Nº27 MAYO - JUNIO 2015

Informe 2.0 sobre el sector

Foto

: JN

IAID

España tiene capacidadEspaña tiene capacidadparpara crear innovacióna crear innovaciónen biotecnologíaen biotecnologíaSin embargo hay escaso volumen y experiencia del capitalSin embargo hay escaso volumen y experiencia del capitalprivado (Semilla y Capital Riesgo)privado (Semilla y Capital Riesgo)

Son necesarias medidas fiscales, que tienen ImpactoSon necesarias medidas fiscales, que tienen Impactoreducido en el reducido en el TTesoro Públicoesoro Público

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Que profunda decepción debieron sufrir nues-tros investigadores y científicos de cualquierdisciplina con ocasión del debate del estado

de la nación. Escojo la palabra "decepción" y no otra,porque creo que es la más gráfica para definir el estadode ánimo de este colectivo que no escuchó ni una solaalusión a la tan cacareada investigación, desarrollo einnovación por parte de ningún político del arco parla-mentario. Ni el presidente del Gobierno, ni el jefe de laoposición, ni los representantes del resto de los parti-dos políticos allí representados tuvieron la delicadezade hablar del motor de la economía española: la investi-gación.

Podíamos seguir escribiendo contra esta situación,pero creo que ya ha llegado el momento de decir hastaaquí hemos llegado. Ahora vendrán con las inclusionesen los programas de los partidos políticos…

Decepción también para los funcionarios de carreraque, adscritos al área de la innovación en el ministeriode economía, han vuelto a ver que nadie les hace elmínimo caso… Eso sí, algunos altos cargos se han dedi-cado esta legislatura a intentar aplacar la lógica cólerade nuestros investigadores. Pero no es tarea fácil.

A pesar de todo, la buena noticia, según el docu-mentado estudio elaborado por Javier García Cogorro yMónica Martínez Montes, con el patrocinio de Lilly, esque España tiene gran capacidad de crear innovaciónen Biotecnología, aunque hay escaso volumen y expe-riencia del capital privado (semilla y capital riesgo) y deque son necesarias una serie de medidas fiscales, senci-llas, que apenas tendrían impacto en el Tesoro Público.Estos dos consultores han detectado que un 4 por cien-to de la ciencia mundial se produce en institucionesespañolas y que, además, tenemos una excelente infra-estructura para el desarrollo científico. Además, ysegún detallan en "Biotecnologia en España 2.0", queofrecemos íntegro a nuestros lectores, "El sector de labiotecnología en nuestro país tiene un gran potencialpara competir en el mercado global; sin embargo,requiere de intervenciones decididas en áreas de trans-ferencia tecnológica, necesidad de un apoyo a la cienciabásica, acceso a financiación y una política fiscalmoderna y competitiva".

A modo de resumen, hay que destacar que "existeun déficit muy acentuado en áreas que permiten la lle-gada de la innovación al mercado, como el escaso volu-

men y experiencia de capital privado y falta de perfilescríticos para el desarrollo de productos". Así, entre laspropuestas fiscales del informe figuran las mejoras enlos incentivos a los Business Angels; mejora de lasvariables tradicionales asociadas a la dedución porI+D+i y al patent box español; mejoras a introducir enel régimen fiscal aplicable en el IRPF a los trabajadoresdesplazados a territorio español; mejoras a introduciren la ley 49/2002, de 23 de diciembre, de régimen fis-cal de las entidades sin fines lucrativos y de los incenti-vos fiscales al mecenazgo y soluciones eficaces para elproblema generado por la política de anticipos reem-bolsables de programas de I+D+i "Este documentorecomienda una inversión mantenida en ciencia básicaa nivel de otros países líderes de la Unión Europea;alianzas internacionales entre centros públicos y multi-nacionales para garantizar empleabilidad y desarrollode nuestro talento y creación de paneles de expertosinternacionales cercanos a los centros de investigacióny hospitales públicos con un claro foco en el mercado"

Los autores de "Biotecnología en España 2.0" tam-bién proponen identificar áreas prioritarias de investi-gación y sinergias entre Comunidades Autónomas; uti-lizar el talento que está fuera de España de maneracreativa; formación de emprendedores en compañíasde otros países, que puedan ganar experiencia y crearsu red de contactos"

En definitiva, si bien hay camino que recorrer esmuy cierto que los políticos tienen que tener esa finasensibilidad para saber que la biotecnología, la innova-ción, es un sector estratégico en España, sobre todo sinos referimos a la biotecnología de la industria farma-céutica innovadora. Y todo ello sin olvidar las necesa-rias reformas que hay que llevar a cabo en laUniversidad española, para que potencien la investiga-ción y la orientación al mercado, así como buscar fór-mulas para atraer a directivos con experiencia en el sec-tor y, paralelamente, atraer capital extranjeroespecializado, creando instrumentos de inversión nove-dosos.

Javier García Cogorro tiene gran experiencia entodo lo que acabo de explicitar. Entre otros proyectos,ha conseguido más de veinte millones de dólares parafinanciar Aura Biosciences, una compañía de biotecno-logía estadounidense que investiga en terapias innova-doras para cánceres raros.

CARTA DEL DIRECTOR • José María Fernández-Rúa

España puede innovar en biotecnología

Querido lector,

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NÚMERO 27

sumario

EDITORJUAN MANUEL SÁEZ DE LA CALLE

DIRECTORJOSÉ MARÍA FERNÁNDEZ - RÚA

COMITÉ CIENTÍFICOVICENTE CARREÑO GARCÍARICARDO PALACIOS ALEJO ERICE CALVO SOTELO MANUEL GONZÁLEZ BARÓN FRANCISCO VILLAREJO, HUGO LIAÑO, VICENTE JIMÉNEZBASILIO MORENO LUIS MIGUEL RUILOPE LUIS VALENCIANO, MIQUEL VILARDELL TARRÉ, FÉLIX LÓPEZ ELORZA, FRANCISCO ZARAGOZÁ.

COORDINADORA DE REDACCIÓNSILVIA MARTÍN DE CÁCERES

REDACTORES Y COLABORADORESIGNACIO ARAMANUEL NAVARRO

MAQUETACIÓN E ILUSTRACIONESMANUEL NAVARRO RUIZ

REDACCIÓNAVENIDA DEL GENERALÍSIMO 14, 2ºB28660 BOADILLA DEL MONTEMADRID.TFNO.: 916323827FAX: 916332564

PUBLICIDADIGNACIO SÁEZ

EDITAPUBLICACIONES INFORMÁTICAS MKM

3EDITORIAL

6BIOTECNOLOGÍA 2.0Este documento, que ha sido posible llevarlo a cabo con el patro-cinio de Lilly, propone sugerencias para definir un marco estra-tégico de apoyo a la definición de políticas que impulsen refor-mas estructurales, redefinan los incentivos y determinen losobjetivos y esfuerzos que se precisan para crear las capacidadesde I+D+i que conviertan a España en un país innovador, contri-buyan al progreso social y económico del país y refuercen nues-tro liderazgo internacional en un escenario global. La propuestase caracteriza por ser un modelo abierto a todos los agentes, quepromueve la coordinación entre los mismos así como su interna-cionalización e impulsa, especialmente, el fortalecimiento dealgunas palancas orientadas a resolver los principales desafíosdel sector de la biotecnología en España.

JAVIER GARCÍA COGORRO Y MÓNICA MARTÍNEZ

NOTA DE LA DIRECCIÓN: Los artícu-los de opinión publicados enBiotech Magazine reflejan única-mente posturas personales de susautores. La opinión de BiotechMagazine se expresa sólo en loseditoriales.

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INFORME SOBREBIOTECNOLOGÍA

EN ESPAÑA 2.0

Tema de portada

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JAVIER

GARCIA COGORRO

Consultor, inversor y emprendedor en

Biotecnología. Experiencia ejecutiva internacional

en el sector Farmacéutico (25 años en Lilly) en las áreas Desarrollo de

Negocio, Capital Riesgo y Tecnología de Información. Es consejero de

diferentes compañías de Biotecnología en España y Estados Unidos, así

como consejero de dos fundaciones en Estados Unidos (National Alliance

for Hispanic Health y Healthy Americas Foundation)

MONICA

MARTÍNEZ MONTES

Consultora y emprendedora especializa-

da en Estratégia, Innovación y

Desarrollo de Negocio Internacional. Experiencia ejecutiva en el

sector financiero (de 22 años en Bankinter) y de telecomunicacio-

nes (2 años en ONO), formando parte de sus Comités de

Dirección y Ejecutivo. Co-Fundadora de Columbus Partners Inc y

GOW Trainer, Inc

En mayo de 2013 redactamos un primer informe para la Comisión deCompetitividad e Innovación del Senado, con el propósito de analizarel ecosistema de innovación biotecnológica en nuestro país, examinarlos retos que se presentaban y proponer políticas impulsoras para un

sector de importancia crítica para el futuro del país y para el cambio demodelo económico. Dicho informe también destacaba la necesidad depotenciar la creación de un Bio-Ecosistema completo de innovación,

que tuviera en cuenta todos los grupos de interés que forman parte delnuevo modelo socio-económico, basado en la "Innovación Abierta":

universidad, empresas, emprendedores, capital riesgo y sector público.El documento ponía el acento en la necesidad de conectar la I+D+i con

la realidad del mercado y acercarla al flujo de capitales que mueve laeconomía global. Se revisaron estos temas en detalle y se propusieron

una serie de políticas realistas en el entorno económico actual que, conausteridad, y la participación activa de todos los agentes fueran

capaces de reactivar este sector estratégico de nuestra economía. Encada una de las recomendaciones recogidas, la esencia de la propuesta

era proponer un modelo viable y diferente, haciendo las cosas deforma distinta que lograra resultados mejores que los actuales. El

informe del 2013 así como esta nueva revisión se centranexclusivamente en el ámbito del sector Biotecnológico y Farmacéutico.Este segundo informe tiene como objetivo complementar y actualizar

al primero, recogiendo recomendaciones de primera mano de losprincipales actores del sector: profesionales y altos ejecutivos

multidisciplinares, todos ellos líderes en su disciplina del sector deBiotecnología, tanto en el entorno nacional como internacional.

Defiende la importancia del progreso científico y tecnológico comoparte indiscutible del progreso socio-económico. Aun siendo esta unacondición necesaria, no es suficiente porque es preciso contar con unasociedad proclive y abierta a la innovación que acoja el desarrollo y la

adopción de nuevas ideas y su incorporación a nuevos procesos,productos y servicios.

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De la mano de nuestros expertos, este nuevo docu-mento propone sugerencias para definir un marcoestratégico de apoyo a la definición de políticas queimpulsen reformas estructurales, redefinan los incenti-vos y determinen los objetivos y esfuerzos que se preci-san para crear las capacidades de I+D+i que conviertana España en un país innovador, contribuyan al progre-so social y económico del país y refuercen nuestro lide-razgo internacional en un escenario global. La propues-ta se caracteriza por ser un modelo abierto a todos losagentes, que promueve la coordinación entre los mis-mos así como su internacionalización e impulsa, espe-cialmente, el fortalecimiento de algunas palancasorientadas a resolver los principales desafíos del sectorbiotecnología en España.

Los principios básicos de este documento confor-man los criterios aplicados en el análisis de datos einformación recogida, así como en la definición y desa-rrollo de conclusiones y recomendaciones reflejadas.Son: Rigor en la recogida de información actualizadasobre el comportamiento de la evolución del sector enel entorno de crisis económica actual, tanto a nivelnacional como internacional; Selección de Expertosmultidisciplinares e internacionales que aseguren unavisión cercana a la realidad, aportando la experienciade los principales retos vividos y necesidades priorita-rias pendientes de cubrir; Objetividad en el análisis de

la información recopilada, con el fin de aportar lavisión más completa del actual y nuevo modelo eIndependencia en las recomendaciones, teniendo comoprioridad máxima el contribuir a la definición de actua-ciones viables y sostenibles que apoyen al desarrollodel sector.

Queremos dedicar este informe a la memoria delsenador Jose Atarés. Su apoyo y compromiso para eldesarrollo del sector resultó fundamental en la creacióndel primer informe así como punto de arranque y moti-vación para esta segunda edición. También queremosagradecer a todos los expertos que amablemente hanaccedido a colaborar con este análisis, a través deentrevistas personales y de su participación en nuestrasencuestas. El grupo de expertos incluye un panel inter-nacional de personas que incluyen directivos de com-pañías biotecnológicas y farmacéuticas, altos cargos deuniversidades en USA, responsables de fondos deinversión internacionales así como varios emprendedo-res con experiencia internacional.

El sector Biotecnológico español es uno de los pila-res básicos de la I+D+i en España. Si ponemos en con-texto lo que la innovación ha supuesto en el desarrollode las economías más avanzadas del mundo, resultaevidente que el desarrollo de este sector es un compo-nente crítico para la transformación del sistema pro-ductivo español.

El desarrollo científico en España, de la mano decentros de investigación públicos y algunos privados,ha sido durante años un referente en la investigaciónbásica a nivel mundial. La calidad de nuestros científi-cos, la fuerte inversión en infraestructuras y la cone-xión del sistema con la red pública de hospitales, hansido los principales elementos del desarrollo de la pro-ducción científica en España. Sin embargo, ese desa-rrollo científico no se ha visto acompañado de un desa-rrollo empresarial adecuado que permitiera llevar lainnovación creada en España al mercado. Hay variascausas para ello, pero se pueden destacar carencias ennuestro "ecosistema científico-empresarial" que tradi-cionalmente han sido la razón de ese desequilibrio.Entre otros cabe destacar, la falta de una industria far-macéutica local con la masa crítica suficiente para lide-rar la evolución del modelo de investigación básica enEspaña, la poca presencia de fondos de capital riesgoespecializados en el mercado español con vocación deinversión temprana, y la falta de preparación en áreasclave que permiten el desarrollo de un proyecto cientí-fico orientado al mercado.

El objetivo de este informe es profundizar en lasnecesidades del sector y proponer soluciones y políticasnecesarias que permitan no solo su crecimiento sinomejorar su posición en el entorno internacional en queeste sector se desarrolla.

El informe se centrará en las siguientes áreas:Talento, Transferencia Tecnológica al mercado,Internacionalización, Acceso al Capital, y PolíticasFiscales. Todos estos elementos son clave para el futu-ro del sector. No es posible avanzar en alguna de lasáreas y olvidarse del resto. Es cierto que durante esteaño hemos visto avances que resultan esperanzadores(Ley de Emprendedores, mejora de acceso a capital através de convenios con fondos de inversión, incremen-to en la internacionalización). Estos avances unidos a lamejora de productividad conseguida en España, noshan abierto una luz a la esperanza en el sector. Sinembargo, dado el nivel de competencia que se plantea

desde otros países, así como el escaso avance en otrosde los aspectos clave (gestión del talento y transferen-cia al mercado) no podemos demorar algunas de lasactuaciones que se proponen en este informe. La ges-tión del talento se refiere a la posibilidad de desarrollary hacer crecer el talento científico que tenemos enEspaña y hacer que participe más en actividades indus-triales, así como la creación de nuevo talento necesariopara que el proceso de innovación sea sostenible.Respecto a la transferencia al mercado, son los proce-sos y competencias necesarias para establecer el víncu-lo entre el desarrollo científico y un proyecto empresa-rial, elemento fundamental del ciclo productivo delsector.

Para entender mejor las necesidades del sector, esnecesario destacar algunas de las características que lohacen diferente:

- Su carácter sistémico. Todos los componentes delecosistema deben funcionar en un modelo de innova-ción

- La necesidad de crear políticas que sean acordescon el modelo productivo específico.

- El tiempo necesario entre el establecimiento de lapolítica y la obtención del resultado es mayor que enotros sectores

Hemos hecho un especial énfasis en las herramien-tas fiscales, dada la inminente reforma fiscal. Es unaoportunidad única para crear un marco fiscal que favo-rezca la innovación en el modelo productivo español.Otros países de nuestro entorno lo han llevado a cabo ylos resultado son positivos. Las políticas fiscales debenser capaces de atraer inversión privada (tanto nacionalcomo extranjera), permitir el tiempo adecuado demaduración a los proyectos y desarrollos empresaria-les, y motivar a los actores internacionales a su presen-cia e inversión en España. La presencia de inversiónextranjera permitirá una mayor visibilidad de los pro-yectos españoles a nivel internacional, así como ofrece-rá nuevos puntos de vista y enfoques en la inversión yacceso a talento con una gran experiencia en el merca-do. Asimismo debemos analizar como una política fis-cal adecuada puede permite que la inversión privadacomplemente una inversión pública que en su maneraactual (a través de préstamos o subvenciones) nosiempre obtiene los resultados esperados (llegada almercado, creación de empresas viables, generación deretornos de inversión).

Recientemente se ha publicado la sexta edición delinforme "The Global Innovation Index 2013: The LocalDyamics of Innovation", resultado de una colaboraciónentre la Universidad de Cornell, INSEAD, y laOrganización Mundial de la Propiedad Intelectual(WIPO). El informe reconoce el papel crítico que juegala innovación como motor de crecimiento y prosperi-dad para los países. Asimismo esta edición desarrolla elconcepto de como el resultado de la innovación se apli-ca tanto a países desarrollados como a las economíasemergentes. Este informe es una magnifica herramien-ta para poner la innovación en perspectiva global, esta-blecer comparadores y ver como políticas y situaciones

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locales afectan a la posición de un país o de una región.El gráfico anterior sirve como introducción al desarro-llo del presente informe. En un marco global, España(marcada con la fecha roja) no está en la situación deliderazgo en innovación que podría sugerir la sofistica-ción del mercado, el número de años de pertenencia ala Unión Europea, y la calidad del talento e infraestruc-turas de las que disponemos.

Hay muchas razones para esa posición, y en el infor-me abundaremos más en ellas, pero merece destacarseuna que a nuestro juicio define muy bien la situación dela innovación en España y en particular en el sector deBiotecnología: La eficiencia del proceso innovador,definida como el ratio entre lo que se obtiene y lo quese invierte (En los Anexos III y IV se puede encontrarmás información). En esa variable España ocupa ellugar 101, lo cual nos coloca muy retrasados, con mayo-res probabilidades de descolgarnos aún más de los paí-ses líderes, y nos define una de las áreas de actuaciónmás importantes donde debemos trabajar.

La Estrategia Española de Ciencia y Tecnología esun marco que debe permitir el desarrollo de actuacio-nes como las que quedan reflejadas en este informe.Asimismo asistimos en Europa a una clara alineaciónde los objetivos de innovación a través del programaHorizonte 2020 y de un reconocimiento unánime deque la innovación debe ser el motor que lleve a las eco-nomías a superar la crisis.

El sector Biotecnológico vive esta situación de pri-

mera mano, y nuestro análisis, y la opinión de losexpertos consultados confirman plenamente los resul-tados del estudio del GII 2013 y la apuesta de la estra-tegia Europea. El objetivo marcado en este informe esla propuesta de soluciones para que la oportunidad querepresenta el sector Biotecnológico en España sea unarealidad lo más pronto posible.

DESAFÍOS"Nunca hemos estado tan próximos al éxito, pero

tampoco hemos visto nunca tan de cerca la posibilidaddel colapso". (Informe ASEBIO 2012)

España se enfrenta a uno de los mayores retos eco-nómicos de las últimas décadas y ello nos obliga aadoptar importantes reformas estructurales, que debenacompañarse de medidas orientadas a favorecer la cre-ación de empleo y fortalecer las bases de nuestro futu-ro desarrollo social, económico y empresarial.

El impacto de la crisis económica y financiera, losesfuerzos de consolidación fiscal y el importante costeque suponen las elevadas tasas de desempleo paranuestra sociedad no pueden hacernos olvidar que elbienestar social del país y su futuro desarrollo y creci-miento económicos están ligados a la educación, a lacapacidad para generar conocimientos científicos, tec-nológicos e innovaciones y a la necesidad de liderazgoempresarial en I+D+i, como motores de cambio y pro-greso en un contexto de acelerada transformación eintensa competencia internacional.

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No obstante, como veremos en la próxima sección,el sector biotecnológico ha seguido creciendo y prospe-rando, pese a las dificultades del contexto económico.Esto es una prueba más de que las empresas biotecno-lógicas pueden desempeñar un papel decisivo en la eco-nomía española, con un peso que ya representa el7,15% del PIB nacional.

CONTEXTO: Un Sector que Crece, a pesar dela crisis.

La evolución del sector biotecnológico español hasido muy positiva en los últimos años. Tanto la cifra denegocio como su contribución a la creación de empleoestable son remarcables. En el Anexo I, se aportandatos detallados del sector que nos sirven para validarsu importancia en los últimos años y su potencial en lospróximos.

La crisis económica ha marcado también la evolu-ción de este sector, y esto ha quedado marcado con unamayor crudeza en la capacidad de acceder a la financia-ción, aspecto clave para un sector como éste, de eleva-da utilización de capital y de plazos de retorno más pro-longados que en otros sectores.

Sin embargo, y pesar de las dificultades la impor-tancia estratégica no deja ninguna duda. La estrategiaEspañola de Ciencia y Tecnología reconoce la impor-tancia de la investigación y de la innovación (entendidaésta como el proceso de paso del conocimiento a pro-ductos y servicios), y al mismo tiempo se alinea con losobjetivos europeos del programa Horizonte 2020.

Es en este contexto de oportunidad y valor estraté-gico que debemos abordar las posibilidades del sector.Antes de iniciar con recomendaciones se ha decididoplantear una imagen del sector siguiendo un modeloDAFO que se explica a continuación.

DAFOEn esta sección vamos a repasar el DAFO. Esta

herramienta, que ya utilizamos en el anterior informe,nos permite estructura una situación a través de cua-tros puntos de referencia: Debilidades, Amenazas,Fortalezas y Oportunidades. Las conclusiones a las quehemos llegado son consistentes con las que describe elinforme de "Global Innovation Index 2013"

Fortalezas.Según nuestros expertos, las principales fortalezas

del sector son:-Capacidades de I+D+i disponibles en

Universidades, OPIs, y centros de I+D.- El incremento del número de investigadores y per-

sonal de I+D+i que permite disponer de una masa crí-tica de científicos y técnicos.

- Excelente base científica en áreas críticas para elsector (química, desarrollo galénico, biología, compu-tación).

- La creciente valoración social de la ciencia y de losinvestigadores.

- Infraestructura de Centros de Investigación,Hospitalaria y Servicios de Salud integrados (lo que

facilita la creación de clusters y la investigación médicaaplicada) y con nivel internacional.

- El elevado porcentaje de población con educaciónsuperior.

- Disponibilidad de investigadores altamente cuali-ficados.

- Sector Biotecnológico que ha conseguido crecer deforma sostenida en los últimos años, y ha incrementa-do su visibilidad internacional.

- Costes altamente competitivos.

Oportunidades.- El posicionamiento geoeconómico y el papel de las

universidades, centros de I+D y empresas españolas enAmérica Latina, Norte de África, etc.

- La futura Reforma Fiscal ofrece la oportunidad decrear un nuevo marco para el sector

- El desarrollo científico y tecnológico en áreas conun elevado potencial para el liderazgo empresarial.

- Atracción de talento (gestor, investigador e inver-sor) de fuera de España (tanto españoles, como extran-jeros).

- Especialización y diferenciación en áreas singula-res y competitivas.

- Acceso a infraestructuras y recursos de alta cali-dad.

- Creación de una colaboración público-privadacompetitiva y global.

- Capacidad para exportar servicios de valor añadi-do en el sector.

- Creación de instrumentos y criterios de participa-ción de gestores del Fondo de Fondos FOND-ICOGlobal de reciente creación, que garanticen el desarro-llo del sector de Biotecnología, la conexión con el mer-cado global y la participación de inversores extranjeros

- Atractivo de iniciativas emprendedoras para laindustria de Capital Riesgo internacional.

- El interés de la comunidad científica y tecnológicapor llegar al mercado a través del emprendimiento.

Debilidades.De acuerdo con la opinión de nuestros expertos, las

principales debilidades que debemos afrontar son:- La baja intensidad del esfuerzo en I+D en relación

al PIB.- Bajo rendimiento de nuestra inversión en I+D- El gasto empresarial I+D y tasas de ocupación de

personal de I+D+i en empresas inferiores a la mediaeuropea.

- La rigidez de los modelos de gobernanza de las ins-tituciones públicas de I+D+i -Universidades y OPIs.

- Escaso número de profesionales con experienciainternacional y especializado en áreas clave del sectorde Biotecnología, tanto a nivel de investigación, gestióne inversión.

- La inversión de Capital Riesgo especializado enBiotecnología es reducida

- La política fiscal no fomenta la inversión privadaen I+D de una manera diferencial con otros países ydebería ser más competitiva

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- Los recursos públicos se asignan en muchos casossin atender a proyectos que tiene un alto riesgo cientí-fico y empresarial. Los adjudicatarios de esos recursosno tienen la experiencia o acceso a información quepermita calibrar el riesgo y la oportunidad de negociode manera adecuada.

- La fragmentación de grupos de investigación.- La ausencia de instrumentos de financiación flexi-

bles para las empresas de base tecnológica que contem-plen el ciclo de vida del proyecto empresarial en su con-junto y no solo el arranque.

- La ineficiencia de los instrumentos de transferen-cia y gestión del conocimiento y las bajas capacidadesde absorción de las PYMEs.

- El reducido número de empresas involucradas enactividades de I+D+i de forma sistemática y el tamañode las mismas.

- Rigidez en los modelos que permitirían una coin-versión de fondos públicos con capital riesgo interna-cional.

- Las barreras a la movilidad de personal de I+D+ientre el sector público y el privado.

- Los bajos niveles de internacionalización en mate-ria de I+D+i y especialmente PYMES.

- Muy baja tradición en inversión en el sector, porparte de los sectores farmacéuticos y bancarios, comolos de otros países (ie Alemania, Suiza, Reino Unido).

- Las fuertes disparidades territoriales en materiade I+D+i:

Amenazas.Desde 2008 la progresiva erosión de la competitivi-

dad de la economía española pone de relieve la urgen-cia de abordar un ambicioso proyecto que contemplemedidas destinadas a promover la generación de cono-cimientos científico-técnicos, su aplicación y difusiónal conjunto del tejido productivo y así contribuir a lamodernización del país.

- Fuga del mejor talento (actual y futuro). - La actividad científica necesita ser complementada

por competencias y talento que no se están desarrolla-dos en el mercado biotecnológico español (desarrollode negocio, experiencia de desarrollo de fármacos)

- Destrucción de buenas ideas y de start-ups, porfalta de acceso a capital, principalmente en rondas pos-teriores a la inicial.

Las inversiones con ayuda pública en empresas nosiempre tienen la visión de mercado requerida, y esohace que el esfuerzo de la ayuda pública no tenga losrendimientos esperados.

- Las condiciones derivadas de la adopción de medi-das para la estabilidad presupuestaria y control deldéficit público y su impacto negativo en la capacidad definanciación de la I+D+i de las AdministracionesPúblicas.

- La baja tasa neta de entrada de empresas extranje-ras tanto en proyectos de I+D como en participación deempresas extranjeras en España.

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- El bajo número de empresas innovadoras en secto-res de media y alta tecnología.

- La competencia internacional creciente en materiade recursos, talento, tecnología y atracción de inversio-nes en I+D+i.

- El deterioro de la competitividad y posición inno-vadora de España.

- Las dificultades para retener talento en el SistemaEspañol de Ciencia, Tecnología e

Innovación.- Las dificultades de las empresas innovadoras para

acceder a nuevos mercados o mantener las posición deliderazgo, en muchos casos lastradas por deuda con elEstado sin posibilidad de renegociar

ACTUACIONES QUE MARCAN LA DIFERENCIA.

Foco en nuestras Fortalezas y Debilidades.Es posible mejorar el contexto haciendo las cosas de

forma diferente. Es crucial reconocer que cualquieractuación deberá pasar por la definición de las áreasprioritarias, basadas en criterios de competencia ymercado, en las que deberíamos concentrar nuestrosesfuerzos. Para ello, son necesarias nuevas políticaspragmáticas a medio-largo plazo, siendo conscientesque sus resultados no aparecen tan rápidamente comopara satisfacer en poco tiempo a los agentes que parti-cipan en el mundo de la biotecnología.

En aras de atender los retos y las necesidades deldeseado Bio-Ecosistema español, aprovechar sus capa-cidades, fortalecer a sus agentes, aumentar los nivelesde participación empresarial en las actividades del sec-tor de Biotecnología e incrementar los retornos socialesy económicos derivados de la inversión, la comunidadde expertos consultada recomienda vehementementeel focalizar el esfuerzo en consolidar nuestrasFortalezas y en transformar algunas de nuestrasDebilidades en nuevas Oportunidades. Durante losúltimos años, hemos construido una base de desarrollocientífico, tanto en talento como en infraestructura,muy competitivas a nivel internacional. Nos falta elsiguiente paso: convertirla en riqueza para la sociedad,a través de su penetración en el mercado global.

Para ello España necesita incrementar la relevanciade la investigación científica y técnica, de la más funda-mental a la más aplicada. Debe conseguir un verdaderoliderazgo internacional del sistema de I+D+I, promo-ver la participación empresarial en la ejecución y finan-ciación de la I+D+I, crear un marco flexible y eficientepara el desarrollo de la ciencia y la innovación sin tra-bas administrativas ni regulatorias, potenciar la apari-ción de nuevas fuentes de financiación y mejorar lainserción laboral y la movilidad del capital humano, deltalento, para que genere conocimiento y se transfiera altejido productivo. En definitiva apostar por un merca-do global, y que las actividades en el mercado local seanclaramente consistentes con ese mercado y nuestrodeseo de ser un actor principal

Para ello, las áreas prioritarias en las que se debe

trabajar son: o Talento,o Transferencia al Mercado,o Cambio de Modelo de Financiación,o Internacionalización,o Fiscalidad.

TALENTO.España cuenta con una base científica reconocida

internacionalmente. Este es un factor-base, facilitadordel crecimiento y éxito del sector, que hemos construi-do durante las últimas décadas y que debemos cuidar yapoyar para dar dos pasos esenciales en la sostenibili-dad de nuestra competitividad: mayor orientación almercado de las investigaciones e internacionalizaciónde los profesionales del sector, en su sentido másamplio.

Lamentablemente, al ser una actividad poco respal-dada por el capital privado, tanto nacional comoextranjero, este talento científico ha venido sufriendoun deterioro importante en su reconocimiento y emple-abilidad en nuestro país, lo que ha venido ocasionandola salida hacia otros centros internacionales dispuestosa capitalizar la inversión que España ha hecho en ellos,en su formación y especialización.

En este panorama de descapitalización intelectual,se torna imprescindible el impulsar la inserción laboraly la empleabilidad de los recursos formados, tanto en elsector público como en el sector empresarial, y facilitarla movilidad temporal de los mismos entre las institu-ciones públicas y entre estas y el sector privado.

Se trata de promover la generación de políticas quefavorezcan la contratación de personal cualificado,incrementar el liderazgo científico del país y sus insti-tuciones y fomentar la generación de nuevas oportuni-dades que puedan desencadenar el futuro desarrollo decapacidades tecnológicas y empresariales altamentecompetitivas.

Mucho del talento requerido por este sector se haformado fuera de España con lo que son fácilmenteempleables en el extranjero. Sin embargo, y a diferen-cia de lo que pasaba anteriormente, las opciones devuelta son muy escasas, y se produce una salida neta detalento que deteriora el sistema. Cambiar esta tenden-cia es posible. Otros países ya lo han hecho y debemosaprender y adaptar sus experiencias a nuestra realidad.En el ámbito del Talento, las recomendaciones de nues-

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tros expertos se centran en tres pilares, sobre los quepodemos actuar y lograr transformar el modelo actualhacia un Bío-ecosistema más eficiente, sin necesidadde sobrecargar el presupuesto público:

1.. Estimular el carácter multidisciplinar,tanto en la I+D, como en Alianzas y educación.

Creación de programas que apoyen a grandes redesacadémicas de I+D en el desarrollo conjunto de la cre-atividad e inventiva de sus investigadores, integrandotambién a socios industriales, del gobierno y otras fun-daciones que, además de aportar su experiencia, reali-cen contribuciones económicas y en especie, poniendoel énfasis en:

- Movilizar la capacidad de I+D multidisciplinar enEspaña.

- Agregar socios de diferentes instituciones acadé-micas y organizaciones públicas y privadas (el progra-ma RETOS - antiguo programa INNPACTO- cubre eseespacio)

- Facilitar la movilidad internacional de personalaltamente cualificado (En marcha).

- Trabajar con los usuarios finales para acelerar lacreación de nuevos conocimientos y su aplicación tem-prana (se pueden seguir los modelos de las TICS)

- Reducir la duplicidad de servicios o de infraestruc-turas en las distintas Comunidades Autónomas. Haymuchos servicios que se pueden compartir entre distin-tas autonomías y que no es necesario tener en variaslocalizaciones

- Conseguir que la investigación y el emprendimien-to de los investigadores este igualmente reconocidopara avanzar dentro del sistema público como la docen-cia

- Participación activa en alianzas internacionales

2. Atracción del Talento.Una de las vías más ágiles de transformación es la

atracción de talento, no solamente en investigación,sino también en gestión e inversión en Biotecnología.

En la universidad y en los centros de investigación,debemos combatir una posible endogamia, no sola-mente en el segmento de estudiantes, sino también enla incorporación de científicos de otros países. Laactual regulación de funcionariado académico, no faci-lita en absoluto la internacionalización del claustro deprofesores.

Se trata de medidas que priorizan incentivos deatracción sin generar costes adicionales. Estas regula-ciones pueden ser escalonadas en el tiempo y de carác-ter meramente fiscal, como es el caso del Gobierno deQuebec:

Este programa beneficia con vacaciones fiscales, dehasta 5 años, a aquellos investigadores extranjeros querealicen su actividad en una empresa radicada enQuebec. Básicamente, consiste en una reducción conti-nuada que exime del impuesto los 2 primeros años, seaplica al 25% del salario el tercer año, al 50% el cuartoaño y el 25% del salario el quinto año. Estas ventajasfiscales también se aplican a gestores y expertosextranjeros en diversas áreas contratados por empresasen el sector de ciencias de la vida.

Esta experiencia exitosa canadiense podría implan-tarse en España permitiendo que vuelvan los españolesexperimentados que realizan su labor en el extranjero.Hay que resaltar que este programa se aplica a investi-gadores y gestores. Y en particular, en nuestro país,existe una necesidad mayor de gestores en este sectorcon probada experiencia, ya que en España existenexcelentes investigadores en el sector de laBiotecnología pero relativamente pocos gestores conexperiencia en el mismo sector. Esta figura esta figuraestá recogida en el régimen fiscal especial aplicable enel IRPF (la mal llamada Ley Beckham), a los trabajado-res desplazados a territorio español (régimen de "impa-triados"), y puede afectar a investigadores que pasan aser residentes fiscales en España).

Es importante considerar que el talento que debe-mos atraer no es únicamente científico. Existen áreasdel conocimiento, y experiencia que son fundamentalpara el desarrollo del sector, especialmente existe undesconocimiento en lo referente a lo que se denominaactividad traslacional, que hace referencia a las activi-dades necesarias para llevar el desarrollo del laborato-rio a la prueba en humanos. Esto implica acceder a per-sonas con profundo conocimiento de los mercados decapital, a personas que conozcan el proceso de desarro-llo de fármacos desde un punto de vista práctico enáreas como producción toxicología, a especialistas endesarrollo de negocio, y en aspectos regulatorios.

3. Retención del Talento. En la última década el número de doctores, investi-

gadores y personal técnico dedicado a actividades deI+D+i se ha incrementado en España en un 65%, comoresultado del crecimiento registrado en universidades yorganismos públicos de investigación y también en lasempresas. Sin embargo, el ratio de estos valores enrelación a la población total ocupada sigue estando pordebajo de la media de los países de nuestro entorno, lo

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Fuente: Asebio

cual se debe fundamentalmente, a las aún bajas tasasde ocupación en las empresas. Este dato guarda unaestrecha relación con la escasa propensión a innovarque muestra el tejido empresarial de nuestro país.

El gráfico nos plantea una realidad difícilmente sos-tenible. Desde el año 2005 al 2010 se ha producido unadisminución de casi el 50% en el número de empresasinnovadoras en España. El segmento de las Pymes essin duda el más afectado. La implicación directa de estasituación es que el sistema no ofrece oportunidades apersonal altamente cualificado, cuyas únicas opcionesson un trabajo de menor cualificación, la marcha alextranjero, o el desempleo. Es también evidente queesto no ayuda a las nuevas generaciones que ven muchomás difícil acceder a un puesto de trabajo acorde conlas cualificaciones que poseen.

TALENTO: Recomendaciones y Prioridades" "Medidas fiscales que apoyen la contratación

de investigadores en las empresas privadas, incenti-vando su actividad de I+D+i con programas de desgra-vación fiscal en este tipo de inversiones. Una de las fór-mulas más eficientes son las alianzas internacionales,entre los centros públicos nacionales y empresas multi-nacionales que favorezcan la empleabilidad de nuestrotalento. Suelen ser programas de bajo coste económicoy alto rendimiento en su orientación al mercado".

- Crear un Panel de Expertos Internacionalesponiendo el foco en potenciar el sector de Biotecnologíacomo factor de competitividad y centrar los esfuerzosallí. El claro ganador del actual sistema español es elacceso a las muestras de pacientes e información clíni-ca, dentro de nuestro sistema de salud pública, ya queel futuro de la medicina será necesariamente centradaen el paciente y en todo su contexto: la medicina perso-nalizada, la terapia celular, etc… Priorizar acciones enestos ámbitos que faciliten la atracción de talento y deempresas para hacer investigación en España, paraganar masa crítica: la financiación, la trayectoria legis-lativa y administrativa clara para la investigación, vali-dación e implantación del desarrollo dentro delSistema Nacional de Salud. Específicamente, promovery facilitar la contratación pública en el sector de lasalud, lo que puede abrir la puerta a la validación enEspaña e incorporación de avances tecnológicos quebeneficien al sector, el paciente y el sostenibilidad del

Sistema de Salud público español.- Identificar las áreas prioritarias de investigación

específica para que puedan estar bien financiados.Además, mejorar los costes laborales para la contrata-ción y la retención de ese talento.

- Establecer acuerdos especiales con talento espa-ñol fuera de España que, debido a su posición privile-giada puede influir positivamente en el espacio biotec-nológico español, con el fin de incentivar a laspersonas, se debe considerar la creación de unas condi-ciones favorables o de un entorno atractivo.

- Atraer a expertos internacionales para formarparte de las Juntas de las pequeñas y medianas empre-sas biotecnológicas españolas. Crear incentivos (porejemplo, renta variable). Condicionar su incorporacióna su participación activa.

- Adecuar la legislación para potenciar el foco tras-lacional (mercado) para proporcionar capital inicialmixto (público-privado/nacional-internacional).

- Formación a emprendedores en start-ups de otrospaíses para que a su vuelta puedan integrarse en lapymes españolas con una experiencia diferenciadora.Esta medida irá enriqueciendo el actual networkinginternacional del sector.

- Atraer talento, no sólo español, y no sólo de laindustria internacional de biotecnología, que puedantrabajar en pymes españolas, así como mentores enproyectos de investigación, con condiciones económi-cas y fiscales competitivas.

Universidad.A corto y medio plazo el desafío más importante del

sistema español de I+D+i reside en movilizar la capaci-dad de producir conocimiento, de formar recursoshumanos competitivos a nivel internacional y de trans-ferir capacidades a la economía y a la sociedad porparte de los organismos públicos de investigación y delas universidades. En estas instituciones están aún lamayoría de las capacidades científico-técnicas, por loque ponerlas en valor, transferir y comercializar elconocimiento, mejorar la cooperación estable entreuniversidades, organismos públicos de I+D y empre-sas, bien directamente o en interacción con los centrostecnológicos, son aspectos esenciales de las estrategiasa desarrollar.

El sistema actual de financiación es demasiadodependiente de las arcas públicas, sin flexibilidad nilibertad para conseguir fondos de otras fuentes priva-das, ni condiciones favorables para atraer capital. Nosenfrentamos a una paradoja que está en la base del pro-blema…nuestra universidad pública, fuente generadoradel capital intelectual del sector y de muchos proyectoscon potencial, no dispone de un modelo regulatorio quepermita facilitar a los investigadores dar el paso haciael mercado, lo que limita significativamente la atrac-ción de capital privado. Es cierto que se han dado pasosen la dirección adecuada, pero resultan claramenteinsuficientes para la magnitud del problema que inten-tan resolver. Si no se remedia de producirá un colapsoen la actividad investigadora de las universidades. Esto

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es muy evidente en la formalización y seguimiento depatentes, área donde se producen recortes que a cortoplazo no parecen tener impacto, pero que contribuyenal bajo ratio de eficiencia de nuestro sistema de innova-ción.

Igualmente se constata un progresivo desajusteentre el número de doctores formados, sus perfilescientífico -técnicos y las capacidades de absorción delSistema, lo que obliga a una mayor coordinación entrela oferta formativa pre y post doctoral y las demandasde investigadores y tecnólogos del sector público y delprivado.

Además, el impulso en materia de formación para eldesarrollo de actividades de I+D+i debe incluir laampliación de la oferta formativa universitaria, incor-porando la puesta en marcha de "doctorados industria-les" como consecuencia de la colaboración entre uni-versidades y empresas, que compartirán laresponsabilidad en la ejecución del proyecto de tesis delos candidatos, favoreciendo así la inserción laboral delos mismos.

Otro factor que inhibe el desarrollo de la relaciónUniversidad-Mercado reside en que la legislación debefacilitar un nuevo marco de separación entre los intere-ses políticos, que facilite la selección de un equipo másequilibrado entre la gestión profesional y la academia,flexibilizando la diversificación del acceso al capital ymejorando las condiciones fiscales para la transferen-cia del conocimiento al mercado. Al profesionalizar elproceso de selección y la gestión, la atracción de capitalprivado a esas universidades sería una misión viable.Además habría que dotar al sistema un marco fiscalmuy ventajoso para sus potenciales inversores ydonantes. En España debemos revisar, no solamente susistema de gobierno universitario, sino las leyes demecenazgo y donaciones con el fin de convertir enatractivo la inversión privada en los proyectos universi-tarios. En Estados Unidos, por ejemplo, la desgrava-ción de las donaciones de las empresas privadas a lasuniversidades es del 100%, lo que ha facilitado la crea-ción de una cultura sólida de mecenazgo y de alianzasentre los sectores público y privado. Una vez más, no setrata de más presupuesto, sino de un cambio dereglas/legislación con la vista puesta en la oportunidady en el futuro.

La actual estructura de Fundaciones yUniversidades podría servir como marco para mejorarla estructuración de las actividades científicas. EnEstados Unidos se ha creado de una manera profesio-nal donde tienen cabida los comités de expertos y real-mente contribuyen a que la investigación en las áreasclaves se realice de forma eficiente. Al mismo tiempo laestructura legal y la gobernanza facilitan que las regalí-as obtenidas reviertan en las áreas de investigación oen la infraestructura de las universidades y centros deinvestigación. Siguiendo el modelo de Estados Unidos,proponemos que se revise el modelo de gobernanzaespañol actual para dotarle de la flexibilidad necesariaque permita profesionalizar la gestión, participaciónprivada a través del mecenazgo, atraer profesionales

con experiencia y poder definir objetivos que sean com-patibles con el mercado y redunden en beneficio de lasFundaciones y Universidades.

Desde el punto de vista del investigador en la uni-versidad, que tiene que compaginar la actividad docen-te con la de investigación. En muchos casos la cargadocente no está equilibrada, haciendo muy difícil lacompatibilidad de la actividad docente con la investiga-dora. El establecimiento de un mejor equilibrio y laapertura a la posibilidad de años sabáticos serían degran ayuda para que los profesores que investigan ten-gan una carga más adecuada.

Por último y no menos importante, debemos tratarla movilidad de doctores, tecnólogos y personal deI+D+I dentro del sector público y en el sector privado,además de la movilidad internacional, como un factorclave para aumentar las fortalezas del Sistema Español.Para ello se ha de impulsar el marco necesario para quemedidas como el reconocimiento de las estancias tem-porales y los contratos en empresas no supongan unobstáculo en la promoción y desarrollo de la carreraprofesional.

UNIVERSIDAD: Recomendaciones y Prioridades- La creación de un consejo asesor internacional que

abarque los eslabones de la cadena de valor de la indus-tria (Pharma, Biotech, proveedores, ...), así como per-sonas con experiencia e inversores en el desarrollo defármacos (VCs), con el fin de facilitar el interfaz entre laacademia y la industria".

" "Es absolutamente necesario que se cambie elsistema de gobierno, diseñando un proceso de transi-ción (no es recomendable un cambio brusco). Un espa-ñol puede ser rector de una universidad norteamerica-na porque les parece que puede ofrecer lo quenecesitan. No importa de dónde sea o dónde haya esta-do trabajando antes.

- Reformas en la forma y sistema de gobierno, en laautonomía, en la financiación y en la rendición decuentas. Transformar el sistema de elecciones internaspara rector y cargos académicos por un sistema compe-titivo y profesional del mercado. La universidad debe

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rendir cuentas a la sociedad, no a sus empleados.Eliminar las regulaciones que fuerzan la uniformidaden el sistema y permitir que cada universidad tengamucha más flexibilidad para seleccionar y compensaral profesorado, estructurar planes de estudios que res-pondan a las necesidades de los estudiantes, etcétera.Invertir más e incentivar las contribuciones privadas.Establecer sistemas reales de seguimento deretorno/inversión."

- Analizar y adaptar el Bayh Doyle act a la realidadespañola". Ver ANEXO IV.

Emprendedores.La capacidad emprendedora no conlleva obligato-

riamente la capacidad gestora. El perfil creador delemprendedor, en el momento de comercializar suidea/producto/servicio, (tan importante para la crea-ción de riqueza) debe ser complementado con otrosperfiles de marketing, financiero, gestor, comercial,etc... para el desarrollo y sostenibilidad del nuevo nego-cio. Es importante que el emprendedor se vea "acom-pañado" en la transformación de su idea a negocio, deemprendedor, a empresario.

En este sentido, una de las prácticas más valoradapor nuestros expertos trata del desarrollo de competi-ciones nacionales de planes de negocios, donde losganadores reciben el asesoramiento de consultores,empresarios, ejecutivos de la industria y otros mento-res relevantes. Sería un gran avance que España creaseuna Red de "Mentoring internacional" y multidiscipli-nar, con un acceso competitivo, que diera soporte a losemprendedores desde el acceso al Capital hasta lacomercialización de sus productos. No es una iniciativaintensiva en costes, más bien, reputacional con voca-ción socio-económica. Sería también muy recomenda-ble que en el marco de las ayudas que se conceden a losemprendedores en el área de Biotecnología se contem-plase la posibilidad de que parte de esas ayudas vayandestinadas a contratar servicios y consultoría, queaporte su experiencia en un área tan compleja como eldesarrollo de fármacos. Estamos convencidos que dehaber seguido esa política, algunas inversiones queeran claramente no adecuadas no se hubieran realiza-do, o se hubieran hecho de otra forma distinta. Esto estambién una manera de salvaguardar el uso adecuadode los fondos públicos.La atracción de emprendedorespara crear empresas en España, es una actividad que sedebe fomentar. El marco del régimen especial descritoen la sección de atracción de talento, nos permitiríaatraer personas cualificadas con un régimen fiscal muyfavorable durante un plazo de 5 años para desarrollarsu actividad profesional/empresarial en España.

EMPRENDEDORES: Recomendaciones & Prioridades."Creación y asociación con Capital Riesgo y

Business Angels especializados, industria farmacéuticay otras organizaciones, donde la iniciativa de creaciónde empresas y de competencias debe ser una priori-dad".

TRANSFERENCIA TECNOLÓGICASegún el Ranking Mundial de Innovación (GII

2013), España ocupa el puesto 26 en Innovación.No obstante, según este mismo Ranking, nuestro

país desciende 9 posiciones cuanto a la transferencia demercado:

Si a las posiciones en los ranking anteriores añadi-mos que en el Indice de Eficiencia de Innovación (quees el que mide el ratio entre lo que se invierte y lo quese obtiene de la inversión en innovación), Españaocupa el puesto 101, la imagen queda completamentedefinida. Hay que tomar acciones rápidamente paraincrementar esa falta de eficiencia que es en gran medi-da responsable de que España no ocupe un puesto deliderazgo en el contexto mundial en cuanto a innova-ción

En el modelo público, nuestros científicos son másvalorados por sus publicaciones que por sus patentes,cuando son éstas las que pueden convertirse en crea-ción de riqueza en la sociedad. A diferencia de los paí-ses líderes, la investigación y la innovación en las uni-versidades españolas son una opción, no un objetivo.No existe un sistema basado en el mérito que discrimi-ne a aquellos funcionarios que no investigan y premien

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a los que innovan. No hay medida para la relevancia desus investigaciones, lo que hace inviable discriminardónde se puede capitalizar la inversión y dónde no.

Una vez más, se trata más de visión de un modelodiferente que de inyectar más fondos públicos. Todaslas instituciones que reciban fondos nuevos para lainvestigación deberían estar obligadas a dar prioridad aaquellos que tengan más probabilidades de contribuirde manera significativa al éxito comercial de sus resul-tados o bien garanticen la visibilidad y prestigio del sis-tema español en el mercado global. Nuestros expertosrecomiendan poner el foco en acciones sobre 4 pilaresfundamentales para la mejora de la transferencia tec-nológica en nuestro país:

- Creación de Red Internacional de Expertos.Los agentes de creación de capital intelectual, a

menudo, no saben cómo contactar y desarrollar lasconexiones apropiadas para desarrollar su propiedadintelectual. La red de expertos organizada y gestionadapor una Administración Pública central puede ofrecer alas nuevas compañías la experiencia necesaria parahacer crecer su negocio, buscar especialistas en el área,acceso a conocimiento de los mercados internacionalesy a redes en sus áreas de negocio.

En este sentido cabe destacar la iniciativa"Academia de Jóvenes en España" (GYA en ingléswww.raje.es ). La GYA es una iniciativa que persiguecomo objetivos: Dar voz a los jóvenes científicos, la pro-moción de la ciencia como carrera para los jóvenes, elfomento de la actividad científica y la resolución deproblemas importantes a través de colaboración cientí-fica internacional. Este tipo de esfuerzos e iniciativasdeben ser tenidas en consideración dada su potencialimpacto a medio plazo en nuestros jóvenes talentos.

- Atracción de Directivos experimentados del sector.Un programa de directivos experimentados debe

proporcionar la asistencia necesaria a emprendedoresy compañías innovadoras para la contratación de CEOsy ejecutivos senior con las habilidades requeridas en susector y que sean capaces de llevar al mercado, conéxito, sus productos, servicios o procesos. La vía máseficaz son políticas fiscales que estimulen el interés delas empresas de biotecnología en la contratación oincorporación a sus consejos de este tipo de profesiona-les.

- Programas de impulsoa la Propiedad Intelectual.

Se debe ayudar a los centros de investigación yempresas, con acceso a consultores y especialistas, adesarrollar sus estrategias en P.I. para hacerlas máscompetitivas. El ámbito del programa debe ser interna-cional, para aquellas empresas con base en España, queexpandan sus negocios en el exterior, estimulandotanto su internacionalización, como la atracción deempresas extranjeras a instalarse en nuestro país.

Deben incorporar beneficios fiscales tanto si se

registran nuevas P.I. o se adquieren. Otras ventajas sonla obtención más rápida de sus "cash pay-outs" paraayudar a sus flujos de caja.

- Mejorar los servicios prestados por las OTRI´s (Oficinas de Transferencia Tecnológica)Las oficinas de transferencia tecnológica se deben

adaptar a la realidad del mercado y seguir los modelosque se están desarrollando en otros países (ReinoUnido y Alemania). Se debe proceder a una agrupacióne incremento de la competencia y experiencia del per-sonal de estas oficinas de transferencia. Se debe redu-cir la burocracia especialmente en Universidades yHospitales, y disponer de procesos de decisión sobrepropiedad intelectual, y proyectos de innovación másrápidos y con criterios de mercado.

TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA: Recomendaciones y Prioridades.- Concentrar y profesionalizar las redes OTRI.

Fomentar la colaboración entre las diferentes institu-ciones. Reducir la burocracia especialmenteUniversidades y Hospitales (personalidad jurídica, cla-ridad en cuanto a la propiedad de la propiedad intelec-tual y las decisiones ..)".

"Dinero profesional dedicado a los experimentosorientados a prueba-de-concepto, antes de decidirmayores inversiones que no tienen recorrido en el mer-cado".

"Capacitar y mejorar en gran medida la capacidad ycompetencia de las oficinas de transferencia de tecno-logía en Universidades y Centros Tecnológicos.Aprender a través de convenios e incorporar las mejo-res prácticas de los países de referencia existentes,como EE.UU..".

"Potenciar el uso de la infraestructura científica dis-ponible con talento científico y de negocios, Apoyandoal siguiente paso en el mercado: la red internacional ymultidisciplinario de los mentores."

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"Un 4% de la cienciamundial se produceen institucionesespañolas y tenemosuna excelenteinfraestructura parael desarrollocientífico"

CAMBIO DE MODELO DE FINANCIACIÓNEl panorama actual es muy preocupante. ¿Cómo

mejorar la financiación a la investigación y a la innova-ción, en una época de profunda recesión socio-econó-mica? Además, en una economía globalizada, nuevoscompetidores están cambiando el escenario, en el quecada año es más complicado mantener lo conquistado yhacer frente a los países emergentes, y seguir a los quevan por delante.

Un dato preocupante de nuestra pérdida de compe-titividad en el sector de Biotecnología es que, mientrasEspaña sigue perdiendo posiciones en el RankingMundial de Transferencia tecnológica, países emergen-tes con menos capital humano preparado y peoresinfraestructuras siguen escalando posiciones, año trasaño. Como mantengamos esta tendencia, a largo plazolas diferencias irán disminuyendo y será mucho máscomplejo recuperar nuestro lugar.

Una vez más, la solución reside en el "cómo". La res-puesta está en el modelo. El modelo será el que, amedio plazo facilitará la atracción de capital y financia-ción internacional. En un contexto de crisis económica,se torna de vital importancia el definir un sistema cata-lizador de capital privado, en el que los nuevos agentesde la cadena de valor (Capital Riesgo, Business Angels,Emprendedores,…) encuentren España y su sector deBiotecnología atractivos para la inversión.

El capital busca su rentabilidad en buenos proyectoscon futuro de comercialización y con la propiedad inte-lectual adecuadamente protegida. Si regulamos deforma paralela la transferencia al mercado de estosproyectos, así como su financiación, estaremos creandolos mecanismos necesarios para su desarrollo competi-tivo y sostenible.

Como se puede apreciar en el gráfico, la Inversiónen I+D+i de España está por debajo de los años ante-riores a la crisis y la tendencia no mejora. Estamosposicionados peor que nuestro país vecino, Portugal.La necesidad de atraer capital privado que reduzca ladependencia del presupuesto público es prioritaria.

CAPITAL: Recomendaciones y PrioridadesNuestros expertos recomiendan tres medidas bási-

cas para el cambio hacia un cambio de modelo demayor participación de capital privado y extranjero:

- Potenciar las redes de inversores privados,"Business Angels", que participan en el capital semillade las "start-ups". Dotarles de asesoramiento profesio-nal en sus inversiones y ofrecerles opciones de inver-sión en nuevas empresas

- Programa de incentivo a las ganancias de capitalobtenidas (reducciones fiscales) para inversores priva-dos en sus inversiones tempranas en "start-ups", y quelas equipare a instrumentos parecidos para inversionesfuera de España. El mejor ejemplo es la comparacióncon las Sociedades de Tenencia de Valores Extranjeros,que gozan de un régimen fiscal muy atractivo en com-paración con otro tipo de sociedades

- Creación de fondos de capital riesgo sectorialesutilizando FOND-ICO Global, gestionados solo por

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profesionales en inversión del sector de laBiotecnología con experiencia demostrable a nivelinternacional. Se debe establecer un criterio de selec-ción de gestores con experiencia internacional probaday conexiones reales con el mundo farmacéutico y decapital riesgo internacional. Asimismo se requiere unplan de comunicación global que permita dar a conocera los fondos internacionales las oportunidades que sepresentan desde España. En este sentido se estándando pasos muy prometedores con la participación deinversión pública en los fondos de Capital Riesgo, sinembargo no se ha sido lo suficientemente agresivo enatraer capital extranjero suficiente y se han dejado unainmensa mayoría de esos fondos en manos de fondosespañoles que no disponen en muchos casos de lascompetencias que tienen los fondos internacionales.

El mayor problema de la financiación de las empre-sas de Biotecnología en España, no está en su arranque,ni en su capital semilla. Es relativamente sencilloencontrar ayudas públicas (locales, autonómicas,nacionales o europeas) para esa fase. El mayor proble-ma es que un proyecto es este campo alcanza su madu-ración en no menos de 3-5 años, y requiere una inver-sión de capital más allá del capital semilla de variosmillones de euros para llegar a un punto de inflexiónque interese al mercado. El riesgo es muy alto, pero loes también el beneficio en caso de éxito. Es por ello quela combinación de capital y competencia se hace másimportante en este sector que en otros sectores produc-tivos. Este "capital inteligente" debe estar presente ennuestro entorno desde el principio del proceso, y debecomplementarse con expertos asesores, y conexionescon la industria farmacéutica global para que los pro-yectos con potencial y buena gestión tengan acceso alos recursos necesarios. No es extraño en España des-cubrir actividades que han sido financiadas en una faseinicial como proyecto empresarial, pero que no teníanun plan bien definido a medio plazo, y que a la vueltade 18-24 meses se han convertido en empresas sinfuturo. En un entorno de alto riesgo, sin masa crítica, ysin tradición empresarial en España, los primeros

pasos y la necesidad de planificar el medio plazo mar-can la diferencia, y son la clave del proceso de análisisobligado antes de adjudicar capital público.

POLÍTICA FISCALHemos analizado hasta aquí la situación del sector

biotecnológico, así como las medidas que creemos másapropiadas en temas de gestión de talento, transferen-cia tecnológica, internacionalización y acceso a flujo decapitales. Hemos dejado para el final de este informe lapolítica fiscal. En primer lugar porque va a ser centrode discusión y debate en los próximos meses debido alcambio de la legislación fiscal que el gobierno españoltiene en su agenda legislativa para el año en curso, y ensegundo lugar porque es un instrumento clave para darmuchas respuestas a necesidades del sector.

Una política fiscal que apoye con claridad y determi-nación el I+D+i es una necesidad irrenunciable de unaeconomía que aspire a que la innovación sea el motordel proceso productivo. En este momento se estádemostrando que la política de subvenciones en I+D+ino moviliza la inversión privada y además puede crearsituaciones no deseables de gestión de deuda y atrac-ción de capitales privados. El gobierno debido a la difí-cil coyuntura ha disminuido esas subvenciones y seespera que en el futuro se vean incluso más reducidas.En esta situación una política fiscal que apueste por lainnovación puede ser una alternativa que complemen-te a una reducción en la subvención para las activida-des de I+D+i.

El discurso que se maneja estos días es el de la sim-plificación de las políticas fiscales, y eliminación deexenciones o elementos que compliquen la interpreta-ción de los impuestos. Sin embargo tenemos que exa-minar esas afirmaciones en el contexto real de lasempresas. En toda Europa, en paralelo a esa simplifica-ción fiscal promovida por la Unión Europea, tienencabida actividades realmente innovadoras que fomen-tan la inversión en I+D+i .No podemos dar la espalda aesa realidad porque en un mercado tan competitivo, laopción de una reforma fiscal que ignore la innovación

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sería un paso atrás de difícil justificación. La recienteley de emprendedores14/2013, contiene acciones muyinteresantes en materia fiscal y de inversión en innova-ción en materia de la creación de un "impuesto negati-vo", que permite convertir en dinero la reducción de labase imponible por innovación cuando no haya sufi-ciente actividad en la empresa para su compensación.También se establece una mayor reducción (60% vs50%) de la tributación por la transmisión y cesión deactivos tecnológicos.

A la hora de establecer una política fiscal para unsector como el de la Biotecnología es necesario enten-der los elementos diferenciales y que problemas debenintentar resolver.

Elementos diferenciales del sector de Biotecnologíao La naturaleza sistémica del proceso de innova-

ción en Biotecnologíao La necesidad de políticas distintas que garan-

ticen su evolución y desarrolloo El tiempo necesario entre el establecimiento de

la política y la obtención del resultadoA continuación se abordan unas recomendaciones

iniciales en materia fiscal. Asebio (patronal de lasempresas de Biotecnología en España) está elaborandoun informe detallado en materia fiscal para el sectorque estará terminado en Mayo de este año, y profundi-zará en las propuestas fiscales aquí recogidas.

Las políticas fiscales para el desarrollo del sector Biotecnológico se pueden agrupar en1. Políticas que estimulen la generación y el desa-

rrollo del conocimiento científico y especialista quenecesita el sector así como el desarrollo y acceso altalento

2. Políticas que permitan trasladar el conoci-miento generado hacia áreas de aplicación

3. Políticas que permita la integración del sectorde biotecnología dentro de la economía productiva delpaís a través del desarrollo de nuevos productos

4. Políticas que ayuden a la creación de un tejidoindustrial de pequeñas y medianas empresas dentro delsector biotecnológico que sean la base del crecimientodel sector

Estas políticas fiscales deberían crear incentivosque se pueden agrupar en las siguientes categorías

- Incentivos a la realización directa de actividadesde I+D+i por los sujetos pasivos del Impuesto sobreSociedades y en el IRPF.

- Incentivos a la colaboración entre empresas y cen-tros de investigación, en particular de Universidades.

- Incentivos para la atracción a España de capitalhumano.

- Incentivos a la inversión de terceros en empresasque realizan actividades de I+D+i (sociedades y fondosde inversión, sociedades y fondos de capital riesgoespecializados en I+D, etc.).

- Incentivos a la protección mediante patentes e ins-trumentos similares, de los elementos de propiedad

industrial obtenidos de procesos de I+D+i.Estas políticas no son nuevas, y de hecho se están

aplicando en otros países de la Unión Europea. En elAnexo incluimos un resumen de algunas de estas polí-ticas fiscales en países de la Unión Europea

A continuación pasamos a detallar una lista con lasactuaciones que consideramos importantes. No obs-tante recomendamos hacer un estudio fiscal más enprofundidad en la línea antes indicada, para asegurarque el potencial de la futura reforma fiscal recoja lasmedidas de apoyo necesarias para el sector farmacéuti-co. Nuestras recomendaciones se centran en tres áreas

- Reforma fiscal, Impuesto sobre sociedades (IS)- Legislación para posibilitar renegociar la deuda

con la administración- Ley del Mecenazgo

Reforma Fiscal. Impuesto de Sociedades- Cualificaciones previas: - Se debe definir específicamente los límites de defi-

nición de empresa biotecnológica (limitado a SME, %de inversión en I+D, volumen neto de negocio).

- Ajustar las limitaciones de tiempo de existencia ocapitalización, puesto que los periodos y volúmenes deinversión necesarios pueden superar con creces loslímites estándares utilizados para este tipo de incenti-vos.

- Deducciones sobre Impuesto de Sociedades (IS) eIRPF a inversiones de capital en empresas biotecnoló-gicas.

- Deducciones aplicables en el momento de la inver-sión: Inglaterra tiene varios incentivos de este tipo.

- Superar los límites establecidos en la Ley deEmprendedores para empresas de nueva creación(20% hasta max. de 50.000 euros), y no limitarlos a la"nueva creación".

- Las inversiones en empresas biotecnológicasmerecen un tratamiento impositivo especial por lascaracterísticas del sector.

- Ejemplo de propuesta: o Paquetes accionariales superiores al 10% del

capital.o Deducción del 30% del valor de las acciones en

el ejercicio de adquisición.o Sin límite de cuota.o Reintegrable si transmite las acciones en un

periodo inferior a 3 años. - Mejora del tratamiento fiscal de las "stock options"

en las "start-ups" y PYMES.- Deducciones aplicables a dividendos y ganancias

de capital en salida. Bélgica tiene excepción del 95%.- Que supongan un premio al riesgo de la inversión

realizada. - Que incentiven el reembolso en Sociedades del

sector.- Que incentiven volúmenes relevantes de inversión. - Ejemplo de propuesta: o Paquetes accionariales superiores al 10% del

capital.o Inversión mínima de € 1 millón.

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o Deducción del 70% del valor de las acciones odividendos.

o Deducción del 100% por reembolso en compa-ñías biotecnológicas nacionales en el periodo impositi-vo siguiente al devengo.

Otros Incentivos Fiscales.- Incentivos a la transferencia de tecnología/paten-

tes: - Patent box":o Aumentar deducciones "patent box" a los lími-

tes de los países más avanzados de nuestro entorno:70-80% deducción de ingresos derivados de transfe-rencia: Bélgica, Holanda, Suiza, UK (llega hasta el90%)

o Ligarlo a reinversión en I+D o mantenimientode cierto % mínimo de inversión en I+D.

- Incentivar transferencia dentro del sector nacio-nal:

o Incentivar fiscalmente la adquisición de paten-tes por empresas nacionales vía deducción en IS de laempresa adquiriente.

o Incentivo a la transferencia a la empresa trac-tora nacional más allá de lo que marca la Ley deEmprendedores

- Incentivos a la retención de talento. - Deducciones específicas en IRPF a Doctores o per-

sonal altamente especializado. - Eliminar cotización a la Seguridad Social de éste

personal durante los primeros 3 años de contratación.Incentivo desligado de otros posibles incentivos.

- Percepción anticipada de la deducción de la inver-sión en I+D.

- Medidas destinadas a contrarrestar las especialesdificultades de financiación de empresas biotecnológi-cas en el entorno de crisis actual, donde los inversoreshuyen de activos intangibles, ilíquidos y a largo plazo.Estudiar las condiciones de aplicabilidad del "impuestonegativo" de la Ley de Emprendedores

- Eliminar la necesidad de no compensación duran-te el periodo impositivo posterior en el que se realizó lainversión, de forma que se pueda percibir la deducciónde forma inmediata.

Devolución de Anticipos Reembolsables de Programas de I+D+i- Durante los últimos 5 años la mayoría de los

Programas de Incentivo a la I+D+i accesible a la indus-tria biotecnológica nacional ha sido bajo la modalidadde anticipos reembolsables:

o Principalmente bajo los Programas de ParquesTecnológicos y Programa INNPACTO del MINECO(antes Ministerio de innovación y Ciencia).

o Préstamos con 3 años de carencia y 10-12 dedevolución, a interés 0% o bonificado.

o Ante la escasez de financiación de un sector tanintensivo en capital, con plazos de ejecución dilatados yeminentemente no líquido, el sector biotecnológico seha endeudado para sobrevivir.

- Esta política de I+D está teniendo, tras 5 años decrisis, consecuencias devastadoras para el sector, gene-rando dos problemas graves principales:

o El impacto inmediato en la tesorería de laempresa generado por las devoluciones que empiezan aser sustanciales.

o Por otro, aumentando sustancialmente la difi-cultad de que estas empresas consigan capital adicionalque necesitan para consolidar sus proyectos y conver-tirlos en empresas viables capaces de devolver ladeuda.

- Proponemos establecer un proceso con losMinisterios de Economía y Hacienda para la refinan-ciación de la deuda del sector como ocurre con cual-quier otro acreedor

- El problema es de tal magnitud que o se tomanmedidas urgente o se puede destruir un sector que estácerca de su consolidación, de indudable valor estratégi-co en España, perdiendo el tejido industrial y la inver-sión realizada por el estado, por pura inacción de laAdministración.

Ley de Mecenazgo.o Contribuciones en efectivo a proyectos de

investigación básica. Deducción propuesta: 80% parapersonas físicas y empresas.

o Utilización de herramientas como el "crowd-funding" sin las actuales limitaciones (tope máximoanual de €3,000)

o Proponemos articular el funcionamiento dePatronatos y Equipos Gestores de las FundacionesPúblicas de manera similar a como se hace en EstadosUnidos donde el Mecenazgo es una de las actividadesfundamentales de ingresos para la investigación. Estarecomendación va más allá de las recomendaciones fis-cales, pero requiere abordar ambos temas de formaconjunta relativos a la gobernanza, responsabilidadpatrimonial de las fundaciones, y las repercusiones queesto tiene en la definición de riesgos, tal y como se haplanteado en el apartado de este informe dedicado a lasUniversidades.

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Se recomienda una inversión mantenida en cienciabásica a nivel de otros países líderes de la UE;alianzas internacionales entre centros públicos ymultinacionales para garantizar empleabilidad ydesarrollo de nuestro talento

RESUMEN DE RECOMENDACIONES. Una vez identificadas las prioridades y desarrolla-

das las recomendaciones en cada una de las áreasimpulsoras del cambio de modelo de competitividaddel sector de Biotecnología en España, resumimos eneste capítulo las sugerencias que nuestros expertos hanhecho un especial hincapié en su aplicación, tanto acorto, como a medio plazo, así como qué acciones sedeben implementar para obtener los resultados desea-dos. Estas recomendaciones complementan otras desa-rrolladas en el informe en mayor detalle:

TALENTO: Recomendaciones y Prioridades:Estas recomendaciones están extraídas de las entre-

vistas y comentarios de los expertos del sector que hancolaborado en la elaboración del informe

- Medidas fiscales que apoyen la contratación deinvestigadores en las empresas privadas, incentivandosu actividad de I+D+i con programas de desgravaciónfiscal en este tipo de inversiones. Una de las fórmulasmás eficientes son las alianzas internacionales, entrelos centros públicos nacionales y empresas multinacio-nales que favorezcan la empleabilidad de nuestro talen-to. Suelen ser programas de bajo coste económico y altorendimiento en su orientación al mercado.

- Crear un Panel de Expertos Internacionalesponiendo el foco en potenciar el sector de Biotecnologíacomo factor de competitividad y centrar los esfuerzosallí. El claro ganador del actual sistema español es elacceso a las muestras de pacientes e información clíni-ca, dentro de nuestro sistema de salud pública, ya queel futuro de la medicina será necesariamente centradaen el paciente y en todo su contexto: la medicina perso-nalizada, la terapia celular, etc… Priorizar acciones enestos ámbitos que faciliten la atracción de talento y deempresas para hacer investigación en España, paraganar masa crítica: la financiación, la trayectoria legis-lativa y administrativa clara para la investigación, vali-dación e implantación del desarrollo dentro delSistema Nacional de Salud. Específicamente, promovery facilitar la contratación pública en el sector de lasalud, lo que puede abrir la puerta a la validación enEspaña e incorporación de avances tecnológicos quebeneficien al sector, el paciente y el sostenibilidad delSistema de Salud público español.

- Identificar las áreas prioritarias de investigaciónespecífica para que puedan estar bien financiados.Además, mejorar los costes laborales para la contrata-ción y la retención de ese talento.

- Establecer acuerdos especiales con talento espa-ñol fuera de España que, debido a su posición privile-giada puede influir positivamente en el espacio biotec-nológico español, con el fin de incentivar a laspersonas, se debe considerar la creación de unas condi-ciones favorables o de un entorno atractivo.

- Atraer a expertos internacionales para formarparte de las Juntas de las pequeñas y medianas empre-sas biotecnológicas españolas. Crear incentivos (porejemplo, renta variable). Condicionar su incorporacióna su participación activa.

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- Adecuar la legislación para potenciar el foco tras-lacional (mercado) para proporcionar capital inicialmixto (público-privado/nacional-internacional).

- Formación a emprendedores en start-ups de otrospaíses para que a su vuelta puedan integrarse en lapymes españolas con una experiencia diferenciadora.Esta medida irá enriqueciendo el actual networkinginternacional del sector.

- Atraer talento, no sólo español, y no sólo de laindustria internacional de biotecnología, que puedantrabajar en pymes españolas, así como mentores enproyectos de investigación, con condiciones económi-cas y fiscales competitivas.

UNIVERSIDAD: Recomendaciones y Prioridades:- La creación de un consejo asesor internacional que

abarque los eslabones de la cadena de valor de la indus-tria (Pharma, Biotech, proveedores, ...), así como per-sonas con experiencia e inversores en el desarrollo defármacos (VCs), con el fin de facilitar el interfaz entre laacademia y la industria".

- Es absolutamente necesario que se cambie el siste-ma de gobierno, diseñando un proceso de transición(no es recomendable un cambio brusco). Un españolpuede ser rector de una universidad norteamericanaporque les parece que puede ofrecer lo que necesitan.No importa de dónde sea o dónde haya estado traba-jando antes

- Reformas en la forma y sistema de gobierno, en laautonomía, en la financiación y en la rendición decuentas. Transformar el sistema de elecciones internaspara rector y cargos académicos por un sistema compe-titivo y profesional del mercado. La universidad deberendir cuentas a la sociedad, no a sus empleados.Eliminar las regulaciones que fuerzan la uniformidaden el sistema y permitir que cada universidad tengamucha más flexibilidad para seleccionar y compensaral profesorado, estructurar planes de estudios que res-pondan a las necesidades de los estudiantes, etcétera.Invertir más e incentivar las contribuciones privadas.Establecer sistemas reales de rendición de cuentas.

- Analizar y adaptar el Bayh Doyle act a la realidadespañola. Ver ANEXO IV.

EMPRENDEDORES: Recomendaciones & Prioridades:- Creación y asociación con Capital Riesgo y

Business Angels especializados, industria farmacéuticay otras organizaciones, donde la iniciativa de creaciónde empresas debe ser una prioridad.

- Atracción de Capital Riesgo extranjero especializa-do con modelos de colaboración público privado equi-parables a los que se desarrollan en otros países (ieCanada, Australia)

- Creación de programas de entrenamiento y tutoríapara emprendedores en colaboración con la industriafarmacéutica y los fondos de capital riesgo.

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El sector de la biotecnologíaen España tiene un gran

potencial para competir enel mercado global; sinembargo, requiere de

intervenciones decididas enáreas de transferencia

tecnológica, necesidad deun apoyo a la ciencia

básica, acceso afinanciación y una política

fiscal moderna ycompetitiva