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FOROS
“REFLEXIONAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”
ESTADO DE MÉXICO
2017-2023
RETOS PARA LA GOBERNANZA
URBANA INTEGRADA
Y MOVILIDAD URBANA
18 de abril de 2017
Dr. Pedro Leobardo Jiménez Sánchez
• Licenciado en Planeación Regional,
UAEMex.
• Maestro en Estudios Urbanos y
Regionales. UAEMex.
• Dr. en Ciencias Sociales, UAEMex.
• Profesor Investigador, UAEMex.
• Líder del Cuerpo Académico
Planeación, Urbanismo y Medio
Ambiente.
• Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, Nivel 1.
Reto1: Establecer un sistema de planeación
acorde a los fenómenos metropolitanos
• Contexto:
• Problemática :
• Limitada visión metropolitana en el ordenamiento del territorio.
• Escasa participación de la iniciativa privada y la sociedad.
• Falta de un esquema de intervención municipal en un modelo metropolitano.
TEMA: PLANEACIÓN
Crecimiento Demográfico
Área urbana
Área conurbada
Área metropolitana
Zona metropolitana
Reto1 : Establecer un sistema de planeación
acorde a los fenómenos metropolitanos
• Argumento:
- Integración de los tres niveles de gobierno.
- Participación de los tres sectores (público,
social y privado)
- Una participación más directa de los
gobiernos municipales.
- Mejor control, regulación, desarrollo y
crecimiento de las zonas metropolitanas.
TEMA: PLANEACION
Toluca
Almoloya de Juárez
Temoaya
Otzolotepec
Xonacatlán
Lerma
San Mateo AtencoOcoyoacac
Metepec
Mexicaltzingo
Chapultepec
San Antonio La Isla
Rayón
Calimaya
Zinacantepec
Reto1 : Establecer un sistema de planeación
acorde a los fenómenos metropolitanos
• Importancia del reto:
Un instrumento de planeación de nivel
metropolitano permitirá la integración
territorial y espacial homogéneo,
plateando objetivos comunes que se dirijan
al desarrollo y legitimidad de una
gobernanza urbana integrada.
TEMA: PLANEACION
Dr. Francisco Javier Rosas Ferrusca
• Licenciado en Planeación Regional,
UAEMéx.
• Maestro en Proyectos de Desarrollo
Urbano, Universidad Iberoamericana.
• Doctor en Administración Pública,
Instituto Nacional de Administración
Pública.
• Profesor Investigador, UAEMéx.
• Miembro del Cuerpo Académico
Planeación, Urbanismo y Medio
Ambiente.
• Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, Nivel 1.
Reto 2: Coordinación multinivel para la
planeación urbana y metropolitana
• Contexto: En la última década el Estado de México registró un
crecimiento absoluto de la población de 2.1 millones de personas
más, en comparación con el año 2000 (INEGI, 2010), consolidándose
como la entidad federativa de mayor volumen demográfico, al
concentrar al 13.5% del total de la población nacional. De las 59
zonas metropolitanas existentes en el país, dos se ubican en territorio
mexiquense (ZMVM y ZMVT), cuyo acelerado proceso de
urbanización demanda atender las necesidades de la población y
exige una adecuada administración del suelo y una mayor
eficiencia y eficacia de los agentes públicos, privados y sociales.
TEMA: ADMINISTRACIÓN
Reto 2: Coordinación multinivel para la
planeación urbana y metropolitana
• Problemática: El estudio y atención del desarrollo urbano
metropolitano en nuestro país, y particularmente en el territorio
mexiquense, ha tendido a ofrecer soluciones fragmentadas que se
han traducido históricamente en ineficiencias y contradicciones de
la actuación pública. Hasta hoy los acuerdos metropolitanos
establecidos rebasan la capacidad de acción de los gobiernos
locales, ya que cada instancia pública, privada o social, le otorga
una prioridad diferente a la necesidad de coordinarse para planear
y orientar del desarrollo urbano metropolitano.
TEMA: ADMINISTRACIÓN
• Argumento: Existe una estrecha relación entre la coordinación
multinivel y la gobernanza urbana integrada, el punto de
coincidencia radica en que ambos se materializan en un espacio
geográfico determinado, que va desde los contextos nacionales,
estatales, regionales, municipales, delegacionales, barriales y
sectoriales. Ambos buscan ámbitos de participación social más
amplios que los tradicionales, nuevas formas de vinculación y
colaboración entre autoridades, sociedad, instancias públicas y
privadas orientadas a un objetivo común, que en este caso se
materializa en el desarrollo urbano y metropolitano que enfrentan las
diversas regiones y municipios del Estado de México.
TEMA: ADMINISTRACIÓN
• Importancia del reto: La coordinación multinivel se ubica como un
componente esencial para que la gobernanza urbana integrada se
acerque a modelos inclusivos de los diversos sectores de la
sociedad. Ante la dinámica económica, social, política,
administrativa y cultural mexiquense, representan el mayor reto de la
actualidad en materia de planeación territorial, para responder
eficazmente a las demandas de los rubros que impactan
directamente en la calidad de vida de la población.
TEMA: ADMINISTRACIÓN
Mtro. Sergio Rivera Morales
• Licenciado en Planeación Territorial, UAEMex.
• Maestro en Ciencias Sociales con Especialidad en Desarrollo
Municipal, El Colegio Mexiquense.
• Profesor en la Facultad de Planeación Urbana y Regional,
UAEMex.
• Coordinador del Centro de Estudios Territoriales Aplicado (CETA),
UAEMex.
• Experiencia en Catastro y Desarrollo Urbano Municipal.
• Asesor en la elaboración de planes, proyectos y ordenamientos
territoriales.
Reto 3: Facilitar el cumplimiento de las normas y
disposiciones relacionadas al uso y aprovechamiento
del suelo a través de la formación de una Unidad de
Gestión Integral del Suelo (UGIS).
• Contexto: Si bien es innegable que existen avances en el
perfeccionamiento metodológico de los instrumentos normativos y
de planeación de la ocupación del espacio, se tiene todavía un
gran reto en concretar su aplicación y operacionalización efectiva.
• Problemática: El obtener los permisos y/o autorizaciones necesarias
le remiten a observar normativas administrativas diferentes, con
objetivos y propósitos distintos, en la práctica se representa por un
proceso tramitológico en donde no pocas veces se tienen conflictos
para su otorgamiento.
TEMA: GESTIÓN
• Argumento: Desde la perspectiva del ciudadano, el
cumplimiento de la normatividad en materia de
ordenamiento territorial le representa un desafío.
• Importancia del reto: La adecuada –o deficiente- aplicación
de la normatividad sobre la organización del uso y
aprovechamiento del suelo tiene implicaciones directas en la
competitividad económica, calidad de vida de la población
y la sustentabilidad ambiental del lugar donde se propicie.
TEMA: GESTIÓN
• UGIS:• BENEFICIOS:
• SIMPLIFICAR.
• COMUNICAR.
• APLICAR.
• EFICIENTAR COSTOS OPERATIVOS.
• COORDINAR ACCIONES Y OBRAS.
• PLANIFICAR ACTIVIDADES.
• ORGANIZAR.
• IMPACTOS:• SOCIALES
• ECONÓMICOS
• POLÍTICOS
• AMBIENTALES
TEMA: GESTIÓN
M en C. Irma Guadalupe Salazar Cerda
• Licenciatura en Biología , UAEMex.
• Maestría en Ecología y Ciencias
Ambientales, Instituto de Ecoloía, UNAM.
• Profesor, UAEMex
Área de especialidad Biodiversidad y
Conservación, Áreas Naturales Protegidas;
Impacto Ambiental y Ordenamiento
Ecológico
Reto 4: Gestionar el manejo integral de las Áreas Naturales
Protegidas en el marco del desarrollo sustentable para impulsar el
desarrollo económico municipal
• Contexto: Actualmente en el
Estado de México existen 93 Áreas
Naturales Protegidas que
representan aproximadamente el
44,7 % de la superficie estatal,
• Problemática : El actual manejo de
las Áreas Naturales Protegidas del
estado es deficiente ante la falta
de recursos para su administración,
la falta de programas de manejo
que involucren a las comunidades
locales.
TEMA: GESTIÓN
Argumento:
• En el 4º informe de Gobierno de la
presente administración se menciona
la gestión de políticas públicas en
materia de medio ambiente deben
“proteger y aprovechar
racionalmente los recursos naturales
del estado, asimismo, prioriza la
coordinación de acciones que
involucren tanto al sector público
como al privado y a la sociedad en
general, con el fin de consolidar una
cultura de desarrollo sustentable
entre los mexiquenses.
TEMA: GESTIÓN
La conservación de la biodiversidad local así
como la protección de suelo y agua en los
distintos municipios de la entidad ante las
consecuencias del cambio climático.
Favorecer el turismo alternativo a través de
áreas de esparcimiento manejadas de
manera sustentable.
Impulsar la economía local de pobladores
ante la falta de empleo formal en muchos
de los municipios del estado.
Favorecer en los distintos municipios de la
entidad una cultura ambiental
corresponsable y la inclusión de las
comunidades indígenas de la entidad.
Lograr que las Áreas Naturales Protegidas sean manejadas por los
municipios con un enfoque hacia el desarrollo sustentable para
lograr la conservación de recursos naturales, fuentes de empleo e
impulsar de manera significativa la economía local
TEMA: GESTIÓN
SOCIEDAD
Alcanzar un equilibrio justo entre las
necesidades económicas, sociales y
ambientales de las generaciones presentes
y futuras.
DESARROLLOSUSTENTABLE
20ABRIL 18, 2017
MEDIO
AMBIENTE
ECONOMÍASOCIEDAD Es
equitativa
Es viableEs soportable
Movilidad
Sustentable
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Una ciudad conectada, es una ciudad justa y equitativa, y por
tanto, segura, sustentable y productiva.
En el futuro de las ciudades, está presente el nuevo
paradigma de la accesibilidad y la movilidad de las personas,
y la reivindicación del espacio público para todos los
ciudadanos.
Adoptar Movilidad Urbana Sustentable como política pública
integral.
Con la creación del Programa de Movilidad Urbana
Sustentable se busca impulsar más y mejores inversiones en
infraestructura vial urbana, que no sólo ayuden a reducir el
número de viajes y las externalidades generadas con ellos,
sino igualmente portante, que permitan la inclusión de todos
los ciudadanos, así como el acceso por igual a los servicios y
el disfrute del aumento de la productividad de la ciudad; así
como el desarrollo integral de la sociedad.
Transitar hacia el modelo de desarrollo urbano sustentable e
inteligente que procure vida digna para los mexicanos.
Impulsar la construcción de ciudades que garanticen el
derecho a un medio ambiente sano y viajes urbanos bajo
condiciones de seguridad y equidad.
El Programa de Movilidad Urbana Sustentable, es una
propuesta técnica y de política pública que pretende
transformar los hábitos de desplazamiento de los mexicanos
e incentivar e luso eficiente del espacio público.
Abril 18, 2017
Para el Banco Mundial, la articulación de una movilidad sostenible,implica la consecución de los siguientes objetivos globales:
• Restringir las emisiones provenientes de combustibles fósiles.
• Limitar el consumo de suelo y otros recursos.
• Mejorar la eficiencia energética.
• Mejorar la calidad de vida en las áreas urbanas.
Para poder ejercer esta movilidad inteligente, es necesario que losmodos de mayor sostenibilidad tengan prioridad sobre los máscontaminantes y con un mayor costo energético. Es necesarioplanificar las ciudades para que proporcionen suficiente comodidad yseguridad en los movimientos de los peatones y ciclistas, en primerlugar, y para los pasajeros del transporte colectivo, en segundo lugar.
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ELEMENTOS POR CONSIDERAR
• Localización de la vivienda.
• Localización de las actividades económicas.
• Localización de los equipamientos y servicios.
• Dotación de infraestructura de comunicación ytransporte.
• Estructura de edades de la población.
• Tasa de ocupación.
• Formas de producción.
• Hábitos de compra, consumo y ocio.
• Tasas de motorización.
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Entre los objetivos de las políticas que conforman lasestrategias de sustitución de desplazamientos enautomóvil privado por desplazamientos en transportecolectivo se destacan:
• Mejora y coordinación de las redes de transporte colectivo.
• Liberación de espacio viario para su uso por los vehículos deltransporte colectivo.
• Mejora de las estaciones y terminales de transporte colectivo paramentar su atractivo.
• Mejora de la imagen pública del transporte colectivo y de suscualidades sociales y ambientales.
• Reducción del consumo energético, de las emisionescontaminantes y del ruido producido por los vehículos deltransporte colectivo.
• Creación de condiciones favorables para que se desarrollen losdesplazamientos no motorizados, caminando o en bicicleta.
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TREN LIGERO ELÉCTRICO
PREFERENTEMENTE ELEVADO
ENTRE EL ESTADO DE MÉXICO Y LA CIUDAD
DE MÉXICO
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Línea A
Inaugurada el 12 de agosto de 1991.
Se distingue del resto de las líneas por tener trenes de 6 carros de rodadura férrea alimentados por
catenaria. Por ese motivo también se le conoce como metro férreo o metro ligero.
Hasta el 12 de diciembre de 2013 si se deseaba transbordar a las líneas 1, 5 ó 9 desde la Línea A, o
viceversa, se debía comprar un boleto más o cubrir el costo equivalente con la tarjeta recargable del
Sistema de Transporte Colectivo. A partir del 13 de diciembre de 2013 fue eliminado el pago de este
boleto extra.
En 1985 la desaparecida Comisión de Vialidad y Transporte Urbano (COVITUR), dependiente de la
Secretaría General de Obras del Distrito Federal, dio a conocer el Programa Maestro del Metro Horizonte
2010.
En esta versión se proponía construir 8 líneas alimentadoras que tendrían como característica particular
ser una transición entre el Metro convencional y un ferrocarril suburbano.
dada su función de línea alimentadora, al extenderse hacia zonas suburbanas en el Estado de México, se
debería comprar un boleto más para abordar a las líneas principales (líneas del Metro con trazo
predominante en el centro de la Ciudad de México) y para distinguirlas de las principales se emplearía
nomenclatura por letras.
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La Comisión de Vialidad y Transporte Urbano transfirió a laSecretaría de Transportes y Vialidad del Distrito Federal lacoordinación del Plan Maestro del Metro y Trenes Ligeros el 1 deenero de 1995. Esta Dependencia a su vez lo hizo el 1 deseptiembre de 1995, al Sistema de Transporte Colectivo
El 1 de septiembre de 1995 esta coordinación fue transferida alSistema de Transporte Colectivo.
Como parte del Programa Integral del Transporte y Vialidad 1995-2000 del Distrito Federal, en agosto de 1996, se dio a conocer elPlan Maestro del Metro y Trenes Ligeros versión 1996.
Se plantea el crecimiento de la Red hasta el año 2020 con untotal de 15 líneas de Metro.
En marzo 2015, las líneas proyectadas y pendientes deconstrucción, eran entre otras:
• Línea 11: Santa Mónica-Bellas Artes. Fue concesionada perono concretó por oposición vecinal.
• Línea 13: San Lázaro-Parque Naucalli .• Línea C: Cuautitlán Izcalli-El Rosario.• Línea D1: Coacalco-Ojo de Agua.• Línea D2: Coacalco-Santa Clara.
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EVOLUCIÓN FINANCIERA
Avanzar hacia la autosuficiencia financiera delorganismo y establecer un sistema tarifario flexibleque, además de atender el problema de la elevaciónde costos, responda a requisitos de eficiencia yproductividad.
Apoyar la racionalización de los subsidios ytransferencias que otorga el Gobierno Federal y elDepartamento de la Ciudad de México para laoperación y crecimiento del Organismo.
Destinar recursos fiscales para la transformación delservicio de transporte, a fin de no causar un costodesproporcionado a la capacidad de pago de lapoblación de menores ingresos. En el Sistema deTransporte Colectivo, estos apoyos fiscales serequieren principalmente para inversión y para elservicio de la deuda, los cuales son necesarios paraimpulsar su modernización y crecimiento.
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Las líneas 1, 2,3,4,5 y 6 del servicio de Metrobús enlazan con varias estaciones del Metro de la Ciudad de México. Para acceder a este servicio es necesaria la compra de una tarjeta inteligente llamada tarjeta electrónica Metrobúso comprar la tarjeta del DF.
La ruta 1 Mexibús tiene conexión con la estación Ciudad Azteca del Metro de la Ciudad de México en su terminal del mismo nombre. La ruta 3 tienen conexión con la estación Pantitlán del Metro de la Ciudad de México en su terminal del mismo nombre . Para abordar el Mexibús es necesario comprar una tarjeta inteligente propia de este sistema.
El sistema 1 del Ferrocarril Suburbano de la Zona Metropolitana del Valle de México, tiene comunicación con el Metro de la Ciudad de México en las estaciones Buenavista (Línea B) y Ferrería/Arena Ciudad de México (línea 6). Para acceder es necesario comprar una tarjeta inteligente propia de este transporte.
El 7 de octubre de 2012 entró en funcionamiento la denominada Tarjeta del Distrito Federal la cual puede utilizarse para acceder al Metro, al Metrobús y al Tren Ligero. El objetivo de esta tarjeta multimodal es contar con un solo dispositivo que permita el pago de diferentes tipos de transporte público de la Ciudad de México.
Propuestas de expansión del sistema
• Ampliar en 13.2 km la línea A hacia el municipio de Chalco, en el Estado de México.• Ampliar la línea 9 de la estación Tacubaya a la estación Observatorio de la línea 1.• Ampliar la línea 4 hacia Ecatepec, municipio del Estado de México.
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ESTACIÓN LÍNEA DELEGACIÓN O MUNICIPIO
COLONIA PASAJEROS DIARIOS
Indios Verdes 3 Gustavo A. Madero Lindavista 504,252
Cuatro Caminos 2 Naucalpan de Juárez Transmisiones Militares 473,239
Pantitlán A Iztacalco Agrícola Pantitlán 414,784
Pantitlán 9 Iztacalco Agrícola Pantitlán 410,138
Pantitlán 5 Venustiano Carranza Adolfo López Mateos 398,409
Constitución de 1917 8 Iztapalapa Constitución 1917 370,669
ESTACIONES DE MAYOR AFLUENCIA DE PASAJEROS, PROMEDIO DÍA LABORABLE 2014
Tarifas y sistemas de pago
Desde el 13 de diciembre de 2013 el costo de un viaje tiene valor de MXN $5.00 (EUR 0.28 Ó USD 0.38 aproximadamente en el2013 y se suspendió el pago por la del tramo Pantitlán – La Paz.
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