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Revisão Principais Tópicos TCM GO
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REVISÃO PRINCIPAIS TÓPICOS AFO
CONCEITOS E PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS. EVOLUÇÃO CONCEITUAL DO ORÇAMENTO PÚBLICO. NOVOS MODELOS DE GESTÃO ORÇAMENTÁRIA.
NÃO CONFUNDIRTOTALIDADE COM UNIVERSALIDADE
NÃO CONFUNDIRO EXERCÍCIO FINANCEIRO COINCIDE NECESSARIAMENTE COM O ANO CIVILO PRINCÍPIO DA ANUALIDADE NÃO NECESSARIAMENTE COINCIDE COM O EXERCÍCIO
FINANCEIROA NÃO CONCIDÊNCIA COM O ANO CIVIL NÃO INVIABILIZA O PRINCÍPIO DA
ANUALIDADEO PPA NÃO É UMA EXCEÇÃO AO PRINCÍPIO DA ANUALIDADE POIS ELE NÃO É
OPERATIVO EM SIEXCEÇÃO/FLEXIBILIZAÇÃO DO ORÇAMENTOA ALOCAÇÃO DE RECURSOS AOS DIFERENTES ELEMENTOS DE DESPESA. PODE FICAR A
CARGO DAS UNIDADES EXECUTORAS DO ORÇAMENTO, POSTERIORMENTE À APROVAÇÃO DA LEI.
RESERVA DE CONTINGÊNCIA. SEM ESPECIFICAÇÃO DEFINIDA SALVO “PASSIVOS CONTINGENTES”
PROGRAMS ESPECIAIS DE TRABALHO (PET's). PELA COMPLEXIDADE NÃO PODEM SER ESPECIFICADOS.
VALIDADE/EXCEÇÃO (EQUILÍBRIO)VÁLIDO DESDE QUE O PAÍS NAO NECESSITE DE INTERVENÇÃO ECONÔMICA
POr SITUAÇÃO ADVERSAEXCEÇÃO (EXCLUSIVIDADE):
AROCRÉDITOS SUPLEMENTARES
(UNIVERSALIDADE)EXCEÇÕES
RECEITAS E DESEPSAS CORRENTES DAS ESTATAIS INDEPENDENTESINGRESSOS EXTRAORÇAMENTÁRIOS
(ARO, Emissão de Papel Moeda e Outras entradas compensatórias no ativo e passivo financeiroIMPEDIR AO EXECUTIVO A REALIZAÇÃO DE QUALQUER OPERAÇÃO DE RECEITA E DESPESA SEM PRÉVIA AUTORIZAÇÃO PARLAMENTARUNIDADE NÃO PRESSUPÕE UMA UNIDADE DOCUMENTAL
CICLO ORÇAMENTÁRIO: ELABORAÇÃO DA PROPOSTA; ESTUDO E APROVAÇÃO; EXECUÇÃO; AVALIAÇÃO ORÇAMENTO PROGRAMA: FUNDAMENTOS E TÉCNICAS
FASESELABORAÇÃOAPRECIAÇÃO E VOTAÇÃOEXECUÇÃOCONTROLE
PRAZOS
ELABORAÇÃOPODEM SER DIFERENTES ENTRE UF'sDEVOLUÇÃO AO EX.
PPA22/12
LDO17/07
LOA22/12
ENVIO AO LEG.PPA
31/08LDO
15/04LOA
31/08NÃO ERRAR
AS AUDIÊNCIAS DEVEM OCCORRER TANTO NA FASE DE ELABORAÇÃO COMO NA FASE DE APROVAÇÃO
NÃO CONFUNDIRSTN
É O ÓRGÃO CENTRAL DO SISTEMA DE CONTABILIDADE FEDERALMPOG
É O ÕRGÃO CENTRAL DE PLANEJAMENTONÃO ERRAR (ELABORAÇÃO)
EXECUTIVO ELABORA PROJETO DE LEIAS OUTRAS UNIDADES ELABORAM PROPOSTA ORÇAMENTÁRIA
CASOS EMENDASEXCEÇÃO
com a correção de erros ou omissões; ouPODE ESTAR RELACIONADA A QUALQUER UM DOS CASOS ACIMA SE
NÃO PODE REMANEJAR DESPESAS OBRIGATÓRIASdotações para pessoal e seus encargos;serviço da dívida;transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito
Federal;
NÃO CONFUNDIR COM FONTES DE RECEITA DOS CRÉDITOS ADICIONAIS COM FONTE DE EMENDAS
RITO DIFERENCIADO (APROVAÇÃO)ENTRADA
CMORECEBE PARECERES, EMENDAS
VOTAÇÃOO PROCESSO DE APRECIAÇÃO NA CMO INICIA-SE COM A REALIZAÇÃO DE
AUDIÊNCIA PÚBLICASPLENÁRIO DAS DUAS CASASPOR MAIORIA SIMPLES
VETO
do chefe do EXpode ser rejeitadopode ser total ou parcial
não podendo alterar trechos de um artigoNÃO ERRAR
NÃO É POSSÍVEL REJEITAR TOTALMENTE A LDO(APENAS EXPRESSO)
MESA DO CN>CMO (SF + CD)>PLENÁRIO (CD + SF)SANÇÃO
TÁCITO OU EXPRESSA
FASES (EXECUÇÃO)
PLANEJAMENTOFIXAÇÃODESCN. DE CRÉDITOPROGRAM. ORÇ. FINLICITAÇÃO E CONTRATAÇÃO
EXECUÇÃOEMPENHOLIQUIDAÇÃOPAGAMENTO
DESCENTRALIZAÇÃO DE CRÉDITOSREPASES DE PARCELAS
EXPRESSAMENTE DETERMINADAser movimentadas por órgãos centrais de administração geral.
DE PESSOALquando considerada INDISPENSÁVEL
dentro das tabelas ou quadros comuns às unidades interessadasNÃO PODE
movimentação de dotações de outras naturezas (como saúde, esducação, ect)
para pagamento de pessoal
DESCENTRALIZAÇÃO DE RECURSOSCOMO
REPASSEtransferência externa; entre MIN ADM IND.ligado ao DESTAQUEmediante convêniosentre MIN 1> MIN 2
SUBREPASSEtransf. interna MIN>msm MINentr ADM IND>ADM INDligado à PROVISÃO
COTAENTRE STN e MF
NAO ERRAR (CICLO ORÇAMENTÁRIO)DURAÇAO NAO E DE 12 MESES.NAO CONCIDE COM O ANO CIVIL
ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. PLANO PLURIANUAL. LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS. LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL.
PPANÃO INTEGRA O PPA
OPERAÇÕES ESPCIAISSERVIÇOS DA DÍVIDA (SÃO OPERAÇÕES ESPECIAIS)
SÃO PRIORITÁRIOSprojeto com MAIOR ÍNDICE DE EXECUÇÃOou que possam ser concluídos no período plurianual
OBJETIVOSredução das desigualdades
por critério populacionais
ESTÁGIOS DA RECEITA E DA DESPESA
NÃO CONFUNDIR FASES COM ESTÁGIOS DA RECEITA
RECEITA
NÃO CONFUNDIRCAIXAS ESPECIAIS
NÃO PODERÃO SER CRIADOS DE MANEIRA ALGUMAFUNDOS ESPECIAIS (LEI COMPLEMENTAR)
PODERÃO SER CRIADOSNATUREZA
CONTÁBILseparado apenas contabilmenteo dinheiro está depositado no mesmo lugar da conta únicaNÃO É EXCEÇÃO À UNIDADE DE CAIXA
FINANCEIRAo dinheiro não está na conta únicaEXCEÇÃO À UNIDADE DE CAIXA
O PRINCÍPIO DA TESOURARIA OCORRE APENAS NO RECOLHIMENTOQUEM TRANSFERE AO TESOURO NÃO É O AGENTE DEVEDOR
RECOLHIMENTOO QUE
situação LÍQUIDA do crédito arrecadadoA QUEM
TESOURA NACIONAL, conta única
LANÇAMENTO (LIGADO AO CONCEITO DE TRIBUTO)
VERIFICAO QUE
PROCEDÊNCIA DO CRÉDITO FISCAL A DÉBITOQUEM
O DEVEDORQUANDO
CUMPRIR A OBRIGAÇÃO DE PAGAMENTORECEITAS QUE PASSAM/NÃO POR ESTA FASE
PASSAMIMPOSTOS DIRETOSRENDAS COM VENCIMENTO DETERMINADO EM LEI/CONTRATO
EXCETOOPERAÇÃO DE CRÉDITO (não há “devedor” em sentido tributário, não há
crédito fiscal a se lançar, penalidade aplicável etc.)RECEITAS NÃO TRIBUTÁRIAS
DESPESA
FASESPLANEJAMENTO>EXECUÇÃO>CONTROLE/AVALIAÇÃO
PLANEJAMENTOFIXAÇÃO>DESCENTRALIZAÇÃO FINANCEIRA/ORÇAMENTÁRIA>LICITAÇÃO E CONTRATAÇÃONÃO ERRAR!
NEM TODAS ENTIDADES NECESSITAM DE DESTAQUE OU PROVISÃOAS UNIDADES ORÇAMENTÁRIAS JÁ POSSUEM DOTAÇÃO PRÓPRIA NA LEI
ORÇAMENTÁRIA E POR ISSO NÃO PRECISAM DE DESCENTRALIAZÇÃO DE CRÉDITOS.INSTRUMENTODECRETO DE PROGRAMAÇÃO ORÇAMENTÁRIALEVA-SE EM CONTA
receitas ORÇA E EXTRA ORÇA.
CONTINGENCIAMENTOVINCULADO
QUANDO A RECEITA CAIPARA O EQUILÍBRIO FISCALO GESTOR É OBRIGADO A REALIZAR O CONTINGENCIAMENTO, POIS HOUVE
FRUSTAÇÃO DAS RECEITASDISCRICIONÁRIO
VIA CRONOGRAMA MENSAL DE DESEMBOLSOO GESTOR CONTINGENCIA PORQUE QUER
VEDAÇÃÇÕES DE LIMITAÇÃO DE EMPENHODESPESAS JÁ LIQUIDADASDESPESAS OBRIGATÓRIAS E AS FIXADAS NA LDO
SERVIÇO DA DÍVIDADESPESA COM PESSOALMÍNIMOS OBRIGATÓRIOS
ATIVIDADES DO PODER LEGISLATIVO/JUDICIÁRIO/MPU/DPUNÃO ERRAR
DESPESAS VINCULADAS PODEM SER CONTINGENCIADAS.AS DESPESAS OBRIGATÓRIAS QUE NÃO PODEM
EXECUÇÃOORDEM NECESSÁRIA
CUMPRE NECESSARIAMENTE AS 3 FASESEXCEÇÕES
pagamento antecipadoc/ garantias contratuais suficientes
empenho em liquidação
EMPENHO
DESPESAS CONTINUADAS1 empenho p/ cada parcelaanualmentedeve constar no PPA ou em lei específica
ANULAÇÃONO MESMO EXERCÍIO
EFEITOREVERTE O SALDONÃO GERA RECEITA ORÇAMENTÁRIAAUMENTO DA DISPONIBILIDADE FINANCEIRA
EM EX. DIVERSOEFEITO
STNNÃO GERA RECEITA, POIS NÃO HÁ ENTRADA DE RECURSO
4320GERA RECEITA
Após o encerramento do exercício: considerar-se-á receita orçamentária do ano em que se efetivar.PODE SER CONTEMPORÂNEO A REALIZAÇÃO DA DESPESA
EM CASO DE URGÊNCIA
VEDAÇÃO EMPENHO ÚLTIMO MÊS DO PREFEITOO QUE
MAIS DO QUE O DUODÉCIMO DA DESPESA PREVISTA NO ORÇAMENTO VIGENTE
OU QUE TENHA PARCELAS PARA O PRÓX. EX. SEM QUE HAJA CAIXA PARA TALASSUMIR OBRIGAÇÃO QUE NÃO PODE SER CUMPRIDA INTEGRALMENTE
DENTRO DO EXERCÍCIOSÃO
SÃO NULOS E DE NENHUM EFEITOEXCEÇÃO
CALAMIDADE PÚBLICACONSEQUÊNCIA
CRIME DE RESPONSABILIDADE
CLASSIFICAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA ORÇAMENTÁRIA: INSTITUCIONAL, FUNCIONAL, POR ESTRUTURA PROGRAMÁTICA, POR NATUREZA.
CLASSIFICAÇÃO DA RECEITA ORÇAMENTÁRIA: POR NATUREZA E POR FONTES/DESTINAÇÃO DE RECURSOS. +4320
CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS INICIAIS E ADICIONAIS.
REVISÃO PRINCIPAIS TÓPICOS AUDITORIA GOVERNAMENTAL
MODIFICAÇÃO NA OPINIÃO DO AUDITOR INDEPENDENTE. CFC 1232
NBC TI 01-DA AUDITORIA INTERNA. NBCT 12
TIPOS DE AUDITORIA A4
EQUIPES DE AUDITORIA
DOCUMENTOS DE AUDITORIA A4 CFC 1206
PLANEJAMENTO DE AUDITORIA A5 NBCT 11.4
EXECUÇÃO DE AUDITORIAS A5
RELATÓRIO DE AUDITORIA. A5
MONITORAMENTO DE AUDITORIAS A6
AMOSTRAGEM ESTATÍSTICA EM AUDITORIA A6
PROCEDIMENTOS EM PROCESSOS DE TOMADAS E PRESTAÇÕES DE CONTAS A6
NORMAS VIGENTES DE AUDITORIA EMANADAS PELO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE: AUDITOR INDEPENDENTE E AUDITORIA INTERNA.
DOCUMENTAÇÃO DE AUDITORIA (PAPEIS DE TRABALHO). CFC 1206
EVIDENCIAS DE AUDITORIA CFC 1217RESPONSABILIDADE DO AUDITOR EM RELAÇÃO À FRAUDE. FRAUDES E ERROS CFC 1207
AMOSTRAGEM CFC 1222
PROCEDIMENTOS DE AUDITORIA NPA 01
UTILIZAÇÃO DE TRABALHO DE AUDITORIA INTERNA E DE ESPECIALISTAS. CFC 1023
FORMAÇÃO DA OPINIÃO E EMISSÃO DO RELATÓRIO CFC 1231
REVISÃO DIREITO CONSTITUCIONAL
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAISSO CI DI VA PLUO PLURALISMO POLÍTICO NÃO ESTÁ LIGADO A PLURADIDADE DE PARTIDOS, MAS A LIBERDADE DE CONVICÇÃO FILOSÓFICA (PLURALISMO POLÍTICO DIFERENTE DE PLURIPARTIDARISMO)
OBJETIVOS FUNDAMENTAISCONGAERRAPRO
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADEMEDIDA CAUTELAR
SERÁ CONCEDIDA PORJULGANDO INDISPENSÁVEL
OUVIR AGU E PGROUVIDA
URGÊNCIALIMINAR SEM ESCUTAR AUTORIDADE
OUVIDA AUTORIDADE QUE EMANOU LEI OU ATO IMPUGNADOMAIORIA ABOLUTA
EXCEÇÃOPERÍODO DE RECESSO
PODE SER CONVERTIDA EM MEDIDA DEFINITIVASE LEVADA A APRECIAÇÇÃO DO TRIBUNAL
POSSIBILIDADEADIN POR OMISSÃOADECONADIN
EFEITOADIN OMISSÃO
Suspensão de processos judiciais ou de procedimentos administrativos,suspensão da aplicação da lei ou do ato normativo
questionado, no caso de omissão parcial,ADIN
PODERÁ DEFLAGRAREFEITOS REPRESTINATÓRIOS TÁCITOS
TORNA APLICÁVEL LEGISLAÇÃO ANTERIOR, CASO EXISTENTEEXCEÇÃO
MANIFESTAÇÃO EM SENTIDO CONTRÁRIOADECON
SUSPENDE JULGAMENTO DE DEMAIS PROCESSOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIÇOS PÚBLICOS
NÃO CONFUNDIRSERVÇOS PÚBLICOS INDELEGÁVEIS E SERVIÇOS PÚBLICOS EXCLUSIVOS
INDELEGÁVEISSÃO SERVIÇOS PRÓPRIOS DO ESTADODIFERENTE DO SERVIÇO EXCLUSIVO que pode ser delegado mediante
concessão/permissão tributação, emissão de passaporte, polícia, prestação jurisdicional)
NÃO ERRARSERVIÇO PÚBLICO PODERÁ SER REMUNERADO POR TAXA OU TARIFA PÚBLICA!
NÃO ERRARNA OUTORGA, OCORRE A PRESTAÇÃO DIRETA DO SERVIÇO PÚBLICO
PROCESSO LICITATÓRIO
apenas as concessões e as permissões é que serão precedidas de licitação,
REMUNERAÇÃOMEDIANTE
TARIFARESTO
TAXACOLETA DE LIXO EM RAZAÕ DE IMÓVEIS
RECEITAS ALTERNATIVASDEVEM SER CONSIDERADAS PARA AJUDAR NO CUSTO DO SERVIÇO
DIFERENCIAÇÃO DAS TARIFASPODERÃO SER DIFERENCIADAS EM FUNÇÃO DAS CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS E DOS
CUSTOS ESPECÍFICOS PROVENIENTES DO ATENDIMENTO AOS DISTINTOS SEGMENTOS DE USUÁRIOS
DIFERENÇAS TAXA-TARIFA
TARIFAS(PREÇO PÚBLICO- PARTICULAR)CASO EM QUE SERVIÇOS PÚBLICOS SÃO REMUENRADOS POR TAXAS
EM RAZÃO DA COLETA, REMOÇÃO E TRATAMENTO OU DESTINAÇÃO DE LIXO PROVENIENTES DE IMÓVEIS
QUEMAGENTES PRIVADOS
NÃO É TRIBUTOEXEMPLO
PEDÁGIOTRANSPORTE, ÁGUA E ENERGIA ESGOTO
CARÁTERNÃO GERAL
ESPECIFICIDADEUTILIZAÇÃO EFETIVA
MENSURAÇÃODIVISÍVEL E ESPECÍFICO
exceção INTERRUPMENTONÃO ERRAR
NÃO PO DE INTERROMPER O SERVIÇO POR DÉBITOS NÃO PAGOSINADIMPLEMENTO APENAS PELO NÃO PAGAMENTO DO MÊS D
ECONSUMOINTERRUPÇÃO, APÓS AVISO PRÉVIO
INADIMPLEMENTO DO USUÁRIO CONSIDERADO O INTERESSE DA COLETIVIDADE
ORDEM TÉCNICA OU SEGURANÇA DAS INSTALAÇÕESSITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA
TAXA (ESTADO)QUEM
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICANÃO VIOLA CF
EM RAZÃO DA COLETA, REMOÇÃO E TRATAMENTO OU DESTINAÇÃO DE LIXO PROVENIENTES DE IMÓVEIS
CARÁTERNÃO GERAL
EXEMPLO
PREVENÇÃO DE INCÊNDIOESPECIFICIDADE
UTILIZAÇÃO EFETIVA OU POTENCIALMENSURAÇÃO
DIVISÍVEL E ESPECÍFICOexceção INTERRUPMENTO
NÃO ERRARNÃO PO DE INTERROMPER O SERVIÇO POR DÉBITOS NÃO PAGOSINADIMPLEMENTO APENAS PELO NÃO PAGAMENTO DO MÊS D
ECONSUMOINTERRUPÇÃO, APÓS AVISO PRÉVIO
INADIMPLEMENTO DO USUÁRIO CONSIDERADO O INTERESSE DA COLETIVIDADE
ORDEM TÉCNICA OU SEGURANÇA DAS INSTALAÇÕESSITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA
DIFERENÇA PERMISSÃO – CONCESSÃOo STF tenha afastado qualquer distinção conceitual (ADI 1.491/98 – DF),
SERVIÇOS PÚBLICOS Concessão
Permissão Autorização
NaturezaContrato Administrativo
Contrato Administrativo (de adesão)
Ato Administrativo
Licitação (modalidade)
SEMPRE exigida(Concorrência)*
SEMPRE exigida(Depende do valor)
Dispensada
Vínculo Definitividade Precariedade e Revogabilidade
Precariedade e Revogabilidade
Partes envolvidas
Pessoas Jurídicas ou Consórcios de empresas**
Pessoas jurídicas ou físicas
Pessoas jurídicas ou físicas
EXCEÇÕES
CONCESSÃOPOR LEILÃO > DESESTATIZAÇÃOATO VINCULADO AUTORIZAÇÃO > DENTRO DO PLANO DE TRANSMISSÃO
AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVA
AUTORIZAÇÃOEXIGE AUTORIZAÇÃO LEGISLATIVAEXCETO
INDEPENDE DE CONCESSÃO OU PERMISSÃO O TRANSPORTEI - aquaviário, de passageiros, que não seja realizado entre portos
organizados;II - rodoviário e aquaviário de pessoas, realizado por operadoras de
turismo no exercício dessa atividade;
III - de pessoas, em caráter privativo de organizações públicas ou privadas, ainda que em forma regular.
transporte de cargas pelo meio rodoviário e aquaviáriosaneamento básico e limpeza urbana