Riktad tillsyn, handläggning och utredning Riktad tillsyn, handläggning och utredning inför beslut om mottagande i särskolaninför beslut om mottagande i särskolan

2011-05-11 – Gunnar Olausson

Skolinspektionen, Linköping

Skolinspektionens uppdragSkolinspektionens uppdrag

• Anmälningsärenden• Tillståndsprövning• Barn – och elevombudet• Skolväsendets överklagandenämnd• Kvalitetsgranskning• Regelbunden/Riktad tillsyn

11 maj, 2011

Allmän bakgrundAllmän bakgrund

• Vilka går i särskolan • Ökning – utplaning – vilka grupper• Bristfälliga underlag• Lätt utvecklingsstörda• Barn med diagnosen autism• Annat ursprung

11 maj, 2011

Antal elever i särskolan åk 1-10Antal elever i särskolan åk 1-10

411 maj, 2011

Andel elever i särskolaAndel elever i särskola

511 maj, 2011

Bakgrund till den riktade tillsynenBakgrund till den riktade tillsynen

• Signaler från regelbunden tillsyn och tidigare utbildningsinspektion

• Kontroll av rutiner - kommunernas utsagor

• Kvalitetsgranskning av den pedagogiska verksamheten i särskolan

11 maj, 2011

Bakgrund till den riktade tillsynenBakgrund till den riktade tillsynen

• Genomgång av 16 elevakter i en Örebroskola• Kontrollera kommunens rutiner och handläggning inför mottagandet i särskolan (förvaltningsrättsligt) • Delegation, dokumentation och information, vårdnadshavarnas medgivande• Bedöma om utredningarnas kvalitet är tillräcklig• Tränga bakom dokument och rutiner• Stora brister blottlades

11 maj, 2011

Riktad tillsyn, handläggning och utredning Riktad tillsyn, handläggning och utredning inför beslut om mottagande i särskolaninför beslut om mottagande i särskolan

• Kunde det vara så att resultaten i Örebro inte var unika• Beslut om att genomföra en riktad tillsyn• Samverka med Socialstyrelsen och SPSM• Information till slumpvis utvalda kommuner (18/6) Underlag, rutiner mm från kommunerna en månad senare• Elevakter (800 elever) ytterligare en månad senare

11 maj, 2011

Urval av kommuner och eleverUrval av kommuner och elever

• Slumpmässigt urval utifrån SCB:s kommungruppsindelning – 30 kommuner

• 800 elevakter, slumpade ur kommunernas elevförteckningar

11 maj, 2011

Regeringsuppdrag (26 aug.)Regeringsuppdrag (26 aug.)

• I princip det samma som i vår projektplan• Analys av orsakerna till eventuella brister• Förslag till förändringar• Avrapportering till regeringen 31 januari• Utreda i samverkan med andra myndigheter - Skolinspektionen - Socialstyrelsen - SPSM - Skolverket

11 maj, 2011

ProjektgruppenProjektgruppen

• Projektledning: - Carin Holtz, avdelningsjurist - Gunnar Olausson, enhetschef• Utredargrupp Skolinspektionen - Lena Stadler, utredare - Ewa Pettersson, undervisningsråd - Sofia Lindstrand, jurist - Christina Aro Östgren, jurist

• Utredargrupp Socialstyrelsen - Ulf Westgren, läkare - Elisabeth Fernell, läkare - Nils Lundin, läkare - Håkan Nyman, psykolog

11 maj, 2011

Skolinspektionens tillsynSkolinspektionens tillsyn

• Beslut med krav om åtgärder till varje kommun• Information till kommunen i vilka fall det krävs komplettering, utredning eller förnyad prövning• Våra lokala avdelningar kommer att följa upp

11 maj, 2011

Kommunikation till föräldrar och Kommunikation till föräldrar och huvudmännenhuvudmännen

• Brev till samtliga berörda vårdnadshavare• Direktkontakt med respektive huvudman• Webbinformation; information om uppdraget och om särskolan, FAQ, jourtfn. och kommunbesluten

11 maj, 2011

Vad har granskningen visat?Vad har granskningen visat?

Brister i handläggningBrister i handläggning

•goda rutiner som inte följs•beslut saknas•besluten saknar motivering•vårdnadshavarnas medgivande•osäkerhet leder inte till omprövning•diarieföring

11 maj, 2011

Vad har granskningen visat?Vad har granskningen visat?

11 maj, 2011

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Psykologisk Medicinsk Pedagogisk Social

Utredningensaknas

Utredningen håller ejtillräcklig kvalitet

Utredningen håller tillräcklig kvalitet

Brister i utredningsunderlagen Brister i utredningsunderlagen

Vad har granskningen visat?Vad har granskningen visat?

Pedagogiska utredningar - fPedagogiska utredningar - finns inns i de flesta fall men är bristfälligai de flesta fall men är bristfälliga

•Mer kartläggning än utredning•Beskrivning av delar eller vissa områden•Ingen analys av vidtagna åtgärder•Ingen bedömning av om eleven har förmåga att uppnå grundskolans kunskapsmål

11 maj, 2011

Vad har granskningen visat?Vad har granskningen visat?Psykologiska utredningar - fPsykologiska utredningar - finns i de flesta inns i de flesta

fall och är av acceptabel kvalitetfall och är av acceptabel kvalitet

•Stor spännvidd, många gränsfall•Många saknar en tydlig diagnos•Osäkerhet i utredningen leder inte till ny utredning•Lindrig utvecklingsstörning svårdiagnostiserad, kräver stor kompetens av beslutsfattaren•4 % av ärendena saknar psykologisk utredning

11 maj, 2011

Vad har granskningen visat?Vad har granskningen visat?

Medicinska utredningar – saknas Medicinska utredningar – saknas eller är bristfälliga i vart annat ärendeeller är bristfälliga i vart annat ärende

•Fastställer inte diagnos utan skolform•Samordnade utlåtanden håller hög kvalitet•Osäkerhet bland läkare vad som ska bedömas och framgå av utlåtandet•

11 maj, 2011

Vad har granskningen visat?Vad har granskningen visat?

Sociala utredningar – fSociala utredningar – finns i 30 % av ärendenainns i 30 % av ärendena

•Förekommer ibland i de medicinska och psykologiska utredningarna•Inte enbart vid social utsatthet•Som grund för att forma utbildningen•Särskilt viktigt i svårbedömda fall, t.ex. lätt utvecklingsstörning eller barn med annan bakgrund•Underlag för uppföljning och omprövning

11 maj, 2011

20

Nedanstående utredningar håller tillräcklig kvalitet

Elev Psykologisk Medicinsk Pedagogisk Social Beslut

Vårdnads- havares

medgivande

Kommunen måste på nytt utreda eller göra kompletteringar av utredningsunderlagen

ja Saknas nej Saknas Ja x ja Saknas nej Saknas Ja x nej Saknas ja Saknas Ja

x

nej Saknas Saknas Saknas Ja x nej Saknas nej Saknas Ja x nej Saknas ja Saknas Ja x nej Saknas nej Saknas Ja x nej ja Saknas Saknas Ja x Saknas Saknas nej Saknas Ja x ja ja nej Saknas Ja x ja Saknas nej Saknas Ja x ja Saknas nej Saknas Ja x ja Saknas nej Saknas Ja x ja Saknas Saknas Saknas Ja x Saknas ja nej Saknas Ja x Saknas Saknas Saknas Saknas Ja x ja Saknas nej Saknas Ja x ja Saknas nej Saknas Ja x nej ja nej Saknas Ja x ja Saknas Saknas Saknas Ja x ja Saknas Saknas Saknas Ja x ja Saknas Saknas Saknas Ja Saknas x ja ja nej Saknas Ja x nej Saknas Saknas Saknas Ja Saknas x nej Saknas Saknas Saknas Ja Saknas x ja Saknas nej Saknas Ja x ja Saknas nej Saknas Ja x ja Saknas Saknas Saknas Ja Saknas x

11 maj, 2011

Elever med autismElever med autism

• Den nya skollagen medför förändringar, elever med diagnos autism eller motsv. som inte har en utvecklingsstörning ska inte gå i särskolan

• Inga övergångsbestämmelser• Vilka lösningar finns?• Svårast för de äldre eleverna i den

obligatoriska särskolan

11 maj, 2011

Förslag till åtgärderFörslag till åtgärder

• Elever som felaktigt tagits emot i särskolan

• Aktivt informera om rätten att få ett beslut om mottagande omprövat

• Landstinget bör genomföra medicinska och psykologiska utredningar

• Samråd inför beslut med elevhälsan• Revidera de allmänna råden – Skolverket

och Socialstyrelsen gemensamt

11 maj, 2011

Förslag till åtgärderFörslag till åtgärder

•Kontinuerlig uppföljning och prövning av beslut om mottagande i särskolan•Utvecklande stödinsatser av SPSM•Skolverket bör klarlägga andelen elever med utländsk bakgrund i särskolan•Riktade informationsinsatser för ökad rättssäkerhet•Kompetensutvecklingsinsatser

11 maj, 2011

Allmän bakgrundAllmän bakgrund

• Skolverkets allmänna råd• Kommuners rutiner• Motiv för besluten• Vårdnadshavarnas medgivande• Kontinuerlig prövning• Utredningsunderlagen• Den nya skollagen

11 maj, 2011