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Retos, Oportunidades y Amenazas Institucionales
Francisco Xavier Salazar Diez de SollanoPresidente, Comisión Reguladora de Energía
Premisas básicas¿De qué se trata?
• No se trata de un ejercicio del estilo de aquellos que se efectúan en un proceso de planeación estratégica (FODA)
• Es más bien un análisis más general que abarca dos aspectos:– Las implicaciones de fronteras difusas entre los distintos tipos
de regulación y la regulación y políticas públicas de diversa naturaleza
– El análisis de las circunstancias en las que se encuentran algunos reguladores y en especial la CRE, ahora que México discute una eventual reforma al marco legal del sector energético
DefinicionesLa regulación y su justificación
• En términos generales la regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo
• La regulación se justifica en la medida que:– Se justifique la intervención del Estado para responder a fallas
de mercado– Los beneficios sean mayores que los costos
• Entre las fallas de mercado a las que responde la regulación se encuentran:– Fallas en la competencia (no es posible y/o no es deseable)– Externalidades– Información incompleta, y– Bienes públicos
DefinicionesTipos de regulación
• Dada la diversa naturaleza de las fallas de mercado y los distintos tipo de intervención del Estado, existen distintos tipos de regulación: tarifaria, de precios, de competencia, de calidad, de seguridad, ambiental, procesal, etc.
• Con frecuencia, los distintos tipos de regulación se agrupan en dos grandes grupos: regulación económica, que normalmente es sectorial (agua, gas natural, telecomunicaciones, electricidad, bancaria, etc.), y regulación social, que abarca el resto de las regulaciones. Ocasionalmente se habla de un tercer grupo: regulación procesal o administrativa
• En el sector energético predominan la regulación económica, la regulación técnica y de seguridad (normalización), así como de la regulación ambiental
Regulación en el sector energético mexicanoDispersión de funciones
• En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía: competencia, protección al consumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos.
Propósito de la regulación económicaNuestra razón de ser
• Debido a que en el sector energético se presentan con frecuencia condiciones de monopolio natural o de integración vertical, tanto la teoría como la práctica internacional indican la necesidad de contar con reguladores especializados en dicho sector
• El objetivo de un regulador económico es propiciar la eficiencia productiva y la eficiencia asignativa en el mercado, es decir, propiciar mercados eficientes
• A través de reglas e incentivos adecuados, un regulador debe poner en evidencia las ventajas comparativas de un país y mejorar la productividad, contribuyendo con ello a la competitividad de un país
Regulación económica y autonomía¿Porqué es fundamental la autonomía del regulador?
• Sólo con autonomía es posible lograr un balance entre los intereses de los usuarios, los inversionistas y el gobierno: i. en la relación usuario – inversionista, evitando el poder del
monopolista en la oferta, calidad y/o precio ii. en la relación gobierno – inversionista, evitando que el
primero expropie de facto las inversionesiii. en la relación gobierno – usuario, protegiendo al consumidor
futuro de la tentación electoral que puede llevar a fijar precios que pongan en riesgo la viabilidad del suministro en el mediano y largo plazo, y al consumidor actual de la tentación de usar las tarifas como un instrumento recaudatorio, en caso de que sea el mismo gobierno el que suministre los servicios en cuestión
Asuntos de frontera regulatoriaAdemás de consolidar la autonomía ¿Qué hay?
• Política energética y regulación económica• Regulación y promoción de inversiones• Regulación económica, eficiencia energética y regulación
ambiental• La regulación de energías renovables• Regulación económica, política social y regulación social
La CRE en el contexto de la reforma energética Introducción• La discusión de una reforma energética pasa necesariamente por
el papel que debe desempeñar el Estado en el sector
• En México, la discusión normalmente se centra en el papel del Estado como operador; poco se habla de su función como diseñador de la política energética y menos como regulador
• Algunos piensan que este último papel se necesita sólo en la medida que el sector experimente una apertura; sin embargo, un adecuado sistema regulatorio es necesario en cualquier caso, dadas las condiciones del sector
La CRE en el contexto de la reforma energéticaLa iniciativa del Presidente• El pasado 8 de abril, el Presidente envió al Senado de la República
una iniciativa con diversas reformas al marco legal del sector• Entre esas reformas se encuentra una iniciativa que busca
básicamente darle mayores facultades regulatorias a la CRE en materia de hidrocarburos:– Determinación de precios de ventas de primera mano (la
primera enajenación que realice PEMEX a un tercero) de productos refinados del petróleo y petroquímicos básicos
– Regulación del transporte y distribución por ductos así como el almacenamiento de productos refinados del petróleo, petroquímicos básicos y biocombustibles
La CRE en el contexto de la reforma energéticaOtras iniciativas• Adicionalmente a la iniciativa del Ejecutivo, diversos legisladores
han propuesto, tanto en esta legislatura como en las dos anteriores, sendas propuestas de modificación a la ley de la CRE
• La mayoría de las iniciativas están orientadas a fortalecer las capacidad regulatoria de la CRE al otorgarle, entre otras, facultades adicionales a las que actualmente ya tiene en materia eléctrica tales como la determinación de las tarifas eléctricas para el servicio público
• Adicionalmente, durante la anterior legislatura, la Cámara de Diputados aprobó el proyecto de Ley para el Aprovechamiento de Fuentes Renovables de Energía, que también le otorgaba facultades en la materia a la CRE
La CRE en el contexto de la reforma energéticaHacia una institución regulatoria más sólida• Es importante aprovechar el contexto de la discusión para
impulsar cambios legales orientados a:– Fortalecer la autonomía e institucional de la CRE– Permitir la autosuficiencia financiera de la institución– Contemplar el fuero regulatorio– Ampliar la iniciativa regulatoria– Consolidar las facultades de regulación económica en materia
de precios y tarifas de energéticos en la CRE (hidrocarburos y electricidad)
– Fortalecer el impulso regulatorio a las energías renovables y a la eficiencia energética
Regulación en el sector energético mexicanoDispersión de funciones
• En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía: competencia, protección al consumidor, medio ambiente, normalización y aspectos económicos.
