Upload
others
View
5
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
REVISI
DIREKTORAT REGISTRASI PANGAN OLAHAN
BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN
KATA PENGANTAR
Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) merupakan amanat Undang-undang
Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, serta
mendukung Agenda Prioritas Pembangunan (Nawa Cita) dan pencapaian program-
program prioritas Badan Pengawas Obat dan Makanan serta Deputi Bidang Pengawasan
Pangan Olahan. Direktorat Registrasi Pangan Olahan sesuai kewenangan, tugas dan
fungsinya menyusun Rencana Strategis (Renstra) yang memuat visi, misi, tujuan, strategi,
kebijakan serta program dan kegiatan, indikator, target, sampai dengan kerangka
pendanaan dan kerangka regulasi untuk periode tahun 2015-2019.
Dengan memperhatikan kebutuhan dan perubahan lingkungan strategis,
Direktorat Registrasi Pangan Olahan perlu melakukan perubahan/revisi Renstra
termasuk indikator-indikator kinerjanya. Revisi dilakukan sesuai dengan mekanisme
yang berlaku dan tanpa mengubah tugas pokok dan fungsi.
Revisi renstra ini diharapkan dapat meningkatkan kinerja Direktorat Registrasi
Pangan Olahan sesuai dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dan dilaksanakan
dengan akuntabel serta senantiasa berorientasi pada peningkatan kinerja lembaga, unit
kerja dan kinerja pegawai.
Saya mengucapkan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada semua pihak
yang telah berkonstribusi dalam penyusunan Revisi Renstra Direktorat Registrasi
Pangan Olahan tahun 2015-2019 ini.
Jakarta, 24 Agustus 2018
Direktur Registrasi Pangan Olahan
Anisyah, Apt., MP.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 1
DAFTAR ISI
Hal. Kata Pengantar .............................................................................................................................. i Daftar Isi ............................................................................................................................. .. 2 Daftar Tabel ............................................................................................................................... 3 Daftar Gambar ...................................................................................................................... ......... 4 Daftar Lampiran ............................................................................................................................. .. 5 BAB I PENDAHULUAN
1.1. KONDISI UMUM .................................................................................................. 6 1.1.1 Dasar Hukum …………………………………................................................... 6 1.1.2 Peran Direktorat Registrasi Pangan Olahan berdasarkan
Peraturan Perundang-undangan ………………………………………………. 7 1.1.3 Struktur Organisasi dan Sumber Daya Manusia ....................... 8 1.1.4 Pencapaian Program dan Kegiatan Tahun 2010-2015 ............... 14
1.2 POTENSI DAN PERMASALAHAN .............................................................................. 15 1.2.1 Analisa Lingkungan Strategis ....................................................................... 20
BAB II VISI, MISI, BUDAYA ORGANISASI, TUJUAN DAN SASARAN STRATEGIS 2.1 VISI ............................................................................................................................ . 25 2.2 MISI ............................................................................................................................. 26 2.3 BUDAYA ORGANISASI ................................................................................. 27 2.4 TUJUAN .............................................................................................................. 28 2.5 SASARAN STRATEGIS ................................................................................ 28
BAB III ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI, KERANGKA REGULASI DAN KERANGKA KELEMBAGAAN 3.1 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI ………………………......................................... 40 3.2 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI DIREKTORAT REGISTRASI PANGAN
OLAHAN ......................................................................................... 42 3.3 KERANGKA REGULASI ....................................................................................... 44 3.4 KERANGKA KELEMBAGAAN .......................................................................... 44
3.4.1 Kebutuhan Fungsi dan Struktur Organisasi ................................ 44 BAB IV TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN
4.1 TARGET KINERJA ............................................................................................. 46 4.2 KERANGKA PENDANAAN .............................................................................. 51
BAB V PENUTUP ........................................................................................................................ 52
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 2
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Rekapitulasi SDM Direktorat Registrasi Pangan Olahan Berdasarkan Jabatan
yang diampu ............................................................................................................ 13
Tabel 2. Analisis Beban Kerja Direktorat Registrasi Pangan Olahan Tahun 2017 ........... 14
Tabel 3. Capaian Indikator Kinerja Utama Direktorat Registrasi Pangan Olahan Tahun 2015
– 2017 ...................................................................................................................... 15
Tabel 4. Tabel Analisis SWOT Direktorat Registrasi Pangan Olahan .................................... 21
Tabel 5. Program Prioritas dan Kegiatan di Deputi III yang mendukung Nawacita ......... 38
Tabel 6. Sasaran Strategis, Indikator dan Penanggungjawab Data Deputi III 42
Tabel 7. Sasaran dan indikator kinerja Utama kegiatan..................................................... 47
Tabel 8. Jumlah keputusan registrasi pangan olahan hingga tahun 2017 ........................ 47
Tabel 9. Review perubahan indikator kinerja berdasarkan OTK Lama ............................ 48
Tabel 10. Review perubahan indikator kinerja berdasarkan OTK Lama .......................... 49
Tabel 11. Perubahan sasaran strategis, indikator dan target kinerja Direktorat Registrasi
Pangan Olahan .......................................................................................................... 50
Tabel 12. Kerangka Pendanaan ................................................................................................ 51
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 3
DAFTAR GAMBAR Hal.
Gambar 1. Struktur Organisasi Direktorat Registrasi Pangan Olahan ...................................... 8
Gambar 2. Distribusi Pegawai berdasarkan masa kerja (dalam satuan Tahun) ................. 13
Gambar 3. Diagram permasalahan, kondisi saat ini dan dampaknya ...................................... 22
Gambar 4. Penguatan Peran Direktorat Registrasi Pangan Olahan Tahun 2015 - 2019 . 23
Gambar 5. Transformasi BPOM sebagai Koordinator Pengawasan Obat dan Makanan .. 25
Gambar 6. Tiga Pilar Pengawasan Obat dan Makanan .................................................................. 26
Gambar 7. Peta Strategi Level 0 BPOM RI .......................................................................................... 29
Gambar 8. Peta Strategi Level 1 Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan ...................... 30
Gambar 9. Peta Strategi Level 2 Direktorat Registrasi Pangan Olahan .................................. 31
Gambar 10. Arah Kebijakan dan Strategi Deputi III ....................................................................... 39
Gambar 11. Trend Permohonan dan Keputusan Registrasi Pangan Olahan 2013 - 2017
............................................................................................................................................................................. 48
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 4
DAFTAR LAMPIRAN
Hal. Lampiran 1 Matriks Kinerja dan Pendanaan Direktorat Registrasi Pangan Olahan
tahun 2015 – 2019 ............................................................................................................. 54 Lampiran 2 Matriks Kamus Indikator Renstra Direktorat Registrasi Pangan Olahan tahun
2015 – 2019 ........................................................................................................................... 55 Lampiran 3 Matriks Program dan Kegiatan Penilaian Pangan Olahan
tahun 2015 – 2019 ............................................................................................................. 56 Lampiran 4 Matriks Kerangka Regulasi Direktorat Penilaian Keamanan
Pangan tahun 2015 – 2019 .............................................................................................. 57
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 5
BAB I
PENDAHULUAN
Pada Renstra ini dipaparkan gambaran kondisi umum yang mencakup peranan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan, Sumber Daya Manusia (SDM) dan hasil capaian
kinerja 2015 - 2017. Pemaparan potensi dan permasalahan diungkapkan berdasarkan
faktor lingkungan internal sebagai kekuatan dan kelemahan dimana faktor eksternal
sebagai peluang dan tantangan. Kondisi umum, serta potensi dan permasalahan tersebut
akan menjadi input dalam menentukan arah kebijakan dan strategi Direktorat Registrasi
Pangan Olahan pada periode pembangunan selanjutnya.
1.1 KONDISI UMUM
Globalisasi merupakan suatu perubahan interaksi manusia yang mencakup
banyak bidang dan saling terkait seperti ekonomi, politik, sosial, budaya, teknologi dan
lingkungan. Proses ini dipicu dan dipercepat dengan berkembangnya teknologi,
informasi dan transportasi yang sangat cepat dan hal ini berkonsekuensi pada fungsi
suatu negara dalam sistem pengelolaannya. Era globalisasi dapat menjadi peluang
sekaligus tantangan bagi pembangunan kesehatan, sehingga mengharuskan adanya
suatu antisipasi dengan kebijakan yang responsif.
Sistem pengawasan pangan yang bersifat full spectrum (pengawasan sebelum
beredar dan setelah beredar) harus lebih ditingkatkan sebagai konsekwensi dari luasnya
cakupan pengawasan yang dilakukan baik cakupan wilayah maupun jenis dan jumlah
pangan yang harus diawasi. Untuk itu diperlukan penguatan human capital, sistem
operasional maupun infrastruktur agar pengawasan pangan menjadi optimal.
Sebagaimana tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) Tahun 2015-2019 yang merupakan periode ke-tiga dari pelaksanaan
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, fokus
pembangunan diarahkan untuk lebih memantapkan pembangunan secara menyeluruh di
berbagai bidang. Penekanan pembangunan untuk peningkatan daya saing kompetitif
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 6
perekonomian berdasarkan keunggulan sumber daya alam dan SDM berkualitas serta
kemampuan ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK) yang terus meningkat.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (SPPN) mengamanatkan setiap Kementerian/Lembaga (K/L)
diwajibkan menyusun rencana strategis (Renstra) untuk periode 5 tahun mengacu pada
RPJM Nasional Periode 2015-2019. Sebagai pelaksanaan amanat tersebut Badan
Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) menyusun Renstra BPOM 2015-2019 berdasarkan
kewenangan, tugas, dan fungsi dari BPOM.
Sebagaimana amanat tersebut dan dalam rangka mendukung pencapaian
program prioritas pemerintah, Direktorat Registrasi Pangan Olahan selaku Unit Teknis
dibawah Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) sesuai kewenangan, tugas dan
fungsinya menyusun Rencana Strategis (Renstra) yang memuat visi, misi, tujuan, strategi,
kebijakan serta program dan kegiatan untuk periode 2015-2019. Penyusunan Renstra
Direktorat Registrasi Pangan Olahan ini berpedoman pada RPJMN periode 2015-2019
dan perubahan lingkungan strategis pengawasan Obat dan Makanan.
1.1.1 DASAR HUKUM
1. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 Tentang Pangan;
2. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2014 Tentang Jaminan Produk Halal;
3. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 Tentang Aparatur Sipil Negara (ASN);
4. Peraturan Presiden Nomor 80 Tahun 2017 Tentang Badan Pengawas Obat dan
Makanan;
5. Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2017 Tentang Peningkatan Efektivitas
Pengawasan Obat dan Makanan;
6. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 Tentang Grand Design RB 2010-
2025;
7. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2005 Tentang Keamanan Hayati
Produk Rekayasa Genetika;
8. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2004 Tentang Keamanan, Mutu, dan
Gizi Pangan;
9. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1999 Tentang Label dan Iklan Pangan;
10. Peraturan BPOM Nomor 26 Tahun 2017 Tentang Organisasi dan Tata Kerja
Badan Pengawas Obat dan Makanan.
11. Peraturan BPOM Nomor 27 Tahun 2017 Tentang Pendaftaran Pangan Olahan.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 7
1.1.2 Tugas dan Fungsi Direktorat Registrasi Pangan Olahan berdasarkan
Peraturan Perundang-undangan
Berdasarkan Peraturan Badan Pengawas Obat Dan Makanan Nomor 26 Tahun
2017 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Badan Pengawas Obat dan Makanan
tanggal 5 Desember 2017, Direktorat Registrasi Pangan Olahan mempunyai tugas
pokok :
“Melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar,
prosedur, kriteria, pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi, serta evaluasi dan
pelaporan di bidang registrasi pangan olahan”
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana tersebut diatas, Direktorat Registrasi
Pangan Olahan menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :
a. penyiapan penyusunan kebijakan di bidang registrasi pangan olahan risiko
tinggi, pangan olahan risiko sedang, pangan olahan risiko rendah, dan bahan
tambahan pangan;
b. penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang registrasi pangan olahan risiko
tinggi, pangan olahan risiko sedang, pangan olahan risiko rendah, dan bahan
tambahan pangan;
c. penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang
registrasi pangan olahan risiko tinggi, pangan olahan risiko sedang, pangan
olahan risiko rendah, dan bahan ta1mbahan pangan;
d. penyiapan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang registrasi
pangan olahan risiko tinggi, pangan olahan risiko sedang, pangan olahan risiko
rendah, dan bahan tambahan pangan;
e. pelaksanaan registrasi pangan olahan risiko tinggi, pangan olahan risiko
sedang, pangan olahan risiko rendah, dan bahan tambahan pangan;
f. pelaksanaan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang registrasi pangan
olahan risiko tinggi, pangan olahan risiko sedang, pangan olahan risiko rendah,
dan bahan tambahan pangan; dan
g. pelaksanaan urusan tata operasional Direktorat.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 8
1.1.3 Struktur Organisasi dan Sumber Daya Direktorat Registrasi Pangan Olahan
1.1.3.1 Struktur Organisasi
Adanya perubahan lingkungan strategis pengawasan Obat dan Makanan,
Direktorat Penilaian Keamanan Pangan berubah struktur menjadi Direktorat
Registrasi Pangan Olahan. Ketentuan perubahan Struktur Organisasi dan Tata
Kerja Direktorat Registrasi Pangan Olahan mengacu pada Peraturan BPOM Nomor
26 Tahun 2017 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pengawas Obat dan
Makanan. Secara lengkap struktur organisasi Direktorat Registrasi Pangan Olahan
ditunjukan pada Gambar 1.
Gambar 1. Struktur Organisasi Direktorat Registrasi Pangan Olahan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan membawahi 3 sub direktorat yang
mempunyai tugas pokok dan fungsi sebagai berikut :
Direktur Registrasi Pangan Olahan
Subdit Registrasi Pangan Olahan Risiko Rendah dan Bahan
Tambahan Pangan
Seksi Registrasi Pangan Olahan Risiko Rendah
Seksi Registrasi Bahan Tambahan Pangan
Seksi Tata Operasional
Kelompok Jabatan Fungsional
Subdit Registrasi Pangan Olahan Risiko
Sedang
Seksi Registrasi Pangan Berklaim
Seksi Registrasi Pangan Proses
Tertentu
Kelompok Jabatan Fungsional
Subdit Registrasi Pangan Olahan
Risiko Tinggi
Seksi Registrasi Pangan Diet Khusus
Seksi Registrasi Pangan Keperluan Medis
Khusus
Kelompok Jabatan Fungsional
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 9
1. Subdirektorat Registrasi Pangan Olahan Risiko Tinggi
Subdirektorat Registrasi Pangan Olahan Risiko Tinggi mempunyai tugas
melaksanakan penyiapan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan,
penyusunan norma, standar, prosedur, kriteria, pelaksanaan bimbingan teknis
dan supervisi, serta evaluasi dan pelaporan di bidang registrasi pangan olahan
risiko tinggi.
Dalam rangka melaksanakan tugasnya, Subdirektorat Registrasi Pangan
Olahan Risiko Tinggi menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan bahan penyusunan kebijakan registrasi pangan diet khusus dan
medis khusus
b. penyiapan bahan pelaksanaan kebijakan registrasi pangan diet khusus dan
medis khusus
c. penyiapan bahan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di
bidang registrasi pangan diet khusus dan medis khusus
d. penyiapan bahan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang
registrasi pangan diet khusus dan medis khusus; dan
e. pelaksanaan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang registrasi
pangan diet khusus dan medis khusus.
Subdirektorat Registrasi Pangan Olahan Risiko Tinggi terdiri dari :
a. Seksi Registrasi Pangan Diet Khusus
Seksi Registrasi Pangan Diet Khusus mempunyai tugas melakukan
penyiapan bahan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan
norma, standar, prosedur, kriteria, pelaksanaan bimbingan teknis dan
supervisi, serta pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan
registrasi pangan diet khusus.
b. Seksi Registrasi Pangan Keperluan Medis Khusus
Seksi Registrasi Pangan Keperluan Medis Khusus mempunyai tugas melakukan
penyiapan bahan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma,
standar, prosedur, kriteria, pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi, serta
pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan registrasi pangan keperluan
medis khusus.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 10
2. Sub Direktorat Registrasi Pangan Olahan Risiko Sedang
Subdirektorat Registrasi Pangan Olahan Risiko Sedang mempunyai tugas
melaksanakan penyiapan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan,
penyusunan norma, standar, prosedur, kriteria, pelaksanaan bimbingan teknis
dan supervisi, serta evaluasi dan pelaporan di bidang registrasi pangan olahan
risiko sedang.
Dalam rangka melaksanakan tugasnya, sub direktorat Registrasi Pangan
Olahan Risiko Sedang menyelenggarakan fungsi :
a. penyiapan bahan penyusunan kebijakan registrasi pangan berklaim dan
pangan proses tertentu;
b. penyiapan bahan pelaksanaan kebijakan registrasi pangan berklaim dan
pangan proses tertentu;
c. penyiapan bahan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria
registrasi pangan berklaim dan pangan proses tertentu;
d. penyiapan bahan pemberian bimbingan teknis dan supervisi registrasi
pangan berklaim dan pangan proses tertentu; dan
e. pelaksanaan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan registrasi pangan
berklaim dan pangan proses tertentu.
Subdirektorat Registrasi Pangan Olahan Risiko Sedang terdiri dari :
a. Seksi Registrasi Pangan Berklaim
Seksi Registrasi Pangan Berklaim mempunyai tugas melakukan penyiapan
bahan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma,
standar, prosedur, kriteria, pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi,
serta pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan registrasi pangan
berklaim.
b. Seksi Registrasi Pangan Proses Tertentu
Seksi Registrasi Pangan Proses Tertentu mempunyai tugas melakukan
penyiapan bahan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan
norma, standar, prosedur, kriteria, pelaksanaan bimbingan teknis dan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 11
supervisi, serta pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan
registrasi pangan rekayasa genetika, pangan iradiasi, pangan organik,
sterilisasi komersial, pasteurisasi, dan pangan risiko sedang lainnya.
3. Sub Direktorat Registrasi Pangan Olahan Risiko Rendah dan Bahan
Tambahan Pangan
Sub direktorat Registrasi Pangan Olahan Risiko Rendah dan Bahan Tambahan
Pangan mempunyai tugas melaksanakan penyiapan penyusunan dan
pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, kriteria,
pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi, serta evaluasi dan pelaporan di
bidang registrasi pangan olahan risiko rendah dan bahan tambahan pangan.
Dalam rangka melaksanakan tugasnya, Sub Direktorat Registrasi Pangan
Olahan Risiko Rendah dan Bahan Tambahan Pangan menyelenggarakan
fungsi :
a. penyiapan bahan penyusunan kebijakan di bidang registrasi pangan
olahan risiko rendah dan bahan tambahan pangan;
b. penyiapan bahan pelaksanaan kebijakan di bidang registrasi pangan
olahan risiko rendah dan bahan tambahan pangan;
c. penyiapan bahan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di
bidang registrasi pangan olahan risiko rendah dan bahan tambahan
pangan;
d. penyiapan bahan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang
registrasi pangan olahan risiko rendah dan bahan tambahan pangan;
e. pelaksanaan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan di bidang registrasi
pangan olahan risiko rendah dan bahan tambahan pangan; dan
f. pelaksanaan urusan tata operasional Direktorat.
Sub direktorat Registrasi Pangan Olahan Risiko Rendah dan Bahan Tambahan
Pangan terdiri dari :
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 12
a. Seksi Registrasi Pangan Olahan Risiko Rendah
Seksi Registrasi Pangan Olahan Risiko Rendah mempunyai tugas
melakukan penyiapan bahan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan,
penyusunan norma, standar, prosedur, kriteria, pelaksanaan bimbingan
teknis dan supervisi, serta pemantauan, evaluasi, dan pelaporan
pelaksanaan registrasi pangan olahan risiko rendah
b. Seksi Registrasi Bahan Tambahan Pangan
Seksi Registrasi Bahan Tambahan Pangan mempunyai tugas melakukan
penyiapan bahan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan
norma, standar, prosedur, kriteria, pelaksanaan bimbingan teknis dan
supervisi, serta pemantauan, evaluasi, dan pelaporan pelaksanaan
registrasi bahan tambahan pangan
c. Seksi Tata Operasional
Seksi Tata Operasional mempunyai tugas melakukan urusan tata
operasional registrasi pangan olahan.
4. Kelompok Jabatan Fungsional
Melakukan kegiatan sesuai dengan jabatan fungsional masing-masing berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku. Kelompok Jabatan Fungsional terdiri
dari Jabatan Fungsional Pengawas Farmasi dan Makanan (PFM) Ahli dan Jabatan
Fungsional Pengawas Farmasi dan Makanan (PFM) Terampil.
1.1.3.2 Sumber Daya Manusia
Untuk mendukung tugas dan fungsi Direktorat Registrasi Pangan Olahan,
diperlukan sejumlah Sumber Daya Manusia (SDM) yang memiliki keahlian dan
kompetensi yang memadai sesuai dengan kebutuhan. Jumlah SDM yang dimiliki
Direktorat Registrasi Pangan Olahan untuk melaksanakan tugas dan fungsi
pengawasan pangan olahan sebelum beredar sampai tahun 2018 adalah sejumlah
97 orang dengan rincian seperti yang disampaikan pada Tabel 1.
No Jabatan Tahun 2018
1 Eselon II 1 2 Eselon III 3
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 13
No Jabatan Tahun 2018
3 Eselon IV 7 4 PFM Muda 22 5 PFM Pertama 21 6 Pranata Komputer Pertama 1 7 Pranata Komputer Terampil 1 8 Fungsional Umum 5 9 Pramubakti 36
Total 97 Tabel 1. Rekapitulasi SDM Direktorat Registrasi Pangan Olahan Berdasarkan
Jabatan yang diampu
Berdasarkan Tabel 1 di atas, diketahui bahwa Direktorat Registrasi Pangan Olahan
terdiri dari 61 orang ASN dan 36 Tenaga Pramubakti. Gambar 2 menunjukan
distribusi pegawai ASN berdasarkan masa kerja masing – masing.
Gambar 2. Distribusi Pegawai berdasarkan masa kerja (dalam satuan Tahun)
Namun jumlah pegawai tersebut dianggap masih belum memadai mengingat
terjadinya peningkatan jumlah permohonan pendaftaran setiap tahunnya. Untuk
mewujudkan tujuan organisasi dalam lima tahun kedepan, diperlukan
peningkatan kuantitas maupun kualitas SDM, agar dapat mengantisipasi
perubahan lingkungan strategis yang ada. Berdasarkan analisis beban kerja
Direktorat Registrasi Pangan Olahan, untuk dapat menjalankan tugas dan
fungsinya, Direktorat Regisitrasi Pangan Olahan, membutuhkan tambahan
0 s.d 5 62%
6 s.d 1018%
11 s.d 1516%
16 s.d 200%
> 204%
0 s.d 5 6 s.d 10 11 s.d 15 16 s.d 20 > 20
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 14
sumber daya manusia sebanyak 11 orang Pejabat Struktural dan 55 orang
Fungional (Fungsional Khusus dan Fungsional Umum) dengan rincian
sebagaimana disampaikan pada Tabel 2.
No. Jabatan Pegawai yang
dibutuhkan Pegawai yang
Ada Kekurangan
Pegawai
1 PFM Ahli Madya 9 0 9
2 PFM Ahli Muda 38 18 20
3 PFM Ahli Pertama 43 28 15
4 Analis Penilai Obat dan Makanan 0 2 0
5 Pengelola Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah Pertama 3 0 3
6 Pengelola Barang Persediaan dan Milik Negara (BMN) 1 0 1
7 Pranata Komputer Ahli Pertama 4 1 3
8 Analis Data dan Informasi 1 1 0
9 Analis Anggaran 1 1 0
10 Analis Laporan Keuangan 1 1 0
11 Penata Laporan Keuangan 1 1 0
12 Pengelola database 1 0 1
13 Pengadministrasi Umum 8 0 8
14 Pengadministrasi Keuangan 1 1 1
15 Arsiparis 3 1 2
16 Statistisi 1 0 1
TOTAL 116 55 43
Tabel 2. Analisis Beban Kerja Direktorat Registrasi Pangan Olahan Tahun 2017
1.1.4 Pencapaian Kinerja dan Penghargaan
1.1.4.1 Pencapaian Kinerja
Pengukuran kinerja digunakan untuk menilai keberhasilan dan kegagalan
pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program, sasaran yang telah ditetapkan
dalam rangka mewujudkan misi dan visi BPOM.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 15
Sasaran Indikator Target (%) Realisasi (%) Capaian (%)
2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2015 2016 2017
Tersedianya
pangan
olahan yang
memenuhi
standar
melalui
penilaian
keamanan,
mutu dan
gizi sebelum
produk
diedarkan
Persentase
keputusan
penilaian
pangan olahan
yang
diselesaikan
85 86 - - - 99,82 98,23 - 117,44 114,22 -
Persentase
keputusan
penilaian
pangan olahan
yang
diselesaikan
tepat waktu
- - 80 81 82 - - 97,16 - - 121,45
Tabel 3. Capaian Indikator Kinerja Utama Direktorat Registrasi Pangan Olahan Tahun 2015 – 2017
1.1.4.2 Penghargaan Direktorat Registrasi Pangan Olahan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan mendapat beberapa penghargaan sebagai
salah satu bukti dan apresiasi terhadap kinerja unit. Penghargaan-penghargaan
tersebut antara lain: :
a. Unit Pelayanan Publik Terbaik berdasarkan Indeks Kepuasan Masyarakat dan
Indeks Presepsi Anti Korupsi Tahun 2016 – 2017
b. Unit Kerja Pelayanan berpredikat Wilayah Bebas Korupsi (WBK) tahun 2017
c. Unit yang meraih ISO 9001 : 2015 Quality Management System pada tahun
2017
1.2 POTENSI DAN PERMASALAHAN
Identifikasi potensi dan permasalahan Direktorat Registrasi Pangan Olahan dilakukan
untuk menganalisis permasalahan, tantangan, peluang, kelemahan dan potensi yang akan
dihadapi dalam rangka melaksanakan penugasan RPJMN 2015-2019. Identifikasi
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 16
permasalahan tersebut meliputi faktor internal dan eksternal sebagai bahan rumusan
dalam perencanaan tahun 2015-2019.
Dalam upaya mencapai tujuan dan sasaran kinerja Direktorat Registrasi Pangan
Olahan perlu dilakukan analisis yang menyeluruh dan terpadu terhadap faktor
lingkungan termasuk isu-isu strategis yang dapat mempengaruhi tercapainya tujuan dan
sasaran kinerja.
Isu-isu strategis tersebut adalah sebagai berikut,
1. Tingginya pertumbuhan sektor industri pangan, termasuk UMKM yang seiring
dengan peningkatan jumlah penduduk dan pola konsumsi, terjadi peningkatan
industri pangan olahan baik skala mikro (termasuk industri rumah tangga), kecil,
menengah maupun besar. Peningkatan jumlah pelaku usaha akan meningkatkan
jumlah pangan olahan yang beredar di masyarakat yang harus diawasi keamanan,
mutu dan gizi sesuai dengan persyaratan yang berlaku. Persyaratan registrasi
pangan olahan yang tidak dikuasai oleh pelaku usaha terutama pelaku UMKM
menjadi kendala dalam pemenuhan persyaratan keamanan, mutu dan gizi pangan
olahan yang akan beredar. Oleh karena itu peningkatan pemahaman pelaku usaha
terhadap persyaratan registrasi pangan olahan merupakan salah satu faktor
penting terpenuhinya pangan yang aman, bermutu dan bergizi.
2. Globalisasi yang membawa keleluasaan informasi, peningkatan arus distribusi
barang dan jasa yang berdampak pada munculnya isu-isu berdimensi lintas
bidang. Percepatan arus informasi dan modal juga berdampak pada meningkatnya
pemanfaatan berbagai sumber daya alam dan peningkatan jumlah pangan olahan
beredar di masyarakat. Masalah ini akan menjadi semakin kompleks ketika
demand terhadap pangan tinggi namun tidak diimbangi dengan pengetahuan dan
kesadaran masyarakat akan keamanan pangan. Hal ini menuntut peningkatan
peran dan kapasitas instansi Direktorat Registrasi Pangan Olahan dalam
mengawasi peredaran pangan olahan.
3. Adanya perjanjian-perjanjian internasional, khususnya di bidang ekonomi yang
menghendaki adanya area perdagangan bebas/Free Trade Area (FTA) diantaranya
perjanjian ASEAN-6 (Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura
dan Thailand) FTA, ASEAN-China FTA, ASEAN-Japan Comprehensive Economic
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 17
Partnership (AJCEP), ASEAN-Korea Free Trade Agreement (AKFTA), ASEAN-India
Free Trade Agreement (AIFTA) dan ASEAN-Australia-New Zealand Free Trade
Agreement (AANZFTA). Dengan adanya perdagangan bebas, produk dari luar
dapat lebih mudah penetrasi ke wilayah Indonesia. Hal ini harus diantisipasi
masuknya pangan olahan yang tidak memenuhi syarat dan produk ilegal dimana
keamanan dan mutunya belum terjamin untuk dikonsumsi. Melalui proses
pengawasan olahan sebelum beredar, pangan olahan impor diharuskan memiliki
persetujuan pendaftaran sebelum diedarkan
4. Berlakunya program Sustainable Development Goals (SDGs) yang meliputi 17 goals
bidang pengawasan Obat dan Makanan, terdapat beberapa agenda terkait dengan
Goal 2. End hunger, achieve food security and improved nutrition, and promote
sustainable agriculture. Tantangan bagi Direktorat Registrasi Pangan Olahan ke
depan adalah pengawalan keamanan, mutu dan gizi pangan olahan, serta
intensifikasi pengawasan pre-market dan pembinaan pelaku usaha agar secara
mandiri menjamin mutu produknya.
5. Adanya Peraturan Presiden Nomor 72 Tahun 2012 tentang Sistem Kesehatan
Nasional yang mana BPOM merupakan salah satu penyelenggara subsitem
sediaan farmasi dan makanan yaitu menjamin aspek keamanan,
khasiat/kemanfaat dan mutu Obat dan Makanan yang beredar serta upaya
kemandirian di bidang pengawasan Obat dan Makanan. Direktorat Registrasi
Pangan Olahan melakukan penjaminan aspek keamanan, mutu dan gizi pangan
olahan yang beredar dalam menunjang SIstem Kesehatan Nasional.
6. Instruksi Presiden Nomor 3 Tahun 2017 tentang Peningkatan Efektivitas
Pengawasan Obat dan Makanan, dimana substansi dari Inpres adalah penegasan
terhadap tugas dan fungsi masing-masing Kementerian/Lembaga/Daerah dalam
melakukan tugas dan fungsinya sesuai peraturan perundang-undangan.
Sesuai dengan Undang-Undang Pangan, kewenangan registrasi diamanahkan
kepada K/L yang berwenang dan BPOM. Dalam rangka melaksanakan tugas pokok
dan fungsinya, Direktorat Registrasi Pangan Olahan telah menjalin kerjasama
dengan berbagai instansi terkait antara lain Kementerian Perindustrian,
Kementerian Perdagangan, Kementerian Pertanian, Kementerian Lingkungan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 18
Hidup, Kementerian Kelautan dan Perikanan, BKPM, Kementerian Hukum dan
HAM, Kementerian Kesehatan, Perguruan tinggi, asosiasi perusahaan, organisasi
profesi dll selain kerjasama dengan unit internal di BPOM khususnya lingkungan
kedeputian III untuk menunjang pelaksanaan registrasi pangan olahan yang
sesuai dengan kewenangannya masing-masing.
7. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design RB 2010-2025.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan sebagai unit pemberi layanan publik sebagai
salah satu sasaran utama Reformasi Birokrasi melakukan upaya perbaikan terus
menerus dalam mecapai pelayanan prima. Upaya pelayanan registrasi online (e-
registration) dan percepatan pelayanan melalui mekanisme notifikasi telah
dilakukan.Debirokratisasi pelayanan publik dilakukan dengan kaidah analisis
berbasis risiko untuk dapat meningkatkan efisiensi dan efektivitas pelayanan
publik.
Dalam rangka memberikan pelayanan publik yang optimal dalam registrasi
pangan olahan dan menciptakan budaya organisasi yang professional, kredibel
dan inovatif, Direktorat Registrasi Pangan Olahan menerapkan sistem manajemen
mutu ISO 9001 : 2015. Untuk menjalankan dan memantau penerapan sistem
manajemen mutu, dibentuk perwakilan manajemen (Management
Representative) beserta tim untuk melaksanakan kegiatan sesuai sistem
manajemen mutu yaitu menyelenggarakan audit internal oleh auditor internal,
kaji ulang manajemen, audit eksternal, sosialisasi kaji ulang manajemen,
penyusunan dan revisi dokumen-dokumen ISO, memantau sasaran mutu, serta
melaksanakan survey kepuasan pelanggan.
8. Perubahan ekonomi dan sosial masyarakat
Konsumsi masyarakat terhadap produk-produk makanan cenderung terus
meningkat, seiring dengan perubahan gaya hidup masyarakat (life style) termasuk
pola konsumsinya. Adanya transformasi budaya berakibat terjadinya perubahan
perilaku sosial yang mendorong pergeseran kebutuhan konsumen kearah jenis
makanan yang siap saji (fast food). Selain itu, perubahan juga terlihat terhadap
permintaan akan berbagai pangan fungsional yang ditujukan untuk pemeliharaan
dan peningkatan kesehatan.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 19
Kecenderungan perubahan demand ini semakin kuat, baik di tingkat nasional
maupun di dunia internasional. Mendunianya trend ini dapat mengganggu pola
makan masyarakat Indonesia. Sementara itu pengetahuan dan kemampuan
masyarakat masih belum memadai untuk memilih dan menggunakan produk
secara tepat, benar dan aman. Di lain pihak iklan dan promosi secara gencar
mendorong konsumen untuk mengkonsumsi secara berlebihan dan seringkali
tidak rasional. Untuk itu diperlukan pengawasan yang memadai terhadap
keamanan, mutu dan gizi dari produk-produk yang meningkat konsumsinya.
Disamping itu perlu ada optimalisasi pengawasan label dan iklan pangan olahan
di peredaran untuk meminimalkan promosi pangan yang berlebihan dan
menyesatkan.
9. Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi khususnya dalam produksi
dibidang pangan serta meningkatnya tren transaksi online menyebabkan
perlunya intensifikasi pengawasan Makanan tidak secara bussiness as usual
namun perlunya pengawasan semesta meliputi seluruh komponen pemerintah,
pelaku usaha, dan masyarakat.
10. Adanya perkembangan teknologi informasi dapat menjadi potensi bagi Direktorat
Registrasi Pangan Olahan untuk dapat melakukan pelayanan secara online, yang
dapat memudahkan akses dan jangkauan masyarakat. Pengembangan sistem
registrasi berbasis elektronik (e-registration) yang telah diterapkan merupakan
potensi yang besar bagi Direktorat Registrasi Pangan Olahan untuk
mengembangkan pelayanan publik yang sesuai dengan harapan para stakeholder,
namun dengan diterbitkannya peraturan-peraturan terbaru terkait pangan
olahan membutuhkan pengembangan yang kontinu pada sistem registrasi pangan
olahan berbasis elektronik yang menjadi potensi permasalahan dalam
pengembangan sistem.
11. Sarana dan prasarana pendukung pelayanan publik yang memberikan
kemudahan pelayanan kepada pelaku usaha. Registrasi secara elektronik
merupakan salah satunya upaya peningkatan pelayanan publik registrasi pangan
olahan untuk meningkatkan akses pelaku usaha melalui sistem on line yang
berbasis web, sehingga pelaku usaha dapat melakukan pendaftaran di mana saja.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 20
Dukungan teknologi infomasi sangat dibutuhkan seperti perbesaran bandwith
sistem e-registration sehingga dapat mempercepat pelaku usaha dalam
mendaftarkan produknya. Sulitnya pelaku usaha untuk dapat berkonsultasi
mengenai pendaftaran pangan olahan, maka diperlukan perpanjangan tangan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan di daerah dalam hal ini dibutuhkan peran
dari petugas di Balai Besar/Balai POM.
12. Evaluator sebagai ujung tombak penilaian pangan olahan perlu diterapkan
standardisasi kompetensi evaluator dengan penetapan standar kompetensi
evaluator. Kompetensi evaluator perlu diatur secara berjenjang, tergantung pada
lingkup tanggung jawab dan tingkat risiko pangan olahan yang ditanganinya.
Terkait hal tersebut, telah disusun standar kompetensi evaluator untuk
menentukan jenjang evaluatornya dan pelatihan yang diperlukan untuk
peningkatan kompetensi.
Dalam menentukan tantangan dan peluang yang dihadapi Direktorat Registrasi Pangan
Olahan digunakan analisa SWOT dengan melakukan indentifikasi permasalahan internal
dan eksternal yang sesuai dengan pelaksanaan tugas dan fungsi periode 2015-2019.
Dalam melakukan analisa SWOT, ada dua faktor yang diamati yaitu faktor lingkungan
internal dan eksternal. Faktor lingkungan internal terdiri dari kekuatan dan kelemahan
sedangkan faktor eksternal terdiri peluang dan ancaman. Analisa SWOT ini dilakukan
dengan melihat pada sumber-sumber organisasi meliputi aspek kekuatan (strength),
kelemahan (weakness), peluang (opportunities) dan tantangan (threats) yang berasal dari
dalam maupun luar organisasi, serta berguna untuk merumuskan dan menentukan
strategi terhadap penetapan kebijakan dasar sebagai pedoman pelaksanaan tugas dan
fungsi organisasi selama jangka waktu tertentu.
Analisa faktor lingkungan internal adalah suatu keadaan yang berasal dari dalam
komunitas/organisasi yang dapat mempengaruhi dan membentuk kondisi/situasi
tertentu pada komunitas/organisasi tersebut. Hasil pengolahan data SWOT dapat
ditentukan beberapa faktor yang dianggap kekuatan (strength) pada Direktorat
Registrasi Pangan Olahan.
1.2.1 Analisa Lingkungan Strategis
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 21
Hasil analisa lingkungan strategis baik eksternal maupun internal dirangkum
dalam Tabel 5 berikut:
ANALISIS SWOT
KEKUATAN KELEMAHAN
- Kompetensi ASN BPOM yang memadai dalam mendukung pelaksanaan tugas
- Integritas Pelayanan Publik diakui secara Nasional
- Networking yang kuat dengan lembaga-lembaga pusat/daerah/internasional
- Pedoman Pengawasan pre-market yang jelas - Komitmen Pimpinan dan seluruh ASN BPOM
menerapkan RB - Adanya informasi dan edukasi pada masyarakat
yang programatik - Adanya Peraturan Presiden Nomor 80 Tahun
2017 tentang BPOM yang memuat tugas, fungsi dan kewenangan yang jelas
- Sistem pengawasan yang komprehensif mencakup pre-market dan post market
- Peraturan dan standar yang dikembangkan sudah mengacu standar internasional
- Payung hukum pengawasan Obat dan Makanan belum memadai
- Beberapa ASN masih memerlukan peningkatan kompetensi (capacity building)
- Jumlah dan sebaran ASN BPOM yang belum memadai dibandingkan dengan cakupan tugas pengawasan dan beban kerja
- Beberapa regulasi dan standar belum lengkap - Terbatasnya sarana dan prasarana baik
pendukung maupun utama - Dukungan sistem IT dalam pengawasan masih
kurang - Kelembagaan Pusat dan Balai belum sinergi
PELUANG TANTANGAN
- Adanya Program Nasional (JKN dan SKN) - Teknologi Informasi sebagai sarana KIE yang
sangat cepat, pelayanan publik - Adanya Instruksi Presiden No.3 Tahun 2017
tentang Peningkatan Efektivitas Pengawasan Obat dan Makanan
- Jumlah industri pangan yang berkembang pesat - Terjalinnya kerjasama dengan instansi terkait - Agenda Sustainable Development Goals (SDGs) - Nilai impor pangan tinggi - Besarnya kontribusi industri Makanan terhadap
output nasional - Tingginya laju pertumbuhan penduduk
menyebabkan peningkatan demand Makanan - Perkembangan teknologi - Ekspektasi masyarakat yang tinggi terkait peran
BPOM dalam pengawasan Makanan
- Perubahan iklim dunia - Percepatan pelayanan publik - Penjualan Makanan ilegal secara online - Demografi dan Perubahan Komposisi
Penduduk - Perubahan pola hidup masyarakat (sosial dan
ekonomi) - Globalisasi, Perdagangan Bebas dan Komitmen
Internasional - Meningkatnya jumlah permohonan
pendaftaran produk Makanan - Jenis produk Makanan sangat bervariasi - Besarnya pendapatan perkapita berdampak
peningkatan konsumsi Makanan - Masih banyaknya jumlah pelanggaran di
bidang Makanan - Lemahnya penegakan hukum - Rendahnya pengetahuan dan kemampuan
teknis UMKM pangan - Berkurangnya ketersediaan pangan yang
berkualitas dengan harga yang kompetitif - Kurangnya dukungan dan kerjasama dari
pemangku kepentingan di daerah Tabel 4. Tabel Analisis SWOT Direktorat Registrasi Pangan Olahan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 22
Berdasarkan hasil analisa SWOT tersebut di atas, baik dari sisi keseimbangan
pengaruh lingkungan internal antara kekuatan dan kelemahan, serta pengaruh
lingkungan eskternal antara peluang dan ancaman, Direktorat Registrasi Pangan Olahan
perlu melakukan penataan dan penguatan kelembagaan dengan menetapkan strategi
untuk mewujudkan visi, misi, dan tujuan organisasi periode 2015-2019. Terdapat
beberapa hal yang harus dibenahi di masa mendatang agar pencapaian kinerja lebih
optimal. Pada Gambar 4 terdapat diagram yang menunjukkan analisa permasalahan dan
peran Direktorat Registrasi Pangan Olahan sesuai tugas, fungsi, dan kewenangan.
Berdasarkan kondisi obyektif capaian yang dipaparkan di atas, kapasitas
Direktorat Registrasi Pangan Olahan sebagai unit pengawasan pangan olahan sebelum
beredar masih perlu terus dilakukan penataan dan penguatan, baik secara kelembagaan
maupun dukungan regulasi yang dibutuhkan, terutama peraturan perundang-undangan
yang menyangkut peran dan tugas pokok dan fungsinya agar pencapaian kinerja di masa
PERAN DIREKTORAT REGISTRASI PANGAN OLAHAN
Penguatan Debirokratisasi
dan Deregulasi Pelayanan
Publik
Optimalisasi Pelayanan
Publik Berbasis TI
Pelayanan Prima
BELUM OPTIMALNYA PERAN DIREKTORAT REGISTRASI PANGAN OLAHAN DALAM
MELAKSANAKAN PENGAWASAN PANGAN OLAHAN SEBELUM BEREDAR
Belum optimalnya pemahaman dan
kepatuhan pelaku usaha dalam
memenuhi ketentuan dan persyaratan
registrasi pangan olahan
Belum optimalnya
sistem pengawasan
pangan olahan
sebelum beredar
Belum optimalnya
pelayanan publik yang prima
Gambar 3. Diagram permasalahan, kondisi saat ini dan dampaknya
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 23
datang semakin membaik dan dapat memastikan berjalannya proses pengawasan
pangan olahan yang lebih ketat dalam menjaga keamanan, mutu dan gizi pangan olahan.
Kondisi lingkungan strategis dengan dinamika perubahan yang sangat cepat,
menuntut Direktorat Registrasi Pangan Olahan dapat melakukan evaluasi dan mampu
beradaptasi dalam pelaksanaan peran-perannya secara tepat dan sesuai dengan
kebutuhan. Untuk itu, isu strategis dari permasalahan pokok yang dihadapi Direktorat
Registrasi Pangan Olahan adalah Revitalisasi Pelayanan Publik sesuai dengan peran dan
kewenangannya agar lebih optimal, dengan 3 (tiga) program prioritas yaitu:
1. Penguatan Debirokratisasi dan Deregulasi Pelayanan Publik
2. Optimalisasi Pelayanan Publik Berbasis TI
3. Pelayanan Prima
Dalam melaksanakan peran dan kewenangan yang optimal sesuai dengan peran
dan kewenangan Direktorat Registrasi Pangan Olahan sebagai unit yang mengawasi
pangan olahan sebelum beredar, maka diusulkan penguatan peran dan kewenangan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan sesuai dengan bisnis proses untuk periode 2015-
2019 sebagaimana berikut :
Gambar 4. Penguatan Peran Direktorat Registrasi Pangan Olahan Tahun 2015 - 2019
Revitalisasi Pelayanan Publik
- Registrasi pangan olahan - Peningkatan UMKM berdaya saing - Perkuatan sistem registrasi pangan olahan berbasis
elektronik - Perkuatan sistem manajemen direktorat - Operasional penunjang pelayanan publik
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 24
BAB II
VISI. MISI, BUDAYA, ORGANISASI,
TUJUAN DAN SASARAN STRATEGIS
Berdasarkan kondisi umum, potensi, permasalahan, dan tantangan yang dihadapi
ke depan, maka BPOM sesuai dengan tugas dan fungsinya sebagai lembaga yang
melakukan pengawasan Obat dan Makanan dituntut untuk dapat menjamin keamanan,
khasiat/manfaat, dan mutu Obat dan Makanan. Berdasar hal tersebut maka dirumuskan
definisi filosofis BPOM:
“BPOM sebagai koordinator pengawasan Obat dan Makanan melaksanakan tugasnya
secara independen, efektif, dan terintegrasi dengan sektor terkait lainnya, untuk
melindungi masyarakat dari Obat dan Makanan yang berisiko terhadap kesehatan
melalui penetapan dan pengawasan pelaksanaan kebijakan; penataan dan pembinaan
kepatuhan pelaku usaha, serta pengendalian dan penindakan atas berbagai bentuk
pelanggaran; yang diperkuat dengan partisipasi masyarakat”.
Untuk dapat memenuhi peran dan fungsi BPOM sebagaimana harapan dalam
definisi filosofis tersebut memerlukan konsekuensi perubahan dalam beberapa hal.
Dalam arti lain diperlukan sebuah transformasi bagi BPOM yang selanjutnya juga harus
diikuti dengan berbagai perubahan yang menyertainya.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 25
1. Pelaksanaan pengawasan Obat dan
Makanan dilakukan secara terfragmentasi;
2. Keterbatasan akses pengawasan pada
fasyankes, pelaku usaha kefarmasian dan
makanan;
3. Tugas dan fungsi UPT terbatas;
4. Keterbatasan kapasitas dan kapabilitas
UPT;
5. Orientasi kinerja terbatas pada output.
1. BPOM sebagai koordinator pengawasan
Obat dan Makanan yang dilaksanakan
secara full spectrum;
2. Memiliki akses pengawasan pada
fasyankes, pelaku usaha kefarmasian dan
makanan
3. Penguatan UPT;
4. Penguatan kapasitas dan kapabilitas UPT -
> people, process, infrastructure;
5. Orientasi kinerja pada outcome dan
impact;
6. Penguatan penindakan dengan efek jera.
Berdasarkan kondisi umum, potensi, permasalahan dan tantangan pengawasan
Obat dan Makanan, BPOM menetapkan visi, misi dan tujuan serta sasaran.
2.1 VISI
Berdasarkan Peraturan Presiden RI Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019, telah ditetapkan Visi dan
Misi Badan POM. Visi yang ditetapkan oleh Direktorat Registrasi Pangan Olahan mengacu
kepada Visi Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan yang sesuai dengan visi Badan
POM yaitu :
”Obat dan Makanan Aman
Meningkatkan Kesehatan Masyarakat dan Daya Saing Bangsa”
Penjelasan Visi :
Proses penjaminan pengawasan Obat dan Makanan harus melibatkan masyarakat dan
pemangku kepentingan serta dilaksanakan secara akuntabel serta diarahkan untuk
Gambar 5. Transformasi BPOM sebagai Koordinator Pengawasan Obat dan Makanan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 26
menyelesaikan permasalahan kesehatan yang lebih baik. Sejalan dengan itu, maka
pengertian kata Aman dan Daya Saing adalah sebagai berikut:
Aman : Kemungkinan risiko yang timbul pada penggunaan Obat dan Makanan
telah melalui analisa dan kajian, sehingga risiko yang mungkin masih
timbul adalah seminimal mungkin/ dapat ditoleransi/ tidak
membahayakan saat digunakan pada manusia. Dapat juga diartikan
bahwa khasiat/manfaat Obat dan Makanan meyakinkan, keamanan
memadai, dan mutunya terjamin.
Daya Saing : Kemampuan menghasilkan produk barang dan jasa yang telah memenuhi
standar, baik standar nasional maupun internasional, sehingga produk
lokal unggul dalam menghadapi pesaing di masa depan.
2.2 MISI
Sebagaimana halnya dengan Visi, Misi Direktorat Registrasi Pangan Olahan
mengacu pada Misi yang telah ditetapkan oleh Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan
yang sesuai dengan misi Badan POM yaitu :
1. Meningkatkan sistem pengawasan Obat dan Makanan berbasis risiko untuk
melindungi masyarakat
2. Mendorong kapasitas dan komitmen pelaku usaha dalam memberikan jaminan
keamanan Obat dan Makanan serta memperkuat kemitraan dengan pemangku
kepentingan.
3. Meningkatkan kapasitas kelembagaan BPOM
Gambar 6. Tiga Pilar Pengawasan Obat dan Makanan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 27
Sedangkan misi Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan untuk mewujudkan
visi Badan POM diatas sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, adalah sebagai berikut :
1. Meningkatkan sistem pengawasan pangan berbasis risiko untuk melindungi
masyarakat
2. Mendorong kapasitas dan komitmen pelaku usaha dalam memberikan jaminan
keamanan Pangan serta memperkuat kemitraan dengan pemangku kepentingan.
2.3 BUDAYA ORGANISASI
Budaya organisasi merupakan nilai-nilai luhur yang diyakini dan harus dihayati
dan diamalkan oleh seluruh anggota organisasi dalam melaksanakan tugasnya. Nilai-nilai
luhur yang hidup dan tumbuh-kembang dalam organisasi menjadi semangat bagi seluruh
anggota organisasi dalam berkarsa dan berkarya, adalah:
1. Profesional
Menegakkan profesionalisme dengan integritas, objektivitas, ketekunan dan
komitmen yang tinggi.
2. Integritas
konsistensi dan keteguhan yang tak tergoyahkan dalam menjunjung tinggi nilai-nilai
luhur dan keyakinan
3. Kredibilitas
Dapat dipercaya, dan diakui oleh masyarakat luas, nasional dan internasional.
4. Kerjasama Tim
Mengutamakan keterbukaan, saling percaya dan komunikasi yang baik.
5. Inovatif
Mampu melakukan pembaruan dan inovasi-inovasi sesuai dengan perkembangan
ilmu pengetahuan dan kemajuan teknologi terkini.
6. Responsif/Cepat Tanggap
Antisipatif dan responsif dalam mengatasi masalah.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 28
2.4 TUJUAN
Sesuai dengan visi dan misi, tujuan Deputi Bidang Pengawasan Keamanan Pangan
dan Bahan Berbahaya yaitu:
1. Meningkatkan sistem pengawasan pangan berbasis risiko untuk melindungi
masyarakat
2. Mendorong kapasitas dan komitmen pelaku usaha dalam memberikan jaminan
keamanan Pangan serta memperkuat kemitraan dengan pemangku kepentingan.
Berdasarkan tujuan tersebut, Direktorat Registrasi Pangan Olahan menetapkan
tujuan sebagai berikut :
1. Meningkatnya jaminan produk Makanan aman, bermanfaat, dan bermutu melalui
pengawasan makanan sebelum beredar dalam rangka meningkatkan kesehatan
masyarakat.
2. Meningkatnya daya saing Makanan di pasar lokal dan global dengan menjamin mutu
dan mendukung inovasi melalui pengawasan makanan sebelum beredar.
Guna mencapai tujuan tersebut, ditetapkan indikator untuk Direktorat Registrasi
Pangan Olahan, yaitu “Persentase keputusan Registrasi Pangan Olahan yang diselesaikan
tepat waktu” dengan target keberhasilan sebesar 87% hingga tahun 2019.
2.5 SASARAN STRATEGIS
Sasaran strategis ini disusun berdasarkan visi dan misi yang ingin dicapai BPOM
dengan mempertimbangkan tantangan masa depan dan sumber daya serta infrastruktur
yang dimiliki BPOM. Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun (2015-2019) ke depan
diharapkan BPOM akan dapat mencapai sasaran strategis sebagaimana tergambar pada
peta strategi level 0 Kepala BPOM berikut:
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 29
Gambar 7. Peta Strategi Level 0 BPOM RI
Peta Strategis BPOM tersebut kemudian diturunkan ke peta strategi level I Deputi
Bidang Pengawasan Pangan Olahan, sebagai berikut :
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 30
Gambar 8. Peta Strategi Level 1 Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan
Berdasarkan peta strategi Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan tersebut
kemudian diturunkan ke masing – masing Eselon II. Sebagai salah satu unit Eselon II di
bawah Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan, Gambar 8 merupakan peta strategis
yang diturunkan dari Deputi III untuk Direktorat Registrasi Pangan Olahan.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 31
Gambar 9. Peta Strategi Level 2 Direktorat Registrasi Pangan Olahan
1. Meningkatnya pangan olahan yang memenuhi syarat melalui penilaian
keamanan, mutu dan gizi sebelum produk diedarkan
Regstrasi pangan olahan (pre-market evaluation) merupakan evaluasi produk sebelum
memperoleh nomor izin edar dan akhirnya dapat diproduksi dan diedarkan kepada
konsumen. Registrasi dilakukan terpusat, dimaksudkan agar produk yang memiliki izin
edar berlaku secara nasional. Pengingkatan pangan olahan yang memenuhi syarat melalui
penilaian keamanan, mutu dan gizi sebelum produk diedarkan diukur berdasarkan jumlah
persetujuan dan penolakan registrasi pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu
dibandingkan dengan jumlah permohonan registrasi pangan olahan.
Keberhasilan sasaran kegiatan ini diukur dengan indikator utama (IKU) yaitu Persentase
Keputusan Registrasi Pangan Olahan yang Diselesaikan Tepat Waktu dengan target
sebesar 87% pada akhir tahun 2019.
2. Meningkatnya kepuasan pelaku usaha terhadap layanan publik di bidang
registrasi Pangan Olahan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 32
Kepuasan masyarakat dapat diartikan bahwa kepuasan pelanggan dalam hal kualitas
pelayanan bisa dijelaskan/diukur dengan membandingkan persepsi pelayanan yang
diterima dengan pelayanan yang diharapkan. Tujuan pengukuran Indeks kepuasan
pelayanan publik di bidang Pangan Olahan adalah untuk mengetahui efektivitas
kinerja pelayanan publik di Deputi Pengawasan Pangan Olahan.
Indeks POM disusun berdasarkan prinsip pelayanan sebagaimana telah ditetapkan
dalam Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
Republik Indonesia Nomor 16 tahun 2014 tentang Pedoman Survei Kepuasan
Masyarakat terhadap Penyelenggaraan Pelayanan Publik, yang terdiri dari 9
(sembilan) unsur dan ditambahkan pula 3 (tiga) unsur pelayanan yaitu (kejelasan
petugas; keamanan dan kenyamanan sarana prasarana; serta komitmen
penyelenggara layanan dalam pelayanan publik). Nilai Indeks Kepuasan Pelayanan
Publik di bidang Pangan Olahan adalah suatu ukuran untuk menilai kinerja
penyelenggaraan pelayanan publik di bidang Pangan Olahan.
Keberhasilan sasaran kegiatan ini diukur dengan indikator utama (IKU) yaitu Indeks
kepuasan pelayanan publik di bidang registrasi Pangan Olahan sebesar 79 pada akhir
tahun 2019.
3. Meningkatnya pemahaman pelaku usaha terhadap persyaratan keamanan,
manfaat dan mutu Pangan Olahan sebelum diedarkan
Pengawasan Obat dan Makanan merupakan suatu program yang terkait dengan
banyak sektor, baik pemerintah maupun non pemerintah. Jaminan keamanan,
khasiat/manfaat dan mutu produk Obat dan Makanan pada dasarnya merupakan
kewajiban dari pelaku usaha. Untuk itu pelaku usaha wajib mematuhi
ketentuan/peraturan yang telah ditetapkan pemerintah sebagai regulator dalam
rangka perlindungan masyarakat.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan sebagai salah satu unit teknis Badan POM yang
berwenang memberikan izin edar terhadap pangan olahan telah
mengimplementasikan 2 macam sistem pendaftaran pangan olahan yaitu manual
dan elektronik (e-registration) sejak tahun 2012. Pemberlakuan sistem ini ditempuh
dalam rangka meningkatkan pelayanan terhadap masyarakat sekaligus
meningkatkan mutu kinerja pengawasan pre market, serta mendukung program e-
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 33
Goverment melalui elektronisasi pelayanan pendaftaran. Semenjak diberlakukan
tahun 2012, Direktorat Registrasi Pangan Olahan terus melakukan inovasi dan
pengembangan melalui program – program yang berfokus pada peningkatan kualitas,
efektivitas, dan optimalisasi pelayanan publik. Peraturan, inovasi dan dan
perkembangan terbaru terkait tata cara dan persyaratan pendaftaran pangan olahan
tersebut haruslah disosialisasikan kepada para stakeholder melalui beberapa cara
antara lain Bimbingan Teknis dan Pelayanan Prima, ataupun Coaching Clinic.
Keberhasilan sasaran kegiatan ini diukur dengan indikator utama (IKU) yaitu
Persentase Pelaku Usaha yang meningkat pemahamannya terhadap persyaratan
registrasi pangan olahan sebesar 76% pada akhir tahun 2019.
4. Tersedianya identifikasi kebutuhan standar registrasi Pangan Olahan
Sebagai salah satu unit dari lembaga pemerintah yang memiliki peran sebagai
regulator di bidang pengawasan Obat dan Makanan, BPOM dituntut untuk mampu
menciptakan berbagai kebijakan yang efektif dalam rangka perlindungan masyarakat
serta peningkatan daya saing bangsa. Idealnya kebijakan yang disusun harus
berlandaskan kajian/studi kelayakan yang memadai berdasarkan data dan fakta yang
ada (evidance based policy) serta melibatkan seluruh pemangku kepentingan terkait
sehingga mampu menghasilkan suatu kebijakan yang efektif dan bermanfaat,
utamanya untuk menyelesaikan berbagai permasalahan publik. Direktorat Registrasi
Pangan Olahan sebagai salah satu unit teknis yang menerapkan pemanfaatan
kebijakan sebagai dasar pelaksanaan kegiatan registrasi pangan olahan yang
memenuhi syarat keamanan, khasiat/manfaat, dan mutu. Kebutuhan standar
registrasi meliputi jumlah pedoman, standard, kriteria dan prosedur yang
dimanfaatkan dan diimplementasikan di Direktorat Registrasi Pangan Olahan.
Keberhasilan sasaran kegiatan ini diukur dengan indikator utama (IKU) yaitu Jumlah
pedoman, standard, kriteria, dan prosedur registrasi pangan Olahan sebanyak 3
pelaporan pada akhir tahun 2019.
5. Meningkatnya ketepatan waktu pelayanan publik di bidang registrasi Pangan
Olahan
Keberhasilan sasaran kegiatan ini diukur dengan indikator utama (IKU) yaitu Rasio
ketepatan waktu pelayanan publik di bidang registrasi Pangan Olahan sebesar 0.90
pada akhir tahun 2019.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 34
6. Terlaksananya tindak lanjut pengaduan/ keluhan/ masukan terkait registrasi
Pangan Olahan
Pengaduan merupakan proses penyampaian informasi yang berisi keluhan dan/atau
ketidakpuasan. Sebagai salah unit pelayanan publik yang berhubungan langsung
dengan stakeholder baik instansi, pelaku usaha maupun masyarakat, Direktorat
Registrasi Pangan Olahan harus menindaklanjutin segala bentuk pengaduan/
keluhan/ masukan terkait registrasi Pangan Olahan guna peningkatan organisasi.
Persentase pengaduan/keluhan/masukan terkait registrasi Pangan Olahan yang
ditindaklanjuti diukur berdasarkan jumlah tindaklanjut hasil
pengaduan/keluhan/masukan terkait registrasi pangan olahan dibandingkan dengan
total jumlah pengaduan/keluhan/masukan yang masuk ke Direktorat Registrasi
Pangan Olahan.
Keberhasilan sasaran kegiatan ini diukur dengan indikator utama (IKU) yaitu
Persentase pengaduan/keluhan/masukan terkait registrasi Pangan Olahan yang
ditindaklanjuti sebesar 100% pada akhir tahun 2019.
7. Pendampingan yang efektif di bidang registrasi Pangan Olahan
Keberhasilan sasaran kegiatan ini diukur dengan indikator utama (IKU) yaitu Tingkat
efektivitas pendampingan sebesar 87% pada akhir tahun 2019.
8. Terwujudnya RB Direktorat Registrasi Pangan Olahan sesuai roadmap RB
BPOM 2015-2019
Sejalan dengan pengarusutamaan tata kelola pemerintahan yang baik (good
governance) seperti termuat dalam RPJMN 2015-2019, BPOM berupaya untuk terus
melaksanakan Reformasi Birokrasi (RB) di 8 (delapan) area perubahan. Hal ini dalam
rangka menciptakan birokrasi yang bermental melayani yang berkinerja tinggi
sehingga kualitas pelayanan publik BPOM akan meningkat. Penerapan tata kelola
pemerintahan yang baik secara konsisten ditandai dengan berkembangnya aspek
keterbukaan, akuntabilitas, efektivitas, efisiensi, supremasi hukum, keadilan, dan
partisipasi masyarakat.
Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik (KIP)
menjadi landasan untuk memantapkan penerapan prinsip-prinsip good governance
dalam penyelenggaraan pemerintahan. Selain itu, untuk menginstitusionalisasi
keterbukaan informasi publik, telah ditetapkan Pejabat Pengelola Informasi dan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 35
Dokumentasi (PPID) di BPOM. Pada tahun 2015-2019, BPOM berupaya untuk
meningkatkan hasil penilaian eksternal meliputi penilaian RB, Opini BPK, dan SAKIP.
Selain upaya internal, peningkatan hasil penilaian suprasistem akan terwujud dengan
adanya dukungan eksternal antara lain (i) dukungan kebijakan pemenuhan target
kuantitas dan kualitas SDM di BPOM agar beban kerja lebih realistis, (ii) penguatan
organisasi, dan (iii) dukungan anggaran.
Sumber daya, yang meliputi 5 M (man, material, money, method, and machine)
merupakan modal penggerak organisasi. Ketersediaan sumber daya yang terbatas
baik jumlah dan kualitasnya, menuntut kemampuan BPOM untuk mengelola sumber
daya tersebut seoptimal mungkin dan secara akuntabel agar dapat mendukung
terwujudnya sasaran program dan kegiatan yang telah ditetapkan. Pada akhirnya,
pengelolaan sumber daya yang efektif dan efisien menjadi sangat penting untuk
diperhatikan oleh seluruh elemen organisasi.
Untuk melaksanakan tugas BPOM, diperlukan penguatan kelembagaan/organisasi.
Penataan dan penguatan organisasi bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan
efektivitas organisasi secara proporsional menjadi tepat fungsi dan tepat ukuran
sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan tugas dan fungsi BPOM. Penataan tata laksana
bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas sistem dan prosedur kerja.
Selain itu, perlu dilakukan penguatan kapasitas SDM dalam pengawasan Obat dan
Makanan. Dalam hal ini pengelolaan SDM harus sejalan dengan mandat transformasi
UU ASN yang dimulai dari (i) penyusunan dan penetapan kebutuhan, (ii) pengadaan,
(iii) pola karir, pangkat, dan jabatan, (iv) pengembangan karir, penilaian kinerja,
disiplin, (v) promosi-mutasi, (vi) penghargaan, penggajian, dan tunjangan, (vii)
perlindungan jaminan pensiun dan jaminan hari tua, sampai dengan (viii)
pemberhentian.
Keberhasilan sasaran kegiatan ini diukur dengan indikator utama (IKU) yaitu Nilai
AKIP dengan target 81 pada akhir 2019.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 36
BAB III
ARAH KEBIJAKAN, STRATEGI, KERANGKA REGULASI DAN
KERANGKA KELEMBAGAAN
Revisi Renstra Direktorat Registrasi Pangan Olahan disusun berdasarkan Revisi
Renstra Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan (Deputi III) yang juga disusun
mengacu kepada Revisi Renstra Kepala BPOM tahun 2015-2019.
3.1 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI
Sebagaimana visi dan misi pembangunan nasional periode 2015-2019, untuk
mewujudkan visi dilaksanakan 7 (tujuh) misi pembangunan yang salah satunya adalah
mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera. Visi-misi
ini selanjutnya dijabarkan dalam 9 (sembilan) agenda prioritas pembangunan yang
disebut NAWA CITA.
1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan
rasa aman pada seluruh warga negara.
2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola pemerintahan
yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya.
3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa
dalam kerangka negara kesatuan.
4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan
hukum yang bebas korupsi, bermartabat dan terpercaya.
5. Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia.
6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga
bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya.
7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakan setor-sektor strategis
ekonomi domestik.
8. Melakukan revolusi karakter bangsa.
9. Memperteguh kebhineka-an dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 37
Dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya pada periode 2015-2019,
BPOM mendukung 9 (sembilan) agenda prioritas pembangunan tersebut, utamanya
agenda nawacita ke-5 meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia dengan
menunjang Program Indonesia Sehat melalui pengawasan Obat dan Makanan.
Berdasarkan pelaksanaan, pencapaian, dan sebagai keberlanjutan Renstra
periode sebelumnya, Revisi Renstra Deputi III ditujukan untuk meningkatkan jaminan
produk pangan aman, bermanfaat, dan bermutu dalam rangka mendukung terwujudnya
visi organisasi BPOM yaitu meningkatkan kesehatan masyarakat dan daya saing bangsa.
Sedangkan, dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawab di bidang
pengawasan keamanan pangan dan bahan berbahaya, pada periode tahun 2015-2019,
Deputi III mendukung agenda Nawacita ke 5, 6 dan 7.
1. Nawa Cita 5 : Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia
Program prioritas:
a. Revitalisasi Pengawasan Pangan Fortifikasi
b. Kontribusi Badan POM dalam Perlindungan Kesehatan Anak Sekolah (PJAS)
2. Nawa Cita 6 : Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional
Program prioritas:
a. Perkuatan Program pasar aman bahan berbahaya (mendukung 5000 pasar tradisional)
b. Intensifikasi Pengawasan Produk Impor Ilegal
3. Nawa Cita 7 : Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakan sektor-sektor
strategis ekonomi domestik
Program prioritas:
a. Perkuatan UMKM Pangan
b. Perkuatan Gerakan Keamanan Pangan Desa (GKPD)
Uraian Program Prioritas dan Kegiatan di Deputi III yang terkait dengan masing-
masing Nawacita diuraikan pada Tabel 5.
Nawa Cita Program Prioritas Kegiatan Prioritas
5 Meningkatkan kualitas hidup manusia Indonesia
Revitalisasi Pengawasan Pangan Fortifikasi
Pengawasan Pangan Fortifikasi
Kontribusi Badan POM dalam Perlindungan Kesehatan Anak Sekolah
Pengawalan 18.000 SD
Intervensi Keamanan PJAS di SMP/SMU
6
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 38
Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional
Perkuatan Program pasar aman bahan berbahaya (mendukung 5000 pasar tradisional)
Monitoring dan Evaluasi Implementasi Pasar Aman dari Bahan Berbahaya
Intensifikasi Pengawasan Produk Impor Ilegal
Perkuatan pengawasan pangan ilegal
7 Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakan sektor-sektor strategis ekonomi domestik
Penguatan UMKM Pangan
Forum koordinasi dalam pembinaan dan pemberdayaan UMKM diantara K/L Pendampingan UMKM untuk pemenuhan persyaratan mutu dan keamanan pangan (CPPOB pelabelan pangan dan penggunaan BTP)
Perkuatan Gerakan Keamanan Pangan Desa
Bulan Keamanan Pangan
Perkuatan kapasitas desa
Pemberdayaan komunitas desa
Tabel 5. Program Prioritas dan Kegiatan di Deputi III yang mendukung Nawacita
Dalam Sasaran Pokok RPJMN 2015-2019, Badan POM dalam hal ini Deputi III
termasuk dalam 2 (dua) bidang yaitu :
1) Bidang Sosial Budaya dan Kehidupan Beragama – Sub bidang Kesehatan dan Gizi
Masyarakat.
Fokus pada pembangunan sub bidang kesehatan dan Sumber Daya Manusia,
tantangan ke depan adalah meningkatkan upaya promotif dan preventif, yang
mencakup:
– peningkatan kesehatan keluarga melalui pangan yang aman,
– perbaikan gizi (spesifik dan sensitif),
– peningkatan pengawasan pangan
– peningkatan akses pangan yang aman, serta
– peningkatan dan pemeliharaan kompetensi SDM di bidang keamanan pangan.
2) Bidang Ekonomi – Sub bidang UMKM dan Koperasi
Fokus pada pembangunan sub bidang UMKM dan Koperasi, tantangan ke depan
adalah membantu industri pangan dalam negeri, khususnya UMKM pangan yang
tidak hanya menghadapi permasalahan dari dalam, tetapi juga harus bersiap
menghadapai masyarakat ekonomi ASEAN 2015. Produk dalam negeri harus bisa
bersaing dengan produk luar dengan mutu dan harga yang lebih baik. UMKM pangan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 39
menjadi tulang punggung pada sektor pangan di Indonesia dan memainkan peran
penting dalam mendorong pemulihan ekonomi Indonesia. Dengan demikian sasaran
pokok Deputi III di sub bidang ini menacakup bagaimana meningkatkan kemampuan
UMKM pangan memenuhi persyaratan keamanan pangan, karena keamanan pangan
tidak hanya meningkatkan kesehatan masyarakat, tetapi juga meningkatkan fasilitasi
perdagangan, yang pada akhirnya akan meningkatkan ekonomi Indonesia secara
lebih luas.
Untuk mewujudkan pencapaian sasaran pembangunan bidang Kesehatan dan Gizi
Masyarakat tahun 2015-2019, dimana terdapat satu arah kebijakan pembangunan di
bidang Kesehatan dan Gizi Masyarakat yang terkait dengan Badan POM, yaitu
“Meningkatkan Pengawasan Obat dan Makanan”.
Berikut adalah Arah kebijakan dan Strategi Deputi III :
Gambar 10. Arah Kebijakan dan Strategi Deputi III
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 40
Berdasarkan arah kebijakan Revisi Renstra BPOM tahun 2015-2019, maka arah
kebijakan untuk mencapai tujuan dan sasaran strategis Deputi III tahun 2015-2019
adalah:
1) Penguatan kewenangan dan kapasitas BPOM untuk secara efektif
melaksanakan pengawasan hulu ke hilir dan tindak lanjut hasil pengawasan
a. Penguatan regulasi Keamanan Pangan
b. Intensifikasi Pengawasan Produksi dan Peredaran (Distributor)
c. Koordinasi dan sinergisme lintas sektor dalam pengawasan terpadu
d. Capacity Building dalam hal pengawasan keamanan pangan
e. Pengembangan SisteM Reward and Punishment
2) Pengembangan, pembinaan, dan fasilitasi Industri Obat dan Makanan dalam
rangka peningkatan daya saing
a. Revitalisasi Yanblik
b. Pembinaan Pelaku Usaha
c. Regulatory assistance dan pendampingan UMKM HEBAT dan Berdaya Saing
d. Advokasi dan konsultasi regulasi
3) Peningkatan pemahaman dan peran serta masyarakat dalam pengawasan obat
dan makanan
a. Penguatan KIE kepada masyarakat dan pemangku kepentingan
b. Penguatan Strategi Komunikasi
c. Peningkatan Opini Positif BPOM di masyarakat
4) Penguatan Penegakan hukum untuk kejahatan di bidang Obat dan Makanan
a. Penguatan sistem intelligent Pangan (cross cutting issue)
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 41
Uraian tentang Sasaran Strategis, dan Indikator di Deputi III digambarkan pada Tabel 6
berikut ini.
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Penanggungjawab Data
Terwujudnya Pangan Olahan yang aman, bermutu dan
bergizi
Indeks Pengawasan Pangan Olahan
Deputi III
Meningkatnya kepuasan pelaku usaha terhadap
layanan publik di bidang Pangan Olahan
Indeks kepuasan pelayanan publik di
bidang Pangan Olahan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan;
Direktorat Standardisasi Pangan Olahan;.
Direktorat Pengawasan Pangan Risiko Rendah dan Sedang; Direktorat
Pengawasan Pangan Risiko Tinggi dan Teknologi Baru
Meningkatnya kepatuhan pelaku usaha dan kesadaran
masyarakat terhadap keamanan, mutu, dan gizi
Pangan Olahan
Indeks kepatuhan (compliance index)
pelaku usaha di bidang Pangan Olahan
Meningkatnya kepatuhan pelaku usaha dan kesadaran
masyarakat terhadap keamanan, mutu, dan gizi
Pangan Olahan
Indeks kesadaran masyarakat terhadap keamanan, mutu, dan
gizi Pangan Olahan
Deputi III
Meningkatnya pemanfaatan kebijakan pengawasan pangan
olahan
Indeks pemanfaatan kebijakan pengawasan
pangan olahan
Direktorat Standardisasi Pangan Olahan
Meningkatnya ketepatan waktu pelayanan publik di
bidang Pangan Olahan
Rasio ketepatan waktu pelayanan publik di
bidang Pangan Olahan Deputi III
Meningkatnya peran pemerintah dalam
pengawasan Pangan Olahan
Persentase instansi pemerintah yang
berperan aktif dalam pengawasan Pangan
Olahan
Direktorat Pemberdayaan Masyarakat dan Pelaku
Usaha
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 42
Sasaran Strategis Indikator Kinerja Penanggungjawab Data
Meningkatnya efektivitas pengawasan Pangan Olahan
Obat berbasis risiko
Rasio tindak lanjut hasil pengawasan
pangan olahan yang dilaksanakan
Direktorat Pengawasan Pangan Risiko Rendah dan Sedang; Direktorat
Pengawasan Pangan Risiko Tinggi dan Teknologi Baru
Meningkatnya pemberdayaan masyarakat dan pelaku usaha
di bidang Pangan Olahan
Persentase pelaku usaha pangan olahan yang mandiri dalam
rangka menjamin keamanan pangan
Direktorat Pemberdayaan Masyarakat dan Pelaku
Usaha; Direktorat Pengawasan Pangan
Risiko Tinggi dan Teknologi Baru
Meningkatnya pemberdayaan masyarakat dan pelaku usaha
di bidang Pangan Olahan
Persentase partisipasi masyarakat dalam
pengawasan di bidang Pangan Olahan
Direktorat Pemberdayaan Masyarakat dan Pelaku
Usaha; Direktorat Pengawasan Pangan
Risiko Tinggi dan Teknologi Baru
Terwujudnya RB Deputi Bidang Pengawasan Pangan
Olahan sesuai dengan roadmap RB BPOM 2015-2019
Nilai AKIP Deputi Bidang Pengawasan
Pangan Olahan
Deputi III dan Inspektur Utama
Tabel 6. Sasaran Strategis, Indikator dan Penanggungjawab Data Deputi III
3.2 ARAH KEBIJAKAN DAN STRATEGI DIREKTORAT REGISTRASI PANGAN
OLAHAN
Berdasarkan hal tersebut diatas, Direktorat Registrasi Pangan Olahan
menetapkan arah kebijakannya mengikuti arah dan kebijakan Deputi Bidang
Pengawasan Keamanan Pangan dan Bahan Berbahaya yaitu “Penguatan Regulatory
System sistem pengawasan Makanan berbasis risiko” yang meliputi:
1) Peningkatan pengawasan pre-market
2) Mewujudkan SDM Badan POM handal, adaptif, profesional dan kredibel, untuk
mencapainya, dilakukan dengan strategi, peningkatan kompetensi, profesionalitas,
dan kapasitas human capital
3) Meningkatkan kapasitas manajemen Badan POM, untuk mencapainya dilakukan
dengan strategi, pengembangan sistem untuk peningkatan pelayanan publik
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 43
Dalam rangka mencapai tujuan strategis yaitu : (1) meningkatnya jaminan produk
Makanan aman, bermanfaat dan bermutu melalui pengawasan makanan sebelum
beredar dalam rangka meningkatkan kesehatan masyarakat dan (2) meningkatnya daya
saing Makanan di pasar lokal dan global dengan menjamin mutu dan mendukung inovasi
melalui pengawasan makanan sebelum beredar, Direktorat Registrasi Pangan Olahan
menetapkan strategi sebagai berikut :
Eksternal:
1) Penguatan kemitraan dengan lintas sektor terkait pengawasan makanan sebelum
beredar
2) Peningkatan pembinaan atau bimbingan melalui komunikasi, informasi dan edukasi
kepada pelaku usaha di bidang pendaftaran makanan
3) Pemberian Reward & Punishment
Pemberian Reward dan Punishment bertujuan untuk meningkatkan kepatuhan
pelaku usaha baik dalam pengawasan pre market maupun post market, sehingga
meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengawasan pangan olahan
Internal:
1) Penguatan sistem pengawasan makanan sebelum beredar (pre-market) berbasis
risiko melalui fokus prioritas:
a) Penapisan registrasi produk Makanan sebelum beredar sebagai antisipasi
globalisasi. Salah satu contoh adalah kategorisasi pendaftaran pangan olahan
berdasarkan analisis resiko sehingga akan diterapkan notifikasi pendaftaran
pangan olahan untuk pangan resiko sangat rendah, rendah, ulang dan PMR.
b) Peningkatan pelayanan publik terkait pendaftaran produk makanan melalui
online registration.
2) Membangun manajemen kinerja Direktorat hingga kinerja individu
3) Mengelola anggaran secara lebih efisien, efektif dan akuntabel serta diarahkan untuk
mendorong peningkatan kinerja Direktorat dan pegawai;
4) Meningkatkan kapasitas evaluator secara lebih proporsional dan akuntabel;
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 44
5) Meningkatkan kualitas sarana dan prasarana pendukung maupun utama dalam
mendukung tugas Pengawasan Makanan sebelum beredar.
3.3 KERANGKA REGULASI
Dalam rangka menyelenggarakan tugas pengawasan makanan secara optimal,
maka Direktorat Registrasi Pangan Olahan perlu ditunjang oleh regulasi atau peraturan
perundang-undangan yang kuat dalam lingkup pengawasan Makanan sebelum beredar.
Untuk itu, diperlukan beberapa regulasi yang penting dan dibutuhkan dalam rangka
memperkuat sistem pengawasan antara lain:
a. Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) tentang Keamanan Mutu dan Gizi Pangan
serta RPP Label dan Iklam Pangan terkait Undang-Undang No 18 Tahun 2012 tentang
Pangan, terutama yang berkaitan dengan pengawasan makanan perlu dibuat
peraturan pemerintah agar dapat dilaksanakan dengan baik. Permasalahan pangan
seharusnya tidak hanya berfokus pada ketahanan pangan saja, namun juga pada
keamanan pangan serta pemenuhan gizi dan penyesuaian terhadap amanat UU
pangan itu sendiri, yaitu pangan tidak boleh bertentangan dengan agama dan
keyakinan masyarakat Indonesia.
b. Peraturan Kepala Badan POM terkait Pendaftaran Pangan Olahan yang mengakomodir
seluruh Pelayanan yang ada di Direktorat Registrasi Pangan Olahan.
c. Revisi Peraturan Kepala Badan POM tentang Standar Pelayanan Publik yang
mengakomodir pelayanan terbaru yang ada di Direktorat Registrasi Pangan Olahan.
d. Surat Keputusan Kepala Badan terkait fasilitator pendaftaran pangan olahan didaerah.
e. Juknis atau pedoman terkait penilaian pangan olahan tertentu yang belum tersedia
peraturannya dengan melibatkan tim pakar dari akademisi dan Direktorat terkait.
3.4 KERANGKA KELEMBAGAAN
3.4.1 Kebutuhan Fungsi dan Struktur Organisasi
Untuk memperkuat peran dan fungsi Direktorat Registrasi Pangan Olahan dalam
melaksanakan Renstra tahun 2015-2019, maka diperlukan beberapa inisiatif penataan
kelembagaan, baik penataan dalam lingkup intraorganisasi maupun penataan yang
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 45
bersifat interorganisasi dalam bentuk koordinasi lintas unit, lintas instansi/lembaga,
maupun hubungan dengan para pemangku kepentingan utama.
Dalam rangka mendukung tugas dan fungsinya, Direktorat Registrasi Pangan
Olahan membutuhkan kerangka kelembagaan yang lebih kuat untuk mencapai visi, misi
dan tujuan organisasi periode 2015-2019. Beberapa aspek kelembagaan yang harus
diintegrasikan dan dikoordinasikan agar lebih efisien dan efektif adalah:
a. Perubahan nomenklatur jabatan pada struktur organisasi yang disesuaikan dengan
fungsi pokok dan perkembangan teknologi.
b. Diperlukan koordinasi dengan lembaga-lembaga terkait dalam rangka pendaftaran
pangan olahan
c. Pemeliharaan Sistem Manajemen Mutu yang telah diimplementasikan BPOM untuk
memastikan bisnis proses dan tata laksana baik dalam hal tata kelola pembuatan
keputusan, implementasi keputusan, tata kelola evaluasi, serta manajemen kinerja
dilaksanakan secara efektif, efisien, dan transparan.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 46
BAB IV
TARGET KINERJA DAN KERANGKA PENDANAAN
4.1 TARGET KINERJA
Direktorat Registrasi Pangan Olahan menetapkan program yang mengacu pada
Sasaran Strategis Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan yaitu Terwujudnya
Pangan Olahan yang aman, bermutu dan bergizi dimana kinerjanya diukur dengan
menggunakan indikator Indeks Pengawasan Pangan Olahan.
Dalam rangka mewujudkan sasaran strategisnya, Direktorat Registrasi Pangan
Olahan melaksanakan kegiatan berupa Registrasi Pangan Olahan dengan sasarannya
yaitu Meningkatnya pangan olahan yang memenuhi syarat melalui penilaian
keamanan, mutu dan gizi sebelum produk diedarkan dimana kinerjanya diukur
dengan menggunakan indikator Persentase Keputusan Registrasi Pangan Olahan
yang Diselesaikan Tepat Waktu.
Sepanjang periode 2015 – 2019, Direktorat Registrasi Pangan Olahan telah
mengalami beberapa kali perubahan indikator kinerja yang didasarkan pada hasil kajian
dan telaah. Berikut adalah perubahan indikator kinerja Direktorat Registrasi Pangan
Olahan 2015 - 2019.
Sasaran
Strategis
Indikator Kinerja
Utama
Target
2015 2016 2017 2018 2019
Meningkatnya
pangan olahan
yang memenuhi
syarat melalui
penilaian
keamanan,
mutu dan gizi
sebelum produk
diedarkan
Persentase Keputusan
Penilaian pangan
olahan yang
diselesaikan
85 % 86 % - - -
Persentase Keputusan
Penilaian pangan
olahan yang
diselesaikan Tepat
Waktu
80 % - -
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 47
Sasaran
Strategis
Indikator Kinerja
Utama
Target
2015 2016 2017 2018 2019
Persentase Keputusan
Registrasi pangan
olahan yang
diselesaikan Tepat
Waktu
- - - 85% 87%
Tabel 7. Sasaran dan indikator kinerja Utama kegiatan di Direktorat Registrasi Pangan Olahan
Memperhatikan tren permohonan penilaian pangan olahan tahun 2013 - 2016
yang meningkat cukup besar dari tahun ke tahun dan dibarengi dengan peningkatan
capaian maka dilakukan reviu kembali IKU Direktorat Registrasi Pangan Olahan.
Berdasarkan Peraturan BPOM No. 27 tahun 2017 tentang Pendaftaran Pangan Olahan,
penentuan keputusan penilaian pangan olahan mencakup persetujuan, penolakan dan
permintaan tambahan data. Selain itu, dengan mempertimbangkan masukan dari Badan
Pemeriksa Keuangan dan Bappenas di mana unsur pemenuhan timeline agar
dimasukkan dalam indikator kinerja guna memberikan jaminan penemenuhan waktu
pada pelanggan maka ditetapkan Indikator kinerja utama (IKU) Direktorat Penilaian
Keamanan Pangan pada tahun 2017 adalah “Persentase keputusan penilaian pangan
olahan yang diselesaikan tepat waktu” dengan target sebesar 80%.
Jumlah
Keputusan
Persetujuan Tambahan
Data Penolakan Total Asumsi
Jumlah
Keputusan 27.251 79.312 54.483 79.312 70.000
Tabel 8. Jumlah keputusan registrasi pangan olahan hingga tahun 2017
Tabel diatas digunakan sebagai baseline untuk penetapan Kinerja Tahun 2017
dengan pendekatan:
Indikator Kinerja Utama : Persentase keputusan penilaian pangan olahan yang
diselesaikan tepat waktu
Target tahun 2017 : 80%
Jumlah KeputusanTepat Waktu : 80% x 70.000 = 56.000 keputusan per tahun
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 48
Adapun revisi IKU yang ditetapkan per tahun 2017 sampai dengan tahun 2019
sebagai berikut:
Indikator 2017 2018 2019
Persentase Keputusan Penilaian pangan
olahan yang diselesaikan tepat waktu 80% 81% 82%
Tabel 9. Review perubahan indikator kinerja berdasarkan OTK Lama
Sejalan dengan pemberlakuan Peraturan Badan Pengawas Obat dan Makanan
Nomor 26 Tahun 2017 Tentang Organisasi Dan Tata Kerja Badan Pengawas Obat Dan
Makanan, Direktorat Registrasi Pangan Olahan melakukan kembali Reviu Indikator
Kinerja yang menyesuaikan dengan struktur organisasi dan tata kelola yang baru.
Mengkaji indikator kinerja sebelumnya dimana Persentase keputusan penilaian pangan
olahan yang diselesaikan tepat waktu masih berorientasi pada proses kegiatan sehingga
kurang dapat memperlihatkan keberhasilan pencapaian hasil yang memberikan dampak
langsung kepada masyarakat. Oleh karena itu, dengan mempertimbangkan hubungan
yang tepat antara sasaran strategis, harapan stakeholder dan indikator maka
perhitungan Keputusan didasarkan pada Persetujuan yang dihasilkan meliputi
persetujuan ijin edar (pendaftaran baru, ulang dan perubahan data) dalam rangka
registrasi pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu baik melalui pelayanan manual
maupun elektronik yang diterbitkan maupun Penolakan selama kurun waktu 1 (satu)
tahun.
Gambar 11. Trend Permohonan dan Keputusan Registrasi Pangan Olahan 2013 - 2017
21,112 24,974
27,251
39,517 43,165
15,188 15,409
24,829
35,507 37,063
2013 2014 2015 2016 2017
Permohonan Keputusan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 49
Grafik diatas digunakan sebagai baseline untuk penetapan Kinerja Tahun 2017
dengan pendekatan:
Indikator Kinerja Utama : Persentase keputusan Registrasi pangan olahan yang
diselesaikan tepat waktu
Jumlah Keputusan Tepat Waktu
per tahun 2018
: 43.000 keputusan per tahun
Target tahun 2018 : 85%
Adapun revisi IKU yang ditetapkan per tahun 2018 sampai dengan tahun 2019
sebagai berikut:
Indikator 2017 2018 2019
Persentase Keputusan Registrasi pangan olahan
yang diselesaikan tepat waktu 80% 85% 87%
Tabel 10. Review perubahan indikator kinerja berdasarkan OTK Lama
Sejalan dengan upaya mewujudkan visi dan misi BPOM serta mendukung 9
(sembilan) agenda prioritas pembangunan (NAWA CITA) melalui perubahan struktur
organisasi sesuai Peraturan BPOM Nomor 26 Tahun 2017 Tentang Organisasi dan Tata
Kerja Badan Pengawas Obat dan Makanan, Direktorat Registrasi Pangan Olahan
menetapkan kembali sasaran strategis dan juga indikator menjadi 8 (delapan) sasaran
strategis dengan 8 (delapan) indikator yang dilengkapi dengan target kinerja.
Perubahan sasaran strategis, indikator dan target kinerja Direktorat Registrasi
Pangan Olahan tergambar dalam tabel 11.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 50
TUJUAN SASARAN STRATEGIS INDIKATOR
KINERJA
TARGET KINERJA
KETERANGAN
2015 2016 2017 2018 2019
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. Meningkatnya jaminan produk pangan aman, bermanfaat, dan bermutu melalui pengawasan makanan sebelum beredar dalam rangka meningkatkan kesehatan masyarakat 2. Meningkatnya daya saing pangan di pasar lokal dan global dengan menjamin mutu dan mendukung inovasi melalui pengawasan makanan sebelum beredar
Tersedianya pangan olahan yang memenuhi standar melalui penilaian keamanan, mutu dan gizi sebelum produk diedarkan
Persentase keputusan penilaian pangan olahan yang diselesaikan
85 86 - - -
Persentase keputusan penilaian pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu
- - 80 - - Revisi Rencana Strategis 2017 - 2019
Meningkatnya pangan olahan yang memenuhi syarat melalui penilaian keamanan, mutu dan gizi sebelum produk diedarkan
Persentase Registrasi Pangan Olahan yang Diselesaikan Tepat Waktu
- - - 85 87 Revisi Rencana Strategis OTK baru 2018 - 2019
Meningkatnya kepuasan pelaku usaha terhadap layanan publik di bidang registrasi Pangan Olahan
Indeks kepuasan pelayanan publik di bidang registrasi Pangan Olahan
- - -
78 79
Meningkatnya pemahaman pelaku usaha terhadap persyaratan keamanan, manfaat dan mutu Pangan Olahan sebelum diedarkan
Persentase Pelaku Usaha yang meningkat pemahamannya terhadap persyaratan registrasi pangan olahan.
- - - 75 76
Tersedianya identifikasi kebutuhan standar registrasi Pangan Olahan
Jumlah pedoman, standard, kriteria, dan prosedur registrasi pangan Olahan.
- - - 6 6
Meningkatnya ketepatan waktu pelayanan publik di bidang registrasi Pangan Olahan
Rasio ketepatan waktu pelayanan publik di bidang registrasi Pangan Olahan
- - - 0.9 0.9
Terlaksananya tindak lanjut pengaduan/ keluhan/ masukan terkait registrasi Pangan Olahan
Persentase pengaduan/keluhan/masukan terkait registrasi Pangan Olahan yang ditindaklanjuti
- - - 100 100
Pendampingan yang efektif di bidang registrasi Pangan Olahan
Persentase Tingkat efektivitas pendampingan
- - - 85 87
Terwujudnya RB Direktorat Registrasi Pangan Olahan sesuai roadmap RB BPOM 2015-2019
Nilai AKIP Direktorat Registrasi Pangan Olahan
- - - 78 81
Tabel 11. Perubahan sasaran strategis, indikator dan target kinerja Direktorat Registrasi Pangan Olahan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 51
Indikator ini ditetapkan dengan memperhatikan kriteria SMART (Spesific, Measureable,
Achievable, Relevant, Time Bound) di mana timeline keputusan yang dihasilkan
menunjukkan janji kinerja Direktorat Registrasi Pangan Olahan dalam pemberian
keputusan penilaian pangan olahan.
4.2 KERANGKA PENDANAAN
Kerangkan pendanaan Direktorat Registrasi Pangan Olahan periode 2015-2019
disusun berdasarkan Program Dukungan manajeman dan Pelaksanaan Tugas Teknis
Lainnya BPOM sebagaimana diuraikan pada Tabel 18.
Sasaran Program Indikator Alokasi (Rp Milyar)
2015 2016 2017 2018 2019 Tersedianya pangan olahan yang memenuhi standar melalui penilaian kemananan, mutu dan gizi sebelum produk diedarkan
Persentase Keputusan Penilaian pangan olahan yang diselesaikan
10.3 8.0 - - -
Persentase Keputusan Penilaian pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu
- - 8.7 - -
Persentase Keputusan Registrasi pangan olahan yang diselesaikan Tepat Waktu
- - - 9.6 9.4
Tabel 12. Kerangka Pendanaan
Matriks kinerja dan pendanaan Direktorat Registrasi Pangan Olahan sebagaimana
diuraikan pada Lampiran 1.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 52
BAB I
PENUTUP
Revisi Renstra BPOM 2015-2109 mengacu OTK baru merupakan amanat tindak
lanjut dari Permen PPN/Kepala Bappenas nomor 5 tahun 2014 tentang Pedoman
Penyusunan dan Penelaahan Rencana Strategis K/L 2015-2019, dimana pasal 14
menyebutkan bahwa perubahan terhadap Renstra K/L 2015-2019 berjalan, dapat
dilakukan sepanjang: (1) terdapat undang-undang yang mengamanatkan perubahan
Renstra K/L; atau (2) adanya perubahan struktur organisasi dan/atau tugas dan fungsi
Kementerian/Lembaga.
Perubahan pendekatan manajemen kinerja juga terjadi pada Revisi Renstra BPOM
ini, yang semula Logical Framework menjadi Balanced Scorecard. Balanced Scorecard atau
BSC merupakan performance management tools yang mampu menterjemahkan strategi
organisasi ke dalam kerangka operasional sampai level individu, hingga setiap personil
dalam organisasi mengetahui apa yang harus dilakukan serta dapat berkontribusi pada
kesuksesan pencapaian visi dan misi organisasi. Konsep BSC ini juga digunakan untuk
mengaitkan antara informasi Rencana Strategis ke dalam Rencana Aksi (Action Plan)
yang bersifat tahunan. Yaitu, mengaitkan antara Rencana Strategis yang lebih pada
perencanaan berbasiskan organisasi (organization-wide planning) dengan perencanaan
program. BSC ini merupakan alat yang dapat membantu merumuskan Rencana Aksi
beserta Rencana Kinerjanya.
Dokumen Revisi Renstra Direktorat Registrasi Pangan Olahan tahun 2015-2019
memuat visi, misi, tujuan, sasaran dan strategi (cara mencapai tujuan dan sasaran).
Sasaran dan program yang telah ditetapkan dalam rencana strategis ini kemudian akan
dijabarkan lebih lanjut kedalam suatu Rencana Kinerja Tahunan (RKT). Rencana strategis
ini merupakan langkah awal untuk melakukan pengukuran kinerja dan Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Direktorat Registrasi Pangan Olahan.
Dokumen Revisi Rentrsa 2015 – 2019 ini diharapkan dapat dikomunikasikan ke seluruh
staf dan asosiasi yang terkait dengan pangan serta stakeholder lainnya. Dengan adanya
Renstra ini semua staf Direktorat Registrasi Pangan Olahan dapat bekerja bersama untuk
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 53
mewujudkan visi dan misi Badan Pengawas Obat dan Makanan dan diharapkan seluruh
staf memiliki kesamaan pandangan tentang ke mana organisasi akan dibawa (tujuan
bersama), bagaimana peran setiap anggota organisasi dalam mencapai tujuan bersama,
dan bagaimana kemajuan dan tingkat keberhasilan nantinya akan diukur. Dengan
demikian, seluruh kegiatan Direktorat Registrasi Pangan Olahan yang direncanakan akan
terlaksana, terkoordinasi dengan baik dan dilakukan secara terintegrasi untuk
tercapainya tujuan-tujuan strategis.
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 54
Lampiran 1
Matriks Kinerja dan Pendanaan Kementerian/Lembaga Tahun 2015-2019
Kementerian/Lembaga : Badan POM
Unit Kerja : Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan
DIREKTORAT REGISTRASI PANGAN OLAHAN
Program/Kegiatan Sasaran Program (Outcome)/Sasaran
Kegiatan (Output)/Indikator
Target Alokasi (dalam Miliar rupiah) Unit Organisasi Pelaksana
K/L-N-B-NS-
BS 2015 2016 2017 2018 2019 2015 2016 2017 2018 2019
Program Pengawasan Obat dan Makanan
1 Menguatnya sistem pengawasan Obat dan Makanan
1.5. Persentase makanan yang memenuhi syarat
88.10 88.60 89.10 89.60 90.10 10.3 8.0 8.7 12.0 12.5 Kedeputian III dan 33 BB/BPOM
Penilaian Pangan Olahan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan
Meningkatnya pangan olahan yang memenuhi syarat melalui penilaian keamanan, mutu dan gizi sebelum produk diedarkan
Persentase Keputusan Penilaian pangan olahan yang diselesaikan
85 86 - - - 10.3 8.0 8.7
B
Persentase Keputusan Penilaian pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu
- - 80 - -
B
Persentase Keputusan Registrasi Penilaian pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu
- - - 85 87
9.6 9.4
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 55
Lampiran 2 Matriks Kamus Indikator Renstra Direktorat Registrasi Pangan Olahan Tahun 2015-2019
Kementerian/Lembaga : Badan POM Unit Kerja : Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan
DIREKTORAT REGISTRASI PANGAN OLAHAN
INDIKATOR KONSEP DAN DEFINISI SUMBER
DATA MEKANISME
PENGUMPULAN DATA
FREKUENSI PENGUMPUL
AN DATA (REALISASI)
METODE PERHITUNGAN TERCANTUM
PADA RENSTRA KL (YA/TIDAK)
PENANGGUNG JAWAB
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Persentase registrasi pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu
a. Diukur berdasarkan jumlah persetujuan dan penolakan registrasi pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu dibandingkan dengan jumlah permohonan registrasi pangan olahan b. Persetujuan registrasi pangan olahan adalah persetujuan ijin edar (pendaftaran baru, ulang dan perubahan data) dalam rangka registrasi pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu baik melalui pelayanan manual maupun elektronik yang diterbitkan selama kurun waktu 1 (satu) tahun. c. Penolakan registrasi pangan olahan adalah penolakan dalam rangka registrasi pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu baik melalui pelayanan manual maupun elektronik yang diterbitkan selama kurun waktu 1 (satu) tahun. d. Definisi tepat waktu adalah terpenuhinya persyaratan timeline pemberian keputusan di setiap tahapan proses. d. Permohonan registrasi pangan olahan adalah permohonan (baru, ulang dan perubahan data) termasuk carry over permohonan tahun sebelumnya yang belum terselesaikan dalam rangka registrasi pangan olahan baik melalui pelayanan manual maupun elektronik, yang disampaikan selama kurun waktu 1 (satu) tahun.
Laporan kinerja Direktorat Penilaian Keamanan Pangan tahun 2016 dan 2017
a. Untuk pengumpulan data capaian dilakukan perhitungan setiap bulan untuk : - Jumlah permohonan - Jumlah persetujuan yang diselesaikan tepat waktu - Jumlah penolakan yang diselesaikan tepat waktu b. Rekapitulasi data capaian Direktorat Registrasi Pangan Olahan setiap triwulan c. Pengolahan data capaian menjadi laporan kinerja Direktorat Registrasi Pangan Olahan
Setiap triwulan dan akhir tahun anggaran
Persen
tase Kep
utu
san R
egistrasi Pan
gan O
lahan
=
Jum
lah
Pe
rsetu
jua
n d
an
Pe
no
lak
an
Jum
lah
pe
rmo
ho
na
n x 1
00
%
Ya. Indikator Sasaran Program pada Matriks Renstra BPOM
Direktorat Registrasi Pangan Olahan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 56
Lampiran 3 Matriks Program dan Kegiatan Penilaian Pangan Olahan Tahun 2015-2019
Kementerian/Lembaga : Badan POM Unit Kerja : Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan
DIREKTORAT REGISTRASI PANGAN OLAHAN
Program/Sasaran (Outcomes)/Indikator
Kegiatan/Sasaran (Output)/Indikator Komponen Kegiatan Target Unit
Pelaksana 2015 2016 2017 2018 2019
Program Pengawasan Obat dan Makanan
1 Menguatnya sistem
pengawasan Obat dan Makanan
1.
5. Persentase makanan yang memenuhi syarat
88.1 88.6 89.1 89.6 90.1 Deputi III
Registrasi Pangan Olahan
Tersedianya pangan olahan yang memenuhi standar melalui penilaian kemananan, mutu dan gizi sebelum produk diedarkan
1 Persentase Keputusan Penilaian pangan olahan yang diselesaikan
85 86 - - - Direktorat Registrasi Pangan Olahan
Persentase Keputusan Penilaian pangan olahan yang diselesaikan tepat waktu
- - 80 - -
Persentase Registrasi Pangan Olahan yang diselesaikan tepat waktu
85 87
2 Perangkat Pengolah Data dan Komunikasi
11 Registrasi Pangan Olahan
3 Peralatan Fasilitas Perkantoran 12 Peningkatan UMKM Berdaya Saing
13 Monitoring / Evaluasi Kinerja Registrasi Pangan Olahan
14 Perkuatan Sistem registrasi Pangan Olahan Berbasis Elektronik
15 Komponen : 055. Dukungan Pelaksanaan Registrasi Pangan Olahan
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 57
Lampiran 4 Matriks Kerangka Regulasi Kementerian/Lembaga Tahun 2015-2019
Kementerian/Lembaga : Badan POM Unit Kerja : Deputi Bidang Pengawasan Pangan Olahan
DIREKTORAT REGISTRASI PANGAN OLAHAN
No Arah Kerangka Regulasi dan/atau
Kebutuhan regulasi Urgensi Pembentukan Berdasarkan Evaluasi Regulasi
Eksisting, Kajian dan Penelitian Unit Penanggungjawab
Unit Terkait/ Institusi
1 RUU Pengawasan Obat dan Makanan Sampai saat ini belum ada Undang-Undang yang spesifik mengatur pengawasan obat dan makanan yang dapat menjadi landasan dalam pelaksanaan pengawasan obat dan makanan yang efektif dalam rangka perlindungan konsumen.
1. Biro Hukum dan Organisasi 2. Direktorat Standardisasi Obat, Narkotika, Psikotropika, Prekursor, dan Zat Adiktif 3. Direktorat Standardisasi Obat Tradisional, Suplemen Kesehatan, dan Kosmetik 4. Direktorat Standardisasi Pangan Olahan
1. DPR 2. Kementerian Kesehatan 3. Kementerian Perindustrian 4. Kementerian Perdagangan 5. Kementerian Dalam Negeri 6. Sekretariat Negara 7. Polri 8. Kementerian/ Lembaga terkait
2 Rancangan Peraturan Pemerintah: a. Revisi Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 1998 tentang Pengamanan Sediaan Farmasi dan Alat Kesehatan.
Memperkuat aspek legal dan perbaikan bisnis proses pengawasan sediaan farmasi
1. Direktorat Direktorat Standardisasi Obat, Narkotika, Psikotropika, Prekursor, dan Zat Adiktif 2. Biro Hukum dan Organisasi
1. Kementerian Hukum dan HAM 2. Kementerian Kesehatan 3. Kementerian/ Lembaga terkait lainnya
b. Revisi Peraturan Pemerintah tentang Keamanan Mutu dan Gizi Pangan
Amanah UU No. 18 Tahun 2012 tentang Pangan. RPP ini penting sebagai dasar hukum dalam penyelenggaraan keamanan pangan melalui: pengaturan sanitasi pangan, bahan tambahan pangan, pangan produk rekayasa genetika, iradiasi pangan, kemasan pangan; pemberian jaminan keamanan dan mutu pangan; pembinaan; pengawasan; penanganan kejadian luar biasa dan penanganan cepat terhadap kedaruratan keamanan pangan, dan; peran serta masyarakat.
1. Direktorat Standardisasi Pangan Olahan 2. Biro Hukum dan Organisasi
1. Kementerian Hukum dan HAM 2. Kementerian Kesehatan 3. Kementerian/Lembaga terkait lainnya
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 58
c. Revisi Peraturan Pemerintah tentang Label dan Iklan Pangan
Sebagai dasar hukum pencantuman label dan iklan pangan. Dalam RPP ini diatur juga sanksi administratif bagi pelaku usaha yang melakukan pelanggaran yang mencakup jenis sanksi administratif dan tata cara pengenaan sanksi serta besaran denda.
1. Direktorat Standardisasi Pangan Olahan 2. Biro Hukum dan Organisasi
1. Kementerian Hukum dan HAM 2. Kementerian Kesehatan 3. Kementerian/ Lembaga terkait lainnya
3 Memorandum of Understanding (MoU) Penguatan sistem pengawasan Obat dan Makanan
Belum optimalnya quality surveilance/monitoring mutu untuk daerah perbatasan, daerah terpencil, dan gugus pulau
1. Direktorat Pengawasan Produksi Obat, Narkotika, Psikotropika, dan Prekursor 2. Direktorat Pengawasan Distribusi dan Pelayanan Obat, Narkotika, Psikotropika, dan Prekursor 3. Direktorat Pengawasan Obat Tradisional dan Suplemen Kesehatan 4. Direktorat Pengawasan Kosmetik 5. Direktorat Pengawasan Pangan Olahan Risiko Rendah dan Sedang 6. Direktorat Pengawasan Pangan Olahan Risiko Tinggi dan Teknologi Baru 2. Biro Hukum dan Organisasi
4 Regulasi yang mendukung optimalisasi
Pusat Kewaspadaan Obat dan Makanan dan EWS yang informatif, antara lain: - Peraturan baru terkait KLB dan Farmakovigilans - Mekanisme pelaksanaan Sistem Outbreak response dan EWS
Sistem Outbreak response dan EWS belum optimal dan informatif. Diperlukan response yang cepat dan efektif pada saat terjadi outbreak bencana yang berkaitan dengan bahan obat dan makanan (contoh: Obat terkontaminasi etilen glikol)
1. Direktorat Pemberdayaan Masyarakat dan Pelaku Usaha 2. Direktorat Registrasi Obat Tradisional, Suplemen Kesehatan, dan Kosmetik 3. Direktorat Pengawasan Distribusi dan Pelayanan Obat, Narkotika, Psikotropika, dan Prekursor 4. Biro Hukum dan Organisasi
Direktorat Registrasi Pangan Olahan – Deputi III – BPOM RI | 59
5 Norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK)
Meningkatkan efektifitas pengawasan Obat dan Makanan
1. Direktorat Standardisasi Obat, Narkotika, Psikotropika, Prekursor, dan Zat Adiktif 2. Direktorat Standardisasi Obat Tradisional, Suplemen Kesehatan, dan Kosmetik 3. Direktorat Standardisasi Pangan Olahan 4. Biro Hukum dan Organisasi
1. Kementerian Kesehatan 2. Kemeneterian Dalam Negeri 3. Kementerian/Lembaga terkait
6 Penyusunan Unit Pelaksana Teknis di Lingkungan Pusat Pengembangan Pengujian Obat dan Makanan Nasional
1. Pusat Pengembangan Pengujian Obat dan Makanan Nasional 2. Biro Hukum dan Organisasi
1. Badan Nasional Standar Profesi 2. BSN KAN 3. LIPI