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ÃREVISÃO RES. 395/98
PROJETOS BÁSICOS DE PCHsCONSOLIDAÇÃO DA MINUTA
ANEELREUNIÃO PÚBLICA DE DIRETORIAREUNIÃO PÚBLICA DE DIRETORIA9 de Dezembro/2008
Documento de referência:
NOTA TÉCNICA nº 273/2008-SGH/SRG/SCG/ANEEL,d 2 d d b d 2008de 2 de dezembro de 2008
Revisão Res. 395/98 (PCHs)Revisão Res. 395/98 (PCHs)
Breve Histórico• Sinalização de revisão desde a Audiência Pública 017/2002;
• Suspensão do processo devido, dentre outros motivos, às alterações nod l d t lét imodelo do setor elétrico;
• Retomada das discussões em meados de 2007;
E 10/06/2008 é d AP 038/2008 í d d t ib i õ• Em 10/06/2008 é aprovada a AP 038/2008, com período de contribuiçõesdo dia 12/06 a 10/07 de 2008;
• Em 07/07/2008 é realizada a Audiência Pública Presencial;Em 07/07/2008 é realizada a Audiência Pública Presencial;
• Foram realizadas no Congresso Nacional 1 Reunião Pública e 2 Audiências;
• Pela relevância do tema, e por solicitação formal do Congresso Nacional ePela relevância do tema, e por solicitação formal do Congresso Nacional einteressados, o prazo para contribuições é prorrogado para 31/08/08;
• Durante o período foram recebidas 525 contribuições;
• Em 31/10 o GT encerra a consolidação da minuta e em 06/11 é publicadaa prévia desta consolidação na internet.
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PRINCIPAIS ALTERAÇÕES PROPOSTAS NA MINUTA
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Principais Alterações Propostas na Minuta:
1. Cessão dos Direitos Autorais;
2. Avaliação prévia da Capacidade de investimento;ç p p ;
3. Caução de Registro;
4. “Fechamento das Portas” com isonomia e transparência;4. Fechamento das Portas com isonomia e transparência;
5. Eliminação do critério das terras;
6. Seleção prévia;6. Seleção prévia;
7. Registro com validade improrrogável;
8 Impedimento à transferência de Titularidade;8. Impedimento à transferência de Titularidade;
9. Incentivo ao Empreendedor responsável pela elaboração de inventáriosconsistentes (prerrogativa na seleção);
10. Premiação às projetistas de inventários consistentes;
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Principais Alterações Propostas na Minuta:
11. Regulamentação das condições gerais do projeto;
12. Explicitação sobre a efetiva responsabilidade pelo projeto;12. Explicitação sobre a efetiva responsabilidade pelo projeto;
13. Foco no potencial hidráulico. “Flexibilidade” nos demais aspectos;
14. Rigor nas complementações (prazo/conteúdo). Devolução e reabertura14. Rigor nas complementações (prazo/conteúdo). Devolução e reaberturade portas;
15. Fim da aprovação do projeto pela ANEEL. A ANEEL passaria a somente ai á laceitá-lo;
16. Autorização somente com RDH e LP;
17. Garantia de Fiel Cumprimento;
18. Regras mais claras quanto à revogação da autorização;
19. Pontuação atribuída aos agentes (histórico qualitativo e quantitativo).
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ASPECTOS MANTIDOS NA CONSOLIDAÇÃO
Obs.:
C lid ã b C t ib i õ• Consolidação com base nas Contribuições
• Ajustes finais ANEEL (Ex.: simplificações no capítulo da outorga, agrupamento garantias etc. )
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1 Garantia de Registro;
Aspectos Mantidos na Consolidação:1. Garantia de Registro;
2. “Fechamento das Portas” com isonomia e transparência;
3 PB com prazo de entrega limitado;3. PB com prazo de entrega limitado;
4. Incentivo aos inventários consistentes (prerrogativa na seleção);
5 R l t ã d di õ i d j t5. Regulamentação das condições gerais do projeto;
6. Explicitação sobre a efetiva responsabilidade pelo projeto;
7 F t i l hid á li7. Foco no potencial hidráulico;
8. Explicitação sobre o que representa a aprovação do PB pela ANEEL;
õ ú9. Rigor nas complementações (prazo/conteúdo);
10.Autorização somente com RDH e LP (implícito);
11.Garantia de Fiel Cumprimento;
12.Regras mais claras para os casos de revogação da autorização.
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Nota:
No tocante ao conteúdo básico, a versão consolidada manteve,boa parte das propostas contidas na minuta (12 de 19),porém, do ponto de vista estrutural, as alterações são
id d i t t t d d d diconsideradas importantes, todas ponderando-se as diversascontribuições dos interessados. São elas:
• Fim da pré-seleção;
• Alteração dos critérios de seleção;Alteração dos critérios de seleção;
• Regras de transição.
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VERSÃO CONSOLIDADAVERSÃO CONSOLIDADA
Obs :Obs.:
• Ênfase nas principais alterações, por capítulo
• Síntese da versão consolidada, por capítulo
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CAPÍTULO I – DO REGISTRO
Õ Ã ÀPRINCIPAIS ALTERAÇÕES EM RELAÇÃO À MINUTA:
i. Eliminação da Cessão dos Direitos Autorais;
ii. Eliminação da Avaliação prévia quanto à Capacidade deInvestimento;
iii. Aumento da Garantia de Registro.
• Itens “ i “ e “ ii “ possíveis em face das diversas exigências quantitativasp g qe qualitativas previstas na Resolução (qualidade PB, prazos, garantiasetc.);
• O aumento do valor da Garantia de Registro consolida esteentendimento;
• Com isso há a necessidade de que o interessado avalie bem as diversas• Com isso, há a necessidade de que o interessado avalie bem as diversasobrigações a que estará vinculado antes de entrar no processo.
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CAPÍTULO I – DO REGISTRO (Cont.)
SÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADA
• Aprimoramento na forma de apresentação da documentação;Aprimoramento na forma de apresentação da documentação;
• Admitidos outros pedidos em até 60 dias da efetivação do 1º nacondição de ativo;ç ;
• Prazo de entrega do PB limitado a 14 meses do 1º registro ativo;
• Responsabilidade quanto ao andamento do PB (prazos relatórios• Responsabilidade quanto ao andamento do PB (prazos, relatóriosetc.);
• Possibilidade de desistência em até 180 dias do 1º registro ativo;• Possibilidade de desistência em até 180 dias do 1º registro ativo;
• Levantamentos de campo: mantido o atual procedimento da 395/98(Declaração por parte do interessado e não por parte do proprietário).(Declaração por parte do interessado e não por parte do proprietário).Garantia de Registro incorpora os levantamento de campo.
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CAPÍTULO II – DAS GARANTIAS
Õ Ã ÀPRINCIPAIS ALTERAÇÕES EM RELAÇÃO À MINUTA:
i. Concentração dos dispositivos num único capítulo em face dal â irelevância que representam no processo;
ii. Maior detalhamento, incluindo as condições para devolução epa a a e ec ção e os p a os en ol idospara a execução e os prazos envolvidos;
iii. Aumento do valor da Garantia de Registro;
iv. Redução da Garantia de Fiel Cumprimento de 10 % para 5 % doinvestimento, de forma a não onerar demasiadamente oempreendimento em face de outras garantias envolvidas (Ex.:empreendimento em face de outras garantias envolvidas (Ex.:Garantia de Financiamento).
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CAPÍTULO II – DAS GARANTIAS (Cont.)CAPÍTULO II DAS GARANTIAS (Cont.)
SÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADA
I. GARANTIA DE REGISTRO:
• Valor proporcional à potência (R$100 mil a R$500 mil);
• Caução, Seg. Garantia, Fiança Bancária;
• Em regra, não há devolução. Há substituição;
• Critérios para execução da garantia.
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CAPÍTULO II – DAS GARANTIAS (Cont.)
SÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADA
II. GARANTIA DE FIEL CUMPRIMENTO:
• 5 % do valor do investimento (ref. R$4.000 / kw instalado);
• Devolvida após 30 dias da entrada em operação comercial ou se for d l d i iá l bi t l t l ó ã t tdeclarada inviável ambientalmente pelo órgão competente;
• Pode ser subst. / reduzida em função do andamento das obras;
C ité ios pa a e ec ção da ga antia• Critérios para execução da garantia.
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CAPÍTULO III – DAS CONDIÇÕES GERAIS DO PROJETO
Õ Ã ÀPRINCIPAIS ALTERAÇÕES EM RELAÇÃO À MINUTA:
i. Condições gerais passam a ser detalhadas na internet, salvo asi l t t t d i ã é i bmais relevantes, como a que trata da comunicação prévia sobre
eventuais inconsistências em relação aos estudos de inventário;
ii não serão mais exigidos: Relatório Demonstrativo de Dispêndioii. não serão mais exigidos: Relatório Demonstrativo de Dispêndio –RDD, e laudo independente de estudos cartográficos etopográficos.
SÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADA:
• Maior detalhamento/transparência quanto às condições gerais do/ p q ç gPB;
• Declaração de Responsabilidade pelo PB.
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CAPÍTULO IV – DO ACEITE E DA SELEÇÃO
PRINCIPAIS ALTERAÇÕES EM RELAÇÃO À MINUTA
a. FIM DA SELEÇÃO NO INÍCIO DO PROCESSO;
b. ALTERAÇÃO NOS CRITÉRIOS DE SELEÇÃO:
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CAPÍTULO IV – DO ACEITE E DA SELEÇÃO (Cont.)
a) SOBRE A SELEÇÃO PRÉVIA (Premissas previstas na minuta)
i. Maior qualidade do projeto devido à segurança por parte do interessado;interessado;
ii. Maior facilidade na articulação junto aos órgãos ambientais;
iii Dimin ição significati a do núme o de p ocessos Maioiii. Diminuição significativa do número de processos Maior celeridade;
iv. Redução da fragilidade no tocante à segurança da informação.ç g g ç ç
FRAGILIDADE DECISIVA:
• Não existência dos estudos de engenharia necessários à correta avaliação do empreendimento, de forma a assegurar o cumprimento de todos os novos requisitos para se chegar ao ato autorizativo.de todos os novos requisitos para se chegar ao ato autorizativo.
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CAPÍTULO IV – DO ACEITE E DA SELEÇÃO (Cont.)
SELEÇÃO PRÉVIA (Premissas previstas na minuta)
i. Maior qualidade do projeto premissa mitigada pela alteração do papel dado ao aceite técnico;papel dado ao aceite técnico;
ii. Maior facilidade na articulação junto aos órgãos ambientais premissa mantida na consolidação. Somente após o aceite é que há p ç p qaprofundamento do processo de licenciamento;
iii. Diminuição significativa do número de processos Premissa mantida pois somente o PB primeiramente classificado serámantida, pois somente o PB primeiramente classificado será analisado pela ANEEL no mérito das disciplinas definidoras do potencial hidráulico;
i R d ã d f ilid d t t à d i f ãiv. Redução da fragilidade no tocante à segurança da informação preocupação constante da ANEEL, independente do critério que se adote.
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CAPÍTULO IV – DO ACEITE E DA SELEÇÃO (Cont.)
b) SOBRE O CRITÉRIO DAS TERRAS (Premissas previstas na minuta)
i. Formador de reserva informal de mercado, reduzindo a competitividade entre os agentes;competitividade entre os agentes;
ii. Complexidade na sua aplicação, acarretando em processos de longa duração;ç ;
iii. Fator preponderante na concepção prévia de estudos de inventários, em detrimento do aproveitamento ótimo;
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CAPÍTULO IV – DO ACEITE E DA SELEÇÃO (Cont.)
b) SOBRE O CRITÉRIO DAS TERRAS (Premissas previstas na minuta)
i. Formador de reserva informal de mercado Inserir no processo todo e qualquer interessado desde que apto a fazê lo segundo astodo e qualquer interessado, desde que apto a fazê-lo segundo as regras que garantem o melhor uso do potencial hidráulico, por ser este um bem da União;
ii. Complexidade na sua aplicação limitação à área do reservatório, que também é consoante ao conceito que define PCHs;
iii Fator preponderante na concepção prévia de estudos de inventáriosiii. Fator preponderante na concepção prévia de estudos de inventários Inserir nos critérios de seleção um item eminentemente técnico,
voltado para a etapa de inventário, com preferência limitada a 40% do potencial aos desenvolvedores de bons estudos nesta etapa. p pAdicionalmente, este critério também cumprirá o papel de incentivar a prospecção de novos estudos que atendam ao melhor uso do potencial hidráulico;
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CAPÍTULO IV – DO ACEITE E DA SELEÇÃO (Cont.)
SÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADA
1) DO ACEITE:
• Não mais fecha as portas nos PBs de PCHs Fim de possíveis discricionariedades (mérito e temporal);
ã á• “Flexibilidade” em relação ao inventário;
• Papel relevante como primeiro crivo técnico dado ao projeto;
i i l à i i ã d ã “ í l d ”• Maior rigor leva à mitigação da expressão “PB em Nível de ANEEL”;
• Admitidos “esclarecimentos” em relação ao PB apresentado.
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CAPÍTULO IV – DO ACEITE E DA SELEÇÃO (Cont.)
SÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADA
2) DA SELEÇÃO:
I. PB em condições de aceite;
II. Participação no SIN < 1 % (produção);
III. Responsável pelo estudos de inventário (1 eixo < direito < 40 % P);
IV. Proprietário das terras (área do reservatório).
Obs.:
• Publicação do Despacho de Aceite inclui, quando couber, a hierarquização dos interessados no processo de seleção;hierarquização dos interessados no processo de seleção;
• Interessado perde o direito de preferência previsto no item “III”, caso venha a ter seu registro inativado ao longo do processo, inclusive, quando da eventual solicitação de novo registro.
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CAPÍTULO V – DA ANÁLISE E APROVAÇÃO DO PB
à à ÀPRINCIPAL ALTERAÇÃO EM RELAÇÃO À MINUTA:
i. Retorno da etapa de “aprovação” em face da fragilidadet d t i t d l d d itapontada anteriormente e do novo papel dado ao aceite.
SÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADA:
• Início efetivo das análises conforme critérios de priorização;
• Análise com foco no potencial hidráulico;
• Aprovação depende de RDH e do Licenciamento Pertinente;
• Explicitação do que significa a aprovação do PB por parte da ANEELExplicitação do que significa a aprovação do PB por parte da ANEEL(art. 13, § 1º);
• Possibilidade de convocação do 2º colocado, no caso de haverç ,processo seletivo, quando o PB do 1º não for aprovado.
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CAPÍTULO VI – DA OUTORGA DE AUTORIZAÇÃO PRINCIPAIS ALTERAÇÕES EM RELAÇÃO À MINUTAPRINCIPAIS ALTERAÇÕES EM RELAÇÃO À MINUTA:
i. Fixação de prazo para entrega dos documentos. Na minuta este prazodependia de solicitação da ANEEL;dependia de solicitação da ANEEL;
ii. Sobrestamento do processo nos casos de inadimplências perante aANEEL - Inativação do registro e, quando couber, convocação do 2º
l d i di lê i ã j l i d té 60colocado, caso as inadimplências não sejam regularizadas em até 60dias;
iii. Simplificação da documentação a ser apresentada, especialmente asiii. Simplificação da documentação a ser apresentada, especialmente asque tratam da qualificação econômico-financeira do interessado – emvirtude necessidade de garantia de fiel cumprimento.
SÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADASÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADA:
• Autorização somente após a aprovação do PB Somente após aLP a RDH (maior consistência do ato e menor atuação da SFG);LP a RDH (maior consistência do ato e menor atuação da SFG);
• Necessidade da Garantia de Fiel Cumprimento.
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CAPÍTULO VII – DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Õ Ã ÀPRINCIPAIS ALTERAÇÕES EM RELAÇÃO À MINUTA:
i. Eliminação da previsão de pontuação a ser atribuída aos Agentes;
ii. Aplicação das novas regras somente aos processos decorrentes depedidos de registro após a publicação desta Resolução (PBs eInventários);Inventários);
SÍNTESE DA VERSÃO CONSOLIDADA:
• Detalhamento das Regras de Transição;• Detalhamento das Regras de Transição;
• Alteração na Resolução 393/98, especialmente quanto às condiçõespara que o interessado faça jus ao direito de preferência previsto nospara que o interessado faça jus ao direito de preferência previsto noscritérios de seleção (Ex.: prazo de 60 dias após a aprovação doinventário para o inventariante solicitar registro);
• Previsão de apresentação do relatório “como construído”;
• Revogação das disposições em contrário (Ex.: Despacho 173/99.)
FIM!FIM!AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL
SGAN – Quadra 603 – Módulos “J”, 1º andarBrasília – DF – 70830-030
TEL. 55 (61) 2192 8600Ouvidoria: 144
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