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Rio de Janeiro, Brasil, 23 -26 de mayo de 2004 Rio de Janeiro, Brasil, 23 -26 de mayo de 2004
EXPERIENCIAS DE LA APROBACIÓN EXPERIENCIAS DE LA APROBACIÓN DE TARIFAS DE DISTRIBUCIÓNDE TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN
EN BOLIVIAEN BOLIVIA
EXPERIENCIAS DE LA APROBACIÓN EXPERIENCIAS DE LA APROBACIÓN DE TARIFAS DE DISTRIBUCIÓNDE TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN
EN BOLIVIAEN BOLIVIA
VIII REUNIÓN ANUALVIII REUNIÓN ANUALASOCIACIÓN IBEROAMERICANA DE ENTIDADES ASOCIACIÓN IBEROAMERICANA DE ENTIDADES
REGULADORAS DE ENERGÍA - ARIAE REGULADORAS DE ENERGÍA - ARIAE
Expositor:Expositor:
Eddy Iporre DuránEddy Iporre Durán
CONTENIDOCONTENIDO
• Introducción• Aspectos básicos de la regulación de
precios de distribución• Temas controversiales
• Asuntos conflictivos
• Situación actual
• Lecciones aprendidas
Vigentes a partir de la reforma en 1996
• Marco Legal: Ley de Electricidad, su reglamentación y otras normas
• La Superintendencia de Electricidad: organismo regulador autónomo
• El Poder Ejecutivo: normador que establece las políticas sectoriales
• Actividades productivas, de servicios y comerciales asignadas al Sector Privado
• Estructura de la Industria Eléctrica con separación vertical de actividades
• Mercado Eléctrico Mayorista con características de mercado competitivo
• Monopolios de Transmisión y Distribución regulados
CARACTERISTICAS DEL SECTOR ELECTRICOCARACTERISTICAS DEL SECTOR ELECTRICO
GENERACIÓN
TRANSMISIÓN
DISTRIBUCIÓNCOMERCIALIZACIÓN
CONSUMO
GEN 1 GEN 1
REGULADO
DIST 2DIST 1
NO
REGULADO
TRANS
SEPARACIÓN HORIZONTAL
SE
PA
RA
CIÓ
NV
ER
TIC
AL
ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICAELÉCTRICA
MERCADO DE DISTRIBUCIÓNMERCADO DE DISTRIBUCIÓN
DISTRIBUIDORES RANGO CONSUMIDORES
PARTICIPACIÓN (%)
PROCESOS
GRANDES > 200 000 72 % 2
MEDIANOS > 20 000 22 % 1
PEQUEÑOS > 5 000 4 % -
COOPERATIVAS < 5 000 2 % -
• Los precios máximos para el suministro de electricidad contendrán las tarifas base y las fórmulas de indexación, serán aprobados por La SE por períodos de cuatro años, en base a estudios de consultoras especializadas.
• Las tarifas base se calcularán considerando Las previsiones de costos eficientes, ventas de electricidad e ingresos
• Las fórmulas de indexación transferirán variaciones en los costos de la empresa, incrementos de eficiencia y variaciones en los precios de compra de electricidad e impuestos
• Cuando existan variaciones significativas de las previsiones de venta de electricidad se podrá efectuar una revisión extraordinaria de tarifas.
• La tasa de retorno sobre el patrimonio afectado a la Concesión se calculara con base en las de empresas de utilidad pública de USA.
• La SE aprobará, estructuras tarifarias definidas en función de las características técnicas del suministro y del consumo de electricidad
DISPOSICIONES DE LA LEY DE ELECTRICIDAD
• La tarifa base para cada nivel de tensión se compone de cargos por consumidor; por potencia de punta; por potencia fuera de punta y por energía
• La proyección de la demanda se efectuará para el período de cuatro años en correlación con los factores económicos y demográficos relevantes
• Los costos de suministro serán los valores promedio de los costos proyectados con base en costos unitarios, para un período de cuatro años
• Detalla los costos de suministro, los costos no reconocidos, los costos de Distribución, los Ingresos Previstos, el patrimonio afecto a la Concesión y la utilidad
• Define los criterios de cálculo de los cargos de las tarifas base y las correspondientes fórmulas de indexación
• Determina el proceso y los plazos de realización y aprobación de los estudios tarifarios
• La Superintendencia establecerá los procedimientos a aplicar para la determinación de los precios dentro del período de transición.
DISPOSICIONES DEL REGLAMENTO DE PRECIOS Y TARIFAS
DISTRIBUCIÓNDISTRIBUCIÓNCOSTO MEDIO COSTO MEDIO OPTIMIZADOOPTIMIZADO
ACTIVIDADACTIVIDADMONOPÓLICAMONOPÓLICA
Costo de compra de electricidad (Energía, Potencia, Peaje)Costo de compra de electricidad (Energía, Potencia, Peaje)
++Costo de distribución (O,M y Adm, Capital)Costo de distribución (O,M y Adm, Capital)
TARIFA BASE DE DISTRIBUCIÓN POR NIVEL DE TENSIÓNTARIFA BASE DE DISTRIBUCIÓN POR NIVEL DE TENSIÓN
Costo de Consumidores (Comercialización)Costo de Consumidores (Comercialización)++
FÓRMULA DE INDEXACIÓN [FÓRMULA DE INDEXACIÓN [P = P = IPC-X]IPC-X]++
TARIFAS DE DISTRIBUCIÓNTARIFAS DE DISTRIBUCIÓN
COSTOS Y TARIFAS DE DISTRIBUCIONCOSTOS Y TARIFAS DE DISTRIBUCION
Costos de Consumidores
Costos de Distribución
Costos de compra de energía
Costos de comprade potencia
PD-BTCargo Fijo
Cargos Variables
MD-BTCargo Fijo
Cargo por PotenciaCargos Variables
MD-MTCargo Fijo
Cargo por PotenciaCargos Variables
GD-MTCargo Fijo
Cargo por Potencia de PuntaCargo por Potencia Fuera de PuntaCargos variables por Bloque Horario
COSTOS CARGOS DE TARIFA BASE
TARIFAS
Cargo de Consumidores
Cargo por Potencia Fuera de Punta
Cargo por Energía
Cargo por Potencia de Punta
.
.
.
PROCESO DE APROBACIÓN DE TARIFAS DE DISTRIBUCION
SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD
DISTRIBUIDORCONSULTOR DEL
DISTRIBUIDORCONSULTOR
DE LA SE
Elaboración y aprobación de los Términos de Referencia
para la Elab. de Estudios Tarifarios31 de enero
Contratación delConsultor encargadoDe la elaboración del
Estudio Tarifario
Elaboración del Estudio Tarifario
Presentación del Estudio Tarifario
31 de julio
Revisión y emisión de Observaciones al Estudio
1 de septiembre
Revisión y análisis de observaciones
Elaboración del Estudio Tarifario Corregido16 de septiembre
Verificación de que el Estudio Tarifario corregido incorporeLas observaciones de la S.E
Observ.Incorpo-Radas?
Aprobación de las Tarifas Base, fórmulas de
Indexación y estructuras31 de octubre
Contratación ConsultorDirimidor
NO
SI
Resuelve controversia
Definición de parámetros para el Estudio Tarifario
PROCEDIMIENTOS Y METODOLOGÍASPROCEDIMIENTOS Y METODOLOGÍAS
• Cálculo de Precios de Distribución
• Caracterización de Carga
• Proyección de demanda
• Plan de expansión y programa de inversión
• Determinación de la Tasa de Retorno
• Determinación de los Costos Financieros
• Proyección de costos e índices de eficiencia
TARIFAS DE TRANSICIÓNTARIFAS DE TRANSICIÓN
Residencial
General
Industrial Menor
Industrial Mayor
R-PD-BT
R-MD-BT
G-PD-BT
G-MD-MT
I-MD-BT
I-MD-MT
PD-BT
MD-BT
MD-MT
GD-MT
ANTERIORES TRANSICION REGIMEN
I-GD-MT....
.
.
.
.
.
• La Proyección de la Demanda• El plan de expansión y el programa de
inversiones
• La proyección de costos– Proyección y actualización de activos– Costos base y modelo de proyección– Tasa de retorno– Costos financieros
• Los índices de eficiencia (factores X)
TEMAS CONTROVERSIALES
• La transición hacia el nuevo modelo• El impacto tarifario
• La presión de grupos sociales por menores tarifas
• La presión de las empresas por mayores tarifas
• Los objetivos políticos del Gobierno
• Las modificaciones a la reglamentación
• Los recursos administrativos y judiciales
ASUNTOS CONFLICTIVOS
• Los procesos concluidos
• La evolución de las tarifas
• Las estructuras Tarifarias
• La limitación de las variaciones de las tarifas
• La rentabilidad de las empresas
• Recursos pendientes de resolución
SITUACIÓN ACTUAL
• Adecuar la reglamentación antes del proceso
• Contar con la mayor cantidad de información posible
• Conocer los objetivos de los actores
• Dificultades para cumplir con los plazos
• Ser estrictos en el cumplimiento de la ley
• Limitar los impactos tarifarios a la población
• Contar con procedimientos sencillos
LECCIONES APRENDIDAS (1)
• Negociar controversias dentro del marco legal• Contar oportunamente con consultores
dirimidores• Procurar resultados simples y explicables• No es viable la eliminación total de los subsidios
cruzados• Procurar procesos públicos• Informar a los consumidores• Las empresas deben mantener una buena imagen• Resistir presiones ilegales o ilegítimas
LECCIONES APRENDIDAS (2)
Eddy Iporre DuránEddy Iporre DuránEddy Iporre DuránEddy Iporre Durán
FINFIN
Teléfono: 591 2 2312401 – 591 2 2782536Fax: 591 2 2312393
Email: [email protected]: www.superele.gov.bo
La Paz -Bolivia