RO 2002/000 – 586 · Web viewRaspunsuri la cele mai frecvente intrebari Funcţionarii publici pot lucra pe asemenea proiecte? Răspuns: Ghidul Solicitantului (pentru cele 3 domenii

RO 2002/000 – 586.01.02Raspunsuri la cele mai frecvente intrebari

1. Funcţionarii publici pot lucra pe asemenea proiecte?

Răspuns: Ghidul Solicitantului (pentru cele 3 domenii abordate în program) nu include prevederi speciale privind funcţionarii publici. Dacă persoanele care sunt necesare pentru implementarea activităţilor proiectului au acest statut, ei pot să fie implicaţi.Cu toate acestea ţineţi cont că în afara prevederilor Ghidului, trebuie respectată şi legea română şi ca urmare şi Legea Funcţionarilor Publici. Ca urmare trebuie să ţineţi cont că aceasta prevede restricţii privind retribuirea lor.În plus aceştia, ca şi oricare alte persoane trebuie să respecte prevederile capitolului 2.1.1 „Eligibilitatea aplicanţilor: cine poate participa la competiţie” care face referire printre altele şi la conflictul de interese (vă reamintim că toate prevederile acestui capitol trebuie îndeplinite cumulativ). Se defineşte conflictul de interese (în anexa II la Contract – Condiţţii Generale, articolul IV): „Este un conflict de interese atunci când exercitarea obiectivă şi imparţială a funcţiilor oricărei persoane din acest Contract este compromisă pentru motive care implică familia, viaţa sentimentală, afinităţi politice sau naţionale, interese economice sau oricare alte interese comune cu o altă persoană”.

2. Într-un proiect de sănătate, putem înfiinţa postul de mediator sanitar în mai multe localităţi?

Răspuns: Ghidul Solicitantului, cuprinde pe lângă documentele standard şi o anexă «Indicatori de succes». În această anexă. Pe lângă alţi indicatori se regăsesc şi:

- Numărul de cursuri de formare pentru mediatorii sanitari- Numărul de persoane participante la cursuri de informare pentru mediatori sanitari- Numărul persoanelor participante la cursuri de formare care au fost angajate ca mediatori

sanitari- Numărul femeilor rome care au fost angajate ca mediatori sanitari

Neexistând alte restricţii, este decizia dumneavoastră care va fi numărul şi câte locaţii vor deservii aceşti mediatori. Reţineţi că aceşti mediatori trebuie pregătiţi în concordanţă cu metodologia aprobată de Ministerul Sănătăţii.

3. Dacă trebuie demonstrată contribuţia prin declaraţia solicitantului sau şi cu alte documente ale instituţiei, susţinută de o decizie/ hotărâre a Consiliului Local

Răspuns: Contribuţia de minim 5% din valoarea costurilor totale eligibile ale proiectului poate să fie acoperită de aplicant (solicitant), parteneri sau din alte surse. Aplicantul şi partenerii acestuia trebuie să facă dovada că au „surse de finanţare suficiente şi stabile pentru a asigura continuitatea organizaţiei pe toată perioada proiectului şi dacă este cazul, să participe la finanţarea acestuia”.Citind cu atenţie grila după care se vor evalua proiectele, la secţiunea 1.4 se face referire la sursele de finanţare ale solicitantului II.4.2 „Resurse” din Cererea de finanţare şi la rapoarte financiare – bilanţ. Se cere Bilanţul (pe anul 2003 înregistrat la administraţia financiară) şi balanţa contabilă pe ultima lună înaintea depunerii proiectului pentru solicitant şi pentru parteneri.Orice alt document care dincolo de declaraţia solicitantului certifică existenţa cofinanţării (de pildă exemplul dumneavoastră: decizie, hotărâre a Consiliului Local) este binevenit.

4. Casele sociale apartin patrimoniului Consiliului Local. In acest caz, se pot face reparatii sau si constructii ?

Răspuns: Aşa cum menţionează Ghidul Solicitantului, „Proprietarul infrastructurii/caselor sociale ce vor fi realizate/ reabilitate/ îmbunătăţite şi a terenului pe care se face investiţia trebuie să fie organizaţia solicitantă şi/sau partenerii acesteia”.Exemplul dumneavoastră se încadrează în această condiţie de eligibilitate daca este aplicant sau partener.

Vă rugăm să fiţi atenţi şi la capitolul 2.1.3 „Eligibilitatea proiectelor” care prevede printre altele:- Realizarea proiectelor de construcţie sau reabilitare de case sociale nu trebuie să conducă

sub nici o formă la segregarea rezidenţială a comunităţilor de romi- Proiectele trebuie să demonstreze modul în care se asigură durabilitatea şi să furnizeze o

descriere clară a costurilor de întreţinere estimate şi a modului în care vor fi acoperite acestea de către beneficiari

- Proprietatea asupra caselor sociale construite sau reabilitate va trebui să revină la sfârşitul proiectului unei asociaţii comunitare legal constituite şi care va fi formată din membrii grupului de iniţiativă, viitorii beneficiari de locuinţe sociale, alţi actori relevanţi etc. Pentru beneficiarii de locuinţe sociale, va trebui să existe posibilitatea ca proprietatea să fie transferată lor după 5 ani în urma plăţii lunare a unor rate modice.

5. Se pot face proiecte pe reabilitarea locuinţelor existente?

Răspuns: Unul dintre obiectivele celui de al III-lea Domeniu al programului “Sprijin pentru strategia naţională de îmbunătăţire a situaţiei romilor în domeniile: 1. MICĂ INFRASTRUCTURĂ şi 2. LOCUINŢE SOCIALE” este: De a promova proiecte durabile de dezvoltare comunitară în domeniul reabilitării şi/sau a construcţiei de case sociale ce vor putea fi folosite ca practici pozitive şi implementarea acestora la o scara mai largă. La Eligibilitatea proiectelor, activităţi ce pot face obiectul acestui domeniu se menţionează „activităţile din acest domeniu pot include construcţia sau reabilitarea de locuinţe sociale”.Vă rog să ţineţi cont de celelalte criterii din Ghidul Solicitantului şi fac referire în primul rând la:- capitolul 2.1.1 Eligibilitatea aplicnţilor: „Proprietarul infrastructurii/caselor sociale ce vor fi realizate/

reabilitate/ îmbunătăţite şi a terenului pe care se face investiţia trebuie să fie organizaţia solicitantă şi/sau partenerii acesteia”

- capitolul 2.1.3 Eligibilitatea proiectelor care prevede printre altele:- Realizarea proiectelor de construcţie sau reabilitare de case sociale nu trebuie să conducă

sub nici o formă la segregarea rezidenţială a comunităţilor de romi- Proiectele trebuie să demonstreze modul în care se asigură durabilitatea şi să furnizeze o

descriere clară a costurilor de întreţinere estimate şi a modului în care vor fi acoperite acestea de către beneficiari

- Proprietatea asupra caselor sociale construite sau reabilitate va trebui să revină la sfârşitul proiectului unei asociaţii comunitare legal constituite şi care va fi formată din membrii grupului de iniţiativă, viitorii beneficiari de locuinţe sociale, alţi actori relevanţi etc. Pentru beneficiarii de locuinţe sociale, va trebui să existe posibilitatea ca proprietatea să fie transferată lor după 5 ani în urma plăţii lunare a unor rate modice.

6. Mică infrastructură: locaţiile pot fi diferite şi nu grupate pentru construirea de locuinţe sociale. Studiul de fezabilitate.

Răspuns: Este dreptul solicitantului şi al partenerilor acestuia în strânsă colaborare cu grupul comunitar de iniţiativă al romilor să aleagă soluţia optimă în funcţie de nevoile şi de posibilele soluţii şi resurse locale. Luaţi în calcul şi care va fi impactul proiectului, anexele obligatorii pentru acest tip de proiecte (ne referim la Studiul de Fezabilitate şi la Raportul pe studiul de fezabilitate) şi la raportul cost eficienţă.

7. Se poate redepune un proiect din 2002, necâştigător, pentru acest nou program de finanţare?

Răspuns: Se pot depune în cadrul acestui program de finanţare proiecte ce adresează individual unul dintre domeniile anunţate:

- Sănătate- Pregătire profesională; Activităţi generatoare de venituri- Mică infrastructură; Locuinţe Sociale

Dacă proiectul depus anterior pe altă/ alte linii de finanţare abordează individual unul dintre aceste domenii, sau poate fi adaptat pentru aceasta şi îndeplineşte cerinţele specifice domeniului şi cerinţele

generale el poate să fie depus. Vă rugăm insistent să ţineţi cont de cerinţele acestui program şi cerinţele specifice domeniului abordat.Totodată vă rugăm să ţineţi cont de motivele neselectării sale anterioare şi de criteriile de evaluare ale prezentului program.

8. Se pot depune mai multe proiecte (2-3)?

Răspuns: Nu există restricţii în privinţa numărului de proiecte depuse. Cu toate acestea în cadrul unui domeniu, se va finanţa un singur proiect al unui aplicant. În plus va trebui să demonstraţi capacitatea de a implementa toate proiectele dacă veţi avea 2 sau 3 proiecte selectate (maxim 1 proiect pe domeniu va fi finanţat).

9. Pentru construirea de locuinţe sociale pentru tinerii romi, dacă primăria nu deţine terenuri, se poate cumpăra teren ?

Răspuns: Capitolul 2.1.1 „Eligibilitatea aplicanţilor” menţionează: „Proprietarul infrastructurii/caselor sociale ce vor fi realizate/ reabilitate/ îmbunătăţite şi a terenului pe care se face investiţia trebuie să fie organizaţia solicitantă şi/sau partenerii acesteia”. Prin urmare, trebuie făcută dovada proprietăţii de la depunerea aplicaţiei de către solicitant sau parteneri.

10. Dispensarele medicale pot să beneficieze de dotări minime în cadrul reabilitării lor? Răspuns: În cadrul acestui domeniu – acest lucru este valabil şi pentru celelalte domenii – pot să fie prevăzute costuri în bugetul proiectului dacă acestea sunt necesare pentru buna sa implementare şi dacă acestea vor fi efectuate pe durata de execuţie a contractului (în cazul finanţării). Pentru a fi eligibile, aceste costuri trebuie să respecte toate prevederile capitolului 2.1.4 Eligibilitatea costurilor:

Costuri directe eligibile 1

Pentru a fi eligibile în această licitatie deschisă, costurile trebuie:

– să fie necesare pentru realizarea proiectului, să fie prevăzute în contractul anexat prezentului Ghid şi să fie în conformitate cu principiile unui management financiar sănătos, în special în ceea ce priveşte utilizarea eficientă a banilor şi un raport optim cost/eficacitate;

– să fie efectuate în perioada de implementare a proiectului de beneficiari sau partenerii lor (aşa cum se prevede în Articolul 2 al Condiţiilor Speciale), oricare ar fi momentul plăţii efective făcută de beneficiar sau parteneri; acesta nu afectează eligibilitatea costurilor auditului final;

– să fie înregistrate în contabilitatea Beneficiarului sau a partenerilor Beneficiarului sau în documentele lor fiscale, să fie identificabile şi verificabile şi să fie dovedite prin documente originale.

Corespunzător acestor condiţii şi acolo unde sunt relevante pentru procedurile de acordare a finanţării, costurile eligibile pot include:

– costurile de achiziţie pentru echipamente (noi sau folosite) şi servicii, dacă acestea corespund preţurilor pieţei şi dacă sunt necesare pentru realizarea activităţilor propuse (linia 3 în buget “ Echipamente şi bunuri”) – achiziţia acestora se va face în conformitate cu procedurile de achiziţie.

Citiţi cu atenţie toate prevederile acestui capitol (2.1.4).

11. De ce în bugetul proiectului nu mai există capitolul de lucrări – proiectele depuse în cadrul domeniului III „Mică infrastructură; Locuinţe sociale” sau cele din cadrul Domeniului I „Sănătate” în 1 Pentru mai multe detalii vezi comentariile din Anexa B – bugetul proiectului

cazul reamenajărilor sau a activităţilor generatoare de venit din cadrul Domeniului II, pot include sau chiar se pot baza pe astfel de activităţi?

Răspuns: Forma de buget – Anexa B – standard a fost modificată odată cu modificarea procedurilor Phare. Aceasta nu înseamnă că activităţi de tipul celor menţionate nu pot să se reflecte în bugetul proiectului. Dacă sunt necesare costuri pentru lucrări, ele se vor încadra la alte capitole de buget. Nota de subsol 13 (comentarii la Buget) de la sfârşitul Anexei B „Bugetul Proiectului”, care se referă la capitolul 6 din acesta – Altele, precizează: - „13. Alte costuri direct legate de activităţile proiectului, care nu sunt incluse în liniile de buget de mai sus, sunt justificate şi nu sunt total subcontractate. Sunt vizate în special costurile de investitii, construcţii, etc. Vă rugăm specificaţi.”

12. Cum se decontează costurile efectuate de parteneri?

Răspuns: Articolul 14 – Costuri eligibile stipulează că pentru a fi eligibile, costurile trebuie să fie:- necesare pentru realizarea proiectului, să fie prevăzute în contract şi să respecte principiile unei

gestiuni financiare sănătoase, mai ales în privinţa eficienţei economice şi a raportului cost/eficacitate;

- angajate în cursul duratei de execuţie a Proiectului, de către Beneficiar sau partenerii săi, aşa cum este aceasta definită în Articolul 2 din Condiţiile Speciale, oricare ar fi momentul plăţii efective de către Beneficiar sau partenerii săi, fără a prejudicia eligibilitatea costurilor la auditul final;

- înregistrate în contabilitatea şi documentele fiscale ale Beneficiarului , să fie identificabile şi verificabile şi să fie sustinute de documente justificative în original.

Din acestea rezultă că se vor accepta acele costuri susţinute de documente de plată ca şi pentru Beneficiar (cum este denumit aplicantul după semnarea Contractului): ştate de plată, facturi însoţite de bonuri fiscale sau chitanţe fiscale, ordine de plată etc. toate acestea fiind documente de plată către furnizori sau plăţi pentru angajaţi (ai beneficiarului sau ai partenerilor).

Atragem atenţia şi asupra ultimului paragraf din capitolul 2.1.2 Parteneriate şi eligibilitatea partenerilor:

“Subcontractorii nu sunt parteneri şi trebuie să respecte prevederile Anexei IV din contractul standard pentru finanţări nerambursabile.”

Fraza de mai sus se va citi şi în felul următor: Partenerii proiectelor nu sunt subcontractori. Costurile efectuate de aceştia se vor justifica aşa cum s-a explicat mai sus şi nu printr-o factură emisă de partener pentru Beneficiar.

De menţionat că Anexa B – Bugetul Proiectului – este formată din două pagini Excell, prima conţinând bugetul propriu zis, cea de a doua Sursele de Finanţare Preconizate.

La raportare se vor accepta costurile Beneficiarului şi ale Partenerilor aşa cum au fost prevăzute procentual în această anexă (Surse de Finanţare Preconizate).

13. Pentru Domeniul III Studiul de fezabilitate reprezintă un cost eligibil?

Răspuns: În Ghidul Solicitantului la capitolul 2.1.1 „Eligibilitatea aplicanţilor” se prevede: „Solicitanţii trebuie să aibă studii de fezabilitate realizate de o echipă tehnică specializată şi autorizată, elaborate în conformitate cu legislaţia românească în domeniu şi aprobate de autorităţile publice locale abilitate (Consiliul Local / Consiliul Judeţean). Studiul de fezabilitate trebuie să nu fi fost elaborat sau reactualizat cu mai mult de un an înainte de termenul limită de depunere al proiectelor. Solicitanţii trebuie să deţină toate avizele, aprobările şi autorizaţiile cerute prin legislaţia românească în vigoare, pentru studiul de fezabilitate, necesare realizării/reabilitării/îmbunătăţirii infrastructurii vizate în cadrul proiectului”.

Printre anexele obligatorii solicitate la Cererea de Finanţare se numără şi acest studiu şi raportul pe studiul de fezabilitate.

Ca urmare eventualele costuri efectuate pentru acestea sunt înaintea începerii contractului (începutul acestuia este după semnarea contractului de Autoritatea Contractantă şi de Beneficiar), deci nu în perioada de execuţie a contractului.

Iar Articolul 14 – Costuri eligibile stipulează că pentru a fi eligibile, costurile trebuie să fie: „angajate în cursul duratei de execuţie a Proiectului, de către Beneficiar sau partenerii săi, aşa cum este aceasta definită în Articolul 2 din Condiţiile Speciale”.

Prin urmare, aceste costuri nu sunt eligibile.

14. Grupul de iniţiativă înfiinţat în conformitate cu Legea 129 poate să fie partener la proiect?

Răspuns: Pot fi parteneri eligibili (după cum reiese din capitolul 2.1.2 din Ghidul Solicitantului):- instituţii publice (şi în acest caz trebuie să respecte toate criteriile de eligibilitate ca şi aplicantul) şi / sau- Organizaţii neguvernamentale (asociaţii sau fundaţii) – organizaţii neguvernamentale ale romilor (un ONG al romilor este definit având ca misiune îmbunătăţirea situaţiei romilor şi având în componenţa şi conducerea sa persoane de etnie romă) sau alte organizaţii neguvernamentale.

Dacă un grup de iniţiativă a obţinut personalitate juridică şi nu doar recunoaşterea sa conform Legii 129, poate fi partener.

Deşi în caz contrar grupul de iniţiativă nu este considerat partener (formal), el este obligatoriu pentru eligibilitatea proiectului (Capitolul 2.1.3 Eligibilitatea proiectelor, Tipuri de proiecte).

15. Ţinând cont că aplicantul trebuie să fie o instituţie publică şi că alte instituţii publice pot fi parteneri, costul salariilor personalului de proiect poate fi un cost eligibil (în condiţiile în care o parte dintre aceştia pot fi funcţionari publici)?

Răspuns: În afara procedurilor Phare, se aplică şi legea română. Ca urmare, în situaţia în care în proiect vor fi implicaţi funcţionari publici, salarizarea acestora va respecta Legea funcţionarului public. Aceasta se va face practic în două feluri: dacă legea permite (în funcţie de tipul de activitate şi de fişa postului) va fi retribuit din bugetul proiectului fără restricţii (din contribuţia proprie a angajatorului, din contribuţia partenerilor, a Comisiei Europene sau din alte resurse financiare); în situaţia în care legea nu permite acest lucru (de exemplu activităţi altele decât cele permise sau pentru activităţi curente trecute în fişa postului), costul pentru remunerarea funcţionarilor publici pentru activităţi din proiect (se va ţine cont de timpul alocat, salariul din instituţie etc.) rămâne un cost eligibil dar va fi suportat de angajator din contribuţia proprie (parte din cei minim 5% din contribuţia financiară proprie a aplicantului, partenerilor, alte surse).

16. Dacă există deja o organizaţie (asociaţie sau fundaţie), persoană juridică ce a fost constituită după modelul Legii 129/ 1998 în urma unui proces consultativ cu membrii comunităţii rome, mai este necesar grupul de iniţiativă aşa cum este el descris la capitolul 2.1.3 din Ghidul Solicitantului sau este de ajuns parteneriatul dintre o instituţie publică cu acest ONG? Tot în acest caz, mai este necesar să se înfiinţeze o nouă organizaţie pentru gestionarea activităţii generatoare de venituri sau administrarea locuinţelor sociale?

Răspuns: Deşi există o organizaţie a romilor, constituită după modelul Legii 129/ 1998, recunoaşterea acesteia aşa cum prevede legea (şi actele normative ce o modifică sau o completează) este o condiţie de eligibilitate a proiectului. Dacă se urmează şi acei paşi şi organizaţia – care în acest caz se va confunda cu grupul de iniţiativă - va fi recunoscută în conformitate cu Legea, este suficient ca aplicantul – instituţie publică – să aibă ca partener această organizaţie şi/sau alte organizaţii neguvernamentale sau instituţii publice (ce respectă criteriile de la capitolul 2.1.2 din Ghidul Solicitantului).

În ceea ce priveşte înfiinţarea unei noi asociaţii pentru gestionarea activităţii generatoare de venituri sau a administrării locuinţelor sociale, rămâne ca sarcină a partenerilor modul în care se va face transferul de proprietate (ţinând cont şi de prevederile Articolului 7. “Dreptul de proprietate / de

utilizare a rezultatelor şi echipamentelor”. Ca urmare, dacă toate părţile (aplicant, parteneri, beneficiari etc. agreează, transferul de proprietate se poate face către organizaţia deja înfiinţată, reprezentativă pentru întreaga comunitate roma şi nu doar pentru un grup minoritar din cadrul comunităţii. Partenerii pot decide, dacă doresc, modificări privind modul de funcţionare, componenţa etc. acestei organizaţii (aplicantul şi ceilalţi parteneri trebuie să aibă drepturi egale în privinţa transferului de proprietate).

17. Unde îi găsim pe auditori ? Unde este Camera Auditorilor ? Există un auditor (firmă de audit) acreditat / recomandat / agreat de finantator?

Răspuns: Camera Auditorilor se află în Bucureşti. Această instituţie are o pagina Internet pe care se pot căuta membrii acreditaţi. În plus orice altă metodă de a selecta un auditor poate fi folosită de exemplu anunţ, etc. Atenţie ca la selectarea acestui auditor să se ceară certificatul de înregistrare la Camera Auditorilor! Finanţatorul, Autoritatea Contractantă, Unitatea de Implementare sau Consultantul pentru administrarea Fondului nu recomandă, acreditează sau agreează auditori. Aceştia sunt selectaţi de aplicanţi în conformitate cu cerinţele impuse de Ghidul Solicitantului şi anexele acestuia (în special articolul 15.6 din Anexa II la Contract – Condiţii Generale).

18. Cum se justifică la raportare costurile partenerilor?

Răspuns: Costurile angajate de Beneficiar (Aplicantul cu care a semnat un contract cu Autoritatea Contractantă) sau de partenerii acestuia se decontează în acelaşi fel şi cu aceleaşi tipuri de documente. În acest sens este relevant ceea ce se precizează în Anexa II la Contract – Condiţii Generale:

„2.3 ... Raportul trebuie să includă o situaţie a cheltuielilor Beneficiarului , sau dacă este cazul şi a partenerilor, pentru perioada acoperită de raport şi un plan de acţiune pentru următoarea etapă a implementării proiectului.14.1 ...angajate [costurile eligibile n.n.] în cursul duratei de execuţie a Proiectului, de către Beneficiar sau partenerii săi, aşa cum este aceasta definită în Articolul 2 din Condiţiile Speciale, oricare ar fi momentul plăţii efective de către Beneficiar sau partenerii săi, fără a prejudicia eligibilitatea costurilor la auditul final;”

Ca urmare, documentele justificative vor fi: ştate de plată, ordine de plată, facturi însoţite de documente de plată etc., plăţi angajate către personal, obligaţii către stat, furnizori de bunuri sau servicii de către Beneficiar şi partenerii acestuia conform liniilor de buget stabilite în contract.

Vă reamintim că “Subcontractorii nu sunt parteneri şi trebuie să respecte prevederile Anexei IV [Proceduri de achiziţii n.n.] din contractul standard pentru finanţări nerambursabile.” Această afirmaţie trebuie înţeleasă şi în sensul că nici partenerii nu sunt subcontractori şi nu oferă servicii Beneficiarului.

În plus aplicantul şi partenerii acestuia trebuie să ţină cont de pagina doua din Bugetul proiectului (surse de finanţare preconizate) şi să respecte procentele estimate pentru Comisia Europeană, Aplicant, Parteneri, alte surse. Se vor accepta la decont costuri în limitele stabilite de procentele din această anexă şi de valorile de pe fiecare linie de buget.

19. La depunerea proiectului trebuie ca cei 5% sa existe fizic, conditioneaza eliberarea primei transe a finantarii ?

Răspuns: Capacitatea Aplicantului şi a partenerilor acestuia (dacă este cazul) se va evalua în funcţie de criteriile stabilite în grila de evaluare, secţiunea 1. Capacitatea financiară şi operaţională în funcţiile de capitolele şi secţiunile din cererea de finanţare la care se face referire. Orice alt document anexat care face referire la capacitatea financiară a aplicantului (dacă se menţionează în clar la capitolele şi secţiunile din cererea de finanţare evaluată) va fi luat în considerare (exemple: extrase de cont, hotărâri ale forurilor de decizie privind alocarea de fonduri etc.)

20. Există furnizori de servicii acreditaţi pentru acest program?

Răspuns: Autoritatea Contractantă sau altă parte implicată în implementarea acestui fond nu face recomandări în acest sens. Se va respecta în schimb la subcontractare Anexa IV – Proceduri de achiziţii pentru achiziţionarea de bunuri sau servicii. În plus pentru anumite servicii (de exemplu instruire pentru Domeniul 2 – Formare Profesională sau Domeniul 1 – Sănătate) se va urmări ca furnizorii să fie acreditaţi conform legii române. Notă: pentru formare profesională, la contractare va trebui să se anexeze şi curricula de instruire (anexa H - Lisa documentelor suplimentare la contractare)

21. Prefectura nu depune bilanţul la Administraţia Financiară, implicit nu poartă viza (ştampila). Proiectul va fi respins ?

Răspuns: Deşi nu depune Bilanţ către Administraţia Financiară, Prefectura depune alte documente către alte foruri în conformitate cu prevederile legale. În acest caz Prefectura va anexa aceste documente fără de care nu se poate verifica în mod obiectiv capacitatea financiară a acesteia şi ca urmare proiectul nu va fi complet. Vă reamintim că în faza de evaluare a conformităţii administrative, a eligibilităţii proiectului, aplicantului şi a partenerilor nu se vor solicita completări – aşa cum prevede procedura Phare recent modificată. Proiectele incomplete nu vor fi luate în considerare la evaluarea tehnică şi financiară.

22. În situaţia drumurilor, pe acest program există condiţii de calitate, un anumit nivel tehnic ca în cazul proiectelor de infrastructură SAPARD ?

Răspuns: Singurele documente ce stau la baza evaluării proiectelor sunt cele din pachetul informativ. Nu există în aceste materiale prevederi specifice (ca în cazul proiectelor de infrastructură SAPARD). Cu toate acestea, trebuie să ţineţi cont ca lucrarea să se efectueze conform cu cerinţele legale de calitate în raport cu tipul acesteia, de durabilitatea proiectului (implicit a efectelor acestuia), de dimensiunea investiţiei, capacitatea de a vă angaja la proiecte şi de recomandarea de la capitolul 2.3 Eligibilitatea proiectelor cu referire la mică infrastructură: “Este recomandat cu tărie, în special, ca forţa de muncă necesară să fie recrutată din cadrul comunităţilor de romi.”

23. Reabilitarea unor case cu proprietari persoane fizice pot fi luate în considerare?

Răspuns: Ghidul Solicitantului pentru Domeniul 3 Mică Infrastructură. Locuinţe Sociale, prevede în mod expres la capitolul 2.1.1: “Proprietarul infrastructurii/caselor sociale ce vor fi realizate/reabilitate/îmbunătăţite şi a terenului pe care se face investiţia trebuie să fie organizaţia solicitantă şi/sau partenerii acesteia”. Situaţia prezentată în întrebare nu respectă acest criteriu de eligibilitate.

24. Partida Romilor, organizaţie înfiinţată în baza Legii Cadru pentru Asociaţii şi Fundaţii poate fi partener?

Răspuns: Pot să fie parteneri, în afara instituţiilor publice (care trebuie să respecte aceleaşi criterii de eligibilitate ca şi aplicantul) „Organizaţii neguvernamentale (asociaţii sau fundaţii) – organizaţii neguvernamentale ale romilor (un ONG al romilor este definit având ca misiune îmbunătăţirea situaţiei romilor şi având în componenţa şi conducerea sa persoane de etnie romă) sau alte organizaţii neguvernamentale”. Aceste organizaţii partenere trebuie să fie persoane juridice şi nu doar filiale fără personalitate juridică (chiar dacă au cod fiscal sau cont în bancă). Dacă o filială are personalitate juridică şi dovedeşte prin anexe acest lucru, poate să fie partener.

25. Daca se organizeaza cursuri de pregatire profesionala, se poate obtine finantare pentru utilajele unui laborator de instruire practica (de ex.laborator de instruire practica pentru meseria de bucatar)? Sunt eligibile cheltuielile cu materii prime folosite pentru laborator, iar produsele finite pot fi donate comunitatii de romi (familii cu venituri reduse)?

Raspuns: Nu exista restrictii speciale pentru diferite cheltuieli în cadrul prezentei licitatii, daca acestea sunt necesare pentru atingerea obiectivului proiectului (obiective ce trebuie sa fie în concordanta cu obiectivul general al programului si cu obiectivele specifice domeniului pe care aplicati) si care îndeplinesc criteriile de eligibilitate ale costurilor – sectiunea 2.1.4 eligibilitatea costurilor. Printre altele, trebuie tinut cont si de faptul ca aceste cursuri de formare profesionala sa fie autorizate (cu obtinerea

unei diplome recunoscute), în conformitate cu legislatia actuala (vezi Anexa L) în domeniul formarii profesionale a adultilor, iar pe de alta parte proiectul sa fie implementat astfel încat sa aiba un raport bun cost eficienta (a se vedea si Anexa J – Indicatori de succes).

26. In cadrul acestei sesiuni de cereri de proiecte, putem depune un proiect care sa fie intr-un fel continuarea proiectului de anul trecut, adica este eligibil acum un proiect prin care sa reabilitam sau sa extindem alte locuinte ce apartin familiilor rrome si care nu au fost beneficiari anul trecut? Sau acum putem doar sa costruim locuinte sociale, pentru ca acestea nu exista la nivelul comunei noastre?

Raspuns: Fiecare program de finantare are cerinte specifice. Chiar daca se urmareste sa se continue un proiect anterior, aplicantul trebuie sa tina cont de conditiile specifice programului în cadrul caruia se aplica. Astfel, pentru a fi eligibil, un proiect în cadrul programului de fata, aplicantul, partenerii si proiectul trebuie sa indeplineasca cerintele sectiunilor 2.1.1, 2.1.2 si 2.1.3 din Ghidul Solicitantului.

Acesta precizeaza la sectiunea 2.1.1 ca pentru a fi eligibil "Proprietarul infrastructurii/caselor sociale ce vor fi realizate/reabilitate/îmbunatatite si a terenului pe care se face investitia TREBUIE SA FIE ORGANIZATIA SOLICITANTA SI/ SAU PARTENERII acesteia". Aceasta conditie trebuie sa fie indeplinita înca de la depunerea proiectului si NU se precizeaza ca proprietarii ar putea fi persoane fizice .

27. În cazul în care putem doar sa construim locuinte sociale, cine va fi proprietarul acestora? Pe parcursul derularii proiectului, proprietarul este solicitantul (în acest caz Primaria). Dupa încheierea proiectului, va fi asociatia rroma constituita?

Raspuns: În situaţia menţionată, asa cum se prevede în Ghidul Solicitantului la sectiunea 2.1.3, precum si Anexa II la Contract - Conditii Generale, proprietarul va fi aplicantul ce va transfera proprietatea unei Asociatii PANA LA INCHEIEREA PROIECTULUI si ULTERIOR beneficiarilor directi. În acest sens: "Proprietatea asupra caselor sociale construite sau reabilitate va trebui sa revina la sfarsitul proiectului unei asociatii comunitare legal constituite si care va fi formata din membrii grupului de initiativa, viitorii beneficiari de locuinte sociale, alti actori relevanti etc. Pentru beneficiarii de locuinte sociale, va trebui sa existe posibilitatea ca proprietatea sa fie transferata lor dupa 5 ani în urma platii lunare a unor rate modice."

Deci transferul catre asociatie (din care pot face parte membrii grupului de initiativa, eneficiarii locuintelor si ALTI ACTORI RELEVANTI) se va face ÎN TIMPUL PROIECTULUI. Dupa încheierea proiectului va trebui sa existe posibilitatea transferului catre beneficiarii de locuinte.

28. Care sunt conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca mediatorii sanitari si cum vom putea realiza instruirea acestora în cadrul proiectului? Exista anumite organizatii cu care sa colaboram si, daca da, care sunt acestea ?

Raspuns: Se precizeaza în Ghidul Solicitantului ca mediatorii sanitari trebuie sa fie pregatiti în concordanta cu metodologia aprobata de Ministerul Sanatatii. Va rugam sa luati legatura în acest sens cu Directia de Sanatate Publica. Formarea acestor mediatori trebuie sa fie urmata si de angajarea acestora si desfasurarea activitatii în comunitatile de romi.

29. În cazul în care, în comunitatea de romi din cadrul comuneinoastre nu gasim persoana care sa abia studiile necesare, putem alege opersoana din comune apropiate? Aceasta persoana poate fi si de altaetnie?

Raspuns: O parte din obiectivul general al programului este "de a imbunatatii accesul la servicii de sanatate" [comunitatilor de romi - n.n.]. Nu exista nici o conditionalitate referitoare la etnia persoanelor ce se vor forma ca mediatori sanitari (desi este de dorit ca acestia sa fie romi, pentru a crea noi locuri de munca în cadrul membrilor comunitatii - daca întrunesc cerintele pentru a fi formati). Important este ca acestia SA DESERVEASCA acele comunitati de romi.

30. Care este forma de legalizare a documentelor justificative care urmeaza a fi anexate la cererea de finantare (bilantul contabil, balanta contabila la nivelul ultimei luni, Regulamentul de Organizare si Functionare etc.? Mentionam ca în cazul nostru este vorba de administratie publica locala (Primarie), iar documentele oficiale (în original) mentionate anterior nu pot fi scoase din cadrul institutiei pentru o legalizare notariala. Precizam ca în conformitate cu prevederile Art. 85, Alin. 1 din Legea Administratiei Publice Locale nr. 215/2001, secretarul primariei are printre atributii si eliberarea extraselor sau copiilor de pe orice act din arhiva Consiliului Local, cu exceptia celor cu caracter secret, si confirmarea autenticitatii copiilor cu actele originale.

Raspuns: În Ghidul Solicitantului în sectiunea 2.2.1 "Cererea de finantare si documente suport" se precizeaza ca documentele se cer în felul urmator:

"Documentele care însotesc cererea de finantare nerambursabilaCererea de finantare trebuie însotita de urmatoarele documente suport:1. Copie dupa statutul si sentinta civila de înfiintare a organizatiilor neguvernamentale partenere (daca acestea exista);2. Copie dupa cele mai recente situatii financiare ale aplicantului care va utiliza în mod direct sume din finantarea nerambursabila, respectiv Bilantul Contabil la 31.12.2003, avand viza de înregistrare la Administratia Financiara din raza careia apartin;3. Copie dupa cele mai recente situatii financiare ale partnerilor care vor utiliza în mod direct sume din finantarea nerambursabila, respectiv Bilantul Contabil la 31.12.2003, avand viza de înregistrare la Administratia Financiara din raza careia apartin; 4. Declaratie pe propria raspundere ca solicitantul si partenerii nu sunt în situatia de conflict de interese (conform formularului din Anexa G);5. CV-uri ale coordonatorului de proiect si ale altor experti responsabili pentru activitati cheie din proiect, indicand pozitia/rolul în proiect (Anexa F);6. Declaratia de Parteneriat pentru proiectele care includ parteneri, semnata de aplicant si de toti partenerii - în original;7. Orice documente de suport pentru a demonstra participarea romilor în procesul de stabilirea a prioritatilor si elaborare a proiectelor (ex.: procesul verbal de constituire a grupurilor comunitare de initiativa al comunitatilor tinta de romi, procesele verbale ale întalnirilor de lucru etc.)- în copie."

Ca urmare sunt suficiente în acest moment copii dupa documentele mentionate de dumneavoastra (cu exceptia Regulamentului Regulamentul de Organizare si Functionare – nu este cerut acest document). Copii legalizate se vor cere doar solicitantilor ce vor fi selectati pentru finantare. Vom analiza în acel moment prevederile legislative la care faceti referire.

31. As dori, în masura în care se poate, sa îmi oferiti mai multe detalii despre "grupul de initiativa care sa reprezinte comunitatea de romi în ansamblul ei" (pag.6 din Ghidul Solicitantului) deoarece Legea 129/1998 privind Fondul Roman de Dezvoltare Sociala nu ofera detalii suficiente despre organizarea, înfiintarea si functionarea acestui grup de inititativa. Si, mai mult, cine anume, ce institutie publica sau factor de decizie sau ONG rom recunoaste constituirea acestei formatiuni?

Raspuns: Ghidul Solicitantului prevede la sectiunea 2.1.3 Eliibilitatea proiectelor ca aceste grupuri de initiativa sa urmeze modelul oferit de Legea 129/1998. În textul acestei legi regasim: „Pentru a beneficia de prevederile prezentei legi, grupurile prevazute la alin. (1) lit. b) si d) trebuie sa dobandeasca personalitate juridica, pe baza actului de constituire, încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii si înregistrat la primaria comunei în raza careia se afla satul sau asezarea umana izolata. De personalitatea juridica astfel dobandita se poate face uz numai în raporturile juridice nascute în legatura cu aplicarea prevederilor prezentei legi. Persoana juridica astfel constituita înceteaza sa fiinteze dupa ce a fost realizat proiectul, potrivit unor proceduri stabilite de Fond.”

Oriunde în textul Ghidului Solicitantului, atunci cand se face referire la un act normativ, sunt considerate si toate actele normative care completeaza, modifica sau abroga actul respectiv.

Ca urmare se întelege prin modelul oferit de Legea 129/1998 un model ce urmareste si actul ce completeaza si modifica aceasta lege, Ordonanta de Guvern nr. 28/2004. Aceasta ordonanta prevede:

“Alineatul (2) al articolului 2 va avea urmatorul cuprins:"(2) Pentru a beneficia de prevederile prezentei legi, grupurile prevazute la alin. (1) lit. b) si d), precum si grupurile apartinand altor categorii sociale stabilite ca eligibile, provenite din comunitati orasenesti, comunale sau satesti în conditiile alin. (1) lit. a), trebuie sa dobandeasca personalitate juridica, pe baza procesului-verbal de constituire ca persoana juridica, încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii, înregistrat la consiliul local în raza caruia se afla comunitatea beneficiara sau grupul beneficiar, dupa caz. De personalitatea juridica astfel dobandita se poate face uz numai în raporturile juridice nascute în legatura cu aplicarea prevederilor prezentei legi. Persoana juridica astfel constituita înceteaza sa fiinteze dupa ce a fost realizat proiectul, potrivit unor proceduri stabilite de Fond."

Dupa cum se observa din acest citat si tinand cont de prevederile Ghidului Solicitantului (Aceste grupuri de initiativa trebuie sa reprezinte comunitatea de romi în ansamblu ei si nu doar un grup minoritar din cadrul acelei comunitati.), aceste grupuri trebuie sa se formeze printr-un proces de consultare al membrilor comunitatii, sa se întocmeasca un proces-verbal de constituire încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii si acestui grup sa i se recunoasca reprezentativitatea de catre consiliul local în raza caruia se afla comunitatea beneficiara.

De mentionat faptul ca acest mod de constituire reprezinta un model, în sensul ca doar formarea grupului si activitatea sa sunt conforme cu textul legii. În programul de fata, personalitatea juridica astfel obtinuta nu este recunoscuta (si de aceea nu pot fi parteneri; cu toate acestea colaborarea cu acest grup este o cerinta de eligibilitate a proiectului). Mai mult, se recomanda în prezentul program ca pana la sfarsitul derularii proiectului, acest grup sa obtina personalitate juridica (asociatie sau fundatie – spre deosebire de FRDS unde înceteaza sa fiinteze).

Activitatea acestui grup trebuie sa fie în conformitate cu implicarea în toate fazele proiectului si de informare/ consultare continua cu ceilalti membrii ai comunitatii, intermedierea relatiei dintre comunitate, aplicant si partenerii acestuia la proiectul înaintat.

32. Ce urmari va avea la evaluarea proiectelor, faptul ca nicaieri în Ghidul solicitantului nu se precizeaza care sunt prioritatile programului, în ciuda faptului ca Grila de evaluare prevede la punctul 2.1 "Cat de relevanta este propunerea pentru obiectivele si pentru una sau mai multe prioritati ale programului?"

Raspuns: Probabil ca intentia dumneavoastra este de a aplica pentru unul dintre primele 2 Domenii ale Fondului (1. Sanatate sau 2. Pregatire profesionala. Activitati generatoare de venituri). Deduc acest lucru din faptul ca pentru cel de al treilea Domeniu “Mica infrastructura. Locuinte sociale”, în sectiunea 1.2 Obiectivele Programului si Prioritati pentru anul 2004 sunt definite:

„Prioritati pentru componenta de infrastructura si pentru cu cea de locuinte sociale:- proiectele care se adreseaza unui numar mare de beneficiari raportat la comunitatea tinta de romi;- proiectele care asigura oportunitati de angajare pe perioada derularii proiectului pentru membri

comunitatilor de romi.”

Grila de evaluare este un document standard al Comisiei Europene si nu permite modificari. Aplicarea ei se face tinand cont de particularitatile fiecarui Program. Astfel, acolo unde nu se specifica în clar prioritati, se considera prioritare obiectivele asa cum sunt ele definite pentru Program sau Domeniu. În acest fel, proiectele sunt evaluate fara nici un fel de consecinte. Va rugam sa tineti cont ca fiecare Domeniu are obiective distincte si o cerere de finantare va aborda un singur Domeniu.

33. Persoanele care fac parte din Grupul de initiatva vor putea fi retribuite din Bugetul proiectului, daca vor indeplini activitati în cadrul proiectului? În cazul în care solicitantul este un spital, este obligatorie implicarea uneia sau mai multor primarii ca partener(i) sau proiectul poate fi implementat doar de solicitant împreuna cu grupurile de initiativa?

Daca membrii grupului de initiativa vor îndeplini activitati în cadrul proiectului si vor avea încheiate raporturi legale de munca, cu aplicantul sau cu partenerii acestuia, pot sa fie retribuiti. Se accepta ca eligibile acele costuri angajate de aplicant sau parteneri (persoane juridice).

Aplicant poate fi orice institutie publica ce îndeplineste cumulativ toate criteriile de la sectiunea 2.1.1 din Ghidul Solicitantului.

Aplicantul poate actiona individual sau în parteneriat cu o alta institutie publica (aceleasi criterii de eligibilitate ca si aplicantul) si / sau cu organizatii neguvernamentale (asociatii sau fundatii). Pentru eligibilitatea proiectului, colaborarea cu Grupul de Initiativa definit în sectiunea 2.1.3 Eligibilitatea proiectelor este obligatorie.

34. Va rugam sa precizati care sunt "institutiile publice" care pot participa ca solicitanti la licitatia de proiecte PHARE - componentele "Sprijin pentru strategia nationala de îmbunatire a situatiei romilor" în domeniile mentionate.

Raspuns: Termenul de "institutie publica" utilizat în Ghidului Solicitantului pentru acest program este cuprinzator, putand viza urmatoarele: primaria, prefectura, consiliul local si judetean, unitate scolara, directie de sanatate publica, spital, dispensar, agentie de ocupare si formare profesionala etc. Subliniem ca acestea sunt doar cateva exemple de institutii publice si nu constituie o lista exhaustiva.

De asemenea, precizam ca solicitantii trebuie sa respecte CUMULATIV prevederile sectiunii 2.1.1 - Eligibilitatea aplicantilor (Sa fie institutii publice care actioneaza la nivel local sau judetean; ... etc.).

35. Pentru constituirea grupului de initiativa a comunitatii de romi este suficient un Proces Verbal semnat de catre participanti? Si daca da, unde trebuie depus acesta? Am cautat, în vederea constituirii grupului de initiativa, Anexa H din legea 129/1998 dar se pare ca aceasta anexa nu exista .

Raspuns: Ghidul Solicitantului prevede la sectiunea 2.1.3 Eligibilitatea proiectelor ca aceste grupuri de initiativa sa urmeze modelul oferit de Legea 129/1998. În textul acestei legi regasim: „Pentru a beneficia de prevederile prezentei legi, grupurile prevazute la alin. (1) lit. b) si d) trebuie sa dobandeasca personalitate juridica, pe baza actului de constituire, încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii si înregistrat la primaria comunei în raza careia se afla satul sau asezarea umana izolata. De personalitatea juridica astfel dobandita se poate face uz numai în raporturile juridice nascute în legatura cu aplicarea prevederilor prezentei legi. Persoana juridica astfel constituita înceteaza sa fiinteze dupa ce a fost realizat proiectul, potrivit unor proceduri stabilite de Fond.”




Dupa cum se observa din acest citat si tinand cont de prevederile Ghidului Solicitantului (grupul de initiativa sa reprezinte comunitatea de romi în ansamblu ei si nu doar un grup minoritar din cadrul acelei comunitati), aceste grupuri trebuie sa se formeze printr-un proces de consultare a membrilor comunitatii, sa se întocmeasca un proces-verbal de constituire încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii si sa se înregistreze la consiliul local în raza caruia se afla comunitatea beneficiara sau

grupul beneficiar, dupa caz. Pentru asigurarea reprezentativitatii comunitatii în ansamblul ei, SE RECOMANDA ca grupul de initiativa sa fie recunoscut de catre consiliul local printr-o HOTARARE.


În ceea ce priveste Anexa H, este vorba de o confuzie; nu este nici o anexa H la Legea 129 sau Ordonanta 28 ci la Ghidul Solicitantului si contine un pachet legislativ.36. Poate fi trecut ca si partener la proiect Grupul de initiativa nou creat, avand în vedere faptul

ca acesta nu poate contribui la sprijinirea proiectului pe plan financiar?

Raspuns: Sunt eligibile ca parteneri în prezenta cerere de oferta de proiecte, institutii publice (si în acest caz trebuie sa indeplineasca aceleasi criterii ca si aplicantul - sectiunea 2.1.1 din Ghidul Solicitantului) sau organizatii neguvernamentale (asociatii si fundatii – conform sectiunii 2.1.2 din Ghidul Solicitantului) – deci persoane juridice. Întrucat Grupurile de initiativa nu întrunesc aceste conditii (Legea 129 completata de Ordonanta 28 confera personalitatea juridica doar în raporturile ce se nasc din programul Fondului Roman de Dezvoltare Sociala) NU POT FI CONSIDERATE PARTENERI.

Cu toate acestea, pentru ca PROIECTELE SA FIE ELIGIBILE, COLABORAREA cu aceste grupuri de initiativa este OBLIGATORIE.37. Cine trebuie sa întocmeasca Raportul asupra studiului de fezabilitate?

Raspuns: Raportul asupra studiului de fezabilitate se întocmeste de catre firma care întocmeste si studiul; întocmirea acestui document trebuie sa se faca în consultare cu aplicantul pentru a dispune de toate datele necesare.38. Este obligatorie întocmirea Studiului preliminar de Impact asupra Mediului? Cine trebuie sa

întocmeasca acest studiu?

Raspuns: Studiul preliminar de Impact asupra Mediului este parte integranta din Raportul asupra studiului de fezabilitate si, ca urmare, se va depune împreuna cu acesta. Întocmirea acestuia se face în conformitate cu prevederile legale.39. Poate efectua Audit pentru proiect Autoritatea de Audit din cadrul primariei, în cazul în care

Consiliul Local este solicitantul?

Raspuns: Auditorul desemnat/ selectat trebuie, conform legii, sa fie autorizat, membru al Camerei Auditorilor. Nu exista alte restrictii privind auditorul.40. De cati experti este nevoie si din ce domenii de activitate, în vederea gestionarii cu succes a

proiectului?

Raspuns: Este de datoria Aplicantului (si a partenerilor acestuia) sa determine schema de personal necesar pentru implementarea proiectului.

41. Este necesar parteneriatul cu Grupul Comunitar de Initiativa sau nu?

Raspuns: COLABORAREA cu Grupul de initiativa este OBLIGATORIE. Este o conditie de eligibilitate a proiectului.

Trebuie tinut cont ca acest grup de initiativa NU ESTE PARTENER la proiect daca nu are personalitate juridica (ASOCIATIE SAU FUNDATIE) si NU semneaza declaratia de partneriat (anexa la cererea de finantare).42. Grupul de initiativa trebuie sa fie constituit sub forma juridica (stampila, statut, hotarare

judecatoareasca etc.) ?

Raspuns: Ghidul Solicitantului prevede la sectiunea 2.1.3 Eligibilitatea proiectelor ca aceste grupuri de initiativa sa urmeze modelul oferit de Legea 129/1998. În textul acestei legi regasim: „Pentru a beneficia de prevederile prezentei legi, grupurile prevazute la alin. (1) lit. b) si d) trebuie sa dobandeasca personalitate juridica, pe baza actului de constituire, încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii si înregistrat la primaria comunei în raza careia se afla satul sau asezarea umana izolata. De personalitatea juridica astfel dobandita se poate face uz numai în raporturile juridice nascute în legatura cu aplicarea prevederilor prezentei legi. Persoana juridica astfel constituita înceteaza sa fiinteze dupa ce a fost realizat proiectul, potrivit unor proceduri stabilite de Fond.”


Ca urmare, se întelege prin modelul oferit de Legea 129/1998 un model ce urmareste si actul ce completeaza si modifica aceasta lege, Ordonanta de Guvern nr. 28/2004. Aceasta ordonanta prevede:“Alineatul (2) al articolului 2 va avea urmatorul cuprins:"(2) Pentru a beneficia de prevederile prezentei legi, grupurile prevazute la alin. (1) lit. b) si d), precum si grupurile apartinand altor categorii sociale stabilite ca eligibile, provenite din comunitati orasenesti, comunale sau satesti în conditiile alin. (1) lit. a), trebuie sa dobandeasca personalitate juridica, pe baza procesului-verbal de constituire ca persoana juridica, încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii, înregistrat la consiliul local în raza caruia se afla comunitatea beneficiara sau grupul beneficiar, dupa caz. De personalitatea juridica astfel dobandita se poate face uz numai în raporturile juridice nascute în legatura cu aplicarea prevederilor prezentei legi. Persoana juridica astfel constituita înceteaza sa fiinteze dupa ce a fost realizat proiectul, potrivit unor proceduri stabilite de Fond."

Dupa cum se observa din acest citat si tinand cont de prevederile Ghidului Solicitantului (grupul de initiativa sa reprezinte comunitatea de romi în ansamblu ei si nu doar un grup minoritar din cadrul acelei comunitati), aceste grupuri trebuie sa se formeze printr-un proces de consultare a membrilor comunitatii, sa se întocmeasca un proces-verbal de constituire încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii si sa se înregistreze la consiliul local în raza caruia se afla comunitatea beneficiara sau grupul beneficiar, dupa caz. Pentru asigurarea reprezentativitatii comunitatii în ansamblul ei, SE RECOMANDA ca grupul de initiativa sa fie recunoscut de catre consiliul local printr-o HOTARARE.


Ca urmare, nu este obligatoriu ca acest grup sa aiba personalitate juridica (este suficienta recunoasterea conform Legii 129 si Ordonantei 28). Daca totusi un grup s-a infiintat conform Legii 129 si ulterior a obtinut personalitate juridica si indeplineste cerintele din sectiunea 2.1.2 din Ghidul Solicitantului, poate fi chiar si partener la proiect.

43. Daca se fac proiecte ce vizeaza locuintele sociale, acestea pot sa includa si infrastructura aferenta acestor locuinte ?

Raspuns: Prima conditie ca un cost sa fie eligibil este “sã fie necesar pentru realizarea proiectului ...” (bineînteles ca toate celelalte conditii din sectiunea 2.1.4 trebuie respectate). Nu exista însa alte restrictii – de pilda de tipul celor prezentate de dumneavoastra.

Cu toate acestea, trebuie sa tineti cont ca dincolo de eligibilitate se va evalua calitatea propunerii si bugetul propus (bugetul si raportul cost-eficienta); exista si alte sectiuni din grila de evaluare care au o legatura cu acest aspect (de exemplu: 2.2 „Cât de relevanta este propunerea pentru nevoile si constrangerile specifice ale regiunii /zonei tinta în care se desfasoara proiectul?”, 2.4 „În ce masura

nevoile grupurilor tinta propuse si ale beneficiarilor finali sunt definite clar si în ce masura propunerea rezolva aceste nevoi?” , au fost recomandati indicatori specifici – Anexa K etc.).

Dar daca sunt necesare si proiectul rezolva o nevoie reala, urgenta, bine identificata si se face acest lucru cu un cost competitiv, ele pot fi acoperite din contributia Uniunii Europene si/ sau a partenerilor sau din alte resurse.44. Cine semneaza Raportul asupra Studiului de Fezabilitate?

Raspuns: Raportul asupra studiului de fezabilitate va fi semnat de catre cel care îl întocmeste. Raportul asupra studiului de fezabilitate se întocmeste de echipa tehnica ce intocmeste si studiul de fezabilitate; întocmirea acestui document trebuie sa se faca în consultare cu aplicantul pentru a dispune de toate datele necesare.

45. Se solicita CV-uri pentru echipa de proiect si pentru personalul cheie? Deoarece în lipsa acestora nu se poate evalua capacitatea operationala a organizatiei (si/ sau a partenerilor).

Raspuns: În bugetul proiectului si în sectiunea 1.8 din Cererea de Finantare, întradevar nu trebuie nominalizate persoanele, dar acest lucru se face din corelarea functiilor (din buget si 1.8.g Metodologie) cu persoanele ale caror CV-uri sunt atasate.

46. Referitor la lucrarile de infrastructura, în comunitatile de romi se pot construi si drumuri modernizate cu îmbracaminte asfaltica?

Raspuns: Ghidul solicitantului nu impune restrictii referitoare la solutiile tehnice, aceste solutii urmand sa fie propuse de aplicanti si partenerii acestora. Alegerea acestor solutii tehnice se va face în functie de nevoile identificate (in colaborare cu grupul de initiativa, de impactul estimat, buget - raport cost-beneficiu, durabilitate etc.

47. Ce institutii sunt abilitate sa intocmeasca raportul asupra S.F.? Exista societati agreate de dvs. in acest sens?

Raspuns: Raportul asupra studiului de fezabilitate se intocmeste de firma care intocmeste si studiul; intocmirea acestui document trebuie sa se faca in consultare cu aplicantul pentru a dispune de toate datele necesare.

Centrul de resurse pentru Comunitatile de Romi, ca si celelalte institutii implicate in administrarea fondului nu pot face recomandari si nu pot agrea sau nu firme care elaboreaza studii de fezabilitate (echipa tehnica specializata oi autorizata, elaborate în conformitate cu legislatia romaneasca in domeniu si aprobate de autoritatile publice locale abilitate (Consiliul Local / Consiliul Judetean)).

48. Ce anume definiti prin costuri socio-economice?

Raspuns: Prin costuri socio-economice se inteleg acele costuri legate de faza de constructie si de operare, dintr-o perspectiva unitara, corelata cu programele de dezvoltare economico-sociala a localitatilor, de amenajare a teritoriului, urbanism si mediu.

SCOPUL ANALIZEI ECONOMICE ESTE DE A CUNOASTE RENTABILITATEA UNUI OBIECTIV REALIZAT DIN PUNCT DE VEDERE AL ECONOMIEI NATIONALE. COSTURILE SOCIO- ECONOMICE PRIVESC IN PRINCIPAL - LUCRARI DE INTRETINERE SI OPERARE PE INTREAGA DURATA DE VIATA A PROIECTULUI, CHELTUIELI DE PROIECTARE, ORGANIZARE LICITATII, ASISTENTA TEHNICA, DIVERSE SI NEPREVAZUTE.

SE MAI ARE IN VEDERE SI UN ALT PUNCT DE VEDERE ( ANALIZA CU SI FARA IMPLEMENTAREA PROIECTULUI) DIN CARE REZULTA CA BENEFICIILE SOCIALE SI MEDIU AR PUTEA JUSTIFICA FINANTAREA PROIECTULUI

Este datoria unei echipe tehnice specializata si autorizata si studiile trebuie elaborate in conformitate cu legislatia romana in domeniu acestea trebuind aprobate de autoritatile publice locale abilitate (Consiliul Local / Consiliul Judetean).

49. Deoarece in Planul Urbanistic General al localitatii terenul face parte dintr-o zona destinata construirii de locuinte si nu afecteaza zona dpdv al protectiei mediului inconjurator, de ce este considerat necesar un studiu preliminar de impact asupra mediului, mai ales in conditiile in care pentru aceste obiective nu se mai solicita avizul de mediu?

Iar daca acest studiu este obligatoriu, este necesar ca institutia care intocmeste raportul asupra S.F. sa fie abilitata si pentru intocmirea studiilor de impact?

Raspuns: STUDIILE PRELIMINARE DE IMPACT ASUPRA MEDIULUI SUNT OBLIGATORII IN PRINCIPAL PENTRU CONSTRUIREA STATIILOR DE EPURARE. IN EXEMPLUL MENTIONAT (cat si in celalalte cazuri) RECOMANDAREA ESTE URMATOAREA: SE VA INAINTA UN MEMORIU DE PREZENTARE SI O FISA TEHNICA A PROIECTULUI (o descriere scurta insistand asupra posibilelor efecte asupra mediului) CATRE AGENTIA DE MEDIU, CARE CONFORM PROCEDURILOR STIPULATE IN HOT 918/2002, ORD. 863/2003 SI 860/2003 VOR DECIDE DACA ESTE SAU NU NEVOE DE UN STUDIU DE IMPACT .

50. În cazul construirii de locuinte noi, exista norme specifice privind materialele utilizate? Cladirile trebuie sa fie individuale pe familie sau pot fi grupate 4-6 locuinte în aceeasi cladire? Pot fi folosite la constructii materiale traditionale de genul - caramida din argila nearsa? Sunt prevazute mimime pentru nr. de camere si spatiul necesar pentru o persoana? Grupul sanitar/baia, poate fi comuna pentru 2-4 familii sau trebuie sa fie individuale?

Raspuns: Pachetul informativ pentru Domeniul III - „Mica Infrastructura. Locuinte Sociale”- include si un pachet legislativ. Modelul utilizat în cadrul prezentei cereri de oferta de proiecte este cel ce are ca baza urmatoarele reglementari legale :

• Legea nr. 114 din 11 octombrie 1996 republicata în Monitorul Oficial nr. 393 din 31 decembrie 1997• Legea nr. 145 din 27 iulie 1999 pentru modificarea si completarea Legii locuintei nr.114/1996, publicata în Monitorul Oficial nr. 439/9 sep. 1999• Ordonanta de Urgenta nr. 22 din 23 martie 2000 pentru modificarea si completarea Legii locuintei nr. 114/1996, publicata în Monitorul Oficial nr. 129/28 marte 2000• Hotarare de Guvern nr. 1275/2000 privind aprobarea Normelor metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor legii locuintei nr. 114/1996• Hotarare de Guvern nr. 366/2001 pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii locuintei nr. 114/1996, aprobate prin Hotararea Guvernului nr. 1275/2000• Hotarare de Guvern nr. 430/2001 privind Strategia Guvernului Romaniei de îmbunatatire a situatiei romilor din Romania

Spre exemplu:

“Art. 41. - Locuinta sociala se realizeaza cu respectarea suprafetei utile si a dotarilor stabilite în limita suprafetei construite, potrivit ANEXA NR. 1 la prezenta lege. “

Va rugam sa cititi cu atentie si pachetul legislativ si anexele actelor normative. Mentionam ca atunci cand în Ghidul Solicitantului se indica un act normativ se va urmari actul respectiv, anexele acestuia si actele normative ce il completeaza, abroga sau modifica.

Articolul 2.1.3 din Ghidul Solicitantului – Eligibilitatea proiectelor – prevede ca “realizarea proiectelor de constructie sau reabilitare de case sociale nu trebuie sa conduca sub nici o forma la segregarea rezidentiala a comunitatilor de romi”.

Nu exista prevederi privind constructia individuala sau pentru grupuri de beneficiari a acestor locuinte. Este dreptul solicitantului si a partenerilor acestuia, în stransa colaborare cu grupul comunitar de initiativa a romilor sa aleaga solutia optima în functie de nevoile si de posibilele solutii si resurse locale. Trebuie luat în calcul si care va fi impactul proiectului, anexele obligatorii pentru acest tip de proiecte (ne referim la Studiul de Fezabilitate si la Raportul pe studiul de fezabilitate) si la raportul cost-eficienta.

51. Referitor la casele existente, în care locuiesc familii de etnie roma, pentru reabilitarea unora dintre ele, costurile sunt eligibile?

Raspuns: Se pot reabilita/construi locuinte daca se respecta urmatoarele conditii:- "Proprietarul infrastructurii/caselor sociale ce vor fi realizate/reabilitate/îmbunatatite si a terenului pe care se face investitia trebuie sa fie organizatia solicitanta si/sau partenerii acesteia." - 2.1.1 - Eligibilitatea aplicantilor - Ghidul Solicitantului- demonstreaza modul în care se asigura durabilitatea si furnizeaza o descriere clara a costurilor de întretinere estimate si a modului în care vor fi acoperite acestea de catre beneficiari. - 2.1.3 Eligibilitatea Proiectelor - Ghidul Solicitantului

Daca terenul sau casele ce se reabiliteaza apartin altcuiva decat aplicantului sau partenerilor acestuia, nu se indeplineste o conditie de eligibilitate si proiectul nu va fi luat în considerare.

În plus, proprietatea asupra caselor sociale construite sau reabilitate va trebui sa revinã la sfarsitul proiectului unei asociatii comunitare legal constituite si care va fi formata din membrii grupului de initiativa, viitorii beneficiari de locuinte sociale, alti actori relevanti etc.... Pentru beneficiarii de locuinte sociale, va trebui sa existe posibilitatea ca proprietatea sa fie transferata lor dupa 5 ani în urma platii lunare a unor rate modice. - 2.1.3 Eligibilitatea Proiectelor - Ghidul Solicitantului.

52. Cumpararea de mobilier simplu pentru dotarea locuintelor (pat, masa, scaune etc.) sunt cheltuieli eligibile?

Raspuns: Este datoria aplicantului si a partenerilor acestuia sa determine ce costuri sunt necesare pentru implementarea cu succes a proiectului. Astfel pot sa fie prevazute costuri în bugetul proiectului daca acestea sunt necesare pentru buna sa implementare si daca acestea vor fi efectuate pe durata de executie a contractului (în cazul finantarii). Pentru a fi eligibile, aceste costuri trebuie sa respecte toate prevederile capitolului 2.1.4 "Eligibilitatea costurilor: Costuri directe eligibile" "Pentru a fi eligibile în aceasta licitatie deschisa, costurile trebuie:

– sa fie necesare pentru realizarea proiectului, sa fie prevazute în contractul anexat prezentului Ghid si sa fie în conformitate cu principiile unui management financiar sanatos, în special în ceea ce priveste utilizarea eficienta a banilor si un raport optim cost/eficacitate; – sa fie efectuate în perioada de implementare a proiectului de beneficiari sau partenerii lor (asa cum se prevede în Articolul 2 al Conditiilor Speciale), oricare ar fi momentul platii efective facuta de beneficiar sau parteneri; acesta nu afecteaza eligibilitatea costurilor auditului final;– sa fie inregistrate în contabilitatea Beneficiarului sau a partenerilor Beneficiarului sau în documentele lor fiscale, sa fie identificabile si verificabile si sa fie dovedite prin documente originale."

Corespunzãtor acestor conditii si acolo unde sunt relevante pentru procedurile de acordare a finantarii, costurile eligibile pot include:– costurile de achizitie pentru - mobilier, echipamente, computere, echipamente de instruire etc., daca acestea corespund preturilor pietei si daca sunt necesare pentru realizarea activitatilor propuse (linia 3 în buget “ Echipamente si bunuri”) – achizitia acestora se va face în conformitate cu procedurile de achizitie. Cititi cu atentie toate prevederile acestui capitol (2.1.4).

53. Supervizorul pentru proiect, din partea cui este, cine-l plateste si ce specialitate trebuie sa aiba?

Raspuns: Coordonatorul de proiect trebuie sa aiba competente necesare urmaririi implementarii proiectului - bineinteles, putand fi ajutat de o echipa specializata, în functie de activitatile propuse - atingerii obiectivelor, monitorizarii si evaluarii proiectului si raportarii catre Autoritatea Contractanta.

Acesta poate sa provina de la aplicant sau de la partenerii acestuia (daca mecanismele de cooperare dintre parteneri fac posibil acest lucru) si poate fi retribuit de acestia sau din fonduri ale Uniunii Europene - daca legea romana permite acest lucru.

54. Referitor la pct. 1.3.2 – diurna local personalul proiectului, 2.2 – transport local, 4.1. costuri vehicule, ce categorii de costuri se includ în deplasari?

Raspuns: Linia de buget 1.3.2 - Diurna local personalul proiectului poate sa includa: cazare, masa, transport în localitatea în care se face deplasarea si cheltuieli diverse. Linia de buget 2.2 Transport local se refera la costurile de transport în tara. Linia de buget 4.1 costuri vehicule se refera la costuri de benzina, verificari tehnice etc. pentru vehiculele aplicantului sau ale partenerilor, utilizate pentru implementarea activitatilor proiectului.

În functie de modul de planificare, în deplasari se pot include costuri încadrate pe diverse linii de buget.

55. La ce linie bugetara se cuprind cursurile de calificare?

Raspuns: În functie de cine organizeaza si cum sunt organizate cursurile, costurile aferente se pot încadra în diferite linii de buget. Astfel, pot sa existe costuri cu resurse umane, consumabile, alte costuri servicii etc. atunci cand cursurile sunt tinute de aplicant sau parteneri, sau la 5. Alte costuri servicii sau 6. Altele daca sunt subcontractate - total sau partial.

56. Este necesar parteneriatul cu Grupul Comunitar de Initiativa sau nu?

Raspuns: COLABORAREA cu Grupul de initiativa este OBLIGATORIE. Este o conditie de eligibilitate a proiectului.

Trebuie tinut cont ca acest grup de initiativa NU ESTE PARTENER la proiect daca nu are personalitate juridica (ASOCIATIE SAU FUNDATIE) si NU semneaza declaratia de partneriat (anexa la cererea de finantare).

57. Ce categorii de costuri se cuprind la linia 7 - Costuri administrative? Enumerati.

Raspuns: Linia de buget 8. Costuri administrative (!!! Atentie sa nu lucrati pe un alt format de buget !!! se refera la acele costuri necesare pentru ca organizatia (institutia) sa poata functiona si care nu sunt cheltuite strict pentru implementarea proiectului. Exista o varietate foarte mare de astfel de costuri si, ca urmare, o enumerare a acestora ar putea duce la restrictionari.

58. Din Legea 129/1998 la ce articole, anexe trebuie sa raspunda proiectul pentru romi? La ce se refera anexa H – Legea 129/1998?

Raspuns: În Ghidul solicitantului se face referire la Legea 129/1998 în sectiunea 2.1.3 Eligibilitatea proiectelor, în contextul definirii Grupului de initiativa. Aceste grupuri de initiativa trebuie sa reprezinte comunitatea de romi în ansamblu ei si nu doar un grup minoritar din cadrul acelei comunitati. Aceste grupuri de initiativa trebuie sa fie organizate, functionale si sa actioneze în conformitate cu Legea 129/1998.

Anexa H este o anexa la Ghidul Solicitantului si include diferite extrase de acte normative utile pentru consultare în elaborarea si implementarea proiectelor.

Legea 129/1998 prevede: „Pentru a beneficia de prevederile prezentei legi, grupurile prevazute la alin. (1) lit. b) si d) trebuie sa dobandeasca personalitate juridica, pe baza actului de constituire, încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii si înregistrat la primaria comunei în raza careia se afla satul sau asezarea umana izolata. De personalitatea juridica astfel dobandita se poate face uz numai în raporturile juridice nascute în legatura cu aplicarea prevederilor prezentei legi. Persoana juridica astfel constituita înceteaza sa fiinteze dupa ce a fost realizat proiectul, potrivit unor proceduri stabilite de Fond.[n.n. FRDS]”



“Alineatul (2) al articolului 2 va avea urmatorul cuprins:"(2) Pentru a beneficia de prevederile prezentei legi, grupurile prevazute la alin. (1) lit. b) si d), precum si grupurile apartinand altor categorii sociale stabilite ca eligibile, provenite din comunitati orasenesti, comunale sau satesti în conditiile alin. (1) lit. a), trebuie sa dobandeasca personalitate juridica, pe baza procesului-verbal de constituire ca persoana juridica, încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii, înregistrat la consiliul local în raza caruia se afla comunitatea beneficiara sau grupul beneficiar, dupa caz. De personalitatea juridica astfel dobandita se poate face uz numai în raporturile juridice nascute în legatura cu aplicarea prevederilor prezentei legi. Persoana juridica astfel constituita înceteaza sa fiinteze dupa ce a fost realizat proiectul, potrivit unor proceduri stabilite de Fond.[n.n. FRDS]”

Dupa cum se observa din acest citat si tinand cont de prevederile Ghidului Solicitantului (grupul de initiativa sa reprezinte comunitatea de romi în ansamblu ei si nu doar un grup minoritar din cadrul acelei comunitati), aceste grupuri trebuie sa se formeze printr-un proces de consultare a membrilor comunitatii, sa se întocmeasca un proces-verbal de constituire încheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii si sa se înregistreze la consiliul local în raza caruia se afla comunitatea beneficiara sau grupul beneficiar, dupa caz. Pentru asigurarea reprezentativitatii comunitatii în ansamblul ei, SE RECOMANDA ca grupul de initiativa sa fie recunoscut de catre consiliul local printr-o HOTARARE.

De mentionat faptul ca acest mod de constituire reprezinta un model, în sensul ca doar formarea grupului si activitatea sa sunt conforme cu textul legii. În programul de fata, personalitatea juridica astfel obtinuta nu este recunoscuta (si de aceea nu pot fi parteneri; cu toate acestea colaborarea cu acest grup - a carui reprezentativitate este recunoscuta de consiliu - este o cerinta de eligibilitate a proiectului). Mai mult, se recomanda în prezentul program ca pana la sfarsitul derularii proiectului, acest grup sa obtina personalitate juridica (asociatie sau fundatie – spre deosebire de FRDS unde înceteaza sa fiinteze).

Activitatea acestui grup trebuie sa fie în conformitate cu implicarea în toate fazele proiectului si de informare/ consultare continua cu ceilalti membrii ai comunitatii, intermedierea relatiei dintre comunitate, aplicant si partenerii acestuia la proiectul înaintat.

59. Dirigintele de santier este platit din bugetul capitolului Resurse umane sau din capitolul 6 – altele (investitii)?

Raspuns: În functie de cine este angajatorul, plata dirigintelui de santier se va încadra la resurse umane (angajat de aplicant sau parteneri) sau va fi inclus în contractul cu furnizorul de servicii - daca este angajatul acestuia – si, în acest caz, nu va fi incadrat în mod distinct ci va exista o linie de buget cu serviciul prestat de catre un furnizor ce va fi selectat prin procedura de selectie.

60. Printr-un singur proiect pot fi finantate atat investitii în infrastructura (apa, canal, energie electrica, drumuri etc.), cat si case sociale?

Raspuns: Prima conditie ca un cost sa fie eligibil este “sa fie necesar pentru realizarea proiectului ...” (bineinteles ca toate celelalte conditii din sectiunea 2.1.4 trebuie respectate). Nu exista alte restrictii.

Cu toate acestea, trebuie sa tineti cont ca dincolo de eligibilitate se va evalua calitatea propunerii si bugetul propus (bugetul si raportul cost-eficienta); exista si alte sectiuni din grila de evaluare care au o legatura cu acest aspect (de exemplu: 2.2 „Cat de relevanta este propunerea pentru nevoile si constrangerile specifice ale regiunii /zonei tinta în care se desfasoara proiectul?”, 2.4 „În ce masura nevoile grupurilor tinta propuse si ale beneficiarilor finali sunt definite clar si în ce masura propunerea rezolva aceste nevoi?” , au fost recomandati indicatori specifici – Anexa K etc.).

Dar daca aceste costuri pentru infrastructura sunt necesare si proiectul rezolva o nevoie reala, urgenta, bine identificata si se face acest lucru cu un cost competitiv, ele pot fi acoperite din contributia Uniunii Europene si/sau a partenerilor sau din alte resurse.61. Solicitantul, în acest caz Consiliul Local, poate depune o cerere de finantare în parteneriat cu un ONG care nu are trecut în domeniul de activitate asistarea etnicilor romi? Trebuie specificat ca în localitate nu exista nici un ONG al etnicilor romi, desi numarul populatiei rome, raportat la populatia totala este ridicat. Se are în vedere implicarea unui grup de initiativa al etnicilor romi, dar care nu este legal constituit (nu are personalitate juridica).

Raspuns: Aplicantul poate sa actioneze individual SAU în parteneriat. Daca actioneaza în parteneriat, partenerul poate fi institutie publica si/ sau ONG (asociatie sau fundatie, CU PERSONALITATE JURIDICA).

Daca partenerul este ONG, acesta trebuie sa aiba ca obiect de activitate ceea ce se întreprinde în proiect - activitati si se va tine cont de ceea ce se specifica în Statut (daca nu exista restrictii, nu este necesar sa se prevada explicit asistenta etnicilor romi aceasta putand fi inclusa într-un scop mai amplu - asistenta persoane defavorizate etc.) Cu toate acestea statutul trebuie sa permita organizatiei sa desfasoare activitatile planificate în proiect. Aceasta este o constrangere legala.

În afara de SOLICITANT si PARTENERI, daca acestia exista, implicarea în proiect a GRUPULUI DE INITIATIVA A ROMILOR ESTE OBLIGATORIE. Atentie ca proiectul va fi respins (conditie de eligibilitate) daca nu se demonstreaza CLAR participarea comunitatii LOCALE de romi, prin reprezentantii sai (grupul de initiativa), în toate fazele, de la design, trecand prin implementare si pana la evaluare.

De precizat ca atunci cand se face referire la GRUPUL DE INITIATIVA A ROMILOR nu este vorba de un partener formal - semnarea declaratiei de parteneriat - deoarece întradevar grupul de initiativa NU ARE SI NICI NU TREBUIE SA AIBA personalitate juridica.62. Cheltuielile pentru lucrarile edilitare fac obiectul grantului sau doar locuinta?

Raspuns: În cadrul Domeniului III - Mica infrastructura. Locuinte sociale se pot finanta lucrari de mica infrastructura si/ sau locuinte sociale (constructie, reabilitare etc.)

Prima conditie ca un cost sa fie eligibil este “sa fie necesar pentru realizarea proiectului ...” (bineînteles ca toate celelalte conditii din sectiunea 2.1.4 trebuie respectate). Nu exista însa alte restrictii.

Cu toate acestea, trebuie sa tineti cont ca dincolo de eligibilitate se va evalua calitatea propunerii si bugetul propus (bugetul si raportul cost-eficienta). Exista si alte sectiuni din grila de evaluare care au o legatura cu acest aspect (de exemplu: 2.2 „Cat de relevanta este propunerea pentru nevoile si constrangerile specifice ale regiunii /zonei tinta în care se desfasoara proiectul?”, 2.4 „În ce masura nevoile grupurilor tinta propuse si ale beneficiarilor finali sunt definite clar si în ce masura propunerea rezolva aceste nevoi?”. A se vedea si indicatorii specifici recomandati - Anexa K.

În concluzie, daca aceste costuri pentru infrastructura sunt necesare si proiectul rezolva o nevoie reala, urgenta, bine identificata si se face acest lucru cu un cost competitiv, ele pot fi acoperite din contributia Uniunii Europene si/sau a partenerilor sau din alte resurse.

63. Se impun finisari cu faianta, gresie, parchet sau finisari obisnuite?

Raspuns: Nu exista alte indicatii privind modul de executie a lucrarii - altele decat cele legale (parametrii tehnici de executie).64. Constructia poate sa fie cu parter si etaj sau doar parter?

Raspuns: Modul de constructie (etaj, parter etc.) depinde de decizia aplicantului si a partenerilor si va tine cont de resursele disponibile, nevoile locale, autorizari etc. dar nu de recomandari specifice ale programului.65. Fiind vorba de reabilitarea unui "drum judetean" care face legatura cu o localitate în care romii au o pondere de 80%, se accepta cererea de finantare prin Programele Phare?

Raspuns: În programul Phare 2002 "Sprijin pentru strategia nationala de îmbunatatire a situatiei romilor" nu exista restrictii referitoare la tipul de drum pe care aplicantii doresc sa îl realizeze.

Ceea ce este important însa este ca proiectul sa se încadreze în obiectivele programului si în obiectivele specifice Domeniului - în cazul de fata Mica infrastructura si Locuinte sociale.

De subliniat faptul ca programul de fata este un program de sprijin pentru strategia nationala de îmbunatatire a situatiei romilor. Gradul în care nevoia identificata se suprapune peste nevoile comunitatii va avea ca rezultat relevanta sau nerelevanta proiectului. Este important ca nevoile comunitatii sa fie identificate ÎMPREUNA CU GRUPUL DE INITIATIVA A ROMILOR (asa cum este definit în sectiunea 2.1.3 Eligibilitatea proiectului). 66. Daca noi avem proiecte de locuinte sociale gata facute, avizate si verificate conform legii si elaborate în baza unei hotarari de consiliu, acestea pot înlocui în cadrul cererii de finantare Studiul de fezabilitate si Raportul asupra studiului de fezabilitate? Facem mentiunea ca la noi, în proportie de 80 % beneficiarii programelor sociale sunt romi.

Raspuns: Conditia ca solicitantii sa aiba studii de fezabilitate realizate de o echipa tehnica specializata si autorizata, elaborate în conformitate cu legislatia romana în domeniu si aprobate de autoritatile publice locale abilitate (Consiliu Local, Consiliu Judetean) si conditia ca solicitantii sa detina toate avizele, aprobarile si autorizatiile cerute de legea romana sunt conditii de eligibilitate si absenta acestora va duce la considerarea cererii de finantare ca neeligibila. Documentele mentionate în întrebare nu inlocuiesc studiul de fezabilitate si raportul asupra studiului de fezabilitate.67. În unele localitati, în zonele cu comunitate roma, s-au facut conectari la reteaua de energie electrica, dar oamenii nu au banii necesari pentru bransare. Prin urmare, bransarea la retea este o activitate eligibila? Daca DA, avizele catre Societatea Electrica sunt cheltuieli eligibile?

Raspuns: În Ghidul Solicitantului se precizeaza: - 1.2 obiective: " a) De a stimula dezvoltarea de abordari comprehensive pentru îmbunatatirea accesului comunitatilor de romi la un nivel decent de infrastructura locala, incluzand aici apa curenta, drumuri de acces pentru comunitatea locala, conectarea locuintelor la reteaua de energie electrica, gaz, canalizare etc., cu accent pe participarea activa a membrilor comunitatilor de romi”; - 2.1.3 Eligibilitatea proiectelor: Activitatile de mica infrastructura pot include, dar nu sunt limitate la introducerea sau conectarea la sistemele de apa, canalizare, gaz metan, electricitate; - 2.1.4 Eligibilitatea costurilor:"Pentru a fi eligibile în aceasta licitatie deschisa, costurile trebuie: sa fie necesare pentru realizarea proiectului, sa fie prevazute în contractul anexat prezentului Ghid si sa fie în conformitate cu principiile unui management financiar sanatos, în special în ceea ce priveste utilizarea eficienta a banilor si un raport optim cost/eficacitate; sa fie efectuate în perioada de implementare a proiectului de beneficiari sau partenerii lor (asa cum se prevede în Articolul 2 al Condiţiilor Speciale), oricare ar fi momentul platii efective facuta de beneficiar sau parteneri; acesta nu afecteaza eligibilitatea costurilor auditului final;

sa fie înregistrate în contabilitatea Beneficiarului sau a partenerilor Beneficiarului sau în documentele lor fiscale, sa fie identificabile si verificabile si sa fie dovedite prin documente originale"Ca urmare un cost ce indeplineste aceste conditii - si nu intra sub incidenta prevederilor aceluiasi capitol - sectiunea "costuri neeligibile" - reprezinta costuri ce se pot propune. În ceea ce priveste activitatile de tipul celor prezentate în întrebare, din obiective, "tipuri de activitati" etc. din Ghidul Solicitantului, reiese foarte clar eligibilitatea acestora. 68. Daca proiectul iese castigator, plata PROIECTULUI TEHNIC intra în cheltuielile eligibile, în cei 5% pe care trebuie sa-i aiba Solicitantul sau sunt costuri neeligibile?

Raspuns: Din raspunsul de mai sus reiese foarte clar ca pentru a fi eligibil un cost trebuie sa fie efectuat pe durata contractului. 69. Pentru domeniul locuinte sociale, exista doua optiuni: constructie si reabilitate. Cand se face referirea la CONSTRUCTIE, este vorba de posibilitatea de a ridica o locuinta de la fundatie la acoperis, sau doar repararea ei? Daca se poate ridica o locuinta, aceasta trebuie sa fie sub forma de bloc sau se pot construi mai multe case?

Raspuns: Termenul de constructie se refera la o lucrare din orice faza a lucrarii (exceptie facand cladirile deja existente unde se poate face reamenajare). Solutia de constructie depinde de nevoia identificata, capacitatea (inclusiv financiara), disponibilitatea de spatiu etc. Este la latitudinea solicitantului si/ sau a partenerilor acesuia sa îsi aleaga solutia ce tine cont de specificitati locale si de conditia ca "Realizarea proiectelor de constructie sau reabilitare de case sociale nu trebuie sa conduca sub nici o forma la segregarea rezidentiala a comunitatilor de romi".70. Un singur proiect poate include mai multe activitati? Adica: si infrastructura si reabilitare locuinte? Iar la infrastructura mai multe activitati: reabilitare drumuri, conectare la sisteme de electricitate si apa?

Raspuns: Un proiect este în general un ansamblu de activitati, iar programul de fata nu impune restrictii speciale privind numarul de lucrari de infrastructura realizate. Este important ca, în functie de capacitatea locala sa se îmbunatateasca accesul comunitatilor de romi la un nivel decent de infrastructura locala. Nu exista nici restrictii referitoare la combinarea celor 2 - infrastructura si locuinte sociale - daca sunt necesare împreuna.71. Dorim sa promovam un proiect de sprijin pentru strategia nationala de îmbunatatire a situatiei romilor în domeniul - mica infrastructura. Acest proiect are ca scop rezolvarea unui cartier de locuinte ale romilor care este supus periodic inundatiilor generate de viiturile raului … Totodata, amenajarea vaii ce traverseaza intravilanul municipiului va conduce la sanitizarea zonei si la cresterea gradului de confort urban. Ca un efect direct se vor elimina pagubele economice produse gospodariilor detinute de romi care au o situatie financiara precara si prin promovarea investitiei, o parte a comunitatii rome va fi antrenata în materializarea acestui proiect. Fata de cele prezentate, va rugam sa ne comunicati punctul dvs. de vedere.

Raspuns: Daca ideea expusa de dumneavoastra a fost identificata ÎMPREUNA CU GRUPUL DE INITIATIVA A ROMILOR si cu partenerii (în cazul în care ati optat pentru un proiect cu parteneri), nu exista nici un impediment sa rezolvati aceasta nevoie comunitara. Ramane sa redactati o cerere de finantare în conformitate cu toate cerintele Ghidului Solicitantului.72. Reabilitarea unei scoli în care 99% dintre elevi sunt de etnie roma si a drumului de acces din fata scolii, sunt lucrari eligibile ?

Raspuns: . Pentru a fi eligibil, un proiect pentru domeniul 3 trebuie sa se încadreze în Obiectivul general al programului si în obiectivele specifice ale programului: Obiectivul general al programului “Sprijin pentru strategia nationala de îmbunatatire a situatiei romilor” este de a întari si a facilita participarea activa a comunitatilor de romi în viata economica, sociala, educationala, culturala si politica a societatii romanesti si de a îmbunatati accesul la servicii de sanatate. Obiectivele domeniului III sunt urmatoarele:a) De a stimula dezvoltarea de abordari comprehensive pentru îmbunatatirea accesului comunitatilor de romi la un nivel decent de infrastructura locala, incluzand aici apa curenta, drumuri de acces pentru comunitatea locala, conectarea locuintelor la reteaua de energie electrica, gaz, canalizare etc., cu accent pe participarea activa a membrilor comunitatilor de romi;

b) De a promova proiecte durabile de dezvoltare comunitara în domeniul reabilitarii si/sau a constructiei de case sociale ce vor putea fi folosite ca practici pozitive si implementarea acestora la o scara mai larga; c) De a sprijini asumarea responsabilitatii de catre administratia publica pentru îmbunatatirea situatiei romilor si pentru dezvoltarea de parteneriate durabile si echitabile între comunitatile de romi si institutiile administratiei publice de la nivel local si judetean.

Pentru a întelege mai bine daca ideea dumneavoastra se încadreaza în obiectivele proiectului, va rugam sa cititi cu atentie si sectiunea 2.1.3 din Ghidul Solicitantului - activitati eligibile; desi acestea sunt doar exemple, ele au fost alese ca fiind relevante. De asemenea, va recomand sa urmariti si anexa - Indicatori de succes. Si acestia, desi depind de tipul de proiect, au fost alesi ca relevanti pentru program si pentru domeniu - în conformitate cu Strategia nationala de îmbunatatire a situatiei romilor.73. Normele metodologice 784/13.04.1998 prezinta continutul studiului de fezabilitate care este în buna parte diferit fata de cel din program. Pe care trebuie sa îl întocmim?

Raspuns: Forma în care redactati studiul de fezabilitate trebuie sa fie cea anexata la Ghidul Solicitantului. De asemenea, toate celelalte prevederi legale trebuie respectate. 74. În rezumatul în limba engleza se cere NPV adica valoarea neta actualizata. A cui valoare?

Raspuns: Multe dintre documentele si sectiunile din Ghidul Solicitantului sunt documente standard ce se regasesc în materialele pentru toate cele 3 domenii lansate. Nu toate campurile pot fi completate pentru toate cele 3 Domenii.75. Reabilitarea drumurilor si podetelor poate fi facuta de primarii în regie proprie (ca si la FRDS) sau este obligatorie subcontractarea?

Raspuns: Ghidul Solicitantului lasa la alegerea aplicantului si a partnerilor dreptul sa isi aleaga metodologii si activitati. Singurele cerinte sunt sa se respecte prevederile acestui ghid si a legii romane.76. Pentru reabilitarea drumurilor se face studiu de piata si plan de marketing? Solicitam un model.

Raspuns: Singurele materiale disponibile sunt cele incluse în pachetul informativ. Este de datoria solicitantului si a partnerilor sai dar si a echipei ce intocmeste raportul asupra studiului de fezabilitate sa întocmeasca aceste documente si sa decida daca unele puncte din raport sunt sau nu necesare.77. Cand se alege auditorul, în timpul derularii proiectului, sau înainte de semnarea contractului de finantare?

Raspuns: Selectarea unui auditor se va face în faza de pregatire a contractului. Este bine ca sa contactati deja auditori, membri ai Camerei Auditorilor pentru a putea estima bugetul.78. Cand se efectueaza auditul, dupa ce constructorul declara lucrarile încheiate sau dupa încheierea receptiei (15 zile de la încheierea lucrarilor)?

Raspuns: Raportul de audit se prezinta împreuna cu raportul final al proiectului, dupa încheierea proiectului.79. Primaria poate sa prezinte bilantul pe luna iunie avand în vedere ca în august va lucra pentru situatiile din urma cu doua luni?

Raspuns: În afara exercitiului financiar - înregistrat la Directia Generala a Finantelor Publice - se va depune bilantul pe ultima luna înaintea depunerii proiectului. În cazul în care o institutie publica depune cu alta periodicitate un bilant, el poate fi acceptat, dar un bilant se poate efectua în orice moment (este un program din care se poate extrage ceea ce se solicita si în orice moment). Este însa acceptabil si cel din iunie, purtand bineînteles viza DGFP.80. Unde se vor mai trimite raportari în afara de CRCR în timpul derularii proiectului?

Raspuns: Raportarile se vor transmite doar la CRCR, urmand ca împreuna cu analiza acestora si a recomandarilor noastre sa le transmitem la Oficiul de Plati si Contractare Phare - Ministerul Finantelor Publice si la Delegatia Comisiei Europene.81. Care sunt ponderile procentuale care trebuie respectate la construirea bugetului? Se pot introduce toate costurile la un singur capitol? Spre exemplu, proiectul vizeaza realizarea sistemului de alimentare cu apa a unui sat în care populatia majoritara este de etnie roma. Costurile de investitie depasesc 200.000 EURO. Cofinantarea va fi de cca. 140.000 EURO.

Raspuns: Programul nu impune conditii privind ponderea bugetului. Evaluarea proiectului se va face in conformitate cu criteriile din sectiunea 2.3 din Ghidul Solicitantului, Evaluarea si selectarea cererilor de finantare nerambursabila, urmarindu-se Grila de evaluare publicata. Este de datoria solicitantului si a partnerilor acestuia sa construiasca un buget echilibrat compus din cheltuieli necesare pentru implementarea proiectului si în urma acestuia sa rezulte un raport bun intre costurile estimate si rezultatele asteptate.82. Î

n cadrul aceluiasi proiect/cerere de finantare pot fi cuprinse obiective din ambele domenii ale programului, respectiv infrastructura si case sociale? Spre exemplu, drum de acces comunal + case sociale + alimentare cu apa + alimentare cu energie electrica. Raspuns: Cererile de finantare înaintate pentru Domeniul III - Mica infrastructura si Locuinte sociale pot aborda integral aceasta componenta a programului daca acest lucru este necesar si se justifica din perspectiva unor nevoi, identificate de solicitant, partnerii acestuia si Grupul de Initiativa a romilor.83. Costurile studiilor de fezabilitate pot fi introduse în buget ? În programele SAPARD, RICOP etc. costurile studiilor de fezabilitate constituie cheltuieli eligibile si se deconteaza, chiar daca au fost realizate înaintea aprobarii cererii de finantare.

Raspuns: În cadrul acestui program, sunt costuri eligibile acele costuri efectuate pe durata de executie a contractului de finantare nerambursabila. Aceasta durata începe numai dupa semnarea contractului de catre ambele parti, Autoritate Contractanta - Oficiul de Plati si Contractare Phare, Ministerul Finantelor Publice si Beneficiar (Solicitantul a carui cerere de finantare a fost selectata).

84. În care linie de buget pot fi introduse costurile cu “pregatirea profesionala”? Spre exemplu, în meseriile: zidar, dulgher, faiantar, mozaicar, zugrav. Calificarea în aceste meserii va asigura sanse beneficiarilor romi de a fi angajati de catre firmele de constructii care vor realiza lucrarile de investitie (mica infrastructura si case sociale). Cursurile de calificare vor fi organizate de catre firme de specialitate care vor asigura si diplome de calificare în meseriile amintite.

Raspuns: Încadrarea acestor costuri depinde de modul în care se va face instruirea. În cazul în care aceasta activitate - de instruire - va fi subcontractata, costul se va incadra la capitolul 6 sau capitolul 5 (a se vedea nota de subsol de la aceste capitole) sau daca activitatea este efectuata de aplicant sau partneri (acreditati), costul va fi impartit între diverse capitole de buget (ex: resurse umane - remuneratia instructorilor, costuri birou local proiect - consumabile, chirie etc.)

85. Pot fi incluse în buget cheltuieli cu mobilier, echipamente, computere pentru dotarea sediului Grupului de initiativa al romilor ?

Raspuns: Se pot introduce în buget orice costuri sunt necesare pentru implementarea proiectului - ca urmare si costuri pentru infiintarea si functionarea unei asociatii. Trebuie însa tinut cont si de proprietatea asupra bunurilor achizitionate si de transferul acestora catre beneficiarul final. În cadrul Domeniului III proprietatea asupra bunurilor si a rezultatelor proiectului (a se vedea sectiunea 2.3 din Ghidul Solicitantului referitor la locuinte sociale, unde se spune: "Proprietatea asupra caselor construite sau reabilitate va trebui sa revina la sfarsitul proiectului unei asociatii comunitare legal constituite si care va fi formata din membrii Grupului de Initiativa a romilor, viitorii beneficiari de locuinte, alti actori relevanti etc. si Anexa II Conditii Generale - Articolul 7.)

86. Concesiunea sau donatia terenului pentru construirea locuintelor sociale pentru romi trebuie facuta de catre Consiliul Local înainte de depunerea cererii de finantare (17 August 2004) ? Raspuns: Înaintea depunerii cererii de finantare, trebuie ca solicitantul si/sau partnerii sa fie proprietarul/proprietarii. Concesiunea sau donatia se va face în timpul duratei de implementare a proiectului.

87. În Ghidul Solicitantului se precizeaza ca “Proiectele pot include şi producerea unei parti din materialele de constructie (caramizi etc.) si trebuie sa se realizeze cu participarea activa a beneficiarilor directi la activitatile de constructie”. Pot fi incluse în buget cheltuielile cu achizitia si punerea în functiune a masinilor de fabricat caramizi, boltari, tigle si alte echipamente specifice realizarii constructiilor de case ? La ce linie de buget?

Raspuns: Daca sunt necesare si daca achizitia acestora va duce la un raport bun cost/ eficienta si daca se va urmari ca prin achizitie durabilitatea (incluzand aici si dezvoltarea ulterioara a proiectului) proiectului sa creasca, aceste costuri sunt eligibile. Încadrarea lor se va face la capitolul 3 - Echipamente si bunuri.

88. NPV, IRR, ERR, C/B /(valoarea neta actualizata, rata interna a rentabilitatii, rata rentabilitatii economice, raportul cost-beneficiu) sunt obligatoriu de calculat în cazul unui proiect care are ca obiective repararea de drumuri de acces pentru romi si case sociale ?

Raspuns: Unele dintre documentele si sectiunile din Ghidul Solicitantului sunt documente standard ce se regasesc în materialele pentru toate cele 3 domenii lansate. Nu toate campurile pot fi completate pentru toate cele 3 Domenii. Totusi, este important ca acestea sa se calculeze acolo unde se poate.

89. În Anexa J, “Raport asupra studiului de fezabilitate”, la Cap. 2 STUDIU DE PIATA, ce elemente trebuie tratate în cazul unui proiect care are ca obiective repararea de drumuri de acces pentru romi si case sociale ?

Raspuns: Anexa Raport asupra studiului de fezabilitate include toate elementele ce trebuie tratate de catre echipa ce va redacta acest material. Raportul trebuie completat integral.

90. În Anexa J, “Raport asupra studiului de fezabilitate”, la Cap. 8 SURSELE DE FINATARE, subcap. 8.2. “Contribuţia locala - detalii legate de contributia de la fondurile locale. Sunt aceste contributii asigurate?”, este suficienta prezentarea angajamentului Primarului privind asigurarea acestor surse sau sunt necesare alte documente? Va rog specificati care sunt aceste documente? Având în vedere ca, proiectele aprobate se vor implementa, practic în 2005, mai are vreun rost suplimentarea bugetelor locale pe acest an cu valoarea cofinantarii?

Raspuns: Sunt necesare în acest sens orice documente care sa demonstreze angajamentul de a contribui la cofinantarea proiectului. Orice alte documente suplimentare (ex. Hotarari de Consiliu Local etc.) nu pot fi decat binevenite. Pe de alta parte, trebuie tinut cont de faptul ca proiectele vor începe cel mai probabil în acest an. Evident ca lucrarile de constructii/amenajare vor tine însa cont de sezon.

91. Proiectul poate avea mai multe obiective specifice sau doar un singur obiectiv specific (precum în cazul programului PHARE 2002 – Coeziune Economica si Sociala – Dezvoltarea Resurselor Umane)?

Raspuns: Nu exista restrictii privind numarul de obiective specifice, cu conditia ca acestea sa se încadreze în obiectivul general al Programului Phare “Sprijin pentru strategia nationala de îmbunatatire a situatiei romilor” si în obiectivele Domeniului III – Mica infrastructura si Locuinte Sociale”.

92. Cheltuielile de constituire a asociatiei comunitare care va prelua proprietatea asupra caselor sociale construite sunt considerate cheltuieli eligibile? În caz afirmativ, pot fi încadrate la linia de buget 5 - “Alte costuri şi servicii”?

Raspuns: Cheltuielile de constituire a asociatiei comunitare ce va prelua proprietatea asupra locuintelor sociale, reprezinta costuri eligibile si se pot încadra în capitolul de buget 6. - “Altele”. La capitolul 5. - “Alte costuri şi servicii” se încadrează acele costuri ce se subcontractează în întregime.

93. Care este numarul maxim de persoane dintr-un grup pentru care se pot construi locuinte sociale, astfel încat sa nu se considere segregare rezidentiala ?

Raspuns: Documentele care stau la baza evaluarii proiectelor sunt cele publicate, adica Ghidul Solicitantului si anexele acestuia. Nu exista alte recomandari, numarul de persoane depinzand de nevoia locala si de capacitatea aplicantului si/sau a partenerilor acestuia. Atunci cand se va analiza daca se face sau nu segregare rezidentiala, se va tine cont de multi alti factori pe langa ceea ce transpare din întrebarea dumneavoastra (locatie, plan de urbanism etc.) Este de datoria solicitantului si a partenerilor acestuia sa demonstreze, daca este cazul, ca nu se face segregare rezidentiala. În plus, în acest program se impune COLABORAREA CU GRUPUL DE INITIATIVA A ROMILOR împreuna cu care se analizeaza nevoile, posibilitatile etc., grup ce trebuie implicat in toate fazele proiectului.

94. Raportul asupra studiului de fezabilitate pentru lucrari de pietruire la un drum trebuie sa cuprinda toate capitolele indicate în anexa J? Ex: studiul de piata, analiza socio-economica, analiza de risc si senzitivitate. Acest raport trebuie vizat de un expert autorizat ? Si daca da, autorizat în ce domeniu ?

Raspuns: Raportul asupra studiului de fezabilittate este un document ce trebuie realizat de catre echipa care întocmeste si studiul de fezabilitate, în stransa colaborare cu aplicantul si partnerii acestuia. Aceasta echipa trebuie sa fie autorizata si sa elaboreze studiul în conformitate cu legea romana în domeniu. Studiile trebuie aprobate de autoritatile publice abilitate (Consiliu Local/ Consiliu Judetean). Studiul si raportul trebuie întocmite conform modelelor anexate la Ghidul Solicitantului si trebuie COMPLETATE INTEGRAL.

95. Consiliile locale din comune nou înfiintate în baza Legii 84/2004, care nu au bilant si balanta, sunt eligibile pentru finantare? Daca da, ce documente justificative pot înlocui bilantul pe anul precedent si balanta ultimei luni?

Raspuns: Pentru Consilii Locale din comune nou înfiintate nu este nevoie de aceste documente. Va rugam însa sa precizati în cererea de finantare faptul ca respectiva comuna a fost recent înfiintata (în 2004) si sa anexati documente în sprijinul acestei afirmatii.

96. Care este data limita la care poate fi depus un proiect de mica infrastructura?

Raspuns: TERMENUL LIMITA (atentie ! NU data limita!) de înaintare a cererilor de finantare pentru Domeniul III - Mica infrastructura si Locuinte sociale este 17 AUGUST 2004, ORA 16:00. Acesta este termenul la care cererile de finantare TREBUIE SA AJUNGA la Centrul de Resurse pentru Comunitatile de Romi din Cluj-Napoca, Str. Tebei nr. 21. Orice solicitare primita dupa acest termen va fi RESPINSA AUTOMAT CHIAR DACA STAMPILA POSTEI / CURIERULUI RAPID INDICA O DATA ANTERIOARA.

97. Forta de munca aleasa din comunitate trebuie sa aiba o calificare sau pot fi angajati si muncitori necalificati? Sunt eligibile costurile pentru cursuri de calificare/recalificare?

Raspuns: În functie de situatia/nevoile locale, ramane la latitudinea solicitantului si a partnerilor acestuia sa determine ce categorie de forta de munca este necesara si se poate absorbi din comunitate. Daca sunt necesare si se justifica acest lucru, se pot introduce si cursuri de

calificare/recalificare. De altfel, Ghidul Solicitantului recomanda ca în proiect sa fie cuprinse si activitati de formare a romilor atunci cand este vorba de implicarea acestora ca forta de munca.

98. Daca solicitantul este Consiliul Local si partenerul este o Asociatie de romi cu personalitate juridica, este suficient ca partenerul sa semneze Declaratia de Parteneriat din Cererea de Finantare, sau este necesar un Acord de Parteneriat între cele doua organizatii? Raspuns: Din punct de vedere al cerintelor programului, în afara declaratiei de partneriat semnata de aplicant si de institutiile sau organizatiile partenere si de documentele din care trebuie sa reiasa existenta unui GRUP DE INITIATIVA A ROMILOR (inclusiv documente din care sa reiasa implicarea acestui grup) nu se solicita un acord de parteneriat între organizatii. Existenta unui astfel de acord este însa binevenita pentru ca astfel, se promoveaza un model de buna practica prin care se stabilesc sarcini si raspunderi mai precise (inclusiv financiare). De asemenea, acordul va fi util în faza de implementare (daca se definesc contributii pe fiecare linie) atunci cand se solicita recuperarea sau scutirea de TVA.

99. Rezumatul în limba engleza trebuie facut de un traducator autorizat ?

Raspuns: Nu este nevoie de o traducere autorizata a rezumatului proiectului.

100. Cine suporta cheltuielile pt infiintarea Asociatiei nou formate?

Raspuns: Aceste cheltuieli pot sa fie suportate de solicitant, parteneri sau din contributia Phare.

101. Daca cheltuielile sunt suportate din banii PHARE, unde sunt cuprinsi în Buget?

Raspuns: Costurile pentru înfiintarea unei noi asociatii (indiferent daca sunt suportate din contributia Uniunii Europene sau din fonduri proprii ale solicitantului sau ale partnerilor) se pot încadra în capitolul 6. de buget - Altele.

102. Salariile din Bugetul proiectului reprezinta brutul?

Raspuns: În capitolul Resurse Umane, se pot considera costuri nete, brute (specificati acest lucru) sau cost total - incluzand si toate taxele platite de angajator.

103. Sumele aferente salariilor se completeaza defalcat pe functii?

Raspuns: DA, se completeaza capitolul Resurse Umane, defalcat pe functii în proiect.

104. Contributia Primariei se completeaza într-o coloana separata?

Raspuns: Bugetul proiectului, include toatalitatea bugetului, adica integral contributie Phare, aplicant si partneri. Nu se introduc separat coloane ce detaliaza contributia fiecaruia. Contributia fiecarei parti trebuie sa se evidentieze în tabelul SURSE DE FINANTARE PRECONIZATE (foaia - worksheet - 2 a bugetului) ATENTIE SA O COMPLETATI SI SA O ATASATI ! Aici veti prevedea costurile - total Phare, total aplicant, total solicitant. Se lasa astfel libertate aplicantului si partenerilor sa utilizeze bugetul, urmand sa tina cont doar de totaluri si de procentele prevazute.

105. Ce înseamna costuri administrative? Exemple.

Raspuns: Costuri administrative (de regie) reprezinta acele costuri ce nu se încadreaza în alte linii de buget, adica nu reprezinta costuri directe necesare pentru proiect. Mai precis, sunt acele costuri

necesare pentru ca aplicantul sau partnerii acestuia sa functioneze. Exemplele pot fi numeroase, iar o simpla exemplificare ar putea fi restrictiva.

106. Ce întelegeti prin COLABORAREA CU GRUPUL DE INITIATIVA A ROMILOR (care este o conditie de eligibilitate si care nu poate fi partener daca nu este înregistrat ca persoana juridica)?

Raspuns: Referitor la GRUPUL DE INITIATIVA A ROMILOR în Ghidul Solicitantului se specifica (pe scurt):

1. Trebuie sa existe, sa fie reprezentativ, sa fie al comunitatii de romi (Proces verbal de constituire, înregistrare la consiliul local. Pentru asigurarea reprezentativitatii comunitatii în ansamblul ei, SE RECOMANDA ca grupul de initiativa sa fie recunoscut de catre consiliul local printr-o HOTARARE.2. Sa fie înfiintat dupa modelul Legii 129 (si ordonanta 28/2004 care modifica legea 129 - de cate ori se mentioneaza un act normativ, se va tine cont si de alte acte normative ce completeaza, modifica sau abroga actul mentionat);3. Sa fie implicat în identificarea nevoilor, consultat în alegerea actiunilor propuse (documentele de lucru TREBUIE sa le anexati la proiect) si ulterior în implementarea proiectului (SA REIASA DIN PROPUNERE).

Conditia de existenta a colaborarii cu grupul de initiativa este o CONDITIE DE ELIGIBILITATE A PROIECTULUI si nu a aplicantului sau a partenerilor, care constituie alte conditii de eligibilitate.

107. Cum poate fi creat GRUPUL DE INITIATIVA A ROMILOR într-un oras care nu îndeplineste conditiile din legea 129/25.06.1998, adica nu este comunitate rurala saraca?

Raspuns: Confuzia vine probabil din faptul ca se omite Ordonanta 28/2004 care modifica Legea 129/1998. Iata ce spune aceasta ordonanta:


Dupa cum se observa, ordonanta extinde aceasta categorie "comunitati sarace" si la orase.

108. La 2.1.1, punctul 2 din Ghidul Solicitantului precizeaza ca proprietarul infrastructurii/ caselor sociale ce vor fi realizate/reabilitate/îmbunatatite trebuie sa fie organizatia solicitanta si/sau partenerii acesteia. Casele pe care dorim sa le îmbunatatim (în cadrul proiectului nostru) sunt ÎN POSESIA unor familii de romi, acestia avand si ROL în registrele Primariei. Îmbunatatirea acestor case reprezinta activitate eligibila pentru prezenta finantare?

Raspuns: Conditia la care se face referire în sectiunea 2.1.1 a Ghidului Solicitantului constituie o conditie obligatorie de eligibilitate. Nerespectarea acesteia – si este cazul expus de dumneavoastra – atrage neluarea în considerare a proiectului. Pentru acele comunitati de romi ce detin locuinte, puteti eventual sa executati lucrari de infrastructura de tipul celor prezentate în sectiunea 2.1.3 (ex: canalizare, apa curenta, drumuri de acces, conectare la reteaua de energie electrica, gaz etc.). Proiectul trebuie sa se adreseze problemelor comunitatii de romi, probleme care trebuie identificate împreuna cu GRUPUL DE INITIATIVA (ce reprezinta comunitatea de romi în ansamblu).

109. Ghidul Solicitantului - care specifica explicit denumirea domeniului de aplicare a programului - Locuinte Sociale - impune ca dupa 5 ani sa se faca transferul de proprietate a locuintelor sociale catre beneficiarii lor (romii care au constituit grupul tinta a proiectului), ceea ce intra în contradictie cu Legea Locuintelor Sociale nr. 152/1998, care prevede interdictia vinderii acestora. În acest context va rugam sa ne transmiteti punctul dumneavoastra de

vedere în legatura cu modalitatea de rezolvare a contradictiei dintre prevederile legii mentionate si conditia impusa de finantator.

Raspuns: Termenul de „Locuinte Sociale” din Ghidul Solicitantului nu trebuie înteles strict în sensul legii locuintelor sociale. În cazul acestui program, locuintele sunt destinate persoanelor dezavantajate de etnie roma - Ghidul nu face referire în mod direct la textul legii. Aceasta lege a fost inclusa în anexa legislativa pentru a se urmari MODELUL. Fiind vorba de un model, nu este vorba de o contradictie. Va rugam sa cititi cu atentie si vol. I din Anexa legislativa. Legea la care faceti referire este cea de înfiintare a Agentiei Nationale pentru Locuinte.

În plus, conditia din Ghidul Solicitantului este ca în prima faza proprietatea asupra caselor construite sau reabilitate sa revina la sfarsitul proiectului unei asociatii comunitare legal constituite ce va fi formata din membrii GRUPULUI DE INITIATIVA, viitorii beneficiari de locuinte si alti actori relevanti. Ulterior, aceasta asociatie va asigura transferul catre beneficiarii directi, dupa 5 ani, în urma platilor lunare modice. Primaria NU VA VINDE catre nici o persoana fizica sau juridica locuintele construite sau reabilitate.

Aceste conditii sunt cerinte specifice ale programului, program ce functioneaza în baza unui Memorandum de Finantare între Comisia Europeana si Guvernul Romaniei.

110. Daca nu exista parteneriat si aplicantul are doar relatia de colaborare cu grupul de initiativa, ce documente trebuie anexate la cererea de finantare?

Raspuns: În afara documentelor necesare pentru aplicant, trebuie sa fie anexate documente ce trebuie sa ateste: a. existenta grupului de initiativa (proces verbal de constituire - încheiat de cel putin 10 membrii ai comunitatii - a grupului de initiativa al persoanelor defavorizate rome, înregistrat la Consiliul Local - Legea 129/1998 a fost completata si modificata de Ordonanta 28/2004). În documentul de înfiintare trebuie sa se mentioneze explicit faptul ca aceasta constituire se face pentru a se adresa programului Phare, Sprijin pentru Strategia Nationala de Îmbunatatire a Situatiei Romilor. De asemenea, pentru asigurarea reprezentativitatii comunitatii în ansamblul ei, SE RECOMANDA ca grupul de initiativa sa fie recunoscut de catre consiliul local printr-o HOTARARE;b. documente din care sa rezulte implicarea grupului de initiativa în procesul de stabilire a prioritatilor si elaborarea proiectului (procese verbale ale întalnirilor – semnate de participanti, rapoarte pe întalniri, alte documente)

111. Ce documente trebuie sa solicitam ca aplicant din partea ONG-ului partener în cadrul proiectului?

Raspuns: În conformitate cu Ghidul Solicitantului, pentru partenerul ONG sunt necesare urmatoarele documente:- Copie dupa STATUTUL si SENTINTA CIVILA de înfiintare a organizatiei si toate actele aditionale (la statut si sentinte civile ulterioare);- Copie dupa BILANTUL CONTABIL la 31.12.2003 avand viza de înregistrare la Administratia Financiara;- CV-uri ale persoanelor cheie implicate în proiect cu specificarea pozitiei/rolului acestora;- Copie dupa BALANTA CONTABILA la nivelul ultimei luni înainte de termenul limita de depunere a proiectului;- Declaratia de partneriat semnata de partener (DE CATRE TOTI PARTENERII SI DE CATRE APLICANT !);- Declaratia de impartialitate semnata de partener (DE CATRE TOTI PARTENERII SI DE CATRE APLICANT !).112. Ca aplicant, trebuie neaparat sa anexam bilantul contabil pe anul 2003 si balanta pe luna iulie 2004 ? Nu se poate sa le depunem mai tarziu?

Raspuns: Este o cerinta obligatorie ca la depunerea cererii de finantare sa fie anexate bilantul contabil la 31.12.2004 avand viza de înregistrare la Administratia Financiara si balanta contabila la nivelul ultimei luni înaintea depunerii. Nerespectarea acestei conditii atrage neluarea în considerare a cererii de finantare.

113. Daca ONG-ul este înfiintat în acest an mai trebuie toate anexele bilant, balanta, statut, sentinta civila etc.?

Raspuns: Pentru un ONG înfiintat în 2004, cu exceptia bilantului, sunt necesare toate celelalte documente. 114. Din GRUPUL COMUNITAR DE INITIATIVA pot face parte numai romi sau si primarul, viceprimarul etc. care nu sunt de etnie roma?

Raspuns: Din grupul de initiativa pot face parte doar membri ai comunitatii roma ce DORESC SA SE CONSTITUIE astfel pentru rezolvarea unor probleme ale comunitatii din care fac parte.

Documents

RO 2002/000 – 586 · Web viewRaspunsuri la cele mai frecvente intrebari Funcţionarii publici pot lucra pe asemenea proiecte? Răspuns: Ghidul Solicitantului (pentru cele 3 domenii