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Revisão Lei deRevisão Lei de Enquadramento Orçamentalq ç
Manuel Pedro BaganhaManuel Pedro BaganhaSextas da Reforma
10 de Janeiro de 2014
Objetivos gestão orçamentalObjetivos gestão orçamental
• Estabilidade e sustentabilidade da gestão orçamental
• Eficaz afectação de recursos que a economia pode proporcionar ao sector público
• Provisão estável e eficiente dos serviços públicospúblicos
Q ti d l i d d t t l?Que tipo de lei de enquadramento orçamental?
• Arquitectura do sistema de gestão orçamentalL i á i• Leis necessárias
QUESTÕESQUESTÕES
• Actual– Lei de enquadramento orçamental ou lei de q ç
gestão orçamental do SPA em sentido lato?
• Futuro– Lei de enquadramento ou lei de gestão
orçamental?
Constelação de leisConstelação de leis
• Regime Administração Financeira do Estado
• Lei de Bases da Contabilidade PúblicaL i d i• Lei dos compromissos
• Plano Oficial de Contabilidade Públicaa o O c a de Co tab dade úb ca
LEO e alteraçõesLEO e alterações2001 V ã i i i l• 2001: Versão inicial
• 2002: introdução da estabilidade orçamental• 2003: data entrega na AR• 2003: data entrega na AR• 2004: Grandes Opções do Plano em Maio enquadrando
orientação da despesa pública; equidade intergeracionalorientação da despesa pública; equidade intergeracional• 2010: votações em comissão e plenário• 2011: reformulação de princípios, quadro plurianual, ç p p , q p ,
orçamentação base zero• 2011: pequenas correções a anterior• 2013: saldo estrutural, quadro plurianual, dívida e
desvios significativos
Versão inicial era suficiente?Versão inicial era suficiente?E d t ti l i l• Enquadramento perspectiva plurianual considerando as grandes opções em matéria de programação financeira plurianual elaboradaprogramação financeira plurianual elaborada pelo governo
• Respeito pela obrigações Europeias• Respeito pela obrigações Europeias• Receitas necessárias para cobrir as despesas
O t PPP• Orçamento por programas, PPPs• Enquadramento via relatório• Orientação da despesa pública em Maio• Gestão por objetivos
PrincípiosPrincípios2001 2013
•Anualidade
•Unidade e universalidade
•Anualidade e plurianualidade
•Unidade e universalidadeUnidade e universalidade
•Não compensação
Unidade e universalidade
•Não compensação (excepções)
•Não consignação
•Especificação
•Não consignação
•Especificaçãop ç p ç
Novos conceitos•Equilíbrio •Equilíbrio
Princípios IIPrincípios II
•Equidade intergeracional
•Estabilidade orçamental
2004
ç
•Solidariedade recíproca
•Transparência orçamental
2011
Transparência orçamental
•Sustentabilidade
•Economia eficiência e eficácia2013 •Economia, eficiência e eficácia
•Responsabilidade
2013
Prescrição: necessária?Prescrição: necessária?
Princípios e excepçõesPrincípios e excepções
Do Mapa XIVDo Mapa XIV
ConclusõesConclusões
• Não é necessário alterar a LEO para assegurara os 3 objetivos definidos. Mas:– Separar ativos e passivos financeiros de receitas e
despesas efectivas– Eliminar o que “todos sabemos” não será aplicado….– Avaliar POCP
• Desejo: lei de enquadramento com poucos princípios e regras gerais. Possível?