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HACIENDAS PÚBLICAS. El Federalista Editores, S.A. de C.V.
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EL FEDERALISTA, Año IV, No 17, Septiembre de 2014, es una publicación mensual editada y distribuida por El Federalista Editores, S.A. de C.V. Viaducto Río Becerra 461, interior 1, Colonia Ampliación Nápoles, CP 03840, México, Distrito Federal, teléfono (55) 9000 0378, www.elfederalista.mx, [email protected]. Editor responsable: Ing. Roberto Meléndez Franco. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo 04-2010-022609573500-102 otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN 2007-4328. Certificado de Licitud de Título y Contenido 15446 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Registrado en el Padrón Nacional de Medios Impresos. Impresa por Talleres del Grupo Milenio, Avena No. 17, Col. Granjas Esmeralda, C.P. 09810, México, D.F. Todos los derechos reservados.
EN ESTE NÚMEROCONSEJO EDITORIAL
Lic. José Luis Medina AguiarPresidente
Miembros Ex officio Sen. Martín Orozco Sandoval
Presidente de la Comisión de FederalismoSen. René Juárez Cisneros
Presidente de la Comisión de Desarrollo RegionalGobernador José Francisco Olvera RuizCoordinador de la Comisión de Desarrollo
Metropolitano de la CONagOLic. Antonio González Curi
Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Segob)
Lic. Javier Pérez TorresDirector general del Instituto para el
Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas
Expertos en FederalismoJosé alberto aguilar IñárrituEduardo andrade Sánchez
Juan José Bañuelos guardadoÁngel Buendía TiradoCésar Camacho Quiroz
Porfirio Camarena CastroJesús alberto Cano Vélez
Diódoro Carrasco altamiranoJosé R. Castelazo
José Luis Flores HernándezHéctor Flores Santana
Mario Luis Fuentes alcaláJosé Francisco guerra y Rullán
Javier guerrero garcíaJosé Trinidad Lanz CárdenasÓscar López Velarde Vega
arturo Núñez JiménezManuel Olimón NolascoMariano Palacios alcocerÓscar Pimentel gonzález
Luis Robles MiajaEugenio Ruiz OrozcoJavier Treviño Cantú
Diego ValadésMauricio Valdés Rodríguez
José guillermo Vallarta PlataJulio Zamora Bátiz
José Luis Medina AguiarDirector general
Daniel E. Medina MartínezDirector Ejecutivo
José Núñez RamosDirector Editorial
Ignacio Sachman TorresDirector Editorial
Nancy Elizabeth Morales MuñizDirectora de arte y DiseñoAlfredo Reyes Rendón
WebmasterRoberto Meléndez FrancoDirector de administración
César Rojas Zitlalpopocatladministración
asesores del Consejo EditorialJavier Lozada León
asesor del Director generalJuan Manuel Álvarez Navarro
asesor Lázaro Santillán Ubilla
asesor
LIC. ANTONIO GONZÁLEZ CURICoordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación
ANÁLISIS DE LOS CRITERIOS GENERALES DE POLÍTICA ECONÓMICA 2015(Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados)
OCDE, BID, CEPAL, BM…HACIENDAS PúBLICAS PARA UN DESARROLLO INCLUyENTERedacción de El Federalista
FEDERALISMO HISTÓRICOEL RETO ES COMBATIR LA HISTÓRICA EvASIÓN FISCAL y TRANSPARENTAR EL GASTO PúBLICOJosé Núñez Ramos
FEDERALISMO y CULTURACULTURA DE LA INCULTURAIgnacio Sachman Torres
NOvEDADES FEDERALISTASFEDERALISMO ARTICULADO, NUEvO PLAN HACIA LA DESCENTRALIZACIÓN y FORTALECIMIENTO ESTATAL y MUNICIPALJavier Lozada León
NUMERALIA FEDERALISTALázaro Santillán Ubilla
ARTICULISTAS
SECCIONES
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EL FEDERALISTA IMPULSA A LOS ARTISTAS MEXICANOSMéxico es cuna de grandes artistas en todas las épocas y en los últimos años se ha registrado un renuevo en las diferentes manifestaciones, de manera particular entre los pintores y escultores. Es por ello que EL FEDERALISTA, consciente de esa brillante realidad, desea impulsar a esos nuevos artistas del color, del pincel y del cincel.
Una forma de promocionar a los nuevos talentos y también a los consagrados de la plástica mexicana, es difundiendo sus obras para que sean conocidas y apreciadas. En las páginas de nuestra revista, dichas pinturas engalanan los contenidos. Seguiremos impulsando a estos valores de todas las regiones de México, como corresponde a una publicación federalista.
Agradecemos especialmente al pintor Jorge Cárdenas Aceves, Director General del Portal de Pintores Mexicanos Contemporáneos www.pintoresmexicanos.com
stas pinturas son mucho más que hiperrealismo,
son mucho más que una cámara fotográfica; de-
trás de cada imagen que es develada ante nuestros
ojos, hay un ser humano que expresa su cosmovi-
sión a través de una técnica.
Observa cuidadosamente y se te revelará un
misterio escondido, un sueño perdido entre las to-
nalidades de luz y color, aquello que es sutil y sublime se res-
guarda en los pequeños espacios que guarda la realidad. Es ahí
cuando a través de una pausada reflexión, se enciende el sen-
dero de la inspiración transformadora, de pronto un elemento
nuevo se abre paso en el vacío y devela ante nuestros ojos su
mágico encanto.
CURRICULUM
Un 10 de mayo en la Ciudad de México vio nacer a Magdale-
na Torres Gurza. Desde pequeña queda cautivada en la esencia
que guarda la pintura, en ese juego de tonalidades y luz refleja-
das en los colores, apoyada por su madre pintora, se convierte
en una forma de expresar la vida.
A causa de un fuerte accidente a los 18 años, que amenazó
con la perdida de la visión, decide entregarse de lleno a la labor
de pintar.
Así inicia sus estudios en el Instituto Regional de Bellas Ar-
tes en el que obtiene la Mención Honorífica 1993, mismo año en
el que realiza su primera exposición.
La búsqueda por perfeccionar su trabajo la impulsa a cursar
un diplomado en Historia del Arte y otro en Técnicas y Mate-
riales para las Artes Visuales, así como la carrera de Fotografía.
Intenta capturar el instante, los más pequeños detalles, sus es-
tudios de óptica le permiten buscar no sólo en la mirada, sino
en el propio ojo para ver cómo ve, para contarnos los secretos
MagdaTorres Gurza
Título: a través del tunel / Autor: Magda Torres garza
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2013
• “8 in art”, exposición de Hiperrealismo internacional, Centro de Cultura de Santiago, República Dominicana.
• Su obra “La Espiral del Tiempo” es elegida como “Pieza del Mes” (agosto), Mu-seo Torres Bicentenario, Toluca, Estado de México, México.
• Aparece en el libro Anuario Arte y Libertad Editado por la Galería Arte Libre, en co-edición con el Museo Europeo de Arte Moderno (MEAM) Zaragoza, Es-paña.
• Sennelier otorga a su obra “San Diego 4:25” el Primer Lugar Mundial en el concurso de arte Amérique Latín Art Competition, París, Francia.
2014
• Expone en el Museo José Luis Cuevas en el marco del Día Mundial del Arte. México, D.F.
• Se publica su obra y trayectoria en el libro: “THE BEST MODERN AND CONTEMPORARY ARTISTS” 2014 como única artista mexicana seleccio-nada para participar en esta edición. Palermo, Italia.
• Recibe una placa conmemorativa por su alta calidad estética por los edi-tores y curadores del libro antes mencionado Salvatore Russo y Francesco Saverio.
• Aparece en 5 páginas del libro “Masters of Hiperrealism, 2014” Catálo-go de Obras de Grandes Maestros del hiperrealismo internacional. Editado en Milán Italia.
• Aparece nuevamente en el libro “Anuario Arte y Libertad” editado por la Galería de Arte Libre, en co-edición con el Museo Europeo de Arte Moderno (MEAM) Zaragoza, España.
• Expone en el congreso de Arte “SPAIN ART OPEN HOUSE”. Salamanca, España.
Su obra, es referencia del Hiperrealismo en la Enciclopedia Libre Internacio-nal Wikipediahttp://es.wikipedia.org/wiki/Hiperrealismo3 junto con otros artistas.
http://www.magdatorresgurza.com/imagenes_alta/
que se esconden en lo que siempre vemos, en lo que no obser-
vamos por simple y constante pero que de pronto, a través de su
pintura nuevamente nos sorprende.
Entre 2002 y 2013 recibe múltiples reconocimientos como
artista y maestra, por parte de Bellas Artes, el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes y el Museo Casa Estudio de David Al-
faro Siqueiros.
Su labor altruista a través del arte ha dejado huella en niños
en situación de calle atendidos en Ministerios de Amor, en don-
de buscan ofrecerles un mejor futuro. También ha impartido
clase en pintores sin manos. Es este mismo espíritu el que la
motiva a crear en 2013 el proyecto “Artistas al Cubo”, logrando
reunir la participación de más de 550 artistas a nivel nacional e
internacional, que a través de la transformación de un simple
cubo en una obra de arte, misma que se subastara, en apoyar al
tratamiento de niños con enfermedades terminales, como Cán-
cer y SIDA, atendidos en el Hospital del Niño y Adolescente Mo-
relense. Asimismo en 2013 participa con su arte en el proyecto
Encorazona2, en apoyo a niños con deficiencias visuales.
PRInCIPaLEs ExPosICIonEs y sUbastas:
1999, 2000 y 2002. Galería del Sol, en Miami, Florida, Estados Unidos.2002. Subastas y exposiciones con “LA GALERÍA 10/10”, México.2003. Subastas y exposiciones internacionales: “Latin American Art”.2004. La Tallera, Museo Casa Estudio de David Alfaro Siqueiros.2004. “Mujeres en el Arte”, en el Instituto de Cultura de Morelos, México.2004, 2006, 2008, 2010 y 2012. Exposiciones tanto propias como de su taller de arte, Misión del Sol, Cuernavaca, Morelos, México.
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GobIERnos sUbnaCIonaLEs y HaCIEnDas PÚbLICas EN EL ESQUEMA FEDERAL MEXICANOantonIo GonzáLEz CURICoordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría de gobernación
Título: Seven spot Ladybiar
Autor:Magdalena Torres gurza
5
l federalismo como prin-
cipio de organización del
poder político, combina
las ventajas de la uni-
dad y de la diversidad, a
través de una articulación
efectiva entre el gobierno
compartido y el autogobierno regio-
nal, donde el desafío es establecer
una relación intergubernamental de
tipo cooperativo.
La mayoría de los sistemas fede-
rales modernos tienen como referen-
te el diseño plasmado en la Cons-
titución de los Estados Unidos de
América, promulgada en Filadelfia
en 1787, que reconoce la autonomía
de las antiguas trece colonias bri-
tánicas, finalmente convertidas en
estados y que actualmente coexisten
con el Gobierno de la Unión.
Los padres del federalismo nor-
teamericano, Hamilton y Madison,
vieron a la coordinación a la que
obliga el “pacto federal”, como el
medio para mantener la estabilidad
de las confederaciones, atajando ten-
taciones centralistas y desalentando
las visiones separatistas. Más que un
diseño atomizador, el federalismo
se constituye en un sistema donde el
centro de gravedad es la gobernanza
de un Estado-nación moderno y, en
consecuencia, un arreglo institucio-
nal donde el poder central es síntesis
política de los poderes federados.
De los estudios sobre sistemas
federales contemporáneos, se deriva
que éstos reúnen características
comunes como las siguientes: dos o
más órdenes de gobierno actuando
sobre sus ciudadanos, en el que cada
ámbito dispone de poderes legisla-
tivo, ejecutivo, judicial y fiscal (el
territorio es la suma de las unidades
federativas); existen instancias de
participación de las partes en el nivel
federal representando intereses
regionales específicos (puede ser a
través de una cámara territorial); un
árbitro institucional que resuelve los
conflictos entre los distintos órdenes
de gobierno (generalmente, un tribu-
nal supremo o constitucional); una
reforma constitucional que requiere
el consentimiento de las institucio-
nes de la federación y de la mayoría
de las entidades federadas; existen
procedimientos de coordinación y
colaboración intergubernamental
entre el nivel federal y las entidades
federadas en áreas de responsabi-
lidad compartida (competencias y
asignación de recursos).
En México, el sistema federal fue
adoptado en la primera Carta Magna
que formalmente tuvo a partir de su
independencia: la Constitución de
1824. Durante buena parte del Siglo
XIX, la disputa entre dos visiones
La incertidumbre generada por
la indefinición política y algunos
paréntesis centralistas, terminarían
con la promulgación de la Constitu-
ción de 1857, que volvió a la forma de
República Federal, sin estar exenta
de intentonas centralistas como las
del Segundo Imperio Mexicano de
1860, y en la práctica con el férreo
centralismo de la dictadura porfiris-
ta en el periodo de 1876 a 1910.
Producto de la Revolución Mexi-
cana, la Constitución de 1917, reafir-
mó entre otros preceptos, la organi-
zación política del Estado mexicano
como una República Federal. En esta
Constitución, el artículo 124 reiteró
el principio residual de distribución
de competencias al establecer que
“Las facultades que no estuvieran ex-
presamente concedidas por la Cons-
titución a los funcionarios federales,
se entenderán reservadas a los esta-
dos”. El texto sigue vigente hasta la
fecha y ha contribuido a la confusión
entre las atribuciones federales y
estatales. A su vez, el artículo 115
postuló por primera vez en 1917 al
municipio libre como base de la
organización política de los estados,
institución ausente hasta entonces
en los ordenamientos federales pese
a ser la más antigua del país.
Fue hasta finales del siglo XX
cuando se dio un impulso al federa-
lismo establecido en el artículo 40 de
la Constitución, como consecuencia,
en parte, del auge de la competencia
electoral y la alternancia política en
los estados y municipios, así como
en el Congreso de la Unión y Presi-
dencia de la República.
Cabe destacar que uno de los lo-
gros en la construcción de relaciones
intergubernamentales de tipo coo-
perativo, fue la creación del Sistema
Nacional de Coordinación Fiscal en
1979, que estableció un esquema de
ingresos compartidos entre los dis-
Fue hasta finales del siglo XX cuando se dio un impulso al federalismo establecido en el artículo 40 de la Constitución, como consecuencia, en parte, del auge de la competencia electoral y la alternancia política en los estados y municipios, así como en el Congreso de la Unión y Presidencia de la República
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políticas protagonizada por liberales
y conservadores -los primeros promo-
tores del federalismo y los segundos
defensores del centralismo del Méxi-
co independiente-, llevó al país a una
indefinición sobre la organización
política de sus regiones, inestabili-
dad que contribuyó a la pérdida de
más de la mitad del territorio ante
los Estados Unidos.
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tintos órdenes de gobierno, en el que
los estados se comprometen a limitar
sus potestades tributarias a cambio de
recibir participación de los ingresos
fiscales federales, así como la creación
para 1998 de los fondos de aportacio-
nes federales -Ramo 33- concretados
en la Ley de Coordinación Fiscal. Estos
cambios han otorgado mayores re-
cursos y atribuciones a los estados del
país, sin embargo, el resultado no ha
sido el óptimo en términos adminis-
trativos y hacendarios.
En materia municipal se han dado
transformaciones importantes que
impactaron en la relación entre los
tres órdenes de gobierno, en el marco
del federalismo. La reforma constitu-
cional al artículo 115 de 1983, consi-
derada como parteaguas en el diseño
institucional del municipio, definió
tres atribuciones puntuales para di-
cho ámbito de gobierno: la prestación
de servicios públicos (agua y alcanta-
rillado, alumbrado público, limpia,
mercados y centrales de abasto,
panteones, calles, parques y jardines,
seguridad pública y tránsito); el cobro
del impuesto predial; así como un
conjunto de facultades en materia de
administración territorial y desarrollo
urbano, en los términos de las leyes
federales y estatales relativas.
La reforma a la Ley de Coordi-
nación Fiscal de 1997 fortaleció las
finanzas locales al crear dos fondos
municipales dentro del ramo 33: el
de infraestructura social municipal
(FISM), y el de fortalecimiento mu-
nicipal (FORTAMUN), cuya creación
representó un incremento real de 30
por ciento de los recursos recibidos
por los municipios.
Finalmente, la reforma cons-
titucional de 1999 al artículo 115,
reconoció a los ayuntamientos como
instancias de gobierno con atribucio-
nes exclusivas, les facultó para regla-
mentar libremente su vida interna,
otorgando a nuestro federalismo un
carácter tripartito.
Sin embargo, al igual que en las
entidades federativas, las nuevas
facultades y recursos transferidos a los
municipios no lograron su pleno forta-
lecimiento institucional, debilidad re-
flejada en los bajos niveles de eficacia
gubernamental y deficiente adminis-
tración de los recursos públicos.
En suma, el federalismo mexicano
se ha caracterizado, principalmen-
te, por enfrentarse a competencias
difusas de los tres niveles de gobierno,
así como por una deficiente coordina-
ción entre ellos. Se han emprendido
políticas descentralizadoras que no se
han concluido, transfiriendo cargas
administrativas a los gobiernos locales
que son difíciles de atender y lograr su
cumplimiento, sin antes haber optado
por generar capacidades institucio-
nales en los gobiernos estatales y
municipales.
Uno de los principales problemas
derivado del arreglo institucional vi-
gente, es el hecho de que las finanzas
públicas estatales y municipales están
lejos de considerarse “sanas”. El en-
deudamiento que aqueja a los gobier-
nos locales es muestra clara de una
deficiente administración pública; por
ejemplo, según datos de la Secretaría
de Hacienda, al mes de marzo de 2014
el monto total de la deuda pública de
los municipios mexicanos asciende a
46,537.8 millones de pesos.
Por otro lado y como parte del pro-
blema, los ingresos de los municipios y
las entidades federativas dependen en
más del 80 por ciento de las transfe-
rencias federales. La mayoría de sus
ingresos provienen de las participacio-
nes y aportaciones, provocando una
fuerte dependencia hacia el gobierno
central. Lo anterior no genera incen-
tivos para transformar a los gobiernos
locales en instancias eficientes en su
recaudación y responsables de su ejer-
cicio presupuestal.
Los municipios destinan la mayor
parte de sus ingresos al gasto corrien-
te, principalmente al pago de nómina,
situación que se agrava si considera-
mos el crecimiento de la estructura or-
ganizacional. En un período de cuatro
años (2008-2012) la burocracia munici-
pal creció en más del 50 por ciento, por
Como una estrategia que refuerza la política del Presidente de la República, plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 20013-2018, de impulsar un federalismo articulado, partiendo de la convicción de que la fortaleza de la nación proviene de sus regiones, estados y municipios, el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INaFED) se ha dado a la tarea de diseñar una agenda para el Desarrollo Municipal y una agenda para Desarrollo Estatal
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lo que se deduce que la mayor parte
de sus recursos está destinada a su
estructura administrativa.
El crecimiento de la estructura de
gobierno estatal y municipal, no ne-
cesariamente acusa correspondencia
con una mejor prestación de servicios
públicos y mayor efectividad en la
solución de los problemas locales. Por
ejemplo, los municipios son respon-
sables de la provisión de servicios
públicos como agua potable, drenaje
y alcantarillado, alumbrado público,
entre otros; pero la mayor cobertura
de estos servicios se encuentra en las
cabeceras municipales -sin alcanzar
necesariamente el cien por ciento de
la misma-, mientras que en el resto
de localidades la cobertura es aún más
deficiente.
En consecuencia, los ciudadanos
se encuentran con instancias locales
poco efectivas en la prestación de
servicios públicos y en la solución de
los problemas de sus territo-
rios, afectando con ello sus
niveles de desarrollo y de
calidad de vida.
La lista de propuestas
para corregir las deficiencias
del federalismo es vasta; no
obstante, es posible proponer
algunas de carácter específico
para el fortalecimiento de los
gobiernos locales: a) es urgente
realizar un ajuste para raciona-
lizar el gasto, detonando así el
saneamiento financiero de los
gobiernos estatales y muni-
cipales; b) dar prioridad a la
prestación de servicios públicos
municipales de calidad que
son obligación constitucional
de los municipios y que su
ejecución sea vista como gasto
de inversión; c) incrementar la
eficiencia recaudatoria de los
municipios, principalmente el
cobro del impuesto predial y el
derecho de agua potable; d) revisar el
funcionamiento del Sistema Nacional
de Coordinación Fiscal para que el
ejercicio de los recursos destinados
a estados y municipios se oriente a
resultados, como ya lo establece la
reciente reforma hacendaria, privile-
giando el compromiso claro, efectivo y
real de los distintos órdenes de gobier-
no para que el dinero público beneficie
a la población.
Como una estrategia que refuerza
la política del Presidente de la Repú-
blica, plasmada en el Plan Nacional
de Desarrollo 20013-2018, de impulsar
un federalismo articulado, partiendo
de la convicción de que la fortaleza de
la nación proviene de sus regiones,
estados y municipios, el Instituto Na-
cional para el Federalismo y Desarrollo
Municipal (INAFED) se ha dado a la
tarea de diseñar una Agenda para el
Desarrollo Municipal y una Agenda
para Desarrollo Estatal. La primera
herramienta, tiene como objetivo
orientar a los municipios a través de
indicadores de gestión y de desem-
peño respecto a sus competencias
delimitadas en el artículo 115 cons-
titucional; mientras que el segundo
instrumento está concebido para
orientar a los gobiernos estatales en
la tarea de cumplir de manera efecti-
va las funciones que les corresponde
con el objetivo de lograr un desarro-
llo integral efectivo en los ámbitos
económico, institucional, social y
medio ambiental.
Ambos instrumentos pretenden
ser un apoyo para orientar a los go-
biernos locales hacia el logro de una
administración más eficiente, ayu-
dando así a corregir los problemas
de coordinación intergubernamen-
tal que afectan el correcto funciona-
miento del federalismo mexicano.
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Título: Viento azul / Autor: Magdalena Torres gurza
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anáLIsIs DE Los CRItERIos GEnERaLEs DE POLÍTICA ECONÓMICA 2015(Elaborado por el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados)
Título: H2O
Autor:Magdalena Torres gurza
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I.1 sECtoR ExtERno y EntoRno IntERnaCIonaL 2014
La actividad económica global
durante el primer trimestre de
2014, sorprendió por un nivel de
crecimiento que estuvo por debajo
de las expectativas. Afectada por
temas coyunturales, como fue el
caso del invierno atípicamente
frío que enfrentó Estados Unidos;
así como por temas estructurales,
como la rigidez del mercado laboral
y la insuficiente demanda agregada
en la zona del euro.
A partir de mayo de 2014, la
actividad económica global se for-
taleció. En particular, la economía
estadounidense creció 4.2 por ciento
durante el segundo trimestre del
año (luego de la caída de 2.1% en el
primero), y se espera que converja a
una tasa de crecimiento anual de 2.1
por ciento para el cierre de 2014.
La expansión del segundo tri-
mestre estuvo acompañada por: i)
un fortalecimiento de la producción
industrial, en julio aumentó 5 por
ciento; ii) mejoras en el mercado
laboral, en la primera mitad de
2014 la creación promedio mensual
de empleos, 231 mil, se situó 19 por
ciento por arriba de la observada en
2013 y la tasa de desempleo se ubicó
en 6.2 por ciento en julio, 0.5 pun-
tos porcentuales por debajo de la
registrada en diciembre de 2013; iii)
aumento de la inflación hasta acer-
carse a la meta de la Reserva Federal
(FED, por sus siglas en inglés), 2
por ciento, después de haber estado
por debajo por un periodo prolon-
gado; y iv) un sector de la vivienda
aún rezagado respecto al resto de la
economía.
Por su parte, la zona del euro
continúa con un ritmo de crecimien-
to débil, en el segundo trimestre de
2014tuvo un nulo crecimiento luego
del aumento trimestral de 0.2 por
ciento en el primero. Además, la ac-
tividad económica está acompañada
de un elevado desempleo (11.5% en
junio) y niveles de inflación excesi-
vamente bajos (0.4% en julio). Ante
ese panorama, en junio de 2014, el
Banco Central Europeo implementó
estímulos monetarios para reactivar
el préstamo bancario y la actividad
económica de la región.
La economía japonesa se con-
trajo 1.7 por ciento en el segundo
trimestre de 2014 frente al aumento
original de 1.6 por ciento trimestral
de inicio de año, influida por el alza
en el impuesto al consumo que tuvo
lugar en abril. No obstante, se esti-
ma un crecimiento de 1.6 por ciento
anual para 2014.
Las economías emergentes,
reportan un crecimiento mixto al se-
gundo trimestre de 2014. Por un lado
las asiáticas retomaron su dinamis-
mo (China pasó de una tasa anual de
7.4% en el primer trimestre de 2014 a
7.5% en el segundo, luego de que su
gobierno implementara estímulos
para aumentar la inversión); por el
otro, la mayoría de las economías
latinoamericanas ha perdido dina-
mismo. En el caso de Brasil, incluso
el gobierno brasileño recortó su pro-
nóstico de crecimiento de 2.5 a 1.8
por ciento para 2014; y en Argentina
la actividad económica se contrajo
en la primera mitad del año, además
de que el 30 de julio de 2014 entró en
default luego de un impago sobre su
deuda reestructurada.
En julio de 2014, el Fondo Mo-
netario Internacional (FMI) redujo
su pronóstico de crecimiento global
para 2014 de 3.8 a 3.4 por ciento. El
bajo crecimiento de las economías
avanzadas impactó negativamente
el volumen de comercio internacio-
nal, así como el precio de las mate-
rias primas y, por tanto, también el
desempeño de las economías emer-
gentes que no pudieron compensar
dichas caídas con un repunte de sus
mercados internos.
El pronóstico para los países
avanzados fue revisado a la baja de
2.1 a 1.8 por ciento para 2014, para
los emergentes se revisó de 4.8 a 4.6
por ciento para el mismo año.
Dado el entorno internacional,
la economía mexicana en el periodo
abril‐julio de 2014, el valor nomi-
nal en dólares de las exportaciones
no petroleras se expandió a una
tasa anual de 7.0 por ciento, en
tanto que en el trimestre previo se
incrementó 5.1 por ciento. Durante
el periodo abril‐julio de 2014, las
exportaciones de manufacturas
aumentaron a un ritmo anual de 6.7
por ciento. A su interior, las ventas
al exterior del sector automotriz se
incrementaron a una tasa anual de
10.9 por ciento, en tanto que el resto
de las exportaciones manufacture-
ras creció en 4.8 por ciento.
Al excluir el factor estacional, en
el segundo trimestre las exportacio-
nes de manufacturas aumentaron a
una tasa trimestral de 4.6 por cien-
to, el mayor crecimiento desde el
primer trimestre de 2012; y en julio
registraron una expansión mensual
de 3.8 por ciento. Durante abril-
julio, las exportaciones petroleras
se redujeron a una tasa anual de 7.3
por ciento debido a las disminucio-
nes observadas en el precio y en la
plataforma de exportación.
Hacia adelante, se estima una
aceleración de la demanda externa
sostenida tanto por la competitivi-
dad de la economía mexicana como
por la mejoría prevista para el sector
industrial de Estados Unidos (el pro-
nóstico de crecimiento para la pro-
ducción industrial estadounidense
es de 4.0% para 2014, mayor al au-
mento de 2.9% registrado en 2013).
En consecuencia, se espera que las
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exportaciones aumentarán a una tasa
anual de 4.7 por ciento en términos
reales en 2014; lo cual permitirá una
contribución al crecimiento del PIB
de 1.5 puntos porcentuales de los 2.7
esperados para 2014.
El sector exportador mexicano
se ha consolidado como uno de los
pilares clave de la actividad producti-
va en el país. En los últimos 10 años,
la contribución de las exportaciones al
crecimiento de México ha sido en pro-
medio de 1.2 puntos porcentuales del
PIB, lo que representa el 52 por ciento
del incremento promedio observado
en el país en el mismo periodo.
Se calcula que la cuenta corriente
de la balanza de pagos registrará un
déficit de 24 mil 805.4 millones de dó-
lares, equivalente a 1.9 por ciento del
PIB para 2014. Este déficit estaría fi-
nanciado por el ingreso de inversión
extranjera directa, que se estima en
más de 25 mil millones de dólares
(mmd), lo cual se reforzaría por los
ingresos de remesas familiares se
ubicarán alrededor de los 23 mmd.
El programa económico para el
2015 se enmarca en un entorno eco-
nómico externo que muestra signos
de una recuperación moderada,
pero que también presenta algu-
nos riesgos asociados a una posible
mayor volatilidad de los mercados
financieros y en el precio de algunas
materias primas. Además existe la
expectativa de un aumento en las
tasas de interés y un menor precio
del petróleo.
Se estima que la actividad econó-
mica en los países avanzados (2.4%
en 2015), particularmente en Estados
Unidos, sea el principal motor de
crecimiento global. El FMI pronosti-
ca que la economía estadounidense
crecerá a una tasa anual de 3.0 por
ciento en 2015, impulsada por una
mayor demanda interna y mejores
expectativas sobre el crecimiento de
los salarios y la disminución del des-
empleo. Lo anterior iría acompañado
de un retiro gradual del estímulo
monetario de la FED que presiona-
rá las tasas de interés al alza. Con
relación a esto último, especialistas
esperan que la FED realice el primer
incremento en tasas de interés en el
tercer trimestre de 2015.
Las perspectivas para las econo-
mías emergentes son mixtas, pero
en su conjunto el FMI espera que
crezcan 5.2 por ciento en 2015. Si bien
el comercio internacional impul-
sará el sector exportador de dichas
economías, el deterioro esperado de
las condiciones financieras, produc-
to de la normalización de la política
monetaria estadounidense; el bajo
crecimiento en los precios de las
materias primas, dado el ajuste de la
economía china hacia una trayectoria
de crecimiento más sostenido; y la
falta de dinamismo en sus mercados
internos, serán las principales limi-
tantes para su crecimiento.
En este contexto de desacelera-
ción de economías emergentes, re-
salta el caso de México, pues aunado
a la transformación estructural que
ha implementado para potenciar su
crecimiento, enfrentará un entorno
favorable dado su interconexión con
Estados Unidos (la producción in-
dustrial estadounidense aumentará
a una tasa anual de 3.7% en 2015). Se
espera que una de las dos guías del
crecimiento económico para 2015
sea el propio crecimiento del sector
externo; concretamente, las expor-
taciones aumentarán a una tasa
anual de 6.5 por ciento en términos
reales en 2014; lo cual permitirá una
contribución al crecimiento del PIB
de 2.1 puntos porcentuales de los 3.7
esperados para 2015.
Este escenario implica que la
cuenta corriente de la balanza de
pagos tenga un déficit moderado
de 27 mil 660 millones de dólares, el
cual sería equivalente a 2 por ciento
del PIB. Se proyecta que el flujo de
inversión extranjera directa finan-
ciará totalmente el déficit en cuenta
corriente.
I.2 EvoLUCIón DE La EConoMía MExICana 2014I.2.1 PRoDUCto IntERno bRUto REaL
En el primer semestre de 2014,
el Producto Interno Bruto (PIB) tuvo
un crecimiento anual de 1.72 por
ciento, mayor al que se registró en
el mismo periodo de 2013 (1.12%); lo
que se debió a que sus componentes
tuvieron resultados positivos pero
diferenciados.
Las actividades primarias y secun-
darias repuntaron al aumentar 3.48
por ciento en el primer semestre de
2014 (0.38% un año atrás) ante la ma-
yor producción de cultivos como maíz
y sorgo en grano, alfalfa verde, frijol
y aguacate, principalmente.
La producción industrial en el
primer semestre del año dio signos
de recuperación al crecer 1.27 por
ciento, después de que en el mismo
periodo mostró una contracción de
0.95 por ciento anual. Este resul-
tado se explica por el incremento
de 3.39 por ciento de la industria
manufacturera y del aumento de
1.53 por ciento en la generación de
electricidad, agua y gas en respuesta
de la mayor demanda de la primera.
Ambos crecimientos amortiguaron
la contracción registrada en el sector
minero y de la construcción que
cayeron en 0.73 y 1.57 por ciento,
respectivamente.
En lo que toca a los servicios,
éstos continuaron aumentando pero
con una menor dinámica ya que se
ampliaron 1.88 por ciento (2.34% en
el primer semestre de 2013). Deriva-
do de que: el comercio creció a una
tasa anual de 1.97 por ciento (como
13
consecuencia de la mayor demanda
interna y externa); las actividades
inmobiliarias y de alquiler de bienes
muebles e intangibles registraron un
aumento anual de 2.23 por ciento debi-
do; y los servicios financieros y de se-
guros registraron un incremento anual
de 1.66 por ciento, principalmente.
Con cifras ajustadas por estacio-
nalidad, en el segundo trimestre de
2014, la actividad económica des-
puntó al crecer 1.04 por ciento, cifra
mayor a la que registró en el primer
trimestre (0.44%) e hiló su cuarto
trimestre consecutivo al alza.
I.2.2 InvERsIón fIja bRUta totaL 2014La inversión fija bruta total avan-
zó en el periodo abril-mayo de 2014;
con cifras ajustadas por estaciona-
lidad, presentó un incremento de
1.04 por ciento, cifra mayor a la que
registró en el bimestre inmediato
anterior (0.16%).
I.2.3 vEntas DE Los EstabLECIMIEntos CoMERCIaLEs aL MayoREo
Referente a las ventas en los
establecimientos comerciales al me-
nudeo, durante el lapso abril-junio
de 2014, presentaron una variación
anual de 0.76 por ciento, mientras
que en el mismo periodo de 2013 sólo
lo habían hecho en 0.20 por ciento.
I.2.4 vaRIaCIón anUaL DE asEGURaDos DEL IMss
Con información del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS),
al 31 de julio de 2014, el número de
trabajadores afiliados a este instituto
ascendió a 17 millones de personas,
nivel que implica una creación anual
de 603 mil empleos (3.7 por ciento), el
mayor crecimiento anual desde mayo
de 2013. Respecto al cierre de 2013, el
aumento fue de 441 mil plazas (2.7%).
Por tipo de afiliación, durante el
periodo enero-julio de 2014, el empleo
permanente se incrementó en 336
mil plazas alcanzando una población
de 14.6 millones de personas, en
tanto que el número de trabajado-
res eventuales aumentó en 105 mil
plazas para ubicarse en 2.4 millones
de personas. De esta manera, 76.2
por ciento de los empleos formales
creados en el periodo enero-julio de
2014 fueron de carácter permanente.
Cabe señalar que el sector que
concentró el mayor incremento en
la generación anual neta de empleo
formal fue el de la “construcción”
con 112 mil 835 plazas por arriba de lo
registrado en el mismo mes de 2013,
explicando en buena medida la expan-
sión observada en el mercado laboral
formal, a pesar de que la industria
de la transformación sigue siendo la
mayor creadora de empleos.
I.2.5 tasa DE DEsoCUPaCIón naCIonaLPara el mercado laboral en su
totalidad, durante el periodo enero a
julio, se registró una tasa de desocu-
pación nacional de 4.93 por ciento de
la Población Económicamente Activa
(PEA), inferior en 0.05 pp a la obser-
vada en el mismo periodo de 2013. De
la misma forma, la tasa de desocupa-
ción urbana, considerada una mejor
medida de la tendencia del desem-
pleo por no incluir al desempleo agrí-
cola, más propenso al autoconsumo,
se situó en 6.12 por ciento de la PEA,
en tanto que en el mismo periodo de
un año antes fue de 5.88 por ciento.
En el periodo enero a julio de
2014, la tasa de subocupación, la cual
mide el porcentaje de la población
ocupada que manifiesta tener nece-
sidad y disponibilidad para trabajar
más horas que las que su ocupación
actual le permite, se ubicó en 8.24
por ciento, en tanto que en el mismo
lapso de 2013 fue de 8.39 por ciento.
La informalidad ha tenido un
comportamiento destacable. Du-
rante enero-julio de 2014, la tasa de
ocupación en el sector informal se
redujo a 27.5 por ciento de la población
ocupada, menor en 1.2 puntos porcen-
tuales a la del mismo periodo de 2013.
Asimismo, en junio de 2014, la tasa
de ocupación en el sector informal al-
canzó su nivel más bajo para un junio
en la historia de este indicador (que
inició en 2005).
En lo que respecta al Sistema de
Ahorro para el Retiro, al cierre de julio
de 2014, los activos administrados por
las Administradoras de Fondos para el
Retiro (AFORES) alcanzaron 13.5 por
ciento del PIB. Las AFORES son el se-
gundo intermediario financiero más
importante en el país. A junio de 2014
invirtieron 392.2 miles de millones de
pesos en proyectos productivos públi-
cos y privados a través del mercado de
deuda pública privada de largo plazo.
Con objetivo de incentivar la pro-
ductividad en el país, a partir del 1 de
julio de este año se otorgan subsidios
para el pago de contribuciones de
seguridad social para las personas
físicas y sus trabajadores registrados
en el Régimen de Incorporación Fiscal
establecido en la Ley del Impuesto
Sobre la Renta.
I.2.6 saLaRIo REaL DE Los tRabajaDo-REs asEGURaDos En EL IMss
Durante el periodo de enero a junio
de 2014, las remuneraciones reales
pagadas en el sector manufacturero se
incrementaron a una tasa anual de 0.6
por ciento. De la misma forma, para el
periodo de enero a mayo, las remune-
raciones reales pagadas en la industria
de la construcción tuvieron una dismi-
nución anual de 1 por ciento.
Por estrato de ingreso, durante el
periodo enero-julio de 2014 la genera-
ción de empleos formales se concen-
tró en el rango de más de 2 y hasta 7
salarios mínimos (52.4%) y más de 7
salarios mínimos (43.8%).
SEPTIEMBRE 2014
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I.2.7 ínDICE naCIonaL DE PRECIos aL ConsUMIDoR
La inflación general anual fue
de 4.07 por ciento en la primera
quincena de agosto de 2014, aunque
fue superior a lo que se observado al
cierre de 2013 (3.97 por ciento), es in-
ferior al máximo del año registrado
en enero (4.48%); dicho repunte se
debió al incremento transitorio en
el precio de algunas frutas y verdu-
ras ante las condiciones climáticas
adversas.
I.2.8 EvoLUCIón DEL CRéDIto totaL DE La banCa CoMERCIaL y DE DEsaRRoLLo
Al 30 de junio de 2014, el crédito
que otorga la banca comercial y de
desarrollo se ubicó en 3.7 billones de
pesos, cifra superior en 5.6 por cien-
to real respecto al saldo registrado
en junio de 2013 (3.4 billones de pe-
sos). Al cierre del segundo trimestre
de 2014, la cartera de crédito total de
la banca comercial al sector privado
ascendió a 2.6 billones de pesos,
superior en 4.9 por ciento anual en
términos reales.
Durante el periodo de enero a
junio de 2014, la Banca de Desarro-
llo otorgó financiamiento al sector
privado por 574.9 mil millones de
pesos (mmp), de los cuales 330.4
mmp se dirigieron a la actividad
empresarial; 90.0 mmp para ac-
tividades orientadas a la exporta-
ción; 97.5 mmp para el desarrollo
de actividades agropecuarias y los
57.0 mmp restantes para apoyo a la
infraestructura, la vivienda y otros
servicios.
I.2.9 tasas DE IntERésPara el 2015, se estima que la
tasa de interés promedio nominal
de cetes a 28 días se ubique 3.30
por ciento, cifra superior en 0.30
puntos porcentuales respecto al
nivel promedio previsto para cierre
de 2014 (3.0%). Se espera que esta
tendencia ascendente se mantenga
en los próximos años hasta llegar en
el 2020 a un nivel de 5.90 por ciento.
Por su parte la tasa de interés real se
fijó en 0.3 por ciento, cifra superior
al rendimiento de 0.8 por ciento
previsto para 2014.
I.2.10 tIPo DE CaMbIoDurante los primeros siete
meses de 2014, el tipo de cambio del
peso mostró una tendencia hacia la
apreciación frente al dólar. En los
CGPE 15, el tipo de cambio promedio
se estimó en 13.0 pesos por dólar,
lo que significa una apreciación de
0.76 por ciento respecto al promedio
previsto para el cierre de 2014 (13.10
pesos por dólar). Esta medida podría
disminuir el pago del servicio de la
deuda, pero reduce los ingresos por
exportación de petróleo.
I.3 PRECIos IntERnaCIonaLEs DEL PEtRóLEo
Durante el 2014, los precios in-
ternacionales del petróleo han mos-
trado en general una tendencia al
alza. El consumo global promedio de
enero a julio de 2014 se situó en 91.0
millones de barriles diarios (mbd),
por lo que se ha mantenido estable
con respecto al consumo promedio
estimado en 2013 (90.4 mbd).
En este este sentido, el crudo de
referencia West Texas Intermediate
(WTI) registró un precio promedio
de100.8 dólares por barril (dpb) del
1 de enero al 20 de agosto de 2014,
cifra mayor en 2.9 por ciento con
relación al precio promedio de 2013
(98.0 dpb). En el mismo periodo, el
Brent registró un precio promedio de
108.1 dpb, manteniéndose prácti-
camente sin cambio con relación al
precio promedio de 2013 (108.6 dpb).
En el periodo referido, el precio
promedio de la mezcla mexicana fue
de 94.9 dpb, menor en 3.6 por ciento
con respecto al precio promedio de
2013 (98.5 dpb). El diferencial entre el
WTI y la mezcla mexicana promedió
5.8 dpb en lo transcurrido de 2014,
mientras que el diferencial entre el
Brent y la mezclamexicana promedió
13.1 dpb en el mismo periodo
Adicionalmente, el precio esti-
mado para la mezcla mexicana de
exportación en los CGPE 15, se ubicó
en 82 dpb, precio menor en 12 dó-
lares respecto al promedio previsto
para el cierre de 2014 (94 dpb) y me-
nor en 12.9 respecto al observado de
enero a agosto de 2014 (94.9 dpb).
Con relación a la plataforma de
producción de crudo en México, se
estima que para el 2015 se produzcan
2,400 miles de barriles diarios (mbd),
cifra superior en 2.13 por ciento res-
peto al promedio previsto para2014
(2,350 mbd).
Por otra parte, la plataforma de
exportación de crudo para 2015 se pre-
vé sea de 1,090 mbd, monto inferior
en 2.24 por ciento respecto al prome-
dio estimado para 2014 (1,115 mbd).
I.4 CRECIMIEnto EsPERaDo PaRa 2014Se estima que la economía mexi-
cana continuará fortaleciéndose en
15
lo que resta de 2014 y se anticipa
tenga un crecimiento anual de 2.7
por ciento, cifra mayor al que se
observó en 2013 (1.07%), sustenta-
do en un mayor dinamismo de las
exportaciones hacia Estados Unidos
y de una aceleración en el empleo, el
consumo y la inversión.
Se prevé que las exportaciones de
bienes y servicios aumentarán a una
tasa anual de 4.7 por ciento en tér-
minos reales, debido al desempeño
esperado para la economía mundial,
y particularmente para la produc-
ción industrial de Estados Unidos.
Asimismo, se proyecta que el consu-
mo y la inversión se incrementen a
tasas anuales de 2.3 y 1.4 por ciento,
respectivamente.
I.5 PERsPECtIvas EConóMICas PaRa 2015
El desempeño económico nacio-
nal continuará repuntando debido a
que se espera un aumento anual del
PIB de 3.7 por ciento en 2015.
Lo anterior, consecuencia del
mayor impulso de la demanda ex-
terna dado que se anticipa un incre-
mento real de 4.7 por ciento de las
exportaciones de bienes y servicios
ante el desempeño esperado para
la economía mundial, y particular-
mente para la producción industrial
de Estados Unidos.
También se espera que la
demanda interna continúe fortale-
ciendo dado que se proyecta que en
2015 el consumo y la inversión se
incrementen a tasas anuales de 3.4
y 4.0 por ciento, respectivamente;
impulsado por el crecimiento del
empleo formal y del crédito a las
empresas y hogares, el aumento en
la inversión pública y el crecimiento
del salario real.
Se prevé que la implementación
de las reformas estructurales recien-
tes tenga un efecto positivo sobre
el consumo y la inversión privada.
Por lo que se anticipa también una
expansión para los sectores de la
construcción y los servicios menos
conectados con el sector externo.
En cuanto al nivel de precios, se
anuncia que la inflación general se
ubique dentro del intervalo de va-
riabilidad y en torno del objetivo del
Banco de México de 3.0 por ciento.
Asimismo, se espera un mayor
flujo de capitales y, por lo tanto,
un fortalecimiento de la moneda
nacional con respecto al 2014, lo que
implicaría un déficit moderado de
27 mil 660 millones de dólares de la
cuenta corriente de la balanza de
pagos, equivalente al 2 por ciento del
PIB, el cual se financiaría por el flujo
de inversión extranjera directa.
La actividad económica nacio-
nal se enfrenta a algunos riesgos
relevantes como son: un menor di-
namismo de la economía estadouni-
dense respecto al esperado; debilidad
de la economía mundial; una mayor
volatilidad de los mercados financie-
ros internacionales como reacción
a cambios en la política económica
de Estados Unidos; y mayor tensión
geopolítica en algunos países del Me-
dio Oriente y entre Rusia y Ucrania.
I.6 EsCEnaRIo MaCRoEConóMICo 2016‐2020
El escenario macroeconómico de
mediano plazo está sustentado en
una serie de trayectorias esperadas
para indicadores internacionales
que no dependen de las condiciones
económicas del país, como: 1) la
evolución de la economía de Esta-
dos Unidos; 2) las tasas de interés
internacionales; 3) el entorno en los
mercados internacionales de capital;
y 4) los precios del petróleo y del gas
natural a nivel mundial.
Asimismo, contempla los efec-
tos previstos sobre la estructura
económica del país que tendrán las
reformas estructurales.
En general, se contemplan los
siguientes elementos: se anticipa
que entre 2016 y 2020 la economía de
Estados Unidos tendrá un ritmo de
expansión mayor que el potencial,
llevando a un cierre paulatino de la
brecha del producto en ese país hacia
el 2018. En concreto, los analistas
encuestados por Blue Chip y el FMI
pronostican que durante el periodo
2016-2020, el PIB de Estados Unidos se
expandirá a un ritmo anual promedio
de 2.7 por ciento, para ambos casos.
Los analistas encuestados por Blue
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Chip calculan que la producción in-
dustrial estadounidense, en el periodo
2016-2020, tendrá un crecimiento anual
promedio de 3.1 por ciento.
Así, bajo este entorno, se pronosti-
ca que la economía mexicana se man-
tenga avanzando, dado que se estima
siga creciendo en los siguientes años;
su expansión pasará de 4.9 por ciento
en 2016 a 5.2 por ciento en 2020; por lo
que crecerá en promedio 5.1 por ciento
en ese periodo.
Lo anterior debido a que se antici-
pa que la demanda externa de México
tenga una expansión significativa; se
pronostica que las exportaciones de bie-
nes y servicios crezcan a un ritmo anual
promedio de 7.3 por ciento durante el
periodo antes mencionado.
Se prevé que, entre 2016 y 2020, la
inversión fija bruta tenga un aumento
anual promedio de 6.8 por ciento; en
tanto que lo referente al consumo, se
estima un incremento medio de 5.2 por
ciento. Entretanto, las importaciones
de bienes y servicios aumentarán, en
promedio anual, 8.5 por ciento.
Bajo esta perspectiva, en el me-
diano plazo, las cuentas externas se
mantendrán en niveles sostenibles. En
particular, durante el horizonte proyec-
tado, el déficit de la cuenta corriente
de la balanza de pagos no rebasaría el
2 por ciento del PIB y además estaría
sanamente financiado a través de
los ingresos por Inversión Extranjera
Directa (IED).
Se calcula que los ingresos por
remesas familiares crezcan a ritmos
moderados, consistentes con el
crecimiento esperado para el empleo
de los trabajadores mexicanos en
Estados Unidos.
En lo que toca la inflación, se prevé
que, durante el periodo 2016-2020, se
ubique en un nivel consistente con la
meta del Banco de México de 3.0 por
ciento y un intervalo de variabilidad
de más/menos un punto porcentual.
Se anticipa que durante esos años la
tasa de Cetes a 28 días sea de 5.0 por
ciento en promedio.
Sin embargo, este escenario
está sujeto a riesgos que podrían
modificar su evolución, dentro de
los que sobresalen: i) un dinamismo
de la economía de Estados Unidos
menor que el esperado lo que podría
propiciar un menor crecimiento de
las exportaciones de México hacía
esa economía; ii) un detrimento
de las condiciones en los mercados
financieros internacionales, lo que se
podría traducir en condiciones más
restrictivas de financiamiento; iii)
una reducción significativa en los
precios internacionales del petróleo,
lo que implicaría un debilitamiento
en las finanzas públicas del país; y iv)
un bajo dinamismo en el crecimiento
de la plataforma de producción de
petróleo.
II. baLanCE PREsUPUEstaRIoEl Paquete Económico para 2015
está sujeto a un déficit presupuesta-
rio equivalente a 1.0 por ciento del
PIB, una vez deducida la inversión de
las Empresas Productivas del Estado
(EPE’s) y la inversión de los proyectos
de alto impacto. De esta forma, a
partir de la estimación de los ingresos
presupuestarios por 4 billones 003 mil
642.1 mdp, más financiamientos por
672 mil 595.0 mdp establecidos en la
Iniciativa de Ley de Ingresos, que se
dividen en 641 mil 510.0 mdp corres-
pondientes al déficit presupuestario y
31 mil 85 por diferimientos de pagos,
se llega a un gasto neto devengado por
4 billones 676 mil 237.1 mdp.
III. InICIatIva DE LEy DE InGREsos DE La fEDERaCIón PaRa EL EjERCICIo fIsCaL 2015
III.1 CoMPosICIón DE Los InGREsos ConfoRME a La InICIatIva.
La proyección de los ingresos para 2015
asciende a 4 billones 676 mil 237 mdp,
cifra mayor en 1.2% real respecto al
monto aprobado en la Ley de Ingre-
sos de la Federación para el ejercicio
2014. Los principalescambios son los
siguientes:
Derechos. Derivado de la Reforma
Energética aprobada recientemen-
te se eliminaron los Derechos a los
Hidrocarburos que PEMEX enteraba
al gobierno federal, por lo que a partir
de 2015 se estableció que mediante el
Fondo Mexicano del Petróleo para la
Estabilización y el Desarrollo (FOM-
PED) se transferirán los recursos
petroleros asociados a los contratos y
las asignaciones.
En este sentido, se observa en
el siguiente cuadro que el rubro “4.
Derechos” presenta una disminución
de 95.4% real como consecuencia de
la eliminación de los Derechos a los
Hidrocarburos. En tanto en el rubro
“9. Transferencias, asignaciones,
subsidios y otras ayudas” se registra el
monto estimado por transferencias del
FOMPED al gobierno federal.
Aspectos Relevantes del Pa-
quete Económico para el Ejercicio
Fiscal 2015
III.2 CLasIfICaCIón DE Los InGREsos PREsUPUEstaRIos En PEtRoLERos y no PEtRoLERos.
Para 2015, se estima que los
ingresos presupuestarios asciendan
a 4 billones 003 mil 642 millones de
pesos (mdp) cifra superior en 1.4% real
respecto al monto aprobado para 2014.
Al interior destaca lo siguiente:
Petroleros. Incluyen: las trans-
ferencias del Fondo Mexicano del
Petróleo para la Estabilización y el
Desarrollo (FOMPED) que a partir de
2015 sustituye a los Derechos sobre
Hidrocarburos, el ISR asociados a
las asignaciones –Se establece en la
Iniciativa de LIF para 2015 que PEMEX
17
deberá enterar a cuenta del ISR anual
pagos mensuales de 1 mil mdp– y los
ingresos propios de PEMEX.
En conjunto la estimación de los
ingresos petroleros para 2015 mues-
tra una caída del 7.1% real respecto al
monto aprobado en la Ley de Ingre-
sos de la Federación (LIF) para 2014,
asociado principalmente a la menor
producción de petróleo y de gas, así
como un menor precio de petróleo.
Tributarios no petroleros. Con
la nueva clasificación estos ingresos
agrupan al IEPS a las gasolinas y el
nuevo Impuesto por la actividad de
exploración y extracción de hidro-
carburos (IEEH), asimismo, a partir
de 2015 se elimina el Impuesto a los
Rendimientos Petroleros (IRP). Para
el siguiente año se estima que los
ingresos tributarios sean mayores en
7.0% real respecto al monto aprobado
en 2014, asociado a los efectos de la
Reforma Hacendaria aprobada en
materia del IVA y del IEPS.
Ingresos no tributarios. En
contraste con lo aprobado para 2014,
los no tributarios aumentan 4.8% en
congruencia con la actividad económi-
ca prevista.
Ingresos propios de los organismos
y empresas (sin incluir Pemex). Para
2015 se estima que estos ingresos sean
mayores en 1.8% real. Al interior des-
taca que los ingresos de CFE para 2015
aumentan 0.5% en términos reales
respecto al monto aprobado para 2014,
debido, principalmente, a un ajuste
en las tarifas congruente con los
menores costos de combustibles para
generar electricidad.
Iv. asPECtos RELEvantEs DEL PRoyECto DE PREsUPUEsto DE EGREsos DE La fEDERaCIón PaRa EL EjERCICIo fIsCaL 2015
Para el ejercicio fiscal 2015 el
presupuesto estará orientado a la con-
secución de las metas planteadas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
El Ejecutivo Federal propone un gasto
para consolidar las reformas estructu-
rales, mayor inversión en infraestruc-
tura, en el sector rural, en educación,
ciencia y tecnología, financiamiento
para las empresas y desarrollo social.
Iv.1 CoMPosICIón DEL Gasto nEtoEl Ejecutivo propone para 2015
un gasto neto devengado total de 4
billones 676 mil 237.1 millones de pesos
(mdp), esto representa un crecimiento
real de 1.2 por ciento, con relación a
lo aprobado en 2014 (PEF2014), y es
equivalente a 25.5 por ciento del PIB
estimado para el mismo año.
El gasto programable devengado
asciende a 3 billones 633 mil 396.4
mdp, esto es, el 77.7 por ciento del gas-
to neto devengado total; este monto
equivale a 19.8 por ciento del PIB, y
representa un incremento de 0.6 por
ciento en términos reales, con relación
al aprobado para 2014.
Por otra parte, el gasto no programa-
ble, representa 22.3 por ciento del gasto
neto devengado total, con unmonto de
un billón 42 mil 840.7 mdp, esto es, 3.6
por ciento real, mayor al aprobado para
2014.
Iv.2 DIstRIbUCIón InstItUCIonaL DEL Gasto PRoGRaMabLE
Desde el punto de vista de la clasi-
ficación administrativa del gasto, éste
se puede agrupar en los Ramos y Entes
Autónomos, los Ramos Administrati-
vos (Dependencias), los Ramos Genera-
les, las Entidades de Control Directo y
las Empresas Productivas del Estado.
La mayor parte del gasto progra-
mable corresponde al Gobierno Federal
que participa con 57.0 por ciento, en
tanto 23.5 por ciento del presupuesto se
destina a las Empresas Productivas del
Estado y 19.4 por ciento a las Entidades
de Control Directo.
Dentro del Gobierno Federal,
el mayor peso lo tienen los Ramos
Generales con 33.9 por ciento y los
Administrativos con 32.4 por ciento.
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Cabe señalar que en ambos grupos se
descuentan las Cuotas al ISSSTE y los
subsidios y transferencias a las enti-
dades de control directo (12.2%), para
evitar la doble contabilización.
Iv.2.1 EL PREsUPUEsto PaRa Los PoDEREs LEGIsLatIvo y jUDICIaL y RaMos y EntEs aUtónoMos
Los Ramos Autónomos se integran
por los Poderes Legislativo y Judicial
y los Ramos y Entes Autónomos:
Instituto Nacional Electoral (INE);
Comisión Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH); Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI);
Comisión Nacional de Competencia
Económica (COFECE); Instituto Nacio-
nal para la Evaluación de la Educación
(INEE); Instituto Federal de Telecomu-
nicaciones (IFETEL); Instituto Federal
de Acceso a la Información y Protec-
ción de Datos (IFAI) y Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
Que si bien no tienen la atribución
constitucional de establecer su presu-
puesto, son entes con autonomía de
gestión.
En conjunto, la solicitud de
presupuesto de los ramos autónomos
asciende a 105 mil 482.9 mdp, esto es,
un incremento real de 14.0 por ciento,
con relación al monto aprobado en
2014. Dentro de este conjunto destaca
el incremento del presupuesto del
Poder Judicial en 6 mil 027.5 mdp,
asociado a la instrumentación del
Plan Maestro para la Implementa-
ción de la Reforma Penal, así como
las reformas de derechos humanos,
juicio de amparo, oralidad mercantil,
responsabilidad ambiental, compe-
tencia económica, y radiodifusión y
telecomunicaciones. El conjunto de
los Poderes, Ramos y Entes Autóno-
mos participa con el 2.9 por ciento del
gasto programable total.
Iv.2.2 EL PREsUPUEsto PaRa Los RaMos aDMInIstRatIvos
El gasto programable propuesto para
2015 asciende a un billón 177 mil
674.2 mdp, esto es, 32.4 por ciento del
gasto programable del Sector Público
Presupuestario, lo que representa un
incremento, en términos reales, de
0.7 por ciento, en comparación con el
presupuesto de 2014.
En el grupo de los ramos adminis-
trativos, las dependencias que tienen
la mayor participación del gasto pro-
gramable son: Educación 305 mil 741.6
mdp, (6.5%), Salud 134 mil 928.4 mdp,
(2.9%), Comunicaciones y Transportes
120 mil 757.4 mdp, (2.6%), Desarrollo
Social 117 mil 048.8 mdp (2.5%), Agri-
cultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación 87 mil 762.0
mdp, (1.9%), a las que se les destina,
en conjunto 766 mil 238.2 mdp, esto
es, 65.1 por ciento del presupuesto de
los Ramos Administrativos.
Iv.2.3 EL PREsUPUEsto PaRa Los RaMos GEnERaLEs
En el PPEF 2015 se propone para los
Ramos Generales 34.4 por ciento del
gasto programable del sector público
presupuestario, lo que equivale a un
decremento, en términos reales de
0.8 por ciento, con relación al monto
autorizado para 2014. Dentro del
conjunto de los Ramos Generales, el
Ramo 33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios,
es el único que presenta un crecimien-
to real (4.7%), con una propuesta de
590 mil 910.8 mdp; este incremento
se localiza en los fondos educativos,
como efecto de las reformas recientes
a la Ley de Coordinación Fiscal.
Iv.2.4 EL PREsUPUEsto PaRa Las EntIDaDEs DE ContRoL DIRECto
Las Entidades de Control Presu-
puestario Directo conformadas por
el IMSS e ISSSTE, en su conjunto par-
ticipan con 19.4 por ciento del Gasto
Programable Devengado del Sector
Público Presupuestario, monto que en
términos reales registra un crecimien-
to real de 0.1 por ciento con respecto al
aprobado en 2014.
El gasto programable del IMSS por
497 mil 695.3 mdp propuesto para el
ejercicio fiscal 2015, en términos reales
creció 0.9 por ciento con respecto a lo
aprobado en 2014.
Para el ISSSTE se proyecta un gasto
por 208 mil 758.6 mdp, cifra que en
términos reales equivale a unareduc-
ción de 1.7 por ciento en relación a lo
aprobado en 2014.
19
Iv.2.5 EL PREsUPUEsto PaRa Las EMPREsas PRoDUCtIvas DEL EstaDo
El gasto programable de las Em-
presas Productivas del Estado (PEMEX
y CFE), en su conjunto representa 23.5
por ciento del Gasto Programable De-
vengado del Sector Público Presupues-
tario, cifra que en términos reales,
resulta 0.1 por ciento menor al monto
aprobado para 2014.
El gasto propuesto para la CFE
por 314 mil 456.5 mdp, equivale a una
disminución de 0.6 por ciento contra
lo aprobado el año inmediato anterior.
Petróleos Mexicanos para 2015
prevé recursos por 540 mil 580.1 mdp,
lo que significa un crecimiento de 3.6
por ciento, con relación a lo aprobado
en 2014.
Para PEMEX se propone una meta
de Balance Financiero de 156 mil 311.4
mdp y un techo de gasto de servicios
personales de 90 mil 50.3 mdp. Los
montos correspondientes propuestos
para CFE son de 27 mil 860.1 mdp y 54
mil 558.0 mdp, respectivamente.
Iv.3 DIstRIbUCIón aDMInIstRatIva DEL Gasto PRoGRaMabLE
Dentro de las asignaciones
presupuestales propuestas para 2015
destacan por los mayores crecimien-
tos, en términos reales, los siguien-
tes ramos:
Turismo (17.3%), en donde los
recursos adicionales se destinarán a
la realización de obras de infraestruc-
tura, entre las que se encuentran el
Centro Integralmente Planeado Costa
del Pacífico, el Centro Integralmente
Planeado de Ixtapa, el Proyecto San
José Purúa en el estado de Michoacán
y el Proyecto de Señalética Nacional.
Energía (12.6%), como resultado de la
reforma energética se ampliaron las
atribuciones de la Secretaría de Energía
(SENER), en materia de extracción
y explotación de hidrocarburos, en
el ámbito de la generación eléctrica
del sector privado y público, así como
en la supervisión y control del abas-
tecimiento. También se reorganiza
el sector, ya que se desincorporan la
Comisión Nacional de Hidrocarburos
(CNH) y la Comisión Reguladora de
Energía (CRE), que se transforman en
Órganos Reguladores Coordinados en
Materia Energética, (equivalentes a
dependencias de la Administración
Pública Federal), mientras se termina
el trámite normativo para su desincor-
poración su presupuesto forma parte
del Ramo Energía. También se crean
como Organismos Públicos Descentra-
lizados, el Centro Nacional de Control
del Gas Natural (CENAGAS) y el Centro
Nacional de Control de Energía
(CENACE), cuyo presupuesto tam-
bién se incluye en el Ramo.
En términos absolutos los mayores
incrementos se observan en los ramos
Educación (13,192.8 mdp); Defensa
Nacional (6,032.8 mdp); Desarrollo
Social (5,837.6 mdp); Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación (4,861.6 mdp); Salud
(4,663.6 mdp); Gobernación (2,718.4
mdp); Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnología (2,620.4 mdp) y Marina
(2,421.8 mdp).
Finalmente, el mayor decremento
nominal y real, con relación al monto
aprobado en 2014 se aprecia en el ramo
Desarrollo Agrario, Territorial y Ur-
bano, que cae 20.6 por ciento, en tér-
minos reales, con relación al monto
aprobado en 2014, con una reducción
absoluta de 4 mil 764.6 mdp.
Iv.4 DIstRIbUCIón EConóMICa DEL Gasto PRoGRaMabLE
En el PPEF 2015 el Gasto Progra-
mable en su clasificación económica
mantiene una estructura similar
a la observada en el PEF Aprobado
para 2014, es decir, el Gasto Corrien-
te representaría 76.9 por ciento y el
Gasto de Inversión 23.1 por ciento.
Esto implica que el primero aumenta
ligeramente su participación, ya que
en el PEF 2014 ésta fue de 75.8 por
ciento; en tanto que el segundo la
disminuye, pues representaba 24.2
por ciento del Gasto Programable.
En términos absolutos, el monto
del Gasto Corriente propuesto para
2015 es de 2 billones 793 mil 742.3
mdp, lo que supone un crecimiento
real de 2.0 por ciento en relación
al aprobado para 2014. En cambio,
el Gasto de Inversión observa una
reducción real de 4.0 por ciento. El
alza en el Gasto Corriente supondría
disponer de 145 mil 697.6 mdp más
que en 2014. La mayor parte, 48.4 por
ciento de ese total, correspondería al
gasto en Servicios Personales. El se-
gundo factor que explica el aumento
del Gasto Corriente es la ampliación
para el rubro de Pensiones, que
crecería en 28 mil 246.4 mdp, que
significan una variación real de 2.0
por ciento. Las pensiones mantienen
un peso importante dentro del gasto
programable con 15.1 por ciento de él.
Para el concepto de Otros Corrientes,
se propone una disminución real
de uno por ciento, lo que implicaría
una merma de 23 mil 837.2 mdp, en
relación al monto aprobado en 2014.
En este concepto se agrupan el gasto
de operación y los recursos para sub-
sidios y transferencias.
En lo que corresponde al Gasto de
Inversión, su disminución se explica
principalmente por la menor asig-
nación que se atribuye a la Inversión
Física, ya que su propuesta por 806
SEPTIEMBRE 2014
20
ELFE
DER
ALI
STA.M
X
mil 201.4 mdp es menor en casi 15
mil mdp a la aprobada para 2014, es
decir una baja de 5.0 por ciento en
términos reales.
Iv.5 DIstRIbUCIón fUnCIonaL DEL Gasto PRoGRaMabLE
En la clasificación funcional del
gasto programable, la Finalidad de
Desarrollo Social se mantiene como
la de mayor importancia con 58.3
por ciento del total, seguida de la
Finalidad de Desarrollo Económico
con 32.3 por ciento. Mientras que
las funciones comprendidas en la
Finalidad Gobierno son las de menor
peso dentro del Gasto Programable,
pues representan 9.4 por ciento del
mismo. Esta distribución es prácti-
camente la misma que la aprobada
en 2014.
El Presupuesto para la Finalidad
Gobierno es el que muestra el mayor
incremento con una variación de 3.3
por ciento en términos reales con
relación al PEF 2014. En tanto que
las propuestas para las Finalidades
de Desarrollo Social y Desarrollo
Económico mantienen, esencial-
mente, iguales en términos reales
los recursos aprobados en 2014, con
una variación positiva de 0.3 por
ciento.
Al interior de la Finalidad
Gobierno, las funciones de Justicia
y Seguridad Nacional son las de
mayor importancia, pues ambas
concentran 57.8 por ciento del
presupuesto de la misma. Si bien, la
función Coordinación de la Políti-
ca de Gobierno es la que exhibe el
mayor aumento en términos reales,
con casi 25 por ciento, al pasar su
presupuesto de 24 mil 175.3 mdp en
el aprobado 2014 a 31 mil 231.7 mdp.
En el otro extremo, el presupuesto
propuesto para la función Asuntos
Financieros y Hacendarios presenta
una caída de 21.4 por ciento real, en
igual comparación.
Dentro de la Finalidad de Desa-
rrollo Social, la función de mayor
peso es Protección Social, pues
concentra casi una tercera parte
del presupuesto global que propone
el Ejecutivo Federal para el Gasto
Social, con 676 mil 200.8 mdp, tal
concentración de recursos se debe a
que aquí están contenidas las previ-
siones para el pago de pensiones y
jubilaciones.
Por el monto de recursos pro-
puestos, en orden de importancia
21
dentro de Desarrollo Social, apare-
cen Educación y Salud. La primera,
con una asignación de 651 mil 87.5
mdp, crecería 6.1 por ciento real,
sobre su monto aprobado para el
ejercicio 2014, lo que implica una
importante diferencia de más de 57
mil mdp. En tanto que la propues-
ta para Salud es 26 mil 286.9 mdp
superior al monto de 2014, lo que
supondría un incremento de 2.0 por
ciento real.
Merece comentario aparte, la
caída de los recursos propuestos
para la función Recreación y Cultura
y Otras Manifestaciones, que sería
de 24.8 por ciento real, para dejar la
cantidad proyectada en 20 mil 604.2
mdp, es decir, cerca de 6 mil mdp
inferior a lo aprobado en 2014.
Por último, en la Finalidad de
Desarrollo Económico, la función
más importante es Combustibles y
Energía, pues absorbe 72.7 por ciento
de los recursos globales sugeridos
para ella; aunque en el PPEF 2015
su monto, en términos reales, se
mantiene casi igual al de 2014. Mien-
tras que la función Comunicaciones
muestra un importante aumento de
65.3 por ciento real. Y en el extremo
opuesto la función Minería, Manu-
facturas y
Construcción tiene una caída cer-
cana a 91.0 por ciento real, es decir
su presupuesto pasaría de un mil
570.2 mdp a 148.4 mdp.
Iv.6 CoMPonEntEs DEL Gasto no PRoGRaMabLE
El Gasto No Programable se com-
pone del Costo Financiero, Participa-
ciones y Adeudos de Ejercicios Fisca-
les Anteriores (ADEFAS). Para 2015
se estima un incremento de 3.6 por
ciento real en este rubro, un poco
por arriba de la inflación estimada
(3.0%), que será equivalente a 5.7 del
PIB esperado para 2015. Por com-
ponentes se aprecia que el mayor
crecimiento nominal ocurre en las
Participaciones, que son objeto de
análisis en el siguiente apartado.
Iv.6.1 Costo fInanCIERoEl costo financiero para 2015 se
estima en 406 mil 477.2 mdp (39.0%
del gasto no programable), equiva-
lente al 2.2 por ciento del PIB, con
un incremento anual real de 3.4
por ciento. Este renglón se divide
en el costo financiero del Gobierno
Federal y el de las Empresas Pro-
SEPTIEMBRE 2014
22
ELFE
DER
ALI
STA.M
X
ductivas del Estado. Para el servicio
de la deuda del Gobierno Federal se
presupuestaron en el Ramo 24 Deuda
Pública, 327 mil 038.6 mdp, lo que
representa un
incremento de 2.8 por ciento, con
relación al monto aprobado en 2014.
Los Programas de Apoyo a Ahorra-
dores y Deudores de la Banca requie-
ren 10 mil 950 mdp, esto es, una
reducción de 788.2 mdp con respecto
a lo aprobado en 2014. Es decir, el
costo financiero del Gobierno Federal
aumentará 18 mil 604.3 mdp, esto es
2.3 por ciento superior, en términos
reales, con relación al autorizado
para 2014, básicamente en el rubro
del servicio de la deuda.
Por otra parte, el costo financie-
ro de las Empresas Productivas del
Estado (PEMEX y CFE), crecerá 8.6 por
ciento en términos reales, por lo que
se requieren 68 mil 488.6 mdp para
el ejercicio fiscal 2015, lo que signi-
fica un incremento de 7 mil 508.0
mdp. Al revisar la participación de
ambas empresa, PEMEX requerirá 8
mil 427.6 mdp adicionales, lo que se
compensará con una disminución
del costo financiero de CFE por 919.6
mdp. PEMEX participa con el 13.3 por
ciento del costo financiero total del
sector público.
Iv.6.2 aDEfasLos Adeudos de Ejercicios Fisca-
les Anteriores1, solicitados para el
ejercicio fiscal 2015 ascienden a 31
mil 085.0 mdp, esto es casi el doble
de lo autorizado para el ejercicio 2014
y equivalentes al 3.0 del gasto no
programable estimado para 2015. Este
rubro es equivalente a los diferimien-
tos de pagos de 2015 señalados en la
Iniciativa de Ley de Ingresos para el
ejercicio fiscal 2015.
1 Los ADEFAS son las obligaciones
contraídas, devengadas, contabi-
lizadas y autorizadas dentro de las
asignaciones presupuestarias que no
fueron liquidadas a la terminación
o cierre del ejercicio fiscal corres-
pondiente.
Iv.7 asPECtos RELEvantEs sobRE EL Monto DEstInaDo aL Gasto fEDERa-LIzaDo
El Gasto Federalizado propuesto
por el Ejecutivo Federal en el PPEF
2015, asciende a 1 billón 526 mil
138.2 mdp, el cual, en compara-
ción con lo aprobado en PEF 2014,
presenta una expansión nominal
de 59 mil 284.1 mdp equivalente a
un crecimiento de 0.6 por ciento en
términos reales.
El 40.0 por ciento de los re-
cursos del Gasto Federalizado se
concentran en el Ramo 28 Partici-
paciones Federales, mismos que
no son fiscalizables por parte de la
Auditoría Superior de la Federación
(ASF), es decir no están etiquetados
por lo que las entidades federativas
y municipios deciden de manera
autónoma su destino.
Mientras tanto, el restante 60
por ciento corresponde al conjunto
del Ramo 33 Aportaciones Federa-
les (42 por ciento), Convenios de
Descentralización (11 por ciento),
Protección Social en Salud (5 por
ciento) y Gasto Federalizado inclui-
do en el Ramo 23 Provisiones Sala-
riales y Económicas (3 por ciento);
los cuales son
sujetos de fiscalización a nivel
federal puesto que, al estar etique-
tados, tienen un destino específico
en el gasto de las entidades federa-
tivas y municipios.
Iv.7.1 RaMo 33 aPoRtaCIonEs fEDE-RaLEs
Este Ramo es el principal com-
ponente del Gasto Federalizado al
representar el 42 por ciento de dicho
gasto. En el PPEF 2015 se propone
que ascienda a 637 mil 790.9 mdp lo
que implica un aumento nominal
de 45 mil 119.3 mdp con relación a
lo aprobado en el PEF 2014, lo que
representa un crecimiento a tasa real
de 4.1 por ciento.
El principal fondo del Ramo es el
Fondo de Aportaciones para la Nómina
Educativa y Gasto Operativo (FONE)2,
el cual concentra 59.0 por ciento del
Ramo y presenta una expansión nomi-
nal de 37 mil 529.3 mdp, es decir, tiene
un crecimiento real de 7.4 por ciento.
El siguiente fondo en importancia
es el de Aportaciones para los Servi-
cios de Salud (FASSA), que participa-
con el 12 por ciento de las Aportacio-
nes y se propone que se incremente
nominalmente en 5 mil 799.9 mdp,
equivalente a un crecimiento en tér-
minos reales de 4.5 por ciento.
Iv.7.2 RaMo 28 PaRtICIPaCIonEs fEDERaLEs
En el PPEF 2015 se estima una
asignación presupuestal para el
Ramo Participaciones Federales de
605 mil 278.5 mdp. Dicho monto es
mayor al aprobado en 2014 en 27 mil
639.9 mdp, que en términos reales
representa un crecimiento de 1.3 por
ciento.
Iv.7.3 ConvEnIos DE DEsCEntRaLIzaCIón
Para el ejercicio fiscal 2015 se
propone un gasto por Convenios de
Descentralización que asciende a
166 mil 603.4 mdp. Este concepto
presenta un incremento nominal de
19 mil 670.1 mdp, que en términos
reales tiene un crecimiento de 9.7
por ciento.
Estos recursos se transfieren a
las entidades federativas a través
de acuerdos que las dependencias
del Gobierno Federal firman con las
mismas, con el propósito de concer-
tar la descentralización de acciones
federales, mediante la colaboración
y coordinación de ambas instancias
de gobierno.
23
Iv.7.4 PRotECCIón soCIaL En saLUDLos recursos para Protección
Social en Salud, provenientes de
los programas Seguro Popular y
Dignificación, conservación y man-
tenimiento de la infraestructura y
equipamiento en salud alcanzan los
77 mil 793.2 mdp.
Dicho monto presenta una
expansión nominal, respecto a lo
aprobado en 2014, de 2 mil 565.5
mdp por lo que en términos reales
su crecimiento en nulo.
Iv.7.5 Gasto fEDERaLIzaDo InCLUIDo En EL RaMo 23 PRovIsIonEs saLaRIaLEs y EConóMICas
Para 2015, el Gasto Federaliza-
do propuesto a través del Ramo 23
Provisiones Salariales y Económicas
asciende a 38 mil 672.2 mdp. Este
monto presenta una disminución
nominal de 35 mil 710.6 mdp respecto
al aprobado en 2014, lo que implica
una caída real de 49.7 por ciento, la
cual está asociada principalmente a
los siguientes factores:
I.A diferencia de lo aprobado en
2014, en el PPEF 2015 no se previeron
recursos para Implementación del Sis-
tema de Justicia Penal en los Estados,
el Fondo de Infraestructura Deportiva,
el Fondo para Fronteras, el Fondo de
Cultura, el Fondo Sur-Sureste y Fondo
de Apoyo para el Desarrollo Rural
Sustentable, lo cuales, en 2014,
totalizaron 14 mil 740.1 mdp.
II.En 2014 se aprobaron recursos
para los Proyectos de Desarrollo Regio-
nal por 18 mil 332.1 mdp, mientras que
en el PPEF 2015 sólo se prevén 300 mdp,
es decir una disminución de 98.4 por
ciento.
III. El Fondo de Pavimentación y
Desarrollo Municipal presupuestó en
2014 recursos por 5 mil mdp y en el
PPEF 2015 se proponen 2 mil mdp es
decir, 61.3 por ciento menos que en el
año previo.
v. DEUDaHasta 2014 se denominó Fondo de
Aportaciones a la Educación Básica y
Normal (FAEB) e incluye los recursos
del Ramo 25 Aportaciones para los Ser-
vicios de Educación Básica y Normal
en el Distrito Federal y Previsiones
para Servicios Personales para los
Servicios de Educación Básica en el
D.F., para el Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica y Normal y
para el Fondo de Aportaciones para la
Educación Tecnológica y de Adultos.
v.1 EvoLUCIón DE La DEUDa PÚbLICaPara el 2015 la deuda pública como
proporción del PIB se mantendrá en
niveles por debajo de los observados
en economías comparables con la
nuestra. El Ejecutivo Federal solicita al
Congreso de la Unión un monto de en-
deudamiento interno neto del Gobier-
no Federal hasta por 595 mil millones
de pesos, así como un endeudamiento
externo neto del sector público, de
hasta 6 mil millones de dólares.
Asimismo, se solicita autorizar
al Ejecutivo Federal para que, por
conducto de Pemex y sus empresas
productivas subsidiarias, y de la CFE,
contraten, ejerzan créditos y canjeen o
refinancien sus obligaciones consti-
tutivas de deuda pública, a efecto de
obtener un monto de endeudamien-
to neto interno de hasta 110.5 y 8.0
mmp, respectivamente, y un monto
de endeudamiento neto externo de
hasta 6,500 y 700 millones de dólares,
en ese orden.
Por otra parte, se estima que los
recursos necesarios para cubrir el
costo financiero de la deuda pública
presupuestaria y las erogaciones para
los programas de apoyo a ahorrado-
res y deudores de la banca en el 2015,
ascenderán a 406 mil 477.2 millones
de pesos, cantidad que representa
un incremento del 7.9 por ciento en
términos reales respecto a las eroga-
ciones previstas para el cierre de 2014.
En términos del PIB representará el 2.2
por ciento.
v.2 EvoLUCIón DE Los saLDos HIstóRICos DE Los REqUERIMIEntos fInanCIERos DEL sECtoRPÚbLICo (sHRfsP)
Se prevé que para el 2015, el Saldo
Histórico de los Requerimientos
Financieros del Sector Público repre-
senten el 43.3 por ciento del PIB, ci-
fra mayor al 42.2 por ciento previsto
para el cierre de 2014.
Fuentes de Información
Poder Ejecutivo, Ley Federal de Presupuesto y Responsabi-
lidad Hacendaria.
SHCP, Criterios Generales de Política Económica 2014.
SHCP, Ley de Ingresos de la Federación 2014
SHCP, Paquete Económico 2015.
SHCP, Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2014.
SEPTIEMBRE 2014
24
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Título: Visión holística / Autor: Magdalena Torres gurza
25
SEPTIEMBRE 2014
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ELFE
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oCDE,bID,CEPaL, bM...
Haciendas Públicas para un desarrollo incluyente
REDaCCIón DE EL fEDERaLIsta
Título: San Diego
Autor:Magdalena Torres gurza
27
l tema de las Hacien-
das Públicas ha estado
presente siempre en la
agenda de los expertos
internacionales, sobre
todo en los últimos
años dada la evolución
intensa que va teniendo la economía
global. Organismos como el Banco
Mundial (BM), el Banco Interameri-
cano de Desarrollo (BID), la Comi-
sión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) y la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE), abordan al
respecto desde las políticas macro-
económicas, hasta las reformas
estructurales; desde el fomento
del crecimiento potencial, hasta la
promoción de la igualdad y el creci-
miento verde. Es, hay que señalarlo,
un Federalismo desde Afuera.
Los analistas buscan lograr un
crecimiento sin inflación; aumento
de la productividad como condición
sine qua non; mayor participación
de la mujer en el mercado laboral;
educación de calidad para todos, y
reducir las desigualdades.
Un acontecimiento de singular
importancia efectuado en nuestro
país fue el “Foro México 2013: Políti-
cas Públicas para un Desarrollo In-
cluyente”, que se realizó para apo-
yar al gobierno actual y a la sociedad
mexicana, a definir una agenda de
políticas públicas compartida para
detonar el potencial de crecimiento
sostenido e incluyente, atendiendo
a la desigualdad y sus causas.
Estos organismos internaciona-
les, encabezados por: Luis Alberto
Moreno, Presidente del BID; Hasan
Tuluy, Vicepresidente del Banco
Mundial para América Latina y el
Caribe; Alicia Bárcena, Secretaria
Ejecutiva de la CEPAL y José Ángel
Gurría, Secretario General de la
OCDE, facilitaron el intercambio de
ideas con la asistencia de funciona-
rios del más alto nivel del Gobierno
Federal, representantes de las cámaras
legislativas y del Poder Judicial, gober-
nadores y funcionarios de gobiernos
estatales y municipales, líderes em-
presariales, sindicales y de la sociedad
civil, líderes de opinión, académicos,
investigadores y expertos nacionales e
internacionales, con el fin de esbozar
líneas de acción para enfrentar retos,
y aprovechar oportunidades para el
desarrollo del país.
Tras análisis profundos y con ópti-
cas diferentes se estableció, no obstan-
te, que existen enormes coincidencias
entre los planteamientos del Gobierno
Federal de Enrique Peña Nieto y los de
los organismos internacionales parti-
cipantes, porque se tiene una visión
clara sobre el desarrollo de México.
Una cuestión conclusiva fue (y es)
que nuestro país no ha crecido lo su-
ficiente considerando la capacidad
potencial que tiene para hacerlo a
tasas mucho más aceleradas y que,
por tanto, es indispensable redes-
cubrir dicho potencial a partir de
fortalezas tales como: la estabilidad
macroeconómica, el bajo nivel de
endeudamiento y la confianza con
la que el mundo ve a México.
El Presidente del Banco Interame-
ricano de Desarrollo, Luis Alberto
Moreno, destacó el papel e impacto
que puede tener México en Amé-
rica Latina y el Caribe, y aseguró
que, para generar un crecimiento
incluyente e igualdad, México tiene
que emplear su inmensa dotación de
recursos físicos y humanos.
Cabe aquí destacar que el BID es
una organización financiera inter-
nacional con sede en la ciudad de
Washington D.C. (Estados Unidos),
y creada en el año de 1959 con el pro-
pósito de financiar proyectos viables
de desarrollo económico, social e
institucional y promover la integra-
ción comercial regional en el área
de América Latina y el Caribe. Es la
institución financiera de desarrollo
regional más grande de este tipo y
su origen se remonta a la Conferen-
cia Interamericana de 1890.
Su objetivo central es reducir
la pobreza en Latinoamérica y El
Caribe y fomentar un crecimiento
sostenible y duradero. En la actua-
lidad el BID es el banco regional de
desarrollo más grande a nivel mun-
dial y ha servido como modelo para
otras instituciones similares a nivel
regional y subregional. Aunque
nació en el seno de la Organización
de Estados Americanos (OEA) no
guarda ninguna relación con esa
institución panamericana, ni con
el Fondo Monetario Internacional
(FMI) o con el Banco Mundial.
El experto turco Hasan Tuluy, Vicepresidente del Banco Mundial para américa Latina y el Caribe, mencionó que México puede convertirse en el nuevo motor de crecimiento regional y hacerlo con vocación social, de manera que la prosperidad sea compartida entre todos los ciudadanos, al tiempo que para ello es necesario un Estado más eficiente, con mayor competitividad e inclusión social, combinada con responsabilidad ambiental
E
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En coincidencia con el BID, el
experto turco Hasan Tuluy, Vicepresi-
dente del Banco Mundial para Améri-
ca Latina y el Caribe, mencionó que
México puede convertirse en el nuevo
motor de crecimiento regional y ha-
cerlo con vocación social, de manera
que la prosperidad sea compartida
entre todos los ciudadanos, al tiempo
que para ello es necesario un Estado
más eficiente, con mayor competiti-
vidad e inclusión social, combinada
con responsabilidad ambiental.
Otra consideración importante
fue de Alicia Bárcenas, la Secretaria
Ejecutiva de la CEPAL, quien explicó
que tanto para México como para el
resto de la región, la igualdad es el
horizonte, el cambio estructural es el
camino, y la política es el instrumen-
to para lograrla.
Agregó que la preocupación por
el crecimiento no es sólo un tópi-
co económico sino que también es
fundamentalmente político, que
requiere de un cambio estructural,
y que tiene por condición necesaria
un Estado sólido como garante de
derechos, con un rol de regulación,
redistribución y fiscalización de po-
líticas. Dicho sea de otro modo, las
Haciendas Públicas.
Este cambio estructural, de acuer-
do con la OCDE y como ya se registra
destacadamente con las acciones
El crecimiento no es sólo un tópico económico sino que también es fundamentalmente político, que requiere de un cambio estructural, y que tiene por condición necesaria un Estado sólido como garante de derechos, con un rol de regulación, redistribución y fiscalización de políticas. Dicho sea de otro modo, las Haciendas Públicas
del Ejecutivo Federal, se refleja de
manera urgente considerando que las
familias mexicanas más pobres gas-
tan más de un tercio de sus ingresos
en mercados en los que hay muy poca
competencia, dado que las institu-
ciones públicas hasta ahora han sido
más débiles que los monopolios, lo
que incide en el precio, calidad y
variedad de los bienes y servicios que
adquieren.
En su oportunidad, José Ángel
Gurría Treviño, Secretario General de
la OCDE, enfatizó que hoy en México
se está proponiendo una agenda de
cambios muy ambiciosa y se están
tomando decisiones valerosas y
trascendentes; y agregó que hay
que decirlo con claridad, esto es: sin
mejorar los resultados de la educa-
ción y crear las condiciones para la
innovación, este país no marcha;
sin aumentar las capacidades de los
trabajadores en activo, este país no
marcha; sin promover una transi-
ción hacia un crecimiento verde,
este país no marcha; sin aumentar
la competencia en todos los sectores,
este país no marcha; sin mayores y
mejores servicios sociales, este país
no marcha; y sin mayores ingresos
fiscales para financiarlos, este país
no marcha.
En ese sentido, México tiene el
presupuesto más pequeño de la Or-
ganización, con ingresos fiscales que
representan el 19 por ciento del PIB
en comparación con un promedio del
34 por ciento en los países miembros.
Estos ingresos son incluso menores
que en varios países latinoamerica-
nos, porque no se recauda lo que se
requiere, con serias consecuencias,
tales como el 7.5 por ciento del PIB en
gasto social, exceptuando educación,
en contraste con un promedio de más
del 20 por ciento en la OCDE.
De acuerdo con el mexicano José
Ángel Gurría, que fue por cierto
29
Secretario de Hacienda, necesitamos
una reforma fiscal –ya consolidada--
que le dé al Estado en su conjunto,
no sólo al Gobierno Federal, sino
también a las entidades federativas y
los municipios, la capacidad finan-
ciera de cumplir con sus obligacio-
nes; sus obligaciones para generar
educación, salud, infraestructura, es
decir, esta economía democratizadora
de la productividad; y en ese sentido,
se pronunció por una Reforma Fiscal
justa, mediante la cual quienes ge-
neren más utilidades paguen más, lo
que contribuirá a hacer de la Política
Fiscal un instrumento de redistribu-
ción del ingreso y la riqueza.
Es de poner en relieve que la
Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económicos es una enti-
dad internacional intergubernamen-
tal que reúne a los países más indus-
trializados de economía de mercado.
En la OCDE, los representantes de
los 30 países miembros se reúnen
para intercambiar información y ar-
monizar políticas con el objetivo de
maximizar su crecimiento económi-
co y coadyuvar a su desarrollo y al de
los países no miembros.
Tiene sus raíces en 1948 en la Or-
ganización para la Cooperación Eco-
nómica Europea que tuvo el objetivo
de administrar el Plan Marshall para
la reconstrucción europea. En 1960,
el Plan Marshall había cumplido
su cometido y los países miembros
acordaron invitar a Estados Unidos y
Canadá en la creación de una orga-
nización que coordinara las políticas
entre los países occidentales.
La nueva organización recibió
el nombre de Organización para
la Cooperación y Desarrollo Eco-
nómicos y su sede se encuentra en
París, Francia. La OCDE es el mayor
productor mundial de publicacio-
nes en economía y asuntos sociales
con más de 500 títulos por año,
más documentos de trabajo y otros
productos.
Los máximos representantes del
BID, BM, CEPAL y OCDE, reiteraron
su interés por ofrecer al Gobierno de
México su asesoría, conocimiento y
recursos para lograr un mayor creci-
miento de una forma incluyente.
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Títul
o: El
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Torre
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31
n el reciente mensaje del Presidente Enrique Peña
Nieto por su Segundo Informe de Gobierno sobresa-
lieron los anuncios sobre la próxima construcción del
nuevo Aeropuerto Internacional en el Valle de México
y otros relativos a importantes obras de transporte pú-
blico e infraestructura, amén de la instrumentación
de las 11 reformas estructurales destinadas a modernizar al país
y terminar con la pobreza de millones de mexicanos, mediante
la creación de empleos, redoblar los programas sociales, mejo-
rar la educación y desterrar la violencia e inseguridad.
EL RETO ES COMBaTIR La HISTÓRICa EVaSIÓN FISCaL
JOSé NÚñEZ RaMOS
E
Sin embargo, también es motivo de mención especial su reitera-
ción de que durante su gobierno no se incrementarán las tasas
impositivas ni tampoco se crearán nuevos impuestos. Textual-
mente, afirmó: “Con el fin de generar certidumbre tributaria que
aliente las inversiones y la generación de empleos, refrendo mi
compromiso de no proponer nuevos impuestos, no proponer au-
mentos a los existentes ni disminución a los beneficios fiscales
durante el resto de esta administración”.
En el año de 1962 por mandato del Presidente adolfo López Mateos, se creó el Impuesto a la Tenencia o Uso de Vehículos con un año de anticipación a que México formalizara su candidatura como aspirante a ser país anfitrión de la Olimpiada de 1968, ante el Comité Olímpico Internacional (COI)
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Debe recordarse que entre las 11 re-
formas aprobadas, aquellas que ge-
neraron más controversia nacional y
debate legislativo fueron la energéti-
ca y la hacendaria o fiscal. Sobre esta
última, se cuestionó la homologa-
ción del IVA en la frontera y su cobro
en colegiaturas, hipotecas y rentas,
así como el impuesto a los dividen-
dos de las empresas, el déficit fiscal,
la desaparición de la consolidación
fiscal y la falta de estímulo a la
inversión en sectores de la maquila y
agricultura con modificaciones en el
ISR. En contraparte, no se aprobó el
IVA en alimentos y medicinas.
Con el propósito de disminuir la
enorme informalidad –existen 28.6
millones de comerciantes en esa
condición-, Peña Nieto emitió un
Decreto que establece tres medidas
para ampliar las facilidades y otor-
gar numerosos beneficios del régi-
men de incorporación fiscal: 1) Los
contribuyentes que realicen ventas
al público hasta por 100 mil pesos
anuales no pagarán IVA ni IEPS en
los primeros años; 2) Los contribu-
yentes con ingresos entre 100 mil y
dos millones de pesos anuales tam-
poco pagarán IVA ni IEPS, pero solo
en el primer año de incorporación
y se les otorgarán descuentos en los
siguientes años; y, 3) Se establece
En México, la cultura del pago de impuestos está muy atrasada, no de ahora sino desde siempre, toda vez que muy pocas personas conocen a detalle lo que es la política impositiva
un régimen más sencillo para calcular
sus impuestos, ya que bastará con que
especifiquen dos datos: la actividad
a la que se dedican y el monto de sus
ingresos.
Además, quien se decida a ser
contribuyente formal, recibirá en el
primer año descuentos del 100% en ISE,
en el segundo el 90% y, así sucesiva-
mente. Además, los dueños de los
negocios y sus empleados tendrán
acceso a servicios médicos del IMSS;
tendrán seguro por invalidez y riesgos
de trabajo; cobertura en vida, vejez y
cesantía y guarderías para sus hijos.
Descuento en las cuotas de seguridad
social durante 10 años; pensión para el
retiro y créditos para vivienda.
atRasaDa La CULtURa IMPosItIvaAhora bien, a nadie le agrada pagar
impuestos, pero es una obligación y
responsabilidad ciudadana hacerlo,
a fin de que el gobierno en sus tres
órdenes, tenga los recursos para
proporcionar obras y servicios públi-
cos. En México, la cultura del pago de
impuestos está muy atrasada, no de
ahora sino desde siempre, toda vez que
muy pocas personas conocen a detalle
lo que es la política impositiva.
Los impuestos, son la contribución
que los ciudadanos del país deben
hacer al gobierno, para colaborar en el
gasto público. Esto es una disposición
constitucional contenida en el artículo
31, fracción IV, razón por lo cual el
33
pago de los impuestos es una respon-
sabilidad ciudadana y una obligación
constitucional con posibles conse-
cuencias legales, tal como lo estable-
ce el Código Fiscal de la Federación.
El mayor disgusto del pago de los
impuestos, es porque no se observa
la aplicación adecuada de estos en
obras que generen una mejor calidad
de vida a los ciudadanos a través de
los servicios que presta el gobierno,
pero también obedece a la corrupción
generalizada y falta de transparencia
que se registra en el gasto público
gubernamental.
No obstante, de manera pau-
latina la ciudadanía va tomando
conciencia sobre esa obligación y las
autoridades a través de campañas
de concientización y una serie de
controles persuasivos, se observan
incrementos en los montos de cap-
tación impositiva y, en paralelo, se
disminuye la evasión fiscal.
Precisamente la evasión fiscal no solo
se manifiesta por la elusión del pago
a través de triquiñuelas de contado-
res, sino de manera más abierta por
el comercio y el empleo informal que
ha crecido en grandes proporciones
en todo el territorio nacional.
éPoCa PREHIsPánICaPor tanto, es ocasión propicia para
realizar un recorrido histórico sobre
las haciendas públicas en México. El
antecedente más antiguo, aparece
en los códices aztecas en los cuales
se registró que el rey de Azcapotzalco
pedía como tributo a los Aztecas una
balsa sembrada de flores y frutos,
además de una garza empollando
sus huevos. A cambio de ello, reci-
birían beneficios en su comunidad.
Vale decir que los “tequiámatl”
(papeles o registros de tributos) fue
un género de esos códices relacio-
nado con la administración pública
dentro del Imperio Mexica.
Existían varios tipos de tributos,
ya que los había de guerra, religio-
sos, de temporal, etc. Ahora bien,
los tributos que estaban obligados
los pueblos sometidos por los Azte-
cas, eran de dos tipos: en especie o
mercancía o en servicios especiales
que estaban obligados a prestar.
La ConqUIstaHernán Cortés a su llegada a México
quedó sorprendido por la organiza-
ción en general del pueblo Azteca,
pero externó su desacuerdo por el
sistema tributario. Por ello, dejó
en el olvido los tributos de flores y
animales y los sustituyó por los de
alimentos, piedras y joyas.
En nombre del Rey de España al
“rescatar” las tierras, estableció la
obligación de que la quinta parte de
los bienes del territorio conquistado
pertenecían a la monarquía espa-
ñola: Quinto Real. Además, Cortés
elaboró un primer documento
fiscal, donde nombra a un Minis-
tro, un Tesorero y varios Contadores
encargados de la Recaudación y
custodia del citado Quinto Real.
Una vez establecida la Colonia, los
indígenas pagaban sus impuestos
también con trabajo en minas, ha-
ciendas y granjas. Luego, en 1573 se
implanta la alcabala (pago por pasar
mercancías de un Estado a otro) y
después el peaje (derecho de paso).
Sin embargo, la principal fuente
de riqueza para la Corona Española
fueron las minas y sus productos,
por lo que fue el ramo que más
se atendió y creó todo un sistema
jurídico fiscal, con el fin de obtener
el máximo aprovechamiento de su
riqueza para el Estado.
MéxICo InDEPEnDIEntEPosteriormente, en la lucha por la
Independencia de México (1810), los
caudillos encabezados por Hidalgo
y Morelos, no sólo lucharon contra
la esclavitud, sino también por la
abolición de alcabalas (impuesto
indirecto 10% del valor de lo que se
vendía o permutaba), gabelas (gra-
vámenes) y peajes (pago de derecho
de uso de puentes y caminos).
El sistema fiscal se complemen-
ta en esa etapa mediante la expedi-
ción de un arancel para el Gobierno
de las Aduanas Marítimas, consti-
tuyéndose en las primeras tarifas
de importación publicadas en la
República Mexicana. Además, se
modifica el pago de derechos sobre
vino y aguardiente y se sanciona la
libertad para extracción de capitales
al extranjero.
Es oportuno recordar que en el
inicio de la vida independiente de
México, había estados fuertes y fe-
deración débil, ya que las entidades
eran más fuertes que el gobierno fe-
deral al tener más potestades tribu-
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tarias. Las alcabalas constituían un
importante gravamen y una fuente
de ingresos para los estados, lo que
permitía que éstos subvencionaran
al gobierno federal.
Luego, ante el arribo al poder de
Antonio López de Santa Anna, éste
decretó una contribución de un real
por cada puerta y cuatro centavos por
cada ventana de las casas, así como
un impuesto de dos pesos mensuales
por cada caballo frisón (robusto) y un
peso por cada caballo flaco y, un peso
por la posesión de cada perro.
jUáREz y La IntERvEnCIón fRanCEsaDurante esa etapa turbulenta en la
historia de México, se realizó el pri-
mer intento para la formación de un
catastro de la República; se dio inicio
al proceso de división de las hipote-
cas; se estableció la Lotería Nacional
y la Contribución Federal, consis-
tente en un 25% adicional sobre todo
pago efectuado en las oficinas de la
Federación y en la de los Estados.
Matías Romero, ministro de Ha-
cienda de Benito Juárez y del inicial
de Porfirio Díaz, en 1869 instrumen-
tó una reforma fiscal que creó el Im-
puesto Nacional del Timbre que tuvo
vigencia hasta 1980, lo cual propició
la supresión de las alcabalas.
EL PoRfIRIatoDurante el gobierno de Porfirio Díaz,
una de las primeras disposiciones
fue duplicar el Impuesto del Timbre;
gravar las medicinas y 100 artículos
más; cobrar impuestos por adelan-
tado, lo que le permitió recaudar 30
millones de pesos, pero su adminis-
tración gastó 44 millones, lo que pro-
pició la deuda externa en alto grado,
ya que se pagaban muchos intereses
por la misma.
Ante ese desorden hacendario, la
demanda de los expertos fue la nece-
sidad de un sistema de tributación
controlado y en equilibrio.
Al ser designado José Yves Li-
mantour como Ministro de Hacien-
da (1893), se recompuso la Hacienda
Pública, aumentando las cuotas de
los Estados y de la Federación; se
reduce el presupuesto y las partidas
abiertas del titular del Ejecutivo,
así como los sueldos de los buró-
cratas. En paralelo, se buscaron
nuevas fuentes de ingresos en el
gravamen racional de las activida-
des, especulaciones y riquezas; se
regularizó la percepción de los im-
puestos existentes, mediante una
vigilancia activa y sistemática sobre
empleados y contribuyentes.
La REvoLUCIón MExICanaEl conflicto bélico, la caída de la dic-
tadura y el destierro de Porfirio Díaz
generaron un desorden generaliza-
do en el país, por lo que la tributa-
ción no fue la excepción, es decir, la
mayoría de los mexicanos dejaron
de pagar impuestos. Fueron siete
años de irregular desempeño por
parte de la Secretaría de Hacienda, ya
que no obstante que seguía utilizan-
do los procedimientos establecidos,
los jefes militares exigían desembol-
sos de dinero para armas y municio-
nes, por lo que requerían “préstamos
forzosos” en papel moneda y oro.
Ante esa situación irregular,
cada jefe militar emitía papel mo-
neda y usufructuaba los productos
de los derechos de importación y
exportación de las aduanas que se
encontraban en las regiones ocupa-
das por cada ejército. Así, las ofici-
nas recaudadoras de la Secretaría de
Hacienda eran dejadas a disposición
de los jefes militares, a fin de pro-
veerse inmediatamente de fondos;
en tanto, los caudillos que tenían
posesión de las regiones petroleras
recaudaban un impuesto metálico,
derivado del petróleo.
éPoCa Post-REvoLUCIonaRIaAl recobrarse la paz en la nación,
una de las necesidades prioritarias
fue reorganizar la administración
pública y las finanzas, motivo por el
cual se contrató a asesores estadou-
nidenses expertos en la materia. Sus
observaciones y recomendaciones,
propiciaron la creación de una ade-
cuada y moderna política fiscal. El
documento central resultado de la in-
vestigación del grupo encabezado por
el doctor Henry Alfred D. Chandley,
miembro de la Comisión de Reorga-
nización Administrativa y Financiera
del Gobierno Federal Mexicano, se
intituló: Investigación Preliminar del
Problema Hacendario Mexicano con Proposi-
ciones para la Reestructuración del Sistema,
constituyó la base para reformar la
política tributaria.
En la etapa de 1917 a 1935, se im-
plantaron diversos impuestos, tales
como el de servicio por uso de ferro-
carriles; impuestos especiales sobre
35
exportación de petróleo y derivados;
impuesto por consumo de elec-
tricidad; impuesto especial sobre
teléfonos, timbres, botellas cerra-
das, avisos y anuncios. Además, se
aumentó el impuesto sobre la renta
y el de consumo de gasolina.
La nueva tributación permitió
que los gobiernos generaran benefi-
cios sociales como la implantación
del servicio civil, el retiro por edad
avanzada con pensión, así como
una gama de servicios públicos y
modernización de procedimientos
burocráticos y administrativos.
En ese mismo período, se incre-
mentaron los impuestos a los artícu-
los nocivos para la salud: 40% para
bebidas alcohólicas, 16% a la cerveza,
se duplicó el impuesto al tabaco.
También se gravaron los artículos de
lujo, servicio telefónico y anuncios
publicitarios.
PRIMERa ConvEnCIón fIsCaLEn el gobierno de Plutarco Elías Ca-
lles se implantó el Impuesto Sobre la
Renta y se sentaron las bases del Fe-
deralismo Fiscal, motivo por el cual
se convocó a la Primera Convención
Fiscal, en 1925. La organización estu-
vo a cargo del Secretario de Hacienda
y Crédito Público, Alberto J. Pani,
con quien colaboraron estrechamen-
te Fernando de la Fuente y Manuel
Gómez Morín.
Los objetivos concretos de la
Convención fueron: delimitar las
competencias locales y la competen-
cia federal en materia de impuestos;
determinar un Plan Nacional de Ar-
bitrios para unificar el sistema fiscal
en todo el país, y crear un órgano
permanente que se ocupe de estu-
diar las necesidades de la economía
nacional y de proponer las medidas
que deben adoptarse en materia fis-
cal en la República, así como vigilar
el cumplimiento del plan único de
impuesto que se estableciera.
Las ocho sesiones de la Prime-
ra Convención Fiscal se realizaron
entre el 10 y el 21 de agosto de 1925
con asistencia de numerosos go-
bernadores, pero ante la ausencia
de legisladores. De ella emanaron
cuatro recomendaciones:
Que cada cuatro años se reunie-
ra una convención para establecer
impuestos a nivel nacional, unifor-
mar sistemas impositivos y delimitar
competencias de las distintas activi-
dades fiscales.
Sería facultad privativa de
las autoridades locales establecer
impuestos sobre la propiedad raíz,
sobre actos no comerciales realiza-
dos dentro de la propia jurisdicción,
y sobre sucesiones y donaciones.
La Reforma Hacendaria del Presidente Enrique Peña Nieto está en proceso de aplicación y, si bien ya logró aumentar los ingresos del gobierno Federal, la principal carga sigue recayendo en los contribuyentes cautivos. El reto es combatir la economía informal, evitar o disminuir la evasión fiscal y desterrar la corrupción en el proceso recaudatorio
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Sería facultad privativa de la Fe-
deración establecer impuestos gene-
rales sobre la industria y el comercio,
pero las autoridades locales tendrían
participación en los rendimientos de
dichos impuestos y en la fijación de
coeficientes y tasas que se estable-
cieran.
Sólo podrían establecerse im-
puestos especiales cuando los pro-
ductos gravados representaran una
porción considerable de la riqueza
pública, es decir, sobre el consumo
perjudicial.
Como seguimiento a las ante-
riores recomendaciones, el Presi-
dente Calles envió al Legislativo las
correspondientes iniciativas de ley
en diciembre de 1926 para reformar
los artículos constitucionales 118 y
131, y adicionales al 74, las cuales no
fueron aprobadas por el Congreso de
la Unión por cuestiones políticas. Sin
embargo, fue el inicio de un arduo
camino para dar a la estructura fiscal
una primera aproximación al orden
que requería, después de la sangrien-
ta contienda revolucionaria.
sEGUnDa ConvEnCIón fIsCaLPosteriormente, en 1933 en la admi-
nistración de Abelardo L. Rodríguez
y debido a la diversidad de impuestos
estatales se verificó la Segunda Con-
vención Fiscal convocada dos años
antes (1931) por el Presidente Pascual
Ortiz Rubio y que también organizó
el todavía Secretario de Hacienda,
Alberto J. Pani, a fin de buscar una
homologación.
Las conclusiones de la reunión
fueron múltiples, destacando una
profunda revisión de las estructuras
fiscales de estados y municipios. Ade-
más, se determinó que los impuestos
sobre herencia, legados y dona-
ciones, así como sobre industria y
comercio, quedarían sujetos a reglas
especiales en cuanto a recaudación,
administración y reparto entre los
dos órdenes de Gobierno.
Asimismo, se acordó lo relativo a
la participación de dos órdenes de Go-
bierno en un impuesto único, lo que
tendría lugar cuando hubiera nece-
sidad de que dos entidades derivaran
ingresos de la misma fuente (por no
ser exclusiva de ninguna de las dos),
o cuando por mandato constitucional
los estados debieran participar en
algunos impuestos privativos de la
Federación.
En síntesis, las recomendaciones
de la Segunda Convención se traduje-
ron en reformas constitucionales, al
aplicarse por primera vez el principio
de la participación federal y estatal
en determinados impuestos, como
fue la participación de estados y mu-
nicipios en los impuestos federales
sobre energía eléctrica, contribucio-
nes sobre el comercio exterior, sobre
aprovechamiento y explotación de re-
cursos naturales; sobre instituciones
de crédito y sociedades de seguros;
sobre servicios públicos concesiona-
dos o explotados directamente por la
Federación, entre los más destacados.
tERCERa ConvEnCIón fIsCaLAños después y concretamente
en octubre de 1947, el Presidente
Miguel Alemán Valdés convocó a la
Tercera Convención Nacional Fiscal,
a través del titular de Hacienda,
Ramón Beteta, con el propósito de
reordenar a fondo el sistema tribu-
tario del país que había devenido en
desorden y anarquía.
Los reportes periodísticos de
entonces refieren que la reunión que
se realizó del 10 al 20 de noviembre de
1947 resultó todo un éxito, toda vez
que sus conclusiones significaron el
punto de partida de la modernización
de la estructura fiscal y sentó las
bases para el desarrollo del país.
Se destaca que en la ponencia
relativa al Plan Nacional de Arbitrios,
se recomendó determinar y delimitar
los ingresos fiscales de la Federación,
de los estados y los municipios,
dividiéndolos en tres grandes ramos:
ingresos privativos, ingresos en par-
ticipación e ingresos de legislación
concurrente.
Además, la primera medida
concreta derivada de la Tercera
Convención, fue la expedición de
la Ley del Impuesto sobre Ingresos
Mercantiles, en diciembre de 1947.
Un año después, se aprobó una
reforma constitucional, por la cual se
regularía el pago de participaciones
en impuestos federales a las entida-
des federativas.
En 1949, se suprimió la contri-
bución federal adicional que para el
sostenimiento de la Federación pesa-
ba sobre los estados desde 1861.
Posteriormente, el 28 de di-
ciembre de 1953 se aprobó la Ley de
Coordinación Fiscal entre la Federa-
ción y los estados, que estableció la
Comisión Nacional de Arbitrios y el
sistema de participaciones, por el
cual el Gobierno Federal recaudaría el
impuesto y participaría a los estados
37
y municipios de acuerdo con las dis-
posiciones constitucionales o a través
de los convenios.
En el año de 1962 por mandato del
Presidente Adolfo López Mateos, se
creó el Impuesto a la Tenencia o Uso
de Vehículos con un año de antici-
pación a que México formalizara su
candidatura como aspirante a ser
país anfitrión de la Olimpiada de
1968, ante el Comité Olímpico Inter-
nacional (COI).
Después de que México ganó la
sede olímpica, el pago por la Tenen-
cia, que era un Artículo en la Ley de
Ingresos, se formalizó como legis-
lación propia para dos años. Una
década después, estados y munici-
pios recibieron una tajada de 30 por
ciento. En los ochenta, se incluyeron
los aviones, yates, motocicletas,
helicópteros y hasta esquíes acuá-
ticos. Dicen que nació con carácter
temporal para financiar la organiza-
ción de los Juegos Olímpicos de 1968
y se quedó durante 40 años, hasta
que el Congreso de la Unión decretó
su desaparición en 2012.
Vale resaltar que entre 1948 y
1970, sólo 15 estados de los 29 exis-
tentes entonces, aceptaron suscribir
convenios con la SHCP en materia
de impuesto federal sobre ingresos
mercantiles. Ante esa situación, el
Presidente Luis Echeverría Álvarez
hizo una revisión a las relaciones
intergubernamentales e, incluso,
pretendió convocar a una Carta
Convención Fiscal, la cual nunca se
concretó.
Luego, entre 1972 y 1977 se reali-
zaron las reuniones nacionales de
tesoreros estatales y funcionarios
de la SHCP. El fruto más importante
fue la expedición de una nueva Ley
de Coordinación Fiscal entre la Fede-
ración y las entidades federativas, a
fin de regular las relaciones fiscales
y fortalecer las finanzas locales.
En el periodo 1978-81, se realizó una
segunda ronda de reformas tribu-
tarias, cuyo principal objetivo fue
combatir los efectos distributivos
adversos de la inflación, además de
reducir las distorsiones implicadas
por el efecto cascada del impuesto
sobre ingresos mercantiles. En esa
etapa se introdujo el Impuesto al
Valor Agregado (IVA).
El IVA es un impuesto indirecto,
es decir, los contribuyentes del mis-
mo no lo pagan directamente sino
que lo trasladan o cobran a una ter-
cera persona, y quien lo absorbe es el
consumidor final del bien o servicio.
Los pagos que se hacen por este
impuesto son definitivos, lo que
significa que a diferencia de los pagos
provisionales, no se tiene la obliga-
ción de presentar declaración anual
de este impuesto. Sin embargo, en la
declaración anual se pide el resumen
de la determinación de cada uno de
los meses en que el contribuyente
tenía la obligación de pagarlo.
En 1980 se hace un esfuerzo por
cambiar el Sistema Tributario con
medidas que incluyeron la entrada
en vigor de la Ley de Coordinación
Fiscal, reforma al ISR y la citada
creación del IVA como sustituto al
Impuesto Federal Sobre Ingresos
Mercantiles.
El colapso del precio del petróleo
obligó al Presidente Miguel De la
Madrid Hurtado a un significativo
recorte del gasto público y aumentar
impuestos especiales y del IVA, así
como a la privatización de empresas
públicas.
Ya en el gobierno del Presidente
Carlos Salinas de Gortari se apegó a
la ruta de restauración de la estabi-
lidad macroeconómica a través de
un severo recorte del gasto público
y se completó con la masiva venta
de empresas estatales, adoptando
de manera simultánea, un rumbo
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de la economía de fomento al libre
comercio, privatización de las empresas
gubernamentales y a la desregulación
de los precios internos de alimentos,
electricidad y gas.
Además, se instrumentaron una
serie de reformas fiscales –iniciadas por
gobiernos anteriores- que redujeron el
gasto público y aumentaron los ingre-
sos. Con ello, se redujo el déficit público
a casi 3% del PIB en 1990 y la inflación
disminuyó en 30%.
Después, en el gobierno del Presi-
dente Ernesto Zedillo Ponce de León se
continuó con las reformas en la materia
y en 1997 se otorgó la autonomía al
Sistema de Administración Tributaria
(SAT), la que garantiza profesionaliza-
ción, transparencia y modernización.
Es de destacar el aumento a la tasa
del IVA del 10 al 15%, a fin de aumentar
la recaudación tributaria, debido a la
devaluación del peso la que afectó a las
utilidades de los contribuyentes del ISR.
La inflación creció al 50%, la cual se
frena sin embargo a partir de 1996, con
lo que se encaminó a la recuperación
económica del país.
En 2001, el Presidente Vicente Fox
Quesada envió al Congreso de la Unión
una iniciativa de Reforma Hacendaria,
misma que fue rechazada en gran me-
dida por su intento de aplicar el IVA a
alimentos y medicinas. Empero, hubo
cambios aislados al Sistema Tributario,
al reducirse la tasa del ISR para perso-
nas físicas de 40 a 35%, igualándola con
la aplicación a empresas morales. Este
impuesto se redujo gradualmente has-
ta llegar a tasa única de 32% en 2005.
En 2008, entró en vigor el Impues-
to Empresarial a Tasa Única (IETU),
sustituyendo al IMPAC (Impuesto al
Activo), y siendo un impuesto “comple-
mentario del Impuesto Sobre la Renta”,
este impuesto se calcula aplicando una
tasa sobre la diferencia entre los ingre-
sos efectivamente percibidos menos las
deducciones autorizadas efectivamente
pagadas en el periodo.
Por último, en la administración
del Presidente Felipe Calderón Hinojosa
se presentó un proyecto de finanzas pú-
blicas para 2010, que incluyó un fuerte
recorte al gasto público, aumentos de
impuestos al ingreso y al consumo para
cubrir una caída de los ingresos.
Para tal fin, se implementaron
nuevos impuestos, como fueron:
Impuesto Empresarial a Tasa Única;
Impuesto a los Depósitos en Efectivo
e Impuesto Especial sobre Producción
y Servicios en juegos con apuestas y
sorteos, bebidas energizantes y teleco-
municaciones.
A partir del objetivo dispuesto en el
PND, el desarrollo sustentable basado
en una reforma fiscal recaudatoria, los
analistas concluyeron que la Reforma
Hacendaria propuesta por el Ejecutivo
Federal no fue la respuesta o la solución
para incrementar los ingresos federales
y la política fiscal analizada sobre la
administración tributaria y el sistema
tributario y no fue lo suficientemente
eficaz para fortalecer la finanzas públi-
cas de México.
Sin embargo, algunos expertos
reconocen que uno de los grandes logros
de la administración calderonista fue
incrementar la base de contribuyentes
inscritos al Padrón del Registro Federal
de Contribuyentes, que pasó de 22.8
millones de contribuyentes inscritos
en 2007 a 37.2 millones de contribu-
yentes inscritos a marzo de 2012, lo que
representa un incremento del 63.16 por
ciento.
En la actualidad, como se comenta
al inicio, la Reforma Fiscal o Hacendaria
del Presidente Enrique Peña Nieto está
en proceso de aplicación y, si bien ya lo-
gró aumentar los ingresos del Gobierno
Federal, la principal carga sigue reca-
yendo en los contribuyentes cautivos. El
reto es combatir la economía informal,
evitar o disminuir la evasión fiscal y
desterrar la corrupción en el proceso
recaudatorio.
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ablar de la Cultura de la Incultura no es ocioso, no se
trata tampoco de un simple juego de palabras. Es, sí,
una tarea que está pendiente porque si bien a los an-
tropólogos del mundo les ha dado por penetrar a este
concepto, hay consideraciones que no se terminan de
aterrizar.
Tratando este tema, lo más simple sería decir: en el orbe sólo
hay dos clases de individuos: los cultos y lo opuesto, los incultos.
Pero no es tan sencillo. Veamos el por qué.
CULTURa DE La INCULTURa
IgNaCIO SaCHMaN TORRES
H
Según la Real Academia de la Lengua y el conocimiento intuiti-
vo del español, el término “culto” admite las dos acepciones (culto
relativo a la cultura y culto relativo a la instrucción, culto=persona
instruida), por tanto “culto” depende del contexto en que se utili-
za. Lo mismo con el término “inculto” una acepción es “persona de
modales rústicos, groseros o de corta instrucción”
Pero, ojo, cultura no es sinónimo de conocimiento. Todas las
personas tienen cultura, ésta es la propiedad de la acción que se
aprende a lo largo de la vida. Quienes no quieren entrar en polé-
mica concluyen que cada quien sea culto en lo suyo. O bien: todos
somos incultos en proceso de cultivo. Tiene lógica.
La Cultura de la Incultura no es ocurrencia sino un hecho de la vida cotidiana. El asunto da para muchos argumentos. Por ejemplo, los interesados en esta cuestión hacen diferenciaciones como la siguiente: hay una cancha donde está el Culto formal y se utiliza en una situación precisamente de formal. Sus características primordiales son la riqueza de vocabulario y la precisión y corrección gramatical (frases bien construidas y estructuradas)
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La Cultura de la Incultura no es
ocurrencia sino un hecho de la vida
cotidiana. El asunto da para mu-
chos argumentos. Por ejemplo, los
interesados en esta cuestión hacen
diferenciaciones como la siguiente:
hay una cancha donde está el Culto
formal y se utiliza en una situa-
ción precisamente de formal. Sus
características primordiales son la
riqueza de vocabulario y la precisión
y corrección gramatical (frases bien
construidas y estructuradas).
Pero viene otro estadio, el del
Culto informal, que lo utilizamos
habitualmente sea cual sea el nivel
cultural y el nivel de lengua que ten-
gamos. De igual modo lo usamos en
situaciones de ambiente relajado y
familiar, como es el caso de conver-
sación con amigos, familiares, notas
personales y algunas ocasiones más
por el estilo.
Pero aquí llegamos a lo que para
nosotros es la incultura, o sea lo que
vale clasificar como Inculto Formal,
término que se aplica a personas
de clase baja en situaciones infor-
males. Su conjunto de vocablos es
escaso, abundan palabras concretas
y jergas. No es respetada ninguna
norma gramatical. El Inculto Infor-
mal comprende a los individuos que
tienen un nivel de enseñanza más
bajo. Esto es, lenguaje vulgar (nivel
marginal): escaso y pobre vocabula-
rio, que se reemplaza por gestos y pa-
labras groseras. Se utilizan muchas
muletillas, repetición de términos a
veces poco apropiados para la situa-
ción, abundancia de vulgarismos y
expresiones defectuosas, inversión
de orden de los pronombres, uso de
expresiones locales y regionales e
incluso barbarismos.
Para el caso, falta educación y
contacto con la lengua estándar. Es
el utilizado por gente de escasa o
de ninguna preparación. Viéndolo
de este modo, podemos encontrar
errores fonéticos, sintácticos, léxicos
propios del lenguaje vulgar. Y vul-
garismo es la palabra que se dice y
se escribe mal. Aquí no hay normas,
considerando que el habla es el uso
individual que cada persona hace de
su lenguaje. Yo puedo emplear en
mi dicho cotidiano el argot argen-
tino o el sonsonete de Tepito, ¿me
lo impide la Real Academia de la
Lengua, la Secretaría de Educación
Pública, el CONACULTA o alguno de
los clásicos del idioma? ¡Desde luego
que no! Y si así hablo, así escribo o
de tal modo me comunico, no tienen
por qué incluirme en el catálogo de
los incultos.
Viene al caso un ejemplo: Ar-
mando Ramírez Rodríguez, mejor
conocido como Chin Chin el Teporocho,
escritor, novelista, periodista y cro-
nista; fundador del colectivo Tepito
Inculto Formal, término que se aplica a personas de clase baja en situaciones informales. Su conjunto de vocablos es escaso, abundan palabras concretas y jergas. No es respetada ninguna norma gramatical. El Inculto Informal comprende a los individuos que tienen un nivel de enseñanza más bajo. Esto es, lenguaje vulgar (nivel marginal): escaso y pobre vocabulario, que se reemplaza por gestos y palabras groseras
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Arte Acá. Al verlo y escucharlo, el
primer impacto es que se trata de un
peladito muy distante de la cultu-
ra y de brillar en sociedad, por su
forma de hablar y su aspecto físico.
Un Inculto, para los exquisitos de
lo estético y de la fonética. Esa es la
primera impresión. Pero Armando
Ramírez, el precipitadamente cata-
logado como un Inculto, le da veinte
y las malas en materia de cultura
a muchas de las figuritas de dudo-
sa personalidad que presentan los
medios electrónicos –sobre todo-- ha-
blando del extenso mundo del saber.
Debemos hacer hincapié en que
el Habla es la conversación, es una
de las formas de expresar la lengua
o idioma. Es el uso individual que
cada uno podemos hacer de la lengua
(aquí, en Croacia o Namibia). No
es cuestión de Cultura o Incultu-
ra, aunque se suele confundir con
frecuencia cotidiana. En este don
que se nos enseña desde que nace-
mos intervienen la edad, el sexo,
el estado de ánimo, la ocupación y
muchos otros factores. Sí porque con
el Habla se distingue a un hombre de
una mujer, a un adulto de un adoles-
cente, o a un sano de un enfermo. ¿A
un Culto de un Inculto? Bueno, ya lo
dijimos y volveremos al tema.
Amigos antropólogos del mundo
acordaron que quizá el término
Inculto sea muestra de ignorancia
(no peyorativa), es decir, muestra
incultura, aunque usar esa palabra
para determinar quién ama al arte y
quien no, también haya terminado
formando parte de nuestra Cultura.
De ahí el motivo del tema en este
número de El Federalista.
Encontramos por ahí algunos
señalamientos de Tani Sayil, quien
refiere que la mayoría de los huma-
nos creemos que la Cultura se refiere
a las bellas artes; es culto si lee, si
conoce de pintura y escultura, si le
que hace el hombre para alejarse de
su condición de barbarie (como matar
a lo imbécil o cagarse en la calle), con
tal de acercarse a un modo de vida
mucho más “humana” y no de bestia.
Puntualiza: al paso del tiempo, el
concepto se fue puliendo hasta que
los antropólogos clásicos y modernos
definieron a la Cultura como el con-
junto de costumbres, actos, creen-
cias, dogmas, hábitos, tradiciones,
modas, manías, vicios, etcetera, que
un grupo de personas comparte. Ahí
les va un ejemplo: en México existe
una tradición muy arraigada desde
la conquista de este país, y es comer
maíz, adorarlo en todas sus formas.
Bueno, pues en México la mazorca
forma parte de nuestra cultura, por
eso en pasados artículos me refería a
México como un “pueblo maicero”,
sin que eso significara algo peyora-
tivo, sino en todo caso descriptivo.
Tache para todos los que creyeron
lo primero, demostraron su “in-
cultura”. O sea, se puede no saber
leer ni escribir, o se puede ser un
intelectual de izquierda, sin embar-
go en ambos casos el mexicano tiene
cultura, cultura del maíz.
Estos conceptos son bastante
claros, pero nos llevan a José Ortega
y Gasset, para quien: La máxima
especialización equivale a la máxima
Incultura. De acuerdo, pero a la par,
el Marqués de Sade dejó para la pos-
teridad su criterio de que cuanto más
culto es un individuo, más capaz es
de romper todos los frenos, por lo
que el hombre Culto es más propen-
so que el Inculto a los placeres del
libertinaje. Sí pero si a conceptos va-
mos, no podemos dejar la cita de José
Martí, por cuanto expresó que sólo
las sorpresas de la guerra pueden
subir un hombre Inculto al poder.
¿Qué vaticinó el político cubano con
respecto a los dos últimos sexenios
de México, especialmente el de Fox?
gusta el “cine de arte”, de ese que
nos hace sentir especialmente-cultos
porque el grueso de la población
“no le entiende”. Consideramos
que alguien es culto si ha viajado
mucho, si habla varios idiomas, si
toma leche de soya o se convirtió al
vegetarianismo después de haber
visto un documental Underground
(que se aparta de la tradición o de las
corrientes contemporáneas habi-
tuales, especialmente referidas a las
manifestaciones culturales) sobre
la deplorable calidad de vida de los
cerdos, pollos o reses del mundo. Los
mexicanos, por ejemplo, decimos
que Carlos Monsiváis era culto; Peña
Nieto es inculto, escribe ella.
Pero de inmediato apunta:
Lamento informarles que NO necesa-
riamente, de hecho podríamos decir
abiertamente que bajo este mismo
mal concepto de Cultura, utilizar
este término nos hace Incultos. El
origen de esta palabra viene desde
un término latino usado por Cice-
rón, político, filósofo y jurista de la
Roma Antigua. Bueno pues este güey
usaba esta palabra para referirse a
la cultivación del alma, todo aquello
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En este espacio periodístico de Fede-
ralismo y Cultura se ha dejado claro que
sin Cultura, entendida ésta como
una verdad en cuanto a educación y a
lucidez, no hay futuro posible. Se ha
dicho y habrá que repetirlo: los pue-
blos incultos, sobre todo los delibera-
damente incultos, tienen un futuro
incierto, problemático. Correcto. El
objetivo y epílogo de este artículo es
precisar la Cultura de la Incultura,
porque sí la hay. Así como tenemos la
Cultura en todo –en el anterior artícu-
lo se hizo referencia a la Cultura del
Graffiti, por ejemplo—está el tema de
lo hoy aludido. No es desgastar el vo-
cablo Cultura; es remarcar su vigencia
en todas las acciones del ser humano,
desde que éste registra su aparición,
como lo sostuvo el naturista inglés
Charles Darwin en el Homo Sapiens,
hasta el presente.
Para colocar la Cultura por en-
cima de la Incultura, este gobierno
tiene, desde luego, una tarea. De
ahí que el asunto no pasó de noche
en el mensaje presidencial reciente
con motivo del Segundo Informe.
Advirtió el Ejecutivo Federal que
la grandeza de México también se
refleja en la calidad de creadores
y artistas, la vitalidad de nuestra
cultura es motivo de orgullo para
todos. Se ha trabajado arduamente
para ampliar el acceso a la cultura
con iniciativas como Cultura para
la Armonía, y en el último año se
realizaron más de medio millón de
actividades artísticas y culturales en
todo el territorio nacional. Se refirió
a 552 mil 259 actividades artísticas y
culturales contabilizadas entre el 1 de
septiembre de 2013 y el 31 de agosto
del presente año, y que benefician a
poco más de 85 millones de personas
en el país.
Las cosas, por fortuna, han cam-
biado hoy día. No se trata de que el
Bien doblegue al Mal, o que lo Culto
sepulte a lo Inculto. Pero por intuición
natural, la gente se va dando cuenta de
que es mejor que el trabajo, con la con-
signa de que a mejor educación mejor
salario. Esto cuando hay la posibilidad
de elegir entre ambas actividades.
Desde luego que la cultura es una
buena inversión; cultura es todo lo
que producimos los humanos volun-
tariamente y nos enseña a disfrutar
mejor la vida. Inculto es aquel al que
le falta conocimiento de algo, que no
ha conseguido acceder a su cultura
de entorno suficientemente como
para tener un buen vínculo con su
comunidad. Un inculto puede ser
inteligente, pues también existe la
inteligencia práctica que nace de la
observación, no todas las personas
cultas son inteligentes. El decir de
algunos: Son muchas las cosas que
no habría que saber para ser y seguir
siendo culto, la cultura se tiene y se
disfruta, pero no se ostenta porque
la cultura es amiga de la humanidad
y se disfruta al compartirla. Y en el
otro bando: los incultos suelen ser
personas menos orgullosas y más
humildes; a pesar de falta de conoci-
mientos son felices, necesitan menos
cosas para vivir pero suelen ser más
manipulables social y políticamente.
No hay nada escrito pero se tiene en
la Cultura de la Incultura.
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47omo es sabido, desde el arranque mismo de esta
administración, con la firma del afamado y ya di-
funto Pacto por México, dio inicio una nueva eta-
pa en nuestra vida democrática basada en la civili-
dad y en los acuerdos, gracias a lo cual fue posible
concretar las reformas que México necesitaba des-
de hacía décadas.
Se lograron once reformas transformadoras que constitu-
yen la base para construir un nuevo México. Tres de ellas para
fortalecer el ejercicio pleno de los derechos: Reforma Educa-
tiva, la nueva Ley de Amparo y el Código Nacional de Procedi-
mientos Penales.
FEDERaLISMO aRTICULaDO, NUEVO PLaN HaCIa La DESCENTRaLIZaCIÓN y
FORTaLECIMIENTO ESTaTaL y MUNICIPaLPOR JaVIER LOZaDa LEÓN
C
Dos más para afianzar el régimen democrático y de liberta-
des: Reforma Político-Electoral y la Reforma de Transparencia.
Finalmente, para elevar la productividad y el crecimiento de
la economía, se concretaron las seis restantes: reforma Labo-
ral, aprobada durante el periodo de transición; la Financiera; la
Hacendaria; la Reforma de Competencia Económica; la de Tele-
comunicaciones, y la Energética.
En su conjunto, todas estas Reformas implicaron 58 modi-
ficaciones a la Constitución; 81 cambios a Leyes Secundarias;
la creación de 21 ordenamientos jurídicos y la abrogación de 15.
El Ejecutivo propuso un federalismo que se inscriba en un renovado ambiente de cordialidad y pragmatismo, a fin de lograr acuerdos con los objetivos de todos hasta trabajar coordinados y en forma corresponsable:“Con un Federalismo articulado, dijo, estoy seguro que podremos dar más y mejores resultados a la sociedad.”
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¿Qué sigue ahora? Lo que sigue, de
acuerdo a declaraciones del propio
presidente de la República, es poner
las reformas en acción.
Esto es, lograr que los cambios a
la Constitución y a las leyes se refle-
jen en beneficios concretos para toda
la población: en la escuela, en las pe-
queñas y medianas empresas, en el
trabajo, los hogares y en la economía
de las familias mexicanas.
Los cimientos están puestos.
“Con estas reformas, ha dicho tam-
bién el Mandatario, con las acciones
y políticas públicas del Gobierno,
será posible construir un nuevo Mé-
xico: un México en paz, incluyente y
con educación de calidad. Un México
próspero y con mayor responsabili-
dad y liderazgo global”.
nUEvo fEDERaLIsMo aRtICULaDoEs así que, a la par con las reformas
ya concluidas y en congruencia con lo
que el Presidente Peña Nieto afirmó
hace más de un año -en sesión plena-
ria de la Conferencia Nacional de Go-
bernadores celebrada en Chihuahua-
cuando dio a conocer sus planes para
construir un Federalismo Articulado
y corresponsable que se desarrolle en
un ambiente de respeto, cordialidad
y pragmatismo, que ahora avanzan
a su vez los planes y proyectos hacia
la unificación de poderes estatales
y federales para el cumplimiento de
propósitos comunes.
El Ejecutivo propuso un federalis-
mo que se inscriba en un renovado am-
biente de cordialidad y pragmatismo, a
fin de lograr acuerdos con los objetivos
de todos hasta trabajar coordinados y
en forma corresponsable:
“Con un Federalismo Articula-
do, dijo, estoy seguro que podremos
dar más y mejores resultados a la
sociedad.”
Peña Nieto había hecho referen-
cia a todas aquellas acciones que sue-
len desarrollarse de manera conjunta
entre los gobiernos de la República,
estatales y municipales. “Se trata de
construir un Federalismo que per-
mita definir una visión compartida
para el desarrollo; un Federalismo
coordinado que deje claro cuáles
son los ámbitos competenciales y
de responsabilidad de cada orden de
gobierno… y un Federalismo corres-
ponsable que, a través de distintos
mecanismos de diálogo y concerta-
ción, haga posible realmente que se
puedan acometer los grandes retos
que tiene nuestro país”.
Información relevante de aquella
reunión del 2013 había sido la desig-
nación de representantes personales
del Presidente por región, con secre-
tarios de Estado, a fin de conformar y
mantener una mayor cercanía entre
Gobierno Federal y gobernadores, a
fin de asegurarse que las políticas fe-
derales y los acuerdos con los estados
se llevaran a cabo de manera cabal.
El mandatario instruyó desde ese
momento al secretario de Goberna-
ción, Miguel Osorio Chong, a revisar
49la circunstancia financiera y política.
Nadie debe soslayar que toda propuesta
de solución a problemas debe definir
la fuente de financiamiento, y toda ac-
ción gubernamental compartida entre
la Federación y los estados modifica la
correlación de fuerzas e involucra múl-
tiples actores nacionales y regionales.
La transformación de México avan-
za hacia una sociedad de derechos; el
fomento del crecimiento económico, el
empleo y la competitividad; el logro de
la seguridad y la justicia; el incremento
y compromiso con la transparencia
y el perfeccionamiento del gobierno
democrático son acuerdos en los que
resulta esencial la participación de los
gobernadores.
Ahora, lo importante son los com-
promisos en lo particular y las formas
que adopte el Federalismo Articulado
propuesto. En este contexto, el tema
que primero salta a la vista es el estado
de las finanzas públicas estatales y
municipales. ¿Mayor porcentaje parti-
cipable a los estados de la recaudación
federal?, ¿el regreso del Impuesto de
la tenencia de vehículos?, ¿aumento
La legitimación de los gobiernos democráticos es la rendición de resultados positivos para la población. La confrontación por motivos partidistas o regionalistas afecta la imagen de los gobiernos sin importar si son federales, estatales o municipales y, ahora, con la aprobación de las reformas recientes, el manejo político de las relaciones adquiere un compromiso más enérgico
los mecanismos de orden legal a
través de un ámbito de consenso que
permitiera conformar mandos únicos
como los que habían sido propuestos
por los gobernadores de la República.
Fue cuando designó a funcio-
narios del gabinete como represen-
tantes ante 12 distintas regiones:
para Chiapas, Guerrero y Oaxaca a
la Secretaria de Desarrollo Social,
Rosario Robles.
En Baja California y Baja Califor-
nia Sur, al titular de la Secretaría de
Medio Ambiente, Juan José Guerra
Abud; Chihuahua y Sonora, al Secre-
tario de Energía, Pedro Joaquín Cold-
well; Aguascalientes, Guanajuato y
Querétaro, al titular de Economía,
Ildefonso Guajardo.
Para Sinaloa, Colima y Nayarit el
representante presidencial quedó en
la persona del Secretario de Agricul-
tura, Enrique Martínez y Martínez.
En Hidalgo, Puebla, Morelos y
Tlaxcala, el Presidente Peña Nieto
está representado por el Secretario
de Comunicaciones y Transportes,
Gerardo Ruiz Esparza, mientras que
el titular de Educación Pública, Emi-
lio Chuayffet, hace lo propio desde el
año pasado en Veracruz y Tabasco.
La Secretaria de Salud, Mercedes
Juan López es la representante presi-
dencial en Durango, Zacatecas y San
Luis Potosí.
En Coahuila, Nuevo León y
Tamaulipas, Peña Nieto designó
como su representante al Secretario
del Trabajo, Alfonso Navarrete; para
Jalisco y Michoacán al de Desarrollo
Agrario, Territorial y Urbano, Jorge
Carlos Ramírez Marín, en tanto que
para Campeche, Yucatán y Quintana
Roo viene fungiendo la Secretaria de
Turismo, Claudia Ruiz Massieu.
Importante asimismo resultaba
el contexto del mensaje por múlti-
ples situaciones, sobre todo porque
los actuales Presidente y Secretario
de Gobernación participaron en reu-
niones de la Conago como goberna-
dores del Estado de México e Hidalgo
respectivamente y, un Federalismo
Articulado como el propuesto, se
interpretaba como un compromiso
para trabajar hacia una misma ruta
“por donde hasta ahora ha sido prácti-
camente imposible transitar”.
Quedaba en claro a partir de aquel
momento que el éxito de las políticas
públicas en cualquiera de los órdenes
de gobierno requiere previamente de
una visión compartida del desarrollo
con los otros órdenes y un compromiso
en lograrlo. La legitimación de los go-
biernos democráticos es la rendición de
resultados positivos para la población.
La confrontación por motivos parti-
distas o regionalistas afecta la imagen
de los gobiernos sin importar si son
federales, estatales o municipales y,
ahora, con la aprobación de las refor-
mas recientes, el manejo político de
las relaciones adquiere un compromiso
más enérgico.
Asimismo la complejidad de las
relaciones intergubernamentales
obliga a “tejer fino” en la coordinación
y cooperación necesarias por sector. El
diálogo permanente es esencial en este
trabajo, ya que cualquier desarrollo
del federalismo está condicionado por
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a las cifras de recaudación de los
impuestos inmobiliarios?, ¿mayor
disciplina fiscal para los estados?,
¿previa autorización del Congreso Fe-
deral para el endeudamiento estatal?
Éstas son algunas de las múltiples
consideraciones e interrogantes. Las
respuestas se irán construyendo en
el debate político-legislativo.
Es así que estamos en el marco
de una línea de acción orientada
al diseño e implementación de un
programa que dirija las acciones a
favor de la descentralización y el
fortalecimiento institucional de los
gobiernos estatales y municipales.
El Gobierno de la República trabaja
en la elaboración del Programa para
un Federalismo Articulado, el cual
coordinará e integrará las acciones
de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, así
como a los gobiernos de las entida-
des federativas y los municipios, en
un esfuerzo por generar relaciones
intergubernamentales respetuo-
sas, claramente definidas y mejor
articuladas en torno a tres grandes
objetivos:
lograr administraciones públicas
estatales y municipales efectivas;
articular de manera eficaz y
corresponsable el trabajo de los tres
órdenes de gobierno en las materias
concurrentes; y
clarificar y fortalecer los ámbitos
de responsabilidad de cada orden de
gobierno.
En el marco del Sistema Nacional
de Coordinación Fiscal se intensificó
la elaboración de estudios e investi-
gaciones, estrategias e iniciativas de
ley para clarificar los ámbitos com-
petenciales y de responsabilidad de
cada orden de gobierno y sustentar
la redistribución de competencias
de la Federación hacia las entidades
federativas y los municipios.
Y ahora finalmente, entre septiembre
de 2013 y agosto de 2014, se continuó
con el análisis de diversas leyes y códi-
gos financieros locales para identificar
las mejores prácticas en temas de
presupuesto, manejo de deuda y disci-
plina financiera. Todo ello fortaleció el
desarrollo de nuevas reformas asimis-
mo trascendentes, como el Proyecto
de Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de
la Constitución Política de los Esta-
dos Unidos Mexicanos en materia de
Disciplina Financiera de los Estados y
Municipios, mismo que se encuentra
en proceso legislativo.
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Título: Reflejo de viento / Autor: Magdalena Torres gurza
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HaCIENDaSPÚBLICaS
POR LÁZaRO SaNTILLÁN UBILLa
PERSPECTIVaS ECONÓMICaS
2015
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2015
PIB 3.7% Nivel potencial del PIB 8.5%
Importaciones 6%
Producción de petróleo 2,400 mbd
Déficit presupuestario 3.5% PIB
Requerimientos financieros del sector Público / Saldo Histórico 43.3% del PIB / Meta anual 4% PIB
Límite Máximo del Gasto Corriente / 2,119 mmdp
Exportaciones 6.5%
Precio promedio de petróleo 82 dpb
Exportación de petróleo 1.090 mdb
53
INgRESOS ESPERaDOS PaRa 2015
INgRESOS TRIBUTaRIOS
4,676,237 millones de pesos
1,970,223 millones de pesos
Fuen
te: :
Prop
uesta
de Le
y de I
ngres
os 20
15.
Petroleros 30 Otros 70%
Tributarios 49%
No tributarios 4%
IMSS, ISSSTE y CFE17%
54% 36% 8%
ISR IVa IEPS
SEPTIEMBRE 2014
54
ELFE
DER
ALI
STA.M
X
PROPUESTa DE gaSTO NETO TOTaL 2015
gaSTO FEDERaLIZaDO 2015
4,676,237 millones de pesos
1,526,138 millones de pesos
gobierno Federal61.7%
Ramo 33aportaciones federales
Ramo 23Provisiones salariales económicas
Ramo 28Participaciones a entidades y municipios
Convenios de descentralización y reasignación
Organismos y empresas18.7%
aportaciones a Seguridad Social5.2%
Financiamiento Deuda14.4%
32.3%
9.4%
58.3% Desarrollo Económico Gobierno Desarrollo Social
46.9% 2.5% 39.7% 10.9%
Fuen
te: :
www.
trans
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ria.go
b.mx 5
.
55
CONSERVaCIÓN MaNTENIMIENTO CaRRETERO y TEMPORaL
19,133 millones de pesos
Fuen
te: :
Decre
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Egres
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Ejerci
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scal
2015
.
FINDO REgIONaL INgRESOS ESPERaDOS PaRa 2015
6,976 millones de pesos 10,381 millones de pesos
toP 10Valle de Mexico 4,052 Guadalajara 1,053 Monterrey 906 Laguna 604 León 419 Toluca 419 Puebla -Tlaxcala 361 Querétaro 239 Aguascalientes 138 Tijuana 120
SEPTIEMBRE 2014
56
ELFE
DER
ALI
STA.M
X
Título: Seguridad existencial / Autor: Magdalena Torres gurza
