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Diagnóstico de la gestión financiera del riesgo y
propuesta de instrumentos financieros factibles de
retención y transferencia en la Comunidad Andina
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La Guaira, Venezuela
Fuente: PREDECAN
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EXPOSICIÓN Y AMENAZAS NATURALES
Venezuela es el único país de América del Sur que se encuentra enteramente en el hemisferio norte, limita alnorte con el Mar Caribe; por el este con Brasil y Surinam; al sur con Brasil y Colombia y al oeste, con Colombia.Ocupa una superficie oficial de 916.445 Km.²
ANEXO 19. Perfil de riesgo y gestión financiera de Venezuela
Figura 1. Mapa físico-político de Venezuela. (Fuente: Encarta 2007)
Población
Basados en las proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), al 2008, Venezuelatiene 27.934.783 de habitantes, lo que equivale a una densidad de 31 personas por Km.².Dicha población seencuentra distribuida de manera desigual en el territorio nacional, concentrándose aproximadamente el 60%en el Arco Andino Costero, al norte del país.
Se estima que un alto porcentaje de la población del país, mayor al 80%, reside en áreas urbanas. Lo principalescentros urbanos del país se localizan, en su mayoría, en el Arco Andino Costero son: Caracas, capital deVenezuela, Valencia, Barquisimeto y Maracaibo, este último localizado por fuera de dicho arco. La Figura 4presenta un mapa de las zonas de mayor densidad del país.
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Figura 2. Densidad de Población (Fuentes: Encarta 2007; Global link, BID)
Áreas de influencia según tipo de amenaza
Los fenómenos naturales cuya amenaza tiene la mayor importancia para el país son el terremoto y lasinundaciones. La Figura 3 ilustra las áreas de mayor potencial de eventos naturales extremos.
Puerto Ordaz, Venezuela
Fuente: PREDECAN
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Figura 3. Amenazas Naturales. (Fuente: Virginia Jiménez. 2003)
En la Figura 4 se presentan, por separado, los mapas de amenaza sísmica, tormentas tropicales, tormentaseléctricas y de ocurrencia de Tsunamis del país. (Fuente Munich Re)
Los principales centros urbanos del país se encuentran, justamente, en zonas en donde existen altasprobabilidades que se produzcan los fenómenos naturales antes mencionados: terremotos, deslizamientos y,en algunos casos, inundaciones, estas últimas son más propensas al sur del Arco Andino Costero.
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Hay una variedad de otros fenómenos naturales que son generalmente menos severos pero capaces deproducir daño local significativo, entre éstos se encuentran los tsunamis y las tormentas tropicales. Estosfenómenos extremos causarían las mayores pérdidas en el futuro como resultado de eventos de altasconsecuencias y baja probabilidad de ocurrencia y su amenaza asociada tiene altos niveles de incertidumbre.Por otra parte, otros fenómenos más recurrentes y puntuales como deslizamientos, sequía e inundaciones,causan efectos continuos en el nivel local sin que sean muy visibles. En la Tabla 1, se ilustran los porcentajesdel área del país bajo la influencia de diferentes tipos de amenaza o peligro por fenómenos naturales.
Figura 4. Área de influencia según tipo de amenaza. (Fuente Munich Re)
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A continuación, se hace una breve descripción de la amenaza sísmica e hidrometeorológica del país.
Amenaza Sísmica
Las Figuras 5 y 6 ilustran que el norte de Venezuela se encuentra en la zona de convergencia entre las placasCaribe y América del Sur.
Tabla 1. Área de influencia según tipo de amenaza. (Fuente: http://mrnathan.munichre.com)
Amenaza/ exposición Nulo Bajo Medio-Bajo Medio Medio alto Alto
Terremoto 0% 30% 35% 25% 10% 0%Erupción volcánica 100% 0% 0% 0% 0% 0%Tsunami 95% 5% 0% 0% 0% 0%Tormenta tropical 80% 10% 10% 0% 0% 0%Tormenta invernal 100% 0% 0% 0% 0% 0%Oleada por tormenta 97% 0% 3% 0% 0% 0%Tornado 0% 100% 0% 0% 0% 0%Granizada 0% 90% 10% 0% 0% 0%Descargas eléctricas 0% 80% 20% 0% 0% 0%Inundación 39% 24% 16% 12% 6% 3%Helada 95% 5% 0% 0% 0% 0%
Figura 5. Placas Tectónicas (Fuente Encarta 2007)
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El contacto de las placas tectónicas ha generado un sistema de fallas principales activas a lo largo de uncinturón que recorre los sistemas montañosos de los andes venezolanos, la cordillera central y oriental y que sedenomina sistema de fallas de Oca-Ancón-Bocono-San Sebastián-El Pilar. El Oriente de Venezuela estácaracterizado por una zona de subducción que se extiende hasta las Antillas Menores sobre las cuales seencuentran expuestas comunidades urbanas. En la Figura 7 se presenta el mapa de zonificación sísmica confines de diseño sismorresistente en Venezuela, elaborado por la Fundación Venezolana de InvestigacionesSismológicas (FUNVISIS), en el 2001.
Figura 6. Mapa de principales Fallas (Fuente Vásquez R)
Figura 7. Mapa de zonificación sísmica con fines de ingeniería de Venezuela (Fuente: FUNVISIS 2001).
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El mapa corresponde a aceleraciones máximas del terreno para un período de retorno de 500 años, equivalentesa una probabilidad de excedencia del 10% en 50 años. Como lo ilustra la figura, la costa norte del país seencuentra en una zona de amenaza alta mientras que la región central se encuentra en una zona de amenazamoderada. Los estados inmersos en esta categorización son: Táchira, Mérida, Trujillo, Lara, Yaracuy, Carabobo,Aragua, Vargas, Distrito Capital, Miranda, Anzoátegui, Monagas, Delta Amacuro y Sucre, siendo este último el demayor amenaza. Esta información se complementa con la Figura 8, en la cual se presentan los sismos registradosentre los años 1910 y 2002.
Dentro de los eventos de mayor magnitud se encuentran: el terremoto del 3 de agosto de 1950 que afectónumerosas localidades del estado Lara y ocasionó la destrucción de viviendas; el terremoto del 29 de julio de1967 que ocasionó daños importantes en Caraballeda, Caracas y el Litoral Central y fue sentido en la regiónnorte central del país. Se estimaron 274 muertos, 2.000 heridos y las pérdidas alcanzaron los 100 millones dedólares Finalmente, el terremoto del 9 de julio de 1997 que afectó los estados de Sucre, Anzoátegui yMonagas, siendo también sentido en las islas de Trinidad y Tobago. Los desplazamientos del terreno ocasionarondaños en calles, aceras, viviendas, tuberías y canales de riego.
Amenazas de origen hidrometeorológico
Venezuela no presenta una mayor exposición a huracanes; la mayoría se forman en el Atlántico frente a lascostas de África y sus trayectorias se dirigen gradualmente al norte nor-oeste provocando efectos indirectos enel país. Sin embargo, ante diversos factores pueden cambiar y dirigirse hacia el oeste y a veces al sur-oeste,
Figura 8. Eventos registrados 1910-2002 (Fuente: FUNVISIS)
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como en el caso de la Tormenta Bret en 1993 que azotó las costas de Venezuela, originó lluvias excepcionalesy causó 200 muertes por desplazamientos de laderas montañosas en Caracas. Durante los últimos 30 años,el país ha sido afectado directamente por otros eventos como la Tormenta Alma, en agosto de 1974, Joan, enOctubre de 1988 e indirectamente por el Huracán Iván en septiembre del 2004. (Ver: www.lmmeteoven.org) yala Tabla 2 (http://www.met.fsu.edu/explores/tropical.html ).
Tabla 2.Principales Perturbaciones Tropicales que afectaron a Venezuela (Fuente:
Fecha
05 al 15 de octubre de 1892
27 de junio al 07 de julio de 1933
12 de agosto de 1974
10 de septiembre
10 de octubre
Agosto de 1993
-
Se formó a finales de octubre de
1998, en las aguas Colombianas
al Oeste de la península de la
Guajira, y luego se transformó
en el peligroso huracán Mitch.
25 de septiembre al 02 de
octubre de 2000
Del 14 al 27 de octubre de 2002
21 de septiembre al 04 de
octubre de 2002.
Afectación
-
-
Se reportan daños en Yaguaraparo, Carúpano, El Pilar, Tunapuy, El
Rin-cón, entre otras. El pasaje de la Tormenta Alma por Margarita coincide
con la caída de un avión con 47 pérdidas en vidas humanas. caminos
agrícolas cerrados, perdidas de cosechas por vientos, inundaciones
urbanas
Durante ese día haizo su pasaje más cercano por el Caribe cercano a
Venezuela causando algunas afectaciones.
Afecta la isla de Margarita, Cumaná, y Barcelona, y en La Blanquilla se
reportan vientos sostenidos de 81 con ráfagas de 99 Km./h,. Afecta
luego a La Orchila y Los Roques con fuerte oleaje y problemas en algunas
embarcaciones. Ocurrieron 11 perdidas humanas como conse-cuencia
directa de los efectos de la Tormenta Joan.
200 muertes por desplazamientos de laderas montañosas en Caracas.
Se produjeron deslizamientos de tierra, y derrumbes de viviendas con
un saldo de 141 damnificados, inundaciones en el centro de Punto Fijo,
desbordes de quebradas en los pueblos cercanos de Moruy, Jadacaquiva
y Yabuquiva; Mar de Fondo en el Club Náutico, y en Adicora donde el mar
penetra e inunda tres calles, ocurriendo también desprendimientos de
techos y daños a 10 viviendas, derrumbe de potes de luz y daños a
embarcaciones menores; en el Estado Mérida se cayeron 14 puentes,
dejando a poblaciones incomunicadas, inundaciones y coladas en varios
ríos; resultando afectadas las cuencas del Guarache, Mérida, y Zapa.
Afectó las costas de Venezuela como solo una perturbación.
-
-
-
Evento
Huracán N.° 7
Huracán N.° 2
Tormenta Tropical
Alma
Huracán Gilberto
Tormenta Tropical
Joan
Tormenta Tropical Bret
Tormenta Cesar
Huracán Mitch
Depresión Tropical
Joyce
Depresión Tropical
Isidoro
Tormenta Tropical Lili
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Fecha
16 - ?
1780
1789
1798
1827
1909
1938
1944
1948
1951
Local ización
Caraballeda
Qda Osorio - La Guaira
Qda Osorio - La Guaira
Qda Osorio - La Guaira
Litoral Central
Litoral Central
Qda Osorio - La Guaira
Litoral Central
Litoral Central
Litoral Central
Otro fenómeno de origen hidrometereológico en el país corresponde a las vaguadas, que se originan porondulaciones en el flujo de aire frío provenientes del Oeste en las latitudes medias y altas, las cuales en sudesplazamiento hacia los trópicos generan nubosidad y precipitaciones. En Venezuela durante los meses deDiciembre a Marzo, puede ocasionalmente desplazarse una vaguada en la altura sobre el área norte costera,ocasionando precipitaciones moderadas y fuertes, especialmente en el Litoral Central. (Ver:www.lmmeteoven.org). Tal fue el caso de los Aludes Torrenciales ocurridos en varios estados del país,principalmente en el Estado Vargas en diciembre de 1999, uno de los más grandes del mundo durante el siglopasado, donde hubo un número considerable de muertos y desaparecidos y un aproximado de 81 mil viviendasdañadas.
Por su parte, las zonas más propensas a inundaciones son los terrenos relativamente planos de los llanos, eldelta del Orinoco, el Sur del lago de Maracaibo y los valles inundables. De esta forma los estados con unacaracterística homogénea por presentar amenaza a sufrir inundaciones son: Barinas, Apure, Bolívar, Portuguesa,Cojedes, Guarico, Zulia, Delta Amacuro y Monagas. En el mapa de amenazas naturales, visto anteriormente, sedemarcan en azul estas zonas propensas a inundaciones. Algunas inundaciones que han afectado al país son:las de Guasdalito en el año 2002 y la de 1987, en El Limón, Estado Aragua, que dejó 90 fallecidos, 26desaparecidos y 20 mil damnificados. En la Tabla 3 se describen los efectos de algunos eventos asociados aintensas lluvias.
Tabla 3. Eventos metereológicos ocurridos en el país. (Fuente (Andressen, R, «Análisis de las lluvias
excepcionales causantes del Estado de Vargas, Venezuela, en diciembre de 1999)
Referencias
Röl, 1948
Singer et al., 1983
Singer et al., 1983
Humboldt, 1814
Kerr Poter, 1827 (citado
por Singer et al., 1983)
Singer et al., 1983
Singer et al., 1983
Singer et al., 1983
Singer et al., 1983
Singer et al., 1983
Gol, 1963
Evento
Primer asentamiento fundado por los españoles
desapareció por un evento natural (?).
Trasladado al sitio de la Guaira
Evento catastrófico muy grande (octubre)
Más de 200 muertos y 219 casas destruídas
Después de 60 horas de lluvia, una creciente
arrastró lodo, rocas y árboles. 219 casas
destruídas
Aguaceros e inundaciones
(Diciembre)
Inundaciones (noviembre)
Inundaciones (noviembre)
(Septiembre)
Lluvias abundantes, deslizamientos e
inundaciones. Personas fallecidas y daños
materiales (enero-febrero)
Diagnóstico de la gestión financiera del riesgo y
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retención y transferencia en la Comunidad Andina
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Finalmente, en la Tabla 4 se presentan eventos de gran magnitud que han causado efectos en el país, descritosde acuerdo al evento detonante y las pérdidas económicas y humanas.
Recientes estudios realizado por Rogelio Altez señalan que los flujos de escombros de diciembre de 1999, noobstante su magnitud definitivamente no pudieron superar los 700 muertos y por lo tanto que la cifra de30,000 fallecidos es una cifra que esta totalmente sobrestimada. Ver: «Muertes bajo sospecha; Investigaciónobre el número de fallecidos den el desastres del estado de Vargas, Venezuela, en 1999», Rogelio Altez,Cuadernos Medicos Forenses, 13(50), Octubre 2007.
GESTIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRE
En Venezuela no hay una regulación de seguros para el riesgo catastrófico por parte de la Superintendencia,razón lo por la cual se ha deseado explorar las notas técnicas de México y Colombia sobre terremoto y sobreeventos hidrometeorológicos. Hasta el momento se considera que no hay información para una nota técnicaapropiada que soporte una regulación cuidadosa. Al igual que en otros países el seguro de incendio incluye elde terremoto. La tarifa se mantuvo igual por mucho tiempo, pero una vez se liberó las compañías de seguros lahan mantenido igual en su mayoría. Se considera que sólo unas 10 aseguradoras concentran el mercado de untotal de 50 compañías de seguros autorizadas. En general hay preocupación de cómo impulsar este tipo de
Tabla 4. Mayores desastres que han tenido influencia en Venezuela (Fuente: Munich Re)
Fecha Zona afectada
17.02.2005 Venezuela, Colombia
21.09.2004 Caribe, Sur América, Norte
América
19.12.1999 Venezuela N, NE
09.07.1997 Venezuela Sucre, Cariaco,
Cumana
25.10.1988 América central y el Caribe
6.-9.9.1987 Venezuela Aragua, Maracay
28.10.1984 Venezuela Mérida
29.07.1967 Venezuela Caracas
29.10.1900 Venezuela Caracas
Evento
Inundaciones,
tormentas severas
Huracán Iván
Avenidas torrenciales,
deslizamientos
Terremoto
Huracán Joan, Miriam
Avenidas torrenciales,
deslizamientos
Deslizamiento
Terremoto
Terremoto
Muertes Pérdidas económicas
107 US$ 60 m
125 US$ 23,000 m
30,000 US$ 3,200 m
79 US$ 40 m
240 US$ 1,000 m
200 Sin datos
16 Sin datos
300 US$ 140 m
ND Sin datos
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industria pues existen dificultades para el pronto pago porque los problemas cambiarios hacen que el pago delas primas de las compañías de seguros a las reaseguradoras puede tardar hasta cinco meses. Esto se debe aque se hace un cuidadoso análisis de los contratos de reaseguros para poder hacer los pagos en dólares. Porotra parte en vivienda hay muy poco en el tema de seguros y quienes toman más coberturas son los industriales.Además los seguros que existen solamente protegen la deuda.
Desde tiempo atrás se ha planteado la conformación de un consorcio entre las compañías de seguros y elgobierno, similar al que existe en España, sin embargo aunque se han hecho reuniones no se ha podidoavanzar y por parte del gobierno se considera que no existe un soporte técnico para modificar lo que se tienehoy en día. Por su parte la Superintendencia tiene en trámite una ley desde tiempo atrás para colocar laregulación de la Pérdida Máxima Probable y la reserva de riesgos catastróficos, lo que puede empezar a darluces de cómo impulsar una idea como la del consorcio. A esto se le agrega que FUNVISIS con el apoyo delMinisterio de Ciencia y Tecnología ha venido avanzando en explorar cómo el tema de la protección financieray los seguros pueden convertirse en un propósito de la modelación del riesgo de desastre y las microzonificacionessísmicas de las ciudades. Reuniones amplias se han realizado para ver las posibilidades que tiene FUNVISIS deaportar cada vez mejor información para darle soporte técnico a el desarrollo de instrumentos para a retencióny transferencia del riesgo.
La Dirección General de Protección Civil tiene una propuesta de cobrar un impuesto a todas las empresas porla generación de riesgo. La propuesta indica que la tasa podría ser del 0.001 de la producción neta de laempresa. Para el 2006 si existiera ese impuesto le habría entrado a Protección Civil 54 millones de dólaressólo contando con la industria petrolera. La propuesta se espera hacer a la Superintendencia Tributaria y losrecursos que se generarían serían no solamente para atención de emergencias sino para la prevención. Porotra parte, la idea de promover el seguro privado y en forma colectiva para cubrir las pérdidas en la vivienda yhacer un subsidio cruzado que le de una cobertura total o parcial a los más pobres es visto con interés yposiblemente se podría pensar en un subsidio parcial del valor de la prima. Se tiene claro que para poder haceresto es necesario contar con análisis y evaluaciones detallados de vulnerabilidad y riesgo, incluyendo losestudios de microzonificación sísmica y utilizando parámetros probabilistas o métricas de riesgo apropiadascomo la pérdida anual esperada de un portafolio y de cada inmueble y la pérdida máxima probable de unportafolio de los bienes expuestos.
Diagnóstico de la gestión financiera del riesgoy propuesta de instrumentos financieros
factibles de retención y transferencia
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Leticia, ColombiaLeticia, ColombiaLeticia, ColombiaLeticia, ColombiaLeticia, ColombiaFuente: Gabriel ArangoFuente: Gabriel ArangoFuente: Gabriel ArangoFuente: Gabriel ArangoFuente: Gabriel Arango
La Gestión Financiera del Riesgo de Desastres
Instrumentos Financieros de Retención y Transferencia para la Comunidad Andina
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