REVISION DEL PLANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE … · de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, así como al planeamiento territorial y demás normativa, vigente. La celebración de concurso,

REVISION DEL PLANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE NABARNIZ,

MEDIANTE LA FIGURA DE

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA

DOCUMENTO DE AVANCE

DOCUMENTACION GRAFICA

PLANOS DE ORDENACIÓN ESTRUCTURAL

AV01 CLASIFICACIÓN DEL SUELO Y PATRIMONIO ............................................. 1/5.000

AV02 ORDENACIÓN ESTRUCTURAL.

AV02.1 CALIFICACION GLOBAL ....................................................... 1/5.000

AV02.2 SISTEMAS GENERALES....................................................... 1/5.000

PLANOS DE ORDENACIÓN PORMENORIZADA

AV03 SUELO URBANO Y URBANIZABLE:

AV03.1 ELEIXALDE ............................................................................ 1/1.000

AV04 SUELO NO URBANIZABLE DE NÚCLEO RURAL.

AV04.1 IKAZURIETA, URIBARRI ....................................................... 1/2.000

AV04.2 MERIKA, LEKERIKA .............................................................. 1/2.000

En Bilbao, 19 de marzo de 2012

LOS ARQUITECTOS

Mº BEGOÑA ARBE ULA IRURETAGOIENA

PLAN GENERAL ORDENACIÓN URBANA DE NABARNIZ NABARNIZKO HIRIA ANTOLATZEKO PLAN OROKORRA

AVANCE DE PLANEAMIENTO MARZO 2012 MARTXOA Página 2 de 77

REVISION DEL PLANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE NABARNIZ,

MEDIANTE LA FIGURA DE:

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA

DOCUMENTO DE AVANCE

MEMORIA

INDICE:

1. ANTECEDENTES 7

1.1. REVISION DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS VIGENTES.......................................................................... 7 1.2. OBJETO DEL ENCARGO Y ADJUDICACION.............................................................................................. 7 1.3. DESARROLLO DE LOS TRABAJOS. TRAMITACIÓN DEL PLAN GENERAL ........................................... 7

2. INTRODUCCION 10

2.1. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD............................................................................................................ 10 2.2. AMBITO DE APLICACION Y PERIODO DE VIGENCIA ............................................................................. 10 2.3. EQUIPO REDACTOR................................................................................................................................... 10

3. RESUMEN INFORMACION URBANISTICA ..............................................................................12

3.1. MEDIO FISICO.............................................................................................................................................. 12 3.2. USOS DEL SUELO....................................................................................................................................... 16 3.3. ASENTAMIENTOS DE POBLACION........................................................................................................... 16

♣ Suelo Urbano Residencial Eleixalde ................................................... 17 ♣ Núcleos de Población ......................................................................... 17 ♣ Áreas de actividad............................................................................... 18

3.4. EQUIPAMIENTOS ........................................................................................................................................ 18 3.4.1. PARQUES Y JARDINES PÚBLICO, DE RECREO Y EXPANSION.............. 18 3.4.2. EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS: ................................................................ 18 3.4.3. CENTROS DOCENTES Y CULTURALES..................................................... 18 3.4.4. ASISTENCIAL y SANITARIO. ........................................................................ 19 3.4.5. TEMPLOS, ASISTENCIAL SANITARIO. ....................................................... 19 3.4.6. LAVADEROS, PROBADEROS, FUENTES Y MOLINOS .............................. 19

3.5. INFRAESTRUCTURAS ................................................................................................................................ 20 3.5.1. REDES VIARIAS ............................................................................................ 20

3.5.1.1. RED GENERAL. CARRETERAS ...................................................... 20 3.5.1.2. REDES LOCALES............................................................................. 20 3.5.1.3. TRANSPORTE PÚBLICO ................................................................. 20

♣ Autobús: .............................................................................................. 20 ♣ Taxi: .................................................................................................... 20



3.5.2. SERVICIOS .................................................................................................... 21 3.5.2.1. RED DE ABASTECIMIENTO DE AGUA ........................................... 21 3.5.2.2. RED DE SANEAMIENTO.................................................................. 21 3.5.2.3. RED DE ENERGIA ELECTRICA....................................................... 21 3.5.2.4. RED DE TELEFONIA ........................................................................ 22 3.5.2.5. RED DE ALUMBRADO PÚBLICO..................................................... 22

3.6. PATRIMONIO CULTURAL........................................................................................................................... 22 3.6.1. PATRIMONIO HISTORICO-ARQUITECTONICO.......................................... 22

3.6.1.1. BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS/CONJUNTOS MONUMENTALES DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO................................ 22

3.6.1.2. BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA SER CUSTODIADOS A NIVEL MUNICIPAL............................................................................ 23

3.6.2. PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO .................................................................. 23 3.6.2.1. ZONAS ARQUEOLÓGICAS INSCRITAS EN EL REGISTRO DE

BIENES CULTURALES CALIFICADOS O INVENTARIO GENERAL DE PATRIMONIO CULTURAL VASCO ............................................ 23

3.6.2.2. ZONAS DECLARADAS DE PRESUNCIÓN ARQUEOLÓGICA POR LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO .......................... 23

3.6.2.3. ZONAS ARQUEOLÓGICAS PROPUESTAS PARA PROTEGER.... 24 3.6.2.4. YACIMIENTOS DECLARADOS POR EL PRUG .............................. 24

3.7. ANÁLISIS DEL PLANEAMIENTO VIGENTE............................................................................................... 24 3.7.1. DEMANDA DE VIVIENDA.............................................................................. 24 3.7.2. RESUMEN OFERTA Y GRADO DE DESARROLLO DE LA MISMA ............ 27

3.8. RESUMEN DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO...................................................................................... 27 3.8.1. POBLACION................................................................................................... 27 3.8.2. POBLACION ACTIVA..................................................................................... 28 3.8.3. EUSKERA....................................................................................................... 28 3.8.4. EDUCACION .................................................................................................. 28 3.8.5. COMPOSICION FAMILIAR ............................................................................ 28 3.8.6. RENTAS ECONOMICAS ............................................................................... 28 3.8.7. VIVIENDA....................................................................................................... 29 3.8.8. SECTORES DE PRODUCCION .................................................................... 29

4. MARCO JURÍDICO 30

4.1. LEGISLACIÓN DEL SUELO Y URBANISMO.............................................................................................. 30 4.1.1. LEY 2/2006 DE 30 de junio, de SUELO Y URBANISMO. AFECCIÓN AL

MUNICIPIO DE NABARNIZ ........................................................................... 30 4.1.2. DECRETO 105/2008 DE 3 DE JUNIO, DE MEDIDAS URGENTES EN

DESARROLLO DE LA LEY 2/2006, DE 30 DE JUNIO, DE SUELO Y URBANISMO.................................................................................................. 31

4.1.3. LEY 11/2008, DE 28 DE NOVIEMBRE, MODIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN LAS PLUSVALÍAS GENERADAS POR LA ACCIÓN URBANÍSTICA................................................................................................ 32

4.2. EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL............................................................................ 32 4.2.1. DECRETO 183-2003, DE 22 DE JULIO, regulación del procedimiento de

evaluación conjunta de impActo ambiental .................................................... 32 4.3. LEGISLACION SOBRE ORDENACION TERRITORIAL ............................................................................. 32

4.3.1. LEY 4/1990 de 31 de Mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco.... 32

5. AFECCIONES DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO..................33

5.1. ORDENACIÓN TERRITORIAL..................................................................................................................... 33 5.2. DOT: DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS

VASCO ......................................................................................................................................................... 33 5.3. PLANEAMIENTO TERRITORIAL SECTORIAL. PLANES TERRITORIALES SECTORIALES PTS ......... 34



5.3.1. Aprobados definitivamente ............................................................................. 34 5.3.1.1. Plan Sectorial General de Carreteras................................................ 34 5.3.1.2. PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de

Equipamientos comerciales............................................................... 34 5.3.1.3. PTS de Ordenación de los Márgenes de Ríos y Arroyos. Vertiente

Cantábrica.......................................................................................... 34 5.3.1.4. PTS de Zonas Húmedas ................................................................... 34 5.3.1.5. PTS de Energía Eólica ...................................................................... 34 5.3.1.6. PTS de Red Ferroviaria en la CAPV ................................................. 35 5.3.1.7. PTS Protección y Ordenación del Litoral........................................... 35

5.3.2. En redacción y tramitación ............................................................................. 35 5.3.2.1. PTS de Patrimonio Cultural ............................................................... 35 5.3.2.2. PTS Agroforestal ............................................................................... 35 5.3.2.3. PTS de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas.................... 35

5.4. PLANEAMIENTO TERRITORIAL PARCIAL ............................................................................................... 36 5.4.1. En redacción y tramitación ............................................................................. 36

5.4.1.1. PTP del Área Funcional Gernika-Markina. Aprobado inicialmente. Publicado en el BOPV el 30 de enero de 2012................................. 36

6. AFECCIONES MEDIOAMBIENTALES.......................................................................................39

6.1. LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE URDAIBAI ....................................................................................... 39 6.1.1. PLAN RECTOR DE USO Y GESTION DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA

DEL URDAIBAI. LEY 5/89.............................................................................. 39 6.1.2. PROGRAMA DE ARMONIZACIÓN Y DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES

SOCIOECONÓMICAS. AGENDA LOCAL 21 DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DEL URDAIBAI ........................................................................... 40

6.2. RED NATURA 2000...................................................................................................................................... 40 6.3. CORREDORES ECOLOGICOS ................................................................................................................... 40 6.4. SUELOS CONTAMINADOS......................................................................................................................... 41

7. AFECCIONES SECTORIALES 42

7.1. ESTANDARES DE VIVIENDA DE PROTECCION PIBLICA ....................................................................... 42 7.2. LEY 20/1997, DE 4 DE DICIEMBRE PARA LA PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD .......................... 42 7.3. OTROS ASPECTOS SECTORIALES .......................................................................................................... 42

7.3.1. Norma Foral 2/2011 de Carreteras de Bizkaia............................................... 42

8. CONSIDERACIONES SOBRE EL CONCEPTO Y FUNCION DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA 43

8.1. PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA.......................................................................................... 43 8.2. AFECCIONES DEL CAMBIO DEL INSTRUMENTO URBANÍSTICO DE NORMAS SUBSIDIARIAS AL

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA EN EL MUNICIPIO DE NABARNIZ ................................ 43

9. BASES PREVIAS PARA LA FORMULACIÓN DEL AVANCE DE PLANEAMIENTO..............44

9.1. PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................................... 44 9.1.1. RESUMEN ENCUESTA POPULAR............................................................... 44 9.1.2. TALLER DE TRABAJO DE REFLEXIÓN CONJUNTA .................................. 44

9.2. DOCUMENTACIÓN RECIBIDA A LA TRAMITACIÓN DE LAS CONSULTAS PREVIAS ......................... 46 9.3. ALTERNATIVAS AL CRECIMIENTO RESIDENCIAL ................................................................................. 47

9.3.1. INTERVENCIÓN CERO, O LA NO INTERVENCIÓN.................................... 47



9.3.2. CRECIMIENTO RESIDENCIAL ..................................................................... 48 9.3.3. REDUCCIÓN DEL ÁMBITO DEL SUELO URBANO DE LAS NORMAS

VIGENTES...................................................................................................... 49 9.3.4. NO AMPLIACIÓN DEL SUELO URBANO RESIDENCIAL DE LAS NORMAS

49 9.4. ALTERNATIVAS AL CRECIMIENTO INDUSTRIAL.................................................................................... 49

9.4.1. INTERVENCIÓN CERO, O LA NO INTERVENCIÓN.................................... 49 9.4.2. CRECIMIENTO INDUSTRIAL ........................................................................ 49

10. CRITERIOS y OBJETIVOS GENERALES .................................................................................51

10.1. GARANTIZAR LA CALIDAD DE LOS ESPACIOS NATURALES y GESTIONAR LOS RECURSOS NATURALES ................................................................................................................................................ 51

10.2. ASEGURAR LA VIABILIDAD DEL CASERÍO, PRINCIPAL GESTOR DEL MANTENIMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL................................................................................................................................ 51

10.3. EVITAR EL CRECIMIENTO DISPERSO EN LOS NÚCLEOS RURALES .................................................. 51 10.4. FORTALECIMIENTO DEL NÚCLEO PRINCIPAL....................................................................................... 52 10.5. RACIONALIZAR EL CONSUMO DEL SUELO............................................................................................ 52 10.6. REHABILITACIÓN Y REGENERACIÓN DEL PATRIMONIO EDIFICADO................................................. 52 10.7. MOVILIDAD ALTERNATIVA AL USO DEL VEHÍCULO PRIVADO............................................................ 53 10.8. ORGANIZACIÓN MANCOMUNADA DE EQUIPAMIENTOS COMO ESTRATEGIA DE EFICACIA.......... 53

11. SOLUCIONES GENERALES: MODELO PROPUESTO............................................................54

11.1. DESCRIPCION GENERAL DEL MODELO.................................................................................................. 54 11.1.1. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA....................................................................... 54 11.1.2. CALCULO DE LA CUANTIFICACION RESIDENCIAL, SEGÚN LAS DOT... 54 11.1.3. COMPONENTES DEL CÁLCULO DE LA CUANTIFICACION RESIDENCIAL.

................................................................................................................... 56 11.1.4. CRITERIOS DE CUANTIFICACION RESIDENCIAL DEL AVANCE ............. 57

♣ Cuantificación Residencial Máxima y Mínima ..................................... 57 ♣ Necesidad y Demanda de viviendas ................................................... 57 ♣ Objetivos del Modelo del Avance y la oferta de viviendas .................. 57 ♣ Viviendas principales, secundarias y desocupadas ............................ 57 ♣ Tipología predominante ...................................................................... 57 ♣ Transformación de la tipología de viviendas ....................................... 58 ♣ Planeamiento Vigente y Situación Actual............................................ 59

11.1.5. PROPUESTA RESIDENCIAL DEL AVANCE ................................................ 60 11.1.6. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RESIDENCIALES.................................... 61 11.1.7. MODELO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS ............................................... 63 11.1.8. EQUIPAMIENTOS, INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS.......................... 65 11.1.9. MEDIO NATURAL .......................................................................................... 65

11.2. ORDENACION URBANISTICA.................................................................................................................... 65 11.2.1. ORDENACION ESTRUCTURAL.................................................................... 65

11.2.1.1. SISTEMAS GENERALES.................................................................. 67 ♣ Espacios libres y zonas verdes de dominio y uso públicos: ................ 67 ♣ Equipamientos colectivos de uso público:........................................... 68 ♣ Infraestructuras para la prestación en red de toda clase de servicios: 68

11.2.1.2. CLASIFICACION DEL SUELO.......................................................... 69 ♣ Suelo Urbano ...................................................................................... 69 ♣ Suelo Urbanizable............................................................................... 69 ♣ Suelo No Urbanizable ......................................................................... 69

11.2.1.3. CALIFICACION GLOBAL DEL SUELO............................................. 69



11.2.2. ORDENACION PORMENORIZADA .............................................................. 72 11.3. CUMPLIMIENTO DEL MODELO CON RESPECTO AL MARCO JURÍDICO ............................................. 72

11.3.1. PLAN RECTOR DE USO Y GESTION DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DEL URDAIBAI............................................................................................... 73

♣ Delimitación de núcleos rurales .......................................................... 73 ♣ Delimitación del Área a Ordenar por el Planeamiento Urbanístico, OPU74

11.3.2. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE MODIFICACION DEL PLAN RECTOR DE USO Y GESTION..................................................................... 74

11.3.3. PLANO SUPERPOSICIÓN IDENTIFICANDO LAS MODIFICACIONES CON RESPECTO A LAS DELIMITACIONES PRUG, NORMAS VIGENTES Y PROPUESTA DEL AVANCE SOBRE LOS NÚCLEOS RURALES Y OPU... 75


LOS ARQUITECTOS




1. ANTECEDENTES

1.1. REVISION DE LAS NORMAS SUBSIDIARIAS VIGENTES

Una vez agotado el plazo de vigencia de las Normas Subsidiarias Municipales de Nabarniz y desarrollados parte de los suelos que las mismas preveían como necesarios, el Ayuntamiento toma la decisión de proceder a su revisión, en cumplimiento de la Ley 2/2006, del Suelo y Urbanismo y habida cuenta de la cantidad de planes, legislación,….que en el tiempo de vigencia se han desarrollado y que tienen incidencia en el planeamiento municipal.

1.2. OBJETO DEL ENCARGO Y ADJUDICACION

El objeto del trabajo es la redacción del Plan General de Ordenación Urbana de Nabarniz, en revisión y adaptación del planeamiento vigente a la nueva Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, así como al planeamiento territorial y demás normativa, vigente.

La celebración de concurso, la acuerda el Pleno municipal, para la contratación de asistencia técnica para la revisión de las normas subsidiarias de planeamiento urbanístico de Nabarniz, así como el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares que han de regir la licitación mediante concurso por procedimiento abierto y tramitación ordinaria.

Por Decreto de Alcaldía 151/2010 de 10 de diciembre de 2010 se otorga la adjudicación de la redacción y tramitación del PGOU a los arquitectos Dña Mª Begoña Arbe Acha y Dña. Ula Iruretagoiena Busturia.

El contrato se firma el 15 de diciembre de 2010 y lo suscriben, por una parte Dña. Lourdes Aboitiz Urtubi, Alcaldesa-Presidente del Ayuntamiento de Nabarniz, en su representación y de otra, Dña M. Begoña Arbe Acha, arquitecto, y Ula Iruretagoiena Busturia, co-directoras del Equipo, ante Dña. Emilia González Madariaga, Secretaria de la entidad contratante, como fedatario.

1.3. DESARROLLO DE LOS TRABAJOS. TRAMITACIÓN DEL PLAN GENERAL

El fin último de los trabajos es la consecución del documento del Plan General Municipal de Nabarniz, que tendrá por objeto la ordenación, programación, dirección, supervisión, control y, en su caso, ejecución de:

♣ La utilización o el uso del suelo.

♣ La transformación urbanística del suelo mediante la ejecución de la ordenación urbanística que se materializa en su urbanización y edificación.

♣ El uso, la conservación y la rehabilitación de construcciones, instalaciones y edificaciones.

♣ Se defenderá un modelo territorial que favorezca un desarrollo económico y social, respetando las exigencias propias del medio ambiente. El desarrollo debe asegurar la transmisión intergeneracional de un patrimonio colectivo, natural y urbano, saludable y equilibrado, procurando a todas las personas el disfrute de la naturaleza y el paisaje así como del patrimonio cultural, arqueológico, histórico, artístico y arquitectónico.

La consecución de dicho Plan General, se desarrollará en las siguientes fases:

♣ Información Urbanística.



La Información Urbanística elaborada contiene estudios socio-económicos y ambientales, así como un compendio completo de la normativa que afecta al municipio, que deberán considerarse en la definición del uso del territorio.

♣ Avance de Planeamiento.

En el presente documento se recogen los criterios y objetivos del Planeamiento, a la vista de la información recabada, así como una aproximación a las condiciones definitivas concretas, propuestas sobre un único esquema regulador de la ordenación.

Una vez elaborado el documento de Avance, y sin necesidad de aprobación del mismo, se acordará su exposición pública por plazo mínimo de dos meses, remitiéndose copia a los ayuntamientos colindantes y juntas administrativas (Concejos) de su término. Esta exposición será anunciada en el boletín del territorio histórico y en el diario o diarios de mayor difusión.

♣ Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental.

Paralelamente al Avance, se elabora el Estudio de Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental. Se redacta en cumplimiento de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, y la Ley 9/2006, de 28 de abril, (B.O.E. 29/04/2006) sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en medio ambiente, para ser sometido al procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental al ser un plan relacionado en el Anexo I A) de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.

♣ Informes a sugerencias.

Una vez expuesto el avance al público y la participación ciudadana y se cuente con el informe preliminar de Impacto Ambiental del órgano ambiental competente, se entregarán al equipo redactor, las sugerencias habidas, con una relación expresa de todas las recibidas a fin de que se emitan los oportunos informes técnicos contestando a todas y cada una de ellas. Constituye la tercera parte de los trabajos, la presentación de los correspondientes informes técnico-jurídicos contestando a las sugerencias habidas e informando del contenido del Informe Preliminar de Impacto Ambiental y su implicación en la redacción del documento, a cargo del equipo redactor.

♣ Documento de Plan General para Aprobación Inicial.

Una vez concluidas las fases anteriores y con toda la información que de ellas se recaba, la Corporación municipal acordará lo procedente en cuanto a la adopción de los criterios y soluciones generales con arreglo a los cuales deberá desarrollar el equipo redactor el documento comprensivo de Ordenación, que se redacta y presenta a la corporación municipal para su aprobación inicial.

♣ Informes de alegaciones.

Aprobado inicialmente el documento, expuesto al público y la participación ciudadana, y cumplido el plazo legal, serán entregadas al equipo redactor las alegaciones habidas, con una relación expresa de todas las recibidas, a fin de que se emitan los oportunos informes, contestando a todas y a cada una de ellas y entregando las contestaciones en lo que se constituye la sexta fase de los trabajos.

♣ Texto Refundido de Aprobación Provisional del Plan General Municipal.

Con posterioridad a la aprobación provisional del expediente en el caso de que esta aprobación sea condicionada y las modificaciones no sean sustanciales, el equipo recibirá el traslado del acuerdo y elaborará, la nueva documentación refundida de la sometida a información pública y lo estimado, según el acuerdo de aprobación provisional.



♣ Anexo al Estudio de Impacto Ambiental.

Elaborado el Texto Refundido del documento de Plan General, con las condiciones del acuerdo de aprobación provisional, con las correcciones del Informe Preliminar y las afecciones que las variaciones producidas en el documento de planeamiento, se elaborará un anexo al Estudio de Impacto Ambiental, contemplando su valoración. El informe definitivo de impacto ambiental emitido por el órgano competente, se incorporará al expediente una vez obtenido el informe preceptivo de la COTPV, a fin de elevarlo, completo, a la aprobación definitiva del órgano urbanístico competente de la Diputación Foral de Bizkaia.

♣ Texto Refundido de Aprobación Definitiva del documento de Plan General Municipal.

Si el acuerdo de la aprobación definitiva por el órgano urbanístico competente, contuviese correcciones de la aprobación del Plan por deficiencias que no exigieran modificaciones substanciales, el equipo redactor realizará la documentación refundida en su cumplimiento, cuando así lo indique la Corporación.



2. INTRODUCCION

2.1. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD

El nuevo documento de planeamiento que se realice, por tratarse de una Revisión, permite la adopción de nuevos criterios de ordenación, afectando no solo a la gestión y propiedad que los beneficios del planeamiento dan a un determinado tipo de suelo, sino también modificando el destino del propio suelo, y/o alterándolo en todas aquellas zonas en que se considere necesario.

Importante, la existencia de un nuevo marco legal de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de suelo y urbanismo, que exige la adecuación del planeamiento a este nuevo marco legislativo y la ordenación del territorio y legislación sectorial, desarrollada en el tiempo que media desde la aprobación definitiva de las Normas Subsidiarias vigentes.

Uno de los aspectos nuevos de la nueva Ley es la eliminación de la figura de normas subsidiarias, sustituida por la de planeamiento general de ordenación urbana.

También resulta oportuno el momento, dada la fuerte recesión económica que esta sufriendo el país y que hace que las perspectivas de futuro difieran sustancialmente, de las vividas hasta ahora, y que obligan a replantearse los objetivos marcados.

2.2. AMBITO DE APLICACION Y PERIODO DE VIGENCIA

El ámbito de aplicación es el correspondiente a la totalidad del término municipal de Nabarniz.

El Plan General de Ordenación Urbana entrará en vigor, en el momento de su publicación íntegra en el Boletín Oficial del País Vasco, sustituyendo en ese momento a las Normas Subsidiarias actualmente vigentes.

El período de vigencia del mismo será indefinido, debiendo revisarse al cabo de ocho años de su aprobación, comprobando su adecuación a la realidad existente en tal momento.

También deberá procederse a la revisión del Plan, si sobreviniera alguna de las circunstancias señaladas en la Ley o de las contempladas en el propio Plan.

2.3. EQUIPO REDACTOR

La relación del Equipo humano, con titulación Superior, que va a participar en la ejecución de los trabajos objeto del contrato, es la siguiente:

♣ Equipo de Arquitectos:

Encargados de la redacción del documento de planeamiento y Directores- Coordinadores del Equipo:

ARQUITECTO: Dña. Mª Begoña Arbe Acha, Director del trabajo.

ARQUITECTO: Dña Ula Iruretagoiena Busturia Codirector del trabajo

ARQUITECTO: D. Unai Fernández de Betoño Sáenz de Lacuesta Colaborador

♣ Equipo Jurídico:

Encargado de la asistencia especializada, al equipo redactor, a lo largo del proceso



ABOGADO especialista en derecho urbanístico: D. Antón Pérez-Sasía Basterra, respaldado por su despacho profesional.

♣ Equipo para la Sostenibilidad:

Cuya participación se concreta en la elaboración y/o asesoramiento en temas precisos de su especialidad.

SOCIÓLOGO especialista en materia de planeamiento urbanístico: Dña. Concepción Malet Pérez

ECONOMISTA experto en materia de planeamiento urbanístico: D. Unai Busturia Malet

ARQUITECTO especialista en materia medioambiental, con experiencia en elaboración de Estudios para Evaluación Conjunta: Dña. Mª Begoña Arbe Acha

♣ Equipo para la Valoración Medioambiental,

Encargado de la redacción del Estudio de Impacto Ambiental para evaluación Conjunta de mano de la empresa CIMAS Innovación y Medio Ambiente.

La participación de cada uno de ellos se producirá en función de la fase en que se encuentren los trabajos, su desarrollo y de la cualificación profesional requerida, dicha participación se irá ajustando a las necesidades de cada momento.



3. RESUMEN INFORMACION URBANISTICA

3.1. MEDIO FISICO

En el Area Funcional de Gernika, todo su territorio se sitúa a una elevada altitud, siendo la alineación de Ilunzar (728 m) el relieve más llamativo de Nabarniz, y que junto con Arrola (525 m.), conforman la divisoria entre el río Lea y el Oka. Su principal núcleo de población, Eleixalde

Todo el territorio municipal, se sitúa a una elevada altitud, con valles y macizos orientados noroeste-sureste, siendo el cordal mas característico, Iluntzar (718 m), que lo separa del valle del río Lea, y del Arrola 525 m.

La extensión superficial del territorio municipal es de 11,75 Km2.

Agua

En el río Oma existen cauces superficiales, que circulan por la superficie sólo en parte de su recorrido. Dominan los acuíferos calizos. En Nabarniz tienen su nacimiento el río Oma, Balendizar y el río Nabarniz, este último vierte sus aguas sobre la cuenca de Aulestia.

La red de acuíferos es muy densa debido a la propia naturaleza del roquedo, con materiales muy permeables y fracturas, apareciendo numerosas surgencias lo que propicia su explotación. Debe señalarse la presencia de acuíferos vulnerables en Markina-Xemein, donde hay una zona muy vulnerable a la contaminación en los montes calizos de Nabarniz y Aulesti.

Ante la falta de otros tipos de impacto, la calidad de las aguas del río Oma se vuelve directamente susceptible a vertidos domésticos y a las prácticas forestales actuales, en especial a las matarrasas y limpieza del monte mediante maquinaria pesada.

El río Oma discurre bajo suelos cársticos, exceptuando los breves tramos en los que el cauce del agua se hace visible a través de las dolinas. En Ereñozar vuelve a emerger, y continúa así hasta su desembocadura.

Suelo

El sustrato rocoso que aflora en el territorio de Bizkaia está constituido fundamentalmente por rocas de origen sedimentario, tanto detríticas (conglomerados, areniscas, etc.) como carbonatadas (margas, calizas) de edad mesozoica (periodo Cretácico) y terciaria. También se pueden encontrar un reducido número de afloramientos volcánicos asociados con los materiales carbonatados del Cretácico superior, así como yesos y arcillas triásicas.

Los plegamientos y fracturaciones que sufrió este sustrato rocoso durante la orogenia Alpina y el consiguiente proceso erosivo, han dado lugar a la sucesión de alineaciones montañosas y valles que hoy en día podemos apreciar. La dirección que presentan tanto las zonas elevadas como las deprimidas se corresponde con estructuras tectónicas (pliegues, fallas) de dirección WNW-ESE; también encontramos fracturación en dirección perpendicular a estas estructuras.

Existen dos puntos de interés geológico, que se corresponden con Ofitas, de bajo interés, slump, de medio interés y un área de interés geológico, medio, correspondiente a un corte.



La mayor extensión y potencia presenta en el municipio el complejo urgoniano, representando por las grandes promontorios y dorsales de calizas orgánicas de Illuntzar.

Sobre los afloramientos calizos mencionados crecen la mayor parte de los actuales encinares cantábricos. La ancestral fracturación del arrecife fósil, junto a la disolución de la caliza por el agua en contacto con el dióxido de carbono del aire, desarrollan un curioso proceso erosivo que origina el “Karst”. La erosión kárstica forma redes de cuevas, simas, y pequeñas depresiones cónicas en el terreno que conocemos como dolinas.

En el paisaje kárstico de Nabarniz se pueden ver cuevas, simas, surgencias, grietas y otro tipo de oquedades, de entre las que destacan:

♣ Área Busterrigane (Ereño, Nabarniz): Las 14 cavidades que se conocen son de escaso desarrollo, si bien aquí se encuentran dos de las simas que alcanzan más profundidad en Urdaibai: Busterrigane (-91 m) y Arraska (-65 m).

♣ Área Ereñozarre (Kortezubi, Gautegiz Arteaga, Ereño, Nabarniz): Desde el punto hidrológico este karst presenta dos puntos principales de descarga: por un lado el manantial de Rekalde, que lo hace a través de la cueva de Oiangitxi, en el extremo septentrional; y el río Oma, por otro lado, que lo hace a través de la surgencia de Olalde, en el extremo sur. El manantial de Rekalde tiene su origen en el río Bollar. La surgencia de Olalde es el punto por donde el río Oma resurge Al exterior después de un recorrido subterráneo, que en línea recta es superior a los 2.500 m. Se han descubierto 71 cavidades y muchas de ellas son interesantes: Oiangitxi, Olade, Bolunzulo, Aldekoerrota, Atxondo, Santimamiñe, Sagastigorri, Elesu, Kobaederra III, Goikolea, Boluna, Dolatazulo, Lastarrike, Ondar...

♣ Área Iluntzar (Nabarniz): Se conocen más de 75 cavidades a lo largo de esta mole calcárea. De éstas, únicamente 5 se enclavan dentro de los límites de Urdaibai. Siendo todas de escasa entidad, es de mencionar la cueva de Gurutzegane por el yacimiento arqueológico que alberga. Por otro lado, hay que mencionar la sima de Motrollu, por su entrada en caída vertical de 35 m. La sima de Ineritze, que alcanza los 330 m de profundidad se sitúa unos metros fuera de los límites de Urdaibai.

El complejo de estratos procedentes del periodo Supraurgoniano posee una considerable extensión en Urdaibai. Está presente en las arcillas, margas y areniscas del periodo Albiense, en el monte Arrola.

Geomorfologicamente, estamos ante un dominio geomorfológico fluvial de laderas e interfluvios alomados en relieve montañoso, con el modelado kárstico de Gabika-Nabarniz, sobre Illuntzar, que presenta la cumbre más alta de la costa norte de Bizkaia, con excelentes panorámicas sobre Urdaibai.

Territorio montañoso sin lineas estructurales nítidas, de compleja topografía y valles estrechos y profundos de origen kárstico.

El estudio edáfologico de los territorios correspondientes a este municipio, se corresponde con los estudios realizados por la Sociedad de Ciencias Aranzadi. De las 22 unidades cartográficas únicamente 7 se encuentran presentes en el municipio de Nabarniz. Estas 7 unidades las clasificaron dentro de tres grandes grupos:

♣ GRUPO I. (unidades 8 y 9) El primer grupo está constituido por aquellos suelos cuyas características edafológicas, aunque lejos de ser óptimas (se trata de suelos ácidos, con elevadas necesidades de cal, pobres en fósforo y variable contenido en materia orgánica), los hacen



aptos para su utilización agrícola y ganadera. Presentan el inconveniente de estar situados en zonas de pendiente entre el 20 y el 30%, lo que acarrea problemas de erosión y de utilización de maquinaria. Su localización es clara, en una amplia franja entre el barrio de Lekerika y el de Ikazurieta; otra franja menos extensa que une las cumbres del Galarregi y el Mendinagusi, y zonas más o menos puntuales en las proximidades de los caseríos Goikolea (es una excepción a este grupo por sus excelentes características edafológicas ), el Ziarreta Goikoa y el Arrola. Porcentualmente vienen a suponer cerca del 55% de la superficie del municipio.

♣ GRUPO II. (unidades 15, 16 y 18) La característica distintiva de todas estas unidades es que presentan perfiles bajo vegetación arbórea, en general se trata de perfiles tipo A/B/C o A/C, con enriquecimientos en materia orgánica. El escurrimiento superficial de estos suelos se encuentra afectado por esa vegetación. Los suelos están enclavados en zonas de fuerte pendiente, correspondiendo a las laderas y cumbres del Atxulagane y Lekitxene, en una franja continua que supone el 35% de la superficie total del municipio. Su aptitud está muy por debajo de posibilitar un aprovechamiento agrícola y ganadero, siendo el forestal el uso más apropiado.

♣ GRUPO III. (unidades 20 y 21) Esta constituido por suelos con fuertes riesgos de erosión, y con afloramientos rocosos abundantes, lo que determina unos usos aptos desde el punto de vista forestal y de forma moderada o marginal. Se asientan longitudinalmente entre el Illuntzarmendi y el Potrollokorta extendiéndose hasta el límite con el municipio de Ereño. El porcentaje superficial ronda el 10%.

Mesoclima

El clima en Nabarniz es de tipo oceánico, similar al de toda la cornisa cantábrica, caracterizado por precipitaciones abundantes (1.500 l/m2/año) y temperaturas no extremas. Los factores principales que explican la "dureza" de clima es la altitud a la que se encuentran los barrios (300 - 350 m) y su exposición a los vientos del Cantábrico, que aumentan la sensación de frío, en relación con el territorio circundante.

La temperatura media anual de (Nabarniz) es de (11,20) °C. En los meses más cálidos la temperatura media es de 23,10 °C y en los meses más fríos la temperatura media es de 2,50 °C

Temperatura Media en Nabarniz (°C)

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

Nabarniz 8 8 11 11 14 18 19 22 17 16 9 6

Precipitación Media en Nabarniz (mm)

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

Nabarniz 134 72 101 80 81 39 33 44 47 121 125 97

Vegetación y Fauna

La extensión de la zona forestal es de una superficie del 70%, siendo la restante ocupado por praderas o cultivos. El bosque predomina fundamentalmente con pinos (Pinus radiata), que caracterizan como vamos a ver, el paisaje, alcanzando el 60-70% del total superficie forestal. El resto del territorio lo ocupan praderas y cultivos por un lado y el macizo de Illuntzar con prados sin árboles conforman otra área no forestal.



Nabarniz, orográficamente montañoso, es un municipio con alto valor naturalístico. El 40% de su superficie aproximadamente pertenece a la Reserva del Urdaibai y el ámbito de articulación de 2 corredores ecológicos atraviesa el municipio (la mayoría del municipio está dentro de lo que se denomina “área de amortiguación” y de “corredor de enlace”). Los riachuelos de nacimiento del río Oma pertenecen a la red fluvial de Urdaibai, considera un Lugar de Interés Comunitario, así como parte del ámbito del Encinar Cantábrico de Urdaibai, también definido como LIC, se encuentra en Nabarniz.

La superficie de la cordillera del Illuntzar es monte de utilidad pública, siendo asimismo un área erosionable o con riesgo de erosión. Por su parte, el LIC del Encinar Cantábrico y la cordillera Illuntzar, son vulnerables a la contaminación de acuíferos. También zonas aisladas y discontinuas se identifican en algunos asentamientos urbanos como áreas vulnerables.

La lectura del medio físico relaciona Nabarniz con el municipio de Ereño, ya que comparten elementos naturales idénticos y ambos se sitúan en continuidad conformando una unidad paisajística y naturalística. Así, también la carretera comarcal que conecta ambos municipios es la estructura viaria donde se ubican los asentamientos de población tanto de Ereño como de Nabarniz.

El paisaje natural se compone principalmente de vegetación de monte ralo en las cotas más altas de la cordillera de Illuntzar, y el resto es vegetación de bosque frondoso, salvo en las inmediaciones de los asentamientos de población, cuyo suelo se considera de interés agrícola. Aun cuando también en Nabarniz se ha producido, como en el resto de Busturialdea, la progresiva regresión y sustitución de los bosques autóctonos, destacan algunos de ellos que conformando una superficie lineal bien conservada y localizada de manera dispersa por el municipio. No hay suelos de alto valor agrícola, aunque en las zonas más llanas, que coinciden con la implantación de los núcleos de población, como se ha comentado, el suelo es adecuado para la agricultura.

Destacan algunas especies faunísticas y florísticas de importancia, incluidas en el Catalogo Vasco de Especies Amenazadas que podrían localizarse potencialmente en Nabarniz. La caracterización general de la fauna representativa de la zona de estudio, se realiza haciendo referencia a las comunidades de vertebrados presentes en relación con los hábitats que son capaces de colonizar y que se caracterizan por la vegetación que lleva asociada.

El Área de Interés Paisajístico de Urdaibai también está formada por superficie del municipio de Nabarniz, situado en la zona boscosa del oeste, sin que ningún asentamiento de población forme parte del mismo.

En Nabarniz nacen los ríos que confluyen en Urdaibai y en el valle del Lea (Markina), los cuales poseen un valor naturalístico que requiere su conservación y preservación. También esta configuración hidrológica facilita la comprensión de las relaciones que las unidades medioambientales que conforman el municipio tienen con otros municipios. Así, si bien la cordillera Illuntzar sitúa a Ereño y Nabarniz en una misma unidad, también el área de interés paisajístico pone en relación a Nabarniz con Mendata y Kortezubi al sur-oeste.

La buena conservación del medio hace de él un lugar atractivo para rutas de trecking de interés (GR-98 y de carácter mas local en el ámbito de Urdaibai PR-BI174).



3.2. USOS DEL SUELO

El municipio de Nabarniz puede considerarse en cuanto a usos del suelo como eminentemente agrario, donde el sector primario ocupa prácticamente la totalidad del territorio. Así, de acuerdo a los últimos Censos Agrarios (1982, 1989, 1999), la Superficie Agrícola Útil (SAU) viene a representar aproximadamente un tercio del total de las tierras y la superficie forestal ocupa alrededor del 60% del total.

La superficie forestal tiene gran importancia, tanto desde el punto de vista de usos del suelo como desde la vertiente puramente productiva, que sufre un crecimiento progresivo, debido en parte a que tierras anteriormente dedicadas a pastos han pasado a engrosar la superficie forestal como opción al abandono total de la actividad agropecuaria.

El aumento de superficie forestal es generalizado y está en su mayor parte cubierta por especies de crecimiento rápido como pino insignis y eucalipto.

Analizando las actividades del sector agropecuario se percibe rápidamente que el sector ganadero es el predominante, aunque se halla en franca regresión.

La actividad puramente agrícola se reduce a algo de horticultura y fruticultura, que a pesar de la imagen de los productos de la huerta de Gernika tiene un carácter muy marginal y fundamentalmente de autoconsumo y complemento de rentas, salvo aquellos casos excepcionales en los que se da una especialización en actividades hortícolas (invernadero y/o aire libre) y frutícolas.

La superficie destinada a frutales tampoco es importante y de ella sólo una mínima parte son frutales en plantación regular.

3.3. ASENTAMIENTOS DE POBLACION

Las características del medio físico han condicionado el tipo de asentamiento humano desde tiempos remotos hasta a la actualidad, forzando una distribución dispersa del mismo. De esta manera, nos encontramos ante un municipio polinuclear.

La población de Nabarniz está distribuida en diversos núcleos, situados sobre una hombrera a media ladera del macizo de Illuntzar, a una altitud de unos 300m. sobre el nivel del mar, concentrada en agrupaciones de caseríos relacionados con las tierras circundantes, en un contexto claramente rural, conformando un paisaje de campiña, donde el caserío cobra especial relevancia.

Existe un número escaso de caseríos dispersos por el territorio, y por tanto, se puede afirmar que, salvo estos casos aislados, la población está concentrada en núcleos, lo que facilita la gestión de los servicios necesarios y su accesibilidad.

Son 7 los asentamientos de población situados a media ladera del monte Illuntzar: Ikazurieta, Intxaurraga, Uribarri, Zabaleta y Eleixalde se localizan a lo largo del eje viario BI -3242 que los une y están dentro del ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai; Lekerika y Merika no se encuentran dentro de la Reserva, situados más al sur, tienen acceso por una carretera de menor entidad atravesando el núcleo de Eleixalde. Ambos núcleos están vinculados con Narea ya que la carretera de acceso continúa hasta dicho núcleo del municipio de Aulesti.

La iglesia Andra Maria de Gorostitza (1.800) en Eleixalde ha generado en su entorno el núcleo urbano principal del municipio, donde mayor población se concentra y por ende, donde se sitúan los equipamientos y servicios. Aquí encontramos el Ayuntamiento, el polideportivo, el centro social y estaban las antiguas escuelas unitarias. Presenta una estructura urbana ordenada a lo largo de una calle, sobre la que se localizan los equipamientos y plazas, en una posición de centralidad, a partir de los cuales, se alinean edificios de vivienda, de carácter urbano.

En cuanto al carácter de los restantes núcleos, es el de asentamientos espontáneos de caseríos próximos, que han tenido hasta ahora un fuerte carácter



agrícola, actividad que como en muchos municipios se ha ido abandonando como actividad económica principal, siendo en algunos casos una segunda actividad o relevado al uso de disfrute personal. Sin embargo todos los núcleos se relacionan con el entorno siguiendo pautas de comportamiento, propias de los ámbitos rurales.

La mayoría de los núcleos tienen en sus proximidades, una ermita situada en posición dominante con respecto al paisaje circundante y un lavadero, como equipamiento, que en tiempos cumplió, no solo como infraestructura de servicio, sino como centro social y de reunión.

Aun cuando por distancia estos núcleos se hallan muy cercanos de la comarca de Markina, la topografía hace que funcionalmente se relacionen con Gernika.

Incluso los ríos que en esta margen sur del municipio nacen, vierten sus aguas hacia Aulestia.

En cuanto al desarrollo que los mismos han tenido, durante el plazo de vigencia de las Normas Subsidiarias Municipales, se observa que:

Suelo Urbano Residencial Eleixalde

Es el núcleo más importante en cuanto a nivel de equipamientos, pues en él se encuentran la Iglesia, el Ayuntamiento, el kulturetxea, el centro médico, el Frontón y el probadero, alrededor de los cuales se desarrollan los ámbitos residenciales.

Además posee una estructura urbana, que lo identifica como capital del territorio municipal.

El asentamiento residencial se ubica a media ladera del macizo de Illuntzar, y su imagen se caracteriza por la presencia de la iglesia que predomina en el paisaje y las edificaciones que le acompañan bajo una estructura fuertemente lineal, dibujando una “cornisa” construida sobre el cordal en que se asienta.

Los nuevos desarrollos residenciales se han situado en la ladera noreste, distorsionando la imagen compacta que ha configura la forma urbana histórica de Eleixalde. No sólo la densidad es más dispersa en esta actuación más contemporánea, sino que la morfología urbana, la dimensión de la calle y la tipología difiere de las características del núcleo histórico, más densificado y con un trazado de carácter mas de casco urbano.

La comunicación viaria de acceso a los núcleos de Lerika y Merika se realizaba atravesando el núcleo de Eleixalde por su calle central, y en la actualidad por la nueva calle, de trazado más amplio y menos tortuoso, que viene a paliar el problema reconducido el tráfico por una calle alternativa.

Núcleos de Población

En las vigentes normas subsidiarias son 5 los asentamientos bajo la categoría de núcleos rurales de población. 3 de los cuales están dentro de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai (Ikazurieta, Uribarri y Zabaleta).

Estos núcleos se articulan a lo largo de la carretera comarcal que los conecta con Gernika y Ereño.

Lerika y Merika sin embargo, los más alejados al sur, se diferencian de Ikazurieta-Uribarri-Zabaleta, por no formar parte de la Reserva y tampoco se desarrollan a lo largo de la Bi-3242, sino que se unen a Eleixalde a través de una carretera de rango municipal.

En todos los núcleos de población se ha urbanizado un lugar común de encuentro (un sistema general de espacio libre) a través de árboles (ámbito de sombra) y bancos, pavimentación y césped.

Para los núcleos enclavados dentro de la Reserva de Urdaibai, también debe tenerse en cuenta aquellas edificaciones existentes en la entrada de vigencia del PRUG, que en el caso de Ikazurieta, Zabaleta y Uribarri, los



datos son coinciden con aquellos referentes a los caseríos anteriores a 1950.

Áreas de actividad

En el núcleo de Eleixalde hay un área destinada a pabellones industriales, de los que se han construido dos, y donde se desarrollan actividades relacionadas con la construcción. Esta zona se encuentra fuera del núcleo urbano, situada sobre la carretera Bi-3242, a una cota inferior.

3.4. EQUIPAMIENTOS

3.4.1. PARQUES Y JARDINES PÚBLICO, DE RECREO Y EXPANSION

Dado el carácter eminentemente rural del municipio, son pocas las áreas formalizadas como parques y jardines de uso público, a excepción de los espacios libres que se han acondicionado en los núcleos rurales, con un grado de urbanización por lo general muy básico pero suficiente.

Espacios Libres:

El espacio libre definido como parque, se sitúa junto al vial rodado, en la entrada al núcleo urbano de Eleixalde desde Gernika, propiedad de la Diputación Foral de Bizkaia. La superficie de la zona de parque prevista es de 3.100m2 aproximadamente. Sin embargo esta dotación no se ha ejecutado, permaneciendo de titularidad privada y dedicada a actividades agrarias.

En el propio núcleo urbano de Nabarniz, el espacio- plaza se configura rodeado de edificaciones representativas: el Ayuntamiento, la Iglesia y las antiguas escuelas reconvertidas en centro socio-cultural y taberna; y residenciales, dotándolo de un área reconocible como espacio público identificativo del municipio, y situado en un lugar privilegiado con panorámicas hacia la vega y el municipio de Gernika.

En los núcleos rurales el espacio libre, que conforma el área de encuentro del barrio, está acondicionada y dotada a veces de una fuente, bancos, arbolado y pavimento o hierba.

Así, en Lerika se sitúa un espacio verde alrededor de la ermita.

En Uribarri en las inmediaciones de la Ermita unos juegos para niños y un espacio libre conforman un lugar de encuentro y en la agrupación de caseríos también se ha configurado una zona como espacio para estar.

Tambien, Ikazurieta tiene un espacio con bancos cerca de Ikazuriagagoikoa y Larrinagaetxebarria.

3.4.2. EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS:

En el núcleo urbano de Nabarniz, se dispone de un edificio de frontón cubierto y probadero.

En los núcleos no existe equipamiento deportivo alguno.

3.4.3. CENTROS DOCENTES Y CULTURALES.

En Eleixalde la Abadetxea se ha rehabilitado recientemente para ser utilizada como centro cultural de Nabarniz y está dotada de una pequeña biblioteca.



3.4.4. ASISTENCIAL Y SANITARIO.

El consultorio médico, en Elexalde, atiende de lunes a viernes y cuenta con servicios de enfermería/matrona y medicina/pediatría.

La atención Urgente, se atiende en el P.A.C. (Punto de atención continuada): del Centro de Salud Gernika, que cubre también la Atención Primaria.

Se dispone de un puesto de ambulancia y primeros auxilios, permanente, en Gernika.

Atención especializada: En el próximo hospital de Gernika.

Integrado en la Mancomunidad de Servicios Sociales de Busturialdea, con el objetivo de dar respuesta a las necesidades futuras de colectivos como juventud, mujer, tercera edad e inmigración de la localidad. La entidad comarcal se encarga de ofrecer asistencia domiciliaria, centro de día, asesoramiento jurídico a las mujeres y apoyo escolar, entre otros servicios.

3.4.5. TEMPLOS, ASISTENCIAL SANITARIO.

Ermita Santiago Apostol- Lekerika

Iglesia Andra Maria de Gorostitza- Elexalde

Ermita San Miguel de Arcángel- Uribarri

Ermita San Cristobal- Ikazurieta

Cementerio de Elexalde

3.4.6. LAVADEROS, PROBADEROS, FUENTES Y MOLINOS

Lavaderos en:

♣ Ikazurieta-Intxaurraga

♣ Zabaleta-Uribarri

♣ Merika

♣ En Lekerika, no encontrado pero que cartografía antigua sitúa sobre el antiguo camino a Aulesti, en el bosque Odeiaga.

Fuentes en:

♣ Eleixalde

Probadero en:

♣ Eleixalde

Molinos:

♣ Aurtenerrota

♣ Goikoleaerrota

♣ Guenerrota (ruina)



3.5. INFRAESTRUCTURAS

3.5.1. REDES VIARIAS

3.5.1.1. RED GENERAL. CARRETERAS

Carretera Comarcal:

BI -3242, Gernika- Ereño

Carretera Local:

BI-4244, Camino de Kortezubiza

BI – 106 y pequeños ramales que dan acceso a los núcleos desde la carretera comarcal.

El municipio está estructurado en base a la carretera comarcal BI-3242, la cual que aglutina casi todos los núcleos del municipio, salvo Lerika y Merika, a los que se accede a través de la carretera local Bi-106 que parte desde el núcleo de Eleixalde y se prolonga hasta Aulesti.

3.5.1.2. REDES LOCALES

Podemos diferenciar entre las vías de conexión en los núcleos urbanos y los caminos de acceso a las parcelas agrarias.

Estas últimas tienen una atención especial en cuanto a su mantenimiento ya que son de tierra apisonada, y por tanto, muy vulnerables al paso de los vehículos y las inclemencias del tiempo. Por lo general están bien y existen multitud de ellos en el ámbito municipal.

La red de acceso y distribución en los núcleos urbanos, es en su mayoría de pavimentación dura a base de hormigón o asfalto, compartiendo vía tanto peatón como vehículos. Tan sólo caseríos muy alejados de las redes principales no están acondicionados de esta manera. Se entiende que esta urbanización es la adecuada para el uso e intensidad de tráfico peatonal y rodado de las características rurales y paisajísticas a las que dan uso.

Los canales viarios con acera, únicamente se das en el ámbito urbano de Eleixalde. El tejido urbano de calles con aceras está semi-estructurado, ya que no hay un recorrido peatonal separado del viario continuo a lo largo de todo el núcleo, lo cual da como resultado una percepción más rural del mismo.

3.5.1.3. TRANSPORTE PÚBLICO

Autobús:

Bizkaibus dispone de una línea que atraviesa el núcleo, con paradas en Loitxiaga, Argiarro, Eleixalde, Zabaleta, Intxaurraga e Ikazurieta:

Horario: de lunes a viernes, 7:35 14:00 y 19:30

Taxi:

Servicio de Taxi Nabarniz-Gernika (para el mercado):

Los lunes:salida: a las 8:15 desde el barrio Lekerika de Nabarniz

Regreso: a las 13:00 desde la parada de autobuses de Gernika



Paradas: Merika, Eleixalde, Loitxiaga. Precio: 1,25€ por cada viaje. Los billetes se adquieren en el ayuntamiento.

3.5.2. SERVICIOS

3.5.2.1. RED DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

El municipio de Nabarniz, cuenta con una red de captación, depuración y distribución de agua.

La calidad y suficiencia del servicio se considera buena.

La red de abastecimiento de agua, está compuesta por:

La red de abastecimiento de agua parte de las captaciones de Ibargüen (2), Intxaurraga, Sakona, Tellería, Iturralde y Altzuerreka (2).

Una de las captaciones de Ibargüen es particular y alimenta a un caserío, la captación de Iturralde es también particular y suministra a parte del barrio de Zabaleta, y mediante depósito de 15 m3 al barrio de Uribarri.

La red municipal, partiendo de las captaciones y los bombeos de Iza y Sakona va a los depósitos de Intxaurraga (26 m3), Argarai (190 m3) y Tellería (50 m3) desde donde se distribuye a los barrios y caseríos.

Las conducciones son en su mayoría de polietileno, excepto algunas de fibrocemento y plomo, que sería preciso renovar.

3.5.2.2. RED DE SANEAMIENTO

En la actualidad disponen de red de saneamiento todos los barrios y caseríos aislados con la excepción de Ane y Erretiz, de los que existe proyecto.

Las redes de saneamiento existentes, y las proyectadas, consisten en la recogida de los vertidos desde cada edificio hasta un pozo clarificador y un filtro biológico, desde donde se vierten al terreno. Las aguas de estas depuradoras se vierten sobre un arroyo próximo, mediante pozos filtrantes.

La eliminación de vertidos sólidos está resuelta mediante una contrata que realiza su recogida periódicamente, y su traslado a la planta incineradora de Bermeo.

El saneamiento de los núcleos es bueno y suficiente.

Un ambicioso proyecto, enlazará la recogida de todos los núcleos que se bombeará hasta una Estación Depuradora de Aguas Residuales única, cuyo emplazamiento está previsto en Merika.

3.5.2.3. RED DE ENERGIA ELECTRICA

La línea de media y baja tensión en el suelo urbano de Eleixalde es subterránea, mientras que en el resto del territorio y los núcleos rurales es aérea.

La línea de Media Tensión de 30kV se abastece de la transformadora situada en Gernika.

La red de distribución de energía eléctrica esta formada por una línea de alta tensión aérea de 13 Kv. Que entrando en el municipio



desde Aulesti, termina en Intxaurraga y suministra a los distintos barrios mediante 5 centros de transformación de sector (13 Kv./BT).

No existen centros de transformación de 30 kv.

En general, el abastecimiento de energía eléctrica a los núcleos es bueno.

3.5.2.4. RED DE TELEFONIA

La red se distribuye mediante tendidos aéreos, desde la central de Gernika, a través de un cable de concentración y abastece a los diversos barrios. Desde Gernika la línea telefónica llega a Eleixalde bordeando la carretera foral y se distribuye a Uribarri, Intxaurraga e Ikazurieta. El barrio de Lekerika y Merika sin embargo, se abastece desde la línea procedente de Aulesti.

No se han podido obtener datos, debido a las dificultades para la obtención de información una vez privatizada la CTNE.

La cobertura para comunicaciones mediante teléfonos celulares, es relativamente buena.

3.5.2.5. RED DE ALUMBRADO PÚBLICO

Las instalaciones de alumbrado son recientes y su estado es en general bueno, aunque faltarían ampliaciones en algunos núcleos.

La red de alumbrado público es aérea en todos los núcleos rurales y su ocupación de suelo se limita a los centros de mando, situados en vías públicas.

En el suelo urbano de Eleixalde, en los nuevos crecimientos, la red de alumbrado público es subterránea.

3.6. PATRIMONIO CULTURAL

La valoración del patrimonio, es del departamento de Cultura del Gobierno Vasco, que nos ha facilitado la siguiente relación:

3.6.1. PATRIMONIO HISTORICO-ARQUITECTONICO

3.6.1.1. BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA DECLARAR COMO MONUMENTOS/CONJUNTOS MONUMENTALES DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO

Denominación ........................................................................... Barrio

⎥ Iglesia Santa María ........................................................Eleixalde

⎥ Horreo Goikoetxea ........................................................ Zabaleta

⎥ Horreo Ikazueriera (Ibarguen baserria) ........................Ikazurieta

⎥ Atarren baserria .............................................................Eleixalde

⎥ Gezuriaga baserria .......................................................Ikazurieta

⎥ Aldekoa baserria .............................................................Lekerika

⎥ Ormaetxe baserria ..........................................................Lekerika

⎥ Mendiguna baserria ...........................................................Merika

⎥ Urtza baserria ....................................................................Merika



3.6.1.2. BIENES INMUEBLES PROPUESTOS PARA SER CUSTODIADOS A NIVEL MUNICIPAL

Denominación ...........................................................................Barrio

⎥ Ermita de Santiago..........................................................Lekerika

⎥ Ermita de San Cristobal ................................................Ikazurieta

⎥ Ermita de San Miguel .................................................... Zabaleta

⎥ Antiguas escuelas .........................................................Eleixalde

⎥ Erreti baserria ................................................................Eleixalde

⎥ Jauregi baserria.............................................................. Zabaleta

⎥ Madozena (Maizena) baserria ....................................... Zabaleta

⎥ Ibarra baserria .................................................................Lekerika

⎥ Landeta baserria ................................................................Merika

⎥ Eleixalde etxea (Torre Garritiz) .....................................Eleixalde

⎥ Eleixalde etxea (casa con placa de Anselmo de Zabalgoxeascoa- 1863)..................................................Eleixalde

⎥ Frontón de Nabarniz.......................................................Eleixalde

⎥ Probaleku de Nabarniz...................................................Eleixalde

⎥ Casa Eleixalde 29...........................................................Eleixalde

3.6.2. PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO

3.6.2.1. ZONAS ARQUEOLÓGICAS INSCRITAS EN EL REGISTRO DE BIENES CULTURALES CALIFICADOS O INVENTARIO GENERAL DE PATRIMONIO CULTURAL VASCO

Estaciones Megalíticas del Territorio Histórico de Bizkaia:

♣ Dolmen de Munjozuri. Decreto 25/2009 de 3 de febrero, BOPV nº46,06/03/2009

3.6.2.2. ZONAS DECLARADAS DE PRESUNCIÓN ARQUEOLÓGICA POR LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO

Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. BOPV nº 106 de 5 de junio de 1997

⎥ Iglesia de Santa María de Gorkiz

⎥ Caserío Torre/ Torre Gorritiz

⎥ Caserío Urtza

⎥ Ermita de Santiago

⎥ Molino Goikolea

⎥ Ermita de San Cristóbal

⎥ Caserío Gezuriaga

⎥ Cueva de Ondaro

⎥ Ermita de San Gregorio (sin estructuras visibles)



3.6.2.3. ZONAS ARQUEOLÓGICAS PROPUESTAS PARA PROTEGER

⎥ Castro de Iluntzar

⎥ Cuerva de Gurutzagane

⎥ Castro de Marueleza

⎥ Cueva de Goikoatxe

3.6.2.4. YACIMIENTOS DECLARADOS POR EL PRUG

YACIMIENTO ARQUEOLÓGICO ONDARO. P.5098

ZONAS CON ELEMENTOS DE INTERES ARQUEOLOGICO, Ermita de San Cristobal de Nabarniz. Nabarniz. P. 5090

Ambos se rigen bajo el art.87 del PRUG.

3.7. ANÁLISIS DEL PLANEAMIENTO VIGENTE

En la actualidad están en vigor las Normas Subsidiarias Municipales tipo-A, aprobadas definitivamente en 2001, publicándose la normativa en el BOB el día 03.04.01, fecha a partir de la que se declara su ejecutoriedad. Desde entonces se han producido una serie de Modificaciones Puntuales, a saber:

Aprobac. Inicial

Aprobac. Prov Aprobac. Defin

Modificación de las NN.SS. para la implantación de infraestructura de abastecimiento de agua

30.11.01 18.04.02 30.10.02

Modificación de las NN.SS. en el ámbito de la UER-03 15.01.07 21.02.07 04.12.07

3.7.1. DEMANDA DE VIVIENDA

Las previsiones contenidas en las Normas y el grado de desarrollo alcanzado, nos van a permitir contrastar la apreciación que de las distintas variables estudiadas en este documento de información urbanística se pueden extraer.

Las Normas Subsidiarias determinaban 36 nuevas viviendas a desarrollar, casi agotando el número de viviendas máximo determinado por la metodología de las DOT (37). Se cuantificaban en 7 las viviendas necesarias para suplir el crecimiento demográfico y ninguna debido a la reducción del tamaño medio familiar. Tampoco se preveían viviendas de segunda residencia. Para garantizar el desarrollo de las viviendas necesarias se aplica un coeficiente de esponjamiento, lo que resulta en una oferta de 36 viviendas.

Analizando el comportamiento entre la oferta del planeamiento vigente y su ejecución, observamos que si 36 eran las viviendas que podían desarrollarse en suelo urbano, se han ejecutado 19, lo que supone un índice de ejecución del 47% sobre la oferta, y un amplio superávit frente a las necesidades endógenas. Las viviendas públicas que se proponían se han desarrollado en un 100%, y el índice de viviendas libre se ha ejecutado en un 28%. Si tenemos en cuenta que 7 eran las necesarias para suplir el crecimiento demográfico, puede decirse que las estimaciones se han superado enormemente.

Superficie Densidad Viv. Viv. Total



Exist Previs Viv.

IKAZURIETA* 6,50 4,62 19 11 30 LEKERIKA 5,90 3,73 12 10 22 MERIKA* 7,41 4,05 16 14 30 URIBARRI 2,40 4,58 6 5 11 ZABALETA 2,62 4,58 6 6 12 24,83 59 46 105

Nº viviendas construibles Nº viviendas ejecutadas UER 01 12 0 UER 02 10 9 UER 03 8 8 UER 04 2 0 TOTAL 32 17

En el momento de redacción del presente documento de información se están realizando las obras de desarrollo de la UER 03.

Nº viviendas construibles Nº viviendas ejecutadas AAR 01 2 0 AAR 02 2 2 TOTAL 4 2

Se ha llevado a cabo el 50% de las viviendas propuestas.

En las NNSS vigentes, se proponía la ejecución de 8 viviendas tasadas, que supone un 25% de la oferta de número de viviendas para todo el municipio.

Nº viv.

% ejecutado del total ofertado

% ocupado del total ofertado (en el momento de redacción

del documento) TOTAL OFERTA VIVIENDAS 32

VIVIENDA LIBRE EJECUTADA SU 9 37,5% 66%

VIVIENDA PÚBLICA EJECUTADA SU 8 100% 0%

TOTAL EJECUTADO: 17 32 % 18,75 %

En consecuencia se deduce que se han realizado un número de viviendas relativamente ajustado a la técnica utilizada, ya que la oferta final se determina a través de un coeficiente de esponjamiento con respecto a la demanda, con lo que la oferta total aproximadamente triplica la demanda.

Sin embargo, a día de hoy tan sólo 8 de las 17 viviendas construidas se han ocupado, estando las 9 restantes aun sin primera ocupación.

El dato más preocupante es que de las 8 viviendas tasadas construidas, 1 se ha ocupado (por tanto de las 9 viviendas unifamiliares libres son 6 las que están en uso). Es decir, hay un superávit en el número de viviendas en protección pública necesarias. A este alto índice de desocupación de nuevas viviendas hay que sumarle el número de viviendas vacías en todo el municipio, que según los últimos datos, es del 21%.

Se posibilitaba además, al amparo de la ley, nuevas viviendas unifamiliares no vinculadas a la actividad agraria en los núcleos rurales de población, cuantificación que no tiene por objeto dar cabida a la posible carencia del número de viviendas del municipio, sino posibilitar la creación de vivienda relacionada con el mundo rural. El número de viviendas posibles a realizar en los núcleos rurales sumaban 46, por lo que la oferta total se situaba en 82 nuevas viviendas.



En cuanto a su desarrollo, es en Uribarri donde mayor número de viviendas unifamiliares se han construido (80%), seguido por Merika y Zabaleta (50%), de Lekerika y por último Ikazurieta, donde no se ha llevado a cabo ninguna edificación. Puede existir una relación en el atractivo para la construcción de viviendas con la cercanía al suelo urbano. Ha de indicarse que esta tendencia al alza, de construcción de viviendas unifamiliares es un fenómeno de los últimos años, ya que en la historia de estas agrupaciones poblacionales la construcción de nuevos caseríos se ha producido con otro ritmo, mucho más acorde a las necesidades propias de mantenimiento de la actividad. Es decir, es un indicativo de que es la segunda residencia quien ha transformado el número de edificaciones.

Cuadro extraído de las Normas Subsidiarias vigentes:

NÚCLEO Viviendas existentes

Viviendas nuevas

Viviendas totales

% de incremento

con respecto al existente

Ikazurieta 19 11 30 36 Zabaleta 6 6 12 50 Uribarri 6 5 11 45 Merika 16 14 30 46 Lekerika 11 10 22 45 Total 59 46 105 43

Superficie Densidad Viv. Exist.

Viv. Previstas

Total viviendas

IKAZURIETA* 6,50 4,62 19 11 30 LEKERIKA 5,90 3,73 12 10 22 MERIKA* 7,41 4,05 16 14 30 URIBARRI 2,40 4,58 6 5 11 ZABALETA 2,62 4,58 6 6 12 Total 24,83 59 46 105 24,83

Las posibilidades de construcción de viviendas nuevas que las Normas permitían en cada núcleo rural suponen de media, un incremento en el número de viviendas sobre el actual en el momento de aprobación de las Normas, del 43%, siendo Uribarri donde mayor incremento se posibilitaba (50%). En el caso de Ikazurieta no se ha construido ninguna vivienda en el periodo de vigencia de las Normas, mientras que Merika en la actualidad tiene 24 construcciones. Por tanto, al no haberse cumplido las posibilidades permitidas ambas poseen un número viviendas menores que el crítico (25), sin embargo las expectativas producidas en ambos núcleos deberán de sufrir reducciones en el nuevo planteamiento del Plan al amparo de la nueva Ley del Suelo.

NÚCLEO Nº viviendas construibles

Nº viviendas ejecutadas

Ikazurieta 11 0

Zabaleta 6 4

Uribarri 5 3

Merika 14 8

Lekerika 10 3

Total 46 18

* De los 3 edificios indicados, tan sólo 1 está ejecutado y los otros 2 están en fase de redacción sin presentar proyecto de ejecución.

Todas las viviendas que las Normas Subsidiarias preveían, en los NRP, son unifamiliares.



3.7.2. RESUMEN OFERTA Y GRADO DE DESARROLLO DE LA MISMA

PROPUESTOS EJECUTADOS %

NÚCLEOS RURALES 46 16 34

SUELO URBANO 36 17 47

TOTAL 82 33 40*

* Los datos de las viviendas ejecutadas no es del todo real, ya que algunas de ellas están aun en construcción y muchas de ellas están sin ocupar. Se nos informa que en el momento de redacción del documento de información urbanística, 2 viviendas tasadas de las 8, están ocupadas y 6 de las 9 viviendas, libres. El índice de desarrollo total por tanto, es bajo.

El modelo apostaba por reforzar el crecimiento en el núcleo urbano de Eleixalde, objetivo, que de los datos señalados, se ha cumplido, ya que se ha concentrado la mayor parte de las viviendas ejecutadas (mismo número viviendas dispersas en los núcleos rurales aprox).

Sin embargo, aun habiéndose ejecutado parte del parque de vivienda previsto, la mayoría de las viviendas están sin ocupar, lo cual supone un superávit de viviendas libres en el momento actual.

3.8. RESUMEN DIAGNÓSTICO SOCIO-ECONÓMICO

3.8.1. POBLACION

En el momento de redacción el presente documento el número de habitantes de Nabarniz es de 236. El censo de población entre 1988 y 2010, señala que Nabarniz ha descendido en 17 habitantes. Sin embargo esta tendencia no puede decirse que ha sido constante, ya que se han alternado periodos positivos y negativos, situándose en 2001 un punto de inflexión, a partir de cuya fecha, la tendencia de la población ha sido ascendente.

Por sexos, la media de edad de las mujeres es superior a la de los varones, haciéndose patente la presencia de mayor número de mujeres a edades más avanzadas. Sin embargo, en datos absolutos hay más varones que mujeres, lo cual es una realidad anómala.

El crecimiento vegetativo (la diferencia entre defunciones y nacimientos), en los últimos 20 años de toma de datos, ha sido negativo, es decir, la población decrece y se envejece. El envejecimiento poblacional vuelve a reafirmarse en el dato que sitúa a Nabarniz 3,28 puntos por encima de la media de la CAV en cuanto al número de población de 75 años o de mayor edad.

Relacionando el crecimiento de habitantes y el decrecimiento vegetativo, se constata que Nabarniz ha acogido población de otros municipios. Por otro lado, la construcción de nuevas viviendas unifamiliares en el municipio, hacen pensar que la posibilidad de construir una vivienda en los núcleos de población ha podido resultar atractiva.

Hay que señalar no obstante, que para un municipio como Nabarniz con una población de pequeña entidad, cualquier variación poblacional supone porcentualmente un cambio muy significativo, con lo que las conclusiones sobre variaciones puntuales deben de relativizarse.



3.8.2. POBLACION ACTIVA

La Tasa de Población Activa de Nabarniz, es similar a la de Busturialdea, pero resulta significativa la menor amplitud de intervalo que existe entre sexos. Cabe destacar la alta ocupación en el sector terciario, seguida por la industrial y finalmente, el primario. Sin embargo, los datos revelan que Nabarniz es deficitario en la creación de empleo; es decir, parte de la población ocupada encuentra puesto de trabajo en otro municipio.

Entre la Población Activa vuelve a ser muy significativa la menor diferencia entre varones y mujeres en Nabarniz.

3.8.3. EUSKERA

Si bien es un municipio euskaldun, en los últimos años el erdara se ha introducido notablemente tendiendo hacia el bilingüismo hablado. Este hecho puede relacionarse con lo ya expuesto sobre la ascensión de la población no autóctona.

No obstante, el conjunto obtenido entre euskaldunes tanto alfabetizados como no, prácticamente duplica al mismo grupo en la Comunidad Autónoma y los vecinos del municipio son netamente euskaldun hablantes. La encuesta llevada a cabo en el proceso de redacción del Avance, podemos decir como dato revelador, que de las 55 encuestas recibidas, 15 se han realizado en castellano, es decir, un 27%.

3.8.4. EDUCACION

Es reseñable el cambio en nivel de instrucción entre la población de 1986 y la de 2006: en la última toma de datos, la población “con estudios” es casi tan numerosa como la que sólo tiene Estudios Primarios.

3.8.5. COMPOSICION FAMILIAR

Cada vez son más las personas que viven solas, tanto al comienzo de su vida adulta como al final de la misma, personas mayor que prefieren seguir en su propio domicilio a buscar otras soluciones de convivencia. Destaca, frente a otros municipios de la Comarca, la tendencia a la configuración familiar de una única persona (ya que como hemos reiterado, la población está envejecida).

La familia nuclear con hijos, el paradigma de familia hasta hace bien poco, va teniendo menos peso dentro del conjunto a favor de nuevas formas de convivencia, reduciéndose el tamaño medio de la familia entre los años 1991 y 2001 en 0,6 puntos.

La familia polinuclear ha aumentado en número, tendencia extraña comparando con otros municipios, hecho que se relaciona con la ocupación de los caseríos por núcleos deferentes de una misma familia.

3.8.6. RENTAS ECONOMICAS

El PIB municipal per cápita está entre las rentas más bajas dentro de la CAPV, aunque no obstante supera en 5.000€ al PIB más bajo. EL PIB acumulativo generado por el municipio en los últimos 5 años está 2,4 puntos por debajo del conjunto de la CAPV.



3.8.7. VIVIENDA

El número de viviendas se ha incrementado en un 29% entre los años 1996 y 2006. El incremento registrado en las viviendas principales ha sido del 2% y la presencia de viviendas secundarias en el año 2001 era del 15%. El parque de viviendas del municipio está envejecido a raíz del índice de confort bajo de las mismas, y el índice de vivienda desocupada es muy alto, el 25%, mientras que un 6% está en estado ruinoso.

La tipología de vivienda preponderante es el caserío unifamiliar, seguido de la vivienda bifamiliar y en unos casos aislados de vivienda colectiva en el suelo urbano de Eleixalde.

3.8.8. SECTORES DE PRODUCCION

Entre las empresas implantadas en el municipio, existen cambios significativos en los últimos tres años por la aparición de una empresa industrial y dos de servicios. Existía censada una empresa industrial que desparece en el año 2005; las tres empresas constructoras se mantienen pero desaparece la empresa inmobiliaria. En los dos últimos años se incorpora una empresa por año.

Junto al aumento en el número de empresas, ha crecido el empleo generado por las mismas en el año 2010. Las microempresas, es decir, los establecimientos de 0 a 9 empleados tienen una actividad porcentual superior a los restantes conjuntos de población, lo cual es un dato muy a tener en cuenta. No obstante la necesidad de empleo del municipio se equilibra con el superávit de otros municipios.

Sector primario. Más del 50% de la superficie agrícola, según el Censo Agrario de 1999, está dedicada a pastos permanentes. En ganadería, dominio del ganado bovino.



4. MARCO JURÍDICO

4.1. LEGISLACIÓN DEL SUELO Y URBANISMO

4.1.1. LEY 2/2006 DE 30 DE JUNIO, DE SUELO Y URBANISMO. AFECCIÓN AL MUNICIPIO DE NABARNIZ

Vivienda Protegida

Dado que es un municipio menor que 3000 habitantes, y no dispone de un núcleo urbano con una población de 2.000 hbts, no está obligado a reservar terreno con destino a vivienda protegida. No obstante, si el planeamiento no hiciera reserva alguna, deberá destinar las parcelas obtenidas por cesión gratuita del 10% de la edificación urbanística a vivienda de protección pública.

Edificabilidad mínima

La Edificabilidad física mínima en el suelo urbano no consolidado y en los sectores de suelo urbanizable con uso predominante residencial, no será inferior a la resultante de la aplicación del índice de 0,25m2 de techo por cada metro cuadrado de suelo.

Tramitación Ordenación Pormenorizada

El Plan General determina las líneas maestras de ordenación estructurante y de ordenación pormenorizada, la cual puede ser remitida para su ordenación y tramitación al planeamiento de ordenación pormenorizada.

Suelo No Urbanizable

Queda prohibida la construcción de nuevas edificaciones destinadas a vivienda. Se permite la vivienda ligada a explotación económica, hortícola o ganadera, previa autorización del Departamento de Agricultura acreditando los extremos contemplados en la Ley.

Podrá autorizarse la reconstrucción de caseríos y edificaciones residenciales en los supuestos contemplados en la correspondiente Ley.

Son usos admisibles los expresamente considerados por las DOT o por los instrumentos de Ordenación Territorial.

Régimen específico de los núcleos rurales

Se entiende por núcleo rural la agrupación de entre 6 y 25 caseríos, en torno a un espacio público que los aglutine y confiere su carácter. Los núcleos rurales contendrán una ordenación pormenorizada directa o remitiendo a la elaboración de un plan especial. No se podrá generar en el suelo no urbanizable un incremento con respecto a la superficie construida ni el número de viviendas podrá ser superior al 50% de lo ya existente. A estos efectos no se considerará como incremento de viviendas la división horizontal del caserío preexistente para dar lugar a dos o más viviendas.

No hay cesiones ni carga de urbanización en núcleo rural no urbanizable.

La Ley 2/2006 abre la posibilidad de clasificación de la superficie ocupada por un núcleo rural como suelo urbano cuando así procediere conforme a la citada norma legal, lo que ha de entenderse referido a la dotación de servicios disponibles y a la previsión de superación de los topes de crecimiento exigidos para su clasificación dentro del suelo no urbanizable. En el caso de los núcleos rurales ya clasificados a 20 de septiembre de



2006, que quedarían por encima de los condicionantes previstos en el nuevo texto legal para los mismos, esta Ley ordena su adscripción al suelo urbano.

Para este tipo de suelo el planeamiento no puede definir nuevas dotaciones, equipamientos, espacios libres ni vías públicas de nuevo trazado, posibilitándose únicamente regularizar los límites y las alineaciones ya existentes.

La superficie de suelo ocupada por un núcleo rural, podrá ser clasificada por el planeamiento general como suelo urbano, cuando así proceda conforme a lo legislado al respecto.

Clasificación de suelo urbano

Por contar con servicios, o aun careciendo de ellos tengan una ordenación consolidada por ocupar la edificación dos terceras partes de los espacios aptos para la misma.

Categorías del suelo urbano

Suelo urbano consolidado: cuando esté urbanizado y cuente con los servicios propios del suelo urbano.

Suelo urbano no consolidado: por carecer de urbanización consolidada, inexistencia de servicios, precisar de renovación, mejora o rehabilitación la urbanización existente o por atribuirle a la ordenación, una edificabilidad superior a la existente.

La ordenación urbanística estructural es la exigible al planeamiento general. Incluye como determinación la Nueva Ley, la fijación de plazos para la elaboración y aprobación de planeamiento de desarrollo y la programación de suelo.

Reconstrucción de caseríos

La Ley 2/2006 prevé un supuesto especial que abarca a las edificaciones residenciales en suelo no urbanizable, según el cual se permite la reconstrucción de los que hubieren resultado inservibles por caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditada (incendio o desgracia asimilable hubiere sido o no previsible).

Disposición transitoria (1.3)

El suelo que esté clasificado como suelo no urbanizable, quedará adscrito a la categoría de suelo no urbanizable de núcleo rural, salvo que no reúna los requisitos para su inclusión y clasificación en esta categoría, en cuyo caso quedará adscrito al suelo urbano. Los núcleos rurales hayan completado su desarrollo conforme a las previsiones 5/98 quedarán consolidados, quedando prohibidos se efectúen nuevos desarrollos bajo la categoría de núcleo rural. Los nuevos desarrollos en estos núcleos requerirán la previa reclasificación de núcleo rural a la clase de suelo urbano.

4.1.2. DECRETO 105/2008 DE 3 DE JUNIO, DE MEDIDAS URGENTES EN DESARROLLO DE LA LEY 2/2006, DE 30 DE JUNIO, DE SUELO Y URBANISMO

El Decreto 105/2008 matiza y aclara ciertos conceptos planteados en la Ley 2/2006, en los siguientes términos:

Artículo 5. Clasificación de suelo de núcleo rural por aplicación de normativa anterior

Los suelos no urbanizables de núcleo rural y que hubieran completado su desarrollo conforme a las previsiones de la Ley 5/1998, podrán seguir siendo considerados al amparo de esta misma clasificación siempre que los mismos no sean objeto de nuevos desarrollos, en cuyo caso deberán ser



objeto de reclasificación como suelo urbano o urbanizable, según corresponda.

Artículo 9. Caseríos. Definición y régimen autorización de reconstrucción

Se entenderá por caserío los edificios que cumplan el constituirse como tipo edificatorio aislado, con uso predominante de vivienda, disponer de por lo menos una vivienda ya existente, según lo dispuesto en el Registro de la Propiedad y disponer licencia de primera ocupación residencial con anterioridad al 1 de enero de 1950.

La reconstrucción de los caseríos podrá realizarse siempre que mantengan una estructura edificada que permita identificarlos como tales.

4.1.3. LEY 11/2008, DE 28 DE NOVIEMBRE, MODIFICACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN LAS PLUSVALÍAS GENERADAS POR LA ACCIÓN URBANÍSTICA

Artículo único modificando el art.27 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco sobre la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística: Para materializar la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística de los entes públicos, los propietarios de suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable tienen la obligación de ceder gratuitamente al ayuntamiento el suelo correspondiente al 15% de la edificabilidad ponderada, libre de cargas, del ámbito de ejecución.

4.2. EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL

4.2.1. DECRETO 183-2003, DE 22 DE JULIO, REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN CONJUNTA DE IMPACTO AMBIENTAL

Documento técnico que se integra en el Plan y que forma parte de él, en el que se identifica, describen y se evalúan las repercusiones ambientales.

4.3. LEGISLACION SOBRE ORDENACION TERRITORIAL

4.3.1. LEY 4/1990 DE 31 DE MAYO, DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DEL PAÍS VASCO

Esta Ley es la base habilitante para la formulación escalonada de una serie de instrumentos ordenadores que habrán de desarrollar, a partir del modelo elegido, la concreta configuración del territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco, y conforma el marco jurídico propio que establece las líneas maestras de que ha de ser la organización administrativa de Euskadi en materia de Ordenación del Territorio.

Dentro del concepto de Ordenación del Territorio se integran el conjunto de actuaciones diseñables y realizables en orden a conseguir la más racional utilización del suelo y de sus recursos, incluida la definición de las relaciones que han de establecerse entre las distintas instancias cuya actividad ha de incidir sobre los espacios territoriales.



5. AFECCIONES DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

5.1. ORDENACIÓN TERRITORIAL

Los instrumentos perfilados en la Ley con la finalidad de ordenar el Territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco, con rango superior al PGOU, son los siguientes

a) Las Directrices de Ordenación Territorial.

b) Los Planes Territoriales Parciales.

c) Los Planes Territoriales Sectoriales.

Ordenación Ambiental:

d) Plan Rector de uso y gestión de la reserva de la biosfera del Urdaibai

e) Programa de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socio-económicas

5.2. DOT: DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO

Las Directrices aportan Orientaciones y referencias para el planeamiento municipal, asignando de forma transitoria, en tanto no sean aprobados los correspondientes Planes Territoriales Parciales, papeles específicos de modelo territorial a determinados municipios.

A este respecto Nabarniz está incluido dentro del Área funcional Gernika-Markina, sin que las DOT le asignen un papel especial o destacado. Su evolución, viene fuertemente condicionado por su proximidad a la Cabecera del Área Funcional.

De las determinaciones de las DOT, para el municipio, es vinculante la cuantificación de las nuevas viviendas a ofertar por el planeamiento y la matriz de usos en el suelo no urbanizable no perteneciente a la Reserva. La regulación del suelo no urbanizable de la Reserva sin embargo, se referirá a aquella contenida en el Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

Los núcleos rurales representan un eslabón importante dentro del entramado urbano vasco. Para impedir el progresivo abandono poblacional de estos núcleos, los principales retos de futuro se centran en:

♠ Descentralizar en la medida de lo posible los servicios y equipamientos comarcales, aprovechando las posibilidades que ofrece la telemática.

♠ Facilitar el acceso (transporte público, infraestructuras) de los habitantes de estos municipios.

♠ Integrar a los municipios de carácter rural, en una oferta turística global con capacidad de atraer población más allá de los límites de la C. A. de Euskadi.

♠ Priorizar la permanencia en los municipios de los grupos más jóvenes de población en base a una oferta residencial, formativa, laboral, etc”

♠ No señala ningún coeficiente de segunda residencia, por lo que se considera nulo.



5.3. PLANEAMIENTO TERRITORIAL SECTORIAL. PLANES TERRITORIALES SECTORIALES PTS

5.3.1. APROBADOS DEFINITIVAMENTE

Y por tanto de aplicación plena en lo que a sus determinaciones contemplen para el municipio.

5.3.1.1. PLAN SECTORIAL GENERAL DE CARRETERAS.

No propone la previsión de circunvalación para el Núcleo, que evite el tráfico por el centro, ni alternativas para acceder de manera más directa desde la circunvalación de Gernika u otras vías.

5.3.1.2. PTS DE CREACIÓN PÚBLICA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y DE EQUIPAMIENTOS COMERCIALES

Nabarniz está categorizado como de “bajo desarrollo”, lo cual significa que podrán ser admitidas pequeñas áreas urbanas aptas para la acogida de talleres y pequeñas empresas de ámbito local, localizados y unidos a los núcleos urbanos como complemento de su estructura urbanística y no en ámbitos rurales aislados.

Cuando se trate de municipios plenamente enclavados en el medio rural no tiene sentido implantar edificaciones o actividades de carácter específicamente industrial.

Con respecto a la regulación de los grandes equipamientos comerciales, a Nabarniz se le asigna la categoría C, que significa una superficie máxima de plataforma explanada de 15.000m2 y superficie máxima de techo edificado de 5.000m2, lo que en todo caso debería estar avalado por el PRUG o por el PTP de Gernika-Markina (en su aprobación inicial no se realiza ninguna previsión en este aspecto).

5.3.1.3. PTS DE ORDENACIÓN DE LOS MÁRGENES DE RÍOS Y ARROYOS. VERTIENTE CANTÁBRICA

Analizando sus contenidos y los del PRUG en materia de márgenes de ríos y arroyos en la categoría de P4, se deriva que tanto la normativa como las limitaciones de superficies de los márgenes determinados por el PRUG son más restrictivos que los que define el PTS, por lo que se remitirá a las exigencias del PRUG en esta materia para los ámbitos incluidos en la Reserva de la Biosfera.

Los ríos fuera del ámbito del PRUG, Marieta y Arainoko, se encuentran clasificados como márgenes en ámbito rural.

En el PGOU, dichos ríos están clasificados como Suelo No urbanizable, de Protección de Aguas Superficiales.

5.3.1.4. PTS DE ZONAS HÚMEDAS

No le afecta, por no haber humedales en el ámbito territorial del municipio.

5.3.1.5. PTS DE ENERGÍA EÓLICA

No contempla parque eólico alguno en el ámbito territorial municipal.



5.3.1.6. PTS DE RED FERROVIARIA EN LA CAPV

No existe red ferroviaria en el término, ni se prevé red ferroviaria alguna.

5.3.1.7. PTS PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL LITORAL

Aprobado definitivamente por el Gobierno Vasco, mediante Decreto 43/20007, de 13 de marzo. No interviene en la zona de Urdaibai, dada la existencia del PRUG, al cual se remite.

Dicho Plan conlleva un ejercicio de coordinación con las diferentes planificaciones que se dan en su ámbito, remitiendo a la planificación ambiental la ordenación del área de la reserva de la Biosfera de Urdaibai y tiene un valor transitorio en las áreas que forman parte de la Red Ecológica Europea Natura 2000

5.3.2. EN REDACCIÓN Y TRAMITACIÓN

Documentos, que por encontrarse en proceso de redacción, a día de hoy, no existen determinaciones a las que deba adecuarse el Plan General de Nabarniz.

5.3.2.1. PTS DE PATRIMONIO CULTURAL

Elaborado sólo la fase de Avance. Su grado de tramitación no permite sacar ninguna implicación para el Municipio.

5.3.2.2. PTS AGROFORESTAL

Con Aprobación provisional, califica el Municipio en la categoría de “Espacios Naturales Protegidos declarados y R. de la B. de Urdaibai”, no entrando a regular dicho espacio ya que únicamente se recogen los límites, y la normativa se refleja en documentos de ordenación propios (PORNs y Planes de Uso y Gestión), quedando remitido, por tanto, a las determinaciones del PRUGRBU, que afectan al ámbito de la actuación.

Del territorio restante, no tenemos información dado que la cartografía de la págima web, del Gobierno Vasco, no es legible con los programas informáticos habituales de que disponemos y tampoco nos la han facilitado.

5.3.2.3. PTS DE SUELO PARA LA PROMOCIÓN PÚBLICA DE VIVIENDAS

Elaborado solo en la fase de Avance, se entiende que por las fechas de su redacción, estaría desfasado con respecto a la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo.

En relación con dicha Ley, debe indicarse que Nabarniz, no es un municipio obligado a establecer ninguna reserva de suelo con destino a vivienda protegida, dado que no alcanza el umbral de 3.000 habitantes señalado para esta exigencia. No obstante, si el planeamiento no dispusiera de ninguna reserva, las parcelas que se obtuviesen gratuitamente correspondientes al 10% de la edificabilidad urbanística, se destinarán a viviendas de protección pública.



5.4. PLANEAMIENTO TERRITORIAL PARCIAL

5.4.1. EN REDACCIÓN Y TRAMITACIÓN

5.4.1.1. PTP DEL ÁREA FUNCIONAL GERNIKA-MARKINA. APROBADO INICIALMENTE. PUBLICADO EN EL BOPV EL 30 DE ENERO DE 2012

Se encuentra en proceso de redacción por lo que, a día de hoy no existen determinaciones a las que deba adecuarse el Plan General de Nabarniz.

Sin embargo, se ha analizado para su conocimiento y toma en consideración.

Son las determinaciones de los “Planos y Normas de Ordenación” las que tienen de manera específica el carácter normativo y vinculante para el planeamiento municipal.

Para el municipio se propone como “Área de Especial Interés Paisajístico”, el valle del Oma y la cima de illuntzar, dos rutas, la GR123, y la GR38 y GR28; y un mirador en el alto de Illuntzar. Los núcleos rurales situados dentro de estas áreas deberán realizar un justificado estudio de impacto paisajístico en sus intervenciones. En el PGOU de Nabarniz no se propone núcleo rural alguno en dichas zonas.

Para la ordenación del suelo no urbanizable no incluido en la Reserva de la Biosfera, se establece una sistematización de las categorías de ordenación en virtud de los valores naturales del ámbito, identificándose cinco grupos:

⎥ Suelos de Protección Especial

⎥ Suelos de Protección: áreas forestales, agroganaderas y campiñas

⎥ Suelos Protegidos

⎥ Suelos de Protección de Mejora Ambiental

⎥ Núcleos Rurales

A los que se añaden los:

⎥ Condicionantes Superpuestos

⎥ Condiciones superpuestas de carácter extracomunitario

⎥ Áreas de interés para la fauna y flora

⎥ Componentes notables del medio natural

⎥ Áreas de Especial Interés Paisajístico

La regulación de usos y actividades a través de la correspondiente Matriz se realiza tratando de establecer una homologación con las DOT.

Realiza la cuantificación de vivienda según el modelo propuesto, en un marco de 16 años.

El PTP establece en cada ámbito límite a la ocupación, una horquilla de densidades (A, B y C), definida por un máximo y un mínimo, entre los cuales el Planeamiento optará por la más adecuada, entendiendo que el mínimo es de obligado cumplimiento y el máximo, en caso de superarse, deberá estar



justificado en relación con los criterios que se establecen en el documento.

La densidad mínima de vivienda la establece en 30 viv./ha, aunque entre los criterios, se dice que “La edificabilidad que se proponga en el Planeamiento Municipal debe integrarse en el entorno, con edificabilidades similares a las existentes”.

Tanto las edificabilidades, como las densidades existentes, son muchísimo menores.

“La elección de la tipología atenderá a dos criterios: el respeto por los patrones de edificación tradicional de la zona y el fomento de un modelo de urbanización compacto y poco consumidor de suelo, ya que éste es un recurso escaso”.

Sin embargo la tipología que impone es la de vivienda colectiva en bloque de 3 o 4 alturas mínimo. Esta tipología tampoco existe en Nabarniz.

“Los nuevos desarrollos urbanísticos previstos por el planeamiento municipal no superarán los límites a la ocupación reflejados en el plano de Modelo Territorial del PTP, respetando la densidad mínima propuesta”.

“En todos los ámbitos limite a la ocupación residenciales propuestos, se incrementará en un 10 % la edificabilidad residencial del área para la ubicación de actividades económicas, entre las que se pueden encontrar además del industrial compatible con vivienda, otras de carácter terciario como las de uso comercial, de oficina y otros servicios de carácter dotacional privado, de usos tales como el educativo, sanitario, servicios sociales, deportivo y cultural u otros análogos”. Lo que no queda claro si lo que supone es incrementar la edificabilidad mínima de la Ley en un 10%, para otros usos.

Las necesidades de nuevas viviendas las establece en:

CUANTIFICACIÓN DE VIVIENDAS DEL MODELO EN EL MARCOPROPUESTA A 16 AÑOS

A Crecimiento Selectivo de Modelo ................................................. 0

B Reequilibrio Interno .................................................................... 15

C Necesidad Endógena ................................................................. 15

D Segunda Residencia ..................................................................... 2

TOTAL 32

CUANTIFICACIÓN DE VIVIENDAS DEL MODELO. PERIODO DE 8 AÑOS

A Crecimiento Selectivo de Modelo ................................................. 0

B Reequilibrio Interno ...................................................................... 8

C Necesidad Endógena ................................................................... 7

D Segunda Residencia ..................................................................... 1

TOTAL 16

LÍMITES A LA OFERTA DE VIVIENDAS EN EL MARCO- PROPUESTA, A 16 AÑOS

A*2 máximo....................................................................................... 0

A*1,25 mínimo .................................................................................. 0

B*2 máximo..................................................................................... 30



B*1,25 mínimo ................................................................................ 19

C*2 máximo .................................................................................... 30

C*1,25 mínimo ................................................................................ 19

D*2 máximo ...................................................................................... 4

D*1,25 mínimo .................................................................................. 3

OFERTA TOTAL máximo ............................................................... 64

OFERTA TOTAL mínimo................................................................ 40

LÍMITES A LA OFERTA DE VIVIENDAS EN EL MARCO- PROPUESTA, A 8 AÑOS

A*3 máximo....................................................................................... 0

A*1,5 mínimo .................................................................................... 0

B*3 máximo..................................................................................... 23

B*1,5 mínimo .................................................................................. 11

C*3 máximo .................................................................................... 21

C*1,5 mínimo .................................................................................. 11

D*3 máximo ...................................................................................... 3

D*1,5 mínimo .................................................................................... 2

OFERTA TOTAL máximo ............................................................... 47

OFERTA TOTAL mínimo................................................................ 23

En cuanto a las actividades económicas, el PTP, no establece previsión alguna de suelo vacante.

No hay propuestas para las infraestructuras viarias y/o de servicios, que no existan en la actualidad, en el ámbito de Nabarniz.



6. AFECCIONES MEDIOAMBIENTALES

6.1. LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE URDAIBAI

6.1.1. PLAN RECTOR DE USO Y GESTION DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DEL URDAIBAI. LEY 5/89

Una superficie importante del municipio forma parte de la Reserva del Urdaibai. Este hecho condiciona fuertemente la propuesta por cuanto se trata de un Plan que ordena el suelo No urbanizable en todos sus aspectos, teniendo en cuenta las circunstancias medioambientales del territorio municipal.

El objetivo del Plan Rector se enmarca en la compatibilización del desarrollo con las limitaciones que provienen de las diferentes categorías del medio físico que establece éste. Las categorías fuera del ámbito OPU que afectarían a Nabarniz, básicamente, son:

P3: Área de los encinares cantábricos (área de especial protección). En Nabarniz se encuentra una superficie importante del encinar San Miguel de Ereñotzar: Áreas de especial protección: Son aquellas en las que la protección alcanza carácter prioritario y fundamental; acoge a los ecosistemas singulares o más frágiles de Urdaibai (estuario, costa y encinares), y las especies de fauna, flora o los fenómenos naturales (migración de aves; productividad del estuario; hidrogeología del Karst) que requieren una protección de todas aquellas influencias que no sean las naturales. Su objetivo general consiste en preservar el medio natural.

P3: Área de Especial Protección

P4. Zona de protección del litoral y márgenes de arroyos de alto interés naturalístico, paisajístico e histórico.

P5: Zona de Protección de encinares cantábricos, bosquetes naturales y suelos con riesgos de erosión muy altos

A2. Interés Agrario: Acoge específicamente a los mejores suelos de Urdaibai por su potencial agrario. Se caracterizan por sus excelentes propiedades físico-químicas, fertilidad, así como por su manejabilidad y accesibilidad, al ubicarse en posiciones topográficas favorables. Su objetivo general consiste en asegurar la conservación del recurso natural Suelo para el uso agrario productivo, compatible éste con la conservación de los valores del medio natural, y el control en la utilización de productos químicos y ciertos abonos de forma que no ocasionen la contaminación del propio suelo, las plantas cultivadas y los acuíferos subterráneos.

F1 y F2: Áreas Forestales. Debe señalarse la gran superficie de áreas forestales en comparación con las áreas de interés agrario, debido a la topografía del Municipio. F1 con riesgo de erosión moderado y F2 con riesgo de erosión muy alto.

SRC: Suelo Rústico Común. Es destacable la gran presencia de esta categoría.

NR. Núcleo Rural: Ikazurieta, Uribarri, Zabaleta.

OPU. Ordenación Planeamiento Urbanístico. Eleixalde

YC 09. Zona de yacimientos o indicios arqueológicos en cueva.



6.1.2. PROGRAMA DE ARMONIZACIÓN Y DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SOCIOECONÓMICAS. AGENDA LOCAL 21 DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DEL URDAIBAI

En 1998 se aprueba el Programa de Armonización y Desarrollo de Actividades Socioeconómicas (P.A.D.A.S.) que, al igual que el P.R.U.G., es un instrumento de desarrollo normativo distado en el desarrollo de la Ley de Protección y Ordenación (Decreto 258/1998, de 29 de septiembre).

Tiene como objetivo principal impulsar, orientar y coordinar las diferentes actividades de los sectores de producción intervinientes en el suelo no urbanizable de la Reserva de la Biosfera de URDAIBAI, en coordinación con los planes y programas de los enclaves urbanos.

Se tendrán en cuenta los objetivos, estrategias y líneas de actuación que se propongan, y en especial las concreciones con respecto al municipio de Nabarniz, incluido en Udaltalde, que tiene como objetivo la implantación de la Agenda Local 21, formando parte de Urdaibai-Busturialdea, actualmente en desarrollo.

6.2. RED NATURA 2000

Los LIC (Lugares de Interés Comunitario), determinados por Directivas Europeas que afectan a Nabarniz, definen mediante una base gráfica los márgenes de los ríos y arroyos, recogidos en el Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, como P4

El espacio “Lea Ibaia/Río Lea” ES2130010 fue seleccionado en función de sus valores ecológicos para su inclusión en Red Natura 2000, y fue propuesto como Lugar de Importancia Comunitaria en el año 2003, mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno Vasco de 10 de Junio. Posteriormente el citado Lugar fue incluido por la Comisión Europea en la lista de Lugares de Importancia Comunitaria y como tal figura en la Decisión 2004/813/CE, de 7 de diciembre, por la que se adopta de conformidad con la Directiva 92/43/CEE del Consejo, la lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la Región Biogeográfica Atlántica. Esta inclusión en la lista ha sido posteriormente confirmada mediante la Decisión 2008/23/CE, de 12 de noviembre de 2007.

Actualmente en fase de declaración como Zona Especial de Conservación del LIC Lea Ibaia/Río Lea, se ha propuesto una ampliación del ámbito propuesto en el LIC de 2003, que incluye la prolongación del cauce principal del río Lea desde el núcleo urbano de Aulesti hasta el abanico de regatas ubicadas aguas arriba del nucleo de Munitibar. Además se incluirían en la ZEC Lea Ibaia/Río Lea los afluentes Usoagarerreka, Taloerreka y el arroyo Arbina junto con su afluente, el arroyo Kastillo.

Estaría integrada por el río Lea como eje principal, que discurre en dirección noreste, desde las laderas del norte del monte Oiz hasta el puente Isuntza sobre el cauce próximo a su desembocadura. Además, de acuerdo con la ampliación considerada, al cauce principal se añaden su abanico de cabecera y los afluentes Arbina, Usoagaerreka, Taloerreka y Oiz.

Del municipio de Nabarniz, está afectada una superficie de 14,4 Ha, de la cabecera del arroyo Usoagaerreka, que el planeamiento califica como protección de aguas superficiales.

6.3. CORREDORES ECOLOGICOS

La red de corredores ecológicos de la CAPV, intefra prácticamente todo el municipio de Nabarniz dentro de esta red: espacio núcleo de encinares cantábricos de Urdaibai, corredores de enlace entre éste y Arno y Urkiola; Tramo fluvial de



especial interés conector red fluvial deUrdaibai; y areas de amortiguación definidas en torno a todos estos elementos.

El PGOU, propone la protección especial de los bosquetes de arbolado autóctono, así como la protección de la red de aguas superficiales de los suelos no incluidos en el ámbito de la Reserva.

6.4. SUELOS CONTAMINADOS

La Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo tiene por objeto la protección del suelo de la Comunidad Autónoma del País Vasco, previniendo la alteración de sus características químicas derivada de acciones de origen antrópico.

Por su parte, el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.

No se prevén actuaciones urbanísticas en los suelos inventariadas como potencialmente contaminados de Nabarniz, según el Decreto 9/2005 por el que se establece la relación de suelos potencialmente contaminantes.



7. AFECCIONES SECTORIALES

7.1. ESTANDARES DE VIVIENDA DE PROTECCION PIBLICA

El municipio de Nabarniz, no se encuentra afectado por la obligación de establecer una reserva de viviendas de promoción pública.

No obstante, si el planeamiento no hiciera reserva alguna, deberá destinar las parcelas obtenidas por cesión gratuita del 10% de la edificación urbanística a vivienda de protección pública.

En la actualidad, están construidas 8 viviendas tasadas, que se encuentran vacías en su totalidad.

7.2. LEY 20/1997, DE 4 DE DICIEMBRE PARA LA PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD

Los nuevos desarrollos previstos, cumplen la normativa correspondiente a la promoción de la accesibilidad, y en particular las:

NORMAS TÉCNICAS SOBRE CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD EN LOS ENTORNOS URBANOS, ESPACIOS PÚBLICOS, EDIFICACIONES Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. Decreto 68/2000, de 11 de Abril, del Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco / B.O.P.V. 12/06/2000 – nº 110. Anejo II, sobre ACCESIBILIDAD EN EL ENTORNO URBANO

Los nuevos trazados se proyectan con pendientes longitudinales menores o iguales al 6% y los itinerarios peatonales, tienen una anchura de 2 m. mínimo.

La delimitación de los nuevos suelos a incorporar al suelo urbano, se ha realizado, previa comprobación de su posible cumplimiento, que la normativa urbanística recordará es exigible en las nuevas determinaciones que se vayan incorporando por el planeamiento de desarrollo y su urbanización.

7.3. OTROS ASPECTOS SECTORIALES

7.3.1. NORMA FORAL 2/2011 DE CARRETERAS DE BIZKAIA

Se califica como sistema general de red viarias las carreteras forales, existentes en el municipio.

No se plantean en el documento de planeamiento la implantación de nuevos accesos, desde dichas carreteras forales.

En la ordenación pormenorizada, se estudiará las posibilidades de mejora de los existentes.



8. CONSIDERACIONES SOBRE EL CONCEPTO Y FUNCION DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA

8.1. PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA

Es objeto del Plan General el definir la ordenación concreta del territorio municipal. La ordenación urbanística organiza las determinaciones de carácter urbanístico del suelo en su dimensión tanto espacial como temporal a través del planeamiento.

La ordenación estructural del territorio municipal es una determinación que le corresponde únicamente al Plan General.

Este Plan General, de ámbito municipal será, una vez aprobado, el documento legal imprescindible y obligatorio que garantice la correcta ordenación del territorio de Nabarniz, señalando ámbitos y aptitud de usos e intensidades de ocupación, conservando los valores urbanísticos, naturalísticos y culturales, mediante la utilización racional y ponderada de los recursos naturales, la organización y desarrollo de las infraestructuras, con sus implicaciones y servidumbres.

8.2. AFECCIONES DEL CAMBIO DEL INSTRUMENTO URBANÍSTICO DE NORMAS SUBSIDIARIAS AL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA EN EL MUNICIPIO DE NABARNIZ

El principal cambio que afecta al municipio al establecer el nuevo instrumento de planeamiento de Plan General de Ordenación Urbana es la necesidad del estudio justificativo de la viabilidad económica de las actuaciones planteadas en el Plan, en orden a su efectiva consecución.



9. BASES PREVIAS PARA LA FORMULACIÓN DEL AVANCE DE PLANEAMIENTO

9.1. PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

9.1.1. RESUMEN ENCUESTA POPULAR

En el proceso de definición de los objetivos y necesidades del Plan General de Ordenación Urbana, durante los meses de noviembre y diciembre de 2011 se remitió un cuestionario a todos los ciudadanos de Nabarniz. El cuestionario tenía como fin específico la actualización de los datos socio-económicos convencionales a la realidad del municipio (composición familiar, número de ocupación de habitantes por vivienda, empleo, vivienda, servicios mejorables prioritarios) así como recabar una primera percepción sobre las necesidades del municipio.

Se recibieron 56 encuestas respondidas, 41 de las cuales eligieron el cuestionario en euskera como idioma, lo cual ratifica que es un municipio de predominio de euskaldunes.

Uno de los datos que mayor unanimidad ha obtenido en las respuestas es la pregunta sobre la necesidad de vivienda para los próximos 8 años, ya que el 76% afirma no requerir una vivienda. Ahondando en las respuestas afirmativas, se detecta que el 50% no reside habitualmente en Nabarniz (por lo que una importante demanda es de segunda vivienda). La tipología más demandado por todos es la unifamiliar, seguida de la bifamiliar.

La encuesta también ratifica la composición nuclear con hijos, conformada principalmente por 4 unidades. La mayoría de puestos de trabajo se encuentran fuera del ámbito municipal, y destaca el Duranguesado como lugar donde más habitantes encuentran trabajo. El sector industrial es donde la mayoría trabaja, aunque muy seguido del sector servicios.

Por último, destacaríamos el alto grado de participación de la población de Nabarniz en relación con las respuestas recibidas, de lo que puede deducirse un gran interés por involucrarse en lo referente a la redacción del planeamiento urbanístico. Debe tenerse presente que no suele ser habitual la implicación de la ciudadanía en temas de interés general propios de la planificación.

9.1.2. TALLER DE TRABAJO DE REFLEXIÓN CONJUNTA

Se han organizado 2 sesiones de trabajo abiertas a cualquier ciudadano interesado, donde se han debatido los diversos aspectos que definen el modelo territorial: políticas de crecimiento residencial, segunda vivienda, política sobre actividades económicas, servicios y el medio natural.

La dinámica de trabajo establecida se ha basado en plantear la problemática específica de todos los aspectos parciales aludidos, donde el moderador (miembro del Equipo Redactor) formulaba una pregunta tratando de tomar consciencia de las consecuencias que cada decisión suponen sobre el desarrollo futuro del municipio.

A modo de resumen, a continuación se explicita los planteamientos que se han debatido en el taller:



♣ Una amplia mayoría defendía que el Plan debía definir las bases para mantener la población de Nabarniz, lo que supone que sus habitantes más jóvenes encuentren posibilidad de vivienda en el municipio. La recepción de habitantes de otros municipios se considera positiva, siempre que se realice de forma controlada.

♣ El debate sobre cómo llevar a cabo este objetivo sin embargo, generaba cierta controversia. Si bien muchas voces no veían necesario ampliar el suelo para más zonas residenciales, incluso se defendía priorizar la rehabilitación frente a las nuevas construcciones, también se oían voces donde se defendía que el crecimiento residencial es positivo. Se matizaron estas afirmaciones a fin de ahondar en la parte valorada sobre el crecimiento residencial y se constató que existe una confusión entre crecimiento residencial y evolución en la calidad de vida.

♣ Un aspecto preocupante y clave en el Avance es el fracaso de las viviendas tasadas recién construidas. Los ciudadanos identificaban la problemática entorno a la tipología (viviendas pequeñas), la falta de financiación y el alto costo de las viviendas (la oferta de Gernika se convierte en competitiva).

♣ Las viviendas libres en la nueva zona residencial de baja densidad ha recibido habitantes de otros municipios (nadie de los presentes en el taller conocía a los nuevos ciudadanos) y el desarrollo con un único promotor y chalets construidos se estimaba no es el reclamo de la población autóctona.

♣ La necesidad de ofertar suelo para actividades económicas estaba avalado por la mayoría, ya que el municipio debe apoyar cualquier acción que derive en nuevos empleos. No se pretende crear un municipio ciudad dormitorio.

♣ Sin embargo, la búsqueda del lugar adecuado para esta nueva oferta de este tipo de suelo, produjo una importante confrontación de opiniones. Se defendía que ya existe en el municipio un suelo industrial con los accesos resueltos, y que lo razonable es proponer su ampliación, aun admitiendo que no es la mejor ubicación. Por el contrario, su desacertada localización ponía en cuestión para otros, la adecuidad del suelo e incluso, la tipología de pabellón. Las actividades de la zona industrial (almacenes en gran parte), no requieren de tal volumetría y por tanto puede localizarse una situación de menor impacto.

♣ El abandono del primer sector es una realidad apremiante, con lo que la gran mayoría considera positivo apoyar a jóvenes agricultores a través de un programa de acciones de reactivación, como el banco de suelo público puesto en marcha con éxito en Busturia.

♣ Se percibe cierto escepticismo respecto a la recuperación del primer sector, sin embargo si se obtuviesen buenos resultados económicos el primer sector podría convertirse en revulsivo para el municipio.

♣ La oferta de suelo para actividades industriales generaba oportunidades en los pequeños municipios colindantes, según algunos ciudadanos, mientras que otros defendían que pequeñas zonas industriales no funcionaban como tal, y que su éxito tan sólo se entiende ubicado en las cercanías de buenos accesos rodados y ciudades con servicios que complementen y enriquezcan la actividad industrial.

♣ La actividad industrial estará limitada a aquella que no contamine ni requiera una instalación de superficie importante o un transporte pesado, opinión refrendada por la mayoría.



♣ El medio natural se considera valioso, aunque se consideraba necesario mejorar algunos aspectos y limitar la ampliación de zonas de vegetación no autóctona.

♣ La ampliación de los núcleos rurales crea opiniones encontradas. Se considera errónea el crecimiento de los núcleos de forma dispersa, debido al grave impacto paisajístico y rotura con la estructura tradicional de los núcleos, además del alto costo de mantenimiento. Sin embargo, otras voces consideraban que como población autóctona debían tener posibilidad de construir, y no se entendía cómo esta oportunidad la obtienen unos y no otros.

♣ Se confirma que muchas de las viviendas creadas en los núcleos han recibido población de otros municipios (segunda residencia).

♣ El crecimiento lineal de Merika ha sido el núcleo que más se ha desestructurado debido a las nuevas posibilidades de crecimiento y se considera desacertado.

♣ Una amplia mayoría consideraba desafortunada la implantación de muchas viviendas de los núcleos rurales, afirmando ser necesario reglar y limitar la forma de realizar las construcciones.

♣ Las dotaciones de tiendas y bares en Eleixalde es suficiente, aunque nuevas incorporaciones son bienvenidas, ya que las actividades económicas generan vida urbana y nuevos empleos.

♣ Siendo conscientes de la poca masa crítica del municipio, se considera necesario abordar la problemática del cuidado de los niños pequeños de forma mancomunada, ya que puede ser un importante aliciente para mantener a la población.

♣ Es necesaria la formalización de zonas verdes de paseo o para juegos infantiles, o incluso la creación de un merendero.

♣ Crear más recorridos en bicicleta de unión de núcleos o recorridos por el medio natural.

9.2. DOCUMENTACIÓN RECIBIDA A LA TRAMITACIÓN DE LAS CONSULTAS PREVIAS

De acuerdo a lo establecido en el art.6 del Decreto 183/2003 de 22 de julio, por el que se regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental, se formula consulta previa sobre la amplitud y el grado de especificación de la información que ha de constar en el estudio de impacto ambiental, así como cualquier otra que consideren de interés para la elaboración del citado estudio. Todo ello en base al desarrollo reglamentario previsto en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco.

Se han recibido los siguientes informes, y se resume brevemente las consideraciones señaladas en los mismos:

♠ Departamento de Obras Públicas y Transportes de la Diputación Foral de Bizkaia: Se indica que son de aplicación la inclusión de la carretera existente a la red local BI-3241 “Uarka a Ereño”, incluida en la red local de carreteras. Se deberá respetar la sección 1º del capítulo III de la Norma Foral 2/2011, recogiendo las zonas de protección y el articulado 37. Solicita se incluyan en las Normas Urbanísticas el art.34 sobre Línea de Edificación.

♠ Dpt. Agricultura y Pesca de la Diputación Foral de Bizkaia: Señala que en los montes de utilidad pública deberá tenerse en cuenta lo establecido en el art.9 de la norma foral 3/1994.



♠ Dto. de Cultura de la Diputación Foral de Bizkaia: remite a la Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. BOPV nº 106 de 5 de junio de 1997 ya contenida en el presente documento.

♠ Dto. Medio Ambiente, Planificación territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco: Considera positivo no clasificar nuevos suelos residenciales hasta no ser ocupados los ya clasificados, aunque somete a consideración la posibilidad de desclasificar suelo urbano y suelo no urbanizable de no preverse su desarrollo en el horizonte de vigencia del Plan. También señala que además de una política de contención de nuevos desarrollos, es necesaria la adopción de medidas activas de conservación y recuperación de espacios naturales.

♠ Dto. Medio Ambiente, Planificación territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, dirección de Calidad Ambiental: establece directrices para la realización del estudio del ECIA.

♠ Dto. Medio Ambiente, Planificación territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, dirección de Planificación Ambiental: se indica la relación de planes y programas a cumplir por el Plan.

♠ Dto. Medio Ambiente, Planificación territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, dirección de Desarrollo Rural y del Litoral: Consideran necesario que las posibilidades de incremento de nuevas viviendas en los núcleos rurales se limite a aquellas que no tengan como función la explotación agropecuaria. En los casos que se cesase alguna actividad agrícola-ganadera debido a la construcción de nueva vivienda, se recomienda buscar un nuevo emplazamiento para la actividad. Recomienda la subcategorías para el suelo no urbanizable de Alto Valor Estratégico y de Paisaje Rural de Transición. Para la promoción del sector primario recomiendan el Programa de desarrollo Rural del País Vasco 2007-2013.

♠ Dto. Medio Ambiente, Planificación territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, dirección de Planificación Territorial y Aguas: explicita la planificación supramunicipal a considerar por el Plan, ya recogida en el presente documento. Adjunta hoja de cálculo de la cuantificación de viviendas, estableciendo la orquilla en 23 viviendas mínimas y 38 de máxima. No explicita los criterios tomados en cuenta para fijar dicha orquilla.

♠ Dto. de Cultura del Gobierno Vasco: aporta la relación de Bienes de Patrimonio Cultural ya incluidas en el presente documento, amen de indicar que están en proceso de revisión y que por tanto pudieran surgir nuevas consideraciones.

♠ Ente Vasco de la Energía (EVE): formula aquellos Programas a tener en cuenta en el estudio medioambiental. Adelanta las consideraciones establecidas en la Revisión de las DOT.

♠ IHOBE: No existen suelos contaminados en las zonas a intervenir, y se señala la normativa a cumplimentar en los suelos contaminados existentes en el municipio.

9.3. ALTERNATIVAS AL CRECIMIENTO RESIDENCIAL

9.3.1. INTERVENCIÓN CERO, O LA NO INTERVENCIÓN

La no intervención supondría validar la situación actual y el planteamiento de las Normas Subsidiarias. El alto número de viviendas desocupadas en los núcleos rurales en el suelo no urbanizable frente a las posibilidades de vivienda de nueva construcción, la revisión de la localización y cuantía adecuada de la segunda residencia para mantener la identidad del núcleo, las viviendas recientemente edificadas y no ocupadas, dibujan una realidad crítica que suponen la intervención y la Revisión de las previsiones y



propuestas de desarrollo de las Normas vigentes, adecuándolas a la realidad del municipio.

En otro orden de cuestiones, es obligada la Revisión a fin de adecuar el planeamiento a la nueva Ley 2/2006 del Suelo y Urbanismo. Así, la no intervención no es una alternativa a tener en cuenta.

9.3.2. CRECIMIENTO RESIDENCIAL

Las Normas vigentes ha clasificado suelo residencial aproximadamente 1,7HA que hoy está vacante, suelo suficiente para redelimitar, y reproponer un Modelo Sostenible que admita una Reserva de suelo cuyo papel es proporcionar cierta holgura que garantice la realización no sólo de la cuantía que el Modelo decida, sino en la forma y modo que salvaguarde los valores patrimoniales, culturales y la Identidad del núcleo de Eleixalde. Además algunas de las viviendas construidas, están desocupadas

En coherencia con el modelo y la cuantificación de las necesidades de vivienda, la clasificación de nuevo suelo con objeto del crecimiento residencial es una alternativa desechable a todas luces, considerándose innecesario e inadecuado en este momento y circunstancias.

Plano indicando las áreas vacantes clasificadas y no ejecutadas por las Normas Subsidiarias vigentes.



9.3.3. REDUCCIÓN DEL ÁMBITO DEL SUELO URBANO DE LAS NORMAS VIGENTES

Teniendo en cuenta que con objeto de mantener la población del municipio son 9 las viviendas necesarias para los próximos 8 años, esta necesidad ya se cubre con las viviendas tasadas que se han construido al amparo de las Normas y que están sin ocupar, sumando 3 viviendas unifamiliares libres que se encuentran también vacías. Si bien se podría concluir que en números abstractos se cumplirían las necesidades con las viviendas vacías y por tanto el suelo clasificado para nuevos desarrollos podría resultar excesivo, esta alternativa no se considera adecuada, ya que supondría una rigidez en el tipo de oferta de vivienda, que posiblemente no se ajuste a las demandas económicas o tipológicas de los habitantes del municipio y por tanto, en realidad no solventarían la citada demanda.

9.3.4. NO AMPLIACIÓN DEL SUELO URBANO RESIDENCIAL DE LAS NORMAS

Se considera como alternativa óptima la NO clasificación de nuevo suelo residencial y resolver el Modelo Sostenible que se decida sin que para ello deba ampliarse el suelo urbano residencial al objeto de dar cabida a la necesidad de vivienda, por las razones ya esgrimidas.

9.4. ALTERNATIVAS AL CRECIMIENTO INDUSTRIAL

9.4.1. INTERVENCIÓN CERO, O LA NO INTERVENCIÓN

El suelo urbano industrial clasificado por las Normas está en la actualidad colmatado y el modelo de actividad económica promueve la implantación de nuevas actividades industriales compatibles con el medio natural, por lo que la alternativa de la no intervención no se adecua a los objetivos planteados.

Existe además una demanda de parque para apeas de apoyo a los trabajos silvícolas que se pretende canalizar en un espacio controlado y acondicionado a efectos de preservación del suelo no urbanizable.

9.4.2. CRECIMIENTO INDUSTRIAL

De acuerdo a la situación topográfica de la zona industrial y la ubicación de su acceso con respecto a la carretera foral, se proponen 2 posibles alternativas para el crecimiento del suelo industrial existente: la alternativa 1 al nor-oeste y la alternativa al oeste.

La alternativa 1 se sitúa sobre suelo calificado como rústico común y OPU en el PRUGRBU. La ampliación se ordena a través de una calle que da acceso a los pabellones situados a ambos lados, optimizando el costo de dicha calle y su consecuente rentabilidad del coste de ejecución de las infraestructuras del área industrial. El movimiento de tierras a ejecutar se plantea compensado las tierras dentro de la propia actuación, reajustando el área de confluencia con el arroyo. Por las razones esgrimidas se considera una opción óptima.

La alternativa 2 es más costosa que la alternativa 1 en cuanto a las obras a acometer para su accesibilidad; además del impacto visual del recorrido de acceso. La solución es menos compacta; y no sería posible compensar los excedentes de tierras a evacuar, lo que se debería de llevar fuera de la



actuación. Esta alternativa se sitúa en suelos con elevada capacidad de uso agrícola, calificada A2 en el PRUGRBU. Por todo lo cual, esta segunda alternativa se considera menos apropiada.

PK.43

Eperditurri

Lekitxane

Fuente

iturri

Cima



10. CRITERIOS Y OBJETIVOS GENERALES

Los principios generales que han de inspirar al futuro Plan General, se concretan en el modelo propuesto en esta fase inicial. Se enumeran a continuación dichos principios básicos:

10.1. GARANTIZAR LA CALIDAD DE LOS ESPACIOS NATURALES Y GESTIONAR LOS RECURSOS NATURALES

Es prioritario para el Avance el establecimiento de medidas activas de protección de los recursos naturales propios del suelo, tanto por sus valores productivos como por ser un factor de diferenciación por la calidad paisajística y ambiental que presenta el municipio. Afirmamos que Nabarniz ofrece un activo ecológico bien conservado y por tanto todas las políticas a desarrollar minimizarán su impacto y revalorizarán el mismo a través de medidas activas, haciendo que su patrimonio biológico, ecológico, cultural y paisajístico constituyan elementos centrales en las actuaciones de ordenación y desarrollo.

El medio natural ha de considerarse un valor prioritario en el modelo de Nabarniz. El medio natural sin embargo, no es estático, no es un paisaje estable contemplativo, sino productivo. Es por eso que el objetivo de este suelo debe ir encaminado a su productividad y gestión. La protección del medio supone preservarlo de otras acciones que pudieran generar su devaluación y pérdida ambiental, lo cual no significa no actuar en él. La conservación debe considerar que el medio natural es evolutivo y por tanto es una labor continuada la que debe considerarse bajo unos objetivos marcados.

10.2. ASEGURAR LA VIABILIDAD DEL CASERÍO, PRINCIPAL GESTOR DEL MANTENIMIENTO DE LA CALIDAD AMBIENTAL

El Avance debe ser un punto de partida en el compromiso de Nabarniz para primero, reconocer el valor patrimonial histórico-cultural y medio ambiental del baserritarra y el caserío. Se ha producido un grave abandono progresivo de la labor clave que supone esta actividad agrícola-ganadera, a medida que paralelamente se producía una pérdida de prestigio, debido a la falta de renovación en la calidad de vida de los trabajadores y la rentabilidad económica decrece. La existencia de oportunidades de empleo alternativas pero complementarias a la propia agricultura es vital para la supervivencia de los hogares agrarios.

El empleo en el sector primario, es muy bajo en relación con su comarca, sin embargo el municipio no pierde su carácter rural, y en todo caso, es importante preservar uno de los principales activos en estas zonas rurales en la nueva etapa de desarrollo que afrontamos y es su paisaje, calidad ambiental, tradiciones, patrimonio urbano y arquitectónico, y en definitiva, su complementariedad con las zonas urbanas.

10.3. EVITAR EL CRECIMIENTO DISPERSO EN LOS NÚCLEOS RURALES

Las viviendas que se sitúan en el medio natural están desde su origen ligadas al medio rural por lo que las nuevas viviendas que se establecen en los núcleos rurales deben ir por tanto encaminadas a la ayuda del gestor de este medio.

Si bien el objetivo de los crecimientos de los núcleos rurales ha querido dar respuesta a esta demanda, la realidad ha demostrado que los crecimientos de los



núcleos rurales han acogido en gran parte a nuevos habitantes para establecer su segunda residencia, ajenos al medio en su idiosincrasia y forma de comprenderlo.

Este hecho, además de influir directamente en la configuración social de los núcleos, desde el punto de vista del paisaje, la implantación del volumen edificatorio de las nuevas viviendas no se realiza con las mismas claves que definen a los caseríos existentes –relación abierta con el medio natural, un gran volumen situado en relación con su topografía tratando de adecuarse sin alterarla-, provocando una rotura en la percepción conjunta de aquellos edificios nuevos con respecto a los viejos, ya que no se busca la relación con lo existente sino situaciones alejadas y aisladas.

Estos crecimientos han desfigurado en muchos casos, la estructura tradicional de los núcleos rurales. El Avance tratará de evitar esta degradación ambiental y social.

Por otro lado, es un hecho constatable el amplio número de caseríos deshabitados en los núcleos tradicionales de Nabarniz, por lo que es prioritario apoyar la rehabilitación de dichos caseríos a través del planeamiento.

10.4. FORTALECIMIENTO DEL NÚCLEO PRINCIPAL

Nabarniz, se encuadra en el modelo territorial de asentamientos rurales de estructura polinuclear, de gran valor cultural, ambiental y urbano.

Sin embargo, el núcleo de Eleixalde, si bien se le reconoce el papel esencial a escala municipal debido a la implantación de equipamientos, su número de habitantes, no es significativo en relación con la población residente en los núcleos rurales.

Se hace necesario fortalecer el liderazgo de Elizalde frente al conjunto de núcleos de menor tamaño y caseríos dispersos situados en su entorno, para que capitalice la vida social y de relación, del municipio, aproximando sus habitantes a los equipamientos instalados en él.

10.5. RACIONALIZAR EL CONSUMO DEL SUELO

Afirmar que el suelo es un bien escaso es decir que el consumo del mismo requiere un intenso análisis de su necesidad y estudio de alternativas para su final consumación donde deben primar criterios racionales y sensibles al medio natural, sopesando profundamente las consecuencias edificatorias y urbanizadoras.

Para ello se deben determinar, que suelos son los adecuados para el desarrollo residencial y de actividades, haciendo una utilización racional e intensiva del mismo, que contemple preferentemente, su rehabilitación y reutilización, así como el uso de las viviendas vacías, evitando la segregación y dispersión urbana, para posibilitar el mantenimiento de la función primaria del territorio, como base de la protección de los valores ambientales de los espacios urbanos, rurales y naturales y de la correcta integración y cohesión espacial de los diversos usos o actividades con el fin de reducir la generación de movilidad.

Por tanto, el planeamiento urbanístico a proponer tendrá como objetivo, además de determinar las necesidades de la población, preservar el suelo del desarrollo urbanístico indiscriminado, tratando de buscar alternativas para reducir su consumo y su transformación.

10.6. REHABILITACIÓN Y REGENERACIÓN DEL PATRIMONIO EDIFICADO

Otro de los objetivos marcados es la consecución de una construcción sostenible, mediante la rehabilitación, dando prioridad a la regeneración del patrimonio construido y urbanizado en los núcleos originarios de la localidad y a la utilización



de las viviendas vacías, ordenando las intervenciones tanto en edificaciones existentes, como en las nuevas, y ajustando los usos a la calificación de cada suelo por zonas.

10.7. MOVILIDAD ALTERNATIVA AL USO DEL VEHÍCULO PRIVADO

El estudio de la movilidad, está orientado a reducir el uso forzado e innecesario de los vehículos motorizados, dando prioridad a los medios de transporte respetuosos con el medio ambiente, mediante la planificación de su uso combinado y/o exclusivo.

Es estrategia del Plan a implantar en Nabarniz, la mejora de la movilidad peatonal y/o ciclable, tanto urbana como internuclear, tratando de recuperar antiguos caminos y/o estableciendo caminos en paralelo a las carreteras que conectan los distintos núcleos entre sí, procurando ofertar una alternativa peatonal y/o ciclable a la intercomunicación rodada.

10.8. ORGANIZACIÓN MANCOMUNADA DE EQUIPAMIENTOS COMO ESTRATEGIA DE EFICACIA

La comprensión del papel de Nabarniz en la comarca exige una visión supramunicipal. Nabarniz funcionalmente está subordinada a la capitalidad de Gernika, enclavado en un sistema de municipios de menor entidad.

La mejora de la calidad de vida, entendida como mejora de servicios, dotaciones y equipamientos, no puede acometerse desde la escala municipal, ya que la escasa población hace que su planteamiento sea inviable e ineficaz. Es por ello que se apuesta por acciones mancomunadas para abordar estas acciones.



11. SOLUCIONES GENERALES: MODELO PROPUESTO

11.1. DESCRIPCION GENERAL DEL MODELO

11.1.1. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA

La evolución demográfica, de acuerdo a los datos del Eustat, señalan que la población de Nabarniz en el año 1998 era de 236 y en la actualidad se sitúa en 234, prácticamente similar. En este periodo de tiempo sin embargo, han existido ciclos agrupados en fases de 5 años, donde la evolución ha sido claramente regresiva, y en los últimos años la tendencia ha sido ascendente, recuperando las pérdidas anteriores. Los datos evidencian además el envejecimiento de la población que señalan las pirámides de edades, así como el incremento de la tasa de mortalidad y la baja natalidad, lo que al igual que en la CAV, produce un saldo vegetativo negativo, contrarrestado por el aumento de saldos migratorios.

La propuesta del Avance de Plan General trata de mantener la población, evitando la regresión de la misma. Para alcanzar este objetivo se trata de prever el número de viviendas, de tipología y régimen económico tal que garantice y se adecue a la realidad socioeconómica y a las necesidades que va a demandar la población autóctona, evitando el éxodo que produciría estas carencias, en busca de los lugares que pudieran satisfacerlas.

11.1.2. CALCULO DE LA CUANTIFICACION RESIDENCIAL, SEGÚN LAS DOT

De acuerdo con lo establecido en el artículo 7 de las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT en adelante), hasta la aprobación de los Planes Territoriales Parciales, el planeamiento municipal utilizará para la cuantificación de la capacidad residencial, los criterios del documento de las Directrices.

El Plan Territorial Parcial de Gernika-Markina, a cuya Área Funcional pertenece el Municipio de Nabarniz, ha sido Aprobado Inicialmente, en fecha 30 de enero de 2012 estando actualmente en exposición pública.

En la hoja de Cálculo vinculante utilizada, se ha tomado como plazo de previsión del Plan General un horizonte de ocho años.

CALCULO PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LA OFERTA DE SUELO RESIDENCIAL

1 Implicaciones del Modelo Territorial C1 0

2 Crecimiento Demográfico C2 0

PH=PB(1+TAC)n

PH = Población Año Horizonte +8 años 234

PB = Año de última toma de datos PB (2010)= 234



TAC = Tasa Anual de Crecimiento Demográfico

n = años vista de la hipótesis 8 (año 2019)

CD = PH - PB 234-234=0

N = Tamaño Medio Familiar (2010) 2,63

CD / N

Reducción del Tamaño Medio Familiar = 0,03 por año transcurrido *Se considera que este dato tomado del anexo 1.2 de las DOT es muy alcista en relación con la circunstancia económica actual.

Periodo estimado: 1990 (242 habitantes). Decrecimiento 8 habitantes.

3 Variación de la Estructura Familiar C3 9

B - A

A = PB / Tamaño Medio Familiar año base 89

B = PH / Tamaño Medio Familiar año horizonte 98

4 Corrección de la Rigidez de la Oferta C4 31

( VOC + C2 + C3 ) * CR

VOC = Vivienda Principal = Vivienda Ocupada

CR = Coeficiente de Rigidez; para Nabarniz nivel 6 = 0,35

5 Segunda Residencia C5 0

( C2 + C3 + C4 ) * ( coef 2ª residencia)*0,5

coef. 2ª residencia =

6 Oferta máxima de vivienda = sumatorio de coeficientes Total 40

C1 + C2 + C3 + C4 + C5

Los datos viviendas ocupadas aportadas por el Ayuntamiento, según padrón en el año 2010.

En consecuencia, la oferta del suelo máxima estimada para el periodo de 8 años del Planeamiento se sitúa en 40 viviendas, de lo que resulta un coeficiente de esponjamiento de 4,44 (40/9) con respecto a las 9 viviendas necesarias para mantener la población y absorber una hipótesis de disminución del tamaño medio familiar de 0,003 anualmente.

Los cálculos de cuantificación residencial del Departamento de Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco, remitido en las Consultas Previas, de carácter no vinculante son::

Nº máximo de viviendas a ofertar por el planeamiento, es de.................... 38

Nº mínimo de viviendas a ofertar por el planeamiento, es de..................... 23



11.1.3. COMPONENTES DEL CÁLCULO DE LA CUANTIFICACION RESIDENCIAL

La cuantificación residencial calculada anteriormente es el resultado de la suma de los siguientes 5 Componentes establecidos en las DOT que a continuación explicitamos para:

Implicación del Modelo Territorial

Las DOT, no establece papel alguno al municipio de Nabarniz, en el Modelo Territorial del Área Funcional de Gernika-Markina, por lo que su valor es 0.

Componente de crecimiento demográfico

Como ya se ha señalado anteriormente el municipio de Nabarniz, desde el año 1998, ha experimentado tendencias de crecimiento contradictorio, periodos alternativos ascendentes y descendentes, concluyendo actualmente con la recuperación de la población existente en dicho año, por lo que la Tasa Anual de Crecimiento Demográfico TAC, resulta 0.

Variación de Estructura Familiar

Aunque la dinámica de mantenimiento demográfica no permite prever incrementos de vivienda derivadas de la propia evolución considerada estanca, es previsible que la demanda de vivienda siga en aumento, fundamentalmente como consecuencia de los cambios que vienen produciéndose en el descenso del índice de ocupación familiar por vivienda, aumentando considerablemente el número de hogares unipersonales.

Según señala las DOT en el año 1993, el Tamaño Medio Familiar era 3,26, con una previsión para un periodo de años que acaba en el 2000 y resulta ser de 3,00. Estos cambios arrojan un índice de crecimiento superior a 0,03. No obstante, debido a la situación económica actual y al importante parque de nuevas viviendas vacías, entendemos como hipótesis más acertada que dicha disminución vaya a relativizarse en los próximos años. Sin embargo, y debido a la obligación de las DOT de realizar una cuantificación teniendo en cuenta este descenso del tamaño de las familias, ante la carencia del dato en dicho documento de las DOT para el año actual, se ha adoptado dicho índice con el valor inferior de los previstos y cifrado en 0,03.

La cuantía de viviendas que resulten como consecuencia da la disminución del Tamaño Medio Familiar de Ocupación por Vivienda y referida a la Población Actual, o endógena, se denominará componente Endógeno o variación de la estructura familiar, que como hemos señalado, utilizan hipótesis optimistas, en la actual crisis derivada de la burbuja inmobiliaria.

Corrección de la Rigidez de la oferta

Este componente supone la adicción de una cuantía de viviendas, en este caso 31 que contribuye a engrosar de forma abultada las cuantías derivadas de los otros componentes que definen el modelo, distorsionando los objetivos de desarrollo del Modelo pretendido.

Segunda Residencia

Por imperativo de las DOT, se establece que Nabarniz no ha de desempeñar el papel de municipio acogedor de la segunda residencia, por lo que la cuantificación que realiza el Avance con respecto a esta componente de Segunda Residencia será cero. No obstante, en los últimos años se observa que el municipio ha sido receptor de segunda vivienda en una cuantía significativa, siendo reseñable que supone la incorporación de población exógena al municipio, no apreciándose actualmente efectos negativos en cuanto a su integración cultural y socialmente, aun cuando ésta es diferente a la autóctona.



11.1.4. CRITERIOS DE CUANTIFICACION RESIDENCIAL DEL AVANCE

Cuantificación Residencial Máxima y Mínima

La cuantificación residencial calculada, ha de entenderse como un tope máximo admisible, que debe relativizarse, dada la inexistencia de índices tan importantes en el cálculo, como el de la disminución anual del índice de Variación de tamaño familiar ya que están establecidos anualmente tan sólo para los periodos 1993-2000, y de la inexistencia de una cuantificación mínima. Esta cuantificación se situaría estrictamente en 9 viviendas, las calculadas como necesarias en el supuesto de que existiera suelo público con esta capacidad de acogida, lo que anularía la rigidez de la oferta.

Necesidad y Demanda de viviendas

En primer lugar, se hace necesario realizar una puntualización respecto a los conceptos sobre necesidad y demanda de vivienda. La necesidad tiene como objetivo la ocupación residencial de la vivienda, frente a la demanda, que pudiera ser requerido por otras causas tales como la inversión, y que por tanto acabarían incrementando el número de viviendas vacías.

Esta matización es un hecho constatable en el caso de Nabarniz, que pone en evidencia el sobredimensionado de la cuantificación ante la falta de inversores para adquirir dichas viviendas, existiendo un parque de viviendas ejecutadas y vacías y un mercado de compra inexistente. A día de hoy se cuantifican 8 viviendas construidas recientemente de vivienda colectiva en régimen de vivienda tasada y tres unifamiliares nuevas, sin primera ocupación.

Objetivos del Modelo del Avance y la oferta de viviendas

La cuantificación residencial de la oferta admisible por las DOT, introduce mediante el Componente de Rigidez de la Oferta un sobredimensionamiento de las necesidades evaluadas del modelo residencial del Plan General. En el caso de Nabarniz, los objetivos del Modelo son la aportación al mercado inmobiliario de las 9 viviendas consideradas necesarias en el periodo de los 8 años horizonte del plan, con el Objetivo del Mantenimiento de la población actual.

Se hace imprescindible clarificar que no se trata de ejecutar la oferta cifrada en 40 viviendas, ya que este número introduce un componente de ficticio crecimiento, considerado sólo una técnica de mercado para facilitar el cumplimiento de los OBJETIVOS del Modelo de 9 viviendas del Plan General.

Viviendas principales, secundarias y desocupadas

De la relación entre las viviendas habituales, de segunda residencia y desocupadas, puede indicarse que Nabarniz es receptora de segunda residencia, destacando no obstante, la importante proporción de vivienda desocupada, ubicada básicamente en los núcleos rurales, en el suelo no urbanizable y referida a caseríos, en general de una antigüedad constatable y en mal estado, tal que para ser habitables y ocupables demandan la ejecución de mejoras, tanto estructurales como en servicios, ya que es habitual su bajo estándar -reflejando un índice de confort bajo-.

Es precisamente el atractivo para la segunda residencia del municipio la causa del crecimiento demográfico de los últimos años. Las posibilidades edificatorias de vivienda unifamiliar en los núcleos rurales y en el suelo urbano, ha sido tractor de habitantes.

Tipología predominante

La tipología predominante en Nabarniz, reproduce el tipo histórico, propia de un municipio de carácter eminentemente rural, el caserío, en los



asentamientos nucleares y la vivienda unifamiliar en el núcleo mas urbano de Eleixalde. Se trata de un tipo edificatorio aislado, con uso principal de vivienda y carácter mayoritario unifamiliar tanto en los caseríos en el suelo no urbanizable como en el suelo urbano, las viviendas son de una única familia.

Morfológicamente son construcciones de dos plantas y bajo cubierta de importante superficie construida, coherente en los caseríos, dado que constituyen unidades equilibradas que ligan la vivienda a la actividad económica derivada de la explotación agropecuaria.

En el suelo urbano de Eleixalde, se ha mantenido esta histórica morfología, aun cuando el uso principal queda reducido al de vivienda, no habiendo sido capaz, de sustituir la tradicional actividad económica por otra compatible con las posibilidades actuales, constituyendo sin embargo, un conjunto armónico las construcciones básicamente de vivienda unifamiliar, que se concentran alrededor de la calle estructurante y que conviven con otras tipologías como vivienda bifamiliar y dos bloques colectivos, de tres y ocho viviendas, este deshabitado.

Transformación de la tipología de viviendas

La disminución del Índice del Tamaño Medio Familiar que se ha producido anualmente al menos en los últimos 20 años, ha introducido efectos diferentes sobre las tipologías de vivienda. Por un lado, las viviendas tradicionales de Nabarniz, que reproducen la tipología predominante que cuenta generalmente con una importante superficie construida, de acuerdo con la tendencia indicada, ve reducido el número de miembros de la unidad familiar inicial, de lo que resulta un ratio importante de superficie construida por persona.

Por otro lado, actualmente parece lógico que se produzca una demanda de primeras viviendas de menor superficie, de uno o dos dormitorios, derivada de la formación de nuevos hogares de parejas jóvenes, o de su emancipación, así como de la irrupción de un importante número de viviendas unipersonales, constituyendo un grupo social generalmente de una reducida capacidad adquisitiva. Sin embargo, la respuesta a esta oferta, ofrecida en Nabarniz a través de las viviendas tasadas, se ha revelado inexistente dado que ni una está ocupada.

Eperditurri

Fuente

iturri

Plano indicando las edificabilidades por zonas del núcleo de Eleixalde.



Planeamiento Vigente y Situación Actual

Las Normas Subsidiarias determinaban como Hipótesis de Necesidad una cuantía de 7 viviendas para suplir las demandas debido a la reducción del tamaño medio familiar.

La oferta total propuesta, para evitar las rigideces del mercado, se situaba en 34 viviendas, de las que se han construido 17 y están sin ocupar la mitad.

La situación actual de superávit de viviendas responde posiblemente a la confusión que supone diferenciar entre la oferta total de viviendas que el planeamiento dispone y aquella cuantía necesaria, para realizar en los próximos 8 años.

Por otro lado, el hecho de que las 8 viviendas tasadas, cuya tipología es la de bloque colectivo, no encuentren compradores, significa que quizás falte profundizar en la tipología y régimen adecuado para dar una correcta respuesta a la demanda de vivienda de los ciudadanos de Nabarniz.

Las razones de la falta de ocupación del bloque colectivo, parecen ser, no ya el precio, sino la tipología y el tamaño, que suponen para la población residente un salto en las condiciones y forma de vida, que no les resulta atractivo o que rechazan.

Tres son las actuaciones de desarrollo que las Normas han clasificado en el suelo urbano y que en la actualidad no se han ejecutado, sumando un total de 17 viviendas.

Dos de estos ámbitos de desarrollo no construidos, están urbanizados, ya que el Ayuntamiento solicitó la cesión anticipada de suelo para culminar el vial de continuidad de la circunvalación y para la ejecución de nuevos aparcamientos. Uno de ellos contempla la realización de 12 viviendas unifamiliares en parcela y el otro, 2 viviendas adosadas.

El desarrollo en baja densidad, de alto consumo de suelo que resulta privatizado, exige una profunda reflexión sobre el futuro del suelo urbano de Eleixalde.

Este modelo de ciudad difiere, del histórico, en su falta de compacidad y configuración volumétrica, no contribuyendo a la creación de una trama urbana de calles y plazas, que lo hagan identificable como casco urbano cabecera, ya que no supone más que una ampliación que dispersa las construcciones, privatizando la superficie libre de edificación, en lugar de integrarla en los espacios libres de uso publico, conformadores de los necesarios ámbitos de interés general, por lo que el resultado no es mas que una urbanización privada pegada al núcleo existente del que no forma parte, mas allá de compartir el acceso viario y su proximidad.

Asimismo la baja densidad propuesta, de uso exclusivo de vivienda, contribuye a reducir la ampliación a ciudad dormitorio, lo que no aporta valor a la vida urbana, demandando por contra servicios al municipio.

No debe tampoco obviarse el impacto e incidencia territorial y paisajística de la tipología propuesta que, se aparta de la dominante, no por el uso, sino por su escasa volumetría y dispersión, que no le permite integrarse en el tejido edificatorio del núcleo tradicional construido.

Por otro lado, esta propuesta no responde a una demanda de la población auctóctona, que en buena parte está presente en los núcleos rurales y en cierta medida participa en su desarrollo, por lo que puede suponer en cuantías desmesuradas, un importante impacto negativo en su identidad social.



11.1.5. PROPUESTA RESIDENCIAL DEL AVANCE

El principal objetivo del municipio en cuanto a viviendas se refiere, se centra en buscar una solución para la ocupación de las viviendas tasadas construidas.

La necesidad de nueva vivienda a ofertar por el plan, en suelo urbano y urbanizable calculada a través de la metodología de las DOT para el municipio de Nabarniz se cuantifica en 9 viviendas, que será absorbida por el único suelo urbano del municipio, Eleixalde.

Si bien las viviendas construidas y no ocupadas se cifran en un número similar a esta necesidad, el planeamiento debe contemplar suelo de reserva para flexibilizar posibles necesidades a largo plazo.

Debe insistirse sin embargo, que este hecho no significa que el municipio se fije como objetivo acometer con todas las viviendas ofertadas, ya que es éste un número mayorado con el fin de conseguir los objetivos marcados.

Nº VIVIENDAS NECESARIAS POR CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO

Nº VIVIENDAS NECESARIAS POR REDUCCIÓN TMF

0 9

El Avance sin perjuicio de aceptar propuestas alternativas menos consumidoras de suelo que se ajusten a los criterios previamente enunciados, no amplia la delimitación del suelo urbano con objeto de ofertar nuevo suelo residencial, ya que considera que el suelo urbano vacante clasificado por las Normas vigentes está ampliamente dimensionado para alcanzar los objetivos del Modelo.

No obstante, el Avance refleja básicamente el planteamiento residencial anterior de las Normas de desarrollo en baja densidad y edificaciones residenciales individualizadas,..Como además las previsiones de las Normas subsidiarias vigentes no se han cumplido y la oferta actual parece suficiente para el período de vigencia del PGOU, se propone el mantenimiento de las viviendas aisladas en parcela de la actuación al sur (UER 01), aunque al menos en la prolongación de la calle vertebradora del núcleo, podría plantearse como solución intermedia, la construcción de algunas adosadas o bifamiliares, ya que no es un salto cualitativo tan grande como el bloque colectivo en la aceptación por parte de la población, y procurarían un uso más intensivo del suelo.

Sin embargo el Avance grafía tan sólo introducir los cambios necesarios en dichos desarrollos a fin de adecuar los a la nueva Ley del Suelo en lo referente a estándares urbanísticos y edificabilidad mínima.

Se presenta a continuación una tabla comparativa de la propuesta del Avance y de las vigentes con respecto a los desarrollos no ejecutados y las modificaciones del Plan General:

Nº viviendas

construibles por las Normas

Nº viviendas construibles por el Plan

General AAI E1 (UER 01) 12 12 UER 02 1 1 AAI E2 (UER 04) 2 4 AAI E3 (AAR 01) 2 2 TOTAL 17 19

*En la determinación de la oferta de vivienda se ha tenido en cuenta las viviendas no ocupadas de reciente construcción (un total de 11 viviendas), por lo que la oferta total de viviendas se cifra en 30 unidades residenciales



La actuación AAI E1 (UER 01) contemplaba la construcción de 12 viviendas unifamiliares en parcela, con la necesaria adaptación a la Ley 2/2006. Así se han conformado los espacios libres relativos a esta actuación en continuidad con el vial que lleva a Merika y Lekerika, sobre la acera opuesta, a fin de evitar el impacto de las nuevas construcciones en el perfil del núcleo y conservando las vistas sobre el paisaje. Se ha aportado por otro lado una vía peatonal transversal que contribuye con su trazado, a la creación de una malla urbana.

AAI E2 (UER 04) se sitúa en las proximidades del acceso viario desde la carretera foral a Eleixalde, en una posición extrema con respecto al núcleo, pero que no interfiere en la configuración urbana del mismo por su tipología y disposición lineal frente a la estructura urbana principal de Eleixalde. Se duplica la densidad a fin de obtener suelo para conectar peatonalmente, el recorrido desde el núcleo residencial hasta el industrial.

AAI E3 (AAR 01) corresponde a un solar en el “casco” del núcleo de Eleixalde, considerada como actuación que apoyaría a configurar el perfil compacto actual, no distorsiona la volumetría de las edificaciones contiguas, pudiendo ser además interesante para la apuesta de un núcleo mixto, que incorpore a la residencia usos compatibles si las plantas bajas se dedican a actividades, potenciando la evolución del núcleo actual hacia modelos más complejos y propios del suelo urbano.

La delimitación del suelo urbano se ha realizado bajo el criterio de, trazar primero el modelo de asentamiento, con sus calles plazas y espacios libres y establecer su delimitación en función de las necesidades de crecimiento.

En este caso, como hemos visto, la no consolidación de los suelos clasificados y las bajas expectativas de crecimiento para el municipio, nos han llevado a mantener lo planeado, ajustando la delimitación, a la sustitución de un sistema general de espacios libres, que con carácter de parque periférico, se hallaba calificado, no se había ejecutado, como consecuencia de la falta de disponibilidad económica, su probable baja utilización y el hecho de hallarse dedicado a una actividad agropecuaria.

Su sustitución se ha realizado trasladando su superficie a dos fincas de arbolado autóctono que jalonan un itinerario entre núcleos.

11.1.6. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RESIDENCIALES

El sistema de asentamientos del municipio se compone de 6 núcleos de población.

El núcleo más relevante por su número de viviendas es Eleixalde, donde se ubican los equipamientos del municipio, aunque éste no supera la totalidad de las viviendas existentes en los núcleos rurales y es el suelo urbano clasificado, con la categoría de residencial.

Existe una cierta jerarquía entre la cabeza del núcleo urbano de Eleixalde con respecto al resto de asentamientos, por población y por equipamientos.

Es objetivo del Avance de Planeamiento reforzar el papel de cabecera de Eleixalde, y por ello concentra toda la necesidad de crecimiento municipal para el período de vigencia del Plan, manteniendo su clasificación de suelo urbano.

Para una comprensión íntegra del municipio, es necesaria una lectura comarcal del sistema de asentamientos. La comarca de Urdaibai está capitalizada por Gernika, quien domina en número de habitantes sobre todos los municipios del entorno. Los equipamientos comarcales se ubican también en esta capital (hospital, colegios, comercios…). Nabarniz, Kortezubi y Ereño conforman municipios de menor entidad (con poblaciones que no superan los 350 habitantes), subordinados en su funcionamiento a Gernika.



En la ordenación del asentamiento de Eleixalde prima la concentración y compactación de las edificaciones para evitar situaciones dispersas.

Los núcleos rurales de Ikazurieta, Uribarri, Zabaleta, Merika y Lekerika constituyen asentamientos que dependen funcionalmente de la cabecera, Eleixalde, donde se concentran los equipamientos municipales.

Salvo el desarrollo que han sufrido en los últimos años, la edificación de estos núcleos se encuentra aglutinada y aun hoy mantienen un carácter rural. Las nuevas viviendas permitidas por las Normas vigentes no están vinculadas a la actividad primaria, por lo que su implantación y relación tanto con los caseríos y contexto circundante también se ha modificado.

Núcleos Rurales

La nueva Ley del Suelo impone restricciones para las posibilidades de nueva construcción de viviendas no vinculadas a explotaciones agropecuarias en los núcleos rurales, en aras a preservar el suelo no urbanizable para actividades propias del medio natural.

Los núcleos habitados en el suelo no urbanizable calificados como Núcleos Rurales en el presente documento, se han delimitado tratando de absorber todos los terrenos actualmente edificados, además de algunos en los que, por sus características, puedan edificarse nuevos caseríos, completando los intersticios, de forma tal que ni el incremento respecto a la superficie construida ni el número de viviendas sea superior al 50 % de lo ya existente y sin que el número total de caseríos existentes y previstos supere las veinticinco unidades.

La nueva ordenación tiene como fin evitar la dispersión de los núcleos rurales y la ocupación de suelo innecesario.

La aplicación de la legalidad vigente requiere reajustar las posibilidades de nuevas viviendas en los núcleos rurales. Con tal fin, se han definido los siguientes criterios:

♣ Priorizar las situaciones de suelos que apoyen la concentración de edificaciones del núcleo existente, prescindiendo de las más alejadas.

♣ Priorizar aquellos suelos con mejores condiciones de pendiente para la construcción de una vivienda. Se consideran no adecuadas las parcelas con una pendiente mayor que el 15%.

♣ En cumplimiento de la Ley 2/2006, las parcelas deberán de tener acceso desde vial ya existente y éste no podrá ser una carretera foral.

♣ Se priorizarán aquellas parcelas que las acometidas de instalaciones se realicen sin atravesar otras parcelas y el saneamiento se acometa desde cotas más altas a la acometida general.

♣ Preservar suelos de alto valor agrícola-ganadero.

Tomando en consideración estos criterios, se ha reducido la delimitación de los núcleos rurales en las parcelas que, teniendo la posibilidad de construir una vivienda familiar en el planeamiento vigente, van a perder dicha oportunidad.

De la adecuación de los mismos a la legalidad vigente, y la aplicación de los anteriores criterios, supone que:

♣ Zabaleta, pierde la calificación de Núcleo Rural, por no disponer de 6 caseríos anteriores a 1950.

♣ Uribarri, conserva las posibilidades de crecimiento vigentes.

♣ Ikazurieta, Merika y Lekerika, ven reducido su ámbito, como consecuencia de la supresión de las parcelas que, con posibilidades edificatorias en el planeamiento vigente, las pierden en la nueva redacción.



Se han incluido los lavaderos en la delimitación de aquellos núcleos en que existen, por tratarse de un equipamiento propio del asentamiento residencial, que aún estando en desuso, constituyen un punto significado de encuentro, de carácter público y deben conservarse por pertenecer a la memoria histórica del lugar.

En los núcleos rurales el planeamiento no podrá definir nuevas dotaciones, equipamientos, espacios libres ni vías públicas de nuevo trazado, posibilitándose únicamente regularizar los límites y las alineaciones ya existentes, según el Art.-29.6 de la L 2/2006, por lo que en el Plan se conservan los existentes, sin ampliarlos.

No obstante, deberían de prevalecer iniciativas que promuevan la ocupación del parque de vivienda existente frente a la ejecutoriedad y consumo de nuevo suelo para suplir una posible necesidad de vivienda, respetando el principio de que el usuario de ésta, en el suelo no urbanizable, debe estar comprometido con la gestión y explotación del medio físico que la sustenta.

Para el resto de edificaciones residenciales aisladas en el suelo No urbanizable, se establece que sólo será autorizable la reconstrucción de los caseríos que mantengan una estructura edificada que permita identificarlos como tales.

En ningún caso podrán ser objeto de reconstrucción los restos de muros de edificaciones que no alcancen la cumbrera de las primitivas y, en general, cuantos restos no permitan conocer la planta general del inmueble original ni permitan reconocer su volumetría original, en aplicación de la ley 2/2006.

11.1.7. MODELO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Sector primario

La agricultura debe considerarse en Nabarniz un sector económico prioritario y vital además de por razones económicas, en relación a los valores de conservación del medio ambiente y el paisaje. De ahí la necesidad de no sólo preservar las áreas de valor agrícola de posibles artificializaciones urbanas, sino la necesidad de promover acciones específicas para su impulso.

La vulnerabilidad económica del sector requiere la creación de oportunidades de empleo alternativas y/o paralelas a la propia agricultura, hoy en día imprescindible para la supervivencia de los hogares basados en ingresos provenientes del sector agrario.

Actividades de transformación vinculadas a la producción agrícola generan un valor añadido sobre el alimento y repercute directamente en la valoración económica de éste lo cual puede ser un apoyo en los ingresos muy importante.

Incluso un impulso a la actividad del primer sector declarando el municipio como “slow food colectivity”, que aunque en estos momentos sea un movimiento incipiente, pudiera ser un importante catalizador.

También la puesta en valor de los productos agroalimentarios locales puede desarrollarse mediante la creación de una red de colectivos, asociaciones de la hostelería y escuelas/ikastolas o de cualquier otra índole, adscritos y comprometidos a obtener su dieta alimentaria en base a productos locales principalmente.

Esta labor de apoyo puede obtener resultados positivos en el proceso de concienciación de la población en general y particularmente de las nuevas generaciones (además de un soporte económico adicional).



También la actividad turística es un potencial para convertirse en una actividad complementaria y estratégica en el proceso de fortalecimiento del sector primario.

La actividad turística se ha desarrollado normalmente, como actividad dirigida al disfrute del medio natural (ocio, deporte), tratado éste como un objeto básicamente de consumo. Sin embargo, el paisaje y su ecosistema son soportes para el aprendizaje del funcionamiento del medio físico, además de posibilitar un acercamiento a la vida rural y por ende del conocimiento de la idiosincrasia de la población que vive en el mismo.

El atractivo del paisaje y del medio natural de Nabarniz hace de él un lugar propicio donde se congregan todas las características para el impulso de un tipo de turismo que promueva un ocio del consumo de conocimiento de la naturaleza y del paisaje rural.

La ordenación que se propone, tiene en cuenta las posibilidades expuestas, y la propicia, adoptando las protecciones necesarias en orden a no dilapidar dichas posibilidades, mediante la ordenación de todo su ámbito municipal, con los expresados criterios.

Sector secundario

Ante las características rurales que presenta el municipio, se considera fundamental revitalizar e investigar sobre la recuperación de la actividad económica en los caseríos del suelo no urbanizable, de tal forma que se complemente el uso residencial con la implantación de pequeñas actividades económicas, compatibles con la residencia, no contaminantes, ruidosas o peligrosas, tales como: pequeños talleres; laboratorios u obradores artesanales;…; que además, transmitan la excelencia del conocimiento de las tradicionales prácticas rurales, sin prescindir de la capacidad de innovación, de exploración de las riquezas del pasado, de su flora y fauna, de las técnicas de su conservación o transformación , en olvido o extinción, y posiblemente fuentes de inspiración de un futuro novedoso.

No obstante, Nabarniz es un municipio con limitadas capacidades para generar empleo, y con una necesidad de espacio de apoyo para las actividades silvícolas existentes, por lo que el Avance de Planeamiento propone también un área de actividad y de servicios, en ampliación de la existente, dado el agotamiento de la misma.

Este pequeño polígono destinado a la implantación de talleres, pequeñas empresas y parque de apeas, de apoyo a los trabajos forestales, se entiende que debe localizarse ligado al núcleo urbano como complemento de su estructura urbanística y no en ámbitos rurales aislados del territorio del término municipal.

Debido a la existencia de un pequeño polígono industrial conformado por varios pabellones, se propone capacitar a éstos de la posibilidad de ampliación, así como de dar cabida a nuevas implantaciones industriales de crecimiento moderado, e incluso a actividades que se asienten en forma agrupada y debidamente acondicionada. Para ello se ha clasificado un ámbito, como suelo urbanizable.

El uso industrial sin embargo, debe limitarse a aquellas actividades que no supongan un peligro de contaminación para el medio ambiente y minimizar su impacto a través de medidas correctoras, ni supongan un impacto de tráfico de vehículo pesado, y garantizando la integración de la construcción en el paisaje, volumétrica y morfológicamente.

Sector terciario

Debido al déficit existente en el municipio, se facilita su implantación en el suelo urbano de Eleixalde como uso compatible con el de vivienda, posiblemente de pequeña dimensión por la debilidad de la demanda,



considerándose una oportunidad, la situación del núcleo alejado del comercio que precisa para su abastecimiento.

11.1.8. EQUIPAMIENTOS, INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS

Facilitar la implantación de nuevos equipamientos en las edificaciones previstas y existentes, que completen a los actuales, mediante la compatibilización de usos.

Los nuevos desarrollos previstos han de contar con urbanización completa previa a las edificaciones, de forma que todas las parcelas susceptibles de albergar una edificación, cuenten con todos los servicios, de entre los disponibles en el municipio.

Se propone una red de saneamiento que mejore las deficiencias actuales, que contempla la recogida de todos los asentamientos residenciales en un único punto para su tratamiento mediante la construcción de una EDAR.

11.1.9. MEDIO NATURAL

La mayor parte del territorio municipal, está clasificado como No Urbanizable, y aquella perteneciente a la Reserva está regulada a través del Plan Rector de uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, zonificando el suelo calificando el territorio en las áreas y zonas que deben ser protegidas y su grado de limitación, en orden a la conservación de los valores naturales.

Además de la protección del paisaje ya mencionado, se plantea la conservación de edificaciones y áreas arqueológicas, tanto públicas como privadas, individualmente o en conjunto con el entorno como conjunto de interés edificatorio y ambiental.

11.2. ORDENACION URBANISTICA

La ordenación urbanística tiene por objeto la zonificación y asignación de usos y actividades adecuadas a cada zona en función de sus características del suelo, de acuerdo a los criterios y objetivos generales establecidos.

La ordenación urbanística se divide en las siguientes categorías:

a) Ordenación urbanística estructural.

b) Ordenación urbanística pormenorizada.

11.2.1. ORDENACION ESTRUCTURAL

A los efectos de lo dispuesto en la L 2/2006, la ordenación urbanística estructural comprende las determinaciones siguientes:

Con carácter general:

♣ La estrategia de la evolución urbana y de la ocupación del suelo en todo el término municipal.

♣ La clasificación del suelo en todo el término municipal en suelo urbano, urbanizable y no urbanizable, distinguiendo en el suelo urbanizable el suelo sectorizado del no sectorizado.

♣ La calificación global con la división de la totalidad del suelo en zonas, distinguiendo, además, entre zonas de uso público y zonas de uso privado.



♣ La fijación de plazos para la elaboración y aprobación del planeamiento de desarrollo y para la programación del suelo.

♣ Las directrices de protección del medio ambiente, conservación de la naturaleza, defensa del paisaje y de los elementos naturales y artificiales, en especial los relativos al patrimonio cultural.

♣ La determinación de la red de sistemas generales que asegure la racionalidad y coherencia del desarrollo urbanístico, garantizando la calidad y funcionalidad de los espacios de uso colectivo, y su adscripción o inclusión, en su caso, en ámbitos de ejecución, a los efectos de su obtención y, en aquellos supuestos en que resulten funcionalmente necesarios para el desarrollo de uno o varios ámbitos de ordenación concretos, a los efectos también de su ejecución y asunción del coste.

♣ Las determinaciones precisas para garantizar el cumplimiento tanto de los estándares y cuantías mínimas de viviendas sometidas a algún régimen de protección pública como de las reservas para alojamientos dotacionales.

♣ Los criterios que permitan reconsiderar en detalle la delimitación de los ámbitos espaciales de la clasificación del suelo, de las áreas y de los sectores, sin que ello suponga modificación de la ordenación estructural, fijando parámetros y circunstancias objetivas de acomodación a la realidad física y de respeto de los objetivos del plan general.

En el suelo urbano y en suelo urbanizable sectorizado, además:

♣ La delimitación de su perímetro.

♣ La determinación en suelo urbano de las áreas cuya ordenación se remita a plan especial, y en suelo urbanizable de los sectores cuya ordenación se remita a plan parcial.

♣ La fijación de la edificabilidad urbanística, del uso característico y de los usos compatibles que se prevean, con indicación del porcentaje máximo de edificabilidad urbanística correspondiente a estos últimos.

♣ La definición de las características básicas de los sistemas locales y las condiciones mínimas de la urbanización, incluida, para el suelo urbanizable, la conexión y el refuerzo de infraestructuras existentes.

En el suelo urbanizable no sectorizado:

♣ Los criterios mínimos para la delimitación de sectores, con indicación, en su caso, de las magnitudes máximas o mínimas de las actuaciones realizables.

♣ Las conexiones con las infraestructuras y con la red de sistemas generales existentes o previstos.

♣ La asignación de los usos incompatibles o prohibidos y de los usos autorizables o de posible implantación.

♣ La delimitación, cuando proceda, de reservas de suelo con destino al patrimonio público de suelo.

En el suelo no urbanizable:

♣ La calificación del suelo, con la incorporación de las categorías previstas para el mismo en los instrumentos de ordenación territorial y con la adición, en su caso, de las subcategorías de ordenación que el planeamiento general considere adecuadas.

♣ La ordenación del suelo no urbanizable con la previsión de los usos y construcciones admitidas y prohibidas en cada una de las categorías propias del mismo.



♣ La delimitación de los núcleos rurales, estableciendo los criterios de su ordenación a través del planeamiento especial.

♣ La determinación de las dotaciones e infraestructuras públicas de necesaria implantación en el suelo no urbanizable, con indicación de sus parámetros básicos.

♣ La delimitación, cuando proceda, de reservas de suelo con destino al patrimonio público de suelo.

Las determinaciones de la ordenación urbanística de carácter estructural tienen el rango jerárquico propio del planeamiento general.

11.2.1.1. SISTEMAS GENERALES

Constituyen la red de sistemas generales el conjunto de elementos dotacionales integrantes de la ordenación estructural establecida por el planeamiento general, y en particular, los espacios libres, los equipamientos colectivos públicos, los equipamientos colectivos privados y las infraestructuras y redes de comunicación, cuya funcionalidad y servicio abarcan más de un ámbito de planeamiento.

La red de sistemas generales propuesta comprende:

Espacios libres y zonas verdes de dominio y uso públicos:

En Eleixalde:

⎥ Los espacios libres comprendidos entre la Iglesia y el Ayuntamiento................................................................. 4.611 m2

⎥ Otros.............................................................................. 2.276 m2

⎥ Espacio libre propuesto................................................. 6.887 m2

En Ikazurieta

⎥ Espacio libre con bancos .............................................. 6.734 m2

En Zabaleta

⎥ Espacio libre, con bancos y fuente................................ 2.950 m2

En Uribarri

⎥ Espacio libre .................................................................. 7.427 m2

En Lekerika

⎥ Espacio libre .................................................................. 3.545 m2

En Merika

⎥ Espacio libre .................................................................. 4.390 m2

En suelo No urbanizable

⎥ En Intxauragas Parcela nº136, poligono-11..................... 920 m2

⎥ En Ikazurieta: Parcela nº123, poligono-11.................... 2.129 m2

Todos ellos de titularidad pública.

Los espacios libres, junto a la BI-3224 en suelo urbano de 3.593 m2, con carácter de parque en suelo urbano, previstos en las vigentes Normas Subsidiarias, que no han sido ejecutados, se han reemplazado por dos parcelas municipales, de vegetación autóctona bien conservada, en el camino a Ikazurieta, con una superficie total de 3.349 m2



La población de Nabarniz se cifra en 236 para el año 2010, por lo que la dotación mínima de la Ley 2/2006 (art.78), cumpliendo incluso lo definido en el art.78.2 se determina en 1.180m2 (236 x 5 m2), lo que se supera ampliamente.

Equipamientos colectivos de uso público:

Se incluyen aquellos edificios públicos dedicados a usos tales como educativos, culturales, sanitarios, asistenciales, deportivos y administrativos.

En Eleixalde:

⎥ Frontón- probadero cubierto

⎥ Gizartetxea

⎥ Antiguo Ayuntamiento

⎥ Iglesia parroquial

⎥ Cementerio

En Lekerika:

⎥ Ermita Santiago Apostol

En Uribarri:

⎥ Ermita San Miguel Arcángel

Infraestructuras para la prestación en red de toda clase de servicios:

Red viaria rodada y peatonal

Carretera Comarcal: ................................... BI -3242, Gernika- Ereño

Carretera Local: ..................................BI-4244, Camino de Kortezubi

BI – 106 y pequeños ramales que dan acceso a los núcleos desde la carretera comarcal.

El municipio está estructurado en base a la carretera comarcal BI-3242, la cual que aglutina casi todos los núcleos del municipio, salvo Lerika y Merika, a los que se accede a través de la carretera local Bi-106 que parte desde el núcleo de Eleixalde y se prolonga hasta Aulesti.

Aparcamientos públicos

En Eleixalde

⎥ Aparcamiento entrada ...................................................... 254 m2

⎥ Antiguo Ayuntamiento ....................................................... 184m2

⎥ Frontón ............................................................................. 440 m2

⎥ Nuevo Ayuntamiento ........................................................ 140 m2

En Ikazurieta ........................................................................... 752 m2

Red viaria peatonal y/o ciclable

Camino de enlace de núcleos: Desde Ikazurieta, por Intxaurraga, Zabaleta, Uribarri, Eleixalde, y de ahí a Merika, en itinerario paralelo a calzada.

Caminos de enlace de núcleos con caseríos aislados y de conexión con los municipios limítrofes, según documentación gráfica.



Abastecimiento y suministro de agua

Red de captación, depuración y distribución de agua, formada por las captaciones, la depuradora, los depósitos, y las canalizaciones hasta los núcleos habitados.

Energía eléctrica

Tendidos eléctricos de la red de Alta, media tensión hasta los centros de transformación, incluidos éstos.

Saneamiento

Depuradora y colector de conexión a ésta desde el asentamiento.

Telecomunicaciones

Tendidos aéreos de la red existente, hasta los núcleos habitados.

11.2.1.2. CLASIFICACION DEL SUELO

El territorio municipal se divide en suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable, conforme a las categorías especificadas la vigente Ley del Suelo y Urbanismo.

Suelo Urbano

Se clasifica como tal, las zonas consolidadas por la edificación, conformadas y regularizadas por suelos inmediatos completando unidades de ejecución urbanísticamente lógicas.

El suelo urbano municipal está constituido por el núcleo de Eleixalde y tiene una superficie total de 67.852 m2

Suelo Urbanizable

Se plantea una ampliación del suelo industrial existente, por casi agotado, delimitando un sector de suelo urbanizable con una superficie de 9.961 m2.

Suelo No Urbanizable

Lo constituye el resto de suelo municipal.

11.2.1.3. CALIFICACION GLOBAL DEL SUELO

El suelo urbano se califica según su uso global como residencial e industrial.

Para el suelo urbano no consolidado residencial, se propone una intensidad media del uso característico residencial de 10 viv/Ha y una edificabilidad física sobre rasante de 0,25 m2/m2. Se proponen en total un número máximo de 30 nuevas viviendas para este suelo, contando con 12 viviendas nuevas y aquellas recién construidas pero no habitadas, que se distribuirán en función de las características de los solares y zona.

El suelo urbano industrial conserva los parámetros del planeamiento vigente:

El suelo no urbanizable, se califica, según su uso global en:

- Suelos de Protección Especial:

⎥ Espacios Naturales y Elementos Singulares Protegidos:

ω Reserva de la Biosfera de Urdaibai



⎥ Áreas de Interés Natural:

ω Bosques autóctonos

ω Yacimientos arqueológicos

- Suelos Protegidos:

⎥ Áreas de Interés Natural:

ω Montes de utilidad pública

ω Mejora ambiental

⎥ Áreas de Interés Hidrológico:

ω Protección de aguas superficiales

- Rustico común: áreas forestales, agroganaderas y campiñas:

ω Agroganadera y Campiña: (Campiñas alto valor estratégico y Paisaje rural de transición)

ω Zona Forestal. (Plantaciones forestales y Matorrales)

ω Pastos montanos

- Núcleos Rurales

- Condicionantes Superpuestos

ω Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos

ω Áreas Erosionables y con Riesgo de Erosión

ω Áreas Inundables

La regulación de usos y actividades en el suelo no urbanizable, se realiza tratando de establecer una homologación con las DOT, a través de la correspondiente Matriz.

A su vez, en el ámbito de la Reserva de Urdaibai, se distinguen las siguientes zonas:

⎥ P3: Área de los encinares cantábricos (área de especial protección). En Nabarniz se encuentra una superficie importante del encinar San Miguel de Ereñotzar.

⎥ P4. Área de Protección. Zona de protección del litoral y márgenes de arroyos de alto interés naturalístico, paisajístico e histórico.

⎥ P5: Zona de Protección de encinares cantábricos, bosquetes naturales y suelos con riesgos de erosión muy altos

⎥ A2. Área de Interés Agrario. Zona de interés agrario sobre acuíferos.

⎥ YC 09. Zona de yacimientos o indicios arqueológicos en cueva

⎥ F1. Área Forestal. Zona con riesgos de erosión moderados

⎥ F2: Área Forestal. Zona con riesgo de erosión muy altos

⎥ SRC: Suelo Rústico Común.

⎥ NR. Núcleo Rural. Se califican los ya definidos como tal: Ikazurieta, Uribarri (ambos en la Reserva) y Lekerika y Merika. Zabaleta se ha descalificado por no cumplir las determinaciones legales.

Los núcleos rurales calificados y sus superficies son:

IKAZURIETA 59.701 m2



URIBARRI 27.927 m2

MERIKA 67.896 m2

LEKERIKA 56.981 m2

Superficies, que salvo el caso de Uribarri, se proponen reducirlas respecto de las vigentes.

Para la definición del número máximo de edificaciones y de las viviendas a realizar en los núcleos rurales, se ha cumplido de un lado, la limitación de la Ley 2/2006 y del otro el PRUG, que lo determinan de la siguiente manera:

LEY 2/2006

Art.29.1 “Se entiende por núcleo rural, a efectos de esta ley la agrupación de entre seis y veinticinco caseríos en torno a un espacio público que los aglutina y confiere su carácter.”

Art.29.5 “El planeamiento no podrá generar en suelo no urbanizable de núcleo rural un incremento respecto a la superficie construida ni el número de viviendas podrá ser superior al 50 % de lo ya existente. Así mismo, el número total de caseríos existentes y previstos no podrá superar las veinticinco unidades.”

PRUG

Art.95. “La delimitación del perímetro o perímetros del Núcleo de Población ha de definirse de tal forma que en su interior no se pueda realizar un número de edificios e instalaciones aisladas de nueva planta superior al existente a la entrada en vigor de este Plan Rector. El número máximo de viviendas que se puedan realizar en las edificaciones de nueva planta no superara al de las existentes.”

A efectos del cómputo de previsión máxima de nuevas viviendas a ofertar por el planeamiento, las posibilitadas en los núcleos rurales o las vinculadas a explotaciones agropecuarias a instalarse en el medio rural, no se consideran.

El número de nuevas viviendas que podrán ser serán distribuidas de la siguiente manera

NUCLEO IKAZURIETA CASERIOS Nº caseríos anteriores a 1.950 16 Existentes en la actualidad 17 Existentes a la entrada en vigor el PRUG 16 Construidos con posterioridad al PRUG 1 Nº máximo de nuevos posibles según PRUG 15 Nº máximo de nuevos previstos PGOU 8 Nº caseríos total 25

*la Ley 2/2006 no permite una agrupación mayor que 25 caseríos VIVIENDAS Existentes en la actualidad 18 Nº máximo de nuevas posibles según Ley 2/2006 9 Existentes a la entrada en vigor el PRUG 17 Construidas con posterioridad al PRUG 1 Nº máximo de nuevas posibles según PRUG 16 Nº máximo de nuevas previstas PGOU 9

NUCLEO URIBARRI CASERIOS Nº caseríos anteriores a 1.950 6 Existentes en la actualidad 9 Existentes a la entrada en vigor el PRUG 6 Construidos con posterioridad al PRUG 3 Nº máximo de nuevos posibles según PRUG 3



Nº máximo de nuevos previstos PGOU 2 Nº caseríos total existentes y propuestos 11 VIVIENDAS Existentes en la actualidad 11 Nº máximo de nuevas posibles según Ley 2/2006 5 Existentes a la entrada en vigor el PRUG 7 Construidas con posterioridad al PRUG 3 Nº máximo de nuevas posibles según PRUG 4 Nº máximo de nuevas previstas PGOU 2

NUCLEO MERIKA CASERIOS Nº caseríos anteriores a 1.950 11 Existentes en la actualidad 23 Nº máximo de nuevos previstos planeamiento 2 Nº caseríos total existentes y propuestos 25 VIVIENDAS Existentes en la actualidad 24 Nº máximo de nuevas posibles según Ley 2/2006 12 Nº máximo de nuevas previstas planeamiento 2

NUCLEO LEKERIKA CASERIOS Nº caseríos anteriores a 1.950 10 Existentes en la actualidad 14 Nº máximo de nuevos previstos PGOU 7 Nº caseríos total existentes y propuestos 21 VIVIENDAS Existentes en la actualidad 17 Nº máximo de nuevas posibles según Ley 2/2006 8 Nº máximo de nuevas previstas PGOU 7 En los que se propone la construcción de un total de 19 nuevas viviendas, distribuidas, según el siguiente desglose:

Nº total viviendas

Nº Total edificios Unifamiliares Bifamiliares

IKAZURIETA 9 8 7 1 URIBARRI 2 2 2 0 MERIKA 2 2 2 0 LEKERIKA 7 7 7 0 TOTAL 20 19 18 1

11.2.2. ORDENACION PORMENORIZADA

La ordenación pormenorizada tanto del suelo urbano, como de los núcleos rurales, se adelanta en sus aspectos generales, en los planos AV03 y AV04, de la documentación gráfica de este Avance de Planeamiento.

Las determinaciones de la ordenación urbanística pormenorizada tendrán el rango jerárquico propio del correspondiente planeamiento de desarrollo.

11.3. CUMPLIMIENTO DEL MODELO CON RESPECTO AL MARCO JURÍDICO

El Modelo territorial, cumple los objetivos y determinaciones del planeamiento de rango superior analizado, salvo en alguna modificación concerniente al Plan Rector.



11.3.1. PLAN RECTOR DE USO Y GESTION DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DEL URDAIBAI.

Condiciona fuertemente la propuesta por cuanto se trata de un Plan que ordena el suelo No urbanizable en todos sus aspectos, teniendo en cuenta las circunstancias medioambientales del territorio municipal.

El objetivo del Plan Rector se enmarca en la compatibilización del desarrollo con las limitaciones que provienen de las diferentes categorías del medio físico que establece éste.

Para la ordenación del suelo no urbanizable de Nabarniz, se estará a las categorías establecidas en el PRUGRBU y sus limitaciones, sin embargo los ajustes de una ordenación a una escala mayor y a la adecuación a la nueva Ley 2/2006, del suelo y Urbanismo, infieren unas modificaciones que pasamos a comentar.

El Plan Rector solo delimita un Área a Ordenar por el Planeamiento Urbanístico en el Suelo Urbano de Eleixalde, calificando los asentamientos de población de Ikazurieta, Zabaleta y Uribarri, como Núcleos Rurales en suelo No Urbanizable.

Delimitación de núcleos rurales

Para la delimitación de las calificaciones en el ámbito de la reserva, se estará a su cartografía, interpretada en base a la realidad física del territorio municipal.

Sin embargo, como los ajustes necesarios nos llevan a una menor ocupación de suelo en los núcleos e incluso su desaparición, en el Avance del PGOU se propone que los suelos descalificados pasen a tener la calificación de sus colindantes, con los que comparten características, salvo que el PRUG se revise y estime que son otras las características de los mismos, en cuyo caso prevalecería éste.

Las diferentes bases cartográficas sobre las que se grafían tanto el PRUG, como las NN.SS. como el PGOU, hace que la mera superposición de las delimitaciones, presente diferencias que no son tales, ya que en cualquier caso se ha de estar a la realidad física que las sustenta y motiva la calificación.

Las modificaciones en las delimitaciones de los núcleos integrados en la reserva, se refieren básicamente a:

♣ En Ikazurieta:

Se modifica la calificación de cuatro parcelas, dos sitas al norte y otras dos al este del núcleo, donde se posibilitaba la construcción de viviendas familiares que ya no se permiten en cumplimiento de la L 2/2006.

Se incluye en la delimitación la parcela del lavadero, por tratarse de un equipamiento propio del núcleo y al servicio de las viviendas.

♣ En Zabaleta:

Desaparece la calificación de núcleo rural que ostentaba de acuerdo con la vigente Ley del Suelo, por no reunir las características indicadas de contar con 6 caseríos anteriores a 1950.

♣ En Uribarri:

Se mantiene su delimitación.

A los suelos descalificados se les ha asignado la calificación del colindante, según sus características.



Delimitación del Área a Ordenar por el Planeamiento Urbanístico, OPU

El caso de las Áreas a Ordenar por el Planeamiento Urbanístico, OPU, también, sufre alteraciones:

♣ El suelo urbano residencial se reduce, en la modificación de un Sistema General de espacios libres, que no estando ejecutado, y dedicándose a labores agrícolas, se traslada a unos bosquetes de arbolado autóctono, sobre el recorrido peatonal que enlaza los núcleos de Uribarri y Zabaleta con Ikazurieta, en suelo no urbanizable.

♣ El suelo urbano industrial está consolidado y se plantea una ampliación que, estudiado su acondicionamiento, requiere para una óptima utilización del mismo y rentabilidad de la inversión la ocupación del suelo, calificado SRC, hasta el límite del P4.

En el primer caso, el suelo desclasificado pasa a incrementar la superficie del suelo protegido A2.

En el segundo caso, el aumento de la superficie de suelo urbanizable, que implica modificación del "área a Ordenar por el Planeamiento Urbanístico" (O.P.U.), prevista en el Plan Rector, se realiza sobre Suelo Rustico Común, y en la misma cuantía en que se reduce el suelo OPU, por reducción del suelo urbano residencial, que pasa a ostentar la categoria A”.

Aunque la modificación no afecta a suelos protegidos, se incluye en el documento un análisis de alternativas que justifica la solución propuesta.

11.3.2. CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD DE MODIFICACION DEL PLAN RECTOR DE USO Y GESTION

Las calificaciones que se ven afectadas por las modificaciones son:

♣ Las de Interés Agrario: A2, Zona de interés agrario sobre acuíferos, cuya superficie aumenta en la medida que disminuye la de los núcleos y el SRC, por modificación de OPU.

♣ El Suelo Rústico Común: SRC, por modificación de OPU, que disminuye en la medida que aumenta la A2, Zona de interés agrario sobre acuíferos.

Estas modificaciones son contradictorias con el contenido del Plan Rector, cuando se refieren a los núcleos rurales, que según el art.-9 “la alteración de las determinaciones del Plan Rector se considerará como modificación del mismo aún cuando lleve consigo cambios aislados en la clasificación o calificación del suelo.”

En el segundo caso, como el aumento de la superficie de suelo urbanizable, que implica modificación del "área a Ordenar por el Planeamiento Urbanístico" (O.P.U.), prevista en el Plan Rector, se realiza por el planeamiento urbanístico municipal de carácter general, siempre que no afecte a las áreas de especial protección y de protección y obtenga el informe preceptivo, vinculante y favorable del órgano ambiental del Gobierno Vasco, no precisa de modificación del Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

CAMBIO DE CALIFICACION DE NUCLEO RURAL, A A2

Según la definición del propio Plan Rector, los núcleos de población: “Son áreas de edificaciones agrícolas y residenciales próximas entre sí y existentes a la entrada en vigor de la ley 5/1989 de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que conforman un núcleo.”

Los núcleos de población en el medio rural son un hecho identificable por sus características de uso, población, distribución espacial, estructura, y



problemática de servicios, y en función de la legislación y la calificación de otros de similares características.

La entrada en vigor de la Ley2/2006 modifica las características de los núcleos rurales y los dota de una nueva regulación.

Entendemos, y así se plantea en el presente Avance del PGOU de Nabarniz, que si las características que motivan una calificación y consecuentemente un determinado régimen de usos, se modifican, también debe hacerlo ésta, en coherencia con sus características naturales.

11.3.3. PLANO SUPERPOSICIÓN IDENTIFICANDO LAS MODIFICACIONES CON RESPECTO A LAS DELIMITACIONES PRUG, NORMAS VIGENTES Y PROPUESTA DEL AVANCE SOBRE LOS NÚCLEOS RURALES Y OPU

Mostramos a continuación las pequeñas modificaciones surgidas en la delimitación de los núcleos rurales con respecto a aquellas del PRUG y las Normas vigentes. Los planos cartográficos utilizados de trabajo difieren de la utilizada por el Plan General y por ello la superposición no es coincidente (se puede apreciar que es similar pero “desubicada”). También se han propuesto modificaciones de reducción en las delimitaciones tendentes a la dispersión tal y como se explicó en el apartado correspondiente.

SUELO URBANO Y OPU DE ELEIXALDE

OPUNORMAS



IKAZURIETA

ZABALETA. Como se ha reiterado, Zabaleta no reúne los requisitos mínimos para ser considerado como núcleo rural, por lo que el Avance ha eliminado dicha calificación.



URIBARRI

En rojo se indica la delimitación coincidente de Normas vigentes y PRUG, mientras que el área sombreada corresponde a la propuesta del Avance.


LOS ARQUITECTOS


Documents

REVISION DEL PLANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE … · de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, así como al planeamiento territorial y demás normativa, vigente. La celebración de concurso,