Retos y perspectivas de los municipios en Mxico
Secretara de GobernacinInstituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo MunicipalMxico 2011Roma 41, Col. Juarez, Del. Cuauhtmoc. C.P. 06600Mxico D,F.
ISBN (Versin electrnica): 978-607-95700-3-3
Coordinador:Hctor Daz Santana
Diseo Editorial: Georgina Elizabeth Gmez Medina
Retos y perspectivas de los municipios en Mxico
Instituto Nacional para el Fortalecimiento del Federalismo (INAFED)
Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Sociales.
(CIECAS-IPN)
Hctor Daz SantanaCoordinador
Mxico
Prlogo. Hctor Daz Santana
Razn de Estado y responsabilidad institucional local
El gobierno como conduccin: su estudio y herramientas, Luis Humberto Fernndez.Reflexiones sobre la transicin y gobernabilidad democrtica en los gobiernos locales, Hctor Daz-Santana.El Desarrollo Humano Sustentable desde el mbito municipal,Sergio Medina Gonzlez y Damian Rosales Manjarrez.
Gerencia y gestin pblica municipal
La Nueva Gestin Pblica Municipal: hacia un modelo de gobernanza democrtica, Carlos Gmez Daz de Len y Cynthia Carolina Arroyo Rivera.Necesidad de continuar la evolucin del ramo 33 (aportaciones federales), Jorge Ortega Gonzlez.Municipios de usos y costumbres. Naturaleza y formas de gestin. El caso de Altzayanca, Tlaxcala, Fernando Daz Prez.De la transparencia al gobierno abierto. Una breve mirada a la esfera municipal, Vctor S. Pea y Luis Efrn Ros Vega.Transparencia y Gestin Municipal: una Exploracin Emprica,Octael Nieto.
Indice
Alternativas para el desarrollo econmico en el mbito municipal
El Turismo como opcin de desarrollo en municipios rurales y semi-urbanos,Hazael Cern M., J. Enrique Nez, J. Yvette SnchezLa economa de los servicios del municipio Morelia y la necesidad de su regulacin urbana, Miguel ngel Vite Prez,
La planeacin urbana como herramienta de ordenacin para las ciudades del futuro
Dinmica metropolitana, desarrollo inmobiliario e ingresos municipales en el estado de Mxico.Georgina Isunza Vizuet.Gestin urbana, catastral y fiscal a nivel municipal: una herramienta para el crecimiento econmico y el desarrollo local. Gabriel Caldern y Hctor Maldonado
Paz Social y Seguridad Pblica
El municipio mexicano ante la inseguridad,Benjamn Mndez Bahena.Seguridad Pblica e Institucin Policial en el Municipio Mexicano,Marcos Pablo Moloeznik y Dante Haro Reyes.
Nuevos debates para los gobiernos locales
La pobreza en los municipios de Mxico: un enfoque multidimensional,Ricardo Aparicio y Nayeli Salgado.Municipalizacin del Distrito Federal: Apuntes para el debate, Eduardo Santilln Prez.El marco de la Gobernanza y la participacin local en Espaa. Un reto para el futuro?, David H. Corrochano.
Bibliografa
Sntesis Curricular de los participantes del libro.
Comit Editorial
Francisco Javier Acua
Diego Antoni
Mijael Altamirano Santiago
Jess Mara Casal
David Crdova Tello
Juan Francisco Escobedo Delgado
Arturo Flores Lpez
Carlos Gmez Chias
Guillermo Garca Murillo
Braulio Garca Prez
Francisco Javier Gorjn Gmez
Juan Gonzlez Garca
Francisco Javier Jimnez Ruiz
Jorge Lumbreras Castro
Pedro Mendoza Acosta
Enrique Prez Campuzano
Germn Prez Fernndez del Castillo
Luis Miguel Prez Jurez
Ricardo Pino Hidalgo
Arnulfo Puga Cisneros
Miguel Rbago Dorbecker
Sal Ramrez Snchez
Roberto Rives Snchez
Karla Sanz Lpez
Carlos Seplveda Valle
Javier Oliva Posada
Gabriela Vargas Cetina
Citlalli Villafranco Robles
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La gestin pblica municipal constituye uno de los eslabones fundamentales de la
relacin entre el gobierno y los ciudadanos. Son los gobiernos locales los que tienen
ms cercana con los ciudadanos y proporcionan los servicios pblicos bsicos que
permiten convivir en un espacio pblico en armona. Las ciudades en sus diferentes
tamaos han evolucionado a la par del proceso de modernizacin, sin embargo,
mantienen sus caractersticas geogrficas, socioeconmicas y culturales que les dieron
origen. Ello ocasiona que la accin de gobierno se transforme de manera dinmica
y se profesionalice para ofrecer mejores servicios y optimizar recursos por medio de
procesos de planeacin instrumental.
Mxico es un pas con caractersticas dicotmicas, en un sentido tenemos
ambientes socioculturales que nos identifican, como son la raza, el idioma y las
costumbres; pero tambin es un pas heterogneo en mltiples aspectos, el ms visible
es la condicin socioeconmica. Estos contrastes tambin se reflejan en las estructuras
gubernamentales y en los recursos de los gobiernos municipales. Para equilibrar las
diferencias y transitar en la ruta del progreso, es necesario reformar la ruta estructural
diseada, que se caracteriza por delinear las polticas pblicas desde el mbito federal.
Los municipios del pas, desde hace tiempo cumplieron su mayora de edad, lo que
implica que muchos de ellos deben tener la madurez necesaria para hacer las reformas
estructurales que su comunidad demanda.
El presente libro tiene como objeto mostrar una serie de alternativas de gestin
pblica para el mbito municipal. El punto de partida tiene un vrtice comn, la reforma
integral del Estado mexicano requiere abrir mayores espacios a las polticas pblicas
municipales funcionales. Un gobierno federal eficaz se estructura en un sistema
piramidal compensando, en donde se definen perfectamente las atribuciones de cada
instancia de gobierno, y se respeta su competencia y soberana. Esta actividad que es
dinmica, debe operar como lo indican las mltiples propuestas que se presentan en el
texto, por medio de eslabones simtricos estructurados.
Prlogo
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
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En Mxico es evidente que los municipios son los que requieren mayores recursos,
pero tambin en este proceso de descentralizacin se ha demostrado, como se indica
en el texto, que no necesariamente implica mayores progresos. Algunos municipios del
pas han transformado y modernizado sus servicios pblicos, en otros se manifiestan
claros contrastes, el aumento del financiamiento propici el gasto superfluo, ineficiente
y hasta la corrupcin. Como ese ejemplo, tambin es visible que la poltica pblica
municipal est a medio camino de la profesionalizacin, es en este mbito donde ms
carencias se tienen en la tecnificacin de la gestin pblica.
La conjuncin de esfuerzos entre academia y gobierno es fundamental para el
diseo de polticas pblicas. Ziccardi asevera que es necesario pensar crticamente para
impulsar la discusin abierta entre funcionarios y acadmicos especializados, para forjar
estructuras de planeacin que definan qu ciudades queremos a largo plazo. Al respecto
recuerda que aunque la planeacin es un proceso cientfico, la operacin y la toma de
decisiones, tienen un alto componente poltico. En este proceso se debe considerar,
que son los gobiernos locales los que generan mayores expectativas favorables a fin
de ensayar formas de administracin del espacio urbano ms democrticas, donde las
autoridades se hallen ms sensibles y prximas a la ciudadana. 1
Majone afirma que es una falacia racionalista pensar que las ideas y teoras son
tan poderosas que por s solas son funcionales. La posibilidad de descubrir soluciones
correctas a una gran diversidad de problemas debe ser una labor constante. En esta
accin, las habilidades artesanales del cientfico forman parte de un procedimiento
en donde se elaboran juicios racionales que tienen como resultado proposiciones
fcticas, deducciones lgicas, evaluaciones y recomendaciones. 2 La labor del cientfico
es necesaria pero no determinante, y al igual que Ziccardi menciona que toda la gestin
pblica tiene su punto cspide en las decisiones polticas y su referente de permanencia
en la inclusin en el marco institucional que se manifieste por el hecho que algunos de
sus valores, supuestos, mtodos, metas y programas se consideren bsicos, de modo
que solo se podran abandonar bajo gran presin o riesgo a severas crisis.3
1 Ziccardi, Alicia, Ciudades y gobiernos locales: sntesis de la discusin, en Ciudades y gobiernos locales en la Amrica Latina de los noventa, Ziccardi, Alicia (coord.), Flacso, Instituto Mora-Porra, Mxico, 1991, pp. 110-113. 2 Majone, Giandomenico, Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas, 2 reimpresin, Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin pblica AC y Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2005, pp. 80-82. 3 dem, pp. 191-195.
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En este libro los autores del texto conscientes de la relacin entre cientfico social y gobernante, aportan ideas que consideran podran ayudar en la gestin pblica
municipal y es decisin de los polticos considerarlas.
En las democracias contemporneas, el ciudadano demanda mayores garantas
institucionales. Esto es as, puesto que como lo afirma Aguilar, los problemas
del ciudadano son de carcter e inters pblico, y caen en la responsabilidad del
Estado por lo que demandan de la atencin del gobierno. Para atender correctamente
las necesidades sociales, las administraciones pblicas actuales requieren de una
conciencia pblica, experiencia gubernamental, conocimiento y aplicacin de las
