Revista GUAYANA MODERNA 2guayanaweb.ucab.edu.ve/revistas-informes-ciepv.html?file... · 1 Revista Guayana Moderna ISSN: 2443-5658 Revista ... UNEXPO, UBV Misión Sucre Bella Vista,

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Revista Guayana Moderna ISSN: 2443-5658

Revista

GUAYANA MODERNA 2 ENCUENTRO DE ORGANIZACIONES SOCIALES Ambiente y servicios públicos. Economía para todos. La comunicación social y sus medios.

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GUA

Universidad Católica Andrés Bello Guayana Moderna: Revista Electrónica de Artículos Científicos. Ciudad Guayana – Universidad Católica Andrés Bello, 2013. v.il; gráficos N°2 (2013)

Frecuencia Anual ISSN: 2443-5658 Depósito Legal: pp201202DC4092 1. UNIVERSIDAD CATÓLICA ANDRÉS BELLO – PUBLICACIONES PERIÓDICAS ELECTRÓNICAS.

Revista Electrónica Guayana Moderna. Año 2. N° 2

2013

Marco Tulio Méndez Director - Editor

Florencia Cordero Coordinadora

Revisión: Verónica Ramos, Marco Tulio Méndez, Florencia Cordero.

Universidad Católica Andrés Bello Extensión Guayana Prolongación Avenida Atlántico, al lado del Colegio Loyola vía Los Olivos. Edificio Biblioteca Central piso 2, oficina Dirección CIEPV. Parroquia Universidad Puerto Ordaz estado Bolívar. +58 (0286) 6000229

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN Marco Tulio Méndez………………………………….………………… …….......5

I.- AMBIENTE Y SERVICIOS PÚBLICOS……………………………………..…8

Relatoría. Coordinadora: María Nuria de Césaris Vulnerabilidad ambiental al sur del Orinoco. Santos Carrasco……………………..……………………….……..…………......26 Riesgos ambientales en áreas urbanas: caso Ciudad Guayana. Gustavo Veitía………………………………………………………………….......36 Servicios públicos desde la óptica ambiental Aracelys Narayán………..………………………….………………………….......57 La planificación urbana y la tutela del interés colectivo. María Nuria de Césaris……………………………………………….……….......64

PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

Seguridad vial y solución a la crisis del transporte urbano Jacobo Morales………………..………………….………………………….......77 II.- ECONOMÍA PARA TODOS………..………….……..………………….......80

Relatoría. Coordinador: Francisco Rodríguez Perspectivas económicas de las pymes en Guayana. David Bermúdez……………………………………………….………….….........92 Relaciones laborales, trabajo decente y reformas laborales. Héctor Lucena……………………………………………….………………........102

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Entre tareas gigantes y enanas. Reflexiones sobre la pertinencia de la reforma de La Ley Orgánica del Trabajo (LOT). Isabel Pereira ……………………………………………….……………….......114

III.- LA COMUNICACIÓN SOCIAL Y SUS MEDIOS…………………….......126

Relatoría. Coordinador: Alfredo Calzadilla Periodismo ciudadano: herramientas comunicacionales para la participación ciudadana. La experiencia de Radio Fe y Alegría. Carlota Roja……………………………..…………….…………..………….......134 De la hegemonía comunicacional al periodismo libre. Mario Castro……………………………..………………………………….........143 Neoperiodismo digital: Las redes sociales y el ejercicio profesional. Construcción de puentes entre el medio y el usuario. Vanessa Mata……………………………..…………….………………….........155 La Web 2.0 y la comunicación personal. Hacia un nuevo modelo de comunicación masiva individual María Eugenia Salazar……………………………..……………………….......165

INFORMACIÓN GENERAL

Ponentes……………………………..………….………………………….........172

Comité organizador ……………………………..…………….…………..........175

Coordinadores por mesa……………………………..…………….…………..175

Convocantes……………………………..……….…………………………......175

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PRESENTACIÓN

Marco T. Méndez G.

El Foro Guayana Sustentable que organiza la UCAB – Guayana desde

el año 1999, se ha constituido en un espacio permanente y abierto para la

discusión de temas vinculados con la superación de la pobreza, el

mejoramiento de la calidad de la educación, el fortalecimiento de la

democracia y el desarrollo económico, social y ambiental de Guayana y del

país en general.

En este año tan particular, caracterizado por los comicios electorales, el

Foro en su edición N° XII, se concibió como un Encuentro de las

Organizaciones Sociales; el mismo se trazó como objetivo: “crear un espacio

de diálogo para la presentación y análisis de los principales problemas del

país y la región, así como sus posibles soluciones desde la perspectiva de las

organizaciones sociales”.

Un encuentro de similares características se llevó a cabo en la UCAB –

Caracas, a inicios del mes de marzo de 2012, en donde se trataron

importantes temas a nivel nacional; sin embargo Guayana posee sus propias

particularidades, que incluso hace que determinados problemas tengan un

enfoque distinto. Por esta razón, se decidió abordar en el marco de este

encuentro, problemas propios de nuestra ciudad, de nuestra región.

Concretamente, se conformaron 7 mesas de trabajo: Educación,

Ambiente y Servicios Públicos, Salud, Economía para Todos, La

Comunicación Social y sus Medios, Violencia e Impunidad en Ciudad

Guayana y Participación Social. Producto de este encuentro, ya se cuenta en

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esta revista con un inventario de conclusiones y propuestas en cada una de

las temáticas contempladas.

Es importante resaltar que, conjuntamente con la UCAB - Guayana, se

sumaron a la convocatoria de este evento: Fe y Alegría, el Centro Gumilla, la

Diócesis de Ciudad Guayana, la Asociación de Egresados de la UCAB-

Guayana, El Observatorio Venezolano de Violencia, El Colegio Loyola -

Gumilla y la Asociación de Antiguos Alumnos del Colegio Loyola.

Consideramos que la participación, el debate y las reflexiones

presentadas, han fortalecido y enriquecido el desarrollo del encuentro,

teniendo como aval la gran trayectoria de cada una de las organizaciones

participantes, así como el valioso aporte del público en general, con sus

preguntas y planteamientos.

Las ponencias y conclusiones de este encuentro, han sido

presentadas en dos publicaciones: La primera en el mes de julio 2013 en la

XIII edición de la Revista Guayana Sustentable, en donde están contenidos

los documentos de Educación, Salud, Violencia e Impunidad en Ciudad

Guayana y Participación Social. Con respecto a los temas restantes del foro,

Ambiente y Servicios Públicos, Economía para Todos y La Comunicación

Social y sus Medios, son presentados en esta segunda edición de la Revista

Digital Guayana Moderna.

Uno de los objetivos que se persigue con estas dos publicaciones,

consiste en buscar la manera, de que tanto el gobierno regional y local, así

como los partidos políticos, demás instituciones del Estado y sector privado,

puedan tener acceso a estos documentos, revisen, analicen y lo más

importante, logren tomar en cuenta el abanico de propuestas presentadas,

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como una contribución de parte de las organizaciones sociales, para la

búsqueda de soluciones a los problemas más graves que afectan a Guayana.

Es de imperiosa necesidad profundizar en el análisis de cada uno de

los temas discutidos, para ello debemos continuar debatiendo y reflexionando

en otros espacios: cámaras empresariales, gremios profesionales, sindicatos,

consejos comunales, universidades y la comunidad en general; de tal forma

de integrar aún más, a todas las fuerzas vivas de la sociedad, contribuyendo

de esta forma con el desarrollo de la región, pasando de las palabras a la

acción.

Es preciso estar realmente convencidos que debemos ser

protagonistas y no simples espectadores, porque ahora es cuando más se

necesita de nuestra participación ciudadana, por tanto debemos convertirnos

en verdaderos constructores de país, aportando al bienestar social. Cada uno

debe transformarse en esa semilla que se expanda en toda la ciudad, en toda

la región, en todo el país… llevando ese mensaje de solidaridad,

convirtiéndose en un inmenso árbol cuyos frutos sean los sueños compartidos

por todos, traducidos en una mejor Venezuela.

En nombre de las organizaciones convocantes, nuestro más sincero

agradecimiento por su participación, y en especial a las distintas

organizaciones sociales por su valioso aporte.

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I. AMBIENTE Y SERVICIOS PÚBLICOS

RELATORÍA

AMBIENTE Y SERVICIOS PÚBLICOS

Equipo de Coordinación

María Nuria de Césaris (Coordinadora) y Florencia Cordero.

Fecha y Lugar

Martes 27 de marzo de 2012.

Colegio de Ingenieros, Ciudad Guayana.

CARACTERIZACIÓN DE LOS PARTICIPANTES

Participaron 4 ponentes y 78 personas representantes de 17

organizaciones, entre ellas: Consultora Ambiental Geasca, Correo del Caroní,

Fundación Movimiento Eco cívico, Comunidad de Cambalache, Comunidad El

Caimito II, UNEG, Fundavial, Mi Placacasa, Proconsult, IVSS, CVG, Colegio

de Ingenieros, SIDOR, UNEXPO, UBV Misión Sucre Bella Vista, Fe y Alegría

y UCAB- Guayana.

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Temas tratados

1. Vulnerabilidad ambiental al sur del Orinoco. Santos Carrasco

2. Riesgos ambientales en áreas urbanas. Caso: Ciudad Guayana. Gustavo

Veitía

3. Servicios públicos desde la óptica ambiental. Aracelys Narayán

4. La planificación urbana y la tutela del interés colectivo. María Nuria De

Césaris

METODOLOGÍA

Se presentaron 4 ponencias, cada una con una duración de 20

minutos. Al finalizar el ciclo de presentaciones, la audiencia se organizó en 3

equipos de trabajo. Se decidió que las reflexiones o propuestas que pudieran

generarse a partir de la ponencia, “Planificación urbana y la tutela del interés

colectivo”, se incorporarían en los tres equipos restantes, en atención a que

es un tema transverso e insumo para cualquier iniciativa que conlleve

acciones en materia de protección del ambiente, administración, manejo y

prestación de servicios públicos, así como la prevención de los riesgos

ambientales.

La dinámica del trabajo en equipo se inició con la presentación por

parte de cada uno de los ponentes de preguntas motivadoras, éstas a su vez,

dieron paso para explicar el inicio del trabajo con una serie de matrices, en

donde se recogió información del componente diagnóstico, es decir, la

identificación de los principales problemas asociados al tema, las acciones a

emprender desde el punto de vista individual y colectivo y las propuestas y/o

proyectos a ser ejecutadas, que estén en marcha o que puedan emprenderse

para la solución de las situaciones planteadas.

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Es importante resaltar que los aportes y propuestas de cada uno de los

equipos se generaron como producto del análisis y reflexión de las vivencias

particulares de cada uno de los participantes.

APORTES Y PROPUESTAS POR TEMA

1. Vulnerabilidad ambiental al sur del Orinoco. Santos Carrasco

La región del sur del Orinoco reviste una gran importancia para

Venezuela, por lo que la planificación del territorio, la gestión y el manejo de

los recursos naturales contenidos en ella, debe convertirse en prioridad para

todos los entes del Estado responsables de velar y garantizar su protección.

Por otra parte, esta es una tarea que no solo compete al Estado, sino que

también el ciudadano común, la sociedad civil, las ONGs, las diferentes

instancias de educación formal e informal, el sector privado, entre otros, han

de estar conscientes que todos formamos parte del engranaje de personas y

organizaciones que pueden contribuir a revertir las condiciones que está

sufriendo este territorio y que de no iniciar pronto acciones que cambien las

actuales prácticas de afectación de los recursos, podría generar impactos

irreversibles que pueden llegar a poner en riesgo importantes procesos

biológicos, ecológicos, físico-naturales y sociales, no solo de la región, sino

también del país, y aún más grave, trascender nuestras fronteras porque las

afectaciones al ambiente no conocen de fronteras o límites político

administrativos.

Guayana representa la porción del territorio nacional más grande en

términos de superficie y concentra la mayor cantidad de bosques naturales,

especies de flora y fauna, y cuerpos de agua, convirtiéndose en la principal

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fuente de reserva de agua superficial del país. En su mayoría su superficie

está sometida a régimen especial, y en teoría serían las áreas con menor

afectación, pero en realidad son las de más alta vulnerabilidad al estar

sometidas cada vez más a una serie de amenazas propiciadas por el ser

humano.

APORTES Y PROPUESTAS.

La sub-mesa vulnerabilidad ambiental al sur del Orinoco, presentó una

serie de propuestas, las cuales en su mayoría están dirigidas a la formulación

y apoyo de políticas públicas orientadas a la conservación y protección de los

recursos naturales de la región Guayana; las mismas son:

Creación del Observatorio Ambiental de Guayana. Considerando la

sensibilidad ambiental de la región Guayana y los crecientes y cada día

más preocupantes impactos, se hace necesario crear una instancia de

la sociedad civil (ONGs) que reúna a ciudadanos comunes,

organizaciones y expertos en temas ambientales para que se

pronuncien y formulen propuestas de solución ante situaciones de

afectación de los recursos naturales.

Reactivación y adecuación de las redes de monitoreo de calidad del

aire y agua de Ciudad Guayana. Estas redes que en un tiempo

administró la CVG, desde hace mucho dejaron de operar. Las mismas

prestaron una función muy importante porque permitían, por ejemplo,

conocer la calidad de las aguas vertidas principalmente al río Caroní y

con ello, tomar las medidas de control y adecuación pertinentes. Igual

función cumplió la red de monitoreo de calidad de aire que permitía

conocer la concentración de ciertas partículas contaminantes

emanadas principalmente del sector industrial Matanzas, permitiendo

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identificar las áreas con mayor vulnerabilidad y tomar medidas de

control de estas emisiones a la atmósfera. En este sentido, se requiere

que la sociedad civil se pronuncie y solicite a las autoridades de la

CVG, la reactivación de estas redes, para lo cual en el entendido de la

responsabilidad social compartida, los consejos comunales, las

universidades, el sector empresarial, entre otros, podrían contribuir con

el resguardo y mantenimiento de dichos equipos.

Instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales para Caicara

del Orinoco, Upata, Ciudad Bolívar y Ciudad Guayana. Las tres

primeras poblaciones no cuentan con plantas de tratamiento de aguas

servidas, y la que posee Ciudad Guayana solo cubre los

requerimientos de una zona de Puerto Ordaz, y el resto de las aguas

descargan al embalse de Macagua. Con relación al río Orinoco, sus

condiciones de caudal, velocidad, volumen, entre otras variables, le

otorgan un poder de dilución que contrarresta ciertos efectos

contaminantes, pero también tiene un límite y una cierta capacidad de

resiliencia y soporte.

Financiamiento de proyectos de investigación, desarrollo e innovación

en materia ambiental mediante la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología

e Innovación (LOCTI). Los trabajos de investigación que sean

desarrollados de manera conjunta entre universidades y centros de

investigación de la región, y que contemplen alternativas de solución a

los problemas ambientales que sufren las comunidades del estado

Bolívar; deben tener prioridad de financiamiento por parte del

Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, la Tecnología y la

Innovación.

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Saneamiento, clausura y post-clausura del vertedero Cambalache, así

como la construcción de 11 rellenos sanitarios y un relleno de

seguridad. Instar a las autoridades nacionales como a las del estado

Bolívar con competencia en administración y manejo de la disposición

final de los residuos sólidos, tal y como lo establece la nueva Ley de

Gestión Integral de la Basura, que se aboquen no solo al saneamiento

del vertedero Cambalache, sino que gestionen las acciones de

clausura y post clausura, y a la vez se continúe con los estudios y

proyectos de construcción de un relleno sanitario para Ciudad Guayana

y para el resto de los municipios del estado. También es importante

reactivar para Puerto Ordaz, ciudad industrial que genera una gran

cantidad de desechos peligrosos, la construcción de un relleno de

seguridad.

Rediseño del plan de reconversión minera. Este plan promovido por el

gobierno nacional en el año 2006, que pretendía la capacitación de los

pequeños mineros de oro y diamante, para cambiar las prácticas de

extracción ilegal por actividades agrícolas o turísticas, no fue exitoso.

Se requiere evaluar esta experiencia y formular los cambios

necesarios, considerando aspectos culturales, potencialidades del

suelo, recursos paisajísticos, con criterios de sustentabilidad ambiental.

Diseño de un plan de desarrollo minero sustentable que incluya un plan

de sensibilidad ambiental. Una de las mayores potencialidades del

estado Bolívar, además de sus bosques, fuentes de agua y

biodiversidad, radica en sus recursos minerales; por tanto se requiere

una valoración económica de los mismos para tomar ciertas decisiones

en cuanto a qué, cuánto y cómo explotarlos. Las actuales prácticas de

explotación del oro y diamante deben cambiar a prácticas sustentables,

siguiendo todas las disposiciones legales que conllevan a la protección

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de los recursos naturales comenzando por férreas campañas de

educación y sensibilización ambiental.

Actualizar, aprobar y aplicar el Plan de Ordenación del Territorio (POT)

y desarrollar los planes de ordenamiento y reglamentos de usos de las

Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE). El Plan de

Ordenación del Territorio del estado Bolívar, se elaboró hace unos

cuantos años, se ha estado actualizando cada vez que se posiciona un

nuevo gobernador, pero no ha sido aprobado por las instancias del

Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo. Este

es un instrumento sumamente importante porque permite orientar la

localización de la población, las actividades económicas, la

infraestructura física, armonizando criterios de crecimiento económico,

desarrollo social, seguridad, defensa y conservación del ambiente. Por

otra parte, el 70% del estado Bolívar por la particularidad de sus

recursos naturales, está sometido a regímenes especiales de manejo y

sus usos deben hacerse basados en el conocimiento de las

potencialidades, fragilidad y restricciones de cada ámbito geográfico,

normados a través de planes de ordenamiento y reglamentos de uso y

éstos aún no se han elaborado y las pocas áreas que los poseen

requieren su actualización.

Diseño de un plan de manejo sustentable para la Faja Petrolífera del

Orinoco. Las labores de construcción y operación de la Faja Petrolífera

del Orinoco, está generando un gran impacto desde el punto de vista

económico, social y ambiental en todas las poblaciones en donde se

desarrolla el proyecto, así como las áreas de influencia directa del

mismo en el estado Bolívar (Caicara del Orinoco, Ciudad Bolívar,

Maripa y Ciudad Guayana), en este sentido, es necesario el diseño de

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un plan de manejo sustentable que minimice los impactos negativos y

potencie los positivos.

2. Riesgos Ambientales en Áreas Urbanas. Caso: Ciudad

Guayana. Gustavo Veitía.

Los riesgos ambientales en áreas urbanas generalmente se acentúan

al modificar de manera indiscriminada los elementos físico-naturales,

obviando sus factores limitativos. A lo anterior es necesario agregar la

ocupación de áreas inestables, las cuales son las menos adecuadas para

construir, como por ejemplo, la ocupación de terrenos contiguos a lo largo de

cursos de agua con alto riesgo de ocurrencia de inundaciones o las laderas

en altas pendientes con alto riesgo de deslizamientos y derrumbes.

En Ciudad Guayana, la intensificación de la erosión en la formación

mesa, ha derivado en el desarrollo de procesos como la erosión concentrada

con la consiguiente formación de cárcavas, aumentando la vulnerabilidad de

la infraestructura y colocando en situación de riesgo a la población que habita

en las zonas afectadas. Casos emblemáticos de esta situación se observan

en la microcuenca de la quebrada Toro Muerto en Puerto Ordaz y la

microcuenca de la quebrada San Rafael en San Félix, por solo nombrar dos

ejemplos, donde se han detectado graves riesgos ambientales, los cuales se

han intensificado por la indebida ocupación urbanística.

Preguntas Motivadoras

¿Sabe usted lo que es un riesgo ambiental?

¿Ha escuchado o detectado un riesgo ambiental en su comunidad o en

la ciudad donde vive?

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¿Considera usted que está bien informado sobre los riesgos

ambientales y sus consecuencias?

Aportes y propuestas

Los participantes identificaron 4 situaciones asociadas a la generación

de problemas vinculados con los riesgos ambientales:

Disposición de aguas servidas no tratadas.

La inestabilidad de los terrenos.

Inundación de terrenos localizados en las inmediaciones de ríos y

quebradas.

Fuentes fijas de contaminación.

Disposición de aguas servidas no tratadas: Se planteó la necesidad de

que el Estado venezolano a través de los organismos con competencia,

construyan plantas de tratamiento que permitan cubrir los diferentes sectores

de San Félix y de Puerto Ordaz cuyas aguas descargan directamente al río

Orinoco o al Caroní, en particular al embalse de Macagua. Por otra parte, esta

acción de construcción de las plantas de tratamiento no tendría ningún tipo de

efecto, si este proyecto no va asociado a la construcción de las redes

cloacales.

Las acciones colectivas para contribuir a que esta propuesta se

materialice, están orientadas a organizar a la comunidad para que solicite

ante los organismos del Estado, con base en las leyes y normas ambientales,

la construcción y acometidas de estos servicios. Además es importante

desplegar campañas de información y sensibilización con respecto a los

impactos a los ecosistemas, y a la salud de las personas. Se requiere hacer

énfasis que el agua, para consumo humano de las poblaciones de San Félix y

Puerto Ordaz, proviene del río Caroní.

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Fuentes fijas de contaminación: Por una parte se tiene que el sistema

de manejo de los residuos sólidos en Ciudad Guayana es sumamente

deficiente, lo que conlleva a generar riesgos al ambiente y a la salud de la

población en ciertas comunidades. La irregularidad en la frecuencia de

recolección obliga a que se disponga la basura en áreas y condiciones no

aptas, trayendo como consecuencia la generación de malos olores por la

descomposición de la materia orgánica, la formación de lixiviados que

contaminan el suelo y fluyen por calles y avenidas, la proliferación de vectores

de enfermedades, la presencia de personas que se dedican a hurgar entre los

desechos, así como de animales en busca de comida.

En cuanto a las acciones individuales, se enfatizó en la necesidad de

hacer campañas en las comunidades a través de las escuelas y los consejos

comunales para que la población saque la basura en los días y horas en que

se estime pasará el camión de la empresa de recolección. Hacer énfasis en la

sensibilización en caso de que la frecuencia de recolección sea mayor a una

semana, para tratar de que se resguarde en la nevera, la materia orgánica de

más rápida descomposición hasta tener la certeza de que pasará el camión

de basura, así como la alternativa de utilizar esta materia orgánica en la

elaboración de composteros y con ello promover el desarrollo de pequeños

huertos familiares de hortalizas.

Con relación a las acciones colectivas, se enfatizó en la importancia de

la sensibilización y formación de las personas acerca de los efectos en su

salud de las malas prácticas de disposición de la basura, y del derecho

consagrado en la constitución a un ambiente sano y con calidad, para que se

organicen y exijan a la alcaldía el cumplimiento de su responsabilidad en

cuanto a garantizar la prestación de un servicio de recolección y disposición

final eficiente y adecuado.

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Por otra parte, la falta de control de las industrias cuyos procesos

productivos generan efluentes, gases, residuos y desechos peligrosos,

representan otro tipo de fuentes fijas de contaminación, para lo cual se

requiere que tanto la alcaldía del municipio Caroní, como el Ministerio del

Poder Popular para el Ambiente exijan el cumplimiento de las disposiciones

legales en materia ambiental como de salud.

Inestabilidad e inundación de los terrenos localizados en las

inmediaciones de ríos y quebradas: Las características geológicas de la

Formación Mesa son una limitante para el desarrollo de asentamientos

humanos en ciertos sectores del municipio, por lo que el Estado a través de

las autoridades policiales y militares deben, por razones de seguridad y

prevención de riesgos, buscar los mecanismos para hacer respetar la

zonificación del municipio.

La alcaldía del municipio Caroní no debe seguir consolidando

asentamientos espontáneos que se edifiquen en zonas de riesgo por

inestabilidad de terrenos cercanos a cárcavas o en las inmediaciones de ríos

y quebradas; debe proceder de inmediato a reubicar a estas personas en

zonas seguras.

Se requiere desplegar campañas de información y sensibilización que

puedan direccionarse desde los consejos comunales con respecto a los

riesgos ambientales que representan la ubicación de viviendas en las

diferentes zonas de riesgo de la ciudad.

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3. Servicios Públicos desde la Óptica Ambiental. Aracelis

Narayan

Actualmente en Ciudad Guayana, no existe un funcionamiento

adecuado de los servicios públicos referidos a: la recolección y disposición de

los desechos sólidos, el suministro de agua potable y la existencia de redes

para las aguas servidas. Cada día aumenta la cantidad de desechos sin

recolectar en la ciudad, el sitio de disposición final de los desechos sólidos

resulta inadecuado; cabe destacar la falta de control gubernamental sobre el

vertedero de Cambalache y los impactos ambientales, sociales y económicos

que representa.

El Estado, a través de la hidrológica regional, ha mejorado el servicio

de agua potable con la instalación, mejoramiento y puesta en funcionamiento

de acueductos urbanos y rurales; en cambio cuando se realiza una revisión

sobre el control de las aguas servidas existe un gran déficit para su manejo

adecuado.

La visión de la colectividad hacia los derechos y deberes como

ciudadanos en el funcionamiento de los servicios públicos, debe llamar a la

reflexión a todos los sectores que integran Ciudad Guayana, porque es

necesario tener presente la corresponsabilidad Estado-Comunidad, para

lograr la eficiencia en el servicio, la satisfacción de la sociedad y la

conservación de los recursos.


Las preguntas generadoras para propiciar el intercambio entre los

participantes son las siguientes:

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¿Considera que el servicio de recolección de desechos en su

comunidad es el más adecuado?

¿El agua potable llega con regularidad y en buenas condiciones a su

comunidad?

¿Existe sistema de conducción de aguas servidas en su urbanización o

barrio?

¿Cuáles cree usted deben ser sus responsabilidades frente a los

servicios públicos?

¿Hasta dónde llega la responsabilidad del Estado y comienzan los

deberes de la ciudadanía?

¿De qué manera puede aportar Ud. para el mejoramiento de los

servicios públicos?

Aportes y propuestas

Los participantes del equipo de trabajo formularon sus aportes y

propuestas con base en los servicios públicos presentados por la

ponente: agua potable, aguas servidas, drenajes y desechos sólidos.

Con respecto al suministro de agua potable, los participantes

coincidieron en que este servicio en el municipio, por lo menos en las

parroquias a los que ellos pertenecen, ha mejorado en cuanto a la

cobertura de mayor número de comunidades, sin embargo desconocen

si esta situación tiene las mismas características en las parroquias

rurales, Pozo Verde y Yocoima.

Se hace necesario que la compañía hidrológica busque los

mecanismos para instalar medidores de consumo de agua porque las

tarifas son establecidas con base a métodos referenciales, que es

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posible que no concuerden con el servicio y consumo real de los

usuarios.

Los conjuntos residenciales, en particular los edificios, deben con cierta

frecuencia solicitar a las juntas de condominio, el mantenimiento y

limpieza de los tanques de almacenamiento de agua potable, en virtud

de que éstos representan en muchos casos, la principal fuente de

contaminación.

La comunidad organizada debe solicitar a la empresa hidrológica,

reportes con cierta periodicidad en donde se demuestre la calidad o

grado de potabilización del agua para consumo humano.

Se requiere ampliar la cobertura del tratamiento de las aguas servidas

de Puerto Ordaz, porque una gran proporción de viviendas y comercios

del sector sur-oeste, no está conectada a la red cloacal que descarga

sus aguas a la planta de tratamiento de Los Olivos, convirtiéndose el

embalse Macagua en un sistema de recepción de aguas servidas

además de ser la fuente de suministro de agua potable,

independientemente de que antes del consumo humano pase por la

depuración y potabilización.

Es importante que la población conozca las afectaciones a las aguas, a

los ecosistemas, y en particular a la salud de las personas, de manera

que puedan desarrollar acciones individuales y colectivas para evitar

conexiones clandestinas y las descargas de aguas contaminadas a los

colectores de lluvia. De igual manera, las comunidades deben buscar

mecanismos para solicitar y exigir a los organismos del Estado, en

particular alcaldías y gobernación, las acometidas de los sistemas de

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cloacas, así como el tratamiento de las aguas servidas antes de ser

descargadas al río Orinoco o al río Caroní.

Se requieren desarrollar campañas de información y sensibilización en

las comunidades, explicando a la población los peligros de arrojar

desperdicios en las quebradas y los desagües de avenidas así como

en canales y colectores de lluvia. Eso trae como consecuencia que en

estos lugares, además de convertirse en focos de infección y generar

malos olores, se genere otro problema grave, principalmente al inicio

del período de lluvias, pues el agua al encontrar los desperdicios, se

desborda y se producen en ocasiones serias inundaciones. Esta es

una situación que anualmente sucede en muchos sectores de la ciudad

así como en el resto del estado y del país.

El servicio de recolección, transporte y disposición de los residuos y

desechos sólidos domiciliarios es uno de los mayores problemas

ambientales que confrontan las ciudades y Ciudad Guayana no es la

excepción; los participantes manifiestan que existen responsabilidades

compartidas, pero que la mayor recae principalmente en la

municipalidad, en el sentido de ser ella quien debe proporcionar los

mecanismos de gestión mediante ordenanzas, incluyendo tarifas sobre

la base de costos reales para ofrecer una recolección en forma

continua, eficaz, eficiente e ininterrumpida en corresponsabilidad con

todas las personas a través de la comunidad organizada.

Los integrantes de la mesa consideran que ya es tiempo que el

problema del vertedero municipal Cambalache se asuma con

responsabilidad y compromiso, por lo que las acciones emprendidas

en los últimos meses por la Gobernación del estado Bolívar deben ser

monitoreadas por la comunidad de Cambalache, para garantizar que

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todo el plan que contempla la propuesta de saneamiento se cumpla y

además se logre la inmediata construcción del nuevo sitio de

disposición final.

4. La Planificación Urbana y la Tutela del Interés Colectivo.

María Nuria de Césaris

Una mirada rápida a nuestras ciudades parece indicar que es posible

hacer ciudad sin planificar. Pero cabe una pregunta, ¿qué ciudad es la que se

hace sin planificar?

Ocupamos espacios con alto riesgo ambiental mientras muchos

terrenos adecuados para el desarrollo urbano están vacantes en evidente

proceso de engorde; descargamos las aguas negras sin ningún tipo de

tratamiento en nuestros cuerpos de agua; construimos urbanismos sin dejar

espacios para las escuelas, los centros de salud, los parques infantiles o las

plazas; las industrias emiten y descargan contaminantes al aire y al agua; no

pensamos en los peatones; las rutas del transporte público se limitan a las

áreas más concurridas, dejando muchos sectores de la ciudad desprovistos;

muchos cruces críticos no cuentan con semáforos, la ciudad está a oscuras y

el monte parece comerse nuestras áreas verdes.

En todos estos casos ha prevalecido el interés particular sobre el

colectivo.

Retomar la planificación urbana como tarea clave de gobierno supone romper

con esta preponderancia de los intereses particulares, confrontándolos con el

bienestar colectivo. Ello rompe con esa visión de la planificación urbana como

tarea tecnócrata y altamente especializada para colocarla en el centro de la

discusión política y por tanto, la convierte en tema del máximo interés para los

ciudadanos.

24


En la ponencia se exponen los diferentes planes que se pueden

desarrollar en una ciudad con participación de los ciudadanos, así como

algunos ejemplos de acciones en las cuales el interés colectivo prevalece

sobre el particular.


¿Ha participado usted en el proceso de elaboración de algún plan

urbano en su ciudad?

¿En su comunidad hay algún caso en el que se haga evidente esa

tensión entre el interés colectivo y algún interés particular?

¿Cómo cree usted que puede involucrarse en la tarea de planificar la

ciudad?

La ponencia “La planificación urbana y la tutela del interés colectivo”,

no generó la conformación de grupo de trabajo, en virtud de que el interés

colectivo debe estar presente en todas las propuestas de planificación,

protección ambiental y de desarrollo sustentable para nuestra ciudad. Por lo

tanto, el resto de las mesas consideraron este lineamiento en sus aportes y

propuestas.

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Fotografías. El entusiasmo y la participación activa fueron la clave en los equipos de

trabajo para la generación de propuestas.

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VULNERABILIDAD AMBIENTAL AL SUR DEL ORINOCO

Santos Carrasco

¿Qué importancia tiene para Venezuela las condiciones físico-naturales

de la región sur del río Orinoco? Que los guayaneses y los que no lo son,

conozcamos el privilegio que reviste esta región para la nación, es

sumamente importante porque entre muchos aspectos, necesitamos estar

conscientes de su fragilidad y así poder encaminar acciones para su

protección; se requiere saber cuáles son los elementos que la hacen

vulnerable y cuáles problemas ambientales presenta, producto de esta

vulnerabilidad.

Guayana posee una serie de características que permiten identificarla,

además del territorio de mayor extensión nacional, como la región en donde

se localiza el 85% de las fuentes y reservas de agua superficial de mayor

caudal; entre los principales ríos de la región y que alimentan al Orinoco,

tenemos al Parguaza, Suapure, Autana, Atabapo, Cuchivero, Caura, Aro y

Caroní, siendo este último el de mayor potencial hidroeléctrico.

Por otra parte, el 80% de su superficie se encuentra bajo la figura de

Áreas Protegidas o Áreas Bajo Régimen de Administración Especial, entre las

que destacan en el estado Bolívar, las Reservas Forestales Imataca, La

Paragua, El Caura; Parques Nacionales como el emblemático Canaima y el

poco conocido Jaua Sari Sari Ñama; Monumentos Naturales, como toda la

formación de tepuyes, y otras figuras de protección como Reservas

Hidráulicas. En cuanto al estado Amazonas, destacan los Parques Nacionales

Duida-Marahuaca, Parima Tapirapeco, Yapacana, La Neblina, Reserva de

Biósfera del Alto Orinoco y algunos Monumentos Naturales.

27


Posee más del 70 % de los bosques del país en donde se localiza un

gran número de especies de origen endémico, además alberga una de las

mayores reservas en biodiversidad de aves, mamíferos y reptiles,

constituyéndose éstos en ecosistemas altamente frágiles de gran valor

científico y escénico, los cuales han sido reconocidos nacional e

internacionalmente. Muchas veces la grandiosidad y la majestuosidad

pueden hacernos pensar que los mismos son invulnerables, cuando en

verdad, el equilibrio es realmente delicado de mantener.

También es asiento de importantes y numerosos grupos indígenas con

excelente conocimiento y dominio del funcionamiento de su entorno, así como

respeto por el ambiente, entre estos tenemos a los Yekuana, Pemón,

Yanomami, entre otros.

En particular, el estado Bolívar posee una gran cantidad de recursos

minerales, por lo que en distintas oportunidades se ha vislumbrado como la

alternativa no petrolera de desarrollo y crecimiento económico de Venezuela,

pero la explotación y gestión de algunos de estos recursos no ha sido como

se había proyectado, y en otros casos, su obtención implica la afectación de

otros de vital importancia para el equilibrio de los ecosistemas.

Este es el perfil ambiental de Guayana; y en particular en el estado

Bolívar se han desarrollado proyectos y programas que han tenido múltiples

consecuencias, entre ellas un alto impacto ambiental.

28


Vulnerabilidad Ambiental

Se define como susceptibilidad o predisposición del ambiente a sufrir

un daño o una pérdida de los elementos que lo conforman, bien sea por una

acción natural o por una acción producida por el ser humano. Otros conceptos

establecen que es la forma en que el ambiente reacciona a factores que lo

estresan; el estado de tolerancia de la identidad del ecosistema ante las

posibles amenazas; Su capacidad de respuesta a nivel de bio-región.

Tomando en consideración este concepto, es propicia la pregunta

siguiente: ¿En qué medida el hombre puede entrar a un ecosistema, hacer

uso de sus servicios ambientales y aprovecharlos sin afectar los procesos

físicos, biológicos del mismo, es decir, sin que ello implique convertirse en un

agente estresante?

Para dar respuesta a esa pregunta es necesario aprehender las

implicaciones de la vulnerabilidad ambiental. Ella se clasifica en intrínseca y

extrínseca. La primera está relacionada con factores internos del sistema, y

puede ser expresada o potencial. La expresada se refiere a la salud del

sistema, al nivel de conservación, la criticidad de su dinámica, endemismos,

etc. La potencial tiene que ver con la resiliencia del sistema, su capacidad de

recuperarse ante daños o situaciones de estrés.

La vulnerabilidad extrínseca está relacionada con factores externos al

sistema. Es expresada cuando se refiere al actual nivel de exposición a

factores estresantes; y potencial, cuando está asociada a los riesgos o

peligros a los cuales puede exponerse el sistema a futuro, e incluye la

probabilidad de cambio del nivel de estrés actual y su capacidad de

recuperarse.

29


El concepto de vulnerabilidad, como todos los que se manejan en la

gestión del riesgo, es un concepto relativo y se debe analizar frente a las

condiciones particulares de cada comunidad. Es decir, el riesgo de un país o

una región estará determinado por la magnitud de la amenaza que lo afecte y

por su vulnerabilidad ante esa amenaza.

La vulnerabilidad es una variable fundamental en la planificación del

desarrollo sostenible de la región que debe ser incorporada en todas las

acciones nacionales, regionales y locales que se emprendan en el futuro. El

manejo inadecuado de los recursos naturales aumenta la vulnerabilidad y

puede afectar considerablemente la magnitud de un desastre. Ejemplo: Las

inundaciones y derrumbes son, en gran parte, el resultado de la combinación

de lluvias excesivas y una deforestación previa, ello conlleva a una menor

capacidad de absorción de los suelos, a la reducción de los receptores

naturales de agua como humedales y manglares, a ello también se suma

infraestructuras urbanas inadecuadas.

La primera y más importante línea de defensa contra eventos naturales

extremos la brinda el buen manejo de los recursos. Aunado a ello las

acciones de planificación, permisología, el respeto a la normativa, constituyen

servicios ambientales, que permiten el adecuado uso de los bienes de la

naturaleza para el desarrollo sustentable.

Amenazas para la Región Sur del Orinoco, o Factores Estresantes

Externos Potenciales

30


Dentro de las amenazas a la vulnerabilidad ambiental al sur del

Orinoco es necesario destacar las siguientes.

Reactivación de la actividad minera (aurífera, diamantífera, coltan,

etc.), a mediana y gran escala como un mecanismo alterno

complementario generador de divisas, sin la debida consideración de

los aspectos ambientales. Ejemplos: Proyectos Las Cristinas, Brisas

del Sur, entre otros.

Continuación de los proyectos de aprovechamiento hidroeléctrico del

Alto Caroní (Tayucay, Eutobarima, Aripichi y Carrao).

Desarrollo de los proyectos petrolíferos de la Faja del Orinoco en un

área de 55.000 Km2 (Bloques Boyacá, Junín, Ayacucho y Carabobo),

estos representan nuevas fuentes y tipos de contaminación ambiental

para el medio y bajo Orinoco.

Intensificación de la obsolescencia tecnológica del parque industrial de

Ciudad Guayana (tecnologías de producción y de control ambiental)

que se traduce en una mayor contaminación ambiental y desperdicio

de materias primas y energía. A medida que las maquinarias y equipos

van quedando en desuso, van generando un estado entrópico de

producción.

Creciente presión por satisfacer en tiempo record, requerimientos de

viviendas sin tomar en cuenta los impactos sobre el entorno ambiental

urbano y rural y los servicios.

31


Construcción de nuevos polos de desarrollo industrial en locaciones

cercanas a zonas ambientalmente frágiles, con poco o ningún tipo de

intervención antrópica industrial: ejemplo, Ciudad del Aluminio en

Caicara del Orinoco, exposición del bosque siempre verde y

morichales a gases como dióxido de azufre, fluoruros gaseosos y

particulados, etc.

Intensificación de la navegación fluvial en el Eje Fluvial Orinoco–Apure,

debido a la dinamización económica resultante de la explotación de la

Faja Petrolífera del Orinoco y la puesta en operación de los nuevos

polos industriales ubicados en el área de Caicara del Orinoco.

Ocupación no planificada de la planicie de inundación del río Orinoco,

debido al desarrollo de nuevas instalaciones portuarias requeridas para

la exportación de los hidrocarburos provenientes de la Faja Petrolífera

del Orinoco.

Construcción de la planta de pulpa de papel en el sector Macapaima

del estado Anzoátegui, a 800 m del río Orinoco, que aunque maneja

tecnología de punta, como industria genera impactos sobre los

ecosistemas.

Factores Incidentes en la Vulnerabilidad al Sur del Orinoco

La fragilidad de sus ecosistemas: ríos de aguas negras, morichales,

bosques siempreverdes, bosques ribereños, herbazales de pantano,

herbazales tepuyanos, etc.

32


La extensión, valor y abundancia de recursos naturales en el territorio

(forestales, hídricos, paisajísticos, fauna etc.), fomenta su

aprovechamiento irracional.

Existencia de grandes yacimientos de recursos minerales de gran valor como

el oro, diamante, coltan, bauxita, entre otros, es un gran atractivo de riqueza

fácil.

La extensión y dificultad de acceso a este territorio facilita la actividad humana

ilegal y dificulta las actividades de vigilancia y control ambiental, caso minería

y la deforestación para la extracción de madera.

La priorización de la gestión gubernamental hacia el eje centro–norte–

costero del país en detrimento de la región del sur.

Debilidad institucional del Estado para gestionar adecuadamente el territorio

(múltiples actores, duplicidad de funciones, escaso recursos humanos, etc.).

Desconocimiento de la fragilidad ambiental de la región Guayana,

percibiéndose esta como ambientalmente invulnerable y de recursos

ilimitados, principalmente por la abundancia de los recursos hídricos,

minerales y forestales.

Concentración del mayor crecimiento urbano en los ejes Upata-Ciudad

Guayana-Ciudad Bolívar, de manera similar a lo que ocurrió en el eje centro–

norte–costero del país.

Crecimiento de centros poblados sin contar con la mínima infraestructura de

control ambiental urbano (rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de aguas

residuales, parques de recreación, etc.)

33


Abandono de los procesos de planificación urbana de las ciudades e

incumplimiento de la normativa que regula la materia.

Desconocimiento generalizado por parte de entes privados y

gubernamentales de los procesos físicos, químicos y biológicos que

determinan el funcionamiento y la dinámica de los ecosistemas de la región.

Problemas Ambientales del Sur del Orinoco

La combinación de las amenazas y los factores incidentes en la

vulnerabilidad dan como resultado los problemas ambientales que se exponen

a continuación.

La destrucción progresiva del recurso vegetación debido a diversos factores

antrópicos: explotación ilegal de recursos minerales, aumento de la frontera

agrícola, nuevos desarrollos hidroeléctricos, nuevos polos de desarrollo

industrial, deforestación ilegal, etc. El hombre ha arrasado con 60.000 km de

bosque en los últimos 40 años.

Contaminación de los principales cuerpos de agua de la región (ríos Orinoco,

Caroní, Yocoima, Caura, Cuyuní, etc.), debido a la descarga de aguas

residuales de origen doméstico e industrial no tratadas, vertidos provenientes

de la pequeña y mediana minería ilegal y la descarga de desechos sólidos.

Contaminación atmosférica de los grandes centros poblados del estado

debido al control inadecuado de las fuentes fijas y móviles de contaminación

(parque automotor obsoleto, retardo en el uso masivo de combustible fósiles

limpios o más limpios como: el gas natural y diesel ultralimpio; adecuación

ambiental del parque industrial siderometalúrgico.).

34


Existencia de grandes pasivos ambientales en las empresas privadas y del

Estado que requieren ser saneados (lagunas de lodos rojos, represas de

relaves de minería de oro, escombreras, escoria metalúrgica, PBC´s,

desechos catódicos, brea residual de alquitrán, etc.).

Crecimiento urbano ambientalmente no planificado, debido a la poca

consideración por parte de las alcaldías de las variables ambientales

determinadas a partir de los estudios de impacto ambiental e impacto

socioeconómico reglamentarios de los proyectos urbanísticos residenciales,

comerciales y turísticos, ya que se privilegia los metros cuadrados de

construcción sobre las áreas verdes, no se aborda el uso eficiente de los

servicios tales como agua y energía eléctrica.

Contaminación de suelos y acuíferos en áreas urbanas y rurales debido a la

inexistencia o mal funcionamiento de los sistemas de recolección y

disposición final de desechos sólidos de origen doméstico e industrial.

Afectación y contaminación de las áreas protegidas de los estados Bolívar y

Amazonas, parques nacionales, reservas de biosfera, monumentos naturales,

entre otros, debido a la explotación minera y forestal ilegal.

Cacería y tráfico ilegal de elementos de la fauna autóctona, entre los que

destacan los mamíferos, peces, reptiles y aves.

Reflexiones finales

Todas las razones mencionadas han causado deterioro a las zonas

boscosas de la región en los últimos 40 años, además, los cuerpos de agua

35


de las principales ciudades se encuentran contaminados y en el caso de

Ciudad Guayana, presenta indicadores ambientales y de contaminación muy

críticos propios de una ciudad industrializada.

Además, la región en general muestra ocupación de espacios urbanos

no planificados, pérdida de la biodiversidad, aprovechamiento desmesurado

de los recursos, deterioro del agua y erosión de suelos. Estos impactos se

amparan en la falta de fiscalización competente. En consecuencia, es

imperativo que el Estado apunte a un modelo de desarrollo sustentable de la

región en el cual no se repitan los mismos errores de los últimos 40 años, se

reconozca la vulnerabilidad ambiental y se garantice el manejo adecuado de

los recursos en beneficio de las actuales y las futuras generaciones.

RIESGOS AMBIENTALES EN ÁREAS URBANAS:

36


CASO CIUDAD GUAYANA

Gustavo Veitía

La intervención incoherente y sin planificación de las microcuencas en

áreas urbanas, deriva casi siempre en la presencia de riesgos ambientales a

corto y mediano plazo, como consecuencia de la inestabilidad del terreno

debido a la combinación de factores naturales implícitos (altas pendientes,

precipitación fuerte y concentrada, sustrato litológico poco consolidado,

sismicidad, exposición…) y factores humanos desencadenantes

(deforestación indiscriminada, modificación de cauces, construcción sobre

lechos de inundación, escorrentía superficial no controlada, asentamientos no

controlados…). A medida que la intervención se acentúa haciéndose más

incompatible con la realidad del entorno, se incrementa el riesgo ambiental y

por consiguiente la vulnerabilidad de la infraestructura y la población de un

área determinada. Por ello surge la necesidad de llevar a cabo una adecuada

planificación del uso del suelo de las microcuencas urbanas, considerando

por un lado el conocimiento acertado de la base natural, y por otro los límites

hasta donde debe llegarse en la edificación de la infraestructura y el

desarrollo urbano en general.

En Venezuela se pueden citar algunos casos de cuencas ocupadas

parcialmente por asentamientos urbanos y que han sido afectadas por lluvias

extremas. En este sentido se tiene: la cuenca del río Limón en Maracay,

estado Aragua, (septiembre de 1987), donde fue afectada principalmente la

población de El Limón; la cuenca del río Uria, donde desapareció la población

de Carmen de Uria durante los eventos torrenciales ocurridos en el estado

Vargas en diciembre de 1999, (Veitía, 2007), y el caso del Valle de Mocotíes,

estado Mérida, en febrero de 2005, donde fue especialmente afectada la

población de Santa Cruz de Mora. Estas tres referencias son claros ejemplos

37


de la problemática planteada, debido al impacto negativo ocasionado sobre

las condiciones socioeconómicas, la infraestructura y la población en los

centros poblados nombrados y áreas circunvecinas.

Es importante resaltar que el elemento común de los casos indicados

es que estos ocurrieron en zonas montañosas, uno en la Cordillera de Los

Andes y los otros dos en el tramo central del Sistema Montañoso del Caribe,

es decir, en zonas de altos gradientes clinométricos, donde además al

momento del evento, se presentaron altos niveles de precipitación,

concentrados en un período de tiempo muy corto en comparación con los

registros habituales. Estos factores, al combinarse con la geología local,

derivaron en situaciones extremas cuyas consecuencias hoy día siguen

estando vigentes.

No obstante, estos problemas de riesgos ambientales en zonas

montañosas, también pueden ocurrir en Venezuela en entornos geográficos

cuya geología, clima y morfología se diferencian de manera sustancial a los

ambientes ya señalados. Tal es el caso de Ciudad Guayana en el estado

Bolívar (ver Figura 1), un referente en cuanto a su relativa planificación

urbana, su vecindad con los dos ríos más importantes del país y la

monumentalidad de sus empresas, donde predomina una fisiografía de

altiplanicie combinada con colinas bajas.

Sin embargo, al examinar con mayor profundidad su entorno

geográfico, se encuentra que la ciudad tiene problemas y en determinados

casos de singular gravedad. Por ejemplo, en relación a la geología, la ciudad

presenta tres situaciones: un basamento rocoso ígneo-metamórfico

mayormente duro a meteorizado, de Edad Precámbrica, correspondiente al

Complejo Imataca; remanentes de la Formación Mesa del Plio-Pleistoceno

formada por sedimentos no consolidados arenosos y arcillosos de origen

38


fluvio-deltaico y aluviones recientes (ver Figura 2). La intensificación de la

erosión en los sedimentos de la Formación Mesa por causas naturales e

inducidas, ha derivado en la formación de procesos geomorfológicos como la

subsidencia, deslizamientos de tierra y erosión concentrada con la

consiguiente formación de cárcavas, la colmatación de lagunas, entre otros,

aumentando la vulnerabilidad de la infraestructura y colocando en situación de

riesgo a la población que habita en estas zonas.

Ciudad Guayana

Estado Bolívar

Estado Anzoátegui

Venezuela

Figura 1. Ubicación del área de estudio

en el contexto nacional y regional

Lentes y capas de arcilla

Capas delgadas de limo

Lentes de arena gruesa con

estratificación cruzada

Lentes de grava

Basamento

igneo-metamórfico

Arena limosa

150 msnm

80 msnm

0 msnm

Figura 2. Columna estratigráfica típica de la

Formación Mesa en Ciudad Guayana

Fuente de la imagen satelital: Google Earth™ 2012

39


Fuente: Geovenex 1977. Elaboración propia.

1. Referencias teóricas

1.1 Riesgo ambiental y riesgo geológico. Antes de definir el riesgo

ambiental es importante tener en cuenta dos conceptos: peligrosidad o

amenaza ambiental, la cual se define como “la probabilidad que un

determinado fenómeno o evento potencialmente dañino, ya sea natural o

inducido, pueda ocurrir en un territorio, en un período específico de tiempo”; y,

vulnerabilidad territorial “se entiende por el grado de daño que puede sufrir un

elemento o grupos de elementos bajo riesgo por la probable ocurrencia de un

fenómeno natural de una cierta intensidad. Se expresa en una escala que

varía desde 0 (ningún daño) a 1 (pérdida total) (De Luca & Feliziani, 1994).

El riesgo ambiental (ver Figura 3), como producto entre la peligrosidad

ambiental y la vulnerabilidad territorial, representa la probabilidad de que las

consecuencias económicas y sociales, originadas por un determinado

fenómeno peligroso, superen un cierto límite o umbral (De Luca & Feliziani).

Los riesgos ambientales pueden separarse en dos tipos: los de origen natural

y los de origen tecnológico. Por otro lado, Ayala Carcedo (1987) dice que

riesgo geológico es todo proceso, situación u ocurrencia en el medio

40


geológico, natural, inducido o mixto, que puede generar un daño económico o

social para alguna comunidad, y en cuya previsión, prevención o corrección

se emplearán criterios geológicos.

1.2 Riesgos ambientales e intervención urbana de cuencas. Los

riesgos ambientales en zonas urbanas se acentúan al degradar

excesivamente la vegetación en las laderas, concentrar el drenaje urbano y

descargarlo a cursos de agua naturales y modificar de manera indiscriminada

la topografía, influyendo en ello además, el poco conocimiento u omisión que

se tiene de las condiciones naturales del área a intervenir, convirtiendo

sectores en situación de equilibrio morfodinámico en sectores potencialmente

inestables.

A lo anterior es necesario agregar la ocupación de áreas inestables per

se (e.g.: los terrenos contiguos a lo largo de ríos y quebradas con alto riesgo

de sufrir inundaciones o las laderas en altas pendientes con alto riesgo de

ocurrencia de deslizamientos y derrumbes) las cuales son las menos

Peligrosidad

Sísmica

Peligrosidad

Volcánica

Inundaciones

Peligrosidad

Geomorfológica

Vulnerabilidad

Territorial

Organización

social

Exposición

Edificaciones

Economía

Riesgo Ambiental

Figura 3. El riesgo ambiental y sus interrelaciones

Peligrosidad

Ambiental

Contaminación Infraestructura

Fuente: Modificado de De Luca & Feliziani (1994)

41


adecuadas para construir, independientemente de que sea un urbanismo

proyectado o un desarrollo no controlado. La falta de una zonificación

acertada y el precario control en la ocupación del espacio por parte de las

autoridades locales, es otra variable que influye de forma determinante en la

amplificación del problema. Para completar el cuadro se tiene que la

urbanización de terrenos origina “el aumento en la escorrentía superficial, la

disminución de la recarga de agua subterránea, el aumento de la erosión y,

por ende, una mayor violencia en la descarga de agua en épocas de lluvias.”

(Dourojeanni & Jouravlev, 1999)

Lo planteado permite visualizar que el drenaje y las formas de

controlarlo, tiene un gran peso en el dossier físico natural que se considera

para el análisis de problemas geotécnicos y de inestabilidad de terrenos en

áreas urbanas, aunado por supuesto al factor antrópico. De allí que sea junto

a la geología un elemento insoslayable para el análisis. Algunos efectos

potenciales de la intervención de cuencas y cursos de agua en áreas urbanas

pueden verse en la Tabla 1.

Tabla 1: Algunos Efectos Potenciales de la Intervención de Cursos de

Agua y Cuencas en Áreas Urbanas

42


Incremento de la escorrentía superficial.

Incremento de la erosión por surcos y cárcavas.

Incremento en los niveles máximos de inundación.

Reducción de la infiltración de escorrentía superficial.

Ensanchamiento del cauce y cortes de taludes.

Incremento en el gradiente de corriente y reducción de la disipación de

energía.

Incremento del desplome de taludes.

Incremento en la sedimentación, enriquecimiento de nutrientes y

contaminación en la corriente que incide en la eutrofización de cuerpos de

agua

Fuente: Modificado de Dourojeanni & Jouravlev (1999)

1.3 Erosión hídrica, formación de cárcavas e inundaciones torrenciales.

La erosión hídrica constituye uno de los principales factores que inciden en la

generación de riesgos geomorfológicos y geotécnicos en combinación con el

sustrato geológico. Esta consiste en la “desagregación y remoción de

partículas del suelo o de fragmentos y partículas de rocas, por la acción

combinada de la gravedad con el agua” (Ogura & Soares, 2000). Dentro de

los mecanismos elementales de erosión hídrica superficial se tiene la erosión

laminar y la erosión en surcos.

1.3.1 Erosión en surcos. La erosión en surcos es el paso inicial en la

formación de cárcavas. La acción de los golpes de lluvia y el flujo de agua

generado en la dirección principal de la pendiente, forma inicialmente

microsurcos de erosión y a medida que la longitud de flujo es mayor los

surcos se hacen más profundos y de menor densidad por unidad de área. Los

surcos paralelos forman una red de drenaje en la cual los surcos más

profundos rompen la divisoria de los surcos más pequeños llevando el agua al

punto más bajo. Este proceso fue llamado por Horton (1945) como

43


“micropiratería”. Su efecto es que, talud abajo es mayor su espaciamiento y la

profundidad predominante es la de los surcos de mayor poder erosivo. Este

proceso puede ocurrir durante el tiempo de una sola lluvia o con el proceso

continuado de varias lluvias (Suarez, 1994).

1.3.2 Erosión en cárcavas. En cuanto a este proceso se tiene que al

profundizarse y ampliarse los surcos de erosión, estos se convierten en

cárcavas, las cuales ya no pueden ser eliminadas con prácticas forestales. En

este proceso, una cárcava con cauce en “V” captura a las vecinas y va

transformando su sección de una “V” ampliada a una “U”. Una vez se forma

una cárcava, esta se va tornando más profunda (ver Figura 4) avanzando

talud arriba volviéndose casi incontrolable.

1.3.3 Inundaciones torrenciales. Las inundaciones son eventos

naturales y recurrentes que se producen en los cursos de agua, como

resultado de lluvias intensas y continuas. Las inundaciones de tipo torrencial

son producidas en ríos de montaña o en cuencas o microcuencas originadas

por lluvias intensas. El área de la cuenca aportante es reducida y tiene fuertes

pendientes. El aumento de los caudales se produce cuando la cuenca recibe

la acción de las tormentas por lo que las crecientes suelen ser repentinas y de

corta duración.

Figura 4. Esquema general del proceso de erosión en cárcavas

Figura 3. Esquema general del proceso de erosión en cárcavas

Fuente: Suarez (1994). Elaboración propia

44


45


2. Riesgos ambientales en Ciudad Guayana

2.1 Existen en Ciudad Guayana diversos problemas relacionados con

inestabilidad de terrenos y erosión hídrica dentro de los cuales destacan las

siguientes áreas: microcuenca de la quebrada San Rafael (derrumbes y

cárcavas de Los Alacranes), microcuenca de la quebrada de Caronoco

(derrumbes y cárcavas de Alta Vista), microcuenca de la quebrada Toro

Muerto, y en la mayoría de las zonas de San Félix y Unare donde se

combinan sedimentos de la Formación Mesa y drenajes naturales o artificiales

y colectores de servicios deteriorados y/o mal construidos (e.g.: cañón del

diablo en el sector Brisas del Paraíso; microcuenca de la quebrada del sector

Francisco de Miranda, entre otros). Igualmente, se observan fenómenos de

subsidencia que han afectado la infraestructura como en la Av. Norte–Sur 1 y

sitios puntuales de la Av. Las Américas y su prolongación (acontecimientos en

pleno desarrollo).

Muchas de estas áreas han sido estudiadas en diferentes fechas

(véase por ejemplo Geovenex, 1977; Proconsult, 1994 para estudios

generales y Veitía, 2007; 2008 para estudios específicos), pero no siempre se

ha asumido con la seriedad debida la resolución de los problemas de

estabilidad presentes, en especial a nivel de prevención, actuando solamente

cuando se dan las eventualidades. A continuación se hará referencia a dos

áreas de riesgos ambientales de la ciudad, los cuales son emblemáticas

debido a la ocurrencia de eventos en fecha reciente.

2.2 La microcuenca de la quebrada San Rafael (sector Los Alacranes).

La microcuenca de la quebrada San Rafael, en San Félix (ver Figura 5), tiene

una superficie aproximada de 323 Ha. y la variación altimétrica va desde los

100 a los 10 msnm. La estratigrafía del área está constituida por la Formación

46


Mesa y los aluviones recientes. La presencia de riesgos ambientales se

relaciona principalmente con las zonas de inundación y las zonas de

derrumbes (cárcavas).

La Formación Mesa está conformada en el área por tres estratos que,

altimétricamente desde el estrato superior al inferior, son los siguientes: un

estrato principalmente arenoso entre los 100 y 60 msnm; un estrato areno-

arcillo-limoso, entre los 60 y 42 msnm; y una delgada capa de arcilla entre los

42 y 39 msnm (ver Figuras 6 y 7). Se interpreta que estos estratos se repiten

al norte de una falla, con un desplazamiento de unos 10 metros. En cuanto a

los sedimentos aluviales, se explica el comportamiento de estos en la laguna

Las Delicias.

Laguna Las

Delicias

San Félix

La Ceiba

Los Alacranes

Figura 5. La microcuenca de la quebrada San Rafael, San Félix.

Fuente: Google Earth 2012

47


En el aspecto geomorfológico, el comportamiento de cada uno de los

estratos de la Formación Mesa ante los factores de la erosión fluvial se

traduce en cambios en la morfología, infraestructura, cobertura vegetal y uso

del suelo entre 1971 y 2006, observándose un incremento de la ocupación

urbana residencial, principalmente en áreas no aptas para este tipo de

desarrollo. Todo lo anterior se expresa en la existencia de sectores de alto

riesgo ambiental, debido al incremento de la erosión regresiva, la cual influye

directamente en el derrumbe de taludes y en el colapso de viviendas e

infraestructura en general (ver Figuras 8 y 9).

17

16

15

4

14-SR-10

12-SR-8

5-SR-3

AA

'

1-SR-1

3-SR-2

10-SR-6

9-SR-5

6-SR-4

8

2

13-SR-9

Figura 6. Geología de la

microcuenca de la

quebrada San Rafael

Estrato arenoso

Estrato areno-arcillo-limoso

Estrato arcilloso

Sedimentos aluviales recientes

Fuente: Veitía (2007)

48


Arena media a fina con ínfima presencia de

arena gruesa y grava

Arena arcillo limosa

Arcilla

60 msnm

100 msnm

42 msnm39 msnm

Escala vertical: 1:500

26 msnm29 msnm



Arcilla

Figura 7. Columna estratigráfica de la microcuenca de la quebrada San Rafael

Figura 8. Derrumbes en estratos arenosos parte alta de la microcuenca de la quebrada San Rafael

49


La microcuenca de la quebrada de Toro Muerto, ubicada en Puerto

Ordaz (ver Figura 10) es un área cuyas características hidrogeomorfológicas indican

que el desarrollo urbano residencial y usos complementarios deben ser restringidos o

prohibidos, especialmente en la parte media y alta, siendo estos espacios los que

conforman las Unidades de Desarrollo 245 y 246.

La geología del área (ver Figura 11) está compuesta por paragneises,

itabirita, suelo residual del Complejo Imataca y sedimentos mayormente

arenosos de la Formación Mesa, estos últimos muy susceptibles de colapsar

en presencia de aguas de escorrentía y drenajes artificiales.

La hidrología del área está dominada por cursos de agua cortos,

intermitentes y de tendencia rectilínea, predominando el escurrimiento lineal

sobre el escurrimiento laminar, circunstancia controlada por la litología (ver

Figura 12).

Figura 9. Entalle profundo en estratos arcillosos parte media de la microcuenca de la quebrada San Rafael

50


La presencia de un explayamiento terminal en el embalse Macagua,

pendientes considerables de la corriente principal (5,02%), sumado a las

anteriores características, apuntan a relacionar el sistema hidrológico como

torrencial. Los tiempos de concentración de la corriente principal, desde la

cota 130 a la cota 80 es de 21 minutos.

Embalse

de

Macagua

Figura 10. La microcuenca de la quebrada de Toro Muerto

Fuente: Google Earth 2012

UNEG

Hospital

Uyapar

51


Figura 1. Perfil litológico estructural de la parte alta de la microcuenca de la quebrada Toro Muerto

70

9080

100110120130140150

0 500 1000 metros

Alti

tud

(met

ros)

Formación Mesa (arenas principalmente)

Paragneises Complejo Imataca

Explanadas de bloques de itabirita

Itabirita Complejo Imataca

Suelo residual Complejo Imataca

A B

SW NE

Contacto litológico inferido

Figura 11. Geología de superficie y corte geológico en la parte

media alta de la microcuenca de la quebrada de Toro Muerto

52


Las unidades geomorfológicas en el área, hog-back (H), suelo residual

(SR), valles coluviales (VC) y mesa remanente (MR) (ver Figura 13) se

relacionan estrechamente con la geología, estando las primeras vinculadas al

Complejo Imataca y las segundas a la Formación Mesa. Los procesos

geomorfológicos más conspicuos son la erosión lineal y los derrumbes.

Figura 12. Hidrología en la parte media alta de la microcuenca de

la quebrada de Toro Muerto

53


Los riesgos ambientales detectados se relacionan con la torrencialidad

de las quebradas y la activación de procesos de vertiente y riesgos

tecnológicos vinculados a la infraestructura (corredores eléctricos, tanques).

Un estudio previo relativo a los riesgos ambientales en la parte alta y

media de la microcuenca de la quebrada Toro Muerto (véase Veitía, 2008),

Figura 13. Geomorfología de la parte media y alta de la

quebrada de Toro Muerto. La flecha amarilla indica la cicatriz de

despegue activa la cual constituye la cabecera de la cárcava

Figura 14. Áreas restrictivas en la parte alta y media de la

microcuenca de la quebrada de Toro Muerto

54


señalaba esta zona como no apta para el desarrollo urbano, en especial el

uso residencial, hecho corroborado pocos meses después, en septiembre de

ese mismo año, cuando lluvias extremas influyeron en la saturación e

inestabilidad el suelo, incidiendo en la socavación profunda de esta antigua

cuenca de recepción, terminando de afectar a las tuberías y drenajes. Este

estudio concluía en la necesidad de proteger la parte alta de la microcuenca

(ver Figura 14) así como las quebradas y sus cauces, prohibiendo el uso

urbano en estos sectores. En las figuras 15 y 16 se muestran diversas

imágenes del área así como el antes y el después de la ocurrencia del evento

tanto en la cuenca de recepción como en el canal de desagüe.

Mayo de 2008

Septiembre de 2008Septiembre de 2008

Figura 15. Situación de riesgos en la parte alta de la microcuenca de la quebrada de Toro Muerto

55


Figura 16. Colapso de taludes e infraestructura ocurrido después de 6 horas de lluvia, septiembre de 2008

56


Referencias Bibliográficas

Augusto, Filho; Cerri, L.E.S. & Amenomori, C.J. (1990): Riscos geológicos: aspectos conceituais. In: Simpósio Latinoamericano sobre Risco Geológico Urbano, I: 334-341. São Paulo:ABGE.

Ayala Carcedo, F. J. (1987). Introducción a los riesgos geológicos. Riesgos

Geológicos; I.G.M.E. Madrid. Vol. 1, 3-21. De Luca, P. & Feliziani, P. (1994): El rol de la geología en la planificación

urbana y territorial. Memorias XIII Seminario Venezolano de Geotecnia 1: 23-30.Caracas: Sociedad Venezolana de Geotecnia.

Dourojeanni, A. & Jouravlev, A (1999): Gestión de cuencas y ríos vinculados

con centros urbanos. Comisión Económica para América Latina (CEPAL).

Geovenex (1977): Estudio geotecnológico de Ciudad Guayana. Caracas:

Editores. Horton, R. (1945) Erosional development of streams and their drainage

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Proconsult C.A. (1994): La variable ambiental para el plan de ordenación

urbanística de Ciudad Guayana. Caracas: Editores. Suarez, J. (1994): Mecansimos de erosión hídrica superficial y su control con

vegetación. Memorias XIII Seminario Venezolano de Geotecnia 1: 71-81. Caracas: Sociedad Venezolana de Geotecnia.

Veitía, G. (2007) Riesgos Ambientales en áreas urbanas: La microcuenca de

la Quebrada San Rafael, San Félix Estado Bolívar. Estudio del medio físico natural y del medio físico modificado como contribución para la zonificación geotécnica y ambiental de sus terrenos. Trabajo Especial de Grado de Especialización Universidad de Oriente (UDO) Bolívar.

Veitía, G. (2008): Estudio del medio físico natural y de los riesgos ambientales

de las unidades de desarrollo 245 y 246 (Parte media y alta de la microcuenca de la quebrada Toro Muerto), Puerto Ordaz, estado Bolívar. Ciudad Guayana: Editores

57


SERVICIOS PÚBLICOS DESDE LA ÓPTICA

AMBIENTAL

Aracelis Narayan

Es importante iniciar con la definición de servicio público. Se entiende por

tal las actividades, entidades u órganos públicos o privados con personalidad

jurídica creados por la Constitución o por la ley, para dar satisfacción en forma

regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien

sea en forma directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro

medio legal con sujeción a un régimen de derecho público o privado, según

corresponda. Esto quiere decir que el Estado tiene la obligación, o tiene el

deber de satisfacer estas necesidades a plenitud para los ciudadanos.

Tipos de servicios públicos

Existen diferentes tipos de servicios que aporta el Estado. Entre ellos

se destacan:

Domiciliarios: los que responden a las necesidades de recolección de

residuos y desechos sólidos, agua potable, electricidad, gas doméstico,

acueductos y alcantarillado.

De seguridad social: que abarcan las jubilaciones, pensiones, invalidez,

atención médica y política habitacional.

Los de educación: bien sea pública, privada, militar y especial.

De salud y salubridad

Telecomunicaciones: telefonía móvil, fija, radiodifusión, televisión e internet.

58


Transporte: que abarca la parte marítima, terrestre, fluvial y aérea.

Terminales, puertos y aeropuertos. También comprende la vialidad pública y

el otorgamiento de servicios, licencias, permisos, matriculaciones, etc.

Sistema de justicia: organismos jurisdiccionales, registros públicos, papel

sellado, notarías, timbres fiscales, etc.

Servicio bancario: relacionada con la banca, bien sea pública, privada o mixta.

Seguridad ciudadana: relacionados con el resguardo y la protección de la

población

Régimen de correo, cementerio y servicios funerarios.

Recreación: cultura, deportes y recreación.

Características de los servicios públicos

Todo servicio público debe suministrarse con criterio técnico gerencial y

con cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo

científico. Debe tener planificación, coordinación, dirección, control y

evaluación de manera regular, tanto en su concepción orgánica como en el

sentido material y operativo.

Además debe funcionar de manera permanente, es decir, regular y

continua, para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por

sobre los intereses de quienes los prestan. La prestación del servicio público

no debe perseguir principalmente los fines de lucro, se antepone el interés de

la comunidad a los fines del beneficio económico de personas, organismos o

entidades públicas o privadas que los proporcionan.

Generalmente los brinda un organismo público, pero su prestación

puede ser hecha por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y

fiscalización del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico

pertinente. (Arts. 113 y 184 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela).

59


Luego de estas consideraciones, una vez que como Estado, se

vislumbre cómo debe funcionar el servicio público para satisfacer las

necesidades de las comunidades, es necesario identificar cómo afecta al

ambiente.

Servicios domiciliarios en el estado Bolívar

A continuación se presenta una caracterización de los servicios de

agua potable, aguas servidas y desechos sólidos en el estado Bolívar.

Agua Potable

De acuerdo a la información proporcionada por Hidrobolívar, la

empresa regional de suministro de agua potable del estado Bolívar, éste

cuenta con cinco acueductos urbanos, a saber: Puerto Ordaz (conocido como

el de Toro Muerto), Industrial (conocido como el de Las Amazonas), Macagua

(llamado San Félix), Angostura y Puente Blanco (ambos ubicados en el

municipio Heres). Esta información corrobora el hecho de que en el 2006

existía un 69% de cobertura de agua potable en el estado y para el 2010 un

98%. (Ver Cuadro N° 1)

Cuadro N° 1

Fuente: Hidrobolívar 2010

69

80 83 82 89

0

20

40

60

80

100

2006 2007 2008 2009 2010

%

Año

Cobertura de Agua Potable en el Estado Bolívar

60


A pesar del crecimiento, el cual es importante, se recomienda que el

mismo vaya de la mano con un programa de educación ambiental, pues si

bien es importante que el servicio de agua potable llegue cada día a mayor

número de personas, se debe tomar en cuenta cómo se utiliza dicho recurso

para no desperdiciarlo y realizar un uso óptimo que apoye la ampliación de la

cobertura del servicio a otras comunidades y permita la sustentabilidad del

recurso. En este sentido, la campaña que promociona la gobernación, en

cuanto a la mayor disponibilidad de agua, debe dejar claro en el mensaje que

se refiere a mayor cantidad de centros poblados que disponen de este

servicio, pues se pudiera interpretar que si llega más agua, se puede usar

mayor cantidad de ella, y este es un mensaje equivocado y contraproducente

con la protección ambiental.

Sin embargo, es importante resaltar que al hablar de agua potable hay

dos factores que se deben tomar en cuenta, no solamente la cantidad y

cobertura sino también la calidad.

61


Aguas Servidas

Ciudad Guayana solo cuenta con una planta de tratamiento de aguas

servidas municipales y está ubicada en Los Olivos en Puerto Ordaz, la cual

cubre la parroquia Universidad y parte de la parroquia Unare. Esto significa

que el agua servida de las otras parroquias del municipio no está siendo

tratada. A ello se suma que San Félix, posee una muy deficiente plataforma

de redes de tubería de aguas negras, la cuales descargan directamente al río

Orinoco.

Desechos Sólidos

Este es un problema bien complejo, en el que hay que considerar el

factor raíz o el por qué no se cumplen todos los procesos de manera eficiente,

y por qué la realidad no responde a las pretensiones de los planes urbanos de

recolección de desechos sólidos.

Hay dos grandes factores a considerar: la parte gubernamental y el

propietario. Es un asunto de responsabilidad conjunta y de conciencia

ciudadana. Si bien el recolector tiene el deber de retirar la basura, el

propietario de la misma debe colocarla bien cerrada en una bolsa y a las

horas establecidas.

Servicios públicos y ciudadanía

Para hacer un diagnóstico de la prestación de los servicios públicos en

cada uno de los municipios, parroquias y comunidades del estado Bolívar, así

como la responsabilidad de cada uno de los ciudadanos en el mismo, es

importante responder a cada una de las siguientes interrogantes:

¿Considera que el servicio de recolección de desechos en su comunidad es

el más adecuado?

62


¿El agua potable llega con regularidad y en buenas condiciones a su

comunidad?

¿Existen sistemas de conducción de aguas servidas en su urbanización o

barrio?

¿Cuáles cree deben ser sus responsabilidades frente a los servicios públicos?

¿Hasta dónde llega la responsabilidad del Estado y comienzan los deberes de

la ciudadanía?

¿De qué manera puedo aportar en el mejoramiento de los servicios públicos?

Luego de dar respuesta a todas estas interrogantes de caracterización;

como comunidad y ciudadanos debemos responsabilizarnos individual y

colectivamente y exigir a los organismos del Estado garantes de la prestación

de estos servicios, se nos satisfagan nuestras necesidades de manera

eficiente.

La visión de la colectividad hacia los derechos y deberes como

ciudadanos, en el funcionamiento de los servicios públicos, debe llamar a la

reflexión de todos los sectores que integran Ciudad Guayana, porque es

necesario establecer corresponsabilidades Estado-comunidad que fomente el

equilibrio y promueva la sustentabilidad.

63


LA PLANIFICACIÓN URBANA Y LA TUTELA DEL

INTERÉS COLECTIVO


Nuestras ciudades y en particular Ciudad Guayana, presentan

situaciones que difícilmente pueden ser consideradas características de una

buena ciudad: Ocupamos espacios con alto riesgo ambiental, mientras

muchos terrenos adecuados para el desarrollo urbano están vacantes en

evidente proceso de engorde, descargamos las aguas negras sin ningún tipo

de tratamiento en nuestros cuerpos de agua, construimos urbanismos sin

dejar espacios para las escuelas, los centros de salud, los parques infantiles o

las plazas, las industrias emiten y descargan contaminantes al aire y al agua,

no pensamos en los peatones, las rutas del transporte público se limitan a las

áreas más concurridas, dejando muchos sectores de la ciudad desprovistos,

cruces críticos no cuentan con semáforos, la ciudad está a oscuras y el monte

parece comerse nuestras áreas verdes.

Cuando indagamos sobre el porqué de estas situaciones, podemos

encontrar un elemento en común: en todos estos casos ha prevalecido el

interés particular sobre el interés colectivo.

Ante esto, quisiera reivindicar la utilidad y razón de ser de la

planificación urbana como herramienta para direccionar y decidir el futuro de

la ciudad a favor de todos los ciudadanos y no de unos pocos.

La planificación urbana permite proponer, intercambiar ideas y deseos,

maneras de solucionar sus problemas y facilitar la formalización de acuerdos

64


y consensos sobre nuestra ciudad, tanto en su totalidad como en sectores de

la ciudad (una urbanización, un barrio, una parcela de terreno) o sobre ciertos

temas (transporte, salud, etc).

En efecto, planificar el desarrollo urbano es la garantía para preservar y

tutelar el interés colectivo, en aspectos clave como son:

1. La protección del ambiente, sus distintos componentes (agua,

suelo, aire, flora y fauna) y del planeta.

2. La preservación de la seguridad y de la salud de las personas

(riesgos naturales y antrópicos y saneamiento ambiental)

3. Los parámetros de calidad del desarrollo urbano en lo relativo a la

estructura urbana, accesibilidad y movilidad, compatibilidad de

usos, servicios de red, servicios sociales y las condiciones de

desarrollo que deben regir para las edificaciones (dimensiones

mínimas, orientación, servicios internos, materiales de

construcción y métodos constructivos).

Tipos de instrumentos para la planificación del desarrollo urbano

La legislación nacional vigente establece distintos tipos de

instrumentos para la planificación del desarrollo urbano, a saber:

Planes

Planes de ordenación urbanística (a cargo del ente nacional

responsable del desarrollo urbano

Planes de desarrollo urbano local, a cargo de las autoridades

municipales

65


Planes especiales, a cargo de las autoridades municipales, para

atender en forma detallada un área específica de la ciudad

Planes sectoriales, a cargo de las autoridades municipales, para

atender un tema o aspecto particular. como por ejemplo, el sistema

transporte, o sistema de acueductos, turísticos, de aprovechamiento

de los recursos naturales, de la diversidad biológica, entre otros.

Planes particulares, a cargo de las autoridades nacionales para

atender áreas de interés nacional dentro de una ciudad.

Ordenanzas de Zonificación

Son un conjunto de regulaciones que ordenan la subdivisión o

subdivisiones de un espacio en zonas, para establecer los usos y su

intensidad, regula las condiciones de desarrollo de las edificaciones

así como también, su ampliación y uso de terrenos, clase o tipo de

construcciones permitidas, densidad de habitantes, áreas de ubicación

y construcción de servicios, áreas libres, entre otros, así como,

asegurar la dotación de zonas de interés comunitario. Estas

ordenanzas de zonificación pueden ser:de carácter general, que

cubren toda el área urbana o de carácter parcial que cubren un área

limitada de la ciudad

Normas técnicas

Normas de calidad Covenin

Normas de construcción

Normas ambientales

Buenas prácticas

66


El caso de Ciudad Guayana

Ciudad Guayana cuenta con ejemplos de todos estos instrumentos y

en todos ellos se expresa en forma no siempre muy transparente, la dinámica

de tensiones, negociaciones y acuerdos entre los intereses particulares de

diversos grupos, empresas o instituciones y el interés colectivo que beneficia

a todos.

En tal sentido, se explican a continuación en forma muy resumida

algunos planes destacando precisamente cómo la planificación urbana

constituye un garante del interés colectivo.

Caso 1: El Plan de Ordenación Urbanística de Ciudad Guayana (POU):

Este Plan, elaborado en la década de los 90, constituyó un hito, pues fue

objeto de un intenso proceso de negociación entre las autoridades del nivel

nacional (MINDUR y CVG) y las recién electas autoridades locales (Alcaldía

de Caroní). Se conformó así una especie de “triunvirato” que permitió

conformar un proyecto de ciudad, que atendiendo el rol que el Ejecutivo

nacional tenía previsto para la ciudad, resolviera las necesidades y deseos de

la población local. Se acordó así que el objetivo del POU era: “Consolidar a

Ciudad Guayana como la ciudad más importante al sur del país, optimizando

la capacidad industrial instalada e impulsando las posibilidades que

ofrecen los recursos turísticos y naturales de la región, con un alto

compromiso en mejorar la calidad de vida de sus habitantes, en una relación

armoniosa con la naturaleza, contribuyendo al arraigo de su gente y

respetando la diversidad cultural, en el marco de una gestión local

democrática y de creciente autonomía”.

Asociado a este gran objetivo y producto de múltiples talleres inter-

institucionales y comunitarios, se expresó el interés colectivo en un conjunto

67


de lo que se llamó ambiciones de ciudad, identificando para cada una de ellas

un conjunto de acciones a ser emprendidas tanto por los distintos niveles de

gobierno como por los ciudadanos y las empresas:

Hacia una ciudad integrada con su entorno

Hacia una ciudad productiva

Hacia una ciudad turística

Hacia una ciudad equipada

Hacia una ciudad saludable

Hacia una ciudad educadora

Hacia una ciudad bien diseñada

Hacia una ciudad accesible

Hacia una ciudad segura

Hacia una ciudad solidaria

Hacia una ciudad respetuosa de la naturaleza

Hacia una ciudad con un ambiente limpio

Hacia una ciudad con identidad y tolerante

Hacia una ciudad cosmopolita

Hacia una ciudad bien gestionada

Hacia una ciudad informada

Hacia una ciudad de ciudadanos

Caso 2: Los Planes especiales: La ciudad cuenta con un conjunto de

planes especiales, algunos aprobados, otros que se quedaron en proyecto y

otros en proceso de elaboración:

Plan especial de Cambalache

Plan especial de Castillito

Plan especial del área central de San Félix

Plan especial El Algarrobo

Plan especial Toro Muerto

Plan especial SAVEPOR

Plan especial reordenamiento UD – 328 y UD 329

Plan especial Santa Rosa

Plan especial del embalse de Macagua y sus áreas adyacentes.

68


En todos ellos pueden identificarse claramente los asuntos donde los

intereses particulares se opusieron al interés colectivo.

Un ejemplo muy interesante es el referido al reordenamiento urbano del

sector Villa Bahía (UD 328), en la parroquia Unare de Puerto Ordaz, el cual

contempla una propuesta de reordenamiento con calles ordenadas, zonas de

riesgo identificadas y espacios para equipamientos. (Ver figura 1 y foto 1).

Los intereses de algunas personas en mantener sus precarias

viviendas, construidas sobre el derecho de vía de la avenida N-S 7 y al borde

de una cárcava, fueron contrapuestos con el interés colectivo de mejorar en

el mediano plazo, la movilidad vehicular en sentido norte-sur, interconectando

la Av. Atlántico con la futura Av. Loefling y con la necesidad de establecer un

área de protección a ambos lados de la cárcava, para reducir la vulnerabilidad

de esas familias y del resto de la comunidad por riesgos de inundación o

erosión.

Este proceso de negociación fue posible gracias a una estrategia que

privilegió la comunicación, la información y que involucró activamente a los

habitantes en el proceso de diagnóstico y de diseño de la nueva estructura

urbana (ver mosaico de fotos 2)

69


Figura 1. Plan de reordenamiento. Villa Bahía. Parroquia Unare

Foto 1. Vista de Villa Bahía.

70


Foto 2 (mosaico): Momentos de participación ciudadana en el proceso de

reordenamiento urbano de Villa Bahía

71


Otro plan especial en donde la planificación urbana ayudo a privilegiar

el interés colectivo es el del Plan Especial del Centro Metropolitano de San

Félix, el cual se elaboró con los siguientes objetivos:

Fortalecer al área central de San Félix como destino comercial y

recreativo.

Mejorar significativamente la circulación vehicular y peatonal.

Mejorar las condiciones ambientales.

Hacer de San Félix un sitio atractivo y cómodo para residentes y

visitantes.

En este caso, los intereses particulares de los vendedores ambulantes, fueron

contrastados con el interés colectivo de recuperar las calles como el espacio público

por excelencia que debe ser disfrutado por todos. Se formuló una propuesta de

bulevares peatonales, aceras techadas y con la recuperación ambiental de la laguna

Las Delicias. (Ver figura 2 y 3)( Ver foto 3).

Figura 2: Propuesta general para el Centro Metropolitano de San Félix

72


Foto 3 y Figura 3. Situación actual calle Ramírez y bulevar peatonal propuesto

Caso 3. Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL): El PDUL fue

promovido por la alcaldía del municipio Caroní y se culminó en junio del

73


2009, después de 28 meses de trabajo en el que se involucraron

profesionales de distintas disciplinas, funcionarios públicos y líderes

comunitarios. Este Plan constituye un programa de trabajo para orientar el

crecimiento de la ciudad, elaborado a partir de un detallado diagnóstico,

expresado en sendos informes y planos, en donde se proponen una serie de

estrategias, políticas y acciones en distintas áreas temáticas:

Identifica las áreas naturales que deben ser protegidas y delimita

claramente las de riesgo, indicando en los casos que así lo requieran,

las edificaciones que deben ser reubicadas.

Expresa los nuevos retos que debe afrontar la ciudad para diversificar

la economía.

Establece claramente los requerimientos y la localización de servicios

sociales como educación, salud, abastecimiento de alimentos,

seguridad, recreación y deportes, instancias gubernamentales, tanto

para el presente como para el futuro.

Identifica las obras claves para la ciudad.

Indica las nuevas áreas residenciales.

Establece las condiciones de desarrollo para las edificaciones

residenciales, industriales y de servicio (zonificación).

Desafortunadamente ese plan no ha sido acogido por las autoridades

municipales, por lo que la ciudad enfrenta en los actuales momentos,

situaciones críticas por el irrespeto a los lineamientos del Plan y la imposición

de intereses particulares sobre el interés colectivo. Un caso emblemático es el

proyecto residencial Villa Orinokia en la UD 245, en el sector Alta Vista,

siendo ésta un área ambientalmente muy frágil que el Plan había destinado

para parque comunal natural, como una manera de proteger la mini cuenca

de la quebrada Toro Muerto.

Resulta clave exigir a las autoridades municipales que este proyecto de

Plan de Desarrollo Urbano Local, sea sometido a la consulta pública prevista

en la legislación vigente, de modo que se constituya en propuesta de

74


obligatorio cumplimiento para, ciudadanos, empresas e instituciones públicas,

impidiendo que intereses particulares se apropien de áreas claves de la

ciudad o perpetúen ineficiencias que benefician a algunos y que van en

detrimento de la ciudadanía.

Caso 4: Experiencias ciudadanas de negociación entre intereses

particulares e interés colectivos: Esa misma tensión y negociación entre

intereses particulares y el interés colectivo puede verse no solo en el proceso

de planificación urbana, sino también en la acción comunitaria de diversos

grupos en la ciudad:

Grupo Alta Vista: La sociedad civil se organizó para “rescatar” el

estacionamiento localizado en las inmediaciones de la Torre Alférez, el cual

estaba siendo usado de manera inapropiada por bebedores de alcohol que se

instalaban en la zona; fue un trabajo de semanas pero se logró el objetivo.

(Ver foto 4)

Foto 4. Vecinos de Alta Vista defendiendo el interés colectivo con su participación.

75


Otro caso importante se presentó en Alta Vista Sur, en donde existe un

terreno que era usado por la Misión Barrio Adentro, para desarrollar

actividades de bailoterapia, recreación infantil, entre otras actividades. Dicho

terreno tenía un sector sin utilizar, el cual fue identificado por un grupo de

ciudadanos para proponer un proyecto de viviendas. La comunidad se

organizó, se hicieron múltiples asambleas de ciudadanos y finalmente la

Cámara Municipal decidió a favor de los vecinos, ratificando el uso

comunitario como SRP/SD (Servicio de Recreación Pasiva/Servicio Deportivo)

Lamentablemente también existen situaciones donde ha prevalecido el

interés individual, como por ejemplo la invasión que sufrió el derecho de vía

de la avenida Libertador. Allí, se interpuso el interés individual de una serie de

personas interesadas en construir viviendas, que bien las pudieran haber

edificado en otro sitio establecido para ello con base a los planes de

desarrollo urbano local, por encima del interés colectivo de una vía que

beneficiaría a toda la ciudad.

Retomar la planificación urbana como tarea clave de gobierno, supone

romper con esta preponderancia de los intereses particulares,

confrontándolos con el bienestar colectivo. Ello rompe con esa visión de la

planificación urbana como tarea técnica altamente especializada para

colocarla al centro de la discusión política y por tanto, la convierte en tema del

máximo interés para los ciudadanos.

Está en nuestras manos lograr una buena ciudad que responda al

interés colectivo y no a intereses particulares.

76


PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

SEGURIDAD VIAL Y SOLUCIÓN A LA CRISIS DEL

TRANSPORTE URBANO

Jacobo Morales

La participación de la sociedad civil en la presentación de propuestas a

la solución de problemas que aquejan a la ciudadanía, estuvo presente en el

XII Foro Guayana Sustentable: Encuentro de Organizaciones Sociales.

En la submesa de servicios públicos e infraestructura, el señor Jacobo

Morales, presidente de la organización FUNDAVIAL, hizo una exposición

relacionada con propuestas sobre seguridad vial y solución a la crisis del

transporte urbano.

La Fundación está conformada por un equipo multidisciplinario de

profesionales y expertos en las áreas de transporte, educación y seguridad

vial, y su objetivo es aportar proyectos y programas viables y sustentables

para contribuir a resolver la problemática que representa los servicios de

transporte urbano.

Las propuestas fueron acompañadas de una serie de documentos

digitales que estarán a la disposición del público en la Biblioteca Central de la

UCAB, los mismos son los siguientes:

Diferentes sistemas de transporte en el mundo.

Manual del buen conductor y del peatón.

77


Proyecto “Una revolución en la educación vial”.

Proyecto SOLTUR. Solución integral a la crisis del transporte urbano.

Los planteamientos y propuestas más resaltantes formulados por el

ciudadano Jacobo Morales, están orientados principalmente a la necesidad de

educación y concientización colectiva para minimizar los altos índices de

accidentes viales y a la problemática del transporte terrestre no solo a nivel

local, sino también nacional e internacional.

FUNDAVIAL busca comenzar a trabajar en la formación de una “Nueva

Cultura Vial”, en la ciudad, para hacerla más segura y más humana,

inculcando en niños y jóvenes adecuados hábitos para que sean ejemplo a

seguir en materia de prevención vial.

La propuesta de mayor trascendencia a impulsar desde la fundación es

el proyecto SOLTUR, el cual proyecta la construcción de una red de parques

temáticos de educación vial, para ofrecer principalmente en la población

infantil y juvenil, conocimientos teóricos y prácticos favorables a la seguridad

en el tránsito, como apoyo a la educación formal y al interés de reducir los

elevados índices de siniestrabilidad vial en nuestras vías.

SOLTUR también formula propuestas a los problemas del transporte

terrestre, para comenzar a darle solución a las “causas multifactoriales” que

han dado origen a la profunda crisis que afecta a este importante “Servicio

Público”, el cual debe atenderse desde dos coberturas. Una referida a la

infraestructura, que contempla el parque automotor, la vialidad, los vehículos

y por otra parte los usuarios, entre ellos conductores, pasajeros y peatones.

Finalizó el señor Morales, afirmando que una de las herramientas más

efectivas en la educación vial, de forma complementaria, son espacios

reservados que disponen de circuitos que representan vías para el desarrollo

del tránsito, para que niños, jóvenes y adultos pongan en práctica las

78


enseñanzas teóricas y se inicien y perfeccionen en las habilidades ante

situaciones que el tránsito real presenta en sus vivencias diarias, para gozar

de una seguridad vial adecuada que contribuya a minimizar el porcentaje de

posibilidades de sufrir accidentes, desde la actitud humana y

comportamientos viales correctos asociados al cumplimiento normativo.

79


II. ECONOMÍA PARA TODOS

RELATORÍA

ECONOMÍA PARA TODOS

Equipo de Coordinación

Francisco Rodríguez (coordinador), Marco Tulio Méndez,

Aiskell Andrade, Audines Milano.

Fecha y lugar

Miércoles 28 de marzo de 2012.

UCAB- Guayana. Auditorio de la Biblioteca.


Participaron 3 ponentes, 4 panelistas y 184 personas representantes

de 28 organizaciones, entre ellas: Universidad de Carabobo, CEDICE,

Consecomercio, Camcaroní, Asopemia, Fundatrabajo, Colegio de

Economistas, UDO, Hidrobolívar, Cenfedes, CVG, CVG-Minerven, UNEXPO,

UNEG, UGMA, Asertiva, CEEB, FPCEB, Sutracarbonorca, Diario El Luchador,

Correo del Caroní, Diario Primicia, Venprecar, U.E.N Vista Alegre, Fe y

Alegría-Puerto Ordaz, Fe y Alegría-El Pao, Centro Gumilla y UCAB Guayana.

80


Temas tratados

1. Perspectivas económicas de las pymes en Guayana: David Bermúdez

2. Relaciones laborales, trabajo decente y reforma laboral: Héctor Lucena

3. Entre tareas gigantes y enanas. Reflexiones sobre la pertinencia de la reforma

de la Ley Orgánica del Trabajo (LOT): Isabel Pereira

Comentaristas: Libia Soteldo (Camcaroní), Tello Benítez (Fundatrabajo),

Teodoro Dabed (Asopemia), Leonardo Pico (Colegio de Economistas).

METODOLOGÍA


minutos. Seguidamente 4 comentaristas, representantes de organizaciones

vinculadas a los temas tratados, hicieron sus aportes. Al finalizar el ciclo de

presentaciones, se abrió un espacio para formular preguntas, reflexiones y

comentarios sobre los temas abordados. De la jornada de trabajo surgieron

un conjunto de conclusiones generales y propuestas.

RESUMEN DE CADA PONENCIA

1. Perspectivas económicas de las pymes en Guayana. David

Bermúdez

La ponencia parte de una caracterización de las pequeñas y medianas

empresas (pyme). Destaca la importancia de afinar la definición del término y

explica los criterios comúnmente utilizados para caracterizarlas: total de

ventas anuales y número de trabajadores. “Siguiendo el basamento legal hay

2 categorías de pymes: la pequeña, es aquella que tienen hasta 50

81


trabajadores y con una facturación anual de hasta cien mil unidades

tributarias (100.000 U.T.) y las medianas, una nómina promedio anual de

hasta 100 trabajadores y con una facturación anual de hasta 250.000 U.T.”.

Es necesario destacar que en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria y Unidades

de Propiedad Social Número 6.215 de fecha 15 de julio de 2008, si bien se

establece la obligatoriedad del Estado de promover y apoyar con asistencia

técnica, capacitación y financiamiento a las empresas allí estipuladas, hace

referencia solo a las actividades industriales. Y de acuerdo al Censo

Económico 2007-2008 del Instituto Nacional de Estadísticas publicado en el

año 2010, el 52% de las empresas en Venezuela se ubican en el sector

servicios. Del mismo censo se extrae que el estado Bolívar ocupa el puesto

N° 8 a nivel nacional por número de empresas activas: 26.076. De ellas el

92% tienen menos de 20 trabajadores.

En el diagnóstico que presenta Bermúdez, señala debilidades y

fortalezas de las pyme y ahonda en la relación con el Estado a partir de la

revisión del decreto 6.215 y cómo la protección allí prevista se ve afectada

por elementos regulatorios en otras normas vigentes a partir del 2010. Indica

los 15 pasos para la constitución formal de una empresa, labor que requiere

de, al menos, 141 días. Concluye con algunas reflexiones acerca de las

perspectivas de las pyme en la región y comenta los siguientes temas: la

importancia de estudiar el mercado, el impacto de las franquicias, nuevas

oportunidades a partir de innovaciones tecnológica y posibilidades de

expansión económica. En este sentido, expresa: “El estado Bolívar, en

función de su población, tiene cabida para unas 15.000 nuevas pequeñas

empresas con menos de cuatro trabajadores sin saturar el mercado, con

perspectivas relativamente optimistas en los sectores comercio y servicio, en

productos de consumo masivo. Actualmente se cuenta con un Ecosistema

82


Nacional de Emprendimiento (www.enevenezuela.org) que brinda

acompañamiento a posibles emprendedores”.

2. Relaciones laborales, trabajo decente y reforma laboral.

Héctor Lucena

Lucena en su ponencia define tres elementos: relaciones laborales,

trabajo decente y reforma laboral y, expone el contexto histórico en el que

surgen. Cabe destacar que la visión moderna de las relaciones laborales se

desarrolla en nuestro país con el establecimiento de los polos petroleros, y

posteriormente, con el proceso de industrialización y la modernización de la

administración pública. Y en el estado Bolívar, con el desarrollo de la actividad

minera y la formación de movimientos de trabajadores. Por otra parte el

término trabajo decente, es acuñado en la Organización Internacional del

Trabajo (OIT) en 1999 cuando por primera vez un latinoamericano asume la

dirección general de dicha organización; parte de la necesidad de trabajar

articuladamente gobiernos, patronos y trabajadores para que la relación

laboral se establezca en condiciones de “libertad, igualdad, seguridad y

dignidad humana”. En relación a la reforma laboral, Lucena destaca y

caracteriza brevemente tres momentos históricos en Venezuela: la

promulgación de la primera ley del trabajo en el año 1936; las reformas

llevadas a cabo en el trienio 1945-1948 y la propuesta de reforma que se

deriva de la Constitución del año 1999, la cual tuvo un período de discusión

durante los años 2005-2010, y luego pasó a ser un tema tratado por sectores

gubernamentales de manera aislada. En el año 2008 la Comisión de

Desarrollo Integral de la Asamblea Nacional consultó con diferentes actores

sociales, entre ellos el prof. Lucena, algunas premisas que debían orientar la

reforma de la Ley Orgánica del Trabajo.

http://www.enevenezuela.org/

83


La información generada en aquel momento es expuesta en la

ponencia dada su vigencia a propósito de la inminente promulgación de una

nueva LOT. Dentro de la caracterización del ámbito laboral en Venezuela

destaca la disminución de la sindicalización y la contractualización, el

estancamiento en la generación de empleos, la pérdida del poder adquisitivo

de los trabajadores, y el carácter interventor del Estado. Reúne un conjunto

de reflexiones y propuestas en relación al rol de los trabajadores en las

relaciones laborales, el rol del Estado, así como los aspectos que deben

mantenerse y los que deben incorporarse en la reforma para avanzar hacia el

trabajo decente. Destaca la importancia de construir democráticamente las

propuestas, respetar la libertad sindical, promover las negociaciones

colectivas y avanzar en la definición de acciones concretas para el logro de

los objetivos propuestos.

3. Entre tareas gigantes y enanas. Reflexiones sobre la

pertinencia de la reforma de la LOT. Isabel Pereira

En la ponencia, Pereira presenta un conjunto de reflexiones en el

marco de la anunciada promulgación de la nueva Ley Orgánica del Trabajo

prevista para el próximo primero de mayo, cuyo texto es desconocido por la

colectividad y por actores claves del contexto laboral pues no ha sido

discutida en el ámbito de la Asamblea Nacional sino que será aprobada por el

presidente vía Ley Habilitante.

La ponencia parte de una aguda caracterización del mercado de

trabajo en Venezuela, seguidamente aborda los elementos que han marcado

una creciente conflictividad social, hace un balance de las empresas

estatizadas y propone un conjunto de tareas a abordar para dar respuesta a

las necesidades del sector laboral y poder orientar al país hacia la meta del

trabajo productivo y decente.

84


Dentro de las características señaladas por Pereira sobre la

segmentación del mercado destacan: fuertes diferencias salariales, el

predominio de relaciones laborales no salariales, la sustitución de salarios por

subsidios, la deconstrucción de la seguridad social, el carácter

intervencionista de Estado, desinversión en actividades no petroleras

fortaleciendo así el modelo rentista, enfocado no en generar riquezas sino en

distribuir renta, entre otros. Señala que según cifras del Instituto Nacional de

Estadística del año 2011, de 12.040.363 ocupados en Venezuela, 5.275. 848

(44%) pertenece al sector informal. Y dentro del sector formal se incluyen a

los tercerizados quienes representan empleo precario; aunado a ello el

crecimiento del sector formal se ha debido a la incorporación de 1.500.000

puestos de trabajo en el sector público en los últimos 10 años, sin que ello

represente la creación de empleos productivos. Según Pereira, “hoy, nuestro

mercado de trabajo venezolano continúa siendo un espacio completamente

segmentado, dividido, entre un sector amparado por leyes, aunque sus

salarios en un 40% sean mínimos y otro sector mayoritario, al margen, que

trabaja, produce, pero que no es protegido ni es contribuyente. Este es el

origen de la pobreza y de los conflictos sociales que hoy asolan el país”.

Al exponer el origen y destino de los recursos fiscales en Venezuela,

tomando como referencia datos del Banco Central de Venezuela, explica la

desinversión pública para la producción, y hace énfasis en la región Guayana.

Al identificar elementos de la conflictividad social, destaca el incremento de

los conflictos laborales, de 1.200 conflictos sociales del 2011, la mayoría

fueron de carácter laboral, a ello se añade su énfasis creciente en el sector

público como impacto de la estatización de empresas; la creación de nuevas

organizaciones de trabajadores dependientes del gobierno, desconociendo

muchas de las existentes; la transformación del papel del Ministerio del

Trabajo, de mediador a agente de lucha política, entre otros.

85


El título de la ponencia obedece a la necesidad de atender un conjunto

de tareas pendientes y a las cuales la propuesta de ley del trabajo debe

responder. Según Pereira se trata no solo de abordar las tareas enanas en las

que se ha concentrado el gobierno: la retroactividad de las prestaciones

sociales y la reducción de la jornada de trabajo; sino también las tareas

gigantes que ameritan estrategias coherentes y efectivas: la seguridad social

para todos los trabajadores, la generación de empleo productivo, la atención

al sector informal y a los tercerizados para incorporarlos plenamente con

derechos y deberes al sistema productivo, el impacto de la inflación en los

salarios y prestaciones, la libertad sindical, el respeto a los trabajadores

públicos, la gerencia eficiente de las empresas estatizadas, el estímulo a la

inversión privada nacional y extranjera, el incremento de la rentabilidad y la

productividad, la reconstrucción de la base institucional, la formación de los

trabajadores, la reactivación de las empresas básicas, la promoción de las

pyme. Todo ello representaría para Guayana, la recuperación de su condición

de polo de desarrollo del país.

Comentaristas:

Libia Soteldo (Camcaroní).

Destacó la importancia de adecuar las empresas a los nuevos cambios,

y la necesidad de apoyar a las pequeñas y medianas empresas en dicho

proceso, considerando además que representan el 80% del sector

empresarial. Algunos aportes estarían orientados a estudios de mercado,

planes de negocios, buscar la manera de que tengan estabilidad financiera y

aprovechar la tecnología. Propone el trabajo articulado con la participación de

las universidades, las cámaras y las asociaciones, el Colegio Nacional de

Economistas y la Federación de Trabajadores. En ese sentido, la Cámara de

86


Comercio ha creado un centro de orientación a pequeños y medianos

empresarios. Para finalizar destacó la importancia de acompañar a las pyme

en el proceso de llevar a cabo los pasos necesarios para su registro de tal

manera que puedan constituirse legalmente, así como fomentar la creación en

actividades económicas potenciales.

Tello Benítez (Fundatrabajo).

Su intervención destacó los aspectos claves del trabajo decente e invitó

a hacer un recorrido por el círculo virtuoso del mismo. En su opinión, uno de

los aspectos imprescindibles del trabajo decente es producir y la falta de

producción es uno de los problemas que tiene el trabajo en Venezuela. Otros

aspectos son: el ingreso adecuado, utilidades, libertades, la protección social,

el diálogo social, el derecho a la inclusión colectiva, la formación continua,

empleo permanente, entre otros; desconocidos por los trabajadores en

Venezuela. Destacó que está surgiendo una nueva clase social en el mundo y

según un artículo publicado en España, se habla del precariado, y con ello

vemos que incluso los empleados públicos del Estado venezolano son

precarios por varias razones, por el ingreso, por el horario, por la seguridad

social, entre otros. Señaló que frente a la crisis actual el trabajo decente es un

concepto que une o debería unir a empresarios, trabajadores y gobiernos.

Hay que considerar que en esta crisis los trabajadores son los más afectados

y para que sea posible un diálogo social es necesario un movimiento sindical

fuerte, legitimado, e incluso, con formación para participar.

Finalizó señalando el irrespeto que representa para el país la

aprobación inminente de una nueva Ley Orgánica del Trabajo, elaborada de

manera unipersonal sin participación de los diferentes actores del campo

laboral.

87


Teodoro Dabed (Asopemia).

En su intervención Dabet destaca la relación Estado-sociedad civil, y el

rol de la institucionalidad. En este sentido, explica que las sociedades

modernas son sociedades poderosas, ricas y sus Estados son pobres. En

Venezuela ha sido al revés, históricamente es un Estado poderoso, rico,

dueño de los recursos minerales, y con una sociedad pobre, en un proceso de

construcción de institucionalidad que había venido fortaleciéndose, y que ha

retrocedido en la última década, destacándose en el campo laboral una gran

fragmentación del movimiento sindical y empresarial. Propuso un conjunto de

tareas prioritarias a llevar a cabo. Entre ellas, primero, consolidar las

estructuras de opinión pública en procura de rescatar la institucionalidad, que

es lo que va a permitir plantear las reglas del juego y hacer que se cumplan.

Segundo, plantear grandes acuerdos con respecto a temas fundamentales del

país; una sociedad donde no haya consenso, fragmentada, enfrentada, no

avanza. Hay que establecer consensos fundamentales, no puede ser que se

haya introducido una Ley Orgánica del Trabajo y los principales agentes como

el empresario y el trabajador desconozcan lo que esto conlleva. Finalizó su

intervención señalando que el Estado es un instrumento auxiliar que ampara

la iniciativa de la sociedad, pero nunca podrá sustituirla.

Leonardo Pico (Colegio de Economistas).

Reflexionó sobre algunas implicaciones de la reforma de la LOT.

Señaló que debe ir acompañada de una verdadera seguridad social, en la

cual el Estado venezolano tiene una mora de casi 15 años. Destacó la

manera arbitraria en que se está elaborando la reforma de la Ley del Trabajo,

atentando contra disposiciones contenidas en la Constitución y las leyes, sin

participación de los trabajadores y del sector privado. Es fundamental la

creación de empleo, porque no vale de nada una ley laboral sin empleos, es

88


necesaria la estabilización de las variables macroeconómicas, estabilizar la

inflación, eliminar los controles cambiarios para la generación de empleos,

entre otras cosas. Señaló la importancia de estudiar la realidad de los países

exportadores del entorno venezolano, en los que el Estado compite con el

sector empresarial privado, en igualdad de condiciones.

Conclusiones y propuestas

En relación a las pyme:

Es necesario apoyar con financiamiento, formación y acompañamiento a

las pymes existentes y por crearse, de tal manera que sean exitosas y se

mantengan en el tiempo.

Las pymes tienen un alto potencial de creación de puestos de trabajo

decente, por eso deberían ser incluidas dentro de las políticas públicas

nacionales y las políticas de desarrollo local.

Fomentar la creación de nuevas pyme en el sector industrial y otros como

turismo, minería sustentable, nuevas tecnologías, entre otras, acorde a las

diversas potencialidades de Guayana.

En relación a la LOT y el trabajo decente:

La Ley Orgánica del Trabajo debe reformarse asumiendo el concepto de

trabajo decente, elaborado por la OIT en el año 1999, ya que esto llevaría

a buenas prácticas laborales pues el mismo ha sido consensuado por

gobiernos, empleadores y trabajadores, en este organismo de las

Naciones Unidas.

89


Asumir la propuesta de trabajo decente supone:

Creación de trabajos productivos.

Seguridad social para el trabajador y su familia.

Libertad sindical.

Derecho a la convención colectiva.

Diálogo social.

Formación continua y permanente de los trabajadores.

Empleabilidad: que los trabajadores tengan la suficiente formación

para conseguir trabajo con relativa facilidad.

Que el trabajo se realice en condiciones de libertad, equidad,

dignidad y seguridad.

El objetivo del parque industrial debiera ser conciliar la productividad y

sustentabilidad con el progreso social. Fomentar nuevas empresas

rentables y productivas generando valor agregado, donde haya desarrollo

y trabajo decente, es una tarea impostergable.

Desarrollar nuestras capacidades productivas y aprovechar la

infraestructura, las universidades, la gente preparada y capacitada, y

todos los demás recursos de los cuales disponemos en Guayana.

Continuar la realización de eventos para seguir la discusión acerca de la

reforma a la LOT luego que sea conocida y aprobada, y plantear su

adecuación a las necesidades de los trabajadores, de la economía y del

país.

Nota adicional al momento de la publicación

El XII Foro Guayana Sustentable: Encuentro de Organizaciones

Sociales se realizó un mes antes de la promulgación de la nueva Ley

Orgánica del Trabajo. Dicha Ley fue aprobada el 1ero de mayo de 2012 por el

90


presidente de la República, haciendo uso de los poderes conferidos por una

Ley Habilitante para la atención de una situación de emergencia por lluvias, y

su contenido fue desconocido incluso por los diputados de la Asamblea

Nacional antes de dicha fecha. Fue nombrada Ley Orgánica del Trabajo, Los

Trabajadores y las Trabajadoras, por lo que se abrevia LOTTT.

91


LAS PYMES Y SUS PERSPECTIVAS ECONÓMICAS

EN GUAYANA

David Bermúdez

Las Pymes en Venezuela

Las pymes en Venezuela son una modalidad empresarial que todos

parecemos conocer, sin embargo no hay definiciones precisas al respecto.

Las definiciones disponibles son confusas e incompletas, basadas en criterios

muy limitantes como el total de ventas anuales o el número de trabajadores.

Lo confuso consiste en que no hay basamento en la esencia misma o

naturaleza de las Pymes.

En Venezuela el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la

Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria y Unidades de

Propiedad Social Nº 6.215, publicado el 15 de julio de 2008, plantea una

definición que conduce al “desarrollo de un modelo económico productivo

mediante actividades de transformación de materias primas en insumos, en

bienes industriales elaborados o semielaborados, dirigidas a satisfacer las

necesidades de la comunidad”.

Según esta definición, las pymes son solamente las del sector

industrial, es decir, están excluidas las pymes que corresponden a los

sectores de comercio y servicios. Siguiendo el basamento legal hay 2

categorías de pymes: las pequeñas, son aquellas que tienen hasta 50

trabajadores y con una facturación anual de hasta cien mil unidades

tributarias (100.000 U.T.) y las medianas, una nómina promedio anual de

92


hasta 100 trabajadores y con una facturación anual de hasta doscientas

cincuenta mil unidades tributarias (250.000 U.T.).

A pesar de la omisión contenida en el Decreto-Ley, el 4º censo

económico efectuado por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en el

lapso 2007-2008, afirma que el sector comercio comprende un total de

243.444 unidades (52%) sobre un total de 471.779, mientras que el sector

industrial comprende 28.222 (6%).

Para conocer más de las pymes podemos hablar de su caracterización

y para ello analizaremos dos variables importantes como lo son sus fortalezas

y debilidades.

Fortalezas

Son el soporte de las grandes empresas, ya que éstas se valen del

aporte del outsourcing de las Pymes para recibir servicios o productos

necesarios para su funcionamiento.

La inversión en su capital, en comparación con las grandes empresas,

es baja.

Pueden realizar productos o servicios individualizados, en

comparación con las grandes empresas que se enfocan más a

productos más estandarizados.

Son entidades por naturalezas muy flexibles y por ende, se pueden

adaptar con más facilidad a los cambios que exija el mercado.

93


Debilidades

El acceso a mercados tan específicos o a una cartera reducida de

clientes aumenta el riesgo de quiebra de estas empresas.

Las Pymes tienen más dificultad de acceso a capital de trabajo debido

a su potencialidad de riesgos.

En muchos casos, quienes dirigen las Pymes son muy conservadores

y hacen que estas organizaciones sean inflexibles, poco innovadoras y

en consecuencia terminan siendo demasiadas estáticas ante los

cambios dinámicos de los tiempos de hoy.

Tienden a ser empresas con mucha rigidez laboral, ya que conviven

con el patrón de nómina de las empresas básicas y se les dificulta

encontrar mano de obra especializada.

Las Pymes de Bolívar

En Venezuela, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) ha clasificado

a las empresas de acuerdo a su estrato de ocupación de la siguiente forma:

Gran Empresa (GE): Con más de 100 personas ocupadas (>100).

Mediana Empresa Superior (MES): Entre 51 y 100 personas ocupadas

(100<>51).

Mediana Empresa Inferior (MEI): Entre 21 y 50 personas ocupadas

(50<>21).

Pequeña Empresa Superior (PES): Entre 20 y 5 personas ocupadas

(20<>5).

Pequeña Empresa Inferior (PEI): Entre 5 y 1 persona ocupada (4<>1).

94


En el Censo económico del 2007-2008, publicado en el año 2010, en el

estado Bolívar existían 26.076 empresas activas, ubicándonos en el puesto Nº

8 a nivel nacional por número de empresas. De ese total, 0.6 % corresponde

a Grandes Empresas, 0.6 % Medianas Empresas Superior, 2.33% Medianas

Empresas Inferior, 21.22% Pequeñas Empresas Superior y el 75.22% son

Pequeñas Empresas Inferior. Dicho de otra manera, el 96.4% de todas las

empresas en el estado Bolívar tiene menos de 20 trabajadores.

Si esos datos se mantuvieran estáticos hasta la fecha, y los

comparamos con la población registrada en el censo 2011, que arrojó

1.464.578 de personas (lugar Nº 8 por hab., a nivel nacional), pudiéramos

decir que tenemos una (1) Pequeña Empresa Inferior (menos de 4

trabajadores) por cada 80 personas.

Con frecuencia se oye decir que en Mérida todo es más económico.

Revisando su información censal, es interesante hacer una comparación con

ese estado andino.

Para el año 2011 existían 25.884 empresas (Puesto Nº 9 a nivel

nacional por número de empresas). De ese total, 0.29 % corresponde a

Grandes Empresas, 0.6 % Medianas Empresas Superior, 1.65% Medianas

Empresas Inferior, 16.57% Pequeñas Empresas Superior y el 80.86% son

Pequeñas Empresas Inferior. Dicho de otra manera, el 97.43% de todas las

empresas en el estado Mérida tienen menos de 20 trabajadores.

Haciendo el mismo ejercicio comparativo, si esos datos se

mantuvieran estáticos hasta la fecha, y los comparamos con la población

registrada en el censo 2011, que arrojó 826.720 personas (Lugar 14 por Nº

hab.), nos indica que en ese estado existe una (1) PEI (menos de 4

95


trabajadores) por cada 43 personas. Entre los dos estados existe una

cantidad similar de PEI, pero con una diferencia poblacional de 637.858 hab.,

en el estado Bolívar las PEI atienden a un 77% más de personas que en

Mérida. Esa mayor cantidad de empresas por personas hace que en Mérida

exista una mayor oferta de bienes y servicios, lo cual incide en que tengan un

porcentaje de inflación y desocupación menor que el estado Bolívar.

Con ese excedente poblacional que se atiende, da cabida a que se

puedan instalar más de 15.000 PEI y mantenernos en la misma proporción

PEI/hab que Mérida, equivalentes a una media de 30.000 nuevos puestos de

empleos en el estado Bolívar.

Las Pymes y su relación con el Estado

Este tema comprende dos grandes aspectos a considerar:

1.- Protección

En esta materia, el Decreto Nº 6.215, en el artículo Nº 2, establece que

el Estado debe facilitar a las Pymes lo siguiente:

(…) Apoyo, fomento, promoción, expansión y recuperación de la

pequeña y mediana industria y unidades de propiedad social,

otorgar asistencia técnica, capacitación integral, financiamiento y

seguimiento como factores fundamentales del fortalecimiento del

modelo productivo del país, establecer mecanismos de

coordinación entre los órganos y entes de la Administración

Pública en el proceso de desarrollo integral de la pequeña y

mediana industria y demás unidades de producción social.

Esta protección es contrastante con algunos ordenamientos de carácter

jurídico que tienen incidencia en las Pymes, como por ejemplo:

96


1.1- Decreto N° 8.190, mediante el cual se dicta el Decreto con

Rango, Valor y Fuerza de Ley Contra el Desalojo y la Desocupación Arbitraria

de Viviendas: Una de las principales limitaciones de quienes deciden

emprender una Pyme es el dinero para formar su fondo de trabajo, por su

condición de alto riesgo, no tienen fácil acceso para créditos, por lo que se

apoyaban con garantías hipotecarias para respaldar sus créditos. Ahora con

la vigencia de este decreto están prohibidos los desalojos forzosos de

inmuebles residenciales, trayendo como consecuencia que estos activos ya

no son aceptados como garantías y se cierra la posibilidad de acceder a su

capital semilla.

1.2.- Decreto Nº 5770 de la Gaceta Oficial Nº 38.839, mediante el cual

a partir del año del 01/01/2010, todas las empresas pasan a ser

contribuyentes ordinarios del IVA: Anteriormente las empresas con una

facturación por debajo de las 3.000 unidades tributarias eran considerados

como contribuyentes formales del IVA, a raíz de este decreto pasan a

contribuyentes ordinarios y se les presenta lo siguiente: pagan a su

proveedor el 100% del IVA de su compra, y cuando quieren recuperarlo sus

clientes, que son contribuyentes especiales, éstos solo le pagan el 25 % del

tributo facturado, aun cuando las bases imponibles son diferentes nunca

compensa lo pagado, generando un crédito a su favor con el fisco, que a la

final se convierte en capital de trabajo retenido en las arcas de la tesorería

nacional y su reintegro es a muy largo plazo cuando se produce. Esta

retención de una porción de capital de trabajo afecta el flujo de caja de las

Pymes.

1.3.- Ley de Costos y Precios Justos: Con este control de precios en

los primeros 19 rubros, se compromete la subsistencia de las pymes, ya que

al tener recursos limitados para invertir en nueva tecnologías que les permitan

97


hacer más eficiente su estructura de costos, tendrán que asumir costos

adicionales como aumento de salario, aumento de alquiler, entre otros, por

mencionar algunos, y al no poder trasladar sus precios a estos aumentos,

terminarán agotando su capital de trabajo y su existencia.

1.4.- Impuestos Municipales: A raíz de la reciente modificación de la

recaudación de los impuestos municipales en algunas alcaldías, las Pymes

tienen que pagar estos tributos por trimestres adelantados, aunado al hecho

que sus clientes contribuyentes especiales, también tienen que retenerles un

porcentaje de la facturación por este mismo concepto, impactando el capital

de trabajo de las Pymes y su flujo de caja.

2.- Regulación:

Tal como se evidencia, la protección que el Estado debe facilitarle a las

Pymes está en saldo rojo, mientras que las regulaciones se mantienen en

estricto cumplimiento causando dificultades para el desarrollo normal de la

Pymes.

Según el informe Doing Business 2012 (Haciendo Negocios),

elaborado por el Banco Mundial, el promedio en que una persona tarda en

cumplir todos los recaudos para formar una empresa es de 67 días y el costo

promedio para la obtención de la licencia requerida es 7 veces superior al

precio que se paga en países desarrollados. En Venezuela se necesitan 141

días para constituir formalmente una empresa.

Pasos para registrar una empresa

1. Solicitud de nombre o denominación social.

2. Reserva de nombre o denominación social.

3. Introducir documento constitutivo en el registro.

98


4. Cálculo del monto a pagar por la inscripción y pago al fisco nacional.

5. Pago por derechos de registro y firma del mismo.

6. Publicación del registro mercantil.

7. Registro único de información fiscal R.I.F.

8. Libros de contabilidad para sellar y foliar en el registro: diario, mayor,

inventario, compras y ventas.

9. Inscripción en el INCES.

10. Inscripción en el Seguro Social (IVSS).

11. Inscripción en el Fondo de Ahorro de Obligatorio de Vivienda (FAOV).

12. Inscripción en el Mintra.

13. Inscripción en El Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad

Laborales.

14. Solicitud de conformidad de uso en ingeniería municipal y cuerpo de

bomberos.

15. Obtención de patente de Industria y Comercio en la Alcaldía.

La nueva realidad de las Pymes

Muchas de las Pymes se crean por intuición o necesidad, mas no por el

resultado de la identificación de una oportunidad de mercado, con un plan de

negocio que establezca los riesgos asociados y cómo enfrentarlos, de allí

que la tasa de fracasos es muy alta. Ante tal escenario de muerte súbita, en

los últimos tres lustros han proliferado propuestas de negocios bajo la

modalidad de franquicias, las cuales cuentan con estudios de mercado y un

“Know How” que resume la experiencia exitosa de los emprendedores, que

minimiza los riesgos de estas empresas y las hace más atractivas para los

nuevos inversionistas.

El estado Bolívar, en función de su población, tiene cabida para unas

15.000 nuevas pequeñas empresas con menos de 4 trabajadores sin saturar

99


el mercado, con perspectivas relativamente optimistas en los sectores

comercio y servicio, en productos de consumo masivo. Actualmente, se

cuenta con un Ecosistema Nacional de Emprendimiento

(www.enevenezuela.org), “una iniciativa sin fines de lucro, que facilita a los

emprendedores conversar entre ellos y con personas y organizaciones

especializadas en atender sus necesidades”.

Otra de las oportunidades que actualmente tienen las Pymes son las

bondades del ciber espacio, en la década pasada era casi prohibitivo para

estas empresas tener presencia en la web por los costos implícitos. Ahora se

le abre todo un caudal de posibilidades a través de las redes sociales y los

blogs disponibles, donde estas empresas podrán, no solo mostrar sus

productos, bien sea a través de fotos o videos, sino también intercambiar

información con sus potenciales clientes y proveedores, para conocer mejor

sus requerimientos. Ejemplo de esto es Twitter, mediante el cual tienen la

posibilidad de seguir a personas que los nutra con información valiosa de su

área de negocios o mantenerse al día con las tendencias de mercado, todo

esto sin costo alguno. El efecto viral que poseen estas redes virtuales

constituye un excelente medio de publicidad y mercadeo, permitiendo además

una mayor exposición de las pymes, así como la ampliación de sus nichos de

mercado.

Finalmente, podemos decir que el aumento del número de pymes y sus

posibilidades de éxito va a depender del interés del Estado venezolano en

reconocerlas y establecer, como bien lo sugieren Michael Penfold y Rebeca

Vidal en la revista Debates IESA de octubre-diciembre 2011:

Políticas públicas que busquen promover la actividad

empresarial, concentrarse en mejorar el acceso de los

emprendedores al financiamiento, agilizar los trámites

administrativos, propiciar una educación para emprendedores,

100


transferir tecnología, mejorar la estructura comercial y legal,

garantizar la apertura del mercado,

desarrollar la infraestructura física y fomentar normas culturales

y sociales favorables a la actividad empresarial.

101


RELACIONES LABORALES, TRABAJO DECENTE Y

REFORMAS LABORALES

Héctor Lucena

RESUMEN

Definidas las relaciones laborales y el trabajo decente, teniendo presente sus

contextos y las causas que le dieron origen, se pasa luego a considerar los procesos

de reforma laboral en los aspectos normativos a lo largo de tres experiencias

nacionales, la de 1936, la del trienio 1945-48 y finalmente la derivada de la nueva

constitución de 1999, en su primera etapa que concluyó con la aprobación en primer

discusión de proyecto -2005-. La comisión parlamentaria encargada de este proceso

invitó a personas del medio académico a un intercambio amplio, que se desarrolló a

partir de un cuestionario recibido por el autor de esta ponencia en noviembre de 2008.

Si bien han pasado varios años, el contenido mantiene vigencia y es por ello que

reelaboramos e integramos en la ponencia para su discusión en el marco de evento

organizado por la UCAB-Guayana.

Palabras Clave: Relaciones Laborales, Trabajo Decente y Reforma Laboral.

Las tres categorías que identifican el presente evento están íntimamente

ligadas. Discutir sobre ellas remite a una breve contextualización de su

emergencia. Se agrega en este primer párrafo que el país experimenta

transformaciones que inciden en el funcionamiento de las relaciones laborales.

Relaciones laborales

Con relación al primero- las relaciones laborales- tuvieron su origen en

el sector petrolero del estado Zulia, y años más tarde se extendieron al oriente

del país. En ambas zonas la organización de la producción siguió el modelo

102


del enclave, ya que los centros productivos eran gobernados por las

compañías, las que hacían uso de las concesiones recibidas para su máximo

aprovechamiento, con muy limitadas vinculaciones con otras actividades

productivas nacionales.

Al tiempo que se iniciaban estos procesos en esas zonas, el desarrollo

laboral del resto del país mostraba una brecha con estos polos petroleros. Las

huelgas petroleras de 1925, y luego la de 1935, mostraron tempranamente la

militancia y disposición de los colectivos obreros petroleros para la

confrontación por la búsqueda de reivindicaciones.

Pero a muy temprana fecha, las élites ilustradas que habían captado la

importancia de la regulación laboral, elaboraron normas que tenían como

destinatario, y muy presente, al naciente movimiento obrero de la industria

petrolera.

Las relaciones laborales se extendieron al resto del país al iniciarse y

fomentarse el proceso de industrialización, así como la modernización de la

administración pública.

Guayana, por su cercanía con los polos petroleros del sur de Monagas y

Anzoátegui, participó de estos procesos. Pero más importante aún fue la

reproducción del modelo de enclave desarrollado en la actividad petrolera, en

la naciente actividad minera del estado Bolívar. Contribuyendo con ello a un

acelerado proceso formativo del movimiento de los trabajadores.

Trabajo decente

En cuanto al trabajo decente, ha de tenerse presente que este

planteamiento fue formulado por Juan Somavía, el primer Director General de

103


la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de origen latinoamericano,

quién lo expuso en su primer Informe en el ejercicio de este importante cargo,

en 1999. Estaban presentes las graves consecuencias de la década pérdida

de los ochenta, y el continuado ejercicio de la dominación neoliberal en el

mundo del trabajo en los ´90 en casi todos los países del orbe. Se trataba del

primer Director General que procedía de un país de la periferia, y se esperaba

que le imprimiera a su gestión un enfoque llamativo en el análisis de la

situación laboral mundial, que llamara la atención del impacto de ya dos

décadas de deterioro laboral en la mayor parte de los países.

El trabajo decente es un concepto construido en el marco del tripartismo

de la OIT, que define las características que debe reunir una relación laboral

para considerar que cumple con los estándares laborales internacionales, de

manera que el trabajo se realice en condiciones de libertad, igualdad,

seguridad y dignidad humana.

Se trata de los mínimos ya establecidos en los convenios aprobados por

esta organización, y que han sido incorporados a la legislación laboral de los

países miembros.

Los componentes del concepto hacen referencia al fomento de empleos

de calidad, a la cobertura efectiva legislación laboral y de la seguridad social, a

la no discriminación política, religiosa, de género ni de ningún tipo, para el

ingreso y el mantenimiento del empleo, y al pleno ejercicio de los derechos

colectivos.

El concepto no agrega nada nuevo a lo existente. Incluso, al principio,

algunas centrales sindicales internacionales lo veían como una propuesta

conservadora que podría tener consecuencias regresivas, ya que promovía

estándares muy básicos para el nivel de desarrollo de los países avanzados,

incluso en América Latina. En particular, la Central Latinoamericana de

http://es.wikipedia.org/wiki/Relaciones_laborales

http://es.wikipedia.org/wiki/Relaciones_laborales

104


Trabajadores (CLAT) evidenciaba esta posición.

Por tanto, la noción de trabajo decente era modesta para aquellos

países con altos estándares en sus condiciones de trabajo, tanto en lo

individual como en lo colectivo. Pero no era el caso de América Latina, en

donde la noción sí tenía que ser objeto de campañas para conocer los déficits

de estos temas en la realidad laboral de los países.

Hay que tener presente que se trataba del planteamiento formulado en

el ámbito de la OIT, luego de las consecuencias que el período neoliberal de

los ochenta y noventa ejercieron sobre las condiciones de trabajo.

A más tutela más dificultad para crear empleos. Se protege al que ya lo

tiene. Más tutela con menos libertad sindical deja las manos libres a

empleadores para su incumplimiento, aunque la vigilancia de la administración

del trabajo puede minimizar, solo que siendo el mayor empleador el Estado, la

función de inspección es negligente en la atención a este vasto colectivo

laboral.

Reformas laborales

Sobre reformas legales en el ámbito laboral, la construcción de una

nueva constitución en esta primera década del presente siglo activó

planteamientos sobre reformas legales en este ámbito.

La discusión de la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo tuvo un

período muy activo en tiempos de la Asamblea Nacional 2005-2010.

La Comisión de Desarrollo Integral, presidida por el Diputado Oscar

Figuera, hizo una invitación al sector académico y en noviembre del 2008, nos

105


presentó un cuestionario que presento a continuación con sus

correspondientes respuestas.

Preguntas generadoras del debate

1. ¿Cuáles son las premisas políticas que debería considerar la nueva Ley

Orgánica del Trabajo en el marco de la transición al Socialismo?

En primer término el título de la mesa sugiere un intercambio más bien

político-técnico, y obviamente ello corresponde al hecho de que la construcción

legislativa es, en primer lugar, un hecho político, porque sus consecuencias

van a incidir en las relaciones de poder existentes. En este caso se trata de la

relación capital y trabajo, asunto de vastas dimensiones y consecuencias.

En segundo término, el título de la mesa remite al “marco de la

transición al socialismo”. Aquí se plantea por un lado la transición, y cómo

corresponde a todo proceso transicional, el mismo conlleva la necesidad de

mucho debate. Y si a ello se le agrega que es al socialismo, nos topamos con

el hecho de tener que aclarar de cual socialismo hablamos. Hasta ahora

predomina en los intercambios sobre el tema la coincidencia sobre lo que no

debe ser, pero aún no se clarifica suficientemente lo que ha de ser.

La discusión sobre los asuntos relativos a las relaciones de trabajo, es

decir, la relación capital-trabajo, es de esperar que contribuirá a la clarificación

de cuál socialismo se trata. Finalmente, la incorporación de la transición al

Socialismo, obviamente, sugiere un debate más allá de las reformas puntuales

en el orden laboral, contenidas en las disposiciones transitorias de la

Constitución de 1999.

Un hecho significativo para valorar las condiciones de contexto, que

106


están presente en la construcción regulatoria para el ámbito del trabajo en las

actuales circunstancias, remite a tener presente las condiciones contextuales

que caracterizaron a los tres momentos históricos que fueron escenarios para

la construcción regulatoria laboral.

En primer lugar la primera ley del trabajo que tuvo consecuencias

concretas, la de 1936 ocurrió fundamentalmente con la intervención de

liderazgos desconectados del movimiento de los trabajadores, ya que

ciertamente apenas se habían formado unos pocos sindicatos sin que ellos

llegaran a incidir directamente en la construcción legislativa de aquel entonces.

Luego, en el siguiente momento (1945-1948), ocurre con un movimiento de los

trabajadores que recién había experimentado una división ideológica profunda,

lo que facilitó que las decisiones legislativas y de política laboral aprobadas

sirvieran para ahondar las divisiones, y que en el momento de amenazas a la

constitucionalidad, el movimiento no tuviera la fortaleza para impedirlo. El

tercer momento ocurre con la reforma de 1990, con un movimiento de los

trabajadores que había perdido influencia en vastos sectores laborales. El

ritmo de incremento de la sindicalización y de la contractualización había

alcanzado su pico en los primeros años de la década del ochenta, y desde

entonces había venido experimentando una declinación. Es elemental

reafirmar que la primera condición que sustenta a un movimiento de

trabajadores vigoroso y fuerte, es que existan empleos formales, y que desde

los ´80 se venía modificando la organización del trabajo, afectando las formas

de empleo, además de su número y calidad.

El anterior brevísimo recuento histórico viene a colación ya que es

importante interrogarse sobre el estado en que se encuentra el escenario

político en la presente etapa cuando se plantea una nueva reforma laboral.

Evidentemente en las presentes circunstancias y momento histórico, se

107


puede afirmar que en el país existe un movimiento de trabajadores que ha

acumulado una mayor experiencia histórica. Lo que permite abrigar la

expectativa de que pueda jugar un papel más protagónico en este proceso de

construcción. Aunque en el entendido que el único actor en esta construcción

no es él, ya que empresarios, autoridades estatales ejecutivas y judiciales,

comunidades, profesionales y la academia, tienen intereses que exponer y

plantear en el problema de la regulación laboral.

Un par de señalamientos para completar la respuesta a esta primera

pregunta. El primero consiste en que se vive una etapa en que el Estado ha

recuperado la capacidad regulatoria, lo que es un hecho positivo para asegurar

el papel corrector y orientador, pero también implica el riesgo de la sustracción

de autonomía a los actores de los espacios laborales. El segundo, es la

emergencia de las comunidades con capacidad y empoderamiento para influir

en los asuntos del trabajo. Las proposiciones de contraloría social y de

consejos comunales, trasladan sus efectos a los espacios laborales.

2. ¿Cuál sería el rol de los trabajadores en las nuevas formas de relaciones

laborales?

El rol de los trabajadores cobra sentido protagónico, en tanto exista un

nivel de organización del movimiento que permita construir democráticamente

sus propuestas y lograr la adhesión del mayor número de seguidores, incluidos

también sectores aliados. Este enunciado remite a que en el seno de los

propios actores laborales ha de ocurrir la elaboración de sus posiciones.

Desde inicios de los ´80 los trabajadores han venido perdiendo poder

adquisitivo, así como también la remuneración del trabajo a nivel

macroeconómico ha venido disminuyendo. Ello lleva a justificar un replanteo

de la relación de los trabajadores con los empleadores. Así también la

108


sindicalización y la contractualización han venido disminuyendo. Por otro lado

se ha estancado la generación de empleos formales. Esta situación conduce al

dilema de si más empleo o más regulación. Si bien no necesariamente es un

dilema explícito en las políticas públicas y en el accionar empresarial, al final

de cuentas ocurre que en la generación de empleos la mayor parte se ubica en

empleos desprotegidos y de baja calidad. Incluso es un fenómeno que

igualmente ocurre en los ámbitos privados y públicos.

Sobre las nuevas formas de relaciones laborales hay un potencial

importante para su replanteamiento. Veamos elementos fundantes de las

mismas. Por un lado el grado de difusión de las relaciones laborales maduras,

llamemos aquellas en donde los trabajadores están organizados y logran con

los empleadores una relación de reconocimiento y respeto mutuo que da lugar

a relaciones contractualizadas estables. Este segmento de las relaciones

laborales ha venido disminuyendo, y hoy refiere a una minoría de la población

trabajadora. La mayoría no está organizada sindicalmente ni disfruta de

relaciones contractualizadas, aunque una parte de ella son receptores de los

beneficios de base de la legislación laboral, pero al final el conglomerado

excluido es de magnitudes respetables.

Los segmentos laborales en mejor situación reivindicativa, son

herederos de un patrón o modelo de acción sindical que tuvo sus orígenes en

la actividad petrolera. Como se sabe los campos o enclaves petroleros fueron

espacios productivos y, al mismo tiempo, reproductivos, ubicados en zonas de

escaso desarrollo urbano, carentes de infraestructura. Es por lo que la acción

reivindicativa sindical en el marco de las relaciones laborales en el espacio

productivo concertó con los patronos construir una contratación colectiva

amplia, que trascendía los aspectos salariales y de condiciones de trabajo, y

se introducía en un diverso espectro de conquistas desvinculadas de lo

productivo, tales como salud, escuelas, deportes, servicios sociales. Explicable

109


en los espacios productivos propios de las explotaciones petroleras iniciales,

así como las del hierro.

Pero este mismo patrón reivindicativo fue trasladado a la plataforma

sindical, en las urbes y zonas con infraestructura pública para estos propósitos

y objetivos. Resultado, el movimiento de los trabajadores se desentendió de

dos asuntos claves en perspectiva histórica. Por un lado de la temática de la

gestión de las empresas y de todo lo relativo a la organización del trabajo y de

la producción, dejándoselo como un monopolio en manos de los patronos. Y

por otro lado, se desentendió de funciones públicas brindadas por el Estado,

ya que el movimiento lograba de alguna manera resolver esta situación con lo

negociado contractualmente con el patrono. Todo esto por supuesto se

cargaba al precio de los productos o servicios, o en otros casos se subsidiaba

al productor. A la larga, esto contribuyó a la degradación de los servicios

públicos, ya que el actor con mayor capacidad de presión dejó de ejercerla.

Estas dos consecuencias por supuesto restaron al movimiento de los

trabajadores, contenido en dos dimensiones cruciales para su papel de fuerza

histórica, tales son su condición de fuerza productiva con capacidad gestora y

de actor socio-político manteniendo papel activo en la agenda extralaboral.

Parece oportuno repensar esta problemática a la luz de la construcción

regulatoria, y tenerla presente en el debate en curso, y que se tenga como

norte ofrecer condiciones para la reconstrucción unitaria y autónoma de las

organizaciones de los trabajadores, con una orientación a mayores incidencias

en los aspectos de la organización del trabajo y de la producción. Conspira en

contra de este propósito el que en el seno del movimiento se experimenta

desgastes derivados de confrontaciones internas. Mientras, se carece de

capacidades consistentes para conducir los procesos productivos.

El papel que la construcción regulatoria pueda jugar en este problema

110


es crucial para el desarrollo de opciones productivas que sean más avanzadas

en producción, solidaridad y eficiencia que las formas tradicionales

capitalistas.

3. ¿Cuál sería el rol del Estado en el nuevo marco legal?

Históricamente, los momentos fundamentales de la legislación laboral y

de las relaciones laborales -1936 y el trienio 1945 al 48-, han sido

aprovechados por el Estado para hacerse de un lugar interventor y controlador

de estas relaciones. Por ello su funcionamiento es dependiente de las

autoridades ejecutivas. Posteriormente, con el fortalecimiento del capitalismo

estatal post-nacionalización petrolera, este proceso se agudizó por la

multiplicación de los recursos financieros que maneja desde entonces el

Estado.

Con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se

introduce un elemento que hace más interventor al Estado, a través de la

intervención en las elecciones sindicales.

Plantearse cuánta intervención estatal es la conveniente y necesaria es

un problema de consideración fundamentalmente ideológica. Así como el

esquema originario previsto en la legislación de 1936 y en las reformas del

trienio 1945-48, fue marcadamente ideológico, así corresponde a lo que se

defina en las reformas de este nuevo siglo.

Qué tipo de relaciones han establecerse entre el Estado y los actores de

las relaciones laborales, es decir, las organizaciones de los trabajadores y, las

empresas y sus gremios es el punto clave. Aquí cabe remitirse al papel

regulador y al papel interventor del Poder Ejecutivo.

111


La experiencia histórica de la intervención estatal ha sido más invasora

de los asuntos del movimiento de los trabajadores que de las empresas y los

gremios empresariales. Desde la básica formación y legalización de un

sindicato, y de ahí en adelante todos los procesos normales de las relaciones

laborales, han estado subordinados a aprobaciones y discreciones

burocráticas gubernamentales. Dando a la larga por resultado, un movimiento

que ha perdido autonomía, y se ha tenido que subordinar al gobernante de

turno.

Del lado de las empresas y sus gremios han sido menos intervenidos, y

por tanto no experimentan similares consecuencias, aunque resienten los

impactos que la tradicional fragmentación sindical produce en los escenarios

productivos.

La interrogante central es cómo fortalecer el papel del Estado para que

cumpla su papel regulador a favor del alcance de una sociedad con mejores

niveles de calidad de vida, minimizando aquellas intervenciones que coartan el

desenvolvimiento y la autonomía de los actores.

Una condición fundamental es el fortalecimiento profesional de las

entidades públicas que intervienen en las relaciones laborales. La

profesionalización de un ente como el Ministerio del Trabajo, y de aquellos que

actúan en los asuntos del trabajo, tales como el IVSS, INPSSASEL, INCRET,

INCES, Instituto de Empleo. Cada uno de estos entes es rector de políticas

públicas vinculadas con el ámbito laboral. Sus relaciones con los actores son

de control y dominio, y es hora de considerar mecanismos que permitan a los

actores y los ciudadanos ejercer algún grado de control.

4. ¿Qué aspectos fundamentales deberían mantenerse de la actual Ley

Orgánica del Trabajo y cuáles aspectos pudieran incorporarse para configurar

112


un trabajo digno o decente?

Empezando por el final, el trabajo digno o decente, se trata de una

noción que tuvo acogida en nuestros países, porque reorientó la atención de

las acciones de la OIT hacia áreas del mundo del trabajo que reflejaban una

descomposición del avance normativo. Por ello se replanteó apuntar hacia

temas como la abolición del trabajo forzado, combatir el trabajo infantil, toda

forma de discriminación para el ingreso y conservación del empleo, respetar la

libertad sindical y promover las negociaciones colectivas. Es entendido que

estos son parámetros básicos que han de estar en la agenda laboral de una

sociedad.

Con la presente legislación laboral creo que poco habría que modificar

para que este concepto pueda materializarse. En lo que sí es necesario un

esfuerzo importante para convertirlo en realidad es en el lado de la

implementación, lo que implica mirar hacia las instituciones y mecanismos de

funcionamiento de las relaciones de trabajo.

113


ENTRE TAREAS GIGANTES Y ENANAS. REFLEXIONES

SOBRE LA PERTINENCIA DE LA REFORMA DE LA LEY

ORGÁNICA DEL TRABAJO

(LOT)

Isabel Pereira

Introducción

Al observar a Guayana me angustio, porque sé que es una región tan

importante para el país y está enfrentando uno de los dilemas históricos,

económicos y políticos más grandes que ha tenido en toda su historia.

Esta es la prueba de fuego del modelo de desarrollo que hemos tenido

durante todo el tiempo pasado, fundamentado en el crecimiento de un Estado

patrimonialista y el desarrollo de toda una estructura económica, liderizada

por empresas del Estado que se convierten al final, en botín de guerra de la

gente que llega al gobierno.

Frente a esta realidad nos hacemos un cuestionamiento, ¿cuál es el

futuro de Guayana?, ¿cuál es el modelo alternativo de Guayana?. Llegó el

momento de reflexionar, no podemos seguir con respuestas convencionales.

¿Es verdad que el futuro de Guayana está ligado a la consolidación y

reactivación de las empresas básicas, tal cual como ellas son en su esencia,

114


o existe otra alternativa? Aquí se está poniendo a prueba lo que se conoce

como capitalismo de Estado. Guayana en estos momentos, tiene que definir

su modelo de desarrollo y planteárselo al país, dado que tiene

especificidades.

Mi ponencia titulada “entre tareas gigantes y enanas”, está vinculada a

la propuesta de reforma de la Ley Orgánica del Trabajo, puesto que me hice

las siguientes interrogantes: ¿A quién se le está planteando la reforma? ¿A

quién está representando? ¿Quiénes son los beneficiarios de esta reforma?

¿Eso tiene que ver solo con la población económicamente activa? La primera

reflexión que hago y me gustaría que la pensáramos todos, consiste en

identificar ¿qué es el mercado de trabajo?

El mercado de trabajo en Venezuela

El mercado de trabajo, en síntesis, expresa contenidos fundamentales

de cualquier sociedad. Es uno de los ámbitos donde los individuos, los

ciudadanos, cohabitan, se relacionan, despliegan sus habilidades, participan

en la creación de riquezas y a la vez en la incansable búsqueda de los

ingresos imprescindibles para vivir, es decir, si deseamos saber qué pasa en

una sociedad, debemos ver lo que pasa en su mercado de trabajo, y esto es

válido en cualquier parte del mundo.

Por tal razón diría que la primera cosa a la que está refiriéndose la

reforma es a un mercado laboral total e históricamente segmentado y dividido,

entre un sector amparado por leyes, aunque sus salarios en un 40% sean

mínimos y otro sector mayoritario, al margen, que trabaja, produce, pero que

no es protegido ni es contribuyente, y forma parte de la población

115


económicamente activa en Venezuela. Este es el origen de la pobreza y de

los conflictos sociales que hoy asolan el país.

El mercado venezolano de trabajo se ha caracterizado por fuertes

diferencias salariales, barreras difíciles para pasar de un estrato a otro,

tradicional predominio de relaciones no salariales, y dentro de la población

económicamente activa son más los que no cuentan con un salario que los

que sí cuentan.

Nuestro mercado laboral es poco empleador porque asumimos como

motor de desarrollo la redistribución de la renta petrolera. Entonces, ¿cómo

crece el empleo productivo en Venezuela, si no existe un movimiento atento a

la creación de empleo productivo, empleo decente, empleo con futuro, empleo

donde la gente apueste su vida y pueda pensar que sus hijos van crecer con

esa oportunidad?

Podemos decir que esto es cónsono con nuestra naturaleza rentística

donde la función fundamental no es generar riqueza sino redistribuir renta. Es

la hora de preguntarse ¿este modelo tiene salida? Sí, saneando las empresas

básicas, con capital, inversiones, tecnología, esa es la salida.

Otro problema, más de carácter político, es la tendencia predominante

en el mercado de trabajo de sustituir salarios por subsidios. ¿Cuántos

venezolanos están subsidiados aunque no lo quieran?, y ¿cuántos tienen que

asumir una posición política por cuidar ese subsidio?, lo que constituye un

robo a su libertad política. Esas son preguntas que tenemos que hacernos

hoy los venezolanos.

No se ha visto un movimiento, en estos 12 años de gobierno, que

fortalezca el crecimiento del empleo decente y mejores salarios para futuros

116


trabajadores, aquí lo que se promete y se reparte consuetudinariamente son

subsidios. Y ello genera dependencia de la gente y poca independencia y

libertad; pues si yo dependo de un subsidio debo cuidarlo ya que en cualquier

momento me lo pueden quitar; no depende de mí y de mi esfuerzo, que es

una posición totalmente diferente.

Esa tendencia de sustituir salarios por subsidios es grave y en

Guayana debemos descubrirla, ya que ¿cómo están creciendo las nóminas

en las empresas básicas?... subsidiando gente que no aporta nada al proceso

productivo.

Otra cuestión importante es la dificultad de construir un sistema de

seguridad social de cobertura universal, debido a que los contribuyentes son

muy pocos. ¿cuántos son los que verdaderamente contribuyen en

Venezuela?, se supone que un sistema de seguridad social es contributivo, es

decir, yo aporto parte de lo que gano con mi trabajo y el Estado da un

pequeño aporte al igual que el empresario, pero si solo tenemos una minoría

contribuyente, se hace difícil tener seguridad social.

Otro punto que se ha mencionado es que, en estos momentos,

estamos viviendo un cerco jurídico al desarrollo empresarial. El aumento de

los controles se ha vuelto apabullante, los empresarios tiene precios

controlados por la Ley de costos y precios justos; al crecer los costos de

producción aumenta el precio de la nómina pero no pueden aumentar los

precios, por estos motivos algunos se van a la quiebra. Queda el descubierto

la inviabilidad de este modelo que pretende con base en regulaciones,

disminuir la inflación y controlar el costo de la vida. Lejos de eso, lo que hace

es destruir empleo y destruir empresas; de 13 mil empresas tenemos

aproximadamente 6 mil, y las pequeñas y medianas empresas nacen y

mueren como consecuencia de este tipo de políticas públicas.

117


Cifras del mercado de trabajo

Tomando en cuenta las cifras del mercado de trabajo, aparecidas en

los boletines del Instituto Nacional de Estadística, en el año 2011, tenemos

que dentro de las 12.040.363 personas ocupadas, 6.764.715 corresponden al

sector formal, (en éste se encuentran los tercerizados, el empleo precario, las

cooperativas) y, por otro lado, está el sector informal constituido por 5.275.848

personas, que son aquellas que trabajan, producen pero no aportan. Está

creciendo el empleo público no productivo, de hecho el gobierno ha

incorporado 1.500.000 puestos de trabajo en los últimos 10 años. Aunado a

ello comienza de nuevo el despunte de la informalidad, lo cual tiene como

telón de fondo las políticas del gobierno y las estatizaciones.

Es importante puntualizar lo siguiente: dependemos en gran medida del

gasto fiscal y éste a su vez depende de la decisión de una persona.

El gasto fiscal

La suerte de los trabajadores venezolanos depende en lo fundamental

de la disponibilidad de gasto fiscal del gobierno para la aplicación de

subsidios, del mantenimiento de empresas estatizadas improductivas y no de

un cambio en las variables internas, tales como: desarrollo de capacidades

productivas, ampliación en el mercado externo, recalificación de la fuerza

laboral, o el favorecimiento de la inversión privada nacional y extranjera.

118


Si todo depende del gasto fiscal, ¿es el gasto fiscal el motor? Gasto

fiscal son los recursos que le entran al gobierno, fundamentalmente por venta

del petróleo.

Hemos tenido recursos fiscales, entre el 2006 y 2011, de 489.000

millones de dólares durante todo el año, y me pregunto: ¿qué hemos hecho

con ese dinero?

Lo primero que hicimos fue importar bienes de consumo, y como el

aparato agrícola no crece, las fincas productivas están estatizadas, no hay

producción de alimentos, los rebaños de ganado han disminuido, entonces

¿cómo comemos?, ¿cómo hacemos que la gente no reaccione frente al

desabastecimiento?, ¿qué es lo que hace el gobierno? compra en el exterior

en lugar de invertir en desarrollo agrícola, entonces el 55% de este dinero se

gasta en crear bienes de consumos de los cuales muchos de ellos los

podríamos producir aquí en Venezuela y más aún en Guayana.

Después, un 23% son salidas de capital representados por la venta de

bonos del Estado, que son formas de contralar la liquidez internamente.

Debido a que al gobierno le ingresan grandes cantidades de dinero y no hay

producción, la inflación se eleva considerablemente.

¿Cómo se fuga el capital? Se incrementan las importaciones, hay

salidas del capital privado por otro lado, y Venezuela tiene cuentas públicas

en el exterior que no tienen ningún control, entonces el gobierno saca gran

parte de ese dinero en fondos que nadie controla; allí se están invirtiendo

87.000 millones de dólares.

119


Así se gasta el 92% de las entradas por ventas de petróleo. Y ahora

sabemos la razón por la cual el Estado no invierte en el llamado modelo

socialista de Guayana. ¿Cómo va a invertir en las empresas básicas si todo el

dinero se va en importar alimentos, insumos y sacándolo al exterior?

Conflictividad laboral

El siguiente tema es la conflictividad laboral la cual apareció primero en

el sector privado como objetivo político pro-estatización y luego se convierte

en pan de cada día en las empresas estatizadas, por la caída de la

productividad y la rentabilidad y por la pérdida de beneficios de los

trabajadores.

La conflictividad en el sector privado aumenta debido a que uno de los

grandes objetivos del socialismo del siglo XXI, es la sustitución de la empresa

de propiedad privada por otra de propiedad social, lo que requiere la

instauración de un clima abierto de “lucha de clases” al interior de las

empresas. Los intereses propios de los trabajadores son dejados de lado,

dominados por el afán político ideológico.

Detrás de todo conflicto laboral hay una promesa alentada por el

gobierno de estatizar las empresas. Para encarnar esta lucha de clases se

crean nuevas organizaciones de trabajadores, entrenadas y subsidiadas

desde instituciones públicas y comandos políticos. Se fomenta un proceso de

sustitución del liderazgo sindical.

Se intenta imponer en la contratación colectiva condiciones que tornan

inviables las empresas. Lo ideológico se superpone al objetivo económico de

sostenibilidad de las empresas.

120


El Ministerio del Trabajo transforma su papel mediador e intermediario

en la negociación laboral para convertirse en agente de la lucha política y

soporte de grupos políticos.

La negociación laboral se convierte en una lucha sin cuartel por la

supervivencia de las empresas frente a las organizaciones con un fuerte

respaldo externo de las autoridades laborales y cuyo objetivo final es cambiar

el modelo de propiedad.

La conflictividad se traslada al sector público y se encadena con las

protestas de amplios sectores de trabajadores del Estado (salud, educación,

entre otros).

La conflictividad dentro del sector privado ha disminuido, ya no existe

esa presión externa tan fuerte aunque todavía hay grupos de trabajadores

propiciando la entrada del Estado.

En el año 2011 se presentaron 1.200 conflictos sociales, de los cuales

la mayoría eran de tipo laboral.

Balance global de resultados de empresas estatizadas

Tal como han señalado expertos del IESA, el balance está en rojo, con

las siguientes características:

Producen por debajo de sus metas, cae abruptamente la productividad.

Los niveles técnicos son desplazados.

Los beneficios laborales quedan supeditados a la disponibilidad de

recursos del Ejecutivo Nacional.

121


La dirección de las empresas privilegia las relaciones con programas

gubernamentales en desmedro de la sostenibilidad de los proyectos.

El déficit de recursos se convierte en problema crónico lo cual obliga a

las empresas a depender de subsidios del gobierno nacional, lo que ha

reducido los incentivos para los trabajadores y, por lo tanto, la

productividad.

El gobierno propietario no invierte en las empresas según las promesas

originales a los trabajadores.

El gobierno concentra la propiedad. No hay transferencia de propiedad

hacia los trabajadores.

El gobierno no ha entregado un solo título de propiedad a los

trabajadores, ellos dicen que están haciendo nuevos propietarios siendo esto

una mentira, el propietario aquí es el Estado.

Pertinencia de la reforma. Tareas enanas y tareas gigantes.

¿La reforma es pertinente o no?

La propuesta de reforma de la ley del trabajo animada desde el

ejecutivo, en periodo preelectoral, se convierte en el tema principal del

mundo económico y laboral.

Se concentra la discusión en la retroactividad de las prestaciones y la

jornada de trabajo. La seguridad social aparece como un tema opaco.

122


La conducción del proceso la ejerce el ejecutivo con base a una ley

habilitante otorgada por la Asamblea Nacional para atender los

problemas de las lluvias. Se nombra una Comisión.

Se promete al país una nueva ley para el 1º de mayo. El país

desconoce el contenido.

Sectores trabajadores, empresarios e instituciones no participan en

esta propuesta de reforma.

Queda al margen la informalidad de más de 5 millones de trabajadores,

la tercerización que son los precarios del sector formal, el impacto de la

inflación en los salarios y prestaciones, la libertad sindical, la seguridad

social, el respeto a los trabajadores públicos, la suerte de las empresas

estatizadas.

Estos son los temas gigantes, no la reducción de la jornada laboral o la

retroactividad de las prestaciones.

Las tareas gigantes

¿Cuáles son los temas gigantes que tienen Venezuela y Guayana?

123


¿Cómo movilizar hacia nuevos niveles de productividad y mejores ingresos a

los sectores informales? ¿Cómo crear relaciones de prestación y

contraprestación que les permita una mejor participación como ciudadanos y

sujetos económicos? Ello plantea la urgente necesidad de fortalecer a los

trabajadores por cuenta propia, crear las alternativas para lograr aumentos de

su productividad, mejoras de sus ingresos y con ello la generación de

modalidades viables de contribución al fisco nacional.

¿Cómo reconstruir los sectores privados, derribar controles y regulaciones

laborales arbitrarias preservando el bienestar de los trabajadores, creando

empleos decentes y garantizando la paz laboral?

¿Cómo constituir el concepto de Estado de servicio? Y no de militancia

política formada por batallones. Nosotros somos civiles no militares; no se

puede concebir a los trabajadores como batallones.

¿Cómo transformar la administración pública en un cuerpo eficiente al servicio

de los ciudadanos donde los trabajadores puedan ser libres en su preferencia

política? Hay que garantizar la constitución de los trabajadores públicos como

un servicio público, eficiente y libre ante las presiones políticas de los

gobiernos de turno.

¿Cómo responder a la presión de los trabajadores tercerizados de una forma

distinta a su incorporación a nóminas de empresas colapsadas donde su

futuro inmediato es quizás peor a las condiciones actuales?

¿Cómo crear un sistema de seguridad social que garantice que los

venezolanos que han trabajado toda su vida y transitan hacia el retiro no

124


caigan en el abismo de la pérdida total de ingresos y de conversión en

mendigos potenciales? Requerimiento que sí constituye una verdadera

obligación para nuestro liderazgo, tal como pauta la Constitución en el

Artículo 86.

La necesidad de desmontar el carácter represivo de la administración y

regulación del trabajo, y formar una institución orientada a intermediar en el

logro de la paz laboral en beneficio de todas las partes.

La reconstrucción de una base institucional para la formación y desarrollo de

los trabajadores que erradique la práctica de la lucha de clase e instaure

climas de consenso entre empresarios, trabajadores y gerentes, basado en la

productividad, responsabilidad y confianza de trabajadores y empresarios.

Estas son las tareas gigantes que le corresponden a Venezuela, y en el

caso de Guayana ¿cuáles son las alternativas?, ¿es el crecimiento de las

empresas básicas o la democratización de la propiedad?, ¿cómo hacer crecer

las redes de las micros y medianas empresas rentables? Es muy importante

la rentabilidad y la competitividad.

Debemos reconciliarnos con todos esos conceptos, un grupo de

empresas productivas, que le aportan valor agregado al resto de Venezuela,

que significan un foco de desarrollo donde hay empleos decentes.

Estas son las tareas de fondo en las cuales todos tenemos

responsabilidad, no solo la gente de Caracas, sino también la de Guayana y

todo el país. Hay que definir hacia dónde se dirige el país.

125


III. LA COMUNICACIÓN Y SUS MEDIOS

RELATORÍA

LA COMUNICACIÓN Y SUS MEDIOS

Equipo de coordinación

Alfredo Calzadilla (Moderador), Vladimir Kislinger, Eumelis Moya,

Oscariny Henning.

Fecha y lugar

Miércoles 28 de marzo de 2012.

UCAB-Guayana. Salón de Usos Múltiples.


Participaron 4 ponentes y 98 personas representantes de 19

organizaciones, entre ellas: Pastoral de Medios y Pastoral de Salud de la

Diócesis de Ciudad Guayana, Dirección de Divulgación y Medios de la

Alcaldía Bolivariana Socialista de Caroní (Alsobocaroní), Universidad

Bicentenaria de Aragua, Universidad de Oriente, Fe y Alegría Caroní -

Reporteros Escolares Comunitarios, Correo del Caroní, Diario Guayana,

Semanario El Crítico, Carisma 101.1 FM, Colegio Nacional de Periodistas,

126


Seccional Ciudad Guayana, LES - Ingeniería, Fundación Movimiento

Ecocívico, EVM Mantenimiento y Producción, Margoida, Oruga Estudio

Creativo, Centro Gumilla y UCAB-Guayana.

Temas tratados

5. Periodismo Ciudadano: Herramientas comunicacionales para la participación

ciudadana. La experiencia de Radio Fe y Alegría. Carlota Rojas.

6. De la Hegemonía Comunicacional al Periodismo Libre. Mario Castro.

7. Neoperiodismo digital: Las redes sociales y el ejercicio profesional. Vanessa

Mata Valeri.

8. La Web 2.0 y la comunicación personal. Hacia un nuevo modelo de

comunicación masiva individual. María Eugenia Salazar Hernández.

METODOLOGÍA


minutos. Al finalizar el ciclo de presentaciones, se abrió un espacio para

formular preguntas, reflexiones y comentarios sobre los temas abordados. De

la jornada de trabajo surgieron un conjunto de conclusiones generales.

Resumen de cada ponencia

1. Periodismo Ciudadano: Herramientas comunicacionales para

la participación ciudadana. La experiencia de Radio Fe y

Alegría. Carlota Rojas.

En la ponencia, Rojas destaca las vinculaciones entre periodismo y

ciudadanía, y la responsabilidad de los medios como espacio para que las

127


comunidades puedan expresarse. Relata cómo se expresa la política

informativa de la radio Fe y Alegría, en sus tres dimensiones: política, de

servicio público y como ejercicio de un derecho humano.

2. De la Hegemonía Comunicacional al Periodismo Libre. Mario

Castro.

Con una visión interdisciplinaria como docente y abogado, Castro

caracteriza las situaciones que coartan la libertad de expresión y el ejercicio

del periodismo en Venezuela. Alerta sobre la necesidad impostergable de

ejercer acciones para garantizar el derecho a la información y presenta

algunas propuestas.

3. Neoperiodismo digital: Las redes sociales y el ejercicio

profesional. Construcción de puentes entre el medio y el

usuario. Vanessa Mata.

Presenta cifras que revelan el creciente uso de internet en América

Latina y las principales plataformas que soportan a este medio de

comunicación. Aporta un conjunto de recomendaciones a comunicadores

interesados en el neoperiodismo digital considerando sus particularidades.

Describe “las principales redes que los medios periodísticos deben atender

para crear vínculos con sus usuarios al tiempo que los mantienen

informados”.

4. La Web 2.0 y la comunicación personal. Hacia un nuevo

modelo de comunicación masiva individual. María Eugenia

Salazar Hernández

128


La ponencia describe los principales cambios en las comunicaciones

como consecuencia del uso de las tecnologías de la información y el

surgimiento de un nuevo modelo de comunicación social sustentado en el

mundo digital. Caracteriza el modelo, hace una revisión de las oportunidades

y riesgos que supone, y plantea retos y acciones para optimizar su uso.

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

A partir de lo discutido en la jornada de trabajo de la mesa se plantearon

las siguientes conclusiones y propuestas:

Debemos empezar por definir y diferenciar lo que es hacer periodismo

y lo que es hacer ciudadanía, a través del uso de las nuevas

tecnologías y redes sociales. Aunque el ejercicio del periodismo va

acompañado del ejercicio ciudadano, cada uno de estos actores

cumplen roles distintos dentro de la sociedad.

La distinción de radio comercial y radio comunitaria es una

denominación inadecuada. Todas las radios deben abrir espacios a la

comunicación de las comunidades.

En relación a los periodistas comunitarios, sus retos están vinculados a

ejercer su labor con la gente, a exigir a los organismos competentes

que haya respuestas, contar las historias personales, dejar de copiar

modelos.

Ni los medios de comunicación ni los periodistas pueden resolver los

problemas porque su vocación no es política, no está dentro de sus

competencias. Pero sí pueden dar a conocer los problemas, informar,

129


hacer seguimiento y servir de mediación entre los organismos

competentes y las organizaciones ciudadanas.

Es necesario recordar que el periodista es también un ciudadano y

como tal tiene responsabilidad, y puede tender puentes para abrir

espacios de mayor participación ciudadana en los medios de

comunicación social.

Además de la mediación, y ante una sociedad cada vez más

consciente de sus posibilidades de comunicación y generación de

contenidos, los periodistas y medios tienen el compromiso de promover

la activación de la ciudadanía frente al reclamo y exigencias de mejor

calidad de vida. Las redes sociales han aparecido como una gran

plataforma para la auto organización y auto movilización de las

sociedades.

Con la comunicación digital se rompe una barrera de acceso a la

información. La censura tiene ahora un carácter relativo pues las

llamadas tecnologías de información y comunicación (TIC) permiten

registrar los hechos y la información se difunde sin necesidad de pasar

por filtros. Es difícil hoy en día mantener una línea editorial

censuradora. El nivel de retroalimentación es amplio.

A los ciudadanos el uso de las TIC les ofrece la oportunidad de ejercer

un rol activo al compartir información e interactuar, crear blogs, etc.

Para que se dé un movimiento social primero tiene que haber una

movilización de la gente para generar cambios. No basta solo con

disponer de una plataforma comunicacional como los medios y redes

sociales.

130


Los tiempos polarizados que vivimos particularmente en Venezuela,

exigen una revisión de las prácticas periodísticas para desmontar el

“periodismo contaminado políticamente”. Una manera es acentuar la

participación de la gente a través de los medios, promoviendo la

opinión ciudadana. Otra es trabajar agendas propias desde los mismos

periodistas, que no repitan los discursos polarizados y matizados por

intereses de poder. El modelo de ejercer periodismo tiene que

cambiar, de un modelo polarizado a un modelo ético vinculado a las

comunidades.

Las instituciones públicas y entes de gobierno, así como los

gobernantes y ciudadanos, deben realizar esfuerzos en mantener

líneas de comunicación más abiertas con los medios de comunicación.

Estas líneas, así como la incursión en internet y redes sociales, debe

corresponder más a una estrategia planificada y no reactiva o por

iniciativa particular.

Es importante profundizar en los cambios de la comunicación,

reflexionar sobre la forma de ejercer periodismo responsable y formar a

los ciudadanos en ello. Preguntarse en cada momento para qué utilizo

los medios, para qué voy a “retuitear” una determinada información. Es

no perder de vista que los medios son medios, no los fines. Es darle

contenido, sustancia a la comunicación.

Un llamado de atención, a modo de propuesta concreta, es profundizar

en la educación para el “consumo” de los medios y usos de las redes

sociales, más allá del acompañamiento en la realización de productos

comunicacionales puntuales. Se propone que esta iniciativa sea

asumida desde las cátedras con compromiso social de las escuelas de

Comunicación Social, y/o a través del Servicio Comunitario.

131


Es necesario fortalecer la formación ética de los estudiantes de

Comunicación Social y abrir espacios que permitan la auto reflexión

sobre las siguientes interrogantes: ¿para qué estudio Comunicación

Social?, ¿Qué mensaje quiero construir?, ¿A quién quiero unir?, ¿Qué

tipo de país quiero construir?

En este nuevo contexto, se hace necesario repensar las escuelas de

Comunicación Social, abrir aún más los pensa hacia temas como las

relaciones comunicacionales en las redes sociales e internet y su

impacto en la cotidianidad periodística, y el papel del ciudadano común

como generador de contenidos.

Fotografías

Foto 1. Ponentes. En el micrófono María Eugenia Salazar.

(Foto tomada por Asdrúbal Perdomo)

Foto 2. Carlota Rojas Foto 3. Vanessa Mata

(Fotos tomadas por Oscariny Henning)

132


PERIODISMO CIUDADANO:

HERRAMIENTAS COMUNICACIONES PARA LA

PARTICIPACIÓN CIUDADANA. LA EXPERIENCIA DE

RADIO FE Y ALEGRÍA

Carlota Rojas

Periodismo ciudadano

Para acercarnos a la definición podemos empezar por aclarar cada uno

de los términos. ¿Qué es periodismo? ¿Qué es ser ciudadano?

Hablar de ciudadanos es hablar de aquellas personas que conviven y

comparten en un Estado y están en condiciones de ejercer sus derechos,

según el Diccionario de la Real Academia Española. La ciudadanía es

entendida como un vínculo jurídico que nos liga al Estado y habilita a

participar ampliamente en sus decisiones, a través del voto y la posibilidad de

ser electo o electa por el mismo.

Sin embargo, el ejercicio de la ciudadanía pasa las fronteras del voto y

del cumplimiento de las leyes de un país. La ciudadanía tiene mayores

implicaciones. Nos garantiza libertad e igualdad de todos y cada uno de

nosotros ante las leyes y ante terceros, da la posibilidad de participar de

forma activa, de pensar libremente y expresar ese pensamiento a partir de

una opinión. La libertad de religión, de asociación y participación van

implícitas al ejercicio de ciudadanía.

133


¿Cómo separar el periodismo del ejercicio de la ciudadanía? El buen

periodismo, ese que busca la verdad, que pretende contar los hechos y

contextualizarlos; el periodismo que abraza la participación del otro, que

promueve el pensamiento libre, no puede estar separado del ejercicio de la

ciudadanía. Hablar de periodismo ciudadano es hablar de esa asociación

estratégica. Ejercer periodismo ciudadano es poner a disposición de todos el

medio para el ejercicio de esa ciudadanía.

Por lo tanto, esta práctica debe profesar los mismos valores y principios

que corresponden a la ciudadanía. José Ignacio López Vigil (2004), propone

criterios aplicables desde la radio a cualquier medio de comunicación:

libertad, igualdad y fraternidad, valores de la ciudadanía replicables en la

práctica periodística, en la vida de la radio y de cualquier medio de

comunicación.

Nuestra práctica para hacer periodismo ciudadano debe respetar el

libre pensamiento, la libertad de opiniones. El periodismo ciudadano garantiza

un trato igualitario y sin distinciones para el que piensa diferente, cree

diferente. El periodismo ciudadano respeta y reconoce a jóvenes, niños y

viejos por igual, a pobres y ricos, a gobierno y pueblo. Cuando reconocemos

los derechos del otro, también aparecerán las responsabilidades compartidas.

Trabajar para defender esos derechos y el cumplimiento de los deberes, es

construir ciudadanía. Es la misión de cualquier medio de comunicación y por

supuesto de Radio Fe y Alegría.

¿Radio Fe y Alegría hace radio y periodismo ciudadano?

La Red Nacional de Radio Fe y Alegría, deja explícita en su misión ese

compromiso, y se define de la siguiente manera:

134


“Somos una red educativa y de comunicación, perteneciente al Movimiento de Educación Popular Integral y Promoción Social Fe y Alegría, que mediante la generación de propuestas educativas y comunicativas pertinentes y de calidad, se dirige a la población excluida para promover la construcción de ciudadana y la lucha por la igualdad, la equidad y la inclusión social, en la búsqueda de un desarrollo humano integral, sustentable y justo para todos”. (Federación Internacional Fe y Alegría, 2009)

Por supuesto que no es la única red o emisora que tiene entre sus

principios promover valores ciudadanos. La Ley de Responsabilidad Social en

Radio y Televisión, en el artículo 3 numeral 2 y 3, cuando desglosa los

objetivos señala: “garantizar el respeto a la libertad de expresión e

información, sin censura”, además de “promover el efectivo ejercicio y respeto

de los derechos humanos”; derechos que deben garantizar el ejercicio de la

comunicación que se da en todos los medios de radio y televisión del país.

En otro instrumento legal, el Reglamento de Radiodifusión Sonora y

Televisión Abierta Comunitarias de Servicio Público sin fines de lucro, también

se establecen esas funciones para los medios comunitarios del país. En su

artículo 26, numeral 5, la participación y la promoción de valores son prioridad

también, cuando se exige que la programación debe “garantizar el respeto de

los valores éticos de la familia y la sociedad venezolana y evitar la

discriminación por razones de creencias políticas, edad, raza, sexo, credo,

condición social o por cualquier otra condición.”

Para alcanzar este objetivo, en Fe y Alegría queremos orientar nuestro

trabajo en 3 dimensiones, como establece el Manual de Política Informativa

(2004).

La dimensión de servicio público, porque la información,

entretenimiento, acompañamiento y evangelización constituyen elementos

135


fundamentales para poder vivir y desenvolverse en sociedad. La gente

necesita saber que está pasando, pero también necesita que la acompañen

con lo que le pasa… un embarazo, un corte de agua, el desempleo.

La dimensión política; queremos que a partir de nuestro programas se

cree un vínculo pueblo-gobierno, enlace para que escuchen pero también

para buscar soluciones entre comunidades y poderes del Estado; hacer de

cada espacio informativo un punto de encuentro y de construcción de

ciudadanía.

Por último, el ejercicio de un derecho humano, la libertad de expresión

y opinión; no exclusivamente para estar informado, sino para participar en el

proceso de comunicación.

Las dimensiones planteadas están cada vez más vigentes dadas las

características de nuestro país.

De las palabras a las obras

En Radio Fe y Alegría Ciudad Guayana hemos ensayados varios

modelos y alternativas para acercarnos a esta propuesta no acabada de radio

y periodismo ciudadano.

Como radio de servicio público, mantenemos la propuesta del

“micrófono abierto” para denunciar qué está pasando en las comunidades y

anunciar también las cosas buenas que consiguen los vecinos. Nos

desesperamos porque tal vez no recibimos la misma cantidad de llamadas y

solicitudes de cualquier otra radio, pero si hemos encontrado respuesta en

muchos vecinos y vecinas que se animan a organizarse.

136


En estos espacios hemos hecho un esfuerzo grande de darles

seguimiento, contrastando versiones. No tenemos la posibilidad de resolver

los problemas, pero sí de preguntar, en nombre de una comunidad, ante otras

instancias; buscamos ser puente. Igualmente, buscamos mostrar experiencias

positivas que acompañen y ayuden a otras comunidades a resolver sus

problemas.

Por mucho tiempo Fe y Alegría en Venezuela ha formado voceros y

voceras comunitarios, personas de la comunidad que asumen el compromiso

de construir la noticia desde sus perspectivas de vida local. Conscientes que

esto no solo significa un cambio acerca de la persona que dice lo que pasa,

sino también otro enfoque el cual influye en la jerarquización de un problema

sobre otro. Según el lugar donde nos ubiquemos, construiremos el mensaje.

Para un periodista que visita la comunidad resultan espantosas las calles

rotas, pero para el vecino que sale a pie hasta la parada es más terrible

despertar y no tener agua.

En entretenimiento, la musicalización de nuestra radio juega un papel

importante, no solo por el tiempo que se le dedica, sino por la posibilidad de, a

partir de esta música, acompañar sentimientos, frustraciones, necesidades y

emociones que están viviendo nuestros oyentes.

Con esta misma premisa hemos abierto los micrófonos para otros

espacios, por ejemplo, desde hace 3 años mantenemos el programa infantil

“El Radioteo”, un espacio donde 25 niños de la comunidad cercana a la radio

planifican, producen, conducen una hora diaria de programa. Con errores,

fallas técnicas, silencios involuntarios, los niños aprenden a investigar,

interpretar, jerarquizar noticias y dar su opinión sobre un tema.

137


Con esta experiencia empezaron menos de 10 niños que sentían

pánico de expresar en un dibujo lo que significaba la radio para ellos y ahora

tenemos 25 que frecuentemente están haciendo radio. Hemos escuchado en

este tiempo como desde su experiencia hablan de las drogas, alcohol, sexo,

violencia. Con inocencia y no tan inocentemente cuentan lo que en el barrio

aprenden y ven, lo contrastan con la teoría y dan su opinión.

Cada sábado mantenemos la radio itinerante en nuestros centros

comunitarios de aprendizaje a través del programa “Pura Clase”, para

compartir, construir, partir de la historia de vida y experiencias educativas de

aprendizajes compartidos. Un espacio que pretende abrir micrófonos para que

sean nuestros participantes los que visibilicen a través de la radio lo que han

vivido, que sean ellos quienes dirijan una entrevista y orienten el análisis de

un tema.

Pero antes de estos dos espacios recientes, abrimos las puertas en la

radio para que participaran jóvenes estudiantes de educación básica, con

espacios musicales, de entretenimiento, educativos. Con la misma intención,

que sean ellos los que decidan de qué hablar, los que construyan su discurso

y opinen sobre aquellos que les interesa.

Así mismo en otras radios de la región también abrimos espacios a

todas las voces. En Tucupita, vecinos de las comunidades de Delta del

Orinoco asumen la producción de un espacio en la radio, donde han

presentados sus demandas al gobierno pero también han discutido por 2 y 3

horas las reglas de una comunidad y la elección de un capitán indígena.

A nivel nacional y en la región Guayana, mantenemos la red de

voceros y voceras indígenas, para que sean ellos quienes presenten sus

denuncias, celebren sus logros y muestren sus tradiciones.

138


Niños, jóvenes, mujeres, hombres, viejos, con experiencia o sin

experiencia hemos asumido la producción de mensajes radiofónicos. Todos

nos hemos apropiado de la herramienta y participamos del proceso de

comunicación para darle vida a nuestro derecho.

Reflexión final

Nos queda un mundo por hacer, porque la construcción de ciudadanía

es un trabajo permanente, proceso de educación constante, por el que

pasamos primero nosotros. Educarnos a cada uno para abrir los micrófonos,

para facilitar la comunicación, para escuchar; para defender en la práctica los

valores ciudadanos de los que hablábamos al principio y que expresa López

Vigil: “libertad, igualdad y fraternidad”.

Estamos en una Venezuela en tensión permanente, con dos

propuestas de mundo, uno rojo y otro azul, sin ningún punto de encuentro.

Con una lucha de poder que marca la agenda política y los temas de

conversación. Con aguaceros de opiniones y especulaciones, que nacen de

aquellos que tienen el poder de la palabra y acceso a los medios para darla a

conocer.

Se discute una “Ley de Comunicación del Poder Popular”, con la que

se quiere garantizar una comunicación libre y plural. Síntomas de que todavía

estamos inconformes con herramientas legales que apoyan la comunicación

en Venezuela. El Estado sigue en deuda, en la implementación de las leyes

anteriores, la organización del espectro radioeléctrico (desde el 2009 en

revisión), los comités de usuarios y usuarias y su aplicación, el uso de las

radios comunitarias para discurso político, y otros temas en cola.

139


Necesitamos hacer comunicación de otra manera. Cambiar el

micrófono de mano, para tener una comunicación que respondan a las

demandas de diálogos, que abran espacios para la participación real,

espacios para el ejercicio de la ciudadanía.


Fe y Alegría (2004) Manual de Política. Informativa. Caracas. Sin publicar. Federación Internacional Fe y Alegría (2009). La Planificación estratégica en

Fe y Alegría. Orientaciones metodológicas. Santo Domingo: Federación Internacional de Fe y Alegría.

López V., J (2004). Ciudadana Radio, el poder del periodismo de

Intermediación. Hecho el depósito legal en la Biblioteca nacional del Perú.

República Bolivariana de Venezuela (2001).Reglamento de radiodifusión

sonora y televisión abierta comunitarias de servicio público sin fines de lucro. Decreto 1.521 de fecha 3 de noviembre de 2001. Publicado en gaceta oficial 37.359 del 8 de enero de 2002.

140


DE LA HEGEMONÍA COMUNICACIONAL AL

PERIODISMO LIBRE

Mario Castro Villegas

Todo nuevo gobierno en los ámbitos Legislativo, Ejecutivo y Judicial,

imprime a su acción la esencia del dogma político que lo sustenta. Pero

cuando se trata de un cambio de sistema de gobierno, el propósito va más

allá: reingeniería total, eliminar todo elemento de identidad anterior y crear

una identidad nueva. Se trata de construir una nueva historia, con nuevos

valores y nuevos referentes, en todos los escenarios de la vida nacional.

Al efecto, son indispensables 3 mecanismos: el primero, una nueva

arquitectura jurídica que legitime las acciones de gobierno. Con especial

soporte en el sistema judicial, como persecutor y castigador.

El segundo, un nuevo hombre consustanciado con la “nueva patria”. En

este, es imprescindible reconceptualizar el sistema educativo y sus

contenidos para, a partir de allí, desarrollar toda una plataforma funcional de

cambio de mentalidad, a fin de obtener un ciudadano para quien la historia

comience a partir de esa revolución.

El tercero, un control total del sistema de comunicación pública

(hegemonía comunicacional) que no permita que el ciudadano tenga acceso a

la pluralidad informativa.

141


Este sistema tiene 7 metas que son verdaderos símbolos de la anti

política:

1. Que el ciudadano no pueda contrastar criterios diversos e

identificarse con los que más le interesen y, en consecuencia, no

desarrollar los propios.

2. Que el ciudadano internalice el dogma que persigue al hombre

nuevo. Ello es fundamental para la sobrevivencia del nuevo

sistema de gobierno.

3. Neutralizar la independencia intelectual de los ciudadanos y

convertirlos en multiplicadores de un único mensaje.

4. Progresivamente desarrollar dependencia del emisor. Por

analogía, pudiéramos afirmar que es una especie de Síndrome

de Estocolmo: para sobrevivir, debo depender de mi captor.

5. Desarrollar códigos de miedo para mantener al ciudadano

desmovilizado. Es decir, no opinar, no movilizarse, no votar o

hacerlo por quien representa el “proceso de cambio”.

6. Polarizar a la sociedad entre buenos y malos, pobres y ricos,

patriotas y apátridas, para romper con la idiosincrasia que

históricamente en Venezuela ha estado caracterizada por el

encuentro, la solidaridad social y la hermandad ciudadana, por

solo mencionar 3 características. El propósito no es otro que

evitar que los ciudadanos puedan buscar puntos de encuentro

para hacer contrapeso político a la instauración de un régimen

socialista, que no es precisamente el sistema histórico de

142


gobierno en el que los venezolanos hemos construido con

profundo arraigo nuestra identidad nacional.

7. Desarrollar sistemas paralelos de comunicación, con el

eufemismo de medios alternativos o periodismo ciudadano,

manejados por no periodistas, con el argumento de la

democratización de la información. Estos sistemas, son

violatorios del artículo 105 constitucional y del artículo 2 de la

Ley de Ejercicio del Periodismo. Es decir, del Principio de

Legalidad

Hegemonía comunicacional

Desde la implantación de esa política pública, Venezuela transita su

vida ciudadana en un marco de excesiva contaminación política y de profunda

polarización social. Allí se inscribe la hegemonía comunicacional, como una

estrategia política que resulta de la necesidad de cambiar la mentalidad del

pueblo para lograr su integración en un proyecto revolucionario. Esta

hegemonía es imprescindible para construir a Venezuela en una sociedad

socialista dejando atrás la personalidad que identifica a su pueblo.

La idiosincrasia ha sido el resultado de procesos históricos de

socialización complementarios entre sí (en la familia, lo académico, lo cultural,

lo religioso, lo político y lo comunicacional, entre otros).

En ese sentido la libertad de expresión y de acceso a la información,

desarrolló un sistema de prensa libre como valor social que ha ido

evolucionando en función de las nuevas tecnologías y las exigencias propias

de la globalización comunicacional, en los diferentes estratos sociales.

143


El gobierno está construyendo un régimen socialista en razón de un

diagnóstico según el que “el capitalismo es la causa de los males que aquejan

a la sociedad”. Por ello, la nueva concepción del Estado trata de imponer su

hegemonía; en el caso que nos ocupa, sobre los medios de comunicación.

Esto, tanto en el control de los contenidos como en la plataforma tecnológica.

En sintonía con esa política pública, el lunes 8 de enero del 2007 el

entonces Ministro de Información y Comunicación, y presidente de Telesur,

Andrés Izarra, afirmó que “El socialismo necesita una hegemonía

comunicacional. La hegemonía en los medios es un instrumento necesario

para la revolución”. Y agregó que “Sí, vamos a una hegemonía

comunicacional. ¿Y qué?”

En tal sentido, para el gobierno el escenario nacional es una lucha en

el campo ideológico, sustentada en “una batalla de ideas por el corazón y la

mente de la gente”, a decir de Izarra en ese momento, quien añadió “Hay que

elaborar un nuevo plan y el nuestro es la hegemonía comunicacional e

informativa del Estado. Construir hegemonía”.

Según el Observatorio Venezolano de Medios, desde el punto de vista

cuantitativo, el gobierno controla directamente:

- 6 televisoras nacionales (1 para América Latina).

- 168 emisoras de radio.

- 300 radios comunitarias.

- 72 televisoras comunitarias.

- 18 periódicos entre comunitarios y no comunitarios.

- 200 portales, páginas web y blogs.

- 1 satélite.

144


A pesar de esa cantidad de medios que pretenden una mayor

audiencia al mensaje revolucionario, para el doctor Marcelino Bisbal,

reconocido investigador de la comunicación, “Los datos que manejamos de

empresas dedicadas a medir audiencias, indican que en este momento el

rating de VTV no supera el 5%. El de TVes, que ocupa la frecuencia de

RCTV, no llega al 2,5%. Vive TV no supera el 2%. Es decir, en conjunto no

llegan al 10% de la audiencia. Y en el caso de las mediciones de lectoría de

periódicos comunitarios, el 75% de la población no lee un periódico

comunitario”.

El otro propósito de la hegemonía comunicacional, es aplicar

permanentemente restricciones a la libertad de expresión y de acceso –

también libre- a la información. Es por ello que desde el poder público, están

en práctica las siguientes acciones político-persecutorias:

1. Las cadenas presidencias obligatorias, que no respetan el

derecho constitucional del receptor a no escuchar, ni ver a quien

no quiere.

2. Los severos y recurrentes obstáculos para acceder a la fuente

informativa gubernamental.

3. El cerco económico a través del control de la publicidad oficial,

vedada a los medios no afectos al proceso revolucionario, así

como las constantes presiones gubernamentales a los

anunciantes para que no publiciten en los medios disidentes.

4. La sistemática represión contra los voceros de la oposición,

especialmente contra los “anclas” en la radio y la TV, contra

145


columnistas y periodistas, no afines al fundamento filosófico del

gobierno.

5. Juicios civiles y militares en contra de periodistas y medios de

comunicación.

6. Expedientes administrativos contra televisoras y radioemisoras

privadas, con sanciones multimillonarias y cierres.

7. Cierres de medios de comunicación, vía Seniat.

8. Allanamiento a periódicos.

9. Bombas incendiarias contra televisoras y diarios.

10. Diatriba constante contra los medios y los periodistas,

agresiones físicas y verbales.

11. Censura a los medios, vía decisión judicial, de informar acerca

de la gestión que afecte la imagen de eficacia que desea

proyectar el poder público.

Una sociedad polarizada

La crisis que vive hoy la sociedad venezolana, se expresa con las

posturas polarizadas en torno a la "revolución bolivariana”. Para ello, desde

los diversos órganos de gobierno, se utiliza un lenguaje de descalificación, de

amenaza, de violencia, contra quien no desarrolle identidad con el “proceso”.

“Golpista, apátrida, el que no está conmigo está contra mí, majunche”, así

como violencia física, son algunas de las expresiones que a diario lesionan la

146


condición ciudadana y desarrollan en profundidad una política de estado, con

fundamento en el odio y la fragmentación social.

Esa dramática polarización instalada en el ADN venezolano, también

se ha reflejado en los medios de comunicación, que han participado

activamente en muchos casos como catalizadores de los enfrentamientos. La

polarización, en este tiempo de “revolución”, ha cerrado espacios para el

debate. Las pantallas de televisión han sustituido a las plazas como espacios

de debate. Desde la TV, se define la agenda política del país.

¿Los medios deben mantenerse al margen de la vida política del país?

Es importante destacar que los medios de comunicación desde la Grecia de

Aristóteles, son actores políticos por excelencia. La agenda de los medios

tiene, forzosamente, que ser la agenda de la gente. En toda sociedad cuando

por acción, omisión o distorsión de la acción ciudadana se producen vacíos

políticos, los medios han suplido esa responsabilidad y convertido en el

espejo de la conducta colectiva.

En su propósito hegemónico, el poder público fija la agenda nacional.

Es decir, en los medios debe reflejarse lo que el poder público ha determinado

que debe ser discutido en el país. Cuando eso no ocurre, porque cada medio

responde a una línea editorial, entonces se genera el contrapeso informativo

que rompe ese esquema de hegemonía oficial.

Por eso cuando el poder público en su propósito de deslegitimar,

satanizar, criminalizar y tratar de llevar a los medios a una condición moral y

pública inferior, lo que realmente hace es enviar dos mensajes muy claros:

1. Cualquier ciudadano que utilice los medios de comunicación

para exigir, criticar o castigar al gobierno que no satisface las

147


necesidades colectivas consagradas como derechos en la

Constitución, expresa una conducta deplorable, contraria al

proyecto revolucionario. Por tanto, debe ser perseguido y

sancionado.

2. Los medios cuando tienen independencia editorial no son

interlocutores válidos, porque “el proceso revolucionario en su

propósito de proteger a la población de contenidos dañinos”,

está obligado a evitar que la ciudadanía sufra por la “perversa

acción capitalista y desestabilizadora de los medios de

comunicación”. En consecuencia, son enemigos del proceso.

En el primer caso, se persigue la desmovilización colectiva. En el

segundo, se persigue la autocensura de los medios.

Es importante destacar que la censura ejerce un efecto corrosivo. En

los medios, porque intimida y distorsiona el periodismo responsable y crítico.

En los usuarios de los medios, porque hace más complicado acceder a la

información veraz y oportuna. Y en el conjunto de la sociedad, porque se

continúan demoliendo los derechos democráticos. “Censura que algo queda”,

parece ser la orden. Y lo que queda se acumula en perjuicio de los

venezolanos.

En ambos casos, el elemento común es el miedo inducido desde los

múltiples frentes emisores, ubicados en cada uno de los poderes públicos.

En este sentido, la libertad de prensa es un concepto cuantificable. En

Venezuela se mide en 300 juicios, 100 de ellos en el último año, contra

periodistas o medios; 84 alertas de atentados contra la libertad de prensa

ocurridos en los últimos 36 meses; 80 procedimientos abiertos contra un solo

148


canal de televisión y otros contra televisoras y emisoras de radio; periodistas

con 3, 4 y hasta 10 juicios en proceso, 6 asesinados, caricaturistas

perseguidos, más de 1.200 agresiones a periodistas y medios, y 1 canal de

televisión cerrado.

Esta realidad exige repensar la democracia a través de la labor de los

medios y de los periodistas. Ante ese par de mensajes, ante la polarización

más perniciosa que recuerde la historia del país, no se puede ser imparcial y

menos en el ejercicio del periodismo.

Ese ejercicio debe permitir las mismas oportunidades para que todos

los actores puedan expresar sus puntos de vista y aportar, desde su posición,

las necesarias y variadas visiones que exige toda democracia; especialmente

cuando se trata de sustituirla. Es decir, el periodismo a través del contraste

equilibrado de ideas debe ser garante de la pluralidad política, como sustento

de la democracia.

El artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el

artículo 13 de la Convención Americana de Derechos Humanos, los artículos

57, 58 y 108 de la Constitución, la Ley de Ejercicio del Periodismo y el Código

de Ética del Periodista, hacen hincapié en la necesidad de que los principios

de imparcialidad, equilibrio y pluralidad, sean el norte del periodismo en

momentos de crisis, en la cobertura de temas conflictivos.

Es imprescindible que para recuperar una sociedad en la que nos

reencontremos, el primer paso sea desarmar la palabra, recuperar el

periodismo de opinión, el de investigación, y las prácticas periodísticas de

calidad. El propósito debe ser que medios y periodistas entiendan y asuman

que su trabajo es la mediación social en favor de la reconciliación. Porque aun

149


para una sociedad en crisis, sería inadmisible una democracia sin medios de

comunicación libres.

¿Qué hacer?

Reconceptualizar la democracia nos permitirá salidas a la crisis. Pero

debemos hacerlo a partir del urgente análisis del papel desarrollado por los

medios y los periodistas.

Hacerlo con la mirada puesta en la forma cómo los ciudadanos pueden

participar para revertir esta indeseable y destructiva manera de hacer política,

que carcome los cimientos del sistema de libertades que nos negamos con

vehemencia a perder.

Hacerlo entendiendo que ciudadanos somos todos los habitantes del

país que desde sus creencias políticas, tenemos la intención de aportar para

toda la sociedad en su conjunto de diversidades (culturales, sociales,

políticas) que, necesariamente, tienen que coexistir en un consenso mínimo.

La gente a diario pide más explicaciones de las decisiones del

gobierno. Está más ávida de contenidos formativos. Insisto, es imprescindible

recuperar el periodismo de opinión y el de investigación. Cada día el país

exige la elaboración -sin miedo- de contenidos informativos de calidad, que

contribuyan a formar ciudadanos políticamente activos para el ejercicio del

control social.

Como corolario es importante resaltar que las violaciones a los

Derechos Humanos son imprescriptibles y tienen carácter internacional, por lo

que el amparo que actualmente el Estado venezolano está haciendo a este

tipo de expresiones de odio, no es garantía de impunidad y que llegará el

150


momento en que los responsables deberán rendir cuentas a la justicia,

nacional o internacional, tal como ocurrió con los directivos de la Radio y

Televisión de Ruanda, estación que impulsó la guerra fratricida de esa nación,

y que en el 2003 fueron juzgados y condenados por un tribunal de las

Naciones Unidas.

La justicia tarda pero llega

Venezuela hoy es un país de miedos. Hay miedo a opinar, a reclamar,

a exigir que se cumpla la ley. Pero también hay miedo a que sigan pasando

cosas y nada ocurra. Lo peor de todo es que el miedo desmoviliza, al

desmovilizarnos nos resignamos; y la resignación, es un suicidio colectivo

diario. Sobrevivimos en un país entre miedos y cuando los ciudadanos

permitimos que el miedo nos invada, estamos entregando la democracia.

Los periodistas y los medios ¿cómo podemos contribuir a recuperar el

país? La democracia necesita de manera imperativa del periodismo libre,

equilibrado y valiente; pero también sereno y profundo. Fernando Savater ha

señalado que “Cuando la democracia está en peligro el primer deber del

ciudadano es defenderla”.

En igual sintonía, el comunicado del Colegio Nacional de Periodistas

del pasado 22 de marzo expresa: “A nuestros colegas les decimos que a

pesar del peso de la coacción ejercida desde las alturas del poder, nuestra

profesión nos impone priorizar el interés del pueblo venezolano por encima de

cualquier otro”.

151


NEOPERIODISMO DIGITAL: LAS REDES SOCIALES Y

EL EJERCICIO PROFESIONAL

Vanessa Mata Valerii

La empresa Tendencias Digitales, patrocinada por el banco Mercantil y

Tedexis, presenta anualmente los resultados de su estudio Penetración de

Internet en Latinoamérica y ofrece su análisis de las cifras obtenidas en su

página web: www.tendenciasdigitales.com. El informe más reciente data del

año 2011, se presentó en octubre, y este indica que 37% de los

latinoamericanos (218.935.287) tienen acceso a internet. Coincidencialmente,

Venezuela tiene 37% de penetración.

Es útil saber para qué los usuarios están navegando. Los principales

usos de los latinoamericanos son: leer correos electrónicos (89%), visitar

redes sociales (84%), leer noticias (80%), descargar archivos (75%), chatear

(75%), ver videos (72%), informarse sobre trabajo (69%), informarse sobre

estudios (65%), publicar fotos (58%), e informarse sobre productos (56%). De

acuerdo con los resultados, los venezolanos usan Internet con carácter más

transaccional: visitan sitios de descuentos, hacen operaciones bancarias,

comprar/vender, revisan clasificados y buscan información. También son muy

activos en las redes sociales.

Figura 1: Penetración de Internet en Latinoamérica. Tendencias Digitales. Informe

2011

152


.

Las plataformas principales que los latinoamericanos están usando son

YouTube (82,8%), Facebook (60,6%), Messenger (41,7%), Google+ (15,1%),

Twitter (5,1%), y Foursquare (3%). Las más usadas por venezolanos:

Facebook (32%) y Twitter (8%).

No solo es interesante saber para qué se conectan los

latinoamericanos, también desde dónde lo hacen. 96% de quienes tienen

acceso a Internet, tiene un teléfono móvil inteligente y más de 70% de

conecta a través de él. Entretanto, 5% tiene tabletas y un poco menos de la

mitad las usa para navegar, pero su aumento en el mercado es un hecho para

este año 2012.

La incursión de los medios tradicionales en Internet ha sido un proceso

paulatino, pero de pronto las redes sociales se convirtieron en un tema

153


relevante y el periodista tuvo que indagar qué hacer y cómo comunicar a

través de ellas.

«Al crear una cuenta en una red social se establecen comunidades

virtuales que varían según la identidad (lo sigo porque se parece a mí), el

interés (lo sigo porque nos gusta lo mismo) y la jerarquía (determina quien

lidera la comunidad)», explica la periodista venezolana Verónica Egui.

También se crea un vínculo con el usuario 2.0, que se siente tomado en

cuenta por el medio, pero esa sensación no es eterna y dependerá del trabajo

que haga el Community Manager.

«Un Community Manager modera y genera conversaciones en la red

con sus seguidores, fans y usuarios. Debe ser capaz de interpretar tendencias

y emociones dentro de la comunidad que gestiona. Utiliza la conversación

como un valor de calidad para crear estrategias de promoción, prensa y

marketing. Además, debe ser capaz de escuchar, compartir, dinamizar,

analizar y mejorar lo que se dice sobre su empresa», considera Egui. (Vargas,

E, 2011).

El reto es cumplir con las expectativas del lector y construir una

comunidad de la cual el medio pueda retroalimentarse y fortalecer las

debilidades. Esto no solo favorece al internauta, también al negocio de la

información. Para lograr lo anterior, es conveniente que la persona encargada

de administrar la comunidad del medio sea, preferiblemente, periodista, que

tenga buena ortografía, capacidad de redacción adaptada a la web, pero que

además tenga una estrategia clara, un manual, el presupuesto para llevar a

cabo la gestión y medir su influencia, y sobre todo, que sepa aprovechar las

alertas noticiosas y converse sin presunción de poder, asegura Egui.

154


La periodista propone estas características para quien ejerza como

Community Manager:

1. Debe tener una estrategia a desarrollar en las redes sociales:

atención de una crisis, crecimiento, gráfico web,

posicionamiento.

2. Humaniza a su empresa mediante la interacción y aproximación

con los usuarios.

3. Canaliza el feedback de los seguidores y fans.

4. Es proactivo, nunca reactivo de lo que se dice en la red sobre la

empresa, por eso debe elaborar un plan para resolver crisis que

se puedan presentar.

5. Crea y cura (mejora, edita) contenidos.

6. Es moderador y debe lograr que la interacción crezca.

7. Encuentra vías de colaboración entre la comunidad y la

empresa.

8. Construye relaciones de confianza con los actores de su

comunidad virtual.

155


Un vistazo a las principales redes sociales

Facebook es una herramienta que conecta a las personas con quienes tienen

a su alrededor —amigos, familia, compañeros de trabajo o, simplemente, con

quienes tienen intereses similares. (How to Use Facebook for Business, 2011: 5).

Esta red social, que surgió en 2004, ya sobrepasó los 750 millones de usuarios

activos y sigue sumando miembros. Tiene dos opciones: crear perfiles personales y

también páginas de negocios. Un medio debe tener una fan page, no una cuenta

personal.

Las páginas de Facebook son públicas, por ende aparecen en

buscadores, no necesitan aceptar la solicitud de sus usuarios porque estos se

unen inmediatamente con solo un clic, pueden ser administradas por varios

usuarios —no hay carácter personal debido a que es la compañía la que

publica información—, se puede especificar en ellas el tipo de negocio al que

se pertenece, y permiten conocer las estadísticas del sitio. Sin duda, un valor

agregado. Además, existe la posibilidad de promoverlas en FB, opción paga,

por supuesto.

Los grupos son otra herramienta útil y están orientados a reunir

personas con interés en un mismo tema. Sus miembros reciben información

por correo electrónico, permite dar un vistazo breve al perfil del usuario y

dispone de las aplicaciones básicas como eventos, discusiones, enlaces,

fotos y videos.

Recomendaciones para el uso empresarial de Facebook

En How to Use Facebook for Business, 2011: 30, pueden encontrarse

las siguientes recomendaciones:

156


1. Interactuar con los fans.

2. Insertar videos.

3. Crear una conexión entre Facebook y lo que sucede con la empresa en el

mundo exterior.

4. Hacer concursos.

5. Promover la cuenta de Facebook en las piezas de identidad corporativa de la

empresa.

6. Crear un boletín.

7. Introducir noticias nuevas a través de la red social.

8. Dar la bienvenida a nuevos usuarios.

9. Incorporar contenido de otras redes con Facebook.

10. Hacer clic en Me gusta a otras páginas con intereses similares.

Twitter es una red de información que permite publicar mensajes en

140 caracteres y compartirlo con los seguidores. «Hoy Twitter sirve para dar

noticias, generar debates, mover grandes causas, promover productos,

conversar o pasar el rato»1, alega la periodista y editora Esther Vargas en su

portal: www.clasesdeperiodismo.com. El primer tweet se envió en 2006 y

desde entonces ha habido hitos importantes y algunos récords memorables.

Aunque no hay cifras oficiales, podría haber superado ya los 500 millones de

usuarios registrados.

Los mensajes pueden ir acompañados de etiquetas compuestas por el

símbolo numeral, seguido de una palabra clave. A esto se le denomina

hashtag y puede ubicarse información a través de los buscadores gracias a

estas etiquetas. También hay «temas del momento» o trending topics que nos

indican cuáles son los nuevos temas que están en ascenso de acuerdo al

monitoreo de lo que los usuarios «tuitean». Pero la comunicación no siempre

1 http://www.clasesdeperiodismo.com/2012/03/19/twitter-y-sus-6-anos-en-una-linea-de-

tiempo/

157


es pública, la herramienta ofrece la alternativa de envío de mensajes privados

que no se contabilizan públicamente, a diferencia de los «tuits».

Google+ es la red social de Google que integra todos los productos de

esta compañía y permite interactuar con los contactos seguidos; surgió en

2011. El usuario crea un perfil, y la empresa crea una página, el usuario

especifica su ocupación y sus intereses, mientras que la página, su rubro.

Ambos crean círculos en los que se diferencia a un grupo de usuarios de otro,

ofrece la posibilidad de hacer clic en +1 mientras se navega y que

automáticamente ese enlace quede almacenado en su perfil de G+, además

se puede compartir con otros usuarios a través de videollamadas

denominadas «quedadas». También puede subir fotografías y editarlas.

Importante: se pueden seguir intereses y monitorear qué ocurre en esos

ámbitos durante el día.

«Los círculos son una respuesta acertada al hecho inevitable de que la

vida de cualquiera de nosotros tiene diversas facetas. Es lógico, por tanto,

que dispongamos de sistemas que nos permitan compartir diferente

información», opina Susana Herrera Damas, doctora en Comunicación y

profesora titular en la Universidad Carlos III de Madrid. España (Google+ para

periodistas, 2011:38).

Para Alejandro Rost, doctor en Periodismo y Comunicación, y docente

de periodismo impreso y digital en la Universidad Nacional del Comahue en

Argentina, y co-autor de Google+ para periodistas, hay tres maneras del

profesional de la comunicación para abordar G+: como fuente de información

para buscar noticias, como medio de interacción con otros usuarios para

explorar temas de interés y como medio de difusión para compartir el

contenido generado (Google+ para periodistas, 2011:40).

158


Flickr es una comunidad virtual para fotógrafos profesionales y

amateurs, fundada en 2004. Es un gran banco de imágenes que los medios

pueden aprovechar para alojar fotografías y para compartir imágenes que

otros usuarios han publicado y que otorgan el permiso para hacerlo. Los

usuarios pueden hacer comentarios en cada foto, atribuirles etiquetas y

publicarlas en cualquier blog. Tiene una versión gratuita y otra versión paga

para profesionales.

YouTube aloja videos en distintos tipos de canales que pueden ser

compartidos por los usuarios. La página se fundó en 2005 y desde entonces

almacena videos musicales, fragmentos menores a 15 minutos de películas o

series, tutoriales y programas hechos por los usuarios con producción casera.

Estos videos pueden reproducirse en la página, incrustarse en otras páginas

web y en redes sociales.

Sugerencias para usar las redes sociales

Para aprovechar las oportunidades que ofrecen estos nuevos medios al

periodismo, James Hohmann sugiere establecer políticas para llevar estos

medios sociales (Hohmann, J, 2011):

1. Las reglas éticas tradicionales también se aplican online.

2. Asuma que todo lo que escribe online llegará a ser público.

3. Use los medios sociales para relacionarse con los lectores, pero

profesionalmente.

4. Publique las noticias de última hora (exclusivas) en su sitio web,

no en Twitter.

5. Cuidado con las percepciones.

159


6. Autentique independientemente todo lo encontrado en un sitio

de redes sociales.

7. Siempre identifíquese a sí mismo como periodista.

8. Las redes sociales son herramientas, no juguetes.

9. Sea transparente y admita cuando esté equivocado online.

10. Mantenga confidencialidad sobre las deliberaciones internas.

Las redes sociales evolucionan cada día, el periodista digital deber

mantenerse estudiando e indagando sobre estos cambios y cómo

aprovecharlos para mejorar la comunicación con la comunidad que ha

construido o desea formar. Como ha dicho Tom O'Reilly: el cambio no es

fatal.


Hohmann, J (2011) Asne. Las 10 mejores prácticas para medios sociales. Estados

Unidos, Centro Knight para el Periodismo en las Américas.

Vargas, E. (2011) Reflexiones, Periodismo y Redes Sociales, Perú: Clases de

Periodismo.

Vargas, E., Pichihua, S. (2011) Google+ para periodistas, Perú: Clases de

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(2011) How to Use Facebook for Business: A Introductory Guide, Estados Unidos,

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160


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http://blog.flickr.net/en [Consultada el 27 de marzo de 2012]

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http://knightcenter.utexas.edu/es/ebook/las-10-mejores-practicas-para-medios-

sociales-es [Consultada el 27 de marzo de 2012]

LA WEB 2.0 Y LA COMUNICACIÓN PERSONAL.

http://www.clasesdeperiodismo.com/wp%20content/uploads/2012/03/twitter_6_cdp.jpg

http://blog.flickr.net/en

http://www.clasesdeperiodismo.com/2011/12/30/descarga-las-paginas-en-google-guia-para-periodistas-y-medios/

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http://knightcenter.utexas.edu/es/ebook/las-10-mejores-practicas-para-medios-sociales-es

http://knightcenter.utexas.edu/es/ebook/las-10-mejores-practicas-para-medios-sociales-es

161


HACIA UN NUEVO MODELO DE COMUNICACIÓN

MASIVA INDIVIDUAL

María Eugenia Salazar Hernández

“Para quien no tiene objetivos, nada es relevante”.

Confucio

¿Saben quién es Joseph Kony? ¿Conocen qué puede mover a muchos

ciudadanos a compartir e intercambiar mensajes, con la finalidad de pedir el

arresto de este líder fugitivo de la milicia Ejército de Resistencia del Señor

(Lord's Resistance Army)?

El punto de partida es un video, promocionado a principios de marzo de

2012 por la organización sin fines de lucro Niños Invisibles (Invisible Children),

con sede en California, Estados Unidos. El cineasta Jason Russell, también

director de esta fundación, aprovechó esta oportunidad audiovisual para

combinar la realidad de su pequeño hijo con la difícil situación de los niños de

Uganda que han sido obligados a convertirse en soldados. Esta fundación

pide a la comunidad digital convertir en “famoso” a Kony. Además de

promover sus artículos (camisas, afiches, etc.), el mensaje, sin duda, tuvo eco

multiplicándose en las redes sociales para su apoyo y, también, para su

crítica.

A esta expresión de la nueva cultura digital se le señala de simplificar

una realidad y de generar la idea que, a partir de propagar mensajes en las

redes sociales, “se puede tener un impacto relevante en una situación

compleja y de larga data para la solución de una problemática como la de

derechos humanos”. (La Vanguardia, 2012).

162


Ahora bien, por qué traemos a colación este caso de marketing viral al

momento de analizar la comunicación personal en el mundo digital, sus pros y

sus contras. Primero, es importante establecer varias transformaciones que

ha vivido este tipo de comunicación y el rol del ciudadano en el entorno

virtual.

En los años 90, cuando comenzaron a multiplicarse los usuarios de

internet, los investigadores aseguraron que la consecuencia inmediata de la

utilización de “la red” era el aislamiento social del individuo. En este orden de

ideas, se puede citar un estudio publicado, en 1998, en la revista American

Psychologist, en el cual se concluía que su uso disminuía las relaciones y los

círculos sociales, así como aumentaba la depresión y la soledad. También,

dos años antes, el sociólogo español Manuel Castells había indicado que

producto de esta interacción con “la nube” acabaríamos siendo “chalecitos

individuales, producidos a escala global y distribuidos localmente”. (Castells,

1996: 373).

Estos planteamientos se han ido reformulando. El propio Castells

señala, aún con una visión crítica, que “Internet es el tejido social de nuestras

vidas. No es futuro, es presente” (Castells, 2005: 203). Subraya más adelante,

en una entrevista con Jordi Rovira (Barcelona, 2011), “cómo la transformación

de las tecnologías de la comunicación crea nuevas posibilidades para la

autoorganización y la automovilización de la sociedad, superando las barreras

de censura y represión impuestas por el Estado. Claro que la cuestión no

depende de la tecnología. Internet es una condición necesaria pero no

suficiente”.

Esta nueva realidad impulsa el desarrollo de un nuevo entramado, en

red, que conecta lo local con lo global. Anteriormente, veíamos como el

sistema de comunicación se centraba en los grandes medios de

comunicación, con la distribución masiva de mensajes unidireccionales, de

163


unos pocos a muchos. Hoy la realidad es que, gracias a estos novedosos

espacios de interacción, la participación de los ciudadanos es más activa, con

una comunicación más horizontal, de muchos a muchos y basada en el

intercambio de mensajes, tanto sincrónicos como asincrónicos. En esta

perspectiva, los internautas se convierten en generadores de contenidos y de

conocimiento y ello cambia, de forma sustancial, el rol de intermediación de

los medios de comunicación. De esta forma, se constituye un nuevo modelo:

la comunicación masiva individual. Castells (2008) resume, de esta forma, sus

principales características:

Es comunicación masiva porque alcanza potencialmente a un público global (…). Es multimodal, ya que la digitalización del contenido y el avanzado software social, en muchas ocasiones basado en códigos libres que se pueden descargar de forma gratuita, permite el reformateo de casi todos los contenidos en prácticamente cualquier formato, que se distribuye mediante redes inalámbricas cada vez con mayor frecuencia. Y de contenido autogenerado, de emisión autodirigida y de recepción autoselectiva por medio de muchos que se comunican con muchos. En efecto, nos encontramos en un nuevo ámbito de comunicación y, en última instancia, en un nuevo medio, cuyo eje principal está compuesto por redes informáticas, cuyo lenguaje es digital y cuyos remitentes están distribuidos por todo el mundo y son globalmente interactivos. En verdad, el medio, incluso un medio tan revolucionario como este, no determina el contenido y el efecto de sus mensajes. Pero hace posible la diversidad ilimitada y el origen en gran medida autónomo de la mayoría de los flujos de comunicación que construyen y reconstruyen a cada segundo la producción global y local de significado en la opinión pública (p. 8)

En este marco, es importante resaltar el rol de la ciudadanía para

construir y definir espacios de comunicación orientados a dar a conocer su

propia realidad y multiplicar el impacto de los mensajes. Un contacto directo,

más cercano, a pesar de la distancia geográfica que pueda existir entre

emisores y receptores. Un intercambio que no solo se limita a recibir

164


información, sino a crear contenidos a partir de datos que se intercambian de

forma permanente. Allí, se encuentra la riqueza de estos nuevos espacios que

hoy, apenas, comienzan a definirse y que tienen, en el fondo, un amplio

espacio para la experimentación. Una suerte de laboratorio y de centro

práctico para fomentar una participación ciudadana más consciente de su

protagonismo en el contexto actual. Es, de esta manera, como tienen

presencia un conjunto de voces que antes veían limitada su expresión.

Bajo esta perspectiva, se torna interesante reflexionar sobre la

trascendencia de estos mensajes y cómo hacen eco en las nuevas

estructuras de comunicación, ante la sobreoferta de información. Y cómo se

asume, con responsabilidad, la opción de expresarnos sin mayores

mediaciones que las tecnológicas.

Porque en este marco virtual los riesgos están presentes. Es que -en

una realidad aumentada- existe una mayor dificultad para alcanzar acuerdos

entre los grupos; al mismo tiempo que se pueden exteriorizar con más

frecuencia comportamientos hostiles y agresivos. Las comunicaciones pueden

quedarse en la generalidad y simplificarse las problemáticas planteadas. En

esta coyuntura y, en virtud de las relaciones a distancia y mediadas por la

tecnología, el intercambio puede tornarse menos profundo e impersonal, con

un mayor grado de falsedad en los datos personales de los participantes.

La creación de redes sociales, además, desplaza el tiempo de los

encuentros cara a cara: una hora más empleada en Internet se ha

demostrado que equivale diariamente a media hora menos del contacto físico

directo. A la par, incorpora una de las cosas más seductoras y cuestionadas

de estas relaciones virtuales: Se aporta la sensación del contacto, pudiendo

ser quien se quiera ser (Sigman, 2009).

165


El concepto de privacidad se diluye y esto promueve las amplias

posibilidades de deformar la situación y construir en el mundo virtual una

personalidad diferente a la del mundo real. Se da, bajo esta esfera, la

proliferación de mensajes sin verificación y la generación de rumores. Así, la

inmediatez se superpone a la realidad contrastada. Parece que, en este

tiempo, los mensajes de texto, el estado de actualización, Twitter o Facebook,

hacen más difícil el aceptar que se está solo o aislado porque se tiene la

ilusión que todo el mundo está ocupado. Más allá: Esta interacción puede

hacernos cada vez más dependientes de nuestros aparatos electrónicos y de

las aplicaciones 2.0, y basar nuestro conocimiento sobre las situaciones solo

a partir de estar conectados digitalmente con el resto del mundo.

Sin dejar de lado que, en países como los nuestros, es más evidente la

existencia de una brecha digital mezclada con factores de exclusión

(capacidad económica, disponibilidad de tiempo, conocimientos, habilidades y

experiencia).

Entonces, nuestra forma de pensar, la capacidad de procesar y de

intercambiar información y conocimiento determinarán las bases sobre las

cuales día a día estamos construyendo esta nueva sociedad interconectada.

Nuestra voz y la de los medios de comunicación en general amplían su

alcance en una nube que es, al mismo tiempo, global y local, genérica,

ajustada a nuestras necesidades y en permanente cambio. En este ámbito, es

necesario mirarnos como sujetos de conocimiento y no como simple

consumidores de información. El reto es que estas nuevas maneras de

comunicación más abiertas, flexibles e individuales puedan servir de

mecanismo de organización y movilización, generadoras de debates abiertos

y productivos. La búsqueda, en un entorno de diversidad, es ayudar a

establecer en la agenda pública, problemáticas que, en un principio pudieran

parecer personales y locales, pero que en el fondo reflejan los intereses y la

166


necesidad de muchos. El objetivo no es precisamente imponer un trending

topic (tema del momento), o hacer a Kony “famoso”, sino aportar la cercanía

de lo que ocurre en nuestras calles; esas historias propias que se generan en

las comunidades, las formas que tienen para resolver sus problemas y de

enfrentarlos. Nuestra visión es servir de referencia en el intercambio y, a

pequeña escala, constituirnos en elementos disparadores para la

transformación del mundo real y digital.


Castells, M. (1996). La sociedad red. La era de la información: Economía, sociedad y cultura. Vol. 1. Madrid: Alianza Editorial.

Castells, M. (2005). Internet y la sociedad red. En: Dênis De Morales (coord.)

Otra Comunicación: Los media, globalización cultural y poder (pp. 203-228). Barcelona: Icaria Editorial.

Referencias Electrónicas

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167


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[Consultado el 20 de Marzo de 2012] #Kony2012, ¿Una verdad a medias sobre los niños-soldado en Uganda? La

Vanguardia, 09/03/2012. http://www.lavanguardia.com/internacional/20120309/54266291840/kony2012-verdad-medias-ninos-soldado-uganda.html [Consultado el 20 de marzo de 2012]

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http://www.aricsigman.com/IMAGES/PR.Well.Connected.pdf

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http://www.lavanguardia.com/internacional/20120309/54266291840/kony2012-verdad-medias-ninos-soldado-uganda.html

168


Ponentes


Urbanista egresada de la Universidad Simón Bolívar. Maestría en

Administración Pública en Harvard University Kennedy School de

Government, Ocupó cargos como Directora de Planificación en la Alcaldía del

Municipio Caroní y también en la Corporación Venezolana de Guayana

Actualmente se desempeña como Coordinadora General de la empresa

Planurbe.

Correo electrónico: [email protected]

Aracelis Narayán

Licenciada en Química, egresada de la Universidad Central de Venezuela.

Estudios de postgrado en Ciencias Ambientales, en la Universidad Nacional

Experimental de Guayana (UNEG). Fue coordinadora en el INE Bolívar de la

construcción y establecimiento de indicadores ambientales para el estado

Bolívar. Actualmente trabaja en CVG Tecmin.


Gustavo Veitía

Geógrafo egresado de la Universidad Central de Venezuela. Postgrado en

Gestión de Recursos Naturales de la Universidad de Oriente. Diplomado por

la ONU en: Gestión Medio Ambiental Empresarial, Desarrollo Sustentable y

Bioética. Experiencia en el área de estudios de impacto ambiental, riesgos

ambientales, recursos naturales y ciencias de la tierra.


mailto:[email protected]


169


Santos Carrasco

Tecnólogo en Ciencias Ambientales. Berkshire College, Pittsfield,

Massachussetts, Estados Unidos. Especialista en Ciencias e Ingeniería

Ambiental Japan Society on Water Pollution Research y UNESCO

International Institute for Infrastructural, Hydraulic and Environmental

Engineering, Delft, Holanda, Magíster Scientiarium en Ciencias Ambientales y

Tecnología International Institute for Infrastructural, Hydraulic and

Environmental Engineering, Delft, Holanda.


David Bermúdez

Contador Público egresado de la Universidad Nacional Experimental de

Guayana. Actualmente se desempeña como Director Nacional de

Consecomercio y Director de la Cámara de Comercio del Municipio Caroní -

Camcaroní - del estado Bolívar.


Héctor Lucena

Maestría en Administración del Trabajo y Relaciones Laborales, Universidad

de Carabobo. Coordinador del Doctorado en Ciencias Sociales Universidad

de Carabobo. Ha realizado investigaciones y escrito innumerables libros sobre

Estudios del Trabajo y Relaciones Laborales. PH.D en Ciencias Sociales en la

Universidad De Glasgow, Reino Unido



170


Isabel Pereira Pizani

Licenciada en Sociología. Doctora en Sociología del Desarrollo de la Sorbona.

Directora del Centro para la Divulgación del Conocimiento Económico.

Articulista y Consultora en Planificación del Desarrollo Social.


Carlota Rojas

Licenciada en Comunicación Social, Especialización en Gerencia de

Proyectos, ambas cursadas en la Universidad Católica Andrés Bello de

Guayana. Directora Regional del Instituto Radiofónico Fe y Alegría.

Correo electrónico: [email protected] / [email protected]

Mario Castro

Abogado, egresado de la Universidad Central de Venezuela. Estudios

Avanzados de Gerencia en el IESA y Banco Interamericano de Desarrollo

(BID). Docente de las Escuelas de Comunicación Social y Derecho de la

Universidad Católica Andrés Bello de Guayana.


Vanessa Mata Valerii

Licenciada en comunicación social, mención periodismo, especializada en

corrección profesional. Su experiencia abarca radio, televisión, publicidad,

publicaciones periódicas y medios digitales. Profesora de la Escuela de

Comunicación Social de la UCAB-Guayana.

Correo electrónico: [email protected] / [email protected]

171


María Eugenia Salazar Hernández

Licenciada en Comunicación Social. Experiencia en Argentina, Ecuador,

México y Venezuela en gerencia de comunicaciones de crisis y estrategias de

comunicación internas y externas. Profesora de la Escuela de Comunicación

Social, de la UCAB-Guayana.


Comité organizador general

Aiskel Andrade, Alba Scotto, Alfredo Sardi, Audines Milano, Claudia

Arismendi, Eligio Rodríguez, Eumelis Moya, Florencia Cordero, Iñaki

Garationandia, José Carlos Blanco, Luisa Pernalete, Marco Tulio Méndez,

María Eugenia Hernández, María Teresa Sánchez, Minelvis Martínez,

Nelymer Fuentes, Nirvia Hennig, Oscar Buroz, Rafael Estrada, Rosa Emilia

Sánchez, Saide Puga, Vladimir Kislinger. Yngrid Suárez.

Coordinadores por mesa

Ambiente y Servicios Públicos: María Nuria de Césaris

Economía para todos: Francisco Rodríguez

La Comunicación Social y sus Medios: Alfredo Calzadilla

Convocantes

Fe y Alegría, el Centro Gumilla, la Diócesis de Ciudad Guayana, la

Asociación de Egresados de la UCAB-Guayana, El Observatorio Venezolano

de Violencia, El Colegio Loyola - Gumilla y la Asociación de Antiguos Alumnos

del Colegio Loyola y la Ucab-Guayana.

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Revista GUAYANA MODERNA 2guayanaweb.ucab.edu.ve/revistas-informes-ciepv.html?file... · 1 Revista Guayana Moderna ISSN: 2443-5658 Revista ... UNEXPO, UBV Misión Sucre Bella Vista,