilizrii unor transferuri condiionate pentru responsabiliti ncredinate administraiei publice locale

8.Autonomiaasigur administraiei publice locale independena i flexibilitate n stabilirea prioritilor

9.Garantarea calitii serviciilor publice oferite cetenilor de ctre autoritile administraiei publiceindiferent de locul de reziden al acestora

n contextul actualei etape de nfptuire a reformei administraiei publice, cerina creterii rolului autoritilor publice locale n rezolvarea treburilor publice impune modificarea i completarea cadrului de reglementare privind autonomia decizional, patrimonial i financiar a acestui nivel al administraiei publice.Autonomia financiar a comunitilor locale este absolut necesar, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii. n statele democratice, administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale.Nu pot fi gndite direcii de reform privind administraia public sau organizarea teritoriului fr a lua n considerare implicaiile de ordin financiar, reflectate n construcia bugetelor pentru fiecare nivel de guvernare. Pe de o parte procesul de descentralizare a serviciilor se afl n strns legtur cu descentralizarea instrumentelor financiare, iar pe de alt parte fr autonomie financiar nu se poate vorbi de o real autonomie a comunitilor locale indiferent de palierul pe care sunt situate. nfiinarea unui nou nivel administrativ presupune nu numai conceperea bugetului regional, dar i reformarea anumitor aspecte legate de bugetarea local.Pentru o analiz aprofundat a implicaiilor bugetare exist dou elemente principale ce trebuie luate n considerare. Pe de o parte este vorba de capacitatea comunitilor locale de a produce venituri, fie c este vorba despre venituri proprii, fie despre veniturile cu care acestea contribuie la bugetul de stat. Un alt element important este reprezentat de ceea ce rmne pe plan local din veniturile realizate precum i modul n care are loc echilibrarea bugetar. Una din implicaiile directe care trebuie avut n vedere este contextul pe care nivelul regional l creeaz existenei unei autonomii financiare reale. Acest aspect rezid n principal n transferul de putere care se accentueaz n condiiile regionalizrii dar i ntr-o mai bun dispersie a bugetelor veniturilor regionale.Existena unor bugete locale pentru coordonarea i stimularea dezvoltrii economice ar ncuraja n acelai timp elaborarea unor strategii de dezvoltare local complementare i nu concurente cum se ntmpl n momentul de fa[34].Stabilirea unor principii i reguli care s conduc la consolidarea disciplinei bugetar-fiscale, precum i dezvoltarea unor proceduri transparente privind formarea i administrarea bugetului public naional i a componentelor acestuia, snt condiii indispensabile pentru realizarea obiectivului de stabilitate macroeconomic i durabilitate financiar pe termen mediu i lung, asumat n cadrul mai multor documente de politici i documente de planificare strategic ale Guvernului Republicii Moldova.

2.2. Oportunitile i riscurile noului sistem de finanare a autoritilor publice locale

Problematica referitoare la finanele publice locale se afl n centrul dezbaterilor politice actuale. O autonomie financiar eficace implic un anumit grad de control al fluxurilor financiare de ctre colectivitile locale. Ea se refer la mrirea controlului autoritilor locale asupra resurselor financiare, fie n termeni de repartizare a cheltuielilor, fie de generare a veniturilor. nzestrate cu competene descentralizate, colectivitile locale trebuie s fie n msur s arbitreze opiunile lor financiare, fr s fie ns supuse unui control a priori de stat sau tehnic din partea altei autoriti, ci doar unui control a posteriori n ceea ce privete legalitatea. Colectivitile descentralizate trebuie s fie capabile s decid, n mod liber, nivelul cheltuielilor lor fr a fi constrnse n mod exagerat n ceea ce privete nivelul resurselor. Pentru aceasta, veniturile i cheltuielile trebuie s fie adaptate unor exigene proprii care s nu duc la nclcarea libertii de administrare. Colectivitile locale trebuie s fie n msur s-i ndeplineasc obligaiile ce le revin n calitate de puteri publice, fr a fi mpiedicate prin constrngeri financiare care nu le sunt imputabile. Astfel orice transfer de responsabiliti de la stat ctre colectivitile locale trebuie s fie nsoit de transferul echivalent i concomitent de resurse financiare. Aadar acest transfer de resurse trebuie s corespund costului real al exercitrii noilor competene transferate. Colectivitile trebuie astfel s beneficieze de o marj de manevr suficient, deci de o real autonomie financiar pentru aceste cheltuieli, ceea ce devine miza adevrat a unei descentralizri reuite.Pentru a putea aprecia necesitatea implementrii descentralizrii financiare dar i pentru a ti care sunt riscurile acesteea prezentm n continuare analiza SWOT a noului sistem de finanare a autoritilor publice locale (tabelul 2). Prin autonomia local se confer dreptul i capacitatea efectiv autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.De asemenea, autoritile administraiei publice locale, conform principiului autonomiei locale, administreaz sau dup caz, dispun de resurse financiare i de bunurile proprietate public sau privat a unitii administrativ-teritoriale. Prin descentralizare se urmrete de fapt creterea calitii serviciilor publice oferite cetenilor, lucru ce se poate realiza prin responsabilizarea i eficientizarea administraiei publice locale, aleii locali primind autoritatea i resursele cu care s poat lua decizii n privina furnizrii de servicii publice. O importan deosebit n aceast direcie o au autoritile administraiei publice locale, care prin activitatea practic, prin acumularea de experien intern i internaional n domeniu, prin managementul realizat, trebuie s fie principalul actor n acest proces[43].Tabelul 2. Analiza SWOT a noului sistem de finanare a autoritilor publice localePuncte forte (strengths)Puncte slabe (weaknesses)

Schimb motivaia administraiei publice locale n generarea i colectarea veniturilor i, respectiv, n dezvoltarea economic a colectivitilor locale. Impozitele dobndesc caracter de contribuii, fiind ntoarse contribuabilului sub forma diferitelor servicii publice prestate de administraia local; Delimitarea clar a veniturilor proprii pe nivele ale unitilor administrativ teritoriale; Stabilirea normativelor de defalcri de la impozitul pe venit al persoanelor fizice prin lege pentru fiecare nivel de administraie public local. Excluderea imixtiunii administraiei publice locale de nivelul II n repartizarea veniturilor de stat; Transferurile cu destinaie general se stabilesc pe baza datelor din ultimul an pentru care exist execuie bugetar definitiv i a datelor statistice oficiale. Astfel, automat are loc excluderea factorului subiectiv (uman). Includerea n formula de calcul a indicatorilor: populaie i capacitate fiscal, indicatori foarte importani ce necesit a fi luai n consideraie la calcularea transferurilor; Excluderea raporturilor financiare de subordonare ntre bugetele unitilor administrativ teritoriale de nivelul I i cele de nivelul II. Transferurile cu destinaie general se vor aloca direct de la bugetul de stat ctre fiecare administraie public local. Evitarea imixtiunii factorului politic; Cheltuielile pentru educaie snt preluate (conform politicilor naionale i n msura posibilitilor, de ctre stat) din veniturile de stat, prin transferuri cu destinaie special directe pentru fiecare administraie public local n parte. Baza economic slab a majoritii administraiilor publice locale; Linia de start a administraiilor publice locale este diferit. Sistemul propus nu asigur majorarea imediat a capacitii fiscale a administraiilor publice locale (este nevoie de 2-3 ani); Reticena unor conductori ai administraiei publice locale la schimbri, frica c nu vor putea aplica (face fa) n practic a stimulentelor oferite. Implementarea noului sistem de finanare a administraiei publice locale presupune implicare direct a conductorilor administraiei publice locale de nivelul I, aceasta presupune eforturi suplimentare pe care muli conductori nu doresc s le depun prefernd s menin situaia existent n prezent; Avantajarea administraiilor publice locale care au taxe pentru resurse naturale, fa de cele care nu dispun de aceste resurse; Divergene ntre datele administraiei publice locale i datele statistice oficiale cu privire la numrul populaiei i suprafeei unitilor aministrativ teritoriale i solicitarea n continuu a ajustrii acestor date; Lipsa de predictibilitate a veniturilor;

Oportuniti (oportunities)Ameninri (threats)

Stabilirea defalcrilor de la impozitul pe venit al persoanelor fizice va stimula administraia public local n crearea noilor locuri de munc i declararea veniturilor din munc; Noul sistem de partajare a veniturilor i calcul al transferurilor cu destinaie general asigur stabilitate, predictibilitate, previzibilitate pe mai muli ani n elaborarea strategiilor i planurilor de dezvoltare a localitilor; Autonomie n repartizarea banilor din veniturile proprii, defalcrilor din impozitul pe venit al persoanelor fizice i transferurilor de la bugetul de stat cu destinaie general dup prioriti de servicii necesare colectivitii locale; Administraiile publice locale care vor dispune de baz fiscal proprie dezvoltat vor putea aloca mijloace financiare suplimentare pentru instituiile de nvmnt din localitate. Mizarea administraiei publice locale n continuare pe ajutor financiar de la stat. Baza fiscal nu se va dezvolta atta timp ct motivaia va fi de a cere, nu de a crea; Influena slab i lipsa prghiilor administraiei publice locale asupra diminurii evaziunii fiscale i a economiei tenebre; Capacitile manageriale limitate ale administraiei publice locale. Conductorii nu sunt suficient instruii, nu dispun de informaii exacte precum i abilitile necesare; Negativismul i lipsa de ncredere n guvernare, implantate n societate de unele elemente i instigatorii politici; Posibila insuficien a lichiditilor la bugetul de stat pentru efectuarea integral i la timp a transferurilor cu destinaie general i special la bugetele unitilor administrativ teritoriale.

Noul sistem de finanare a autoritilor publice locale reprezint fundamentarea, pentru prima dat a proiectelor bugetelor locale potrivit procedurilor i gradului de independen oferite de Legea finanelor publice locale. Acesta creeaz posibilitatea ca autoritile administraiei publice locale s-i organizeze propriile servicii fiscale i ofer capacitatea de a exercita complet i eficient toate componentele i responsabilitile descentralizate privind stabilirea, constatarea, ncasarea, controlul i urmrirea impozitelor i taxelor locale. Acesta permite corelarea resurselor financiare de atras cu elemente patrimoniale ale comunitilor locale, precum i cu nevoia de reorganizare i de mbuntire a managementului i calitii serviciilor publice oferite populaiei. Corelarea politicilor locale cu cele de dezvoltare regional, precum i cu politicile sectoriale, n special n domenii ca: nvmnt, asisten social, cultur deasemenea reprezint o oportunitate a noului sistem ce deschide noi posibiliti pentru administraie public local.Dac e s facem o totalizare a celor expuse n acest paragraf prin a rspunde la ntrebarea: totui, de ce este nevoie de descentralizare financiar?, putem concluziona c aceasta aduce beneficii economice care presupun mbuntairea sistemului de alocare a resurselor i eficiena administraiei, prin prisma principiului subsidiaritii, adic prin transferul de responsabiliti la nivelul administrativ cel mai potrivit s asigure performana maxim. n plus, un sistem descentralizat este benefic pentru c poate atrage la nivel local mai multe resurse.Deci, descentralizarea este un proces de dezvoltare organizaional, un proces de tranziie de la un tip de sistem spre unul fundamental diferit, totul realizat n vederea creterii calitii serviciilor oferite comunitii[43].Este evident faptul c noul sistem de finanare a autoritilor publice locale ofer mult mai multe avantaje i oportuniti dect dezavantaje. Sigur implementarea acestuia este un proces complicat i ce necesit timp i eforturi suplimentare, ns avantajele care le ofer merit efortul.

2.3. Competenele i responsabilitile autoritilor publice n realizarea descentralizrii financiare

n realizarea descentralizrii financiare trebuie s participe toate autoritile publice, att cele centrale ct i cele locale fiecare avnd atribuiile i responsabilitile lor. n prezent, delimitarea responsabilitilor ntre autoritile administraiei publice de diferite niveluri este incert i neclar. Transferul responsabilitilor ctre autoritile administraiei publice locale se efectueaz fr asigurarea mijloacelor financiare. Autoritile publice centrale intervin n mod nejustificat n competenele de nivel raional i local, iar autoritile publice raionale intervin n funciile locale. Scopul i obiectivul de baz propus n noul sistem de finanare a autoritilor publice locale presupune crearea unui sistem de transfer al competenelor ntre autoritile publice centrale i cele locale caracterizat prin claritate, funcionalitate i stabilitate. Acesta va corela responsabilitile cu resursele financiare disponibile i cu capacitile administrative ale administraiei publice locale.Instituiile implicate n procesul de implementare, monitorizare i evaluare a noului sistem snt: 1. Parlamentul; 2. Guvernul, prin intermediul Comisiei paritare pentru descentralizare i al Cancelariei de Stat; 3. Autoritile administraiei publice centrale; 4. Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul al doilea; 5. Asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale (Congresul Autoritilor Locale din Moldova); 6. Reprezentanii societii civile, ai mediului academic i tiinific, partenerii de dezvoltare[7].Parlamentul stabilete cadrul legislativ al descentralizrii i exercit controlul parlamentar asupra realizrii Strategiei Naionale de Descentralizare i respectarea prevederilor legale privind procesul de descentralizare i de consolidare a autonomiei locale.Guvernul joac un rol central n promovarea i implementarea reformei de descentralizare. Sub egida Primului ministru, a fost creat Comisia paritar pentru descentralizare, care ntrunete reprezentani ai administraiei publice centrale i administraiei publice locale, un reprezentant al unitii teritoriale autonome Gguzia i un reprezentant al societii civile, desemnat de Consiliul Naional pentru Participare. Comisia paritar dispune de grupuri de lucru pentru descentralizare. Reforma este coordonat de Comisia paritar, cu susinerea tehnic din partea Cancelariei de Stat, prin intermediul Direciei generale politici de descentralizare i administrare local. Ministerul Finanelor al Republicii Moldova, prin ordinul 108 din 16.08.2010 instituie Grupul de lucru pentru descentralizare financiar avnd n componen specialiti din cadrul Ministerului Finanelor, Educaiei, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Cancelariei de Stat, precum i din cadrul autoritilor publice locale, preedintele grupului fiind Ministrul Finanelor[20]. Grupul respectiv avea misiunea de a analiza situaia existent n domeniul finanelor publice i s elaboreze un set de propuneri privind descentralizarea financiar, pentru ca ulterior acestea s fie incluse ntr-o strategie de descentralizare i un plan concret de aciuni pe etape, care vor fi supuse consultrilor i dezbaterilor. Ulterior, grupul a fost suplinit cu doi reprezentani ai Congresul Autoritilor Locale din Moldova. Respectiv, anual componena grupului de lucru este actualizat prin ordinul Ministerului Finanelor, ultima actualizare fiind efectuat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr. 22 din 28 februarie 2013[23].Tot pe 16 august, prin ordinul nr. 109 al Ministerul Finanelor al Republicii Moldova a fost aprobat regulamentul de funcionare a Grupului de lucru pentru descentralizare financiar[21]. Conform regulamentului Grupul are urmtoarele atribuii:1. Analiza situaiei existente, definirea problemelor n domeniu i identificarea soluiilor de depire a acestora, n contextul descentralizrii financiare;2. Elaborarea opiunilor de politici privind aspectele descentralizrii financiare;3. Analiza sistemului de distribuire a resurselor financiare ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ teritoriale (de nivelul I i II) i elaborarea unor propuneri pentru asigurarea unui sistem adecvat de distribuire a veniturilor, n corespundere cu competenele i responsabilitile autoritilor publice centrale i locale;4. Elaborarea unor mecanisme stimulatorii pentru autoritile publice locale ntru lrgirea bazei fiscale;5. Elaborarea propunerilor privind reformarea sistemului de transferuri ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I i II, ntru asigurarea exercitrii competenelor de ctre autoritile publice locale;6. Elaborarea mecanismului (n special cu referire la aspectul financiar) de cooperare ntre autoritile publice ntru realizarea unor proiecte sau servicii publice;7. Examinarea proiectului de lege privind finanele publice locale i naintarea propunerilor de perfecionare a acestuia, n corespundere cu pricipiile autonomiei financiare;8. Propunerea modificrilor de legislaie n domeniul bugetar-fiscal, care s sprijine procesul de descentralizare financiar, n special, precum i pentru fiecare sector. n iulie 2012, n cadrul Grupului de lucru s-au instituit dou subgrupuri de lucru pe domenii separate[22]: Subgrupul de lucru pentru modificarea i completarea Legii nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale i altor legi conexe; Subgrupul de lucru privind elaborarea metodologiei de calcul a cheltuielilor pentru educaie.Aceste subgrupuri aveau misiunea de a examina, completa, modifica i definitiva materialele elaborate de ctre consultanii din cadrul Programului Comun de Dezvoltare Local Integrat, rezultatele subgrupurilor respective fiind prezentate Grupului de lucru pentru descentralizare financiar.Autoritile publice locale, care sunt vizate n mod direct de reforma de descentralizare, sunt implicate n activiti specifice i consultate la toate etapele procesului de elaborare, modificare i aprobare a actelor normative i a documentelor de politici privind descentralizarea.Dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei publice locale se poate face numai n cadrul unui sistem coerent i printr-un proces de reform care s cuprind ntregul serviciu public, att la nivel local, ct i la nivel central. Respectiv, exigenele impuse n procesul de descentralizare presupun consolidarea capacitii instituionale i profesionale a administraiei publice centrale specializate, direct implicate i responsabile de derularea procesului de descentralizare. n acest context snt relevante aciunile privind consolidarea Direciei generale politici de descentralizare i administrare local a Cancelariei de Stat, inclusiv prin creterea numrului de personal, precum i prin instruirea profesional a acestuia, aplicnd programe de ridicare a competenelor profesionale i de asisten tehnic. Un program de dezvoltare profesional i, eventual, de asisten tehnic este necesar i n cadrul administraiei publice centrale specializate n domenii pasibile descentralizrii (cum ar fi: Ministerul Finanelor, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerul Educaiei, Ministerul Economiei, Ministerul Sntii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor, Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor etc.). Este important schimbarea viziunii de funcionare a acestor ministere care, odat cu descentralizarea unor competene, nu vor mai avea numeroase sarcini operaionale de rutin, dar se vor concentra asupra funciilor de planificare i elaborare a politicilor, de monitorizare a performanei i de analiz sectorial avansat. Aceast schimbare va avea ca rezultat fundamentarea deciziilor de politic naional pe date mai exacte i posibilitatea trecerii la aplicarea real a bugetelor pe programe. De asemenea, schimbarea va face administraia public central i local mai transparent fa de cetean n privina utilizrii resurselor i atingerii obiectivelor de politic stabilite. Programul de instruire i asisten tehnic va trebui s asigure un domeniu vast al reformei administraiei publice n ansamblu i, deci, se cere a fi corelat cu politicile publice din acest domeniu[7].Totui, conform prerii Congresului Autoritilor Locale din Moldova, cadrul instituional al descentralizrii este destul de confuz, contradictoriu i nu corespunde unei reforme att de importante i complexe. Pentru realizarea unei astfel de reforme deosebit de complexe cu siguran este necesar existena (crearea) unor structuri specializate, cu o influen i putere de decizie interministerial suficient pentru a coordona i implementa multiplele msuri i activiti care poart un caracter interramural. Lipsa unei astfel de structuri este poate i motivul de baz al trgnrii procesului de implementare a descentralizrii financiare[49].La moment, toat responsabilitatea pentru derularea procesului de implementare a reformei este atribuit Cancelariei de Stat, care, pe lng descentralizare este responsabil de nc cel puin 10 direcii de activitate. n aceste condiii nu este clar cum poate fi coordonat mersul reformei i activitatea ministerelor sectoriale, care sunt actorii principali i responsabilitile concrete ale fiecruia. Este necesar de a stabili concret cadrul instituional al reformei precum i modul de interciune i cooperare ntre toate instituiile implicate[49].n scopul delimitrii mai clare i stabilirii exacte a responsabilitilor este n proces de elaborare nomenclatorul de competene i responsabiliti ale autoritilor publice locale. Apoi, va fi evaluat necesarul de resurse financiare pentru a executa competenele transferate (delegate sau partajate). Un sistem clar de alocare al responsabilitilor va fi elaborat i adoptat de ctre Guvern i va fi propus o nou alocare de responsabiliti ntre nivelurile autoritilor publice.

2.4. Concluzii la capitolul II

Principiile de baz, general acceptate n studiile realizate pe plan mondial n domeniul descentralizrii i care stau la baza noului sistem de finanare a autoritilor publice locale sunt: principiul subsidiaritii, corelarea veniturilor n raport cu responsabilitile, echitatea veniturilor transferate variaz direct proporional cu nevoile financiare i invers proporional cu capacitatea financiar, obiectivitatea, stimularea eficient a sistemului de venituri transferate administraiei publice locale, predictibilitatea, autonomia. Realizarea principiilor enunate este posibil numai dac exist o capacitate financiar adecvat la nivel local.Avantajele i oportunitile care le ofer descentralizarea financiar sunt: Autonomie n repartizarea banilor, delimitarea clar a veniturilor proprii pe nivele ale unitilor administrativ-teritoriale; Schimbarea motivaiei administraiei publice locale n generarea i colectarea veniturilor i, respectiv, n dezvoltarea economic a colectivitilor locale; Stabilirea normativelor de defalcri de la impozitul pe venit al persoanelor fizice prin lege pentru fiecare nivel de administraie public local; Stabilirea transferurilor cu destinaie general pe baza datelor din ultimul an pentru care exist execuie bugetar definitiv i a datelor statistice oficiale; Aplicarea unei formule simple la calcularea transferurilor cu destinaie general ce include indicatorii: suprafa, populaie i capacitate fiscal; Preluarea cheltuielilor pentru educaie din veniturile de stat, prin transferuri cu destinaie special directe pentru fiecare administraie public local n parte.Punctele slabe i riscurile pe care le presupune noului sistem: Baza economic slab a majoritii administraiilor publice locale i linia de start diferit; Reticena unor conductori ai administraiei publice locale la schimbri i capacitile manageriale limitate ale administraiei publice locale; Influena slab i lipsa prghiilor administraiei publice locale asupra diminurii evaziunii fiscale i a economiei tenebre; Divergene ntre datele administraiei publice locale i datele statistice oficiale.n realizarea descentralizrii financiare trebuie s participe toate autoritile publice, att cele centrale ct i cele locale fiecare avnd atribuiile i responsabilitile lor. Exigenele impuse n procesul de descentralizare presupun consolidarea capacitii instituionale i profesionale a administraiei publice centrale specializate, direct implicate i responsabile de derularea procesului de descentralizare.Capitolul III. Implementarea noului sistem de finanare a autoritilor publice locale

3.1. Elaborarea bugetelor locale n condiiile noii formule de finanare a unitilor administrativ-teritoriale

Pentru a putea face o paralel ntre actualul mod de elaborare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i elaborarea bugetelor n condiiile noii formule de finanare propunem n continuare o scurt analiz a situaiei existente n prezent, ulterior urmnd s descriem noua formul de finanare a unitilor administrativ-teritoriale i modul de aplicare a acesteea.Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblu de activiti i operaiuni integrate coerent i orientate spre acelai scop, care deruleaz stadial, fiind aezate ntr-un orar strict i bine determinat. Procesul bugetar cuprinde urmtoarele etape generale:1. Elaborarea proiectului de buget;2. Aprobarea bugetului;3. Executare bugetului;4. Raportarea privind executarea bugetului.Aceste activiti se desfoar ntr-un cadru constituional (legal) i administrativ- instituional.Procedurile de elaborare a bugetului de stat sunt caracteristice i pentru procesul de elaborare a bugetului unitii administrativ-teritoriale n Republica Moldova.Potrivit articolelor 73-78 ale Legii privind administraia public local, resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale se constituie din mijloace bugetare i extrabugetare, bugetele fiind formate n fiecare an de autoritatea administraiei publice locale (consiliu). Tot aici se prevede c amestecul autoritilor ierarhic superioare n procesul de formare, aprobare i exercitare a bugetului este interzis[48, p. 578]. Totui, astzi nc se mai menine practica veche de a da cifrele de control de la organul ierarhic superior i competena organelor reprezentative e doar formal (de aprobare)[5]. Ar trebui ca resursele financiare s fie proporionale cu atribuiile stabilite de lege. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din: impozitele locale, n limitele stabilite de lege; venituri realizate din activiti proprii (prin prestri de servicii descentralizate); subvenii pe ct e posibil necondiionate, acordate n condiii de repartizare financiar just; taxe locale.Gradul de autonomie rezult, deci, din urmtoarele: independena deplin sau parial n formarea veniturilor, competena atribuit pentru contractarea i gestionarea mprumuturilor, asigurarea echilibrului bugetar i, respectiv, gestionarea excedentului sau a deficitului anual, dup cum organele administraiilor publice locale au competena de a ntroduce impozite i taxe locale.Desigur, autonomia finanelor locale rezult i din raporturile de interdependen fa de verigile superioare, n structura proprie a bugetelor locale, sau ntre bugetele locale, n general, i bugetul de stat, ca buget central.Cu toate c la baza elaborrii bugetelor unitilor administrativ-teritoriale st principiul autonomiei financiare i responsabilitile autoritilor administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale de a elabora bugetele n modul stabilit de ele, totui nu se poate elabora bugetul local n afara politicii generale economice a statului. Iar corelarea dintre bugetul de stat (raional) i bugetele unitilor administrativ-teritoriale influeneaz planificarea acestor bugete. Elaborarea proiectelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz n conformitate cu notele metodice, elaborate de Ministerul Finanelor care conin metodologia acestui proces[53].Procesul de elaborare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n Republica Moldova, mai nti, ia n considerare prevederile politicilor bugetar-fiscale i monetar-creditare macroeconomice. Fluxul de informaie pentru teritorii vine de la Ministerul Finanelor n perioada iniial de elaborare bugetar[38, p. 101].Planificarea bugetului, precum i celelalte etape ale procesului bugetar sunt plasate ntr-un orar strict indicat de Legea finanelor publice locale. Conform prevederilor alin. 1 art. 19 al Legii menionate, autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale sntresponsabile de elaborarea i aprobarea bugetelor proprii n baza prevederilor legale i n conformitate cu clasificaia bugetar unic. Bugetul unitii administrativ-teritoriale se elaboreaz de ctre autoritatea executiv, adic de ctre aparatul primriei a acesteia. n termenele stabilite de Guvern, Ministerul Finanelor remite autoritii executive a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, a municipiului Bli i direciei finane respective note metodologice privind prognozele macroeconomice, principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare pe anul(anii) urmtor(i), prognozele normativelor de defalcri de la veniturile generale de stat n bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia i unele momente specifice de calculare a transferurilor ceseprognozeaz a fi alocate acestor bugete de la bugetul de stat. Acestea note metodologice snt elaborate n conformitate cu prevederile Legii Nr. 847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Legii nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale, Hotrrii Guvernului nr. 82 din 24 ianuarie 2006, Cu privire la elaborarea Cadrului de Cheltuieli pe termen mediu i a proiectului de buget [17] i estimrile Cadrului Bugetar pe Termen Mediu (2013-2015).Prognoza veniturilorCum a fost menionat, veniturile bugetelor locale se prognozeaz n baza Normelor metodologice prezentate de guvernul central n persoana Ministerului Finanelor. Aceste norme sunt transmise Direciei Generale Finane, care le redistribuie primriilor. Efectuarea nemijlocit a prognozelor se efectueaz de primrii, iar rezultatele se analizeaz i agregheaz de ctre Direcia General Finane. Prognozele veniturilor i cheltuielilor servesc ca baz pentru calcularea transferurilor.Prognoza veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se efectueaz reieind din: prevederile legislaiei fiscale; particularitile specifice (pe tipuri de impozite, taxe i alte ncasri la buget) i modificrile la legislaia fiscal, ce rezult din obiectivele politicii fiscale pe termen mediu; estimrile bazei fiscale pe fiecare unitilor administrativ-teritoriale, aparte pe tipuri dc impozite, taxe i alte ncasri la buget.Pentru estimarea bazei fiscale a unitilor administrativ-teritoriale, Ministerul Finanelor remite Direciilor Generale Finane pachetul de formulare (28 de formulare), care vor servi drept suport pentru efectuarea estimrilor veniturilor formate n unitile administrativ-teritoriale. Rezultalele estimrii veniturilor din formularele respective vor fi sintetizate n forma rezultativ.Prognoza cheltuielilor Prognoza cheltuielilor se face n baza unor normative de cheltuieli stabilite pentru principalele domenii ale clasificaiei economice a cheltuielilor bugetare. Normativele sunt stabilite de Guvern i sunt incluse ca i normativele pe venituri n notele metodologice susmenionate. Aceste normative reprezint cheltuieli anuale pentru fiecare domeniu legate de numrul populaiei din raion sau de numrul funcionarilor (acesta din urm depinznd i el de numrul populaiei - cazul aparatului primriilor i poliiei municipale).Prognoza cheltuielilor se efectueaz de primrii, iar Direcia General Finane analizeaz i agregheaz rezultatele prognozelor. Notele metodologice prevd posibilitatea modificrii normativelor de cheltuieli (n direcia micorrii) de ctre Direcia General Finane. Aceast prevedere acord Direciei financiare posibilitatea de redistribuire a veniturilor ntre bugetul raional i cele ale primriilor. Astfel, ntermen de 10 zile dup primirea notelor susmenionate Direcia Finane comunic autoritilor executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti principiile de baz ale politicii statului n domeniul veniturilor i cheltuielilor bugetare. n termen de 20 de zile dup primirea notelor metodologice autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti asigur elaborarea prognozei tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi colectate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i a proiectului bugetului local, care se prezint pentru analiz Direciei Finane[9].n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, Direciile Finane depun la Ministerul Finanelor pentru analiz prognoza tuturor tipurilor de impozite i taxe ce urmeaz a fi ncasate n anul(anii) urmtor(i) n unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i proiectele de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu. Analiza proiectelor de bugete ale raioanelor, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, municipiului Bli i municipiului Chiinu are caracter consultativ. Totodat, Ministerul Finanelor poate cere de la autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau ale municipiului Bli s modifice proiectele de buget n cazul n care acestea contravin prevederilor legale, principiilor politicii bugetar-fiscale a statului sau unor prevederi specifice pentru anul bugetarurmtor[40, p. 121].Autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 15 noiembrie a anului n curs, proiectul bugetului local pe anul urmtor spre examinare i aprobare consiliului local. Acest proiect prezentatspre aprobare consiliului local include:1. Proiectul deciziei consiliului local privind aprobareabugetului;2. Anexele la proiectul deciziei, n care se vor reflecta:- veniturile i cheltuielile prevzute pentru anul bugetar urmtor;- cotele impozitelor i taxelor locale ce vor fi ncasate n buget;- mijloacele speciale preconizate spre ncasare de ctre fiecare instituie public;- fondurile speciale;- efectivul limit al statelor de personal dininstituiile publice finanate de la buget.3. Cuantumul fondului de rezerv (fondul de rezerv este utilizat n conformitate cu regulamentul de utilizare a mijloacelor fondului, aprobat n condiiile art.18 din prezenta lege);4. Alte date adiionale elaborrii proiectului bugetului; 5. Nota informativ la proiectul bugetului.Consiliul local examineaz proiectul bugetului local n dou lecturi la un interval de cel mult 5 zile. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15 decembrie a anului n curs. Decizia de adoptare se ia cu votul a 2/3 din numrul consilierilor.Modalitatea examinrii i aprobrii bugetului raional este similar cu modalitatea examinrii i aprobrii bugetului local: autoritatea executiv a unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i a municipiului Bli, prezint, printr-o dispoziie, cel trziu la data de 1 noiembrie, proiectul bugetului unitii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea i proiectul bugetului municipal Bli spre examinare i aprobare autoritii reprezentative i deliberative respective.n termenele stabilite de Ministerul Finanelor, Direcia Finane prezint ministerului bugetul raionului, bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, bugetul municipiului Bli i bugetul municipiului Chiinu pentru a fi incluse n bugetul public naional.Fluxul de informaii n procesul de elaborare i aprobare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este prezentat n anexa nr. 1.Considerm oportun s menionm aici cteva aspecte:Legea reglementeaz transferurile din fondul de susinere financiar acordate unitilor administrativ-teritoriale pentru compensarea responsabilitilor de cheltuieli n baza unui principiu unic - cheltuieli medii naionale pe locuitor. Alocarea transferurilor n baza prevederilor Legii privind finanele publice locale poate provoca situaii inechitabile, condiionate de diferena dintre necesitile unitilor administrativ-teritoriale. Aceast situaie poate conduce la tendina administraiilor locale de a-i subestima veniturile proprii. Formula existent de alocare a transferurilor este de ordin general i nu ofer claritate n ceea ce privete coeficientul de corectare a cheltuielilor medii pentru un locuitor, adic, ce cheltuieli pot fi calificate drept specifice i ct de discret este gradul lor de ajustare[38, p. 118].Legea privind finanele publice locale stipuleaz c veniturile disponibile determin volumul cheltuielilor care pot fi planificate n bugetele unitilor administrativ-teritoriale. Teoria finanelor i economia cu un regim stabil i sntos de fiscalitate prevede c elaborarea bugetului ncepe cu evaluarea necesitilor de cheltuieli i apoi sunt alocate sursele corespunztoare de venituri pentru finanarea acestor cheltuieli. n caz contrar, cheltuielile vor fi ntotdeauna condiionate de veniturile disponibile limitate i nu de sursele poteniale de finanare.La etapa actual de stabilire a raporturilor ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale, ca transferuri pentru finanarea competenelor delegate autoritilor administraiei publice locale snt luate n considerare: 1. Transferurile pentru plile sociale; 2. Transferurile pentru compensarea diferenei de tarife la energia electric i la gazele naturale, (n conformitate cu prevederile Legii nr. 1435-XV din 7 noiembrie 2002 pentru compensarea diferenei de tarife la energia electric i la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localiti din raioanele Dubsari i Cueni i ai satului Varnia din raionul Anenii Noi); 3. Transferurile pentru compensarea veniturilor ratate ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, (scutirea deintorilor de terenuri agricole situate dup traseul Rbnia-Tiraspol de la plata impozitului funciar, plata contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii i plata primelor de asigurare obligatorie de asisten medical);4. Transferurile din fondul republican de susinere social a populaiei. Metodologia actual de planificare i elaborare a bugetului conine deficiene n ce privete aplicarea unor norme nvechite de cheltuieli ce nu reflect actualitatea costurilor. Procentul de cretere a preurilor prevzut la elaborarea bugetului de cheltuieli nu nltur acest deficit.Toate aceste neajunsuri existente, dup prerea noastr, n metodologia actual de planificare a bugetului unitilor administrativ-teritoriale motiveaz autoritile publice locale s-i subestimeze resursele disponibile i s-i supraestimeze necesitile de cheltuieli.Ar fi necesar ca unele categorii de cheltuieli s fie finanate din bugetele locale, deoarece aceste domenii, cum ar fi judectoriile locale, procuraturile, deservesc cetenii din comunitile locale, dar care n prezent sunt finanate de Guvernul central.Lund n considerare faptul c bugetele locale aproape nu fac cheltuieli pentru finanarea lucrrilor capitale din lips de resurse bugetare, trebuie s se planifice n bugete proiecte de construcii capitale pe termen lung, cu atragerea investiiilor de pe piaa capitalului intern.Legislaia ofer autoritilor publice locale surse proprii de venituri, dar limiteaz n drepturi autoritile locale de a stabili impozite locale i rata acestora. Acest fapt afecteaz principiul autonomiei locale i diminueaz transparena gestionrii finanelor publice locale.n legtur cu necesitatea implementrii Strategiei naionale de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020, competenele de elaborare a proiectelor de buget pentru anul 2014 snt delimitate prin legislaia privind administraia public local i descentralizarea administrativ[60, p.19].Articolul 54 al proiectul Legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, Elaborarea, examinarea i adoptarea bugetelor locale stabilete urmtoarele:1. Autoritile executive locale elaboreaz i prezint proiectul deciziei bugetare anuale spre aprobare consiliilor locale corespunztoare n conformitate cu reglementrile specifice stabilite prin legea finanele publice locale.2. La aprobarea bugetelor locale autoritile publice locale de toate nivelurile sunt obligate s respecte limitele de transferuri interbugetare.3. Consiliile locale examineaz i adopt deciziile bugetare anuale n termenele stabilite n art.43 alin.(1) lit.m) din prezenta lege.4. n termen de cel mult 30 zile din data publicrii legii bugetare anuale, autoritile publice locale de toate nivelurile aduc bugetele aprobate corespunztoare n concordan cu prevederile legii menionate. n cazul bugetelor locale de nivelul nti, acestea se aduc n concordan cu decizia bugetar anual a autoritii publice de nivelul al doilea.5. n caz de nerespectare a prevederilor alin.(4) din prezentul articol, efectuarea defalcrilor de la veniturile generale de stat i a transferurilor la bugetele locale respective se suspend.6. Bugetele locale adoptate se prezint Ministerului Finanelor pentru sinteza bugetului pu