Termenul "ombudsman" i are originea in limba suedez, aprnd pentru prima dat n Suedia i datnd n mod oficial ca instituie juridic din 1809, n aceast ar funcionnd deja un sistem instituit nc din 1766 prin care, , un mputernicit al Parla

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

TEZ DE DOCTORATMIJLOACE NECONTENCIOASE DE PROMOVARE A DREPTURILOR OMULUI.

OMBUDSMAN I INSTITUII DE TIP OMBUDSMANREZUMATConductor de doctorat,

Prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu

Doctorand,Alexandru Grigore Jianu

Bucureti, 2012Cuprins

1. Capitolul I. Introducere32. Capitolul II. Istorie i generaliti. Evolutia timpurie a ideii de ombudsman .............. 43. Capitolul III. Dimensiuni actuale privind instituiile de promovare i protejare a drepturilor omului.................................................................................................................. 84. Capitolul IV. Ombudsmanul European.......................................................................... 115. Capitolul V. Ombudsmanii specializai............................................................................226. Capitolul VI. Ombudsmanii din statele membre ale Uniunii Europene...................... 287. Capitolul VII. Rolul instituiilor europene n promovarea i protejarea drepturilor omului .................................................................................................................................... 29Concluzii......32Bibliografie selectiv...............................................................................................................34 Capitolul I

IntroducereLucrarea de fa este o abordare a mijloacelor necontencioase de promovare i protecie a drepturilor omului, cu obiectivarea statutului, a rolului, competenelor Ombudsmanului European. Opiunea pentru studierea acestei teme deriv din realitatea c, n stadiul actual al unei Europe extinse, diversitatea, ca principiu, guverneaz att conceptul general de drepturi ale omului, ct i mijloacele de soluionare a nclcrii acestora. Experiena european i internaional a demonstrat c este o eviden incontestabil fenomenalizarea unui cadru juridic naional, a procedurilor i practicilor conexe, reliefnd, totodat, costurile, termenele, procedurile greoaie frecvente ca efect al utilizrii mijloacelor contencioase n privina problemei respectrii drepturilor omului. Pe aceste coordonate, crearea, dezvoltarea i/ sau eficientizarea unor instituii sau organisme de protecie i promovare a drepturilor omului prin mijloace necontencioase ar reprezenta garania aprofundrii democraiei i, implicit, a consolidrii statului de drept.

Pornind de la ipoteza c tratarea axiomatic a problemei de fa impune, din perspectiva evoluiei continue a viziunii i practicii n materie, dezvoltarea acesteia, ne propunem implicarea n demonstraii i argumentri a tuturor modalitilor oportune tiinelor juridice i administrative i abordarea acestora de la general la particular, n scopul revelrii evidenei instituiei de tip Ombudsman, cu nomenclaturizri diferite, n funciei de fiecare ar care a adoptat-o: Mediatorul/Ombudsmanul European, Mediatorul Republicii, Defensor del Pueblo , Provedor de Justicia, Avocatul Poporului, Procuror Parlamentar, Aprtor Public, Comisar pentru drepturile omului, Avocat General, Comisar Parlamentar, Controlor de Stat etc. Descrierea exhaustiv a misiunii acestora constituie obiectul de interes al Conveniei Europene a Drepturilor Omului, adoptat la Roma, la 4 noiembrie 1950, al Pactului Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, adoptat de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966, al Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice, adoptat de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966, texte care vor constitui reperul nostru interpretativ.

Capitolul II.

Istorie i generaliti1. Orginile i formarea instituiein secolul XX, prezena administraiei, cu toate formele sale de manifestare, predomin viaa cetenilor care, pe zi ce trece, i exprim nevoia mai multor servicii, ceea ce duce la o prezen si o activitate i mai puternic n viaa de zi cu zi. Nu de puine ori, n zilele noastre, relaia ceteanului cu administraia devine apstoare i uneori chiar tensionat. Acest lucru a dus nu numai la formarea unei administraii de prestaie a serviciilor de toate tipurile, dar i de control, ce deine o structur de puteri foarte important i complex, ale crei decizii i aciuni implic pe cetenii si n toate domeniile din activitatea de zi cu zi.

Termenul "ombudsman" i are originea in limba suedez, aprnd pentru prima dat n Suedia i datnd n mod oficial ca instituie juridic din 1809, n aceast ar funcionnd deja un sistem instituit nc din 1766 prin care, un mputernicit al Parlamentului era nsrcinat cu cercetarea si soluionarea plngerilor persoanelor vtmate n drepturile lor prin abuzuri ale administraiei regale. La o prim traducere n limba romn, termenul de "ombudsman" semnific agent, delegat, mputernicit, procuror parlamentar, garant parlamentar al drepturilor ceteneti, ceea ce se traduce printr-o persoan autorizat s acioneze n numele i serviciul cuiva n msura n care persoanei respective i-au fost nclcate drepturile conferite de Constituie. n limba suedez ombud nseamn mandat, procur, mputernicire. Prin raportare, ombudsman desemneaz instituia nvestit de Riksdag printr-un mandat de reprezentare s examineze plngerile ce i se adreseaz de cei ce pretind c le-au fost nclcate drepturile garantate de Constituie.n perioada de nceput rolul Ombudsmanului era de a supraveghea activitile civile i militare, de a promova aplicarea uniform a legilor, de a semnala neregularitile legislative avnd totodat i posibilitatea de a-i ndeplini atribuiile prin efectuarea de inspecii i prin primirea de plngeri. Mai trziu, ca urmare a creterii numrului forelor armate ale Suediei de la nceputul secolului XX, s-a conturat i nevoia crerii Ombudsmanului militar. Treptat ns rolul acestuia a sczut dup cel de-al doilea rzboi mondial, crescnd ca importan rolul Ombdusmanului pentru justiie.Dupa modelul suedez Finlanda a creat postul de Ombudsman parlamentar in 1919 devenind astfel a doua ar din lume care are o astfel de instituie, iar ncepnd cu mijlocul secolului XX instituia Ombudsmanului s-a rspndit n toate rile nordice. n Danemarca instituia Ombudsmanului poporului a fost creat n 1955 iar n Norvegia primul Stortingets Ombudsman a fost creat n 1962. n ambele ri, puterile Ombudsmanului sunt mai limitate dect ale instituiilor similare din Suedia i Finlanda. Mai trziu instituia s-a rspndit n alte pri ale lumii, n special urmrind modelul Danez, ultimele state care au mbriat aceast instituie sunt fostele state socialiste din Europa, astfel Polonia a introdus Instituia Ombudsmanului nc din 1987, Ungaria n 1993, iar Romania n 1997, nsa mentionarea acestei instituii s-a fcut pentru prima data n Constituia intrat n vigoare n 1991.

Dup primul rzboi mondial, n multe ri de pe aproape toate continentele s-au pus bazele instituiei ombudsmanului, att la nivel naional i regional, cit i la nivel local, conform modelului suedez; aceste ri nu copiaza ns modelul, ci, dimpotriv, l modific n funcie de ordinea lor juridic. n anii '50 activitatea Ombudsmanului de justiie a crescut apreciabil, iar n 1957 dispoziiile legale privind competena Ombudsmanului s-au extins i asupra organelor municipale i a altor autoriti publice, astfel c n anul 1968 are loc o reform a instituiei Ombudsmanului, n sensul mririi numrului de Ombudsmani parlamentari de la doi la trei, care s lucreze n cadrul aceleiai instituii i nu separat.Cu toate c ara de origine a acestei instituii era Suedia, acest aa zis "model suedez" nu a fost aplicat identic n celelalte ri ce l-au preluat, ci a fost adaptat n confomitate cu specificul fiecreia, prelundu-l n legislaia proprie sub diferite forme i investindu-l cu competene specifice pentru a se putea conforma cu particularitile sistemelor constituionale, sociale, politice, culturale ale acestora. Acest lucru este dovedit i prin denumirile naionale diferite ce au fost adoptate de ctre instituia Ombudsmanului. Astfel, n Frana Le Mediateur de la Republique, n Olanda Nationale Ombudsman, n Canada Le protecteur du Citoyen, n Spania Defensor del Pueblo, n Insulele Canare Disputado del Comun, n Catalonia Sindic de Greuges, n Cipru Comsiar pentru adminstraie, n Austria Volksanwaltschaft, n Portugalia Provedor de Justica, n Marea Britanie Parliamentary Commissioner for Administration, n Italia Difensore Civico, n Polonia Aprtor al Drepturilor Civice, n Slovenia Ombudsman pentru Drepturile Omului, n Romnia Avocatul Poporului.Faptul c Ombudsmanul i-a dovedit utilitatea n toate rile ce au acceptat aceast instituie i faptul c a reuit s se rspndeasc cu rapiditate n toate statele europene, n special n a doua jumtate a acestui secol, a dus la consacrarea unei instituii echivalente i la nivel european, chiar ncepnd cu anul 1979 Parlamentul European adoptnd o rezoluie cernd numirea unui Ombudsman. Astfel de propuneri au fost fcute i pe parcursul negocierilor ce au precedat Tratatul de la Maastricht din 1992, toate acestea viznd nfiinarea unui Mediator, concomitent cu propunerile privind cetenia european.Crearea unor organisme naionale care s promoveze i s protejeze drepturile omului care s ajute i s serveasc drept suport pentru activitatea forurilor internaionale ce au activiti n acest domeniu a constituit obiectul mai multor demersuri ale Organizaiei Naiunilor Unite, ncepnd nc din 1946. Comisia Drepturilor Omului a stabilit cteva principii de baz n ceea ce privete structura i modul de funcionare a instituiilor naionale pentru protecia i promovarea drepturilor omului i a solicitat Secretarului General ONU s solicite statelor informaii periodice privitoare la activitatea desfurat de aceste instituii.

2. Instituia n prezentUniunea European a creat postul Ombudsmanului European n anul 1995. Rolul Ombudsmanului European este de a supraveghea activitile instituiilor uniunii europene i de a se asigura c acestea respect principiile unei bune guvernri. Primul titular al acestui post a fost Jacob Sderman care anterior ndeplinise aceeai funcie n Parlamentul Finlandez n ciuda faptului c s-a rspandit cu rapiditate pe o mare suprafa teritorial,n state din toate continentele cu sisteme juridice diverse, instituia Ombudsmanului are acelai rol cu prependeren peste tot, respectiv protejarea drepturilor ceteanului mpotriva abuzurilor funcionarilor statului, n special mpotriva abuzurilor administrative publice.Pentru a ajuta schimburile de experien ce au loc ntre ombudsmanii din lumea ntreag, i desfoar activitatea un Comitet consultativ internaional pentru ombudsmani. S-au creat astfel dou instituii: Institutul Internaional al Ombudsmanului i Institutul European al Ombudsmanului.Reeaua european a ombudsmanilor const din aproape 90 de oficii n 31 de state europene. n cadrul Uniunii, cuprinde ombudsmanii i alte organisme similare la nivel european, naional i regional, n timp ce la nivel naional, include, de asemenea, Norvegia, Islanda i rile candidate la UE. Fiecare ombudsman naional i organism similar din statele membre ale UE, precum i din Norvegia i Islanda a desemnat un ofier de legtur ca persoan de contact cu ceilali membri ai reelei.

Reeaua a fost creat n 1996 i s-a dezvoltat constant devenind un puternic instrument de colaborare pentru ombudsmani i personalul lor, servind ca mecanism eficient de cooperare n soluionarea cazurilor. Este de importan deosebit pentru Ombudsmanul European pentru c i permite s trateze prompt i eficient plngerile care nu intr sub incidena mandatului su. Experiena i cele mai bune practici sunt mprtite prin intermediul seminariilor i ntlnirilor, un buletin informativ periodic, un forum electronic de discuii i un serviciu electronic de pres zilnic. Vizitele Ombudsmanului European organizate de ombudsmanii din statele membre i din statele aderente s-au dovedit a fi, de asemenea, extrem de eficiente n dezvoltarea reelei.

Rolul Ombudsmanului European este acela de a supraveghea activitile instituiilor Uniunii Europene i de a se asigura c acestea respect principiile unei bune guvernri.El trebuie s investigheze plngerile cetenilor europeni sau orice alt person sau organizaie de pe teritoriul statelor membre mpotriva organismelor i instituiilor europene. Primul titular al acestui post a fost Jacob Sderman care anterior ndeplinise aceiai funcie n Parlamentul Finlandez, iar actualul Ombudsman al Uniunii Europene este Nikiforos Diamandouros( Grecia)

Articolul 20 al Tratatului instituind Comunitatea European prevede c orice cetean al Uniunii Europene beneficiaz pe teritoriul unui stat ter n care statul membru , al crui resortisant este, nu are reprezentan, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca cele stabilite cetenilor acestui stat

Obiectivele proiectului sunt n concordan cu obiectivele politicilor naionale i unionale n materia reglementrilor problemelor drepturilor omului prin proceduri necontencioase, respectiv vizeaz :

a) urmrirea modului n care este abordat acest aspect n literatura i practica de specialitate,

b) nregistrarea instituiilor implicate i, de aici, identificarea altor instituii sau instane care ar putea exercita rolul de mediator,

c) descrierea procedurilor specifice romneti i europene n materia respectrii drepturilor omului,

d) identificarea modalitilor de armonizare a legislaiei i a practicii romneti de respectare a drepturilor omului cu cele internaionale n materie.

Capitolul III

DIMENSIUNI ACTUALE PRIVIND INSTITUIILE DE PROMOVARE I PROTEJARE A DREPTURILOR OMULUI

Natura dual a jurisdiciei sale, alternnd constant ntre cazurile individuale i principiile generale, este, n linii mari, asemntoare cu cea a Curii Europene de Justiie. Dar misiunea Ombudsmanului este foarte diferit de cea juridic, avnd puteri extinse de investigare i desfurnd cercetri din proprie iniiativ, fr a impune nici o obligaie legal. El poate depune numai proiecte de recomandri, nsoite, uneori, de observaii sau propuneri de reform, ctre instituiile suspectate de administraie defectuoas, dar nefiind abilitat s solicite sanciuni. Pentru a ndeplini optim misiunea sa, trebuie s stabileasc relaii de ncredere reciproc i stim cu instituiile cu care este n contact. Administraia creia i sunt adresate recomandrile este liber s decid dac le va urma sau nu. n acest caz, mijloacele sale coercitive sunt astfel mai nesigure dect cele ale unei instane ce poate condamna i impune sanciuni nsoite de penaliti financiare i daune; ns capacitatea sa de a-i selecta prioritile i de a efectua cercetri este mai mare dect cea a unei instane, aparenta slbiciune a instituiei sale putnd fi transformat n avantaj n acest domeniu instituional.

n cadrul instituit de tratatele menionate anterior i de condiiile prevzute n acestea, Ombudsmanul European sprijin aciunile de identificare a cazurilor de proast administrare din activitatea instituiilor i organismelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan, atunci cnd acioneaz n calitate juridic, i face recomandri n vederea stoprii acestora. Instituiile includ, de exemplu, Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Agenia European a Mediului i Agenia European pentru Sigurana i Sntatea la Locul de Munc constituie exemple de organe ale Comunitii pe care acesta le poate investiga. Nicio aciune a unei alte autoriti sau persoane nu poate face obiectul unei plngeri adresate Ombudsmanului European.

Ombudsmanul investigheaz i cazurile de administrare neproductiv sau incorect. Astfel, multe din plngerile adresate Ombudsmanului European privesc ntrzieri administrative, lipsa de transparen sau refuzul la accesul la informaii, cteva se refer la relaiile de munc dintre instituiile europene i ageniile acestora, angajarea de personal i desfurarea concursurilor, altele sunt legate de relaiile contractuale dintre instituiile europene i firmele private, de exemplu, cazuri de terminare neateptat a contractelor.

Ca procedur, orice cetean al Uniunii Europene, orice persoan fizic sau juridic avnd sediul ntr-un stat membru al Uniunii poate s depun o plngere prin pot, fax sau prin e-mail la Ombudsmanul European sau poate i transmite, n mod direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, o plngere privind un caz de proast administrare n activitatea instituiilor sau a organismelor comunitare( cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan atunci cnd acioneaz n calitate juridic).

Ombudsmanul European informeaz instituia sau organismul n cauz imediat ce i este adresat plngerea. Textul acestei ntiinri trebuie s permit identificarea persoanei care o depune i a obiectului plngerii, ns petentul poate solicita ca aceasta s rmn confidenial.

Plngerile se depun n maximum doi ani de la data la care faptele pe care se bazeaz intr n atenia persoanei care o depune i trebuie s fie precedate de demersurile administrative adecvate pe lng instituiile i organismele n cauz. Ombudsmanul European poate sftui persoana care depune cererea s o adreseze altei autoriti, n cazul n care constat c aceasta nu e de competena sa. Plngerile adresate Ombudsmanului European nu afecteaz termenele de apel din cadrul procedurilor administrative sau juridice. Ombudsmanul European informeaz ct mai curnd posibil persoana care depune plngerea asupra aciunii pe care a ntreprins-o cu privire la coninutul acesteia. n ceea ce privete statutul su i raporturile cu autoritile publice, trebuie menionat c ombudsmanul este independent fa de toate celelalte autoriti publice, inclusiv fa de Parlament, care l numete i l poate revoca nainte de expirarea mandatului su. De altfel, nu este permis nici o ingerin n activitatea ombudsmanului, nici chiar din partea Parlamentului. Dei este independent fa de celelalte autoriti publice, ombudsmanul prezint ns anual un raport Parlamentului privind cazurile pe care le-a investigat, soluiile date etc. De asemenea, n raportul anual pot fi fcute recomandri Parlamentului i Guvernului privind perfecionarea legislaiei n materie sau a activitii unor departamente sau alte autoriti guvernamentale ori ale administraiei publice care intereseaz drepturile omului. Pentru a consolida independena ombudsmanului, legislaia referitoare la organizarea i funcionarea instituiei stabilete o serie de incompatibiliti ntre calitatea de ombudsman i orice alte funcii publice sau private.

Ombudsmanul European nu poate investiga plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale, chiar dac acestea vizeaz aspecte legate de Uniunea European. Exemple de asemenea autoriti sunt departamentele guvernamentale, ageniile statului i consiliile locale. Ombudsmanul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de tribunale sau de ombudsmani naionali i nu poate investiga plngerile mpotriva unor activiti sau persoane private.

n linii generale, anumii ombudsmani specializai nu au putere de investigare, n timp ce alii au aceste puteri, o parte din ei putnd lua decizii importante sau chiar s impun sanciuni. Ombudsmanii cu scop unic au, adeseori, alte funcii, cum ar fi educaia sau susinerea unei reforme legislative. Dac un ombudsman general acioneaz n acelai domeniu cu un ombudsman specializat, primul poate avea puterea de a investiga pe cel din urm. Ombudsmanii cu scop unic, ce ine de un anumit subiect, pot aciona numai asupra a unul sau dou departamente guvernamentale i, drept rezultat, trebuie s fie mereu vigileni pentru a evita blocajul organizaional ce ar rezulta din asocierea strns cu publicul int i organizaia ce sunt subiecte ale jurisdiciei lor.

Un ombudsman ce activeaz ntr-un singur sector trebuie difereniat de situaia n care un ombudsman cu competene generale este numit prin statut sau decide, n mod unilateral, s numeasc un ombudsman adjunct n interiorul instituiei, rspunztoare pentru plngerile ce vin dintr-un singur sector. De exemplu, Defensor del Pueblo regional din Andalusia, Spania, este mputernicit printr-un statut regional pentru protecia copiilor i tinerilor s numeasc un adjunct Defensor del Menor Aprtor al minorilor, care este responsabil cu primirea plngerilor ce vizeaz minorii. n contrast, un ombudsman specializat are propriul cadru legal care prezint puterile ombudsmanului i stabilete instituia ca o entitate de sine stttoare.

Capitolul IV.

Ombudsmanul European

Cadrul legislativ

Potrivit art. 8 alin.2 din Tratatul de la Maastricht: " orice cetean al Uniunii se poate adresa Mediatorului instituit n conformitate cu dispoziiile art. 138 E".

n cadrul art. 138 E se prevd urmtoarele: "Parlamentul European numete un mediator, abilitat s primeasc plngerile emannd de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau moral rezidnd sau avnd sediul statutar ntr-un stat membru i relative la cazuri de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan n exerciiul funciunilor lor jurisdicionale.Conform misiunii sale, mediatorul efectueaz anchetele pe care le consider justificate, fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor care i-au fost prezentate direct sau prin intermediul unui membru al Parlamentului European, afar de cazul n care faptele respective fac sau nu obiectul unei proceduri jurisdicionale

n cazul n care mediatorul a constatat un caz de proast administrare, sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de 3 luni pentru a lua msuri. Mediatorul transmite apoi un raport Palramentului European i instituiei n cauz.Persoana de la care eman plngerea este informat de rezultatul acestor anchete. n fiecare an, mediatorul prezint un raport Parlamentului European asupra anchetelor sale.

2. Mediatorul este numit dup fiecare alegere a Parlamentului European pentru durata legislatuii. Mandatul su poate fi rennoit. Madiatorul poate fi declarat demisionar de ctre Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului European, dac nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciunilor sale sau dac a comis o greeal grav.3. Mediatorul i exercit funciunile n deplin independen. n ndeplinirea ndatoririlor sale, el nu solicit i nici nu accept instruciuni de la nici un organism. Pe durata funciunii lui, mediatorul nu poate exercita nici o activitate profesional, remunerat sau nu.

4. Parlamentul European fixeaz statutul i condiiile generale de exercitare a funciunilor mediatorului dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, statund cu majoritate calificat."

n ceea ce privete Romnia, instituia de tip ombudsman poart numele de avocatul poporului si a aprut prin intemediul constituiei din 1991, ca o noutate n activitatea juridico- statal ns a fost nfiinat practic i a nceput activitatea dup adoptarea legii sale organice, Legea nr.35/1997. Aceast lege prevede c funcia este rezervat unei persoane unice, care este asistat de doi adjunci ce asigur coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei, pe domenii de activitate. Regulamentul a stabilit structura organizatoric, procedura de desfurare a activitilor instituiei, atribuiile i statutul personalului de specialitate i administrativ din serviciile generale ale instituiei, precum i rspunderea n caz de abateri disciplinare. Instituia Avocatul poporului prezint cteva elemente eseniale: independent fa de puterea executiv, acioneaz prin reclamaiile persoanelor particulare, analizeaz eventualele injustiii i disfuncionaliti din administraie cu care este sesizat, pentru a le remedia, temeiul juridic se gsete n constituii. Este indubitabil faptul c aceast instituie nfiinat special pentru aprarea i promovarea drepturilor omului este organic legat de problematica asigurrii legalitii n activitatea organelor i aparatului de stat i a respectrii drepturilor ceteneti mpotriva oricror abuzuri, aciuni arbitrare sau erori ale autoritilor publice. Ea vizeaz legturile dintre cetean i stat, persoan i putere public, toate aflate n atenia a numeroi gnditori, filozofi, juriti, politologi. n Capitolul I al Legii nr.35/1997 ne sunt prezentate dipoziiile generale cu privire la avocatul poporului. Articolul 1, alineatul 1 ne enuneaz rolul avocatului poporului care const aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritatile publice, iar alineatul 2 stabileste sediul acestei instituii n municipiul Bucureti.

Avocatul poporului deine un mandat de 4 ani ce poate fi rennoit o singura dat; la acest funcie poate accede orice cetatean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional. n ceea ce privete modalitatea de desemnare a avocatului poporului, aceasta este prevzut n Articolele 7, 8 ale Legii 53/1997 care exemplific situaiile n care se poate accede la aceast funcie. Astfel candidaii depun la Comisia juridic a Senatului actele prin care dovedesc c ndeplinesc condiiile prevzute de Constituie si de prezenta lege pentru a ndeplini funcia de avocat al poporului.

Numirea Avocatului Poporului se face cu votul majoritii senatorilor. n cazul n care nu se obine majoritate din primul tur de scrutin atunci se vor organiza alte tururi la care vor participa numai candidaii care se situeaz pe primele dou locuri. Mandatul avocatului poporului ncepe de la data numirii sale n funcie de ctre Senat si nceteaz odat cu instalarea noului avocat al poporului. Deoarece aceast funcie presupune un nalt grad de integritate i moral, pretendentul ocupant trebuie s depun un jurmnt far de care nu poate ocupa funcia .n ceea ce privete relaiile dintre Avocatul Poporului i puterea legislativ putem trage concluzia c sunt caracterizate de urmtoarele aspecte: Parlamentul are dreptul de a numi conducatorul instituiei Avocatul Poporului, Senatul si Birolurile Permanente ale Camerei Deputatilor au dreptul de a numi adjuncii Avocatului poporului, Parlamentul are dreptul de a vota legea organic a instituiei, Birourile permanente ale Camerei Deputatilor i Senatului au dreptul de a aproba Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei, Parlamentul are dreptul de a asculta i a se pronuna asupra rapoartelor Avocatului Poporului.Scopul principal pentru care a fost creat Avocatul poporului este acela de mbuntire a activitii administraiei publice ce duce la naterea unor raporturi ntre acesta i puterea executiv. Prinicipala sa activitate este aceea de a primi de la ceteni plngeri n legtura cu activitatea defectuoas a unui organ al administraiei publice i punerea fa n fa a acestor autoriti cu cetenii lezai n drepturile lor i care ar trebui s fie servii de aceste autoriti i nu s li se aduc daune. Prin crearea Avocatului Poporului s-a ncercat o mbuntire a garaniilor juridice conferite drepturilor i libertilor ceteneti. Raporturile ce se nasc ntre executiv i Avocatul Poporului pot fi considerate, mai degrab, ca raporturi de control i colaborare fr s existe ns posibilitatea unor imixtiuni reciproce n desfurarea activitii. Aceast instituie a fost creat tocmai pentru s stopa abuzurile din administraia public fa de ceteni, neputndu-se substitui activitii autoritii controlate. Pe scurt raporturile dintre Avocatul Poporului i executiv presupun: Avocatul Poporului are dreptul de a solicita acestora msuri ce se cuvin pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice, Avocatul Poporului are dreptul de a reclama autoritilor ierarhic superioare lipsa de reacie a celor somati s ia msurile necesare. Competena

Instituia Ombudsmanului este caracterizat prin faptul c accesul la serviciile prestate este gratuit i accesibil tuturor fr nici o deosebire i prin eficacitatea si celeritatea serviciilor. Aceast instituie introduce un plus de comunicare i echitate n relaiile dintre cetean i autoritile publice. Are ca scop fundamental protecia particularilor n relaiile acestora cu administraia. Din acest punct de vedere instituia are un rol deoesbit de important prin contribuia pe care o aduce garantrii drepturilor oamenilor la o bun i dreapt administraie.

Ombudsmanul European ii desfoar activitatea conform prevederilor Tiltului IX al Regulamentului Interior al Parlamentului European i Anexei X- Exercitarea funciilor Ombudsmanului al aceluiai regulament.

Astfel, Ombudsmanul, care poate aciona att prin sesizare ct i din proprie iniiativ, trebuie s poat dispun de toate elementele necesare exercitrii funciilor sale. n acest scop, instituiile i organele comunitare sunt obligate s furnizeze Ombudsmanului, la cererea acestuia, informaiile pe care le solicit, cu excepia cazurilor n care exist motive justificate n mod corespunztor ce impun pstrarea secretului i fr a aduce atingere obligaiei Ombudsmanului de a nu le divulga. n cazul n care nu i se acord asistena dorit, Ombudsmanul informeaz Parlamentul European cu privire la aceasta, iar Parlamentului European i revine sarcina de a ntreprinde demersurile adecvate. Ombudsmanul i personalul acestuia sunt obligai s pstreze confidenialitatea cu privire la informaiile de care au luat cunotin n timpul exercitrii funciilor lor. Ombudsmanul are, n schimb, obligaia de a informa autoritile competente cu privire la faptele pe care le consider aflate sub incidena dreptului penal i de care a luat cunotin n timpul unei anchete.

Plngerile adresate Ombudsmanului trebuie s precizeze obiectul acesteia, precum i identitatea persoanei creia i aparine, iar persoana n cauz poate cere ca plgerea s rmn confidenial. Plngerea trebuie s fie introdus n termen de doi ani de la data la care faptele care o justific sunt aduse la cunotina autorului acesteia i s fi fost precedat de demersurile administrative corespunztoare pe lng instituiile i organele n cauz. n situia n care plngerea nu ine de competena Ombudsmanului, acesta poate recomanda autorului plngerii s se adreseze altei autoriti. n cazul n care Ombudsmanul, n conformitate cu o procedur jurisdicional n curs sau ncheiat cu privire la faptele reclamate, trebuie s declare inadmisibil o plngere sau s pun capt examinrii acesteia, rezultatele eventualelor anchete pe care le-a ntreprins nainte se claseaz. Ombudsmanul are obligaia de a informa autorul plngerii n cel mai scurt timp cu privire la cursul dat plngerii. n cazul n care Ombudsmanul descoper un caz de administrare defectuoas, acesta sesizeaz instituia sau organul n cauz i, dac este necesar, i prezint mai multe proiecte de recomandri. Instituia sau organul sesizat i transmite un aviz detaliat n termen de trei luni. Ombudsmanul transmite apoi un raport Parlamentului European i instituiei sau organului n cauz. De asemenea, acesta poate include n respectivul raport o serie de recomandri. Autorul plngerii este informat, prin grija Ombudsmanului, cu privire la rezultatul anchetei, la avizul emis de instituia sau organul n cauz i la eventualele recomandri prezentate de Ombudsman.

Pe durata exercitrii funciilor, Ombudsmanul nu poate exercita nici o alt funcie politic sau administrativ sau o activitate profesional, indiferent dac este remunerat sau nu. Referitor la remuneraia, indemnizaiile i pensia pentru vechime n munc, Ombudsmanul este asimilat unui judector de la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.

Avocatul poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii.Dup verificri, poate emite recomandri n scris prin care solicit organului administrativ ori funcionarului public n cauz s nlture abuzul comis, s repare pagubele produse prin actul sau faptul administrativ ilegal i s repun persoana lezata n drepturile sale legitime. Avocatul poporului nu poate ns desfiina el nsui actul administrativ reclamat, dar pentru soluionarea cererii se poate adresa succesiv organului administrativ ierarhic superior, respectiv prefectului, Guvernului i n cele din urma, Parlamentului.

n conformitate cu dispoziiile Articolului 23 din Legea 35/1997, n cazul n care autoritatea administraiei publice sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise, avocatul poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare,care sunt datoare s-i comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate. Dac autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale, avocatul poporului se adreseaz prefectului. De la data depunerii cererii la prefectul judeului curge un nou termen de 45 de zile Avocatul Poporului va aduce la cunotin persoanei care i-a adresat cererea rezultatele cererii sale. Acestea pot fi fcute publice de ctre Avocatul Poporului, prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanei sau al persoanelor interesate i cu respectarea prevederilor Articolului 19 privind informaiile ii documentele secrete.

Ombudsmanul European nu poate investiga plngeri mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale, chiar dac plngerile privesc chestiuni legate de Uniunea European. Exemple de asemenea autoriti sunt departamentele guvernamentale, ageniile statului i consiliile locale. Ombudsmanul nu constituie un organ de apel pentru deciziile luate de tribunale sau de ombudsmani naionali. Ombudsmanul European nu poate investiga plngerile mpotriva unor activiti sau persoane private.Este necesar doar ca Ombudsmanul s informeze instituia n cauz n privina unei reclamaii pentru ca aceasta s rezolve problema. n situaia n care cazul nu este rezolvat satisfctor pe parcursul investigaiilor, Ombudsmanul va ncerca s gseasc o soluie amiabil care rezolv situaia de administrare incorect i satisface plngerea. Dac ncercarea de conciliere d gre, Ombudsmanul poate face recomandri de rezolvare a cazului. Dac instituia nu accept recomandrile acestuia, el poate nainta un raport special ctre Parlamentul European.Dac, din cauza procedurilor juridice aflate n desfurare sau finalizate privind faptele avansate, Ombudsmanul European trebuie s declare c o plngere nu poate fi acceptat sau s opreasc prelucrarea acesteia, rezultatul oricror anchete desfurate pn n momentul respectiv sunt clasate fr a se mai ntreprinde alte aciuni.

Ombudsmanului European nu i se poate adresa nici o plngere privind relaia dintre instituiile i organismele comunitare i funcionarii acestora i ali angajai dect dac toate celelalte posibiliti de depunere de cereri i plngeri administrative interne, n special procedurile prevzute n art. 90 alin. (1) i (2) din Statutul personalului au fost epuizate de persoana n cauz, iar termenul pentru rspunsul autoritilor abordate n acest mod a expirat.

Dac Ombudsmanul nu poate investiga plngerea de exemplu dac aceasta privete administraii naionale, regionale sau locale sau dac nu este vorba despre administrare incorect el va depune toate eforturile s indice un alt organ care ar putea ajuta. Acesta ar putea fi un Ombudsman naional sau regional sau un comitet care soluioneaz petiii.

n cazul n care, n decursul investigaiilor, plngerea nu este soluionat n mod satisfctor, Ombudsmanul poate ncerca s gseasc o rezolvare amiabil care pune capt cazului i satisface reclamantul. Dac aceast ncercare de reconciliere nu d rezultate, Ombudsmanul poate face recomandri pentru soluionarea cazului. Dac instituia nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul European poate prezenta un raport special Parlamentului European n ceea ce privete cazul. Personalul instituiilor europene se poate plnge Ombudsmanului European despre problemele pe care le ntmpin n relaia cu angajatorul. Aceste plngeri pot avea ca obiect de la concedieri nejustificate pn la solicitri privind acoperirea riscurilor sociale pentru ambii soi. Ombudsmanul European a soluionat multe nenelegeri ce i-au fosta duse la cunotin n aceast problem.

Numire i revocare

La preluarea ndatoririlor sale, Ombudsmanul European se angajeaz solemn n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene c i va ndeplini ndatoririle n mod complet independent i imparial, i c pe parcursul mandatului su i dup ncheierea acestuia va respecta obligaiile care decurg din acesta, n special ndatorirea de a proceda cu integritate i discreie n ceea ce privete acceptarea unor funcii, numiri sau beneficii dup ncheierea mandatului su.Numirea Ombudsmanului European se realizeaz conform prevederilor Articolului 194 din Regulamentul Interior al Parlamentului. Potrivit acestui document, Preedintele proaspat ales n funcie lanseaz un apel de prezentare la candidatur, fiecare candidat poate susine o singur candidatur, votut este vsecret, iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate. n cazul n care nici unul dintre candidai nu este ales la sfritul primelor dou tururi, numai cei doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi n cel de-al doilea tur se pot menine, iar n toate cazurile de egalitate de voturi, candidatul cel mai vrstnic ctig.Ombudsmanul European este unic i independent, nu poate exercita nici o alt funcie politic sau administrativ, nici una profesional, indiferent dac este remunerat sau nu. Este ales de Parlament pentru un mandat egal ca durat cu cel al parlamentarilor. El nu poate fi demis din funcie dect de Curtea de Justiie, la cererea Parlamentului, cruia, de fapt, i prezint i rapoarte. n principiu, numirea de ctre adunrile legiuitoare a Ombudsmanului presupune c tot ele l i pot revoca: aceasta mai presupune i c mandatul su este afectat de o scaden n timp pe o durat determinat. Legislaia romneasc precizeaz c, Avocatul Poporului, numit pe o perioada de patru ani, poate fi revocat din funcie n cazul nclcrii Constituiei i a legilor naionale, numai la propunerea Biroului permanent al Senatului, dup analizarea raportului Comisiei juridice de numiri, disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritii senatorilor. n Articolul 196 a Regulamentului Interior al Parlamentului European se aduc la cunotiin situaiile n care Ombudsmanul poate fi destituit. Astfel n aliniatul 1 este prevzut prevederea conform creia cu o zecime dintre deputaii Parlamentului se poate solicita destituirea Ombudsmanului pe motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau pentru c a comis o abatere grav. Cererea se trimite Ombudsmanului i comisiei competente care, n cazul n care majoritatea membrilor si consider c motivele invocate sunt ntemeiate, prezint un raport Parlamentului. La cererea sa, Ombudsmanul este audiat nainte de supunerea la vot a raportului. Parlamentul, dup dezbatere, hotrte prin vot secret. nainte de nceperea votului, Preedintele se asigur de prezena a cel puin jumtate dintre membrii care compun Parlamentul. n cazul unui vot favorabil destituirii Ombudsmanului i n cazul n care acesta nu i-a dat curs, Preedintele sesizeaz Curtea de Justiie cel mai trziu n perioada de sesiune urmtoare votului, solicitndu-i s se pronune n cel mai scurt timp asupra cererii viznd declararea destituirii Ombudsmanului. Alt situaie n care mandatul Ombudsmanului poate s nceteze nainte de termen este aceea n care, acesta demisioneaz n mod voluntar.

Activiti. Atribuii. Aciuni ntreprinse de Ombudsman

Domeniile importante n care i desfoar activitatea Ombudsman-ul sunt urmtoarele:

- garantarea drepturilor fundamentale

- asigurarea unei administraii deschise i eficiente

- mbuntirea serviciilor asigurate de ctre instituiile comunitare

- garantarea respectrii regulilor i normelor juridice

- protecia drepturilor funcionarilor din instituiile UE

Garantarea drepturilor fundamentale este unul dintre obiectivele de baz pe care i le-a propus Uniunea European, n acest sens avnd loc la Nisa, n decembrie 2000, ntlnirea dintre preedinii celor trei instituii fundamentale ale Uniunii Comisia, Parlamentul i Consiliul ntalnire ce s-a finalizat cu proclamarea Chartei Europene a Drepturilor Omului. Prin intermediul elaborrii acestui act s-a urmrit ca toi cetenii s cunoasc toate drepturile fundamentale pe care instituiile i organismele UE trebuie s le respecte, ct i facilitarea accesului cetenilor la aceste drepturi.

Ombudsmanul urmrete prin activitatea pe care o ntreprinde, dac prevederile trecute n Chart sunt respectate chiar de ctre instituiile care au proclamat-o. Rolul su este de a aminti in permanen promisiunile fcute ctre cetenii UE, precum i de a oferi sprijin n vederea respectrii lor n exercitarea activitilor zilnice.

Un alt rol al ombudsmanului este acela de a asigura o administraie deschis i eficient, lucru prevzut i n Charta European a Drepturilor Omului care cuprinde i dreptul la o bun administrare. Dreptul acesta a fost introdus la propunerea Mediatorului European, acesta argumentnd propunerea prin faptul c cetenii sunt ndreptii sa beneficieze de o administrare deschis i eficient.Pentru a conferi o baz solid expresiei bun administrare , s-a elaborat Codul European pentru buna conduit adminstrativ. n cuprinsul acestui Cod sunt cuprinse ateptrile cetenilor fa de administraia UE, stabilindu-se , n consecin, un program de lucru cu publicul. S-a instituit acest cod pentru ca, prin respectarea lui, funcionarii UE s fie siguri c se vor evita posibilele cazuri de proast adiministrare. Ca urmare a instituirii acestui cod, serviciile oferite cetenilor au cunoscut serioase mbuntiri. Acest cod a fost adoptat de Parlament n septembrie 2001, n prezent fiind utilizat de ctre ombudsman cnd se investigheaz plngerile naintate de ctre ceteni n ceea ce privete administrarea.Pe baza acestui Cod Mediatorul european a formulat o propunere Comisiei, ce urmrea elaborarea unei legi a administraiei, care urma s fie aplicat tuturor instituiilor i organismelor UE. O parte important a activitii ombudsmanului o reprezint mbuntirea serviciilor asigurate de instituiile comunitare, motivat de faptul c cetenii au dreptul la o administraie public pe care se pot baza c funcioneaz corect. Transparena reprezint o parte esenial a democraiei. n calitate de cetean, oricine are dreptul de a fii la curent cu modul i scopul n care sunt luate deciziile. Instituiile europene sunt obligate s apere i s promoveze principiul transparenei. Articolul 1 din Tratatul instituind comunitatea european prevede c deciziile sunt luate ct mai deschis posibil Aceast sarcin nu a fost ntotdeauna ndeplinit. Multe dintre plngerile adresate Ombudsmanului European erau referitoare la lipsa transparenei n unele dintre instituiile europene. Unele din rezultatele prevzute ca urmare a mbuntirii serviciior asigurate de instituiile comunitare ar fi: primirea rspunsului la petiiile formulate n limba matern a petiionarului, primirea la timp a salariilor, respectarea obligaiilor contractuale, funcionarea mai bun a instituiilor.

Ombudsmanul European a fcut eforturi pentru ca instituiile europene s ofere un acces ct mai larg la informaii. Anchetele sale referitoare la accesul public la documentele Uniunii Europene a condus la adoptarea i publicarea de ctre aproape toate instituiile i organismele comunitare a unor regulii de acces la documente. Dac instituiile urmeaz cu strictee principiul accesului liber cnd aplic aceste reguli, cetenii vor putea nelege mult mai uor modul n care aceste instituii i desfoar activitatea Comisia European este responsabil pentru asigurarea faptului c Statele Membre respect legile comunitare. n ndeplinirea acestei atribuii, este cunoscut n mod neoficial ca Aprtor al Tratatului. Se bazeaz foarte mult pe sesizri ale cetenilor pentru a identifica cazuri n care Statele membre nu respect legile comunitare.

Numeroi ceteni au fost nemulumii de modul n care Comisia European a rezolvat aceste cazuri. Acetia s-au adresat Ombudsmanului European susinnd c procedura a fost secretoas i timpul ndelungat de soluionare, a fost o lips de informare cu privire la stadiul dosarului i c, Comisia European a refuzat s dea motivele pentru care a clasat cazul. Constrns de necesitatea unei mai mari transparene i de nevoia ca cetenii s fie tratai corespunztor, Ombudsmanul European a solicitat Comisiei Europene s mbunteasc procedurile sale. Ca rspuns, Comisia European a acceptat s informeze persoana care a depus reclamaia despre intenia sa de a clasa un dosar, nainte de a lua decizia final. Dup ce Ombudsmanul European a primit i mai multe plngeri a solicitat Comisiei Europene s elaboreze un cod care s guverneze activitatea sa referitoare la relaia cu cetenii n timpul investigaiilor sale.n activitatea instituiei ombudsman este cuprins i protecia dreptului funcionarilor din cadrul instituiilor UE, ca urmare a plngerilor adresate ombudsmanului cu privire la problemele ntmpinate de acetia, din partea angajatorilor, aceste probleme fiind din cele mai diverse: nerespectarea obligaiilor contractuale, nerespectarea dreptului la asigurri de sntate i pensii.

Un alt obiect al plngerilor adresate Ombudsmanului European a fost secretul referitor la procedurile prin care instituiile i organismele Uniunii Europene recruteaz personal. Aceste fapt este cu att mai serios cu ct de obicei acesta este primul contact pe care oamenii l iau cu administraie comunitar.

Ca urmare a activitii Ombudsmanului European, n prezent, listele cu candidaii admii sunt publicate iar candidaii pot verifica fiele de concurs i pot afla cine a fcut parte din Comisia de Selectare. Aceste fapt este menit s sporeasc transparena n ceea ce privete recrutarea, s permit candidailor s aib mai mult ncredere n procedurile de angajare, conducnd pe ansamblu la o mai bun impresie asupra instituiei.

Parlamentul European a fost de acord s dea tuturor candidailor la concursurile de recrutare o copie dup fia de examinare la cerere ca urmare a investigaiei Ombudsmanului European. Civa candidai italieni s-au plns Ombudsmanului European dup ce n cadrul unei competiii organizate de ctre Parlamentul European li s-a refuzat accesul la lucrrile lor.

Ca atribuii ale ombudsmanului european putem meniona: - activitatea de nregistrare a petiiilor ce presupune ntiinarea petiionarului cu privire la primirea petiiei i la persoana creia i-a fost repartizat, identificarea i numerotarea petiiei, posibilitatea redirecionrii petiiei. Plngerile ce pot fi soluionate de ctre ombudsman sunt urmtoarele: nereguli administrative, incorectitudine, discriminare, abuz de putere, lips de rspuns, nefurnizare de informaii, ntrziere nejustificat. - analizarea i pronunarea cu privire la admisibilitatea petiiei sau plngerii ce include si posibilitatea solicitrii petiionarului a unor detalii considerate necesare pentru soluionarea cauzei. n situaia n care plngerea este condiderat inadmisibil, petiionarul va fi informat asupra motivelor ce au dus la aceast soluie i, eventual, la ndrumarea petiionarului ctre autoritatea competent s soluioneze plngerea sa.- anchetele cu privire la plngerile admisibile se ncep aceste anchete numai dac mediatorul consider c exist suficiente motive care s justifice demararea anchetei. n cazul acesta se va trimite o ntiintare petiionarului, ct i instituiei n cauz, creia i se solicit s formuleze un punct de vedere ntr-un termen stabilit, termen ce nu poate depi 3 luni. Pe parcursul anchetei, Mediatorul este ndreptit s solicite i s primeasc de la instituiile sau organismele vizate toate actele i situaiile necesare pentru a finaliza ancheta.- medierea soluionrii pe cale amiabil presupune colaborarea cu instituia vizat n vederea gsirii unei soluii pentru rezolvarea plngerii. n situaia n care Mediatorul consider c nu se poate ajunge la o soluie amiabil sau c nu va exista nici un rezultat pozitiv ca urmare a medierii poate recurge la nchiderea cazului prin intermediul emiterii unei decizii motivate sau poate elabora un raport ce s cuprind o propunere de recomandare ctre instituia n cauz. - efectuarea propriilor anchete aceasta intervine n cazul autosesizrii, procedura fiind aceeai ca i n cazul plngerilor.

- informarea anual se concretizeaz n realizarea unui raport ce cuprinde descrierea actitvitilor sale.Capitolul VOmbudmsani specializai.ClasificareIntruct fiecare ar are propriul sistem politico-juridic, Instituia Ombudsmanului difer de la stat la stat, impunndu-se astfel o clasificare a acestei funcii.

Un prim criteriu al clasificrii Institutiei ombudsmanului vizeaz autoritatea de ctre care este desemnat.n acest categorie sunt cuprinse dou tipuri de ombudsman- cei publici i respectiv cei privai. Ombudsmanul publici sunt desemnai de ctre o autoritate public, ns exist i ombudsmani privai care sunt desemnai de societi bancare, de conducerile unor universitai sau interprinderi, ombudsmani pentru mass-media, etc.

Particularitatea ombudsmanilor privai const ns n faptul nu au o natura juridic , ci realizeaz o activitate de mediere ntre cele dou prti contractante. n schimb Ombudsmani publici fiind desemnai fie de autoritai legiuitoare, fie de autoritai executive beneficiaz de putere juridic. Un factor esenial pentru a deosebi un ombudsman ca fiind parlamentar sau executiv il constituie sursele de finanare ale instituiei, ntruct bugetul destinat ombudsmanului nu trebuie sa s fie alocat de autoritile pe cale le controleaz, nsa n cazul ombudsmanului parlamentar, aceast finanare este fcut de ctre Parlament.

Un alt factor important n clasificarea ombudsmanilor este reprezentat de numrul persoanelor care compun instituia. Conform acestui criteriu, Instituia Ombudsmanului poate fi unipersonal sau pluripersonal. Cel mai des poate fi ntlnit instituia unipersonal a Ombudsmanului, instituia clasic, aa cum a provenit ea din Suedia i preluat de alte state. Chiar dac legea i ofer Ombudsmanului posibilitatea de a primi ajutor de la unul sau mai muli adjunci, fie colaboratori fie delegai, i chiar dac nu exist aceast posibilitate, instituia Ombudsmanului sub aceast form este unipersonal.

Instituia Ombudsmanului pluripersonal nu trebuie perceput ca avnd un numr mai mare sau mai mic de angajai, iar n cazurile n care n statele unde funcioneaz un ombudsman parlamentar i mai muli ombudsmani specializai n anumite domenii, ne aflm in situaia existenei mai multor instituii diferite, i nu ntr-o form a ombudsmanului pluripersonal. O instituie pluripersonal poate fi considerat instituia Justiiei- ombudsmanul compus din patru ombudsmani, alei pe o perioad de 4 ani: unul dintre ei este responsabil pentru adminsitraia instituiei i hotrate asupra orientrii principale a activitii acesteia.

Un alt criteriu de clasificare a ombudsmanilor l constituie gradul de specializare a competenelor sale. Conform acestui criteriu gsim ombudsmani cu specializri generale i ombudsmani cu abiliti speciale. Un exemplu ar fi Suedia unde Riksdagul (Parlamentul Suedez) numete patru ombudsmani ce sunt abilitai s primeasc plngerile cetenilor ale cror drepturi au fost nclcate de ctre funcionari, dar i ombudsmani ce au competene speciale cum ar fi:

Ombudsmanul pentru consumatori.

Deintorii acestei funcii au sarcina de a veghea la respectarea unor acte legale. La cererea lor, orice firm sau persoan este obligat s susin veridicitatea afirmaiilor sale cu privire la produsele prezentate spre vnzare.

Ombudsmanul pentru egalitatea de anse.Aceast funcie a aprut o dat cu intrarea n vigoare n anii '80 a Legii egalitii de anse ntre brbai i femei i urmrete respectarea legii n cauz. n scopul ndeplinirii atribuiilor sale, ombudsmanul poate iniia anchete din proprie iniiativ, iar n caz de eec al rezolvrii conflictelor pe cale amiabil, se recurge la Curtea muncii , ale crei decizii sunt obligatorii.

Ombudsmanul pentru discriminare etnic.

Activitatea sa se bazeaz pe situaii specifice ale problemelor discriminrii pe criterii de ras, culoare, naionalitate, religie etc., ce apar n colectiviti, n special la locul de munc al cetenilor. Acesta acord asisten persoanelor discriminate, le sprijin n sensul aprrii drepturilor, contribuie la formarea unor curente de opinie i recomand adoptarea unor msuri legislative corespunztoare n acest sens. Ombudsmanul public pentru pres.

Acesta este desemnat pentru a primi plngeri de la orice persoan mpotriva unui articol de pres ce ncalc etica ziaristic. Dac se constat c regulile admise n materie de publicaie au fost nclcate, administraia ziarului este obligat s publice raportul ombudsmanului sau a Comitetului de deontologie care activeaz n acelai domeniu, fiind pasibili de amend administrativ.

Ombudsmanul pentru concuren.

Are ca obiectiv supravegherea activitii comerciale n condiii de concuren rezonabil.

Un alt criteriu de clasificare a Ombudsmanilor se refera la ntinderea teritorial a comtenenelor sale.

Astfel vom avea Ombudsmani cu competen la nivel naional( n ntreaga ar), Ombudsmani cu competene la nivel regional (i exercit competenele pe o anumit parte din teritoriul unui stat) i Ombudsmani cu competene locale (care i desfor activitatea la nivel local, de exemplu ntr-un ora).

Ombudsmanii cu competene regionale pot funciona att n ri cu Ombudsmani naionali (Spania, Austria), dar nu n ri care nu au Ombudsmani ( Italia, Elveia, SUA, Canada, Austria); iar Ombudsmani urbani pot fi ntlnii att n state cu Ombudsmani naionali ct i n state care nu cunosc Instituia Ombudsmanului la nivel naional. De exemplu Spania este singura ar n care funcioneaz Defensor del Pueblola nivel naional i la nivel regional, dar i Defensor del Ciudadano n oraul Gijon, ales de Plenul Consiliului Ministerial pentru o perioad de 4 ani.

n Danemarca ia natere o instituie proprie - ombudsmanul parlamentar. Acesta este ales n sensul controlului administraiei civile, militare si municipale, avnd dreptul s recurg la anumite anchete din iniiativ proprie sau pe marginea plngerii individuale. Astfel, orice persoan poate nainta o reclamaie mpotriva activitii minitrilor, a funcionarilor si oricrui alt funcionar care lucreaz n serviciul statului, excepie fcnd ns judectorii i tribunalele. Dup investigarea cazului, ombudsmanul poate decide, din proprie iniiativ sau sesizat de ctre cineva i n virtutea dispoziiilor legale, dac autoritile sau funcionarii au comis greeli sau neglijene n ndeplinirea funciilor lor. n Germania, exista si ombudsman in domeniul civil. Aceasta acioneaz n situaia n care orice cetaean ce se simte prejudiciat n drepturi poate recurge la instanele de fond sau la una din instanele cu jurisdicie specific, fie administrative, fiscale sau referitoare la

asigurrile sociale, n vederea restabilirii sale n drepturi, inclusiv a face recurs la Tribunalul Constitutional . n Marea Britanie Comisarul Parlamentar pentru administraie cu jurisdicie asupra Angliei, Scotiei si rii Galilor a fost creat prin legea Parlamentului Britanic, promulgat la 22 martie 1967.Comisarul Parlamentar era numit de regin la propunerea Primului-ministru i avea obligaia de a examina plngerile cu care este sesizat de ctre Camera Comunelor, acionnd n interesul particularilor. Acesta este independent de Guvern i poate fi destituit numai printr-o moiune a ambelor camere parlamentare. Pentru exercitarea atribuiilor sale, Comisarul Parlamentar poate cerceta activitatea oricrui departament ministerial, dar nu se va implica n materie de politic intern sau extern i nici nu va putea interveni atunci cnd persoanele lezate au dreptul s fac recurs la tribunal. De asemenea, el deine acces la toate documentele oficiale plus obligaia de a informa asupra rezultatelor sale parlamentarul care i-a prezentat plngerea.

Ombudsmanul din Frana Le Mediateur este subordonat puterii executive. Mediatorul este numit de ctre Consiliul de Minitri i are dreptul de a ancheta cazurile ce vizeaz funcionarea administraiei i relaiile acesteia cu particularii, el neputnd fi ns sesizat de parlamentari. Misiunea lui este aceea de a primi reclamaiile referitoare la raporturile defectuoase ale cetenilor cu administraia statului, cu instituiile publice.

n virtutea independenei sale depline, el nu poate primi instruciuni de la nici o autoritate. Dac o persoan fizic este de prere c un organism public, prin aciunea sau inaciunea sa, a prejudiciat-o n vreun fel, poate adresa o reclamaie unui deputat sau senator, care o va transmite Mediatorului spre examinare. Pentru a-i da seama dac o reclamaie este sau nu justificat, Mediatorul poate solicita ministerului sau autoritii competente toate actele necesare cercetrii. Acesta poate formula recomandrile pe care le consider necesare soluionrii problemelor i prezent propuneri pentru mbuntirea activitii organului respectiv n cazul n care sunt depistate anumite disfunctionaliti. Chiar dac nu are suficient putere de decizie, el ii poate face publice recomandrile sau propunerile. n pofida mai multor ncercri, n Italia nu exist deocamdat un ombudsman naional. nc din anul 1974 au nceput s activeze Aprtorii Civici, ns rezultatele acestora s-au dovedit a fi mai modeste acetia avnd ca scop garantarea funcionrii normale a administraiei regionale i a organismelor care depind de ea, cu obligaia semnalrii posibilelor nclcri si nereguli. Ei pot actiona numai la solicitarea unei persoane particulare n cazul n care exista o ntrziere a soluionrii unei anumite probleme, n termen de 20 de zile, sau o neregul. Drepturile omului reprezint drepturile de baz i libertile pe care orice persoan este ndreptit s la aib: dreptul la via, libertate, libertatea gndirii i a expresiei, i tratamentul egal n faa legii, printre multe altele. Aceste drepturi i revin n mod natural unei persoane, ceea ce nseamn c nu sunt ctigate i nu pot fi refuzate pe motiv de ras, credin, etnie sau gen. La trecerea n secolul al XXI-lea filosoful italian Norberto Bobbio a declarat c s-a intrat n epoca drepturilor omului, dei acest subiect s-a nceput cu mult timp nainte. Ideea central a acestui subiect este protecia drepturilor universale la care sunt ndreptii toi oamenii, prin simpla apartenen la rasa uman, indiferent de locul pe care l ocup n stat, societate, familie, serviciu, religie sau cultur. Aceast credin puternic n originea absolut natural a acestor drepturi inalienabile ale omului deosebete problema temei drepturile omului de orice alte discuii filosofice. Aceeai abordare jusnaturae a inspirat i Declaraia francez a drepturilor brbatului i ceteanului precum i Carta american a drepturilor, a cror natere i formare poart urmele durerosului proces de evoluie a drepturilor omului, ce a culminat cu Revoluia francez i Rzboiul american de independen. Inspirate de umanism i iluminism, acestea reprezint realizri politice pentru care a trebuit s se duc lupte aprige cu puterile statului i bisericii. nscriindu-se n filosofia ,,dreptului natural i al ginilor i stnd la baza teoriei ,,contractului social al lui Jean-Jacques Rousseau, conceptul drepturilor omului a fost formulat pentru prima dat n secolul al XVIII-lea, ns a fost concretizat n timpul a dou mari evenimente: revoluia burghez din Frana (1789) i rebeliunea coloniilor engleze din America de Nord mpotriva Marii Britanii (1776).

Astfel, Declaraia revoluiei franceze privind drepturile omului i ceteanului, din 26 august 1789, d expresie filosofiei dreptului natural i consacr principiul egalitii tuturor persoanelor n faa legii, ca principiu pe care se ntemeiaz celelalte drepturi i liberti, cum sunt: dreptul la proprietate, la securitate, la rezisten fa de opresiune, libertatea de gndire, de expresie i de manifestare. Declaraia de independen a coloniilor engleze din America, adoptat la 4 iulie 1776 la Philadelphia, proclam principiul egalitii ntre indivizi, dreptul la via i libertate ca drepturi inalienabile i instituirea guvernelor cu consimmntul celor guvernai. Punerea n aplicare a drepturilor astfel proclamate, att n S.U.A., ct i n Frana s-a realizat prin constituii scrise. Intenia acestor declaraii a fost de a aduce schimbri fundamentale n ordinea public existent, dominat de ierarhii tradiionale de natur economic, politic i ecleziastic. Idealul promovat de aceste declaraii era acela al egalitii i fraternitii, al convingerii c oamenii sunt prin natere egali i nzestrai cu anumite drepturi naturale, inalienabile. Contribuii nsemnate la definirea i cristalizarea drepturilor omului au adus i actele constituionale engleze de la sfritul sec. al XVII-lea. Astfel, ,,Habeas Corpus, act adoptat de Parlament n 1679, garanteaz inviolabilitatea persoanei, iar ,,Bill of Rights (Declaraia drepturilor) din 1689 recunoate dreptul la alegeri libere, libertatea cuvntului, eliberarea sub cauiune, dreptul de a fi judecat de un tribunal cu jurii, precum i alte drepturi, ns primul document european n care au fost schiate primele elemente ale proteciei juridice a persoanei umane este ,,Magna Carta Libertatum, semnat n 1215 de regele Ioan Fr de ar, document prin care se reglementeaz raporturile regelui cu nobilimea i biserica englez, i care consacr dreptul la judecat potrivit legii: ,,Nici un om liber nu va fi nchis sau expulzat sau nimicit n vreun fel fr a fi judecat n mod legal de egalii si, potrivit legilor rii.

Dup cel de-al doilea Rzboi mondial, au fost elaborate o serie de documente n cadrul ONU: : Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cele dou Pacte internaionale privind drepturile omului, Protocoalele facultative la Pactul privind drepturile civile i politice, alte convenii adoptate de organizaiile specializate ale O.N.U., precum i de organizaiile internaionale cu caracter regional Convenia European privind Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, Carta Social European, Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor etc. n Romnia, printre primii susintori ai drepturilor omului au fost Nicolae Blcescu, Gh. Lazr, Ion Ghica. Principiile constituionale moderne de organizare a statului i-au gsit exprimare ct se poate de elocvent n Statutul dezvoltator al Conveniei de la Paris 1864, promulgat de Alexandru Iona Cuza, i n Constituia romneasc din 1866, prima constituie modern, inspirat din constituia belgian, considerat, la momentul acela sau cea mai naintat din Europa. Sistemul european de protecie a drepturilor omului este net superior sistemului specific Naiunilor unite, reprezentnd cel mai avansat i eficient sistem internaional de promovare, protejare i implementare a drepturilor individului. Creat ca o necesitate social i politic n cadrul i sub auspiciile Consiliului Europei, la sfritul celui de-al doilea razboi mondial, sistemul european de protecie a drepturilor omului reprezint prima iniiativ internaional de implementare a prevederilor statuate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului.

Transpunnd promovarea si protejarea drepturilor omului n materia administraiei publice, putem spune c i funcionarii din administraie beneficiaz de aceste drepturi, dar n paralel cu obligaiile prevzute pentru exercitarea atribuiilor de serviciu. Numai n condiiile reale i depline ale unei societi democratice, organele administraiei de stat pot s-i desfoare activitatea exclusiv n interesul cetenilor. Prin nsi natura atribuiilor sale, funcionarul public urmrete servirea oamenilor, realiznd, n esen, o funcie social. Este un ideal al tiinelor administraiei publice ca toi funcionarii s aib o asemenea concepie, sprijinii pe o veritabil vocaie n aceast privin, o preocupare constant pentru aprarea drepturilor i intereselor umane. Organele administraiei publice realizeaz att interesele comune ale tuturor cetenilor romni, ct i interesele specifice ale diferitelor grupe de ceteni, n funcie de teritoriul pe care l locuiesc, de naionalitatea creia i aparin.

Capitolul VIOmbudsmanii din statele membre ale Uniunii EuropeneAnaliznd competenele si atribuiile ce intr in sarcina ombudsmanilor de la nivelul rilor membre n Reeaua European a Ombudsmanilor, observm c protejarea drepturilor omului, a libertilor fundamentale, i a oricror forme de discriminare fa de ceteni, reprezint punctele comune ce constituie misiunea ombudsmanilor naionali. Un alt aspect demn de luat n considerare l constituie faptul c, pentru majoritatea ombudsmanilor naionali, modelul de unde a plecat formarea instituiei l constituie cel al primului ombudsman din Suedia, mprumutnd de la acesta i o parte din ideile i scopurile pentru care a fost nfiinat, acestea urmnd a fi dezvoltate pe parcurs, n funcie de specificul fiecrei ri i de greutile pe care le ntmpin cetenii din fiecare ar.

Practic, instituia ombudsmanului a cptat caracter universal, fiind ntlnit pe toate continentele, indiferent dac este consacrat la nivel naional sau regional, sau dac are atribuii generale sau numai pentru anumite domenii.

Ombudsmanii naionali de la nivelul Uniunii Europene i Europei sunt constituii n Reeaua European a Ombudsmanilor (European Network of Ombudsmen), fiind compus din mai mult de 90 de birouri n 32 de ri europene. Reeaua cuprinde att ombudsmani naionali ct i ombudsmani regionali, precum i organisme similare din statele membre ale Uniunii Europene, rile candidate pentru membre ale U.E., la ele adugndu-se i alte ri europene. Ombudsmanii naionali i organismele similare din cadrul Reelei au numit, fiecare, o persoan de legtur care s ndeplineasc rolul de contact pentru ceilali membri ai Reelei.

Momentul de nceput al Reelei este n anul 1996 i, ncepnd cu acel moment, s-a dezvoltat ca un puternic instrument de colaborare pentru ombudsmani i personalul din cadrul birourilor, fiind privit ca un mecanism eficace n cooperare i soluionarea cazurilor naintate. De o importan deosebit pentru Ombudsmanul European este libertatea de a fi lsat s se ocupe cu promptitudine i eficacitate de plngerile care intr n competena sa. Experienele i practica sunt mprtite prin intermediul seminariilor i ntlnirilor, corespondenei electronice periodice, forumurilor de discuii.

Capitolul VIIROLUL INSTITUIILOR EUROPENE N PROMOVAREA I PROTEJAREA DREPTURILOR OMULUI

Pentru ca noua politic de promovare si protejare a drepturilor omului s fie eficient i credibil ea trebuie s angajeze ntreaga Comunitate i Uniune n limitele competenelor i rolurilor lor constituionale. Aceasta este o cerin imperioas, deoarece deficienele n domeniul proteciei drepturilor omului survin deseori, din nsi activitatea instituiilor comunitare. Exist un conflict potenial de interese, deoarece att funciile de supraveghere, ct i acelea executive sunt alocate instituiilor Uniunii Europene. Ele sunt concepute s garanteze drepturile omului, dar sunt, n acelai timp, i organisme care, cel puin potenial, pot nclca aceste drepturi. Aceast tensiune trebuie rezolvat n cadrul noii politici a drepturilor omului.

Modelul clasic care atribuie Curii Europene de Justiie un rol exclusiv de control este inadecvat n actualele condiii. ntreaga politic comunitar n domeniul drepturilor omului continu s se sprijine excesiv pe remediile judiciare. Se consider c acestea reprezint singurul mecanism eficace, capabil s garanteze respectarea acestor drepturi pe ntreg spaiul juridic al Comunitii. El este necesar, dar nu i suficient, genernd, de multe ori, doar iluzia respectrii drepturilor prin intermediul remediilor judiciare. Curtea poate fi un garant efectiv al drepturilor omului doar dac nclcrile sunt supuse evalurii sale de ctre cei interesai. Funcia de supraveghere i control necesit o monitorizare proactiv n scopul detectrii domeniilor n care garantarea drepturilor omului este descoperit. n consecin, este necesar un nou model instituional, subliniaz Alston i Weiler n articolul An 'Ever Closer Union' in Need of a Human Rights Policy: The European Union and Human Rights din European Journal of International Law, Vol. 9, pp. 658-723, 1998, care se poate dezvolta pe baza structurilor existente. n esen, el const n:

1) stabilirea unor funcii executive clare, care vor fi ndeplinite de Comisie prin crearea sau desemnarea unui Directorat General cu atribuii i responsabiliti n domeniul drepturilor omului, condus de un membru al Comisiei;2) instituirea unei funcii de monitorizare, care ar trebui ndeplinit de ctre o agenie nou creat sau prin dezvoltarea substanial a obiectivelor i competenelor pe care le are actualul Centru European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei de la Viena. Acesta ar trebui transformat ntr-o adevrat agenie de monitorizare, cu atribuii legale n domeniul monitorizrii tuturor drepturilor omului reglementate de Drept comunitar.3) crearea unui departament specializat cu funcii specifice n domeniul drepturilor omului, n cadrul organizaional existent, asigurat de naltul Reprezentant al Politicilor Externe i de Securitate Comun.4) parte integrant a acestor schimbri n cadrul instituional existent, toate celelalte instituii ale Uniunii Europene trebuie s-i mbunteasc modul de ndeplinire a funciilor i atribuiilor pe care le n domeniul drepturilor omului.Toate aceste propuneri fac parte integrant dintr-un set unitar de msuri care trebuie implementate unitar. ns exist o sinergie ntre toate aceste msuri, ceea ce face ca adoptarea izolat doar au unora dintre ele s nu creeze efectul scontat.Pentru ca toate reglementrile privind promovarea si protejarea drepturilor omului s fie respectate i garantate, este necesar ca acestea s fie implementate n cadrul tuturor instituiilor si organismelor europene, n limitele competenelor i rolurilor lor constituionale. Aceasta este o cerin imperioas, deoarece deficienele n domeniul proteciei drepturilor omului survin, deseori, din nsi activitatea instituiilor comunitare. Rolul Comisiei Europene este unul constructiv i chiar inovativ, n sprijinirea iniiativelor de democratizare i implementare a drepturilor omului (a sprijinit financiar alegeri, observatori, asisten umanitar, etc.). Un atribut esenial al Comisiei Europene este acela de control al aplicrii tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n virtutea acestui atribut, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au menirea de a stabili dac Consiliul ori statele membre ndeplinesc obligaiile ce le revin din tratate. n privina Parlamentului European, putem afirma c acesta este competent n ceea ce privete petiiile adresate de cetenii Uniunii Europene. Orice cetean al Uniunii Europene i orice persoan fizic sau juridic, cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, are dreptul de a adresa Parlamentului European, individual sau n asociere cu ali ceteni sau cu alte persoane, o petiie asupra unui subiect care ine de domeniile de activitate ale Comunitii Europene i care l privete n mod direct. Parlamentul a subliniat, cu cteva ocazii, importana standardelor ct mai ridicate de protecie a drepturilor omului, n special ntr-o Uniune cu mai mult de 20 de state membre. Un rol important n materia drepturilor omului este i acela al Consiliului de Minitri, fiind singurul abilitat s ndeplineasc rolul de coordonator al politicilor n domeniul drepturilor omului realizate la nivelul celor trei axe ale Uniunii. n ceea ce privete Curtea European de Justiie, aceasta a deschis, practic, calea proteciei drepturilor omului n ordinea juridic a Comunitii nc din perioada n care Tratatele nici nu fceau vreo referire la acestea. Curtea a fost aceea care a integrat, printre principiile fundamentale ale dreptului comunitar, respectul pentru drepturile omului. Au fost publicate i o serie de tratate i instrumente ce privesc protecia i promovarea drepturilor omului: Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, Convenia cu privire la drepturile copilului, Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid, Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia internaional privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid, Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse i tratamente de cruzime, inumane sau degradante. Din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite i al unor instituii specializate putem enumera urmtoarele organisme ce au i atribuii n domeniul drepturilor omului: Consiliul de Securitate, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie, Comisia de drept internaional, Organizaia internaional a muncii, Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, tiin i cultur, Organizaia Naiunilor Unite pentru alimentaie i agricultur, Organizaia Mondial a Sntii, naltul Comisariat al ONU pentru refugiai, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru drepturile omului, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, Comitetul pentru eliminarea discriminrii fa de femei, Comitetul mpotriva torturii, Comitetul pentru drepturile copilului. Pentru ca cetenii europeni s tie la ce s se atepte din partea administraie, Ombudsmanul European a elaborat Codul European al unui comportament bun n administraie, utilizndu-l, n prezent, n investigaiile sale ca urmare a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene, prin care sunt semnalate cazuri de proast administrare. Ombudsmanului i s-a cerut de ctre Comisia European s propun o lege european a administraiei bazat pe prevederile codului.Concluzii

Putem spune c, dup analizarea tuturor interpretrilor i semnificaiilor termenului Ombudsman, cunoscut i ca Avocatul Poporului, i dup evoluia ce a avut-o, ncepnd cu originile sale din Suedia, i pn la instituia care este n prezent, Ombudsmanul are dou ndatoriri eseniale: 1. protecia drepturilor i libertilor publice i 2. controlul funcionrii obinuite a tuturor administraiilor publice. n acest sens, este necesar dotarea instituiei cu mijloace de aciune suficiente si competene clare. Aceast instituie poate fi perceput ca un gardian, un garant al respectrii drepturilor i libertilor omului n relaia sa cu instituiile administraiei publice. Din cele spuse putem trage concluzia ca ombudsmanul se afl n serviciul cetenilor, n serviciul Parlamentului i, n final, n serviciul comunitii.

Prin activitatea sa, Avocatul Poporului poate ajuta la decongestionarea tribunalelor, contribuind, prin recomandrile cu caracter general emise, la modificarea unor criterii administrative sau norme a cror aplicare nu mai era justificat n raport cu prevederile legale actuale. Datorit experienei acumulate a constituit i un ajutor de baz n eforturile administraiei de a-i corecta erorile i carenele sale. De asemenea, prin rapoartele sale generale sau speciale, a fcut posibil faptul ca cei responsabili s ia cunoin despre punctele slabe ce le prezentau serviciile avute n subordine ct i despre comportamentul funcionarilor lor. Pe baza raportului Parlamentul poate proceda la o evaluare a evoluiei i a strii administraiei publice.

O condiie sine qua non pentru atingerea scopurilor acestei instituii ct i pentru lipsa unor suspiciuni asupra activitii desfurate, o constituie stabilirea unor criterii de selecie a persoanelor care vor ocupa funcia ca Avocai ai Poporului, care ar trebui s aib o pregtire juridic superioar, dar i, pe ct d emult posibil, de o nalt competen profesional. De asemenea, se prevede c Avocatul Poporului ct i personalul asistent nu pot fi membri ai vreunui partid politic, nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat i nu pot desfura activiti lucrative.

Ca urmare a analizei ntreprinse, putem afirma c statele democratice reprezint mediul n care se manifest, n care i duce la ndeplinire saricinile si ia contact cu celelalte instituii publice Instituia Ombudsmanului. Reuita aciunilor ntreprinse de ombudsman ine n mod direct de promptitudinea cu care autoritile rspund la recomandrile i sugestiile acestuia. Se poate considera c ombudsmanul intervine ca un mpciuitor n conflictele i abuzurile administraiei fa de ceteni, ceea ce i fundamentez calitatea de factor al democraiei i al libertii de aciune. n statele autoritare, aceast instituie nu exist, tocmai datorit rolului su esenial, acela de a sanciona administraia n cazurile n care se constat nclcarea abuziv a unor drepturi ceteneti sau liberti fundamentale.

La nivelul Romniei, prin activitatea sa, Avocatul Poporului poate ajuta la decongestionarea tribunalelor, contribuind, prin recomandrile cu caracter general emise, la modificarea unor criterii administrative sau norme, a cror aplicare nu mai era justificat n raport cu prevederile legale actuale. Datorit experienei acumulate, avocatul poporului a constituit i un ajutor de baz n eforturile administraiei de a-i corecta erorile i carenele sale. De asemenea, prin rapoartele sale generale sau speciale, a fcut posibil faptul ca cei responsabili s ia cunotin despre punctele slabe ce le prezentau serviciile avute n subordine i despre comportamentul funcionarilor acestora. Pe baza raportului Avocatului Poporului, Parlamentul poate proceda la o evaluare a strii administraiei publice i poate propune msuri de monitorizare sau de eficientizare a acesteia.

Indiferent de tipul, de modelul pe care l mbrac instituia Ombudsman-ului, rolul su primordial este de a sta alturi de cetean, de a avea un contact direct i permanent cu autoritile, pentru a cunoate situaiile care pot da natere la stri conflictuale i a le putea soluiona operativ i benefic pentru ambele pri implicate. Succesul de care se bucur instituia Ombudsman-ului este reliefat de o serie de factori, de semnalat fiind acela c ofer o modalitate rezonabil de control al administraiei publice, indispensabil ntr-o democraie stabil, care are ca obiectiv edificarea unei culturi politice i juridice fondate pe principiile statului de drept, pe respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

Bibliografie selectiv Blan, Emil, Drept administrativ, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 1999 Blan, Emil, Instituii administrative, ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008 Blan, Emil, Elemente de drept administrativ, Editura Trei, Bucureti, 1999 Blan, Emil, Ombudsmen and Judicial Power. The Romanian Experience, comunicare susinut la Sesiunea anual European Group of Public Administration (E.G.P.A.), Rotterdam, 3 7 sept. 2008 Blan, Emil, Drepturile i libertile fundamentale ale omului n ordinea de drept a Uniunii Europene, comunicare susinut n cadrul conferinei internaionale : Impactul europenizarii asupra administratiei publice, Bucureti, 25 26 mai 2007 Buades Retuerto Margarita, Aprtorul Poporului, publicat n Revista Drepturile Omului nr.4/1993, pag.8, Bucureti Buergenthal, Thomas, Weber, Renate, Dreptul Internaional al Drepturilor Omului, Editura All, Bucureti, 1996. *** Carta European a Drepturilor Fundamentale

*** Carta Fundamental a Drepturilor Omului n Uniunea European

*** Constituia Romniei Diaconu, Ion, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan Manual, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001 Filipesc, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept Instituional Comunitar European, Editura Actami, Bucureti, 1999 *** Legea 35/1997 prvind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului Leicu, Corina, Leicu, Ioan Instituiile comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996 Manolache, Octavian, Drept comunitar. Instituii comunitare, Editura ALL, Bucureti,1999 Matei, Ani, Matei, Lucica, Globalizare i europenizare. O proiecie asupra unui model european al administraiei publice, Economie teoretic i aplicat v. 15, nr. 4, p. 33-52, 2008 Matei, Ani, Matei, Lucica, Acquis comunitar si administratie publica, Editura Economic, Bucureti, 2000 Matei, Ani, Matei, Lucica, Globalizarea coruptiei si dezvoltarea binomului "coruptie-integritate publica" in contextul integrarii Romaniei in Uniunea Europeana , Economie teoretica si aplicata v. 15, nr. 2, p. 9-16, Bucureti, 2008 Muraru, Ioan, Avocatul Poporului- instituie de tip ombudsman, Editura Ch. Beck, Bucureti, 2004 Vida, Ioan, Drepturile Omului n Reglementri Inernaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 Zltescu Moroianu, Irina, Drepturile omului : idealuri, realitati, prespective, Editura Andre, Bucureti, 1993

Zltescu Moroianu, Irina, Demetrescu, Radu C., Drept Instituional comunitar i drepturile omului, Editura Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2005

Zltescu Moroianu, Irina, Drepturile omului- un sistem n evoluie, Editura Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2007

Zltescu Moroianu, Irina, Instituii europene i drepturile omului, Editura Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 2008

Zltescu Moroianu, Irina, Marinache Emil, Principalele instrumente internationale privind drepturile omului la care Romania este parte, Editura Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1996 Zltescu Moroianu, Irina, Demetrescu, Radu C., Drept Instituional European, Editura Olimp, Bucureti, 1999 Zltescu Moroianu, Irina, Stoica I., Carta Social European, IRDO, Bucureti, 1998 Zltescu Moroianu, Irina, Instituia Avocatul Poporului, publ. n Revista Drepturile Omului nr. 1/1992, pag.3, Editura IRDO, Bucureti Zltescu Moroianu, Irina, Instituii naionale de promovare i protecie a drepturilor omului n Revista Drepturile Omului nr. 2/1993, pag.40, Bucureti Zltescu Moroianu, Irina, Demetrescu, Radu C., Drept instituional european i politici comunitare, Editura Calistrat Hoga, Bucureti, 2001PAGE 3