Acciones de la CEDH

Opinión y Debate

III Foro Nacional de Derechos Humanos y Seguridad Pública

La Cultura y los Derechos Humanos

Breves

IX EDICIÓN

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Dr. José María Cázares SolórzanoPRESIDENTE

Mtra. Alma Rosa Bahena Villalobos

Dr. Alejandro González CussiMtro. Bernardo María León Olea

Lic. Miriam Heredia ZertucheCONSEJEROS

Dr. José María Cázares SolórzanoMtro. Marco Antonio Aguilar Cortés

Lic. Jaime Pérez TorresLic. Armando Chávez RománMtro. Juan José Tena García

Lic. Abraham Mendoza MendozaCONSEJO EDITORIAL

Mtro. Germán Rodrigo Martínez RamosLic. Illiana Lomelí Ruiz

Lic. Lorenzo Corro DíazLic. Sergio García Reyes

Lic. María Teresa Cardona RamírezDr. Sigifredo Estrada Argüello

COMITÉ EDITORIAL

Mtro. Germán Rodrigo Martínez RamosLic. Hernán Salgado Silva

DIRECCIÓN EDITORIAL

Lic. Hernán Salgado SilvaFORMACIÓN

Coordinación de Estudios, Divulgación y Capacitación (CEDiC)FOTOGRAFÍA

REVISTA OFICIAL JURÁMUKATECHA, Año 2, No. 8, es una publicación de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos Michoacán, editada por su Consejo Editorial, a través de la Coordinación de Estudios, Divulgación y Capacitación, Fernando Montes de Oca

No. 108Municipio de Morelia, C.P. 58260, Morelia, Michoacán, Tel: (443) 1133500, www.cedhmichoacan.org.mx, centroestudios@cedhmichoa-

can.org.mx, Editores responsables: Germán Rodrigo Martínez Ramos y Hernán Salgado Silva. Renovación de Reserva del Derecho al Uso Exclusivo No. 04-2015-042913160700-102, ISSN: en trámite.

Las opiniones expresadas por los autores de cada edición no reflejan la postura del editor o de la CEDH Michoacán en la publicación. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del titular de los

derechos y/o cita correspondiente.

EditorialDirectorio

Les presentamos el noveno número de Jurámukatecha, la Revista Oficial de la CEDH Michoacán. En esta ocasión les ofrecemos conte-nidos de sumo interés como las relatorías del Tercer Foro Nacional de Derechos Humanos y Seguridad Pública, organizado el pasado 1 y 2 de julio en Morelia, Michoacán, evento en donde, por tercera ocasión abordaron temas focales en materia de defensa y protec-ción de los derechos humanos, en su relación con el sistema de justicia nacional y de Michoacán.

En nuestra ya tradicional sección de Opinión y Debate, les ofrece-mos colaboraciones de nuestro Presidente, el Dr. José María Cáza-res Solórzano, con el tema El Estado de Derecho, la Interpretación y la Argumentación Jurídicas, así como Reflexiones sobre el Estado y la Cultura, del Lic. Bismarck Izquierdo, Secretario Técnico de la Secretaría de Cultura del Estado, y La Corte Interamericana de De-rechos humanos y el Estado mexicano: historia de una compleja relación, del Mtro. Cuauhtémoc De Dienheim, para concluir con un nuevo talento, el joven José Gerardo Herrera con el tema de La eficiencia horizontal de los derechos fundamentales.

En nuestra gustada sección cultural, en esta ocasión tenemos el agrado de presentarles una entrevista al Mtro. Miguel Ángel Sal-món del Real, Director de la Orquesta Sinfónica de Michoacán, quien nos comparte su experiencia, para finalizar con nuestra sec-ción de Breves con los Casos de Ejecuciones extrajudiciales que se-rán llevados a EUA.

Esperamos que este noveno número de nuestra Revista sea de su agrado.

Muchas gracias.

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ContenidoAcciones de la CEDH III Foro Nacional de Derechos Humanos y Seguridad Pública

Opinión y Debate

El Estado de Derecho, la Interpretación y la Argumentación Jurídicas / José María Cázares Solórzano

Reflexión(es) sobre el Estado y la Cultura / Bismarck Izquierdo Rodríguez

La Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Estado Mexicano: Historia de una Compleja Relación / Cuauhtémoc de Dienheim Barriguete

La Eficacia Horizontal de los Derechos Fundamentales / José Gerardo Herrera Bermúdez

La Cultura y los Derechos Humanos

Miguel Ángel Salmón del Real / Director de Orquesta

III Foro Nacional de Derechos Humanos y Seguridad Pública

Derechos Humanos y el Sector Salud de Michoacán Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en Michoacán

Breves

Casos de ejecuciones extrajudiciales en Colombia serán llevados a EUA

Acciones de la CEDH

Opinión y Debate

La cultura y los derechos humanos

Breves

III F dh & sp relatorías

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Jurámukatecha Novena Edición

Accionesde la CEDH

Como parte del programa de difusión de los derechos humanos de esta Comisión Estatal de los Derecho Humanos y en coordinación con diver-sas secretarias encargadas de la seguridad publica en el estado así como con la colaboración con el poder judicial de la entidad, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos e importantes universi-dades como la Michoacana de San Nicolás de Hi-dalgo y la Vasco de Quiroga, se llevo a cabo los días miércoles 1 y jueves 2 de julio del presente año el Tercer Foro Nacional de Derechos Humanos y Se-guridad Pública.

El, abordando temas de interés tanto estatal como nacional en materia de los derechos humanos y de la administración y aplicación de la justicia, temas de alta importancia y actualidad, en nuestra enti-dad y en el país.

Foro celebrado justo en un escenario tan compli-cado en esta materia, enfrentándose la entidad ante diversos problemas en materia de seguridad pública, como la corrupción, el crimen organizado y la falta atención a los grupos vulnerables que son víctimas de la violencia que se ha vuelto cotidiana.Lo anterior también en un marco de desigualdad social y crisis económica, que solo dificultan y agra-van el problema antes expuesto.

Ante esta situación, os organismos antes señala-dos, se reúnen una vez más para de una manera organizada analizar y estudiar los aspectos más importantes en materia de derechos humanos y la seguridad pública, para poder empezar a con-cientizar a la sociedad y poder obtener mejores resultados a largo plazo, en esta materia y en esta entidad.

Así inicio el foro con la conferencia magistral, a car-go del Mtro. Adrián Franco Zevada, comisionado de la Comisión Ejecutiva para la Atención a Vícti-mas, presentando el tema de la “Ley General de Víctimas”, el día miércoles 1 de julio.

Posteriormente ese mismo día se llevo a cabo una mesa de trabajo, del “Derecho Humano a la Infor-mación”.

A continuación se llevo a cabo la presentación del libro del Doctor Héctor Pérez pintor, titulado “La Transversalidad de los Derechos Humanos”. Des-pués se llevó a cabo la segunda mesa de trabajo, de “El Derecho Humano a la Salud”.

Para cerrar ese día con la conferencia magistral “Víctimas de la Discriminación en México”, a car-go de la Maestra Hilda Tellez Lino, Directora Ge-neral Adjunta de Quejas y Reclamaciones de la CONAPRED.

III Foro Nacional de Derechos Humanos y Seguridad Pública

Al día siguiente se inició con una conferencia ma-gistral a cargo del Magistrado Gilberto Alejandro Bribiesca Vázquez. Acto seguido, se procedió a la tercer mesa de trabajo en la que se abordó el tema de “Implementación en Michoacán del Nuevo Sis-tema de Justicia Penal”.

Posteriormente, se paso a la presentación del libro “Votos Particulares de la Corte Interamericana de Derechos Humanos” del Doctor Sergio García Ra-mírez.

Antes de la clausura se dio otra conferencia magis-tral a cargo del Doctor Cuauhtémoc de Dienheim Barriguete abordando el tema “La Suprema Corte y los Derechos Humanos. Avances y Retrocesos”.

Con esto finalizo el importante foro, dando mues-tras del interés que tiene la sociedad por llevar a cabo un cambio verdadero en el estado y en la na-ción en materia de seguridad y derechos humanos, así mismo demostrando que existe coordinación entre los diversos organismos encargados de es-tas áreas y sobre todo el interés y colaboración de las universidades encargadas de forjar a los nuevos profesionistas que el estado y el país necesitan.

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Opinión y Debate

La CEDH presenta este espacio de análisis y reflexión de reconocidos

profesionales sobre cuestiones relativas a los derechos humanos, a su

importancia y su divulgación.

Jurámukatecha Novena Ediciónn Opinión y debate

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I. Introducción

El derecho en la actualidad, sobre todo el de la familia romano-germánica, no puede pretender

ser cerrado, debe ser, un derecho dinámico, vivo, que refleje los movimientos sociales actuales, don-de las resoluciones de los jueces tengan tras de sí todo un sustento jurídico sólido, toda una argu-mentación, para que quien la recibe sienta que se aplicó justicia, y para esto se necesita echar mano de la argumentación jurídica, como una herramien-ta indispensable en el estudio del derecho actual, ya que tanto los juzgadores como los litigantes re-quieren de una buena dosis de argumentación, los primeros para dar las razones de sus sentencias y los segundos para saber definir lo que le están so-licitando a aquéllos.

En el presente artículo se ensayan tres cuestiones fundamentales: el Estado de Derecho, la interpre-tación, más específicamente la interpretación ju-rídica, y la argumentación. El Estado de Derecho como un concepto univoco que se refiere a un tipo de organización política, no así los otros, que requieren mayor claridad por su ambigüedad con-ceptual. Por lo que ve a estos últimos, se analizará lo que señala Manuel Atienza en sus obras Cuestio-nes Judiciales y El Derecho como Argumentación, así como los estudios de Leticia Gianformaggio, Rodolfo L. Vigo, entre otros, y se hará referencia

a los artículos 14 y 16 constitucionales en torno a la interpretación y a la argumentación respectiva-mente.

Finalmente, se toca un punto que para el autor de este ensayo es primordial en el proceso de ense-ñanza-aprendizaje del derecho, relativo al señala-miento que se hace de que el proceso debería ser más práctico ya que, coincidiendo con Atienza, se considera que la enseñanza del derecho debe ser más metodológica y argumentativa.

II. Estado de derecho

Un Estado donde la ley esté por encima de los hombres, con procesos democráticos en la elección de sus autoridades, que garantice los de-rechos humanos y haga realidad la división del ejer-cicio del poder, es un Estado de Derecho resultado de la evolución política y jurídica de las sociedades. Si consideramos el párrafo anterior como válido en cuanto a los elementos fundamentales del Estado de Derecho, podemos decir con certeza que en la actualidad existen muchos Estados que no satisfa-cen algunos mínimos requeridos. Tomemos sólo para ejemplificar el caso de Haití o de algunos otros como Venezuela, Cuba o incluso el nuestro, donde es cuestionable el Estado de Derecho: en Haití, una

catástrofe natural, exhibió la total falta de organi-zación estatal, situación que va más allá del Estado de Derecho y que pone en duda la existencia del propio Estado; en el caso de los países sudameri-cano y caribeño, sus autoridades muestran rasgos antidemocráticos, los poderes se ejercen en torno a uno sólo (el ejecutivo) y no reconocen o respetan derechos humanos como la libertad de expresión o de asociación; y, en nuestro país, la inseguridad pública, social y jurídica, así como la colusión o in-tervención de grupos delictivos y económicos con las autoridades públicas, debilitan el Estado de De-recho.

Ahora bien, si al tratar de definir el Estado de De-recho podemos decir que siempre se refiere a una organización política con condiciones elementales, no sucede lo mismo con los términos interpreta-ción o más específicamente, interpretación jurídi-ca y argumentación, que son más ambiguos.

III. Interpretación jurídica

Para Michel Valley, citado por Rodolfo L. Vigo, la interpretación jurídica en el lenguaje jurídico ro-mano tenía una amplia acepción, el intérprete so-lía ser el jurisconsulto como intermediario entre el asunto litigioso y su solución: los jurisconsultos presidían así todos los momentos de la obra del derecho […] pues el intérprete, ayudándose con las leyes, iba más lejos de éstas, continuaba el trabajo del legislador. La interpretación para este jurista, en sí, es la última fase del derecho, no es ni ciencia estricta, ni mera persuasión, ni tampoco irraciona-lidad, sino dialéctica. “La dialéctica, cuando llegaba a su término, logra-ba una definición de la cosa sobre la que se discu-tía, o sea, expresaba la especie de cosa de la que se trata el proceso. Todo proceso concluye en cierta universalidad, que si bien no tiene carácter defini-tivo permite ser el fundamento de decisiones más particulares. Esas conclusiones no tienen valor de una verdad absoluta, como la que se logra en el campo científico, y serán objeto, a su vez, de nue-vas controversias y diálogo que a veces necesita ser clausurado por medio de una decisión tomada por el maestro o la autoridad con cierta discrecio-nalidad, aunque estará respaldada por el camino recorrido.”

El intérprete crea, porque si no hay reglas unívo-cas para interpretar, siempre se encuentra frente a diversas opciones, porque el lenguaje normativo, como todo lenguaje, es forzosamente ambiguo, flexible y contradictorio.

Siendo el lenguaje el medio fundamental por el cual el comportamiento humano se hace com-prensible a otros humanos, se torna un elemento central en la interpretación y es necesario estudiar el vocabulario jurídico echando mano de la semio-logía, que según Guiraud “es la ciencia que estudia los sistemas de signos, lenguas, códigos, señala-mientos, etc.” De manera ilustrativa, recordemos el inició de la rebelión protestante a comienzos del siglo XVI . El centro de su argumentación consistía en que la Iglesia Católica no era necesaria para acceder a la doctrina cristiana y que bastaba con la lectura di-recta del texto bíblico. Su planteamiento suponía que era posible encontrar el sentido de los textos sin mediación alguna del magisterio. Supusieron que la biblia carecía de lagunas, pero se dieron cuenta de que el texto bíblico plantea muchas di-ficultades para su interpretación y tuvieron que crear la gramática hebrea. La reunión de ésta con la crítica, la retórica y la dialéctica, dio como resul-tado la hermenéutica, con el propósito principal de comprender el texto desde el texto mismo y no en virtud de consideraciones externas.

Este es el antecedente, según Rengifo, de la argu-mentación jurídica, lo que los jueces y abogados hacen cotidianamente al resolver desacuerdos ju-rídicos, consciente o inconscientemente, aplicando sus conocimientos hermenéuticos.

Igualmente, Gianformaggio , nos dice que otro método de interpretación es la metodología de la interpretación jurídica, misma que de acuerdo con su campo de estudio es el contexto de la jus-tificación interpretativa del derecho. La función de la metodología es la de especificar, descubrir, dise-ñar, retocar o solamente examinar el camino inter-pretativo que sigue el jurista, que no es otra cosa que el método, entendido éste como camino, no se puede, sensatamente estar contra el método. El camino, o los caminos, existen porque la gente se mueve. El trayecto, o los trayectos interpretativos existen porque los juristas interpretan.

El Estado de Derecho, la Interpretación y la Argumentación Jurídicas

José María Cázares Solórzano*

Sumario. I. Introducción. II. Estado de Derecho.

III. Interpretación Jurídica. IV. Argumentación jurídica. V. La enseñanza teórica y práctica del derecho.

VI. Conclusiones. VII. Bibliografía.

*Doctor en Derecho, Profesor Investigador Asociado “C” de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo

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Tenemos así diferentes escuelas que plantean pro-cedimientos diversos para interpretar, entre ellas la literal, la gramatical, la lógica, la sistemática, la teleológica, la histórica, la dogmática, la de la exé-gesis, la sociológica, entre otras.

Ahora bien, en nuestra Constitución, el artículo 14, en sus párrafos tercero y cuarto, nos permite anali-zar la interpretación en el sistema jurídico mexica-no, prescribiendo respectivamente que: “En los jui-cios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analogía, y aún por mayoría de razón, pena alguna que no esté decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.”

“En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho.”

La lectura reflexiva del párrafo tercero de este artículo permite advertir, en torno a la interpre-tación, las siguientes cuestiones: esta disposición no excluye la labor interpretativa en materia penal, sino que la reconoce y la restringe a la aplicación de una pena exactamente correspondiente a una conducta tipificada; la interpretación para aplicar una pena por analogía o por mayoría de razón está prohibida en perjuicio del reo, sin embargo, está permitida a su favor; y, la interpretación en mate-ria penal es aceptada, cualquiera que sea, siempre y cuando no culmine con la aplicación de una pena inexistente.

En el caso del último párrafo del artículo en comen-to se especifica que en los juicios del orden civil , la sentencia que se dicte debe ser conforme a la letra o interpretación de la ley, o en su caso, acorde a los principios generales del derecho. Lo anterior signi-fica que la Ley Suprema de nuestro país, expresa-mente permite hacer uso de la interpretación de la normas jurídicas para resolver los casos concretos que se planteen ante una autoridad judicial, dicha interpretación puede ser gramatical, al señalarse que las sentencias deben emitirse conforme a la letra de la ley, o bien, cualquier otro método de in-terpretación que le sirva al juzgador para justificar su determinación, tanto en forma interna como externa.

No debemos olvidar que cada método de interpre-tación da lugar a un tipo de argumento diferente, éste también debe ser congruente con lo que la

propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en cuanto a la forma y fondo de las determinaciones judiciales.

Finalmente, debemos señalar que el artículo 14 constitucional, al disponer que a falta de la inter-pretación jurídica de la ley la sentencia definitiva deberá fundarse en los principios generales del derecho, limita la libertad de interpretación de los jueces, para que al resolver un caso no previsto en el sistema legal, ajusten sus determinaciones a los principios generales de derecho, entendiéndose por éstos, aquellas instituciones jurídicas consig-nadas en algunas de nuestras leyes, evitando así la innovación de criterios que estén más allá de la ley o de la jurisprudencia.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido dos criterios para tratar de definir los principios generales de derecho: a) Son los prin-cipios consignados en algunas de nuestras leyes, teniendo por tales no sólo las que se han expedi-do después de 1917, sino también las anteriores a la Constitución de 1917; y, b) Desde el punto de vista filosófico, son verdades jurídicas notorias, in-discutiblemente de carácter general como su mis-mo nombre lo indica, elaboradas o seleccionadas por la ciencia del derecho, de tal manera que el juez pueda dar la solución que el mismo legislador hubiere dado si hubiere estado presente o habría establecido si hubiere previsto el caso, siendo con-dición que no desarmonicen o estén en contradic-ción con el conjunto de normas legales cuyas lagu-nas deben llenar.

Y en algunas jurisprudencias y tesis aisladas, por ejemplo la tesis aislada que localizamos en la Octa-va Época, página 446 de octubre de 1993: “Leyes. Interpretación jurídica de las. Conforme a los prin-cipios lógicos que rigen en materia de hermenéu-tica o interpretación de las leyes y de sus normas en general, unas y otras han de ser ponderadas conjunta y no parcialmente, armónica y no aisla-damente, para desentrañar la intención del legisla-dor, resolver la cuestión efectivamente planteada y evitar la incongruencia o contradicción, que re-pugna a la razón y a la correcta administración de la justicia.”

IV. Argumentación jurídica

Desde la época en que los jóvenes romanos se sen-taban fuera del pórtico del senado para escuchar los alegatos de los senadores, su retórica, sus argu-mentos en pro y en contra de las cuestiones que allí se discutían, los futuros dirigentes del imperio romano aprendían a argumentar, imitando a sus mayores, ya que el concepto que tenían del “ora-dor” es que era el hombre por excelencia. Catón lo definió “como un hombre de bien (vir bonnus) hábil en el arte de hablar; tiempo después, Quinti-liano aprueba esta definición y la explica diciendo que el orador “es el verdadero político, el hombre nacido para la administración de los asuntos públi-cos y privados, capaz de regir a un estado con sus consejos, de establecerlo mediante leyes, de refor-marlo por la justicia”; en la edad media se mantuvo esta tradición de la argumentación por medio de la retórica, término que después se desprestigio y que en la actualidad se ha cambiado por el de argumentación, que no es otra cosa que opinar, primero con conocimiento y después con funda-mentos algo que queremos defender.

En nuestra legislación mexicana, el artículo 16 constitucional obliga al juez a fundar y motivar res-pecto al caso que resuelve, pero qué quiere decir fundar y motivar. Según el Diccionario de la Lengua Española en su vigésima edición, fundar es apoyar con motivos y razones eficaces o con discursos una cosa, mientras que motivar es dar o explicar la ra-zón o motivo que se ha tenido para hacer una cosa. Tratándose de un proceso judicial, motivar signifi-ca explicar el interés que se busca satisfacer, y fun-dar, en cambio, dar las bases jurídicas, legales o de doctrina, que apoyan la legitimidad de ese interés.El Doctor Arnaldo Córdova afirmó que la fórmula que consagra el artículo 16 constitucional nos vie-ne de la Constitución de 1857 y que se conserva íntegra en la actual, y nos confesó que alguna vez se preguntó cuál fue la razón de que se emplea-ran los dos términos y se contestó: o se buscaba una reiteración de lo mismo o se estaban dando dos conceptos, complementarios sí, pero diversos y esto tiene sentido porque en el proceso, el abo-gado debe explicar al juzgador no sólo la natura-leza del interés que persigue, sino y sobretodo su fundamento legal y, si cabe, nos explicó, también constitucional. Y señaló que en lo anterior no hay ambigüedad, al contrario, ha faltado precisión en el uso y la definición de esos conceptos, tanto en

la legislación como en los instrumentos judiciales, además de la producción escrita de los abogados. Es más, los dos términos tienden a usarse como si fueran equivalentes y, todavía más, el de motivar ha prevalecido sobre el de fundamentar, para des-gracia, opinó, del sistema judicial en nuestro país, al grado, que podemos encontrar sentencias judi-ciales que dejan de emplear la fundamentación en ellas.

Afortunadamente, la Suprema Corte de la Nación, ha comenzado a precisar el concepto de motivar al decir que, en lo tocante a toda autoridad, debe ser la explicación y la precisión de los límites de su competencia para llevar a cabo su acción; pero, insistió, eso no quiere decir fundar, sino sólo ex-presar el interés particular que se tiene. Terminó diciendo que si todo quedara en una simple impre-cisión del lenguaje, no habría problema, lo lamen-table es que detrás de esas imprecisiones, muchas veces se ocultan iniquidades intolerables, ya que algunos jueces acostumbran negar la justicia ale-gando que el autor no sabe explicar la “motiva-ción” de su acción y, por tanto, no demuestra la legitimidad de su interés.

El primer párrafo del artículo 16 en la parte que nos interesa, dispone que: “Nadie puede ser mo-lestado en su persona, familia, domicilio, pape-les o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento”. De una interpretación extensiva del precepto aludido, se desprende que toda autoridad, incluyendo las que materialmente ejercen una función judicial, nece-sariamente deben fundar y motivar sus resolucio-nes; y no obstante que dicho artículo se refiere es-pecialmente a los actos de molestia, entre los que no se ubican las sentencias judiciales que constitu-yen actos privativos-distinción que ha precisado el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la jurisprudencia 40/96- al mencionar que: AC-TOS PRIVATIVOS Y ACTOS DE MOLESTIA. ORIGEN Y EFECTOS DE LA DISTINCION.

El artículo 14 constitucional establece, en su se-gundo párrafo, que nadie podrá ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesio-nes o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del pro-cedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho; en tanto, el artículo 16 de

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ese mismo Ordenamiento Supremo determina, en su primer párrafo, que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o pose-siones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Por consiguiente, la Constitución Federal distingue y regula de manera diferente los actos privativos respecto de los actos de molestia, pues a los primeros, que son aque-llos que producen como efecto la disminución, menoscabo o supresión definitiva de un derecho del gobernado, los autoriza solamente a través del cumplimiento de determinados requisitos precisa-dos en el artículo 14, como son, la existencia de un juicio seguido ante un tribunal previamente esta-blecido, que cumpla con las formalidades esencia-les del procedimiento y en el que se apliquen las leyes expedidas con anterioridad al hecho juzga-do. En cambio, a los actos de molestia que, pese a constituir afectación a la esfera jurídica del go-bernado, no producen los mismos efectos que los actos privativos, pues sólo restringen de manera provisional o preventiva un derecho con el objeto de proteger determinados bienes jurídicos, los au-toriza, según lo dispuesto por el artículo 16, siem-pre y cuando preceda mandamiento escrito girado por una autoridad con competencia legal para ello, en donde ésta funde y motive la causa legal del procedimiento.

Ahora bien, para dilucidar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de un acto de autoridad im-pugnado como privativo, es necesario precisar si verdaderamente lo es y, por ende, requiere del cumplimiento de las formalidades establecidas por el primero de aquellos numerales, o si es un acto de molestia y por ello es suficiente el cumpli-miento de los requisitos que el segundo de ellos exige. Para efectuar esa distinción debe advertirse la finalidad que con el acto se persigue, esto es, si la privación de un bien material o inmaterial es la finalidad connatural perseguida por el acto de au-toridad, o bien, si por su propia índole tiende sólo a una restricción provisional.

Se estima trascendente su análisis, a efecto de entender la fundamentación para efectos de ar-gumentación jurídica y la motivación como argu-mento. Ilustra este aspecto la tesis emitida por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, publicada en la página 769 del tomo III, Marzo de 1996, del Seminario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, que a la letra dice: “FUN-

DAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. La debida funda-mentación y motivación legal, deben entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo segundo, las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autori-dad a concluir que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento”. Vemos pues, que la funda-mentación de la determinación judicial, constituye el sustento jurídico que le sirve al operador jurídico de base para personalizar el derecho.

La fundamentación de la resolución es precisa-mente la que servirá como premisa para realizar el raciocinio lógico, o bien, para calificar o valorar el argumento que haya tomado en consideración el juzgador para resolver el caso concreto sometido a su jurisdicción. La tesis jurisprudencial transcrita, permite advertir que, conforme al criterio de los tribunales federales, por motivación se entiende que deben señalarse con claridad las circunstancias esenciales, razones particulares o causas inmedia-tas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto; siendo necesario, además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concre-to se configuren las hipótesis normativas. De ahí que, el artículo 16 constitucional, al igual que la ju-risprudencia de nuestro país, ha asignado el nom-bre de motivación, lo que en teoría constituye la argumentación de las decisiones judiciales. Lo anterior es así porque, como ya ha quedado pre-cisado con antelación, la argumentación judicial es una actividad propia del juzgador, que consiste en exponer las razones o fundamentos que existen a favor de la tesis que ha adoptado para resolver el caso concreto; motivar significa argumentar o ra-zonar a favor o en contra de una determinada tesis que se trata de sostener o refutar. En la argumentación o motivación de la resolución, siempre deben distinguirse varios elementos: las premisas, la conclusión, y los criterios que contro-lan el paso de las premisas a la conclusión, es decir, la inferencia.

En la actualidad existen temas que –quizá por la calidad de las partes que intervienen en el litigio, por la intervención de los medios de comunica-ción, o bien por los intereses económicos y polí-ticos que se discuten- han causado gran polémica entre el auditorio no sólo conformado por juristas,

sino por la sociedad en general. Las determinacio-nes judiciales mediante las cuales se han resuelto dichas controversias, han dejado bien claro que no existe una sola forma de resolver el caso concreto, sino que al menos, pueden plantearse dos postu-ras diferentes, con base en una interpretación par-ticular del sistema normativo mexicano expuestas bajo ciertos argumentos específicos, que difieren con las interpretaciones y argumentaciones que sustentan la postura contraria.

Sin embargo, cualquiera que sea la postura, puede fundarse y motivarse conforme al texto constitu-cional, como lo expresara G. Radbruch, en 1929: “La interpretación es el resultado de su resultado: uno no se decide a favor de un modo de interpre-tación hasta que no ha visto el resultado al que conduce. Los llamados medios de interpretación sirven en realidad para fundamentar a posteriori con retraso, aquello que hemos hallado median-te una complementación creadora del texto, y de cualquier modo que fuere esta complementación creadora siempre tendrá dispuesta para dotarla de fundamento uno u otro medio interpretativo”.

V. La enseñanza teórica y práctica del derecho.

Por último, reflexionemos algo que es su-mamente importante y que Atienza aborda de ma-nera magistral, la constante crítica a la enseñanza “teórica” del derecho en nuestras facultades ya que para muchos, la enseñanza del derecho debe-ría ser más práctica.

En su libro Cuestiones judiciales, el autor pregunta ¿Qué puede hacer la teoría por la práctica judicial? y nos dice que la teoría puede contribuir a aclarar las cosas, los conceptos y puede además sugerir cursos de acción. Esto, desde mi perspectiva, de-bería aplicarse cabalmente al proceso de enseñan-za-aprendizaje de los estudiantes de derecho. Pero incluso va más allá, en su libro El derecho como argumentación, indica que para muchos la crítica a la enseñanza del derecho se puede resumir en el lema: ¡La enseñanza del derecho ha de ser más práctica!, señalando que la expresión “práctica” es demasiado oscura, al igual que “teoría”, ya que en este proceso siempre van juntas y ambas pueden

entenderse en varios sentidos. En el caso de la primera, si se interpreta como una enseñanza que prepare para ejercer con éxito al-guna de las muchas opciones jurídicas que se ofre-cen al licenciado en derecho o para formar juristas capaces de actuar con sentido, en el contexto de nuestros sistemas jurídicos, una enseñanza más práctica ha de significar una enseñanza menos vol-cada hacia los conceptos del derecho y más hacia el manejo –un manejo esencialmente argumenta-tivo- del material jurídico.

Es decir, de lo que se trata no es que el estudiante de derecho llegue a conocer la información que se contiene en el derecho, sino que sepa cómo acce-der a esa información, a los materiales jurídicos, y cuál es –y cómo funciona- el motor de inferencia del sistema jurídico, o sea, el conocimiento instru-mental para manejar ese material. Entonces, lo que habría que propugnar no es exactamente una enseñanza más práctica (menos teórica) del dere-cho, sino una más metodológica y argumentativa. No hay nada más práctico que la buena teoría y el núcleo de esta buena teoría es la argumentación.

VI. Conclusiones

Primera. El concepto de Estado de Dere-cho es uno de los pocos conceptos en el derecho que no presenta mayor complicación para su in-terpretación ya que por ser un concepto univoco, siempre se refiere a un cierto tipo de organización política.

Segunda. La interpretación jurídica es una labor cotidiana de los estudiosos del derecho, como se mencionó el derecho es interpretación y en el caso del operador jurídico o juez constituye una de sus funciones primordiales al resolver los asuntos planteados ante su jurisdicción.

Tercera. La argumentación constituye el medio por el cual justificamos el sentido de nues-tras decisiones y en el caso de la autoridad jurisdic-cional justifica la resolución que emite, dado que a través de ella se realiza el discurso jurídico, enten-dido como la exposición coherente y concatenada de los hechos a partir de los cuales se debate una controversia planteada, así como la exposición de

Jurámukatecha Novena Ediciónn Opinión y debate

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las razones, motivos y circunstancias que se toma-ron en consideración para la resolución otorgada al conflicto jurídico.

Cuarta. La enseñanza en la facultades de derecho, ante el reclamo de que se enseña dema-siada “teoría” o poca “práctica”, deberían atender a lo señalado por Atienza, es decir enseñar a los es-tudiantes de derecho a desentrañar la información que se contiene en él, para comprender el motor de inferencia del sistema jurídico.

VII. Bibliografía

ATIENZA, Manuel, El derecho como argumenta-ción, Barcelona, Ariel, 2006.

ATIENZA, Manuel, Cuestiones judiciales, México, Distribuciones Fontamara, S.A. 2001.

GIANFORMAGGIO, Leticia, “Argumentación Jurí-dica Estudios en torno a”, en Carrasco Fernández Felipe Miguel (comp.), 2a ed., México, 2007, Popo-catépetl, editores, S.A. de C.V.

GUIRAUD, Pierre, La Semiología, México, 2a ed., México, Fondo de Cultura Económica, 1986.

RENGIFO GARDEAZÁBAL, Mauricio, “Argumenta-ción Jurídica Estudios en torno a” en Carrasco Fer-nández Felipe Miguel (comp.), 2a ed., México, 2007 Popocatépetl, editores, S.A. de C.V.

VIGO L., Rodolfo, “Argumentación Jurídica Estudios en torno a“, en Carrasco Fernández Felipe Miguel (comp.), 2a edición México, 2007, Popocatépetl, editores, S.A. de C.V.

Notas

1 Atienza, Manuel, Cuestiones judiciales, Méxi-co, Distribuciones Fontamara, S.A. 2001. P. 74 2 Vigo L., Rodolfo, “Argumentación Jurídi-ca Estudios en torno a”, en Carrasco Fernán-dez Felipe Miguel (comp.), 2a edición 2007 Po-pocatépetl, editores, S.A. de C.V., t. I, p. 593. 3 ibídem p. 6064 Pierre, Guiraud, La Semiología, Siglo XXI. 13a, México 1986 P. 75 Rengifo Gardeazábal, Mauricio, “Argumentación Jurídica Estudios en torno a” en Carrasco Fernán-dez Felipe Miguel (comp.), 2a edición 2007 Popo-catépetl, editores, S.A. de C.V. t. I, p. 628.6 Gianformaggio, Leticia, “Argumentación Jurí-dica Estudios en torno a” en Carrasco Fernán-dez Felipe Miguel (comp.), 2a edición 2007 Po-pocatépetl, editores, S.A. de C.V., t. I, p. 299. 7 conviene aclarar aquí que, bajo el contexto en que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fue emitida, la materia civil-juicios de orden civil- se empleaba para diferenciarla de la materia castrense, es decir, se hacía una división bipartita entre lo militar y lo civil, de tal forma que todas aquellas controversias que no encuadraran dentro del fuero de guerra, debían ser resueltas por los tribunales civiles, incluyendo desde luego la persecución y castigo de los delitos; en conse-cuencia, la connotación con la que nuestra Carta Magna se refiere a los juicios de orden civil, no se constriñe únicamente a la materia civil como rama del derecho privado, sino a todo aquello que no sea militar. Cabe aclarar que, dentro de este fuero civil, se hace una excepción respecto a la imposi-ción de las penas en materia penal, que consiste en que, a falta de ley, impide al juzgador imponer una pena por analogía o por mayoría de razón. 8 Op. Cit. Nota 1, p.99 Atienza, Manuel, El derecho como argumenta-ción, Barcelona, Ariel, 2006, pp. 17 y 18.

La opinión de...

Bismarck Izquierdo Rodríguez

En un ejercicio retrospectivo, han ya pasado tres años y cuatro meses de actividades propias orga-nizadas por la aún “joven” Secretaría de Cultura de Michoacán. En el discurso oficial, podría ver-ter razonamientos que pasen a formar parte de la estadística e intentar demostrar técnicamente los alcances de la política cultural desarrollada duran-te la actual administración, sin embargo, no es el objeto de mi participación, y bien se sabe que el complejo fenómeno cultural sigue siendo un ob-jeto inconmensurable cuyos efectos obligan a sus entes activos a profundizar y justificar la existencia de profesiones y carreras derivadas de éste. El desarrollo del fenómeno cultural como cosa pú-blica tiene poco tiempo de haber encontrado su institucionalización a nivel internacional; cabe re-cordar algunos casos como el del icónico y arque-típico Ministère de la Culture et de la Communica-tion (parte del gabinete federal francés y fundado en 1959) o el Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo (parte del gabinete federal italiano; creado y desincorporado del Ministerio de Instrucción Pública en 1974), para calcular el breve periodo de tiempo durante el cual el poder público –en estos países considerados potencias cultura-les– ha destinado recursos financieros y humanos para satisfacer a la población en cuanto a sus “ne-cesidades culturales”. En la actualidad, ambas ins-tituciones se mantienen como modelos a seguir de sus homólogos en más de 50 países. Si bien en lo que a consecución de proyectos culturales se re-fiere las secretarías o ministerios de cultura han de coincidir, es de llamar la atención, que cada institu-ción lo realiza con una estructura única que se ha adaptado a la multiplicidad de escenarios sociales y que hace casi imposible que una fórmula funcio-ne con la misma eficiencia y eficacia de nación a nación. Narro lo anterior, sólo para vincular al lec-tor a los antecedentes primigenios que tiene el

fenómeno cultural de carácter público e instituido de nuestro país. No es nuevo el debate en México sobre si el CONACULTA debe alcanzar autonomía política al elevarse éste al nivel de una secretaría federal, siguiendo la tendencia de las entidades fe-derativas de desincorporar la ejecución de la polí-tica cultural del ámbito de acción de las secretarías de educación estatales y permitir que la cultura impulsada por los órganos de gobierno se desarro-lle “libremente” bajo el amparo del presupuesto erogado desde los tres niveles administrativos res-ponsables de ejecutar la Ley.

Uno de los puntos que deseo abordar, al menos sintéticamente y que me ha llamado la atención, es el impacto que tiene la eficaz aplicación de los recursos en el ámbito cultural. Uno como ciudada-no escucha acerca de las grandes inversiones en campos como la salud, infraestructura, economía o seguridad, y comparando el presupuesto que las secretarías responsables de estas áreas ejercen año con año con el que reciben las instituciones públicas vinculadas a la cultura, encuentro una desproporción remarcable la cual es enfatizada al abrir cada año fiscal por los representantes del sector artístico. Éstos, se han fatigado de exigir la instrumentación y reglamentación de un derecho de rango constitucional; en esto, estoy de acuerdo, pues los efectos de la redacción del precepto jurí-dico que dice a la literalidad:

“Toda persona tiene derecho al acceso a la cultura y al disfrute de los bienes y servicios que presta el Estado en la materia, así como el ejercicio de sus derechos culturales. El Es-tado promoverá los medios para la difusión y desarrollo de la cultura, atendiendo a la diversidad cultural en todas sus manifesta-ciones y expresiones con pleno respeto a la libertad creativa. La ley establecerá los me-canismos para el acceso y participación a cualquier manifestación cultural.”

No son efectos de orden pragmático; interpreto, que sus efectos inmediatos son de orden jurídico,

Reflexión(es) sobre el Estado y la Cultura

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con miras a tal vez vencer en un litigio mas no en el sentido de ampliar espectro de la acción cultu-ral en el país. Al “abrir” a todos los mexicanos el acceso a la cultura desde los órganos de gobierno, no se previó que la atención presupuestal tanto a actores-productores como consumidores-espec-tadores de la cultura se vería rebasada de manera instantánea al no ser suficiente el financiamiento para sostener su desarrollo. Aquí retomo esa so-lución inmediata de naturaleza jurídico-adminis-trativa que presenta la autonomía de gestión para que las instituciones logren acceder de manera di-recta al presupuesto de egresos de la federación. Esta prematuramente aparenta ser una decisión acertada, sin embargo, se provoca que siga en aumento el número de proyectos presentados y disminuya el de aprobados; a la larga, esto sólo ge-nerará un ambiente innecesario de competencia,

porque al día de hoy, las manifestaciones cultura-les no rivalizan una con otra y por el contrario tien-den a adaptarse, unirse y magnificar los efectos de sus productos. Para reforzar lo anterior, preciso citar dos ejemplos más; los casos de la Secretaría de Cultura de Portugal y el Ministerio de Cultura Argentino. El primero, ha oscilado entre el nivel de secretaría dependiente de la Presidencia del Con-

sejo de Ministros y el de ministerio desde 1976, ac-tualmente mantiene su nivel de secretaría desde la segunda extinción del Ministerio de Cultura de Portugal de 2011. Del lado argentino, el 7 de mayo del 2014 se publicó en su Boletín Oficial el decreto de creación del Ministerio de Cultura de la Nación Argentina, jurando como ministra ese mismo día la cantautora Teresa Parodi. Habría que preguntarle a los especialistas en planeación cultural de ambos países si en este corto período de tiempo se han reflejado los resultados de sus respectivas reinge-nierías burocráticas. La autonomía de gestión como solución a corto plazo para mejorar las funciones de las institucio-nes culturales públicas, a mi parecer, tiene su ma-yor fortaleza en que el titular de la dependencia y su equipo de trabajo tienen la oportunidad de

influir e imprimir un gran sello en el grupo que ha adolecido de medios para crear. Existe una cierta libertad intelectual por parte de los funcionarios de las instituciones culturales, para el efecto de ar-monizar el ejercicio del poder público con el ejerci-cio profesional de los artistas. Hay un gran campo abierto porque ninguna legislación podrá jamás imponer al artista qué crear, qué presentar, qué

componer, qué escribir o qué actuar, pero lo que sí puede hacer es diseñar estructuras en las cuáles el colectivo artístico explote su creatividad.

Desde mi punto de vista, antes de pasar a la eta-pa de reclamar, gritar y luchar por recursos habría que –gobierno y artistas conjuntamente– analizar si ya se han agotado los recursos intelectuales, de tal suerte, que pueda demostrarse que el financia-miento público no está a la altura de las exigencias creativas. Presupuestalmente, es difícil que en los próximos tres años se incremente el dinero des-tinado a acciones (en Michoacán) por encima de los 55 millones de pesos; aún y bajo esa condición, existen muchas áreas en las cuales las instituciones culturales tienen pendiente reforzar el ejercicio de la política cultural. No sé, creo es anacrónica e ino-perante la postura ideológica de algunos casos ais-lados –recordando a un viejo amigo escritor-, que por ser creador o artista, estar en contra del go-bierno es una condición sine qua non sus obras se-rían originales o valiosas. Hay mucho qué trabajar bilateralmente entre artistas y funcionarios (gesto-res) culturales para retribuir a la sociedad objetos sempiternos, exagerando, arquetipos.

Que el gobierno estimule la creación no implica que se intervenga o manipule el talento del crea-dor; Gabriel Zaid ha expresado mucho mejor que yo lo que el artista ha de reflexionar con cierta fre-cuencia:

“El sostén último de las obras objetivamen-te valiosas está en el sacrificio personal: en creer en lo que se cree, a pesar de las opinio-nes de los otros, a pesar de las consecuencias deprimentes que eso tiene en la práctica, a pesar de la familia, los mecenas, el mercado y el Estado. No es un buen augurio para la cultura que el sacrificio personal empiece a parecer inaceptable y hasta ridículo. Cuando se produce únicamente lo que tiene mercado o patrocinio, hace falta un milagro para que la cultura no termine siendo próspera y con-formista.”

Claro, todo lo dicho hasta aquí no tiene nada de novedoso para quién ha dedicado su vida a promo-ver la cultura durante décadas, empero, desde el peldaño en que me encuentro, percibo que deben renovarse y reinventarse los actores culturales en nuestra entidad. Siendo el tiempo la materia prima de la cultura, ésta no puede concebirse como un refugio o utopía, pues las utopías sólo producen

reinos de hielo (Jaime Labastida), y Michoacán dis-ta mucho de ser una. A manera de conclusión, se deben continuar los estudios y trabajos que unan al binomio Artistas-Estado, a 27 años de la institucionalización de la Cultura en México y a 35 en el Estado de Michoa-cán, las distancias entre autoridades y gremio ar-tístico deben ya estar próximas a disolverse, al fi-nal del día, todos los involucrados buscan el mismo fin, darle la oportunidad al resto de la población de apreciar la belleza en cualquiera de sus formas. La Cultura es una luz que nunca debe apagarse, for-mulo votos para que ésta brille aún más y nunca deje de iluminar a la gente que vive en Michoacán.

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A lo largo de toda la segunda mitad del siglo XX, nuestro país suscribió y ratificó una gran cantidad de declaraciones, tratados e instrumentos inter-nacionales en materia de Derechos Humanos, que-dando por tanto jurídicamente obligado a cumplir lo en ellos establecido. Sin embargo, y no obstante lo anterior, ha sido bastante deficiente el cumpli-miento de las obligaciones establecidas en dichos instrumentos internacionales, mismas que no de-bemos olvidar que el Estado mexicano ha acepta-do libremente, en uso de su derecho de autode-terminación y que contrajo ejerciendo su derecho pleno y soberano a convenir internacionalmente.

Entre todos esos instrumentos internacionales, destaca la Convención Americana sobre Derechos Humanos de 1969, llamada también Pacto de San José, por haberse celebrado dicha convención en la ciudad de San José en Costa Rica, durante la Con-ferencia Especializada Interamericana sobre Dere-chos Humanos, llevada a cabo en esa ciudad, del 7 al 22 de noviembre de 1969 , la cual fue convocada por la Comisión Interamericana de Derechos Hu-manos, misma que era presidida en esos tiempos por el ilustre jurista mexicano Gabino Fraga Ma-gaña, quien también había sido Ministro de la Su-prema Corte de Justicia de la Nación en México y a quien tocó el honor de dirigir el discurso inaugural en la primera sesión plenaria de la Conferencia el 8 de noviembre de 1969 .

En dicha Conferencia Especializada, México asistió y tuvo una destacada participación por parte de su Delegación, la cual estuvo integrada por el distin-guido jurista Antonio Martínez Báez en calidad de Presidente, así como Antonio de Icaza y Sergio Vela

Treviño como delegados . Sin embargo y a pesar de ello, en ese entonces, nuestro país no firmaría ni ratificaría inmediatamente, la Convención Ameri-cana sobre Derechos Humanos, ni sería parte de la misma, sino hasta muchos años después.

El Senado mexicano por fin aprobó la adhesión a dicha Convención, el 18 de diciembre de 1980 y sería publicada en el Diario Oficial de la Federa-ción el 9 de enero de 1981. Posteriormente el 2 de marzo se firmaría el instrumento de adhesión a la Convención y el 24 de marzo de ese mismo año se depositaría en la Secretaría General de la Organi-zación de Estados Americanos (OEA). En base a lo anterior, las obligaciones internacionales estableci-das por la Convención Americana, serían vinculan-tes para el Estado mexicano a partir de esta última fecha, en la cual se considera que nuestro país se adhirió a la referida Convención.

Por otra parte, los órganos previstos por la propia Convención Americana, para la protección de los Derechos Humanos Convencionales son dos: la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, respectivamente. Aunque es preciso decir que la Comisión Interamericana tiene otras funciones más allá de las previstas por la Conven-ción, pues es un órgano de la OEA incluso anterior a dicho Pacto, ya que fue establecida desde 1959, y que por lo tanto, también juega un papel propio y muy relevante dentro del sistema interamerica-no de protección de los Derechos Humanos.

Vale la pena señalar que la Corte Interamericana en su competencia, tiene y realiza primordialmen-te dos tipos de funciones: por un lado la llamada función consultiva y por el otro la función conten-ciosa o jurisdiccional propiamente dicha. Igual-mente, la Corte tiene la facultad de adoptar medi-das provisionales y de supervisar el cumplimiento

de sus propias resoluciones.

En lo que se refiere a la función consultiva, México ha solicitado a la Corte Interamericana su opinión en dos ocasiones: una en el año de 1997 sobre “El Derecho a la Información sobre la Asistencia Con-sular en el Marco de las Garantías del Debido Pro-ceso Legal” (O.C.-16/99) y la otra en 2002 sobre la “Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados” (O.C.-18/03).

Ahora bien, en lo que respecta a la función conten-ciosa específicamente, no sería sino hasta el 16 de diciembre de 1998 que finalmente el Estado mexi-cano aceptaría la jurisdicción contenciosa de la Corte Interamericana para resolver casos relativos a la violación de Derechos Humanos imputables a él. De esta manera, a partir de entonces el sistema regional americano de protección de los Derechos Humanos en su totalidad, empezaría a ser ya una realidad efectiva con respecto a nuestro país, y así poco a poco, los casos irían llegando primero a la Comisión y posteriormente seguido el trámite res-pectivo, a la propia Corte Interamericana para ser resueltos.

A partir del año de 2004, la Corte Interamerica-na de Derechos Humanos ha conocido y emitido resolución en 8 casos contenciosos en los que ha sido demandado nuestro país por violación a los Derechos Humanos convencionales y que son los siguientes:

1. Caso Martín del Campo Dodd (2004)2. Caso Castañeda Gutman (2008)3. Caso González y otras –campo algodone-ro- (2009)4. Caso Radilla Pacheco (2009)5. Caso Fernández Ortega (2010) 6. Caso Rosendo Cantú (2010)7. Caso Cabrera García y Montiel Flores (2010).8. Caso García Cruz y Sánchez Silvestre (2013).

Cabe mencionar que en el primero de dichos ca-sos, el Caso Martín del Campo Dodd, la Corte no entró a resolver el fondo del asunto por conside-rarse que los hechos motivo del mismo, habían ocurrido antes del reconocimiento de la jurisdic-ción de la Corte por parte de México. Es igualmen-te oportuno señalar que en el caso más reciente, el caso García Cruz y Sánchez Silvestre, el Estado Mexicano hizo un reconocimiento de responsabili-

dad y celebró un acuerdo de solución amistosa con las víctimas, ante la propia Corte Interamericana, emitiéndose finalmente una resolución toman-do en cuenta dicho reconocimiento y el acuerdo respectivos. Por último, es importante hacer notar, que en los demás casos restantes, nuestro país ha sido condenado por violación a Derechos Huma-nos previstos en la Convención. Entre estos casos mencionados, sobresale el Caso Radilla Pacheco, que trata sobre la desaparición forzada del señor Rosendo Radilla Pacheco por parte de miembros del ejército, desde el año de 1974, sin saberse aún su destino o paradero, el cual fue resuelto el 23 de noviembre de 2009 y cuya sentencia sumada a las reformas constitucionales del 2011 en materia de Amparo (6 de junio) y en materia de Derechos Humanos (10 de junio) han venido a cambiar sensiblemente el paradigma jurí-dico que prevalecía en nuestro país en materia de Derechos Humanos.

En virtud de lo anterior, y dada la gran cantidad de denuncias contra México que están pendientes de resolución por parte de la Comisión Interame-ricana de Derechos Humanos y las que se prevé que llegarán a conocimiento de la Corte Interame-ricana de Derechos Humanos y que ella habrá de resolver en los años venideros, la cuestión cobra una especial relevancia, ya que si consideramos la influencia y los efectos, que un solo caso como el Radilla Pacheco, ha tenido en nuestro sistema ju-rídico en un corto tiempo, es fácil imaginar todos los cambios y transformaciones que seguramente están por venir con los casos que en el futuro in-mediato habrán de resolverse por la propia Corte Interamericana.

En lo que toca la cuestión de las medidas provisio-nales cabe mencionar que la Corte Interamericana ha conocido y dictado una variedad de ellas, para buscar proteger derechos de múltiples personas, en diversos casos ocurridos en México, considera-dos como de extrema gravedad y urgencia, entre los cuales encontramos las de los casos de Digna Ochoa Plácido y otras personas relacionadas con el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez (Centro PRODH), el caso de Pilar Noriega García y otros, el caso del General José Francisco Gallardo Rodríguez, el caso de Rosa Isela Pérez To-rres, las dictadas en relación con los casos Fernán-dez Ortega y Rosendo Cantú, así como el caso de Rocío Irene Alvarado Reyes y otros, por sólo citar

La Corte Interamericana de Derechos Humanos y el Estado Mexicano:

Historia de una Compleja Relación

Cuauhtémoc De Dienheim

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algunos .

Resulta igualmente importante señalar, en lo que respecta a la vinculación de México con la Corte Interamericana, que actualmente el destacado ju-rista mexicano Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot, se desempeña desde febrero de 2013, como Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y ha venido a sumarse al pequeño y selecto grupo de distinguidos juristas americanos que han sido y que forman parte de tan importante tribunal inter-nacional, constituyéndose en el tercer mexicano que ha sido distinguido con el honor de ser elegido para desempeñar tan relevante cargo, mismo que también como sabemos, ya fue ejercido en el pa-sado por los distinguidos juristas mexicanos Don Héctor Fix Zamudio y Sergio García Ramírez.

Es oportuno igualmente señalar que la Corte Inte-ramericana de Derechos Humanos ha sesionado ya en dos ocasiones en nuestro país, la primera de ellas del 1 al 5 de diciembre de 2008, en la que se celebró el 37° Periodo Extraordinario de Sesiones y la segunda llevada a cabo del 8 al 11 de octubre de 2013, con motivo de su 48° Periodo Extraordi-nario de Sesiones. En ambas ocasiones sus trabajos se llevaron a cabo en la Ciudad de México, Distrito Federal.

Otra cuestión que merece la pena destacar, es el hecho de que como una iniciativa conjunta, la Su-prema Corte de Justicia de la Nación y la Corte In-teramericana de Derechos Humanos, han creado en colaboración, el Buscador Jurídico Avanzado en Materia de Derechos Humanos , que es una he-rramienta electrónica que permite al usuario bus-car, familiarizarse y conocer de manera fácil y te-mática, las sentencias, criterios y la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Dicho buscador vale decirlo, seguramente contri-buirá positivamente, al conocimiento de la juris-prudencia interamericana, de una manera amplia y extendida, por parte de los juzgadores y demás operadores jurídicos, así como también por par-te de los profesores y estudiantes de derecho de nuestro país, e incluso también, de otras latitudes de América y del mundo.

Precisamente en relación con la Jurisprudencia de la Corte interamericana cabe señalar, que la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ha ido avanzando a través de sus resoluciones de una ma-nera progresiva, tratando de determinar el valor

y vinculatoriedad que ésta tiene. Así dentro del expediente Varios 912/2010 resuelto en julio del año 2011, señaló que si bien en los casos en que México es parte de la controversia, la sentencia dictada por la Corte Interamericana es comple-tamente obligatoria en sus términos para el Esta-do Mexicano, en aquellos casos en que el Estado Mexicano no fuera parte del litigio, las resolucio-nes de la Corte Interamericana (jurisprudencia) únicamente serían orientativas. En cambio, tiempo después, en septiembre del año de 2013, al resol-ver la Contradicción de Tesis 293/2011, la Supre-ma Corte mexicana señalaría que los criterios de la Corte Interamericana, sí son vinculantes para los jueces nacionales, con independencia de que el Estado mexicano haya sido parte en el litigio ante dicha Corte, por constituir dichos criterios una ex-tensión de la propia Convención Americana sobre Derechos Humanos. Como se puede advertir hay que reconocer que en relativamente poco tiempo (2 años: del 2011 al 2013) la Suprema Corte avan-zó en sus criterios en este asunto e igualmente ha dictado a la fecha, una gran cantidad de sentencias que han venido a establecer criterios relevantes sobre el tema de los Derechos Humanos que en otras épocas eran impensables.

No obstante lo anterior, es preciso decir que Tanto el Poder Judicial Federal como los Poderes Judicia-les locales deben esforzarse más y ser mucho más proactivos en tal empresa, ya que su papel ade-más de urgente y necesario, es sumamente rele-vante en la función del respeto, la protección y la garantía de los Derechos Humanos tanto de fuen-te internacional, como obviamente los de fuente nacional. Hoy más que nunca es indispensable que todos los Poderes Judiciales, se conviertan en au-ténticos garantes de las libertades y derechos de las personas y en especial la Suprema Corte se afirme decididamente como un tribunal protector de los Derechos Humanos, sin importar su fuente y abandone viejas posturas que resultan anacróni-cas y regresivas, que lo único que hacen, es consti-tuirse en un obstáculo para la plena efectividad de los Derechos Humanos.

Por otro lado, los Poderes Ejecutivos y Legislativos, federales y locales, parecen estar en cierto modo aletargados y aún no toman totalmente en serio la cuestión, y por tanto, no se han dedicado a cum-plir de manera pronta, diligente y efectiva, con sus obligaciones correspondientes en el ámbito de sus respectivas competencias, cuestión que agrava el

problema y ocasiona también el que en términos generales, los estándares internacionales en mate-ria de Derechos Humanos en nuestro país no se estén aplicando correctamente.

Es por ello que resulta indispensable, dar a cono-cer ampliamente dichos estándares internaciona-les, existentes en materia de Derechos Humanos, que se encuentran consagrados en diversos ins-trumentos jurídicos internacionales y que compo-nen lo que se conoce como el “Corpus Iuris de los Derechos Humanos”, mismo que se integra por las Declaraciones Internacionales, los Tratados y Con-venciones Internacionales de los que México es parte, las Observaciones Generales emitidas por los Comités u Órganos de los Tratados, Resolucio-nes y Directrices de diversos Organismos Inter-nacionales, así como también será necesario dar a conocer, por su notoria relevancia, los paráme-tros establecidos por la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, tanto en los casos en que ha sido parte el Estado Mexicano como en los demás casos también.

En este aspecto resulta relevante que se conozca adecuadamente el valor y la fuerza vinculante que tienen las resoluciones de la propia Corte Intera-mericana para nuestro país, tanto en su aspecto de “cosa juzgada” (res judicata) como de “cosa inter-pretada” (res interpretata), al tenor de lo señalado por dicha Corte en su resolución de fecha 20 de marzo de 2013, sobre Supervisión de Cumplimien-to de sentencia del caso Gelman contra Uruguay, y en el voto razonado del juez Eduardo Ferrer Mac-Gregor, en relación con dicha sentencia, documen-tos en los cuales se precisan dichos términos y el alcance de las decisiones de la multicitada Corte para los países que como el nuestro, se encuentran sometidos a su jurisdicción.

Esto es de suma importancia, ya que si no se co-nocen dichos estándares internacionales y por tanto no se aplican correctamente los Derechos Humanos en nuestro país, ello seguramente hará, que muchos casos de violaciones a Derechos Hu-manos Convencionales, lleguen a conocimiento de la Comisión Interamericana primero y a la Corte Interamericana después, sobre todo, si nuestros jueces y tribunales nacionales no son capaces de garantizar efectivamente tales derechos y de re-parar adecuadamente sus violaciones. Por ello es fácilmente previsible que las sentencias condena-torias en contra del Estado mexicano, emitidas por

la Corte Interamericana, seguirán aumentando en los próximos años, evidenciando que México es un país en el que los Derechos Humanos importan poco y en el que el Derecho Internacional y el De-recho Internacional de los Derechos Humanos, no son más que letra muerta.

Considero que aunque en el tema de los Derechos Humanos nuestro país acusa un déficit notable y un rezago de años, las transformaciones iniciadas y las que están por venir, sin duda prometen me-jores tiempos para los derechos y libertades de las personas, aunque no hay que darlo por hecho y permanecer pasivos, sino que habrá que luchar para que ello se logre pronto y para que la realidad de vivir en un país en el que la justicia, la paz, la dignidad humana, los derechos y las libertades de todas y todos no sean tan sólo una utopía o cuan-do más simples promesas políticas incumplidas.

La responsabilidad de lograr un verdadero cam-bio, es una tarea de todas y todos, de las orga-nizaciones civiles, de la sociedad en su conjunto, y no solamente del gobierno y sus autoridades, pues ello implica cambiar viejos paradigmas y vie-jos modos y formas de pensar y de actuar. Si no hay una apertura y un involucramiento total de la sociedad, difícilmente podremos alcanzar el éxito en este tema tan relevante, que es el vivir en un Estado en el que los Derechos Humanos sean una realidad. Se trata de asumir un verdadero cambio de paradigma, que lo es no sólo exclusivamente en el ámbito jurídico, sino sobre todo y también, en el ámbito cultural de la sociedad mexicana entera. Se trata de hacer nuestra, la cultura de los Derechos Humanos y que la interioricemos y llevemos siem-pre con nosotros, en todos los diversos aspectos de nuestra vida cotidiana, siendo conscientes de nuestros derechos y también de nuestros deberes para con las demás personas, abanderando todos y cada uno de nosotros la lucha y la defensa de la libertades, los derechos, la justicia, la paz, la demo-cracia y la dignidad humana.

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Notas

García Ramírez, Sergio y Del Toro Huerta, Mauricio Iván, “México ante la Corte Interamericana de De-rechos Humanos. Decisiones y transformaciones”, Editorial Porrúa/UNAM, México, 2011, p.239. Ibidem. pp.240 y 241. Ibidem pp. 120-140. Se puede consultar en www.bjdh.org.mx e igualmente en las páginas web respectivas, tanto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (www.corteidh.or.cr) como de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (www.scjn.gob.mx). A este respecto, desde 2012, México se ha pues-to a la cabeza de los países con mayor número de peticiones presentadas en su contra ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con las siguientes cifras: en 2012 con 431 peticio-nes; 2013 con 660 peticiones y en 2014 con 500 peticiones.

La Eficacia Horizontal de los Derechos Fundamentales

José Gerardo Herrera Bermúdez

Estudiante de la Licenciatura en Derecho y Ciencia Política en el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey Campus Morelia y es egresado de la Licenciatura en Historia por la Universidad

Michoacana de San Nicolás de Hidalgo; dedicado a la práctica y enseñanza del Debate Parlamentario a nivel universitario.

ABSTRACT

La investigación trata el tema de la eficacia horizontal de los Derechos Humanos en México. El análisis recoge su antece-dente histórico y su ulterior inclusión en las Constituciones nacionales. La realización de la investigación actualiza el con-texto de protección de los derechos humanos en su relación con los particulares para el caso mexicano, analizando ar-gumentos jurídicos y mecanismo para su práctica judicial.

Introducción

Los derechos fundamentales se han transformado en una temática de discusión académica y jurisdic-cional constante para el Derecho durante los últi-mos años. A partir de las reformas constituciona-les de Junio de 2011 (Poder Ejecutivo/Secretaria de Gobernación, 2011) se transforma la visión que se tenía sobre los derechos humanos, reposicionán-dolos en el ámbito jurídico nacional. Su materiali-zación en las diferentes esferas del Derecho esta-bleció pautas a las autoridades mexicanas sobre la vinculación de su actividad jurisdiccional hacia un nuevo espectro teórico conceptual e institucional, obligando a los órganos del Estado a velar por la protección de los Derechos Humanos contenidos en los Tratados Internacionales en los que México forma parte.

Las reformas constitucionales generan una ima-gen simbólica de imposición dentro de la sociedad mexicana. La afirmación anterior tiene fundamen-to dentro de la cultura política del país, misma que prioriza una concepción de la constitución como Carta Magna o Suprema, derivando en consecuen-cias de impacto en donde las reformas realizadas

dentro de su cuerpo estructural generan dificulta-des en la inclusión de nuevos modelos tanto orgá-nicos como dogmáticos. Dichas dificultades se han materializado en resistencia por parte de los ór-ganos de administración de justicia, así como una visión generalizada en la cual los ciudadanos saben poco sobre sus derechos y sus límites y que causa interpretaciones que pueden resultar erradas para su aplicación.

La implementación de normas inherentes a los se-res humanos, y que dentro de la conceptualización nacional identifica como persona, requiere de una divulgación por esparcimiento cultural, en la que se establezcan planes de difusión y estrategias de concientización que incluyan a las personas dentro del nuevo modelo de protección de sus derechos. La carga que tiene el Estado Mexicano como prin-cipal promotor del cuidado de su sociedad es el de generar estructuras jurisdiccionales que permitan el acceso sencillo de los ciudadanos a la tutela de sus derechos, sin minimizar la importancia que tie-ne la difusión de los derechos en el país.

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El conocimiento de los Derechos Humanos otorga la batuta a las personas, generando la posibilidad de que su protección sea exigida por ellos, poten-cializando la participación ciudadana frente a las arbitrariedades que se presentan en las relaciones humanas del contexto global. Al mayor conoci-miento de los Derechos Humanos, equivale un ma-yor respeto a los mismos, y que gradualmente obli-gará a que la población construya con base a sus demandas un Estado que garantice sus derechos.Las garantías entendidas en sentido amplio como “proteger, asegurar o hacer valer la titularidad o el ejercicio de un derecho”, incluye mecanismos de defensa contra las acciones arbitrarias del Estado en sus ámbitos de competencia y limitación, son “los medios idóneos para que los derechos y liber-tades sean efectivos en toda circunstancia” (García Morelos, 2013, pág. 457), con lo cual se aseguran los derechos frente a actos de molestia ante los particulares. Aunque la definición toma en cuenta un contexto sobre igualdad formal de los derechos en México, la realidad social posee grandes dife-rencias materiales que pueden dejar en un ámbito de desprotección a grupos vulnerables, y bajo esta premisa se deriva la temática del presente ensayo, en la cual la protección de los derechos humanos de toda persona en México requiere de su cono-cimiento, de su acceso judicial y de su protección ante los actos arbitrarios, ya sean del Estado o de otros particulares en una condición superior que se traduzca en violaciones de derechos hacia otros particulares.

En cuanto a los actos arbitrarios existen dos posibi-lidades de acuerdo al autor de la acción que violen-te los derechos, las cuales se encuentran definidas bajo dos conceptos, la eficacia vertical y la eficacia horizontal de los Derechos Humanos. La eficacia vertical comprende dos ámbitos de equilibrio: los deberes positivos que se actualizan al momento en que el Estado genera los medios para salvaguar-dar los derechos; y los deberes negativos los cuales corresponden a los ámbitos donde el Estado debe abstenerse de “interferir injustificadamente en la esfera jurídica de los particulares tutelada por [sus] derechos” (Silva Meza & Silva García, 2013, pág. 128) Sin embargo el ámbito de protección del individuo frente al Poder Público ocupa solo una parte de la doctrina jurídica, y es necesario presen-tar en su carácter de importancia la protección de los derechos humanos en la esfera de las relacio-nes entre particulares. (Silva Meza & Silva García, 2013, pág. 143)

Es necesario considerar que en el contexto actual el mundo se encuentra en un proceso de cambio constante, dentro del cual el poder de los Estados se ve cada vez más simplificado en comparación con el poder que gradualmente ejercen los parti-culares –los grandes empresarios, las sociedades de mercado, las instituciones de crédito, uniones laborales y los monopolios en los medios de co-municación son sólo algunos de los ejemplos más significativos en el nuevo panorama internacional-. La raíz originaria del Derecho como el medio para fomentar y proteger las relaciones humanas en su ámbito de interacción permite la observancia de los derechos humanos con dirección a fomentar el progreso en el rubro de garantías. Es pertinente velar por las relaciones desiguales con la finalidad de proteger los intereses de manera proporcional a las necesidades del contexto global.

Hacia una “no-imposición” de los Derechos Humanos: El derecho inhe-

rente a la persona.

En el transcurso de la evolución temporal las re-laciones humanas han generado nuevas percep-ciones para los constructores del derecho, incen-tivando la creación de mecanismos que vinculen el comportamiento hacia normativas. El objetivo de establecer conductas sociales requiere de la cons-trucción de supuestos que permitan la protección de la vida en sociedad. La estructura de dichas pre-misas proviene de diferentes orígenes de acuerdo al contexto histórico, por ejemplo, se pueden apre-ciar casos como la Constitución Mexicana de 1917, donde los presupuestos constitucionales prove-nían a priori de interpretaciones de los diferentes grupos de poder nacidos después de la Revolución Mexicana. En este caso la fortaleza de poderes no gubernamentales –la clase obrera, los terratenien-tes, la clase política despojada de cargos públicos, entre otros- fomentó y logró la obtención de espa-cios dentro de la creación del entramado jurídico. La lucha de poderes de facto en el transcurso de la historia ha permitido que diversos grupos con capitales económicos o intelectuales disputen es-pacios en la construcción de esquemas más favo-rables para sus intereses.

Si partimos de la anterior premisa podemos defi-

nir a los derechos fundamentales considerando el axioma de sus promotores, y por tanto serían en-tendidos como “los derechos subjetivos anterior-mente identificados, en cuanto encuentran reco-nocimiento en las Constituciones y en la medida en que de este reconocimiento se deriva alguna consecuencia jurídica”. Definiendo “anteriormente identificados” como la fuerza de origen, similar a la voluntad con que la sociedad otorga valor a sus propios derechos, y que bajo circunstancia espe-cíficas logran integrar en los documentos consti-tutivos de su nación. (Cruz Villalón, 1989, pág. 41) Encuadrando dentro del anterior concepto de los Derechos fundamentales la definición comprende a su vez las dos perspectivas de su interpretación: la perspectiva formal refiriéndose a “aquellos de-rechos consagrados en las Constituciones de los Estados; y a la perspectiva material que los iden-tifica como “los derechos inherentes a la persona humana”. (Silva Meza & Silva García, 2013, pág. 1)La evolución de los Derechos Fundamentales ha transcurrido a través de diversos modelos axioló-gicos, que diversifican la visión que se tiene acer-ca de su concepción, aplicación, materialización y aplicabilidad. En el presupuesto filosófico liberal se estableció la doctrina de un Estado libre de intro-misiones por parte del absolutismo. El debate teó-rico estableció su fundamento a la luz del Iusna-turalismo racional, cimentando su interpretación en el valor de la razón humana y su consiguiente transferencia a las normas del derecho natural. (Silva Meza & Silva García, 2013, pág. 2)

Así al remontarnos al siglo XVIII los primeros anun-cios ius-racionalistas se manifiestan en las llama-das Declaraciones de Derechos, como son el caso de la Declaración francesa de 1798 (Órgano Infor-mativo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, 1998), en la que se reconocían los derechos del hombre, más su presencia en el marco normativo estuvo limitada, pues aun cuan-do se señalaba que debía existir una “fuerza públi-ca que garantizara los derechos del hombre y del ciudadano” (Órgano Informativo de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, 1998, pág. 112), en el ámbito material institucional no fue establecido un mecanismo para tal fin (Cruz Villalón, 1989, pág. 3).}

El desarrollo de la filosofía política durante el siglo XIX colocó los cimientos para la creación de Cons-tituciones en el periodo de formación de los Es-tados Nacionales, logrando el reconocimiento de

derechos dentro del ámbito legal garantista (Cruz Villalón, 1989). Bajo esta tesis Pedro Cruz Villalón señala el nacimiento de los Derechos Fundamen-tales a la par de la existencia de una constitución, iniciando donde inicia ésta y terminando donde acaba su vigencia, es decir que a pesar del carácter internacional que actualmente validan la universa-lidad de los Derechos Humanos en las Convencio-nes Internacionales, las adaptaciones para regular las garantías y el reconocimiento de derechos re-quiere de una estructura base de derecho domés-tico (Cruz Villalón, 1989, pág. 42).

Históricamente los Derechos Humanos existen desde el momento en que son reconocidos consti-tucionalmente, es decir que su vida empieza a par-tir de la Constitución Norteamericana de 1776. El proceso de cristalización de los derechos naturales por los pensadores norteamericanos fungió como un elemento dentro de la configuración de la “Es-tructura Política”. Las Declaraciones de Derechos que en primer lugar realizaron algunas de las co-lonias que se encontraban en la costa del Océano Atlántico materializaron el reconocimiento de sus derechos en un ámbito político, consolidando su “poder de encomendar”, en el cual a la luz de una “constitucionalización” de los derechos que anun-ciaban como inherentes al ser humano sumaron una estructura político-institucional que generaba los mecanismos de protección de los derechos re-conocidos. (Cruz Villalón, 1989, págs. 47-48) A dife-rencia de la experiencia francesa donde no había una estructura orgánica al momento de saberse poseedores de derechos, el caso norteamericano reconoció a la par de sus derechos la forma de ha-cerlos valer.

La gran diferencia entre los modelos norteame-ricano y francés reside en que para el continente americano el reconocimiento de los derechos iba acompañado de un mecanismo de protección, es decir vemos una declaración de derechos que unida a una estructura política daban origen en primer término a constituciones regionales de las colonias. Para el caso francés la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano es el man-dato donde se encuentran los derechos del hom-bre, mientras que en las constituciones, a pesar de tener un apartado donde se mencionan los dere-chos, su utilidad recae en la estructura política de Francia, separando los derechos de sus garantías. El cuerpo de derechos reconocido por México para la protección más amplia a la persona recibe de su

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pasado histórico injerencia de la tradición france-sa (A. Hales, 2009, págs. 78-79). La historia consti-tucional mexicana está ligada a su relación con la doctrina europea en cuanto a principios como el de representación y legalidad. Las primeras cons-tituciones nacionales reconocen como derechos fundamentales la seguridad, la igualdad, la libertad y la propiedad, los cuales son enunciados en los textos constitutivos, pero fueron pensados como parte de las garantías que ya habían sido reconoci-das durante las manifestaciones de independencia y autonomía de Morelos e Ignacio Rayón. (Chávez Gutierrez, México)

La transición de la historia constitucional mexica-na contiene particularidades en razón del contex-to de cambios políticos recurrentes que tuvieron lugar durante el siglo XIX. El cruce del virreinato al imperio, la república federal de 1824, la repú-blica centralista de 1835, los procesos de reforma constitucional de 1842 y la posterior creación de la constitución de 1857 son el reflejo de una pugna constante de parte de los grupos de poder para la inclusión de sus intereses en la normativa constitu-yente de la nación.

La constitución de 1857 es el antecedente principal sobre la materia de derechos reconocidos consti-tucionalmente, por ejemplo en esta constitución se hace patente la importancia de la libertad de expresión como un derecho tan congénito de los particulares frente al Estado. En esta constitución se establece la separación de la parte dogmática y la parte orgánica de su estructura. Reconocien-do en primer lugar los derechos del hombre y en segundo lugar la estructura política. Ambas partes consolidan el fenómeno de constitucionalización que tuvo lugar en Norteamérica durante finales del siglo XVIII, reafirmando la posición que ocupan los derechos del hombre dentro de la Constitu-ción. La vigencia de la constitución del congreso de 1857 se mantuvo hasta la su reforma en 1917, aun cuando su utilización versó mayoritariamente con razones políticas ante las presidencias de Benito Juárez, Lerdo de Tejada, y Porfirio Díaz.

Posterior a la revolución mexicana surgieron dife-rentes grupos sociales y políticos que presionaron ante una constitución que no representaba los in-tereses de las clases sociales del país. En la redac-ción de la Constitución de 1917 se reestablecieron muchos de los derechos corporativos que existían durante el siglo XIX, el ejército y la clase campesina

obtuvieron presencia, y se reconoció por primera vez la protección del trabajo a nivel constitucio-nal. La comparación que hay entre la constitución mexicana de 1857 y 1917 es tan marcada que de la revisión de la Constitución vigente en el año 2015 se percibe que las reformas de 2011 modifican la Constitución de 1857, retomando la importancia que tenía una constitución protectora de los de-rechos humanos que fue relegada por no encon-trarse en un contexto político que le permitiera mantener su vigencia.

La universalidad de los derechos fundamentales incluida como piedra angular de la reforma cons-titucional de 2011 otorga al artículo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos un argumento de validez que permite visua-lizar a los derechos como “aquellas expectativas de prestaciones o de no lesiones que se atribuyen, de forma universal e indisponible, a todos en cuanto personas, ciudadanos y/o capaces de obrar” (Silva Meza & Silva García, 2013, pág. 51). Si se atiende a esta definición la vigencia de los derechos equi-vale al principio de igualdad de beneficios, contra-puesto a lo que anteriormente era considerado un privilegio.

La razón con la que la reforma tomó vigor en el ámbito mexicano puede ser analizada desde la postura teórica de Pierre Bourdieu quién conside-ra que el Derecho es “un universo social relativa-mente independiente en relación a las demandas externas (refiriéndose a los vectores provenientes de campos distintos, que puedan afectar sustan-cialmente el status del universo del derecho), al interior del cual se produce y se ejerce la autoridad jurídica, forma por excelencia de la violencia sim-bólica legítima cuyo monopolio pertenece al Esta-do y que puede servirse del ejercicio de la fuerza física.” (Bourdieu, 2000, pág. 38)

Hay que considerar que la visión de Bourdieu sobre el derecho reconoce una prevalencia de factores autónomos que se consolidan en dos elementos: el derecho como discurso y el derecho como espa-cio. Con base en ambas partes se interrelacionan la significación y creación enunciativa del derecho bajo un contexto de producción, emanado de su relación con un espacio como sistema operativo especializado en el cual se produce y negocia el discurso y su ulterior práctica.

Si afirmamos la hipótesis teórica como válida la re-

forma en materia de Derechos Humanos llevada a cabo en México persigue un objetivo establecido por el “campo de poder” en el cual convergen los participantes en la construcción jurídica.

Una de las limitantes presentes en esta construc-ción de los Derechos Humanos se encuentra en la rigidez que el Poder Judicial enfrenta al momen-to de someterse al cumplimiento de las reformas constitucionales. Si entendemos el sentido del cambio como una obligación estadual la creencia que se tiene sobre los derechos humanos se verá mermada a una estigmatización del funcionamien-to tradicional del Derecho en los tribunales, ya que las codificaciones y normativas nacionales se verán sometidas a criterios de interpretación de órganos especializados.

Una propuesta de difusión cultural sería una posi-bilidad a considerar al momento de crear un apego de la cultura jurídica en boga. Es decir la labor que realizan los órganos protectores de los Derechos Humanos será el preámbulo de la transformación del paradigma tradicional del derecho mexicano hacía uno que considera a la persona como agen-tes de consolidación del proyecto reformista.

La eficacia horizontal como un de protección de los derechos funda-

mentales

La defensa de los Derechos Fundamentales en el ámbito jurídico-institucional radica en dos aspec-tos específicamente: la vía jurisdiccional recono-cida como la tutela judicial efectiva, que implica tanto el reconocimiento de un derecho tutelado, como una forma de acceder a un recurso judicial; y el aspecto argumentativo y de fundamentación teórico conceptual que permita reconocer que elementos deben estar inmersos dentro de las demandas que sean promovidas ante un acto que violente los Derechos Fundamentales de las per-sonas.

Partiendo de dicho supuesto la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos señala en su artículo primero:

Art. 1º. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reco-

nocidos en esta Constitución y en los tratados in-ternacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspender-se, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se in-terpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia fa-voreciendo en todo tiempo a las personas la pro-tección más amplia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus compe-tencias, tienen la obligación de promover, respe-tar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, inves-tigar, sancionar y reparar las violaciones a los dere-chos humanos, en los términos que establezca la ley. (H. Congreso de la Unión, 1917, pág. 1)

Con base en lo anterior citado, la Constitución es-tablece que los Derechos Humanos se interpreta-rán conforme la normativa nacional e internacio-nal, generando una apertura que otorga “eficacia constitucional a los tratados internacionales de la materia de los que México es parte y, en conse-cuencia, a la jurisprudencia de los tribunales inter-nacionales autorizados para ejercer jurisdicción con respecto al Estado mexicano.” (Silva García, 2012, pág. 237)

A su vez, el artículo constitucional citado obliga a todos los tribunales nacionales a interpretar a la luz de la eficacia de los Derechos Humanos, aun cuando no hayan sido invocados por las partes, ya que si no se incluyen dentro de la sentencia la re-solución dictada por ese tribunal inobservaría las “disposiciones jurídicas que resultan constitucio-nalmente obligatorias para todos los poderes pú-blicos.” (Silva García, 2012, pág. 237)

La interpretación de la Constitución es coherente en el sentido de reconocer un derecho tutelado, y que así mismo hace posible su protección. En el caso de la vía judicial necesaria para su efectiva protección jurídica se tiene el juicio de amparo, ya que teóricamente cualquier agresión a los Dere-chos Humanos de cualquier persona es en última instancia una situación que el Estado debe pre-ver. Considerando esta afirmación y vinculando la

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obligación de los tribunales nacionales de resolver conforme a la defensa de los Derechos Humanos, es menester saber cómo ejercitar el mecanismo pertinente para su tutela judicial.

En el ámbito de actos de autoridad, ya sea de reso-luciones judiciales tanto de actos del Estado ante las relaciones con el particular, es posible ejerci-tar el juicio de amparo. Sin embargo como ya ha dictado la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), el amparo es improcedente en controver-sias entre particulares (AMPARO IMPROCEDENTE (CONTROVERSIAS ENTRE PARTICULARES), 1946, págs. IUS: 321,865) , lo que imposibilitaría su ejecu-ción en el supuesto de una violación de Derechos Humanos en las relaciones entre particulares.

Aunque dicha resolución pueda parecer un obstá-culo para hacer efectiva la eficacia horizontal de los derechos humanos en México, la protección de nuestros derechos es posible siguiendo la interpre-tación de un mecanismo indirecto planteado por Fernando Silva García, mismo que ha nombrado como “eficacia horizontal indirecta” (Silva García, 2012, pág. 238).

Su mecanismo de ejecución sigue una línea espe-cífica, parte de la obligación que le corresponde a los tribunales de aplicar el control de convenciona-lidad y constitucionalidad de los derechos funda-

mentales, ergo, de satisfacer las demandas sobre una inherente violación de algún derecho recono-cido.

En este sentido hablamos que desde un supuesto de violación a algún derecho humano la demanda puede contener la argumentación pertinente a esta violación por medio de un proceso jurisdiccio-nal ordinario. La posibilidad de que sea resuelto el proceso ordinario de conformidad con el control de constitucionalidad, o en su caso de que no sea favorable a las pretensiones de la parte actora, da pauta a que la resolución judicial, sea impugnable por razones de inconstitucionalidad, a través del juicio de amparo. Por ende podemos afirmar que en uno u otro caso, la resolución debe garantizar la protección de los derechos humanos ya reconoci-dos por nuestra constitución y por los instrumen-tos internacionales que ha suscrito México.

Respecto del proceso anterior, es pertinente apre-ciar que la SCJN reconoce que los derechos fun-damentales tiene la capacidad de condicionar las relaciones entre particulares. Los criterios que sir-ven de ejemplo para esta afirmación son también el campo argumentativo del cual los litigantes pue-den echar mano para garantizar una correcta apre-ciación de los órganos jurisdiccionales en su aplica-ción del derecho constitucional de acuerdo con su labor de ejecutores y protectores del derecho.

Sobre la libertad del trabajo la tesis Aislada en ma-teria laboral con número de Registro IUS: 370,703 define que:

LIBERTAD DE TRABAJO.

El artículo 5º. constitucional, al disponer que nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno consentimiento, define una garantía individual [derecho identificado] y establece, por tanto una limitación a la actividad de los órganos del Estado; pero el “principio” que contiene es válido en todos los lugares de la República, como disciplina de las relaciones entre particulares. No cabe cuestionar se-riamente si puede una persona de derecho privado, obligar a otra a prestar su trabajo sin la justa retribución, o si debe prevalecer, ante la estimación de un tribunal, el pacto en que se estableciere lo contrario. (LIBERTAD DE TRABAJO, 1948, págs. IUS: 370, 703)

Bajo el criterio anterior, la situación plantea-da es sencilla, en las relaciones laborales, aun cuando se está en una relación contrac-tual entre particulares, es decir patrón y tra-bajador, el fin del Estado es garantizar que se respeten los derechos humanos reconocidos en la Carta Magna. Con esta base podemos apreciar que la libertad del trabajo equivale a recibir una gratificación por su trabajo, así como la libertad de elegir si hacerlo o no, y que al momento en que un patrón emplee a una persona sin respetar estas directrices podrá ser sancionado por la lesión que cause al derecho del otro.

Otro de los derechos humanos reconocidos para las relaciones entre particulares está señalado en el criterio de la SCJN sobre el derecho a audiencia contenido en el artículo 14 constitucional:

ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL. DEBE SER RES-PETADO NO SÓLO POR LAS AUTORIDADES, SINO TAMBIÉN POR LOS PARTICULARES. FERROCARRI-LES.

El artículo 14 de la Constitución Federal, debe ser respetado no sólo por las autoridades, sino tam-bién por los particulares u organizaciones privadas de toda índole, toda vez que si conforme a dicha

garantía individual, para la aplicación de toda san-ción o la privación de un derecho, mediante acto de autoridad, es menester que la persona afecta-da fuere previamente oída y vencida en juicio, en el cual se satisfagan los requisitos esenciales del procedimiento, con más razón cuando la sanción la va a aplicar una organización de carácter pri-vado como lo es el Sindicato de Trabajadores Fe-rrocarrileros de la República Mexicana, el cual no puede privar a sus agremiados, aun cuando para ello le autorizaren sus estatutos, de esa garantía constitucional que confiere el derecho de ser oído en defensa, de donde se infiere que para que un trabajador pueda ser expulsado del sindicato a que pertenece mediante la aplicación de la co-rrespondiente cláusula de exclusión, es menester que el trabajador afectado haya sido citado para concurrir al juicio sindical respectivo, en el cual sea debidamente oído en defensa, dándosele la opor-tunidad de aportar las pruebas que estimare per-tinentes, tendientes a desvirtuar los cargos en los que se pretende apoyar la expulsión, pues de no llenarse tales requisitos, es evidente que se priva al afectado de la garantía constitucional a que se ha venido haciendo mérito; si la Junta responsable no lo consideró así, puesto que estimó inoperante la acción de nulidad que ejercitó el demandante y hoy quejoso del procedimiento relativo a la apli-cación en su perjuicio de la cláusula de exclusión, apoyando su fallo absolutorio en el inciso “c” adi-cionado al artículo 171 de los Estatutos que rigen la vida interna del Sindicato de Trabajadores Ferro-carrileros de la República Mexicana, no obstante que el procedimiento que señala ese inciso está en pugna con el texto del artículo 14 constitucional, puesto que priva a los miembros del sindicato de la garantía de audiencia que consigna dicha disposi-ción constitucional, es de concluirse forzosamente que la Junta responsable al estimar inoperante las acciones ejercitadas en el juicio laboral y absolver a la parte demandada de tales prestaciones incurrió en las violaciones que se comentan. (ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL. DEBE SER RESPETADO NO SÓLO POR LAS AUTORIDADES, SINO TAMBIÉN POR LOS PARTICULARES. FERROCARRILES, 1963, págs. IUS: 274, 288)

El criterio sobre el derecho a audiencia implica que de relaciones desiguales en sentido material existe la posibilidad de que el particular que se encuen-tre en un estado superior pueda realizar abusos de poder. En este supuesto todos los actos que afec-ten a la persona deben ser sometidos a escrutinio,

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permitiéndosele defenderse y que presente las pruebas que considere necesarias para acreditar o desacreditar los hechos.En todo caso estos dos ejemplos obtienen su va-lidez considerando la labor interpretativa que la SCJN hace respecto de la materia en derechos hu-manos:

DERECHOS FUNDAMENTALES. SU VIGENCIA EN LAS RELACIONES ENTRE PARTICULARES.

La formulación clásica de los derechos fun-damentales como límites dirigidos única-mente frente al poder público, ha resultado insuficiente para dar respuesta a las violacio-nes a dichos derechos por parte de los ac-tos de particulares. En este sentido, resulta innegable que las relaciones de desigualdad que se presentan en las sociedades contem-poráneas, y que conforman posiciones de privilegio para una de las partes, pueden conllevar la posible violación de derechos fundamentales en detrimento de la parte más débil. La Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos no ofrece ninguna base textual que permita afirmar o negar la validez de los derechos fundamentales entre particulares; sin embargo, esto no resulta una barrera infranqueable, ya que para dar una respuesta adecuada a esta cuestión se debe partir del examen concreto de la nor-ma de derecho fundamental y de aquellas características que permitan determinar su función, alcance y desenvolvimiento dentro del sistema jurídico. Así, resulta indispensa-ble examinar, en primer término, las funcio-nes que cumplen los derechos fundamenta-les en el ordenamiento jurídico. A juicio de esta Primera Sala, los derechos fundamen-tales previstos en la Constitución gozan de una doble cualidad, ya que si por un lado se configuran como derechos públicos subje-tivos (función subjetiva), por el otro se tra-ducen en elementos objetivos que informan o permean todo el ordenamiento jurídico, incluyendo aquellas que se originan entre particulares (función objetiva). En un siste-ma jurídico como el nuestro –en el que las normas constitucionales conforman la ley suprema de la Unión-, los derechos funda-mentales ocupan una posición central e in-discutible como contenido mínimo de todas las relaciones jurídicas que se suceden en el

ordenamiento. En esta lógica, la doble fun-ción que los derechos fundamentales des-empeñan en el ordenamiento y la estructura de ciertos derechos, constituyen la base que permite afirmar su incidencia en las relacio-nes entre particulares. Sin embargo, es im-portante resaltar que la vigencia de los dere-chos fundamentales en las relaciones entre particulares, no se puede sostener de forma hegemónica y totalizadora sobre todas y cada una de las relaciones que se suceden de conformidad con el derecho privado, en virtud de que en estas relaciones, a diferen-cia de las que se entablan frente al estado, normalmente encontramos a otro titular de derechos, lo que provoca una colisión de los mismo y la necesaria ponderación por parte del intérprete. Así, la tarea fundamental del interprete consiste en analizar, de manera singular, las relaciones jurídica en las que los derechos fundamentales se ven encontra-dos con otros bienes o derechos constitu-cionalmente protegidos; al mismo tiempo, la estructura y contenido de cada derecho permitirá determinar qué derechos son sólo oponibles frente al Estado y qué otros dere-chos gozan de la pretendida multidireccio-nalidad. (DERECHOS FUNDAMENTALES. SU VIGENCIA EN LAS RELACIONES ENTRE PARTI-CULARES., 2012, págs. IUS: 159, 936)

Como parte del proceso judicial para resolver las controversias que se susciten en violaciones de Derechos Humanos en relaciones entre particula-res es requerido que los jueces realicen un análisis crítico de su resolución considerando los derechos en Litis. La ponderación que se debe realizar en el análisis de las lesiones causadas es similar al juicio de ponderación que busca colocar de forma equi-librada y adecuada los derechos fundamentales perjudicados así como los derechos de las demás partes.

La limitante planteada desde la tesis de jurispru-dencia respecto de la forma “hegemónica y totali-zadora” de los derechos humanos entre particula-res implica que se deben en tomar en cuenta que la ponderación de derechos es un examen fundado y motivado que implica la resolución que beneficie los intereses de los derechos en colisión. En el mar-co de las obligaciones de los tribunales nacionales y su acción en la resolución y ejecución del derecho es necesario que actualicen su sentencia acorde a

no propiciar, estimular, favorecer y profundizar el estado de vulnerabilidad que se prevé de aquellas relaciones entre sujetos en esa condición y los que poseen un estado de privilegio.

La óptica que la SCJN utilizó en el análisis del Am-paro Indirecto 501/2011 resuelto por el Juez Sexto de Distrito del Centro Auxiliar de la Primera Región, con Residencia en Cuernavaca, Morelos, el día 22 de noviembre de 2011, del cual se utiliza el crite-rio de la SCJN sobre la protección de los Derechos Fundamentales en relaciones entre particulares, citada anteriormente (DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD. IMPONE DEBERES TANTO A LOS PODE-RES PÚBLICOS COMO A LOS PARTICULARES QUE SE DEDICAN AL ÁMBITO DE LA SALUD., 2012, pág. IUS: 2 008 331).

La resolución tuvo el impacto tal, que dicho crite-rio fue elevado por la SCJN como criterio jurispru-dencial por considerar su importancia dentro del esquema de la eficacia horizontal de los derechos humanos. La coincidencia de la SCJN con la resolu-ción del Amparo actualiza el criterio de protección y coloca la base para futuras interpretaciones con-forme a este tipo de acciones.

Conclusiones

La resistencia o falta de actualización por parte de los órganos jurisdiccionales en México ha genera-do que la protección de los Derechos Humanos sea una tarea ardua y llena de dificultades. La fuerza con que los teóricos, los abogados litigantes, los criterios judiciales y las nuevas generaciones que se interesan por implementar un nuevo paradigma en el campo del Derecho son los grupos sociales que harán posible la lucha por la defensa de los derechos inherentes al ser humano.

Recapitulando lo desarrollado en el presente ensa-yo, se puede concluir que la presencia de criterios judiciales por parte de la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nación es el parteaguas de una nueva conceptualización del Derecho en México. El pro-gresismo con el cual algunos Ministros plantean la protección de los derechos fundamentales abre campos de ejecución para los ciudadanos, inclu-yendo un proceso institucional dentro del cual se puedan plantear los argumentos que den pauta a

una tutela judicial efectiva.

La demanda ciudadana se encuentra dentro de cada nivel judicial, si bien, a los tribunales se les aprecia con una visión generalizada de desconfian-za, la constante utilización de los recursos que ya hay a la mano, darán cabida a que junto con una difusión cultural y educativa de los Derechos Hu-manos se logre optimizar su conocimiento. A ma-yor conocimiento de los derechos, mayor garantía de protección para los mismos, una de las inten-ciones del ensayo corresponde en forma sintética a otorgar argumentos históricos desde los cuales visualizar los cambios que están ocurriendo en la actualidad en la materia en Derechos Humanos en México.

Posee el desarrollo del ensayo una somera mues-tra del procedimiento judicial por medio del cual de manera indirecta se logra garantizar la protec-ción de los derechos en su relación con los parti-culares.

Finalmente este análisis de la eficacia horizontal en México demuestra que aún hay obstáculos cul-turales e institucionales que impiden la expedites de las resoluciones favorables a los particulares en la defensa de sus derechos adquiridos, sin embar-go el cambio gradual desde 2011 ha sido drástico como lo demuestra el cambio de los criterios judi-ciales que tiene la SCJN ante casos concretos como las violaciones de derechos entre particulares, y que fueron expuestos anteriormente.

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Relatorías

1 Derechos Humanos y el Sector Salud de Michoacán

2 Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en Michoacán

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Relatoría 1 Derechos Humanos y el Sector Salud

de Michoacán

Lic. Juan Manuel Sánchez García Relatoría 1

El 10 de junio del 2011 en México se vio un gran avan-ce en materia de derechos humanos con las reformas a la Constitución Política de nuestro país; modificaron el título de la parte dogmática llamada garantías individua-les por derechos humanos y sus garantías, el contenido del artículo 1 de la Constitución establece que:

“EN LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TODAS LAS PERSONAS GOZARAN DE LOS DERECHOS HU-MANOS RECONOCIDOS EN ESTA CONSTITUCION Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES DE LOS QUE EL ESTADO MEXICANO SEA PARTE, ASI COMO DE LAS GARANTIAS PARA SU PROTECCION, CUYO EJERCICIO NO PODRA RESTRINGIRSE NI SUSPEN-DERSE, SALVO EN LOS CASOS Y BAJO LAS CON-DICIONES QUE ESTA CONSTITUCION ESTABLECE. LAS NORMAS RELATIVAS A LOS DERECHOS HUMA-NOS SE INTERPRETARAN DE CONFORMIDAD CON ESTA CONSTITUCION Y CON LOS TRATADOS IN-TERNACIONALES DE LA MATERIA FAVORECIENDO EN TODO TIEMPO A LAS PERSONAS LA PROTEC-CION MAS AMPLIA. TODAS LAS AUTORIDADES, EN EL AMBITO DE SUS COMPETENCIAS, TIENEN LA OBLIGACION DE PROMOVER, RESPETAR, PROTE-GER Y GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS DE CONFORMIDAD CON LOS PRINCIPIOS DE UNIVER-SALIDAD, INTERDEPENDENCIA, INDIVISIBILIDAD Y PROGRESIVIDAD. EN CONSECUENCIA, EL ESTADO DEBERA PREVENIR, INVESTIGAR, SANCIONAR Y REPARAR LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HU-MANOS, EN LOS TERMINOS QUE ESTABLEZCA LA LEY. ”

Como puede advertirse de la lectura del nuevo texto constitucional, los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales de los que México forma par-te, son plenamente aplicables en nuestro país y son de observancia obligatoria para todas las autoridades, esto

es, tienen por objeto condicionar el ejercicio de todo el poder público al pleno respeto y garantía de estos instru-mentos en favor del ciudadano.

Este nuevo texto nos alienta a invocar la violación por una parte y a exigir la vigencia de los derechos contenidos en la Constitución, buscando siempre al interpretar estos preceptos, a la protección más benéfica para la persona. El cumplimiento de la obligación de respetar los dere-chos humanos puede complementarse con más facili-dad, puesto que se deposita en manos de cada uno de los servidores públicos o autoridades. Señala el precepto constitucional como una obligación para el estado, la pro-tección de los derechos humanos llevada a cabo por las propias autoridades constitucionalmente establecidas.

Por su parte, el diverso numeral 4, párrafo cuarto de la CPEUM establece:

“TODA PERSONA TIENE DERECHO A LA PROTEC-CION DE LA SALUD. LA LEY DEFINIRA LAS BASES Y MODALIDADES PARA EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD Y ESTABLECERA LA CONCURRENCIA DE LA FEDERACION Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN MATERIA DE SALUBRIDAD GENERAL, CONFORME A LO QUE DISPONE LA FRACCION XVI DEL ARTICULO 73 DE ESTA CONSTITUCION”.

De esta transcripción, puede apreciarse, como la Consti-tución señala el derecho a la protección de la salud como un derecho humano fundamental, recordando como la ley general de salud reglamenta dicho acceso a la protec-ción de la salud y por consiguiente a la vida misma, siendo éste el más importante de los derechos tutelados no sólo en nuestra carta magna sino en cualquier otra nación del orbe, sin embargo, extrañamente y no obstante su im-portancia, se encuentra excluido en los planes de estu-dio de las universidades y además pocos profesionales,

tienen la atingencia para tratar este derecho, que es un derecho social inmenso, porque una sociedad enferma es una sociedad improductiva y sin mayores aspiraciones de desarrollo.

Se ha removido la piedra angular del anterior paradig-ma que establecía el derecho a la salud, por el derecho a la protección de la salud, esto tiene su lógica, porque el estado no puede asegurar a todos los mexicanos un derecho a la salud, pero sí puede garantizar el derecho a la protección de la salud de sus ciudadanos, esto quiere decir que sería poco si una persona está enferma, curar-la y regresarla a su medio donde probablemente volverá a enfermar; éste es el paradigma que se enfocaría a la atención de las enfermedades, y en el nuevo modelo de protección a la salud, se trata también de sanear todo su entorno para que no enferme.

Respecto del derecho Constitucional de protección a la salud versus posibilidades económicas del estado para su atención, resulta un poco incómodo para un servidor hablar al respecto, porque es hablar de cómo se distri-buyen los recursos públicos y ahí tenemos que el gobier-no mexicano destinó a la salud durante los años 1998 y 2002, ajustando las cifras a la inflación y buscando que los recursos asignados entre dichos años sea en términos reales, es decir, que el dinero en 2002 tenga el mismo valor que en 1998.

En dicho estudio se establece que el gasto en salud por el estado no lleva un seguimiento y, por ende, tampoco una idea clara de la importancia en la salud, pues del 98 al 99 hay un ligero incremento, mientras que del 99 al 2000 éste decrece para posteriormente del 2000 al 2001 aumentar en un forma considerable y durante el próximo año bajar nuevamente, incluso hasta llevar al presupues-to del 98. Encontramos otra decisión grave en la forma de distribuir el presupuesto entre la población que goza del seguro social y la que no lo tiene, entre los que se encuen-tran trabajadores que no cuentan con prestaciones por laborar por medio de un contrato de prestación de ser-vicios, o bien los jornaleros o campesinos. Los mexicanos bajo la protección de la red de seguridad social reciben casi el doble de recursos de los que recibe la “población abierta”, del presupuesto para la salud en 2002 se asignó 65% del gasto total en salud a los que cuentan con segu-ridad social y 35% a la población abierta, esto, claro está, hasta antes de las reformas de 2003 en salud. Sin lugar a dudas, tanto el presupuesto otorgado como la forma de distribuirlo es a todas luces contraria al mandato cons-titucional que se complementa con la ley general de sa-lud y los tratados internacionales de derechos humanos, donde se establece la prioridad de los grupos vulnerables y que resultan obligatorios para México desde antes de la reforma de 2003.

Siguiendo el análisis del presupuesto en salud, Sanear Elena Hofbauer señala que una forma de evaluar la asig-

nación de recursos al rubro salud es contrarrestar el gasto total en salud con estadísticas macroeconómi-cas como el producto interno bruto (PIB) y el gasto to-tal del gobierno, conocido como presupuesto de egre-sos de la federación (PEF), porque no es suficiente el aumento del recurso destinado a salud, sino que este recurso debe aumentar tomando en cuenta el PIB ob-teniendo y el PEF, según las prioridades que marquen los organismos internacionales en derechos humanos; es decir, el estado mexicano no puede asegurar que está incrementando el presupuesto en salud si dicho aumento no está relacionado con el del PIB, así como con el incremento que se da a otros rubros. Un ejem-plo claro de que dicho aumento no se ha dado según tales parámetros está en los datos refleja la cuenta pública entre 1988 y 2002.

Si todos los rubros sufren una reducción presupuesta-ria en la misma magnitud, su proporción con respec-to al gasto total permanece constante. En realidad la proporción del gasto en salud, como parte del gasto total, se redujo. El sustentante observa que el dere-cho a la protección de la salud no es tan contrario a las posibilidades económicas del estado, claro, está reorientado el gasto público.

Hasta aquí hemos visto el derecho a la protección de la salud desde la dimensión del ciudadano, pero des-de el punto de vista del estado, tiene dos dimensio-nes; mientras que por un lado tiene una obligación negativa, por el otro lado tiene una obligación positi-va, respecto de la obligación negativa, el estado tiene la carga de no dañar ni atentar contra la salud de los ciudadanos, ejemplo: permitir que se arrojen conta-minantes a un río, este solo acto lesiona el interés del ciudadano y las acciones de no evitarlo, se traducen en un no hacer una acción negativa que afecta los de-rechos de protección de la salud de los ciudadanos, y así como este ejemplo hay muchos. Y la acción po-sitiva se identifica con una prestación actual a cargo del estado de garantizar la salud, aquí no se trata de una abstención sino de un acto positivo, entendién-dose como las posibilidades de proteger la salud con las acciones de prevención, atención médica, la reha-bilitación, entre otras.

Contrario a lo que nos llevara la lógica, el titular de los derechos individuales no son los individuos y el titular de los derechos sociales, no es la sociedad; la socie-dad no es persona y no puede ser sujetos de derechos y obligaciones, los derechos colectivos encuentran su titularidad en los individuos particulares. El derecho a la protección de la salud, es un derecho social que puede hacer valer la persona en lo individual, con efectos netamente particulares.

La violación general del derecho a la salud, puede re-conducirse a través de la articulación de una acción

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particular, por ejemplo cuando el ciudadano acude a la institución pública para recibir, atención médica, un tra-tamiento adecuado para su padecimiento, etc, etc, y este no es proporcionado por la institución de salud, luego, qué acciones puede ejercer el ciudadano para hacer efec-tivo su derecho de protección a la salud, nuevamente la lógica jurídica nos indica que si se viola un precepto cons-titucional en mi perjuicio, al no darme la atención médica que necesito como ciudadano, que tenga que recurrir a los tribunales judiciales, para hacer valer mi derecho, con todas las consecuencias que los conocedores del sistema

Dr. Luis Cárdenas Bravo Relatoría 1

En cuanto a derechos humanos la Organización Mundial de la Salud seña la salud como piedra angular del desa-rrollo sostenible. La reducción de los derechos humanos y la salud están ligados a una estrategia de reducción de la pobreza, es algo intrínseco, no puede haber derechos humanos y salud si no hay correlativamente lucha para erradicar la pobreza. La pobreza y la mala salud están es-trechamente relacionadas pues la pobreza genera mala salud y la mala salud genera pobreza, por lo que en la medida en que se realicen actividades en combate a la pobreza, se ayudará a mejorar la salud además de ayu-dar con el tipo presupuestal como mencionó el ponente anterior.

El derecho a la salud tiene diversos puntos clave: la morta-lidad, la mortalidad infantil, la mejora del medio ambien-te etc. Así como la participación, ésta es muy importante, por lo que se debe abandonar las prácticas paternalistas a las que se está acostumbrado, y en cambio, se debe ge-nerar una cultura de participación ciudadana. Por parte del estado, se debe proporcionar agua limpia y potable, personal médico bien remunerado, medicamentos esen-ciales y todo esto, accesible.

Por otro lado, hasta la fecha, lo que rige el comercio in-ternacional, no ha dado incentivos a las enfermedades como tuberculosis, no hay innovación o cambio alguno, todo es lo mismo que se usa desde hace 50 años, se si-gue aprendiendo y utilizando lo mismo que yo utilicé en mis años de estudio. Se debe atender diversos aspectos, debe darse capacitación de los funcionarios públicos, las organizaciones no estatales tienen que funcionar.

Respecto a los médicos, la Organización Mundial de la Sa-lud dice que en la ética del médico, es el encargado de presos o detenidos y se debe tratar igual que a las demás personas puesto que se deben defender sus derechos como cualquier otro, dando también pauta a un riesgo permitido, que es aquel en que el médico obra dentro del marco fijado por el legislador y crea un resultado lesivo para el bien jurídico y no es procedente imputarle la con-ducta, dado que se trata de un acto tolerado por el orde-namiento jurídico puesto que no hay intencionalidad, no se quiere causar daño.

Sin embargo, la formación de los médicos residentes no es buena y debido a esto, pueden violentar a los pacien-

tes, su educación deja mucho que desear en cuanto a calidad humana. Necesitan aprender sin abuso de poder, sin cultura de violencia y con mejores condiciones para su desarrollo, de esta manera mejorar la calidad del servicio de salud y de su formación. Hoy en día es necesario que en los hospitales se practique la simulación clínica con robots, ya no es necesario practicar con personas, por supuesto, esto significa el apoyo del estado.

Dra. Adriana Mejía Estrada Relatoría 1

El derecho a la salud no solo es hablar de salud, sino de diversas condiciones como política, educación, eco-nomía, etc. El derecho a la salud, comprende libertades y derechos. Por ejemplo: el derecho a la salud ha sido reconocido por el estado, y al ser reconocido como un derecho surge una cuestión, ¿qué demanda el derecho a la salud?, este tiene muchas situaciones a ser compren-didas, es un derecho inclusivo, desde derecho a tener agua potable, educación, carreteras, entre otras, hasta trabajos que posibiliten el crecimiento de las familias, y propicien la igualdad de género. Y libertades que recono-cen el derecho a la salud son: si es que quiero, cómo voy a ser tratado, por quién, en dónde, etc. Con respuestas sencillas, un “no quiero ser maltratado”, y es que eviden-temente, el paciente no debe estar en una situación de degrado.

La población debe interesarse por este proceso, toda la población, debe interesarse e informarse, el estado tiene la responsabilidad por su parte de vigilar la buena aten-ción. El Derecho a la salud permite a los ciudadanos un buen desarrollo y en México es aplicado en la constitución en las leyes que se desprenden de esta; la Declaración de Alma-Ata establece que para 2015 se deben corregir di-versas actitudes o situaciones que sufren las personas, pero más aun las mujeres en la cuestión reproductiva, y ligada a esto la salud de los niños. Muchas de las acciones son a nivel de prevención aunque también de curación y atención. Para determinados grupos, la salud es distinta, porque a pesar de que todos debemos ser tratados igual, no es verdad que todos seamos iguales, existen diversas condiciones que nos diferencian de otras personas, por lo que necesitamos más y diferentes recursos, estos grupos son: niños, mujeres, discapacitados y los enfermos de VIH entre otros.

Hay que pretender cubrir a estos grupos y evitar que sean víctimas de discriminación. En las mujeres hay condiciones especiales que hacen de nuestra situación un poco diferente a los hombres por prejuicios, por raza, vida sexual o reproductiva, etc. Y es la discrimi-nación uno de los obstáculos más grandes para modi-ficar y mejorar estas situaciones.

La personas discapacitadas deben ser incluidos, se de-ben respetar las diferencias y no sólo eso, sino modi-ficar las condiciones sociales que les impiden adquirir ciertos servicios. Se debe entender la discapacidad, y no sólo verla. Los migrantes son víctimas igualmente, los que se van y los que se quedan se ven afectados, el migrante, por desgracia, no tiene igualdad de opor-tunidades al lugar al que llega, lo que lo hace pertene-cer a un grupo vulnerable y muchas veces reprimido y discriminado así como las personas con VIH.

Aunque existe un avance continuo en la salud tam-bién existen muchas diferencias, el estado no tiene la oportunidad de dar distribución a estas oportunida-des. Lo que se puede hacer son programas en cuanto al mejoramiento de las políticas como el agua, salud y educación que como sabemos están relacionadas para alcanzar el bienestar que la sociedad necesita. Salud no es solamente no tener alguna enfermedad sino que todos estemos involucrados, y en la medida de nuestras posibilidades dar una apertura a personas que tienes menos oportunidades que nosotros.

judicial conocen en la dilación de una solución pronta y expedita, es por ello que el estado sería comisión estatal de derechos humanos para que en forma de juicio y pre-dominando la oralidad, se dirimieran estas controversias, sin embargo, se tendría que realizar un nuevo estudio para determinar si el ciudadano se encuentra satisfecho en sus intereses con la relación de la comisión, o si ten-dríamos que darle coercitividad a sus actos y resoluciones o reinventar el camino de la protección de los derechos humanos a través de nuevas instituciones, pero esto será parte de la siguiente exposición, muchas gracias.

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Lic. Hernán Salgado Silva Relatoría 1

Estudio sobre el nivel de satisfacción en la prestación de servicios de salud en el

estado de Michoacán.

Antecedentes generales

I. Planteamiento del Problema

Se planteó que pudo haber posibles vulneraciones a derechos humanos por parte de las instituciones públi-cas de todos los órdenes de gobierno y que las prácti-cas del servicio público del sector salud en sus diversas jurisdicciones sanitarias, hospitales, clínicas e institucio-nes también el propio personal médico, de enfermería, trabajo social, etc. Además, contar con insumo cualita-tivo que nos permita vislumbrar de manera más precisa de qué forma el derecho a la salud se ve obstaculizado (tanto como los laborales) y saber que percepción que los usuarios y prestadores del servicio tienen del sector salud. (multi-arista).

II. Derechos Humanos a la salud y laborales

Tanto como el paciente y el prestador del servicio tie-nen diversos derechos humanos que se encuentran en diversos documentos como los siguientes:

Del Paciente

• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, señala en su artículo 12.• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cuarto párrafo del artículo 4°.• Ley General de Salud. • Ley Estatal de Salud.(En cuanto a indígenas lo más avanzado que tienen son módulos. Inseguridad pública interrelacionada con sa-lud).

Del prestador

• Artículo 123 de la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.• Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (reglamentaria del apartado B del artículo 123).• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Artículos 6 y 7Diversos Convenios de la Organización Internacional del

Trabajo.

III. Objetivos del Estudio

El principio fundamental del presente estudio fue tomar la opinión de las distintas aristas que pertenecen al sec-tor salud en Michoacán, de este modo, las múltiples rea-lidades se verán sometidas a la convergencia, de tal suer-te, que el juicio tomará un sentido objetivo, imparcial y de aspecto propositivo, también los datos estadísticos de primera mano son una fuente de información privilegiada para la toma más óptima de las decisiones. El estudio se enfocó en indicadores de resultado, mismos que arrojan el grado de satisfacción sobre los derechos humanos de un sector particular, en este caso el de salud, y finalmente servir de insumo para la planificación, elaboración e im-plementación de política pública.

IV. Metodología. Indicadores de la materia

Este trabajo derivó en 508 usuarios y 46 prestadores del servicio encuestados, entre directivos, personal adminis-trativo, médicos y personal de enfermería.

o Encuesta de percepción y opinióno Datos basados en hechos y quejaso Opiniones de personas expertas

Resultados

Se obtuvieron diferentes resultados en diversos aspectos como los siguientes, por ejemplo, en cuanto a la facilidad de acceso a la atención médica, es decir, la cercanía, faci-lidad de acceso y la calidad en el recibimiento se obtuvo un 63% global en la percepción de usuarios, familiares y pacientes, en cuanto a la experiencia en la espera de la atención médica, refiriéndonos al tiempo para ser aten-dido, para recibir diagnóstico, para llevar a cabo el análi-sis y para recibir los análisis, es resultado fue también un 63% en la percepción. La calidad de los proveedores del servicio médico (Calidad de atención; Cantidad y calidad de atención; Calidad sobre la explicación del síntoma; Ca-lidad de los consejos y de los tratamientos; Calidad del servicio y amabilidad) fue un porcentaje mayor, se obtu-vo un 76%, para la calidad de la solución general, es decir, el nivel de satisfacción general al finalizar la atención el porcentaje es un 73% otorgado por familiares, usuarios y pacientes, así mismo, el porcentaje es para la percepción

de la calidad del inmueble, la limpieza, aseo, seguridad al interior y la distribución de salas y consultorios. Final-mente, la situación de costos y cargos al usuario obtuvo un 74%, resultando como promedio general de todos los rubros un 70%.

Argumentos en común

El área de enfermería de los hospitales posee suficiencia del 50% y el área médica con especialidades y sub-espe-cialidades cuenta con un abastecimiento de un 30% a un 50%. (Falta de antibióticos, analgésicos, equipo de veno-clisis y en general equipo de curación). A falta de recursos materiales y humanos, la calidad de la labor del presta-dor del servicio se reduce. Derivado de esto, se produ-cen hostilidades de distintos niveles entre el prestador del servicio y el paciente. Postergación de intervenciones quirúrgicas y priorizan emergencias a causa de eventos violentos en las calles.

Aún existen prácticas aisladas e individuales de discrimi-nación por parte de médicos y personal de enfermería. La calidad profesional y humana de los prestadores del servicio se hacen notar ante los usuarios del sector sa-lud y las carencias importantes que dificultan y complican el acceso de los servicios; como la falta de recursos, la escasez de material en laboratorios y especialistas, y el exceso de pacientes que vuelven compleja la atención y los servicios.

Conclusiones

En conclusión, el estudio reflejó diversas circunstancias en las que se refleja lo siguiente:

• La Comisión Estatal de los Derechos Humanos, Fuerza Migrante sin Fronteras y Mujeres y Trabajadores Organi-zados por el Desarrollo Sector Salud A.C., han presentado este estudio sobre el nivel de satisfacción en la presta-ción de servicios de salud en el Estado de Michoacán, con la finalidad de aportar un insumo para la construcción de mejores políticas públicas, programas y acciones que for-talezcan la calidad y el acceso de todos los michoacanos a la protección del derecho a la salud.

• El aspecto más importante a destacar a nivel estatal, es la calidad humana, la dedicación y el sacrificio con que la mayoría de los trabajadores del sector desarrollan sus actividades, aun a costa de su propio tiempo, derechos y prestaciones. En todas las regiones del Estado los pa-cientes y sus familiares reconocen y agradecen el trato de los médicos, las enfermeras y en general el personal de los diferentes hospitales. Lo anterior merece igualmente

el reconocimiento de esta CEDH al conocer que este trabajo lo hacen de la mejor manera con los recursos que disponen, mismos que frecuentemente son insu-ficientes.

• Por el otro lado, es notoria la falta general de recur-sos tanto humanos como financieros, que permitan llevar de manera adecuada el trabajo cotidiano de los hospitales. El día de hoy no se cuenta con médicos su-ficientes, ni con enfermeras, especialistas, equipo, in-sumos, espacios, infraestructura y no se cumplen los principios de disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad mínimos para el acceso de los michoa-canos a servicios de salud.

• Para lo anterior, se requiere una mayor coordina-ción interinstitucional, la aplicación de criterios de gestión pública, transparencia y rendición de cuentas, para que los recursos disponibles efectivamente lle-guen a las clínicas y hospitales del Estado. Esto, consi-derando la cada vez más alta demanda que enfrentan las instituciones, en gran parte por virtud del Seguro Popular.

•Se advierte que una parte importante de la pobla-ción que requiere de los servicios de salud, acude por enfermedades que pueden ser prevenidas, para lo cual se hace necesario redoblar los esfuerzos coordi-nados y permanentes de promoción de la cultura de la prevención en sus diferentes tipos y aspectos, cues-tión que la Secretaría de Salud de Michoacán debe poner en marcha a la brevedad.

•Cuando se les cuestiona a los servidores públicos sobre el nivel de satisfacción del usuario al respecto de los servicios de salud brindados, y a pesar de que siempre habrá casos en los que el usuario quede insa-tisfecho, se mantiene una percepción positiva, ya que en cuanto a consultas y servicios médicos de manera generalizada, consideran que se otorga un buen trato y atención debida a los usuarios, lo cual se ve reforza-do por la existencia de muestras de gratitud expresa-das con frecuencia por las personas que disponen de los servicios de salud.

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Relatoría 2 Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal

en Michoacán

Mtra. María de los Ángeles Llanderal Zaragoza Relatoría 2

Señala que en los artículos transitorios de la reforma Constitucional se estableció la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, que cada entidad fe-derativa determinaría las fechas en que entraría en vi-gor el Nuevo Sistema de Justicia Penal y la forma en que se implementaría, con ello cada Estado dispuso como hacerlo, y en la caso de Michoacán se estableció un sis-tema de gradualidad, es por ello que los legisladores de nuestro Estado acordaron que en la primera y segunda región que son Morelia y Zitácuaro y que abarcan una gran parte de la población equivalente a un 40%, se implementó el Nuevo Sistema de Justicia Penal el 7 de marzo del 2015, en la región de Zamora y Uruapan el 3 de agosto del 2015, mientras que en la región de Láza-ro Cárdenas y Apatzingán para el 9 de mayo del 2016, con ello se estaría cumpliendo con lo dispuesto en la Constitución General de la República, que señala que a más tardar en Junio del 2016 debe estar implementada la reforma en toda la República Mexicana.

Ahora bien, los temas que se consideran más relevan-tes de la reforma son tres:

1.- Hay mayores garantías para el respeto a los Dere-chos Humanos.

Éste es el considerado como el más importante, ya que se establecen mayores derechos tanto para la víctima como para el imputado, y en el caso del imputado se destaca el principio de presunción de inocencia, que si bien es cierto ya estaba reconocido por la Constitución General de la República vigente en el año 2008, aho-ra se establecen mayores garantías para su respeto, y como garantías tenemos la prisión preventiva que con la reforma tiene que ser la última opción, es decir que

se debe preferir cualquier otra medida cautelar distinta a la mencionada prisión preventiva para garantizar el prin-cipio de presunción de inocencia, a efecto de evitar tam-bién la saturación de las cárceles, en el caso de los delitos que no sean de alto impacto social o graves, o bien que éstos no impliquen un riesgo para la sociedad, la víctima o que el imputando se pueda sustraer de la acción de la justicia, lo cual permite que el imputado siga en libertad pero con sujeción a proceso.

Otra de las garantías es la prohibición de presentar o ex-hibir ante los medios de comunicación a la persona que se ponga a disposición de la autoridad, destacando que la violación a dicha garantía es sancionable. En relación con los derechos de la víctima se destaca que tiene dere-cho a contar con un asesor jurídico a cargo del Estado en caso de no tener o no desear la asistencia legal privada, lo cual va a permitir a la víctima coadyuvar con el Minis-terio Público, así como intervenir en el proceso penal, ya sea presentando pruebas o haciendo valer los diversos medios de impugnación en contra de las determinaciones de los Jueces, es decir, que al igual que el imputado tiene derecho de contar con un defensor que lo represente de manera gratuita, logrando así un equilibrio entre víctima e imputado.

2.- La celeridad en los procedimientos.

Con el Nuevo Sistema de Justicia Penal será posible re-solver los conflictos a través de diferentes medios, como la mediación y la conciliación, lo que permitirá la pronta reparación del daño por la comisión de aquellos delitos que no sean de alto impacto social o graves, o bien que éstos no impliquen un riesgo para la sociedad, la vícti-ma o que el imputando se pueda sustraer de la acción de la justicia, y también dará una segunda oportunidad al

imputado para no ser sujeto de prisión preventiva. Otro de los beneficios es que la autoridad se podrá dedicar a la investigación de los delitos de alto impacto como el secuestro, homicidio, extorsión, delincuencia organizada, etc, además de evitar la alta población de internos por delitos de impacto menor. Por otro lado, se establecen plazos más cortos en los procedimientos que se lleven ante la autoridad judicial.

3.- Mayor transparencia.

Puesto que todas las audiencias deberán ser públicas y de forma oral, gracias a la reforma será posible que todos los que asistan a las audiencias se percaten de lo forma en que se conduce la autoridad, si el Juez resuelve congruen-te a la ley, si el perito puede soportar su peritaje, etc. lo cual va a evidenciar el trabajo de cada uno los partícipes en juicio. Siendo éstos los puntos más importantes.

En el Estado de Michoacán como en otras entidades fe-derativas se estableció un Consejo Implementador del Nuevo Sistema de Justicia Penal, integrado por represen-tantes de los tres poderes del Estado.

• Del Poder Legislativo tenemos 4 Legisladores• Del Poder Ejecutivo representado por el Secreta-rio de Gobierno, Secretario de Seguridad Pública, el Pro-curador del Estado y el Consejero Jurídico del Ejecutivo.• Del Poder Judicial lo integran, el Presidente del Poder Judicial del Estado, un Consejero, un Magistrado y un Juez.• Un Representante de la Academia; y,• Un Representante de la Sociedad Civil

Este es el Consejo responsable de la implementación del NSJP, con ello se tuvo la necesidad de reformar las leyes penales, particularmente el Código Penal, su ley procedi-mental y orgánica.

En la organización de las instituciones, también hubo re-formas, porque ahora hay jueces que tienen una función completamente distinta a la que desempeñaban en el sis-

tema tradicional, con la reforma se creó una oficia de gestión que determina a que Juez le correspon-de cada audiencia, el juez no conoce el asunto hasta que le toca resolver en la audiencia, hay reorganiza-ción completa de todas las instituciones.

La Procuraduría tiene una nueva organización, pues-to que ahora cuenta con un área de justicia temprana o unidad de justicia alternativa, así como una unidad de investigación. Se ha estado trabajando en la ca-pacitación de todos los operadores y en materia de infraestructura. Las salas de oralidad tienen carac-terísticas especiales, el juez no puede ver a ninguno de los asistentes a la audiencia ya que éste ingresa a la sala por un lugar distinto al que llegan las partes, con esto se evita que el Juez pueda ser abordado por cualquier persona antes de celebrarse la audiencia.

La implementación del NSJP ha sido compleja en Michoacán, por los diversos cambios en el nombra-miento del Ejecutivo del Estado y su gabinete. Se han tenido dificultades debido a que la Procuraduría del Estado cuenta con poco personal en relación con los asuntos que conoce. Las ventajas es que los proce-sos han sido más ágiles con respecto al sistema tra-dicional y se ha estado haciendo uso de los sistemas informáticos para complementar los procesos.

DATOS:

• 164 Audiencias se han celebrado en Morelia • 18 Audiencias en Zitácuaro• Los demás se han judicializado• 13 Apelaciones

Los beneficios alcanzados hasta el momento es que se ha logrado rápidamente la reparación del daño, sin embargo estos serán mayores a largo plazo. La maestra Llanderal concluye diciendo que hay cosas que se tienen que ir corrigiendo e insiste en la capa-citación de todos sus actores.

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Lic. en Der. Mauricio Wilfrido Cruz Navarrete Relatoría 2

Señala que el reto es cambiar la percepción que se tiene de los fiscales, dado que con la reforma hay una nueva forma de pensar y trabajar, que ahora el Agen-te del Ministerio Público está sujeto a diversas reglas de objetividad, como la de judicializar únicamente los asuntos que sean necesarios. Cuando el fiscal opta por judicializar un asunto, no se trata solamente de deter-minar que se cuentan con los datos o en su caso con las pruebas necesarias para el juicio, se trata de determi-nar que sea trascendente para el sistema y la sociedad. En el artículo 17 Constitucional se habla de la justicia restaurativa, es decir que el conflicto penal ya no se deja sólo en manos del Estado, pues anteriormente la víctima era un pretexto para llevar a las personas a prisión, actualmente la víctima y el imputado son los protagonistas del conflicto penal. Anteriormente se podían tardar meses e incluso años en un proceso pe-nal y al final la víctima no obtenía ningún beneficio y lo que se busca no es el hecho de ganar o perder sino que se repare el daño a la víctima y que el delito no quede impune.

Los Agentes del Misterio Público deben guardar el prin-cipio de lealtad tanto con el Juez como con la defensa, mostrando su trabajo, no ocultar nada dentro del ex-pediente, se respetan los principios procesales y sobre todo los derechos humanos, ahora son Agentes del Mi-nisterio Público Litigantes, que implica retos de día a día porque apenas se tienen 3 meses con este sistema, que no se pretenden llevar todos los conflictos a juicio, que para eso hay mecanismos alternos y reparatorios, de eso trata el nuevo sistema, de evitar judicializar los conflictos penales.

Al interior de la Procuraduría se ha trabajado con la creación de nuevas áreas, como el Centro de Atención Temprana, donde las personas acuden a presentar su denuncia, se verifica si es posible canalizar a las per-sonas al Centro de Mediación, o si es el caso, en la Di-rección de Litigación, donde se encargan de revisar si el asunto tiene que ser llevado ante un Juez, y de ser así el fiscal podrá representar los intereses del Estado como parte acusadora ante un Tribunal. El Sistema de Gestión, ha sido un gran reto por la falta de capacita-ción, pero afortunadamente hay un protocolo para ca-sos urgentes.

Señala que hay muchos retos también en el exterior de la Procuraduría, y comenta como ejemplo la manera en que se conducen las denominadas “tiendas de autoser-vicios”, donde su política es la de no otorgar el perdón,

y ahora para los fiscales en el centro de mediación es tan complejo convencer a los apoderados o propietarios de éstos giros comerciales, puesto que para estos casos se puede aplicar la justicia restaurativa, sin embargo ellos tienen la política de “consignar” (palabra que técnica-mente no es aplicable) a todas las personas que ponen a disposición de la autoridad. Lo cual es el resultado de la falta de capacitación de muchos abogados que quieren seguir trabajando como se venía haciendo con el sistema tradicional. Ahora cuando se tiene algún detenido no es como antes, que se llevaban a todos a prisión para iniciar una imputación, sino que la mayoría de éstos se dejan en libertad, no necesariamente porque no haya datos de pruebas suficientes, sino porque por ley se debe privile-giar la libertad de las personas, y además para que se ce-lebre un mecanismo alterno se requiere que la persona esté en libertad, pues evidentemente no se podría cele-brar un acuerdo estando una persona privada de ésta.

En las áreas de investigación el fiscal se encarga de re-cabar los datos iniciales, se procura determinar que la persona siga en libertad y los casos donde se deba conti-nuar investigando, procurado que dichas investigaciones vayan lo mejor sustentadas posibles, pues su objetivo es precisamente el esclarecimiento de los hechos como lo señala el artículo 20 Constitucional, advirtiendo que con los datos con los que cuenta es posible o no judicializar un asunto, si el delito se cometió o no, o si la persona puesta a disposición de la autoridad fue o no la que cometió un delito.

Los Agentes del Ministerio Público trabajan codo a codo con los elementos de seguridad pública, con agentes de la policía investigadora, con los peritos en su capacitación para hacer frente a este nuevo sistema de justicia penal, y que día a día se dan cuenta de las fallas no sólo de la normatividad, sino del propio sistema en la parte prácti-ca. Que Michoacán ha tenido varias dificultades debido a que hubo cambios radicales en su estructura administra-tiva, pero que a pesar de ello los operadores del nuevo sistema han respondido con una gran disponibilidad en su capacitación.

Que los datos hasta el momento recabados es que se han judicializado un total de 85 asuntos, 32 son por parte del área de litigación y el resto por otras áreas de investiga-ción. Se tienen 13 apelaciones e incluso se están trami-tando 4 juicios de amparo, puesto que ahora los Agentes del Ministerio Público tienen que promover amparos, obligándolos así a preparase día con día porque se están enfrentando a circunstancias nuevas, que no se puede pensar en la sencillez de un asunto, ya que el fiscal se

enfrenta a la propia dinámica de las audiencias, en virtud de que se desconocen los argumentos de la defensa y las determinaciones del juzgador, considerando esa circuns-tancia como la parte compleja de las audiencias.

Posteriormente hace una invitación a todos los presentes a una preparación constante y que procuren acercarse a las áreas de la Procuraduría que han estado en coordina-ción con la Secretaría de Seguridad Pública, con la Defen-soría de Oficio, con el Poder Judicial del Estado y con el propio Consejo Implementador de Justicia Penal, ya que tienen interés en que la sociedad se vea beneficiada con la referida reforma penal.

Lic. en Der. Manuel Padilla Téllez Relatoría 2

Señala que el pilar del Nuevo Sistema de Justicia Penal, es la capacitación. Que el delito de robo con violencia es el de mayor incidencia, el de narcomenudeo está en se-gundo lugar y que el resto de los delitos de alto impac-to como el secuestro, violación, homicidio, extorsiones forzosamente se tienen que judicializar, que al margen de estos delitos los que no sean de alto impacto se tie-ne la ventaja del uso de los mecanismos alternativos de solución de controversias, que ésta es la nueva cara del Nuevo Sistema de Justicia Penal, porque este sistema se humaniza, ya que permite que las partes sean las que ge-neren el debate.

Que la ausencia de capacitación implica que las audien-cias sean largas, pero que por el momento se entiende

puesto que están comenzando. Que se pretende que las audiencias sean ágiles y que a la víctima se le repa-re el daño lo más pronto posible. Que en la práctica la sociedad está respondiendo favorablemente, porque las partes si están asistiendo a las audiencias y acuden para obtener una salida alterna,

El Ministerio Público está facultado para interponer amparos cuando se violentan los derechos de las vícti-mas, puesto que el nuevo sistema señala los mecanis-mos para que éstos estén garantizados.

La etapa de investigación es básica con los policías, y se requiere que la actuación del policía sea de mayor calidad, en el momento de la detención el policía no está facultado para interrogar y tomar declaraciones,

Menciona que lo satisfactorio de su trabajo es el agra-decimiento de las víctimas cuando salen de las audien-cias, debido a que su labor es más cercana con éstas, y que los fiscales realizan su trabajo con el mayor profe-sionalismo posible.

El Ponente exhorta a los asistentes a que acudan a las audiencias para que se puedan dar cuenta del traba-jo que se ha estado haciendo, aprovechando que las audiencias son públicas, y finaliza diciendo que “el sis-tema tiene muchísimas bondades, solamente hay que saberlas explotar”.

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pues de ser así estas no se tomarían en cuenta. Que el sis-tema tradicional por ser un sistema largo generaba des-interés de las partes, y lo que ahora se busca es agilizarlo además de tratar de encauzar a los imputados.

La petición de los jueces es que ellos no acceso a la car-peta de investigación, quienes las pueden consultar son las partes, por eso es importante que en dicha audiencias hagan conocedor de todos los hechos a los jueces porque ellos desconocen el asunto hasta las audiencias.

Lic. Efraín López Medina Relatoría 2

El sistema se hace más humano, el proceso se torna así bajo un principio de igualdad, la gente vuelve a tener más confianza en las autoridades, hay interés de por parte de los imputados en el sentido de conocer las normatividad y de saber su situación jurídica, el im-putado generalmente tiene algún vicio como alcoho-lismo, drogadicción y si requiere atención psicológica y si éste cumple con las condiciones se le brinda dicha asistencia, obteniendo implícitamente una justicia te-rapéutica con los imputados.

Ahora los jueces abordan la interpretación artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales, relacionada con la prisión preventiva, porque se inter-preta bajo los principios de humanización. El Ministe-rio Público debe hacer una evaluación de riesgo, para la prisión preventiva, donde el imputado enfrenta su juicio en libertad, y esto ha sido positivo porque el imputado se hace más responsable cuando se siga el juicio del imputado sin prisión.

El defensor se convierte en un defensor operativo, se puede optar con una defensa técnica, sin embargo esto cambia en base artículo 107 del Código Nacional de Pro-cedimientos Penales. Con la prisión preventiva científica-mente se probado que el imputado se siente humillado sea culpable o no, los estudios arrojan el síndrome carce-lario, y con la reforma se busca que el Estado no trasto-que la sensibilidad humana.

La prisión preventiva se busca como último recurso y ésta debe sustentarse con un dato objetivo que genere con-vicción de esta necesidad. Los artículos 18 y 21 Constitu-cional son de carácter más humanista, pues se busca que el imputado se reincorpore a la sociedad con el deporte y trabajo.

Lic. Eider Silva Arboleda Relatoría 2

Se crea en 2009, el sistema de desarrollo policial, SI-DEPOL, se buscó un perfil diferente. Anteriormente los policías no tuvieron el nivel académico suficiente, ya que los requisitos para serlo eran mínimos, y muchos de ellos eran hasta analfabetas. En la actualidad se busca que esto ya no suceda porque se está buscando su capacitación.

Ha sido difícil su implementación y difícil la capacitación de los policías. Y en la caso de Colombia los policías se en-frentaban a una defensa, un Ministerio Público y un Juez bien preparados y esto se evidenciaba en las audiencias, porque los asistentes se daban cuenta de que los policías tenían déficits, aunque este se haya esforzado en hacer bien su trabajo,

Es por ello que el ponente conmina a los policías asis-tentes a que no les de miedo proceder, a capacitarse, humanizarse y sobre todo a garantizar los derechos humanos de las personas que se ponen a su disposi-ción. Y destaca que no permitan a que un asesino con-feso pueda salir libre por deficiencias en su captura y en el proceder del policía.

Señala que también los policías necesitan de garantías en la cuestión laboral y que su empleo no se encuen-tre sujeto al cambio del régimen político de cada Esta-do, y que si no hay seguridad en el empleo, el policía perderá el interés en capacitarse.

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La cultura

y los derechos humanosLa CEDH, consciente de la importancia del desarrollo cultural y la existencia de cada vez más foros de expresión y difusión artística y cultural, como uno de los principales derechos a los que tiene el

ser humano, dispone este espacio para el fomento de la cultura y la expresión de artistas michoacanos.

Maestro Miguel Ángel Salmon del Real

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Maestro Miguel Ángel Salmon del Real

Nacido en la Ciudad de México, madre psicóloga, interesada en el canto y padre ingeniero, maestro de física interesado en el piano, le proporcionó un medio fami-liar favorable para su desarrollo artístico y científico.

Trayectoria: Desde la niñez comenzó a tocar varios instrumentos dándole peso a la tradición coral, dentro de la música ha tenido varios intereses, estudió en el insti-tuto cardenal Miranda, escuela de música sacra del DF, titulado en 1996, en 2002 ya con 4 especializaciones, composición, musicología, dirección de coro y dirección de orquesta, becado a Europa 7 años, en los cuales estuvo en el conservatorio de la composición, en el conservatorio de Ámsterdam, hizo la maestría en dirección de orquesta en coordinación con el conservatorio nacional superior de París, así como viajes ocasionales en verano a Suiza, permitiéndole observar a los grandes maestros de orquesta.

Salmon del Real, nos comenta que su primer interés en la música era la compo-sición, sin embargo, hoy en día es la dirección de orquesta la actividad que se ha vuelto predominante en su vida, menciona que “es la disciplina que sin duda demanda el mayor estudio de la música así como el mayor estudio de disciplinas extra musicales”, como el manejo de personal, idiomas, emprender proyectos, in-cluso el teatro y el baile en su caso en particular.

En 2009 regresó a una orquesta de México como invitado, y después de 5 años no ha parado, pues han surgido proyectos en el interior de la republica, y es en agosto de 2012, vino a Michoacán a un concurso para obtener la dirección general de la orquesta del estado, el cual consiguió por casi la unanimidad absoluta de entre 8 o 9 candidatos.

Han sido 112 conciertos desde ese día hasta la fecha, con un aproximado de más de 91 mil asistentes en todos los conciertos en 18 municipios dentro del estado de Michoacán, se han visitado 9 de las 10 zonas de Michoacán, quedando faltante la zona de Huetamo que no se ha concretado por varias complicaciones.

Han interpretado 270 obras diferentes, de las cuales 34 han sido estrenos mundia-les y dichos estrenos, fueron aquí en Michoacán.

Se ha invertido mucho en el mejoramiento de la imagen de la orquesta, cambios como la compra de nuevos instrumentos musicales, sillas, el diseño de una nueva imagen que incluye el logotipo de operación en las redes sociales, videos estadís-ticos, etc.

¿Qué nos puede decir sobre la trascen-dencia de la música clásica en la vida

cotidiana de la gente?

Esta música no es popular en ninguna parte del mundo, ni en Alemania, no ha sido nunca la música de las mayorías, sin embargo tiene su lugar.

Hay que preguntarse por que este tipo de música ha sobrevivido durante todos estos años, la misión de la orquesta sinfónica es llevar a cada comuni-dad, estado, las grandes obras de arte en un for-mato principalmente en vivo.

Se han llevado obras que nuca se han escuchado a lugares donde las personas quizá nunca han acu-dido a un concierto de una orquesta sinfónica, sin embargo, todos los conciertos están llenos, la asis-tencia ha sido contundente, más allá de si conocen o no la música, la gente muestra curiosidad, con esto te das cuenta que la gente se acerca a la cul-tura de manera natural y que “una orquesta sinfó-nica es un organismo de una proyección social im-presionante y quizá sea el organismo artístico más grande y uno de los más antiguos que tiene el esta-do”, es un organismo que lleva la cultura e influye socialmente, es verdad que “hay mucha gente que después de un concierto sale inspirada”, del mismo modo se realizan presentaciones específicamente para niños de primaria y secundaria los cuales han tenido gran aceptación.

El público michoacano es un público culto genéti-camente, pues lo trae ya en su información, esto no quiere decir que sepa pero no es necesario que así sea, sin embargo, le gusta y lo aprecia y es algo que sucede mucho más que en otros estados de la republica y esto se nota en la asistencia, en la re-acción, la aceptación, es un pueblo musical, artista y cultural y el mantener vivo eso, es parte de la misión de la orquesta sinfónica.

Se han transmitido y repetido bastantes concier-tos, algunos por parte del sistema michoacano de radio y televisión, y esto, ha sido parte de la esen-cia de la orquesta.

¿Qué puede decirnos sobre el grupo coral?

Hemos hecho el nuevo grupo coral de Michoacán, y su debut fue la ópera Carmen, este coro está formado por miembros de diferentes grupos de Morelia, hemos participado con 25 coros en total en este tiempo, tanto de Morelia como de otras regiones del País, estamos buscando sembrar algo que pueda estabilizarse a largo plazo con todos es-tos grupos.

¿Qué hace falta para fortalecer la cultura desde la música, desde la orquesta más específicamente en

Michoacán?

Considero que la orquesta debe crecer en tama-ño, debemos tener nuevas plazas y contratos para agrandar la plantilla, se trata de un tema compli-cado, debemos cuidar los avances en cuestión del presupuesto ya que cada año tenemos la amenaza de recortes, es necesaria la garantía de un presu-puesto como el de 2013 y 2014, años en los que tuvimos el mejor presupuesto en la historia de la orquesta, lo que permitió realizar muchas más pre-sentaciones, debemos recordar que una orquesta no puede mejorar sola, pues es un organismo que pertenece a otro más grande, necesitamos la liqui-dez que es un tema que ha combatido el trabajo de las personas y se trata de un problema a nivel nacional, debido a esto muchas personas muy valiosas que podrían quedarse aquí no lo hacen, jóvenes estudiantes de música no encuentran las plazas para quedarse de manera estable en la or-questa.

Se ha creado un sistema de becas pero estos estu-diantes que deciden irse una vez que reciben pro-puestas por parte de orquestas de otros estados.

¿Existen suficientes escuelas de mú-sica?

En Morelia la educación musical es mejor en com-paración con otros lugares en cuanto al número de estudiantes, claro que no estamos al nivel de algunas ciudades de Rusia donde hay 15 escuelas de música en una ciudad, aquí en nuestra ciudad

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contamos con el Conservatorio de las Rosas y la Universidad Michoacana con quienes trabajamos en conjunto en la elaboración de un programa de servicio social para que los estudiantes puedan presentarlo en la orquesta, estamos plantean-do también el elaborar un programa para educar nuevos directores y faltan algunas carreras para algunos instrumentos como, por ejemplo, el Arpa, se necesita traer maestros que impartan esas cla-ses, ya que actualmente no los hay, por otra parte contamos con una buena escuela de composición con destacados maestros de composición quienes ya están dando resultados, tenemos excelentes maestros de piano que están impulsando alum-nos que ya están saliendo del país, hay cantantes y existe un gran interés en dicha área, la dirección coral es también digna de destacar, contamos con grandes directores.

¿Algo más que desee agregar para aquellos que estén interesados en la

música?

Bueno yo todavía no muero de hambre, cada día como mejor –bromea- es cierto que la sociedad te lo dice, pero es muy claro que cuando algo te apa-siona no te puede ir mal y por otra parte, es claro que las profesiones tradicionales están pasando por una etapa difícil, hay que aventarse, hay que nadar contra corriente.

En México, para escoger las disciplinas artísticas, es importante que los padres al menos no se opon-gan, sería fantástico que los apoyaran, crearíamos fenómenos, pero al menos que no se opongan, hay que tener un espíritu de búsqueda y experimenta-ción para que aquellos que no conozcan la música sinfónica, las grandes obras, sepan de qué se trata, y para el público en general que se le presenta la oportunidad de ir a algún concierto de este tipo, no hay que pensarlo demasiado, hay que atrever-se a ir, es importante resaltar que los estereotipos surgen de la falta de conocimiento, piensan que tiene un costo pero es una de las pocas orquestas de todo el país que ofrece conciertos de calidad gratis, no es necesario saber de este tipo de músi-ca pues las grandes obras maestras se explican por sí mismas, no hay que saber nada para escuchar la quinta sinfonía y escuchar muchas cosas.

Les invito a que asistan con este espíritu de curio-sidad y de atrevimiento, reflexionando, que debe

tener esto, para que sirve, es música de más de trescientos años que no ha muerto y que cada vez escuchamos más, es una quincena intelectual, es-piritual, estética que nos mantiene inspirados, qui-zá quien va al concierto del viernes trabaja mejor toda la semana pues se convierte en un testigo de ejemplos virtuosos, son testigos de cosas que grandes seres humanos con sus limitaciones pu-dieron llegar a lograr, quizá nosotros podamos lle-gar a esos resultados.

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Breves de la CEDH

NOTA de: NOTIMEXBogotá, 24 Jun (Notimex).- La organización Human Rights Watch (HRW) presentará al gobierno y Con-greso de Estados Unidos, así como a la Corte Penal Internacional (CPI), el caso de tres mil 700 ejecu-ciones extrajudiciales registradas en Colombia de 2002 a 2008.

El director regional de la organización no guberna-mental (ONG), José Miguel Vivanco, anunció este miércoles que el informe sobre el caso se titula “El rol de los altos mandos en falsos positivos: Eviden-cias de responsabilidad de generales y coroneles del Ejército colombiano por ejecuciones de civiles”.

Para el director de la División de las Américas de HRW, las ejecuciones extrajudiciales por parte de miembros de las Fuerzas Militares se realizaron du-rante un periodo en donde Estados Unidos desem-bolsó “millones de dólares” para apoyar el contra-insurgente Plan Colombia.

“Este informe lo vamos a llevar ante las máximas autoridades del gobierno de Estados Unidos, por-que aquí (en Colombia), se gestó una relación de socios muy estrechos, en especial durante la presi-dencia del mandatario (George) Bush”, señaló Vi-vanco en rueda de prensa en el norte de Bogotá.

En ese periodo 2002-2008, Estados Unidos entre-gó ayuda en materia de seguridad que Colombia requería en ese momento, pero -advirtió- ese apo-yo “no fue una carta blanca, no fue un cheque en blanco, contó con una serie de condicionamientos

específicos para proteger los derechos humanos”.

“Todos estos condicionamientos han sido violados, han sido ignorados y efectivamente creo que hay motivos para exigir una explicación en Estados Uni-dos por este fenómeno”, enfatizó el director regio-nal de HRW.

Insistió que no es posible “que después de más de una década y una millonaria ayuda en materia de seguridad, nos encontremos con un panorama de más de tres mil civiles inocentes asesinados a san-gre fría sin explicación”.

Pero además muchos de los mandos superiores de las Fuerzas Militares de la época, “siguen adelante con sus carreras y nunca hasta ahora han tenido que acudir a la justicia”.

Vivanco sostuvo que la CPI tiene mucho interés en el caso de las ejecuciones extrajudiciales o “Falsos Positivos”, como se conoce este delito de lesa hu-manidad en Colombia.

Señaló que a HRW le interesa que la CPI mantenga un monitoreo sobre el desarrollo de las investiga-ciones, judicializaciones y condenas a los responsa-bles de estos hechos.

Las ejecuciones extrajudiciales “constituyen gra-ves violaciones de derechos humanos. Son además graves violaciones del derecho internacional huma-nitario aplicable en conflictos no internacionales y, como tales, constituyen crímenes de guerra”.

“Cuando se comete -agregó Vivanco- como parte de un ataque generalizado y sistemático contra una población civil, el asesinato puede comportar un crimen de lesa humanidad. Evidencias abundan-tes descritas en este informe indican que numero-sos incidentes de falsos positivos constituyen críme-nes de lesa humanidad”.

Para Vivanco, las masivas ejecuciones extrajudicia-les, para presentar resultados positivos en falsas operaciones militares, es una “barbaridad”, que no tiene antecedentes a nivel mundial.

“Hay cada vez más evidencias de que los casos de falsos positivos fueron cometidos a gran escala por numerosas brigadas y unidades tácticas en toda Colombia”, enfatizó Vivanco en la presentación del informe.

Apuntó que la Fiscalía General de Colombia inves-tiga en la actualidad a más de tres mil 700 ejecu-ciones extrajudiciales “cometidos por agentes esta-bles entre 2002 y 2008”.

Las investigaciones judiciales en Colombia indican que hay más de 180 unidades tácticas adscritas a prácticamente la totalidad de las brigadas del Ejér-cito, que operaban bajo sus diferentes divisiones.

Las ejecuciones extrajudiciales se cometieron en 27 de los 32 departamentos que tiene Colombia, pero a pesar de la gravedad aún siguen sin investigación los altos oficiales que estaban al frente de las briga-das y divisiones del Ejército.

Vivanco afirmó que las condenas se han impartido contra unos 800 soldados rasos, algunos subofi-ciales, pero que las investigaciones no han llegado aún a los niveles de coroneles y generales.

Casos de ejecuciones extrajudiciales en Colombia serán llevados a EUA

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