ROADMAP PEREKONOMIAN · 2014-09-25 · Armida Alisjahbana, Anwar Nasution, Bambang PS Brodjonegoro, Cyrillus Harinowo, Darmin Nasution, ... Energi ... perubahan nilai tukar dijaga

ROADMAP PEREKONOMIANPenciptaan Tiga Juta Lapangan Kerja Berkualitas per Tahun Kontribusi APINDO bagi Kepemimpinan Nasional 2014-2019

AsOsIAsI PENgusAhA INDONEsIA, 2014

ii

PengarahSofjan Wanandi, Chris Kanter, Suryadi Sasmita, Shinta W. Kamdani, DE Setijoso, Anton J. Supit, Johnny Dharmawan, Soebronto Laras, Rachmat Gobel, Hariyadi B. Sukamdani, Sanny Iskandar

PenyuntingDjisman Simandjuntak, Mari Elka Pangestu, P. Agung Pambudhi

Kelompok KerjaPangan dan Pertanian

Bayu Krisnamurthi, Bustanul Arifin, Farid Bahar

Energi

Luky Yusgiantoro, Muliawan Margadana, Herman Kasih

Manufaktur

Sjamsu Rahardja, Haryo Aswicahyono, Riandy Laksono

Jasa

Mari Elka Pangestu, Yose Rizal Damuri, Angga Antagia

Kebijakan Makro dan Institusi Finansial

Raden Pardede, David E. Sumual, Anton Gunawan, Manggi Habir

Infrastruktur

Djisman Simandjuntak, Rizqy Anandhika

Hukum, Ketenagakerjaan, Reformasi Birokrasi, Otonomi Daerah

Todung Mulya Lubis, Julius Singara, Teguh Maramis, Asep Warlan YusufSuahasil Nazara, P. Agung Pambudhi, Robert Endy Jaweng

NarasumberBenny Kusbini, Juan Permata Adoe, Karen Tambayong, Munardji Sudarjo, Tito Pranolo

Afdhal Bahaudin, Ida Ayu Puspasari, Izmail Zulkarnain, Luluk Sumiarso, Mery Sofi, Murtaqi Syamsuddin, Nur Pamudji, Priyo Pribadi, Sulistiyanto, Suyitno Padmosukismo, Setio AD

Ashwin Sasongko, Dedy S. Priatna, Imam M. Ramadhany, Luky Eko Wuryanto

Agus Tjahyana, Bob Azzam, Franky Sibarani, Harijanto, Mintardjo Halim, Noegardjito

Armida Alisjahbana, Anwar Nasution, Bambang PS Brodjonegoro, Cyrillus Harinowo, Darmin Nasution, Doddy BW, Felia Salim, Gunawan Tjokro, Mahendra Siregar, Mulya Siregar

Akhiar Salami, Hikmahanto Juwono, Hesti Setiowati, Norman Djumiril, Rahmad Soemadipradja, Timur Sukirno

Myra Hanartani, Nugroho Wienarto, Palmira Bachtiar, Rahma Iryanti, Satrijo PH, Tianggur Sinaga

Daan Patinasarani, Dodi Riyatmadji, Erman A. Rachman, Farah Ratnadewi Indriani, Jeffrey EM, Riatu MQ, Sigit Murwito, Syaikhu Usman, Tino Hardianto, Wariki Sutikno

Achmad Shauki, Aratsu Yuki, Chris Wren, CK Song, Daiiki Yokoyama, David Hawes, David Nellor, Darrel Johnson, Della Temenggung, E. Boulcstreau, Elmar Bouma, H. Muraoka, J. Carouso, Gustav Papanek, Jacob Fris Sorengen, Jae-Hee Chang, Jonathan Pincus, Kirk Laysond, Mercy Simorangkir, Monika Wihardja, Masahiro Juraku, Motoyasu Tanaka, Nathalie Linvelt, Ole Schenke Eikum, SP Warmerdam, Paul Barlett, William Wallace, Yoshida Susumu, Yoshinori Keino, Yook Chan Kim

TIM PENYUSUN

iii

DAFTAR ISI

BAGIAN A — PROGRAM 100 HARI PERTAMA

1. Stabilisasi Makro dan Penciptaan Ruang Fiskal ......................................... 3

2. Proteksi Sosial ................................................................................................... 4

3. Percepatan Perampungan Infrastruktur dan Energi .................................. 4

4. Pangan dan Pertanian ...................................................................................... 5

5. Industri Pengolahan ......................................................................................... 5

6. Jasa-jasa .............................................................................................................. 7

7. Usaha Kecil dan Menengah ............................................................................ 7

8. Kepastian Hukum ............................................................................................ 8

9. Otonomi Daerah ............................................................................................... 8

10. Kebijakan tentang Keterbukaan Internasional............................................ 8

BAGIAN B — PEMBAHASAN PROGRAM

1. Konteks Kebijakan ............................................................................................ 13

2. Agenda Penguatan Sektor .............................................................................. 15

3. Menjawab Tantangan Lintas Sektoral ........................................................... 16

I. STRATEGI MAKRO EKONOMI ......................................................................... 19

Visi Utama .......................................................................................................... 19

Rekomendasi Program 1 Tahun Pertama ...................................................... 19

Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................. 19

A. Potret Makroekonomi Indonesia.......................................................... 19

B. Langkah-Langkah Kebijakan Reformasi Struktural Demi

Pertumbuhan Ekonomi Berkelanjutan dan Performa

Makroekonomi yang Tangguh .............................................................. 21

II. PENGEMBANGAN SEKTOR MANUFAKTUR .................................................. 23

Visi Utama .......................................................................................................... 23



iv

A. Latar Belakang ......................................................................................... 24

B. Pentingnya Agenda Revitalisasi Sektor Manufaktur Indonesia ..... 25

C. Potret dan Permasalahan Sektor Industri Manufaktur di Indonesia 26

D. Rekomendasi Menuju Sektor Industri Manufaktur yang Berdaya

Saing Global ............................................................................................. 34

III. PENGEMBANGAN SEKTOR PANGAN dan PERTANIAN .............................. 38

Visi Utama .......................................................................................................... 38



A. Potret Sektor Pangan dan Pertanian Indonesia................................. 39

B. Langkah Langkah Pengembangan Sektor Pangan dan

Pertanian .................................................................................................. 40

IV. PENGEMBANGAN SEKTOR JASA .................................................................... 43

Visi Utama .......................................................................................................... 43



A. POTRET SEKTOR JASA INDONESIA....................................................... 44

B. LANGKAH-LANGKAH PENGEMBANGAN SEKTOR JASA ................... 47

V. PENGEMBANGAN SEKTOR ENERGI ............................................................... 49

Visi Utama .......................................................................................................... 49



A. Potret Sektor Energi dan Mineral Indonesia ...................................... 50

B. Langkah-Langkah Pengembangan Sektor Energi dan Mineral ...... 53

VI. PENGEMBANGAN SEKTOR FINANSIAL ......................................................... 56

Visi Utama .......................................................................................................... 56


Rekomendasi Program Transformasi 5 Tahun ............................................ 56

A. Potret Sektor Finansial Di Indonesia ................................................... 57

B. Langkah-Langkah Dalam Mengembangkan Sektor Finansial

Indonesia ................................................................................................. 58

VII. PENGEMBANGAN INFRASTRUKTUR ............................................................. 60

Visi Utama .......................................................................................................... 50



v

A. Potret Sektor Infrastruktur Di Indonesia ............................................ 60

B. Langkah-Langkah Pengembangan Sektor Infrastruktur ................. 63

VIII. TATA KELOLA HUKUM DAN PEMERINTAHAN ............................................. 66

Visi Utama .......................................................................................................... 66



Permasalahan Hukum Dan Tata Kelola Pemerintahan .............................. 68

Kepastian Berinvestasi .................................................................................... 68

I. Harmonisasi dan Sinkronisasi Peraturan Perundang-Undangan .. 68

II. Perizinan, Pajak dan Retribusi Daerah ................................................ 69

III. Ketenagakerjaan ..................................................................................... 70

Infrastruktur ...................................................................................................... 71

Lingkungan Hidup ............................................................................................ 72

Ketahanan Pangan............................................................................................ 73

Energi .................................................................................................................. 74

Pertanahan ......................................................................................................... 74

Tata Ruang ......................................................................................................... 75

BAGIAN A

PROGRAM 100 HARI PERTAMA

3

1. StabiliSaSi Makro dan PenciPtaan ruang FiSkal

Awal pemulihan pertumbuhan ekonomi ke 7% dalam 2014-2019, pengangguran terbuka dijaga

pada 6% dan perpindahan angkatan kerja ke lapangan kerja yang lebih produktif, inflasi dijaga

pada kisaran 1% ke atas dan 1% ke bawah inflasi target, perubahan nilai tukar dijaga seirama

de ngan Paritas Daya Beli (PPP), saldo transaksi berjalan dijaga di bawah 4% dari PDB, perburukan

ketimpangan sosial dihentikan dan dibalik dan ruang fiskal dicipta lewat realokasi APBN melalui

pemotongan subsidi konsumsi berjalan, terutama subsidi konsumsi energi.

Pada pertengahan 2014 pertumbuhan dan perluasan kesempatan kerja Indonesia cenderung melemah

karena kebangkitan global yang lebih lemah dari perkiraan semula dan kebijakan moneter dalam negeri

yang diketatkan untuk mencegah defisit transaksi berjalan melewati 4% dari PDB. Ketidakpastian global

dan regional juga memburuk karena krisis Timur Tengah, krisis Ukraina, krisis utang Argentina, gejolak

politik Thailand dan perselisihan perbatasan di Laut Cina Selatan dan Laut Cina Timur. Pasar komoditas

primer yang lemah masih akan berlanjut dalam 2015.

Indonesia memerlukan pertumbuhan tinggi untuk menjaga pengangguran terbuka pada tingkat 6% dan

membuka lapangan kerja untuk memindahkan secara bertahap penduduk yang bekerja di sektor pro-

duktivitas rendah ke lapangan kerja yang lebih produktif. Bertitik tolak dari pertumbuhan tahun 2014

se ki tar 5,5% dan pengalaman panjang Indonesia sebelumnya perubahan kebijakan harus dipacu

untuk mempercepat pertumbuhan menjadi 6% dalam 2015, 7% dalam 2016, 7,5% dalam 2017,

2018 dan 2019 atau rata-rata 7% dalam 2014-2019.

Pada waktu yang sama defisit transaksi berjalan harus kembali ke kisaran yang berkelanjutan, yaitu di

bawah 4% dari PDB. Arus modal langsung pun hanya memecahkan masalah neraca pembayaran kalau

disertai oleh kenaikan ekspor barang dan jasa yang sesedikitnya sama dengan kewajiban-kewajiban yang

timbul karena arus modal masuk, terutama remitansi dividen, gaji pekerja asing dan biaya-biaya Hak

Kekayaan Intelektual (HAKI). Produk-produk ekspor baru, barang maupun jasa, harus diproduksi dengan

memanfaatkan rantai pasokan global dan regional. Untuk itu konektivitas fisik, kelembagaan dan antar

manusia harus diperbaiki ke tingkat yang sebanding dengan ekonomi-ekonomi lain yang bekerjasama

dan bersaing dengan Indonesia dalam rantai nilai itu.

Setiap perubahan memerlukan penggerak atau pengungkit (leverage). Di bawah kondisi Indonesia

seka rang penggerak yang paling mungkin diaktifkan oleh pemerintah baru adalah reformasi

keuangan negara sehingga tercipta ruang fiskal. Pemerintahan Jokowi-Kalla akan dapat berbuat

sesuatu hanya kalau sebagian sumber dibebaskan dari penggunaannya yang sekarang. Yang paling cocok

untuk itu adalah pemotongan subsidi konsumsi berjalan (current consumption subsidies), terutama subsidi

energi yang sudah bermuara dalam kemandulan fiskal (fiscal impotence).

Angka sementara pelaksanaan APBNP 2014 yang jauh di bawah target kecuali dalam pos pengeluaran

subsidi energi, menunjukkan bahwa APBN hanya akan dapat menjadi penggerak pertumbuhan sesudah

4

direformasi. Pemotongan subsidi BBM perlu dilakukan dalam waktu yang sesingkat-singkatnya,

misalnya bulan September. Pendekatan yang paling praktikal adalah penaikan harga BBM bersubsidi

dengan Rp 3.000/liter dan mengindeks harga baru itu dengan harga internasional. Dengan kenaikan

harga seperti itu subsidi yang dihemat dalam 4 bulan terakhir 2014 akan berjumlah sekitar Rp 33 trilyun

dan jauh di atas Rp 100 trilyun dalam 2015 kalau konsumsi BBM tetap naik kuat seperti selama ini.

2. ProtekSi SoSial

Penghematan lewat kenaikan harga BBM dipakai untuk 2 tujuan serentak: proteksi daya beli rakyat

mis kin sampai dengan 30% dari subsidi yang dihemat dan stimulasi kegiatan ekonomi. Proteksi sosial

dapat dilakukan melalui:

1) Bantuan Langsung Tunai (BLT) bagi 15,5 juta keluarga miskin dan rentan dinaikkan dengan Rp 100

ribu/bulan selama 4 bulan dengan pengeluaran tambahan sebesar Rp 6,2 T untuk empat bulan

ter akhir 2014.

2) Siswa Miskin yang berjumlah 11,1 juta siswa diberi tunjangan satu kali dalam bulan September 2014

sebesar Rp 200 ribu per orang dengan tunjangan total Rp 2,2 trilyun.

3) Program Keluarga Harapan (PKH) yang mencakup 3,2 juta rumah tangga (RT) diberi satu kali

tunjangan sebesar Rp 300 ribu/RT atau total Rp 0,96 trilyun.

4) Dalam tahun 2015 sistem proteksi sosial ini akan dikonsolidasi secara komprehensif dengan meng-

utamakan Bantuan Langsung Desa (BLD) dan mengingat perlindungan yang disediakan melalui BPJS.

3. PercePatan PeraMPungan inFraStruktur dan energi

Sisa penghematan subsidi sebesar sekitar Rp 23 trilyun dalam empat bulan terakhir 2014 dipakai sebagai

katalis percepatan perampungan program atau proyek infrastruktur yang sudah mendekati penyelesaian

terutama pembangkit tenaga listrik, ruas-ruas “debottlenecking” jalan tol dan pelabuhan laut dan udara

dan kilang minyak bumi. Untuk pembangkit tenaga listrik proyek-proyek dipilih dari daftar Fast Track

Program atau FTP 1 dan FTP 2 dan untuk yang lain-lain dari daftar BAPPENAS.

Pembenahan dan kepastian hukum, serta insentif skema Public Private Partnership (PPP) dalam pem-

bangunan infrastruktur, serta akuntabilitas Pemerintah Pusat dan Daerah untuk pembebasan lahan

dan kepastian izin usaha;

Penyelesaian tahap-1 Pelabuhan Kontainer Kali Baru di Jakarta beserta akses jalan Tol ke pelabuhan,

penyelesaian Pelabuhan Kontainer Teluk Lamong di Surabaya, serta memulai perbaikan kapasitas

dan produktivitas pelabuhan-pelabuhan utama di Indonesia. Akselerasi tahap pembangunan infra-

struktur penting (pelabuhan, akes jalan dan energi) di sejumlah KEK, seperti Sei Mangke dan Bitung;

5

Perbaikan, rehabilitasi dan pembangunan baru bendungan besar, berikut jaringan irigasi primer

yang menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat, setidaknya di 11 Provinsi sentra produksi padi.

Disamping itu pengembangan infrastruktur yang menunjang pembangunan di sektor pertanian,

seperti alat atau perangkat komunikasi, gudang, alat angkut.

Dampak penghematan subsidi BBM setelah kenaikan harga BBM dengan Rp 3.000/liter akan terasa jauh

lebih kuat dalam 2015 dan dikonsentrasikan pada percepatan pembangunan infrastruktur konektivitas

fisik dan kelembagaan. Pengeluaran modal pemerintah untuk infrastruktur sebagai persentase PDB da pat

dinaikkan dengan sekitar 1,5% point dengan dampak ganda (crowding in effect) melalui Kemitraan Publik

Swasta (KPS).

4. Pangan dan Pertanian

Sektor pangan dan pertanian dapat digerakkan cepat dengan dampak ketenagakerjaan, pendapatan dan

devisa. Strateginya berporos pada peningkatan respon penawaran (supply response) terhadap per-

mintaan di dalam negeri dan pasar internasional.

Melalui modernisasi penggilingan padi pada 11 propinsi sentra produksi kehilangan pasca panen dapat

diturunkan dengan dampak netto sebesar 4,2 juta ton atau 10,5% dari produksi beras tahunan. Pada

tahap kedua modernisasi penggilingan akan dilakukan di 22 propinsi lain.

Respon penawaran terhadap kenaikan permintaan dilakukan melalui perbaikan tanaman-tanaman

yang merupakan andalan petani dalam pengadaan uang tunai, terutama kakao, kopi, teh, dan

buah-buahan yang dewasa ini semakin diungguli oleh buah-buah impor.

Perbaikan respon penawaran dilakukan melalui program bibit besar-besaran yang berbasis kultur

jaringan (somatic embryogenesis-SE) dan penyuluhan di bawah koordinasi Badan Pengkajian Teknologi

Pertanian (BPTP) dengan melibatkan dinas perkebunan propinsi.

5. induStri Pengolahan

Dari perspektif penciptaan lapangan kerja yang lebih produktif secara besar-besaran sekitar 3 juta per

tahun dalam 2014-2019 dan kebutuhan menjaga defisit transaksi berjalan di bawah 4% dari PDB

revitalisasi industri pengolahan adalah keharusan bagi Indonesia. Di samping hilirisasi yang me-

mang perlu dipacu dalam beberapa sektor dengan pola substitusi impor dan atau promosi ekspor revi-

talisasi sektor-sektor yang padat karya keahlian rendah dan sedang juga perlu dipacu dengan

memanfaatkan sejauh mungkin jaringan produksi regional atau rantai nilai global.

6

5.1 KIlANG MINYAK

Dengan konsumsi BBM yang naik progresif (8% per tahun) Indonesia sangat memerlukan kilang-kilang

baru. Dua atau tiga proyek yang paling maju persiapannya harus diprioritaskan agar rampung secepat

mungkin. Sebagian dari penghematan karena kenaikan harga BBM akan dipakai untuk memperbaiki

daya tarik kilang untuk investasi, apakah investasi asing, nasional atau patungan.

5.2 INDUSTRI BARANG KONSUMSI, INDUSTRI TEKNOlOGI INFORMASI & KOMUNIKASI DAN INDUSTRI OTOMOTIF

Program revitalisasi industri pengolahan hasil pertanian, industri tekstil dan pakaian jadi, industri oto -

motif, industri teknologi informasi dan komunikasi (ICT) dan industri permesinan akan disiapkan dalam

empat bulan terakhir 2014 dan awal 2015.

Program revitalisasi itu akan memperbaiki daya tarik industri-industri tersebut di atas melalui bauran

instrumen yang terdiri dari:

1) Perpanjangan Permenkeu No. 130/2011 tentang insentif pajak bagi industri-industri pionir dan

perluasan cakupannya ke industri-industri yang padat karya dan berorientasi ekspor. Insentif

pajak yang dikandung oleh Permenkeu ini akan diberikan kepada perusahaan manufaktur atas

dasar jumlah karyawan tetap, yaitu pengurangan tingkat PPH dengan 1 persen poin untuk setiap

100 tambahan pekerja tetap sampai dengan batas maksimum 15% poin atau separo dari tingkat PPH

umum.

2) Promosi kerukunan hubungan industrial dengan mengingat proteksi sosial yang berasal dari

BPJS dan program publik-swasta dalam pengembangan keahlian karyawan.

3) Percepatan persiapan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) di daerah yang insfrastruktur dasarnya

sudah dibangun, yaitu dalam jangka pendek Pantura Barat sebelah Barat Jakarta hingga Cilegon,

Pantura Tengah sekitar Semarang dan Pantura Timur sekitar Gresik, kawasan Medan Raya dan Ma-

kassar raya maupun Sulawesi Utara sekitar Bitung. Kawasan-kawasan khusus ini diandalkan sebagai

kawasan percepatan pembukaan lapangan kerja dan peningkatan ekspor hasil industri dengan

mengintegrasikan mereka dengan pusat-pusat jaringan produksi Asia Timur.

4) Kepastian hukum melalui koordinasi sektoral dan ruang antara Pusat dan Daerah, terutama dalam

kaitan dengan Daftar Negatif Investasi (DNI).

5) Reformasi birokrasi, terutama Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP).

6) Promosi investasi secara langsung ke perusahaan-perusahaan industri pengolahan yang bernilai

tinggi untuk dihadirkan di Indonesia karena dampak ketenagakerjaan, perdagangan dan teknolo-

ginya.

7

6. JaSa-JaSa

Keberhasilan Indonesia untuk menciptakan lapangan kerja produktif dalam jumlah besar-besaran dan

mengurangi defisit transaksi berjalan melalui ekspansi ekspor memerlukan “revolusi kultur jasa”. Penu-

runan biaya logistik untuk memperbaiki daya saing menghadapi negara lain di pasar luar negeri dan di

pasar dalam negeri memerlukan “revolusi kultur jasa” yang tercermin dalam perbaikan besar-besar an

dalam mutu jasa dan penurunan besar-besaran dalam biaya. Literasi, kejujuran dan ketahanan

melawan korupsi, ketepatwaktuan, kecermatan, keikhlasan dalam melayani, dan kemauan memperbaiki

kesalahan akan mengangkat luar biasa sumbangan langsung dan tidak langsung jasa-jasa bagi penciptaan

nilai tambah, lapangan kerja dan ekspor Indonesia. Baik jasa tradisional seperti persekolahan dasar

maupun jasa kreatif seperti jasa pariwisata berbasis pengetahuan akan tumbuh kuat di buritan “revolusi

kultur jasa”.

Prioritas tinggi akan diberi pada jasa keuangan, jasa-jasa logistik, jasa pendidikan, jasa kesehatan

dan jasa pariwisata dengan dua sasaran pokok: (a) Mengangkat standar layanan secara bertahap ke

tingkat praktik terbaik yang relevan; dan (b) Menurunkan biaya satuan yang akan membantu perbaikan

daya saing di dalam negeri menghadapi impor dan di luar negeri menghadapi negara-negara lain di

samping memberi nilai yang lebih besar bagi pengguna jasa untuk pengeluaran mereka.

“Revolusi kultur jasa” membuka peluang lebar bagi pengembangan UMKM. Indonesia Timur di luar

Sulawesi misalnya mempunyai peluang besar dalam pariwisata inklusif dan berkelanjutan. Dengan

perencanaan yang baik alam Indonesia Timur akan dikembangkan menjadi kawasan pariwisata inklusif

yang berkelanjutan berbasis ilmu pengetahuan. Di dalamnya dilibatkan pemerintah, pelaku-pelaku

pariwisata besar, universitas dan UMKM lokal dalam kerjasama yang mematuhi prinsip dan aturan tata

kelola yang baik, kewajiban sosial perusahaan dan etika ekologi. Dalam kawasan itu desa-desa dan kota

wisata dipadu dalam “Konektivitas Pariwisata Inklusif dan Berkelanjutan”. Sebagaimana pemerintah

menyediakan sarana-sarana pertanian bagi petani, sarana-sarana dasar pariwisata dibangun sebagai

benda publik di lokasi-lokasi yang tercakup dalam kawasan itu.

7. uSaha kecil dan Menengah

Sebagian dari penghematan karena kenaikan harga BBM perlu dicadangkan (earmarked) untuk usaha

mikro, kecil dan menengah yang dapat bergerak dengan cepat. Ke dalamnya termasuk modernisasi peng-

gilingan padi di 11 propinsi yang akan mengurangi kehilangan pasca panen dari 12% menjadi 7% dan de-

ngan demikian menambah produksi beras bersih sebesar 4,2 juta ton beras. Modernisasi peng gilingan

ini tidak saja memperbaiki keamanan pangan dan mengurangi impor pangan, tetapi juga mengge-

rakkan perbaikan berganda dalam ekonomi pedesaan. Program serupa akan dikembangkan dalam

komoditas perkebunan, terutama kakao, kopi, teh, karet dan kelapa sawit maupun rehabilitasi kebun-

kebun holtikulur yang secara sama-sama berperan sebagai sumber uang tunai bagi banyak sekali petani.

8

8. kePaStian hukuM

Prioritas agenda penciptaan kepastian hukum diletakkan dalam pengadaan tanah untuk kawasan

indus tri dan perusahaan, penerapan UU Penanaman Modal 2007 sebagai acuan bagi peraturan-per-

aturan penanaman modal seperti penghapusan kewajiban divestasi bagi PMA yang terbuka bagi

modal asing 100%, perpanjangan peraturan Menteri Keuangan tentang insentif pajak penghasilan

bagi perusahaan-perusahaan pionir dan perluasan cakupan industri pionir ke industri yang padat

modal dan padat ekspor, dan kepastian tentang pembebasan hasil pertanian dari PPN.

Selain itu diperlukan ketegasan pemerintah untuk menghentikan kriminalisasi kasus-kasus perdata

oleh Polri dan Kejagung yang dapat merongrong kewibawaan Pengadilan Tipikor, Polri dan Kejagung sen-

diri. Terkait hal diperlukan kejelasan status keuangan Badan Usaha Milik Negara apakah merupakan

keuangan negara karena akibat ketidakjelasan ini, banyak terjadi tindakan bisnis (perdata) dikrimi nali-

sasikan oleh aparat penegak hukum.

Untuk harmonisasi peraturan perundang-undangan, diperlukan pembentukan team task force yang ber-

tugas mengidentifikasi dan memberikan rekomendasi kepada pemerintah untuk harmonisasi peraturan

perundang-undangan di semua tingkatan, termasuk namun tidak terbatas pada lingkup pertambangan,

energi, kehutanan, perkebunan, tata ruang wilayah, dan perijinan usaha.

9. otonoMi daerah

Dalam upaya membuka ruang fiskal yang lebih besar Pemda diwajibkan mengalokasikan minimal 30%

dari pengeluaran untuk belanja modal. Pemda yang belanja aparaturnya melebihi 50% dari pengeluaran

total dikenakan penundaan penerimaan pegawai. Skema anggaran multi-tahun diterapkan secara luas

untuk meningkatkan efektifitas penggunaan APBD. Perda akan dikaji dari segi dampaknya terhadap

iklim usaha melalui Komite Pengkajian yang akan dibentuk dengan target mengajukan rekomendasi

kepada Presiden dalam 100 hari sejak pembentukannya. Dalam Komite Pengkajian ini duduk unsur-un-

sur birokrasi dan institusi yang bergerak dalam pemantauan otonomi daerah. Desain dan pelaksanaan

Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) akan diperbaiki untuk menjamin kejelasan dalam delegasi wewe-

nang dan kelancaran proses bisnis.

10. kebiJakan tentang keterbukaan internaSional

Sebagai ekonomi terbuka Indonesia mempunyai hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang diatur pada

ting kat regional dan internasional. Secara umum keterbukaan itu memberi banyak keuntungan bagi

Indonesia. Tetapi keprihatinan timbul dalam beberapa tahun terakhir tentang kelemahan Indonesia

dalam persaingan internasional. Sebab utama dari kelemahan daya saing ini adalah kekurangan dalam

penyelesaian pekerjaan rumah seperti pembangunan infrastruktur, kerukunan hubungan industrial yang

9

langgeng, pemupukan progresif dalam modal manusia (kesehatan, pendidikan dan kewirausahaan), dan

melunturnya semangat kerjasama antara institusi dan pelaku-pelaku ekonomi.

Keterbukaan Indonesia akan dijaga dalam arti pematuhan perjanjian-perjanjian internasional,

regional dan bilateral dengan memanfaatkan sejauh mungkin setiap peluang yang terbuka bagi

penciptaan lapangan kerja lewat investasi dan perdagangan. Prioritas akan diberi pada pemberdayaan

perusahaan-perusahaan Indonesia untuk menjadi pemenang dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN (AEC

2015 dan pasca 2015), Kemitraan Ekonomi Regional Komprehensif (RCEP) yang melibatkan ASEAN-10

dan 6 negara Asia Timur dan tanggapan terhadap pembentukan Kemitraan Trans-Pasifik (TPP). Dalam

setiap prakarsa pemberdayaan dan perundingan baru Indonesia akan berpegang pada arsitektur

tiga pilar berupa penurunan hambatan atas lalu lintas barang, jasa, modal dan manusia untuk

meningkatkan kesejahteraan konsumen, fasilitasi lalu lintas tersebut, dan kerjasama ekonomi

yang berintikan pemupukan kapasitas (capacity building). Pemangku-pemangku kepentingan akan

dilibatkan secara wajar dalam setiap prakarsa pemberdayaan menghadapi perjanjian internasional dan

perundingan perjanjian baru seperti RCEP.

BAGIAN B

PEMBAHASAN PROGRAM

13

1. kontekS kebiJakan

MASAlAH UTAMA

APINDO dan dunia usaha pada umumnya melihat bahwa tantangan utama pemerintahan kedepan di

dalam pembangunan ekonomi adalah bagaimana menciptakan pertumbuhan ekonomi yang berke-

lanjutan, stabil, dan inklusif. Artinya, pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak cukup, tetapi juga harus

semakin mampu menyediakan pekerjaan formal berkualitas, sehingga secara efektif mengurangi

kemiskinan dan kesenjangan.

Intinya untuk menyerap 8,3 juta tambahan angkatan kerja selama periode 2014-2019 plus pengangguran

tahun 2013 sebesar 7,2 juta maka diperlukan lapangan kerja sejumlah 15,5 juta. Dengan kata lain diper-

lukan setidaknya penciptaan 3 juta lapangan pekerjaan per tahun antara 2014-2019.

Untuk mendapatkan pertumbuhan ekonomi yang semakin berkualitas, pembangunan dan kebijakan

ekonomi yang berdaulat perlu memperhatikan tiga pilar, yaitu (i) perluasan kesempatan usaha yang

berdasarkan persaingan yang adil, transparansi kebijakan, kepastian hukum, dan iklim usaha yang

kondusif; (ii) penyebarluasan manfaat dari globalisasi dengan mengedepankan kepentingan dalam

negeri; serta (iii) keberpihakan yang lebih besar kepada rakyat (khususnya rakyat miskin), Usaha Kecil

dan Menengah (UKM), daerah, serta kepentingan dalam negeri.

SUMBER PERTUMBUHAN, PElUANG DAN TANTANGAN

Selama ini dan kedepan perkembangan ekonomi Indonesia didorong oleh 5 aspek pendorong perkem-

bangan, yaitu (i) besarnya basis konsumsi dalam negeri, berjumlah 240 juta orang, yang semakin

meningkat daya belinya; (ii) keuntungan (dividen) demografik dimana jumlah penduduk usia produktif

lebih besar dari penduduk berumur dibawah 14 tahun dan di atas 65 tahun; (iii) kekayaan sumber daya,

dimana boom komoditas primer karena kekayaan sumber daya alam telah menopang pertumbuhan

ekonomi dan ekspor selama 8 tahun terakhir; kedepan kekayaan keseluruhan sumber daya (termasuk

alam, manusia dan warisan budaya) sebagai basis untuk diversifikasi struktur ekonomi; (iv) demokrasi

yang stabil sampai tingkat daerah sehingga mendorong aktifitas bisnis dan investasi; serta (v) pesatnya

perkembangan perkotaan yang ditandai oleh meningkatnya urbanisasi dari 52% di tahun ini menjadi

68% pada 2025.

Selain itu saat ini dan ke depan, ada kesempatan yang besar bagi Indonesia untuk menjadi pemain

ekonomi yang semakin diperhitungkan di tingkat global, mengingat semakin masifnya masalah

politik dan internal dari beberapa negara pesaing Indonesia di ASEAN (i.e. Vietnam, Thailand) dan per-

ubahan daya saing Tiongkok yang menjadi lokasi produksi yang semakin mahal dan re-orientasi kebijak-

annya untuk fokus ke pasar dalam negeri. Jika Indonesia bisa secara optimal memanfaatkan perubahan

peta daya saing global tersebut dengan secara kompetitif bergabung didalam rantai pasok global

14

(global value chain)1, maka Indonesia dapat lebih lanjut mendorong pertumbuhan ekonomi dalam

negerinya.

Tidak hanya kesempatan yang semakin terbuka, tetapi tantangan dan resiko global yang menghadang

Indonesia, di masa depan, juga semakin besar. Tantangan utama dari sisi eksternal yang akan dihadapi

Indonesia adalah (i) pasar global yang masih lemah dan melambatnya pertumbuhan Negara-negara

berkembang di kawasan Asia, terutama RRT dan India; (ii) harga komoditas internasional yang akan tetap

rendah secara permanen; serta (iii) berakhirnya era suku bunga rendah yang dipicu oleh pengurangan

stimulus Federal Reserve sehingga mendorong naiknya suku bunga di Amerika Serikat.

Perubahan tantangan di level global tersebut sangat perlu untuk dicermati pemerintahan kedepan, di-

karenakan pada 2003-2011 pertumbuhan ekonomi Indonesia banyak ditopang oleh ekspor komo-

ditas sebagai respon dari harga komoditas internasional yang tinggi (“windfall profit”) serta deras-

nya aliran uang ke dalam negeri sebagai imbas dari rendahnya suku bunga internasional (“easy

money”). Selain itu, walaupun kemiskinan absolut berhasil dikurangi, Indonesia juga masih memiliki

“pe kerjaan rumah” yang serius untuk memperbaiki struktur perekonomiannya, dimana saat ini sektor

informal masih mendominasi sebesar 60% dari lapangan pekerjaan/kesempatan usaha.

IMPlIKASI BAGI INDONESIA

Apa yang harus dilakukan Indonesia untuk mencapai visi pertumbuhan ekonomi yang berkualitas, stabil,

dan inklusif serta memanfaatkan secara optimal peluang yang ada di level global dan domestik?

Pertama dari sisi permintaan (demand side) seperti kebijakan fiskal untuk belanja Negara yang efektif,

kebijakan moneter yang kondusif, menjaga dan meningkatkan konsumsi non pemerintah, investasi, dan

ekspor tetap perlu diteruskan dan diperbaiki di jangka pendek.

Kedua pemerintahan kedepan harus memberikan penekanan yang lebih berat pada kebijakan sisi

penawaran (supply side policy) mulai saat ini dan di jangka menengah yang berfokus kepada refor-

masi struktural dan peningkatan produktivitas. Kalau tidak, target pertumbuhan tinggi (lebih dari 8%)

yang mampu menyediakan 3 juta lapangan kerja berkualitas setiap tahunnya, guna menyerap tambahan

angkatan kerja baru serta pekerja dari sektor informal dan berproduktivitas rendah (cth: sektor pertanian),

tidak akan tercapai tanpa menyebabkan overheating, yang biasanya ditandai dengan inflasi yang tinggi

dan defisit neraca transaksi berjalan yang melebar. Disamping itu pasar dalam negeri dan sumber daya

manusia produktif tidak menjadi kekuatan, dan bahkan bisa menjadi beban.

1 Globalisasi, makin turunnya biaya transportasi internasional, dan revolusi teknologi informasi (TI) memungkinkan proses pro duksi dibagi menjadi beberapa komponen dan dipecah di beberapa wilayah (fragmentasi). Hal tersebut mengakibatkan adanya pergeseran keunggulan komparatif memproduksi barang secara utuh disuatu negara menjadi keunggulan komparatif melaksanakan tugas (task) dalam suatu rantai produksi global, yang melibatkan beberapa Negara. Opsi bergabung dalam rantai produksi global banyak digunakan negara-negara untuk mendorong percepatan industrialisasi.

15

Peningkatan produktivitas perekonomian secara umum dapat dilakukan melalui 3 cara, yaitu: (i) per-

geseran dari sektor produktivitas rendah ke produktivitas tinggi, misalnya dari sektor pertanian ke industri

olahan atau jasa-jasa (transformasi struktural); (ii) pergeseran dari sektor informal menuju sektor formal;

dan (iii) peningkatan produktivitas di dalam sektor itu sendiri (misalnya: dari jasa-jasa di sektor informal

dan produktivitas rendah seperti perdagangan menuju jasa-jasa yang lebih produktif seperti logistik,

distribusi, dan keuangan atau peran teknologi dan manajemen pasca panen untuk meningkatkan pro-

duktivitas pertanian).

Pertumbuhan yang berbasis produktivitas memerlukan kebijakan yang dapat mengatasi kendala

sisi penyediaan dan iklim ekonomi yang kondusif, mencakup (i) kebijakan makro yang stabil dan

mendukung; (ii) keberpihakan sektor pembiayaan/finansial untuk menunjang perkembangan sektor riil

(penawaran); (iii) infrastruktur, konektifitas, dan sistem logistik yang efisien; (iv) iklim usaha yang adil,

transparan, pasti, dan tidak biaya tinggi; serta (v) pasar tenaga kerja yang menunjang. (vi) Investasi di SDM

melalui program-program pendidikan dan pelatihan, kesehatan dan pemberdayaan. Selain itu, diperlukan

juga pendekatan khusus dan spesifik yang berfokus kepada peningkatan produktivitas dan daya

saing sektor-sektor prioritas penunjang perekonomian Indonesia, seperti manufaktur, pangan & perta-

nian, jasa-jasa, energy, serta finansial.

2. agenda Penguatan Sektor

Roadmap ini menyajikan analisis isu utama dan rekomendasi konkrit pengembangan sektor prioritas

yang diyakini dunia usaha sebagai sektor yang akan mampu meningkatkan produktivitas dan penyerapan

tenaga kerja. Sektor tersebut adalah: Manufaktur, Pangan & Pertanian, Jasa, Energi, dan Finansial.

Sektor Industri Manufaktur yang berdaya saing global, menyerap pekerjaan, dan berproduktivitas ting-

gi, menjadi kunci keberlanjutan transformasi struktural Indonesia menuju negara berpendapatan tinggi.

Oleh karena itu, kebijakan pembangunan industri ke depan perlu diarahkan untuk mengatasi berbagai

kendala yang menghambat daya saing dan penyerapan tenaga kerja formal sektor manufaktur. Indonesia

juga perlu untuk mulai mempersiapkan hadirnya industri berat yang berdaya saing dengan terlebih

dahulu meningkatkan kapasitas permintaan yang cukup tinggi dari sektor industri ringan dan pengolahan/

komponen yang lebih padat karya, sehingga didapatkan skala ekonomi yang cukup baik didalam menarik

investasi industri berat. Untuk menjaga konsistensi kebijakan perbaikan daya saing manufaktur, peme-

rintah sebaiknya melihat industri manufaktur sebagai Cluster (Klaster) kegiatan yang didukung kemajuan

sektor lainnya seperti energi, jasa, perdagangan dan konektivitas logistik, dan pelatihan tenaga kerja.

Mengingat produktivitas sektor manufaktur meningkat sejalan dengan aglomerasi industri, perlu dikem-

bangkan Klaster Industri di area yang berdekatan dengan sumber energi, di sepanjang seashore dengan

dukungan konektivitas jalan dan pelabuhan yang dapat diandalkan, serta memiliki peraturan ketenaga-

kerjaan secara khusus.

16

Dari sektor Pangan & Pertanian, pertumbuhan penduduk yang cepat dan bertambahnya kelas menengah

di Indonesia, bersamaan dengan tren kenaikan harga pangan dunia, meningkatkan urgensi akan penting-

nya ketahanan pangan. Indonesia harus mengurangi ketergantungan terhadap impor pangan dan me-

ningkatkan kuantitas dan kualitas produksi pangan dalam negeri. Diperlukan peningkatan skala ekonomi

sektor pertanian pangan untuk melakukan reorientasi dari pendekatan input menjadi produktivitas baik

dari sisi budi daya (on-farm) maupun pasca panen (off-farm) melalui perbaikan rantai pasok (supply chain)

dengan dukungan tata kelola pemerintahan yang baik. Dengan demikian sektor ini akan mampu mela-

kukan supply response, yang cepat terhadap permintaan yang meningkat pesat baik dari dalam maupun

luar negeri.

Sektor Jasa, meskipun belum begitu banyak mendapat perhatian, telah memegang peranan penting

dalam pembangunan ekonomi nasional. Sebagai sektor yang masih dalam tahap awal pengembangan,

tantangan penguatan sektor jasa adalah untuk menjadikannya sebagai sektor yang mendukung per-

tumbuhan ekonomi sekaligus menjamin pemerataan dengan menjadi input yang lebih efisien, berkualitas

tinggi serta dapat diandalkan. Penyerapan tenaga kerja disertai peningkatan kualitas SDM yang handal

pada sektor ini juga harus ditingkatkan seiring dengan semakin pesatnya perkembangan industri jasa

terutama Telekomunikasi, Logistik dan Transportasi, Pariwisata, Industri Kreatif, Pendidikan dan Kese-

hatan.

Sementara itu, dari sektor Energi, pembangunan pembangkit listrik untuk mengisi kekurangan dan krisis

bahan bakar minyak fosil dunia sebagai sumber energi dan defisit neraca transaksi berjalan nasional

aki bat tingginya impor migas, menjadi persoalan yang mengkhawatirkan. Padahal, listrik dan energi

me rupakan pendukung utama kegiatan perekonomian nasional terutama sebagai input bagi sektor in-

dustri. Fokus pemerintah seharusnya bukan lagi pada kecukupan energi (energy sufficiency) melainkan

pada ketahanan energi (energy security). Tantangannya adalah bagaimana mengembangkan energi selain

yang bersumber dari fosil dengan mengoptimalkan berbagai sumber yang ada terutama Energi Baru dan

Terbarukan (misalnya, biodiesel), panas bumi, LNG, dan sumber tenaga alam seperti air, angin dan sinar

surya. Selain itu, batubara perlu dimanfaatkan secara efisien untuk mengurangi ketergantungan terhadap

impor minyak guna mendukung pengembangan kelistrikan di tanah air.

Terakhir, sektor Finansial yang mencakup institusi perbankan, pasar modal dan asuransi memerlukan

pendalaman pasar (financial deepening) untuk menciptakan inklusi finansial dalam memudahkan akses

keuangan bagi sektor usaha dan masyarakat Indonesia.

3. MenJawab tantangan lintaS Sektoral

Masing masing sektor tersebut selain memiliki tantangan spesifik sektornya juga menghadapi rumitnya

persoalan lintas sektoral yang sangat menentukan pencapaian kinerjanya. Tantangan lintas sektoral

tersebut mencakup bidang: kepastian hukum, otonomi daerah, reformasi birokrasi, kebijakan

makro dan infrastruktur yang saling terkait satu dengan lainnya.

17

Agenda mewujudkan Kepastian Hukum atas berbagai hal terkait semua sektor usaha yang menjadi

fokus roadmap ini mutlak diperlukan sebagai prasyarat dasar dalam menjalankan suatu usaha, misalkan

penghormatan atas kontrak bisnis. Tumpang tindih ketentuan hukum dan rendahnya kualitas penegakan

hukum di pusat maupun daerah menjadi salah satu agenda utama untuk dibenahi. Demikian pula krimi-

nalisasi kasus perdata ke dalam kasus pidana harus segera diakhiri melalui peningkatan kualitas profe-

sionalisme dan integritas para penegak hukum. Meskipun tidak harus menjadi ahli ekonomi, penegak

hukum penting untuk memiliki perspektif ekonomi sehingga keputusan hukum yang diambilnya tidak

menjadi bumerang bagi tujuan peningkatan aktivitas perekonomian.

Dalam hal Otonomi Daerah, kualitas kebijakan dan implementasinya diharapkan menjadi faktor positif

bagi perkembangan perekonomian daerah, bukan justru sebaliknya seperti yang terjadi di banyak Kabu-

paten/Kota dan Provinsi di Indonesia. Pengawasan peraturan daerah, kepastian tata ruang, dan penentuan

upah minimum harus dijalankan mengikuti peraturan perundang-undangan. Dengan kewenangan yang

dimilikinya, elit daerah baik eksekutif maupun legislatif diharapkan mengutamakan kepentingan rakyat

secara luas, misalkan dalam hal alokasi budget, dan fokus prioritas pengembangan ekonomi. Di sisi lain,

pemerintah sudah saatnya memperhatikan hal-hal stratejik seperti pemberian insentif fiskal maupun

non-fiskal bagi kerjasama antar daerah, dan dis-insentif fiskal pemekaran daerah untuk mendorong dae-

rah memperhatikan skala ekonomi yang tidak tersekat-sekat wilayah administratif pemerintahan daerah.

Sejalan dengan otonomi daerah, Reformasi Birokrasi sangat diperlukan untuk mendukung produktivitas

aktivitas usaha. Pelayanan perijinan terpadu satu pintu yang dimiliki oleh hampir seluruh Kabupaten/

Kota di Indonesia harus dilakukan monitoring dan evaluasi yang terlembaga agar dapat dijalankan sesuai

tujuannya dan tidak hanya sekedar untuk memenuhi ketentuan formal pembentukannya yang ditetapkan

pemerintah. Terbitnya UU Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara yang memungkinkan untuk

mengangkat Aparatur Sipil Negara (ASN) dari swasta merupakan terobosan reformasi birokrasi yang

fundamental untuk mengisi lemahnya kompetensi Pegawai Negeri Sipil (PNS) di berbagai bidang, harus

segera dilengkapi aturan pelaksanaannya agar dapat segera dijalankan. Dalam kelembagaan pemerintah,

diperlukan penyesuaian struktur birokrasi di setiap Kementrian/Lembaga untuk menjamin business

process yang efektif dan efisien dengan optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi. Di sisi lain,

pembentukan lembaga baru harus merupakan alternatif terakhir untuk mengatasi permasalahan tata

kelola pemerintahan jika sudah tidak dimungkinkan dengan optimalisasi kelembagaan yang ada.

Lingkup tantangan Ketenagakerjaan mencakup 2 hal utama yakni penciptaan daya saing agar dunia

usaha mampu menciptakan lapangan kerja yang berkualitas, dan penyerapan tenaga kerja melalui pro-

gram pemerintah. Kebijakan UMP/K (upah minimum provinsi/kabupaten/kota) harus diletakkan dalam

proporsinya sebagai jaring pengaman (safety net) yang diukur dengan memperhatikan kepentingan

pengusaha, pekerja, dan pencari kerja. Adanya tujuan baik (good intention) bagi kemanfaatan bagian

ter be sar masyarakat yang dilaksanakan melalui kebijakan yang salah (wrong policy) sudah saatnya

dilakukan revisi kebijakan secara mendasar. Dalam hal UMP, agar good intention dilaksanakan melalui

18

good policy diperlukan pendekatan teknokratik yang dilaksanakan oleh lembaga independen yang

kredibel dan tersentralisir. Sementara itu, kebijakan pasar tenaga kerja aktif (active labor market policy)

dimaksudkan agar meningkatkan peluang ekonomi bagi pencari kerja yang belum mampu bersaing di

pasar tenaga kerja, kebijakan ini sekaligus untuk meningkatkan inklusi sosial (social inclusion).

Kebijakan Makro sangat menentukan kinerja seluruh sektor usaha terkait dengan pemulihan postur

neraca transaksi berjalan dan kebijakan penawaran mencakup diantaranya stabilisasi kebijakan moneter

untuk pengendalian inflasi, nilai tukar rupiah; insentif fiskal; dan perbaikan daya saing investasi melalui

perbaikan kualitas regulasi dan birokrasi sebagaimana disebutkan sebelumnya. Dalam jangka pendek,

di triwulan akhir tahun 2014 dapat segera dilakukan penyesuaian harga BBM dengan mengurangi subsidi

secara bertahap sehingga di akhir 2019 harga BBM sudah sesuai dengan harga pasar dan subsidi BBM

dialihkan untuk proteksi sosial, program inklusi sosial, belanja infrastruktur dan program lainnya.

Penyediaan kapasitas Infrastruktur yang memadai mulai dari listrik dan termasuk pelabuhan laut, udara

dan jalan untuk memperbaiki logistik serta jaringan telekomunikasi yang efisien, mutlak diperlukan

untuk mengikuti pesatnya perkembangan perekonomian, tanpa itu pertumbuhan ekonomi akan me-

lambat karena tingginya biaya logistik sebagai akibat dari kelambatan infrastruktur mengikuti perkem-

bangan ekonomi. Dengan keterbatasan dana pemerintah, skema Public-Private Partnership (PPP) harus

dibenahi dengan kepastian hukum dan regulasi serta insentif ekonomi yang layak agar dapat menarik

investasi swasta dalam mendanai proyek-proyek prioritas. Akuntabilitas pemerintah dan pemerintah

daerah sangat diperlukan dalam memastikan berlangsungnya proyek-proyek infrastruktur, misalkan da-

lam hal kemudahan akses lahan dan kepastian perijinan usaha untuk proyek proyek kelistrikan, kereta-api,

pelabuhan, dan lain sebagainya.

19

i. Strategi Makro ekonoMi

VISI UTAMA

Reformasi struktural demi pertumbuhan ekonomi berkesinambungan dan ketang-

guhan performa makroekonomi.

REKOMENDASI PROGRAM 1 TAHUN PERTAMA

1. Dimulainya penghapusan subsidi BBM di triwulan akhir tahun 2014 dengan kenaikan

secara bertahap untuk sampai pada harga keekonomian di tahun 2019, realokasi untuk

pembangunan infrastruktur dan kesejahteraan rakyat.

2. Program stabilisasi harga dan pasokan pangan

3. Peningkatan alokasi pengeluaran untuk program jaring pengaman sosial

REKOMENDASI PROGRAM TRANSFORMASI 5 TAHUN

1. Meningkatkan stabilisasi kebijakan moneter dan sistem finansial

2. Kebijakan fiskal yang lebih efektif dari sisi belanja negara dan penerimaan negara (i.e.

per pa jakan, insentif/disinsentif yang berimbang)

3. Perbaikan kebijakan industrial dan pengembangan ekspor manufaktur dan jasa-jasa

4. Meningkatkan daya saing investasi, melalui reformasi regulasi dan birokrasi, koordinasi,

kepastian hukum, dan pembangunan infrastruktur inti

5. Revisi regulasi ketenagakerjaan yang mendorong daya saing sektor penawaran/industri.

A. POTRET MAKROEKONOMI INDONESIA

Stabilitas makroekonomi adalah salah satu faktor kompetitif yang dimiliki Indonesia di dunia

Internasional. Berdasarkan data Global Competitiveness Index (GCI) 2013-2014, faktor stabilitas makro-

ekonomi bersama ukuran pasar yang besar memiliki peringkat yang tinggi (26th dan 15th secara berturut-

turut). Peringkat ini jauh lebih tinggi dibandingkan aspek-aspek daya saing lainnya yang menjadi pe nyu-

sun indeks tersebut. Prestasi stabilitas makroekonomi Indonesia juga berkontribusi didalam meningkatkan

peringkat surat utang Indonesia menjadi Investment Grade. Makroekonomi yang stabil sangat diperlukan

sebagai magnet penarik investasi, baik investasi langsung maupun portofolio, serta menyediakan fondasi

yang baik untuk percepatan pembangunan, pemerataan, dan perkembangan bisnis.

Dalam 5 tahun kebelakang, kemajuan ekonomi Indonesia lebih banyak disumbang oleh efek

commodity boom (peningkatan harga komoditas internasional) dan kebijakan moneter yang tidak

biasa, daripada upaya-upaya transformasi struktural. Saat ini era commodity boom sudah selesai dan

20

dalam waktu dekat, harga komoditas internasional, khususnya untuk komoditas ekspor utama Indonesia,

tidak akan kembali ke level yang sama dengan 2-3 tahun silam (lihat Gambar 1). Gejolak di pasar finansial

global tidak hanya memberikan tekanan pada Indonesia, namun juga negara-negara berkembang lainnya.

Gambar 1. Berakhirnya Era Commodity Boom

Catatan: Indeks harga ekspor dihitung dari 6 harga komoditas ekspor, termasuk

batu bara, gas alam, kelapa sawit, minyak mentah, karet, dan timah

Sumber: Basri (2014)

Dibalik kondisi makroekonomi Indonesia yang terkesan baik, pada kenyataannya perekonomian

Indonesia dewasa ini terbukti masih rentan terhadap gejolak perekonomian global yang utamanya

datang dari pengurangan stimulus The Fed dan ketidakpastian global yang muncul karenanya. The Fed

Tapering memberikan tekanan yang signifikan pada pasar keuangan Indonesia, khususnya sejak perte-

ngahan tahun 2013. Pada periode Juni-September 2013, Rupiah menurun 14%, IHSG merosot sebesar

15%, aliran modal keluar mencapai Rp. 28.67 Triliun di pasar saham dan sebesar Rp. 7.52 Triliun di pasar

obli gasi. Yield obligasi Indonesia turun sebesar 200 basis poin. Berakhirnya era commodity boom, mele-

mahnya pertumbuhan ekonomi global, dan melemahnya rupiah lebih lanjut berimbas kepada menurunnya

performa ekspor dan membengkaknya defisit neraca transaksi berjalan (Lihat Gambar 2).

Gambar 2. Performa Ekspor dan Transaksi Berjalan Indonesia

Sumber: Basri (2014)

21

Pengurangan stimulus The Fed lebih lanjut berdampak kepada peningkatan suku bunga di Amerika

Serikat. Peningkatan suku bunga ini diyakini menyebabkan pembalikan modal (capital reversal) dari Indo-

nesia dan negara berkembang lainnya kembali menuju Amerika Serikat, dikarenakan semakin berku-

rangnya gap suku bunga antara Amerika Serikat dengan negara-negara berkembang lainnya. Besaran

dampak negatif pembalikan modal ini bisa bervariasi antar negara, tergantung dari kondisi inter-

nal perekonomiannya, termasuk kesehatan neraca transaksi berjalan, postur fiskal, dan kondisi

sektor penawarannya (sektor riil).

Beberapa kendala struktural perekonomian yang diduga menjadi penyebab masih rentannya kondisi

makroekonomi Indonesia terhadap gejolak global adalah:

• Manajemen keuangan publik yang tidak efisien dan postur fiskal yang kurang sehat, ditunjukkan

dari besarnya pengeluaran publik yang inefisien dan tidak berkualitas, yaitu untuk keperluan subsidi

BBM dan energi;

• Masih besarnya ketergantungan terhadap impor minyak, menyebabkan postur neraca transaksi

berjalan tidak seimbang

• Lemahnya kebijakan sektor penawaran dan lambatnya perkembangan sektor riil, termasuk:

- Kebijakan pembangunan industri dan pengembangan ekspor yang mengalami stagnasi

- Lambannya pengembangan infrastruktur untuk mendorong kapasitas sektor penawaran

- Kebijakan ketenagakerjaan yang distortif dan menghambat daya saing perekonomian, khusus-

nya manufaktur

- Masih buruknya perizinan, regulasi, dan kepastian hukum yang membuat ketidakpastian dan

disinsentif bagi perkembangan bisnis

- Ketidakstabilan pasokan pangan dan rendahnya produktivitas pertanian

Pemerintahan yang akan datang perlu berfokus kepada pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkesi-

nambungan melalui perbaikan ekonomi secara struktural, yaitu melalui reformasi postur fiskal, reformasi

dan percepatan kebijakan sektor riil (penawaran), serta stabilisasi neraca transaksi berjalan. Untuk men-

dukung pertumbuhan ekonomi yang berkesinambungan, kebijakan makroekonomi harus diarahkan

untuk mendukung penciptaan lapangan kerja yang memadai. Dengan sektor riil yang tangguh dan me-

nyerap pekerjaan, postur fiskal yang sehat, dan neraca transaksi berjalan yang sustainable, Indo-

nesia akan lebih tangguh (resilient) didalam menghadapi gejolak global.

B. lANGKAH-lANGKAH KEBIjAKAN REFORMASI STRUKTURAl DEMI PERTUMBUHAN EKONOMI BERKElANjUTAN DAN PEFORMA MAKROEKONOMI YANG TANGGUH

Ketangguhan peforma makroekonomi bisa didapatkan melalui perbaikan dan penyehatan struktural

per ekonomian Indonesia. Langkah-langkah reformasi struktural yang dapat diambil oleh pemerintahan

kedepan adalah:

22

1. Meningkatkan kualitas pengeluaran fiskal

a. Kebijakan fokus pada pengurangan subsidi BBM sehingga menjamin terkendalinya risiko fiskal

dengan secara bertahap mengurangi subsidi sampai mencapai harga keekonomian di tahun

2019.

b. Dana penghematan subsidi diprioritaskan untuk pengembangan infrastruktur, reformasi biro-

krasi, pendidikan khusus kejuruan (terutama teknik, rekayasa dan jasa), dan riset (khususnya

pangan dan energi terbarukan).

c. Subsidi hanya perlu diarahkan pada sektor kesehatan dan pendidikan.

2. Menjaga stabilitas harga dan pasokan barang, khususnya barang pangan

a. Sebagai konsekuensi logis dari pengurangan subsidi BBM, harga barang-barang secara umum

akan meningkat dengan drastis. Oleh karena itu perlu kebijakan pengendalian dan stabilisasi

harga yang efektif oleh pemerintah, khususnya untuk barang kebutuhan pangan

b. Pemerintah harus menjaga stabilitas pasokan dan harga barang pangan dengan cara:

i. Memperbaiki kondisi infrastruktur dan logistik, khususnya Indonesia bagian timur

ii. Meningkatkan produktivitas pertanian melalui kepemilikan teknologi, riset, dan perluasan

skala ekonomi pertanian

iii. Memperkuat basis produksi dalam negeri (terutama terkait produksi pangan), melalui

investasi di bidang pertanian skala masal.

3. Meningkatkan alokasi pengeluaran untuk keperluan proteksi sosial, contoh: bantuan tunai,

bantuan untuk siswa miskin, asuransi kesehatan dan ketenagakerjaan untuk orang miskin, dan

Raskin

4. Menjaga stabilitas moneter dan sistem keuangan

a. Melanjutkan kebijakan moneter yang fleksibel dan berpegang pada prinsip kehati-hatian

b. Meningkatkan pendalaman pasar keuangan (financial deepening) untuk mendorong ketahanan

pasar dan sistem finansial

5. Meningkatkan daya saing sebagai basis investasi

a. Reformasi birokrasi dan kepastian hukum

b. Keterkaitan dan koordinasi pusat-daerah

c. Meningkatkan kualitas infrastruktur dan logistik pendukung

6. Menciptakan regulasi ketenagakerjaan yang mendorong daya saing industri dan sektor penawaran

secara umum

a. Merevisi sistem pengupahan dengan memasukkan komponen produktivitas dan tingkat pe-

ngang guran

b. Menciptakan regulasi yang fleksibel dari sisi pesangon dan pengupahan untuk mendorong

lebih banyak penyerapan tenaga kerja formal

23

7. Menyehatkan postur neraca transaksi berjalan dengan mendorong ekspor manufaktur/non-

komoditas

a. Berakhirnya era commodity boom membuat Indonesia tidak bisa lagi bersandar pada ekspor

komoditas barang-barang mentah seperti kelapa sawit, dan produk alam lainnya

b. Oleh karena itu, peningkatan ekspor yang mendukung penyehatan neraca transaksi berjalan

perlu diarahkan pada peningkatan performa ekspor manufaktur

ii. PengeMbangan Sektor ManuFaktur

VISI UTAMA

Menuju sektor manufaktur yang berdaya saing global, bernilai tambah, dan menyerap

pekerjaan berkualitas.


1. Mempercepat pembangunan infrastruktur energi dan logistik intra dan inter koridor

ekonomi sebagai stimulus investasi industri manufaktur seperti misalnya:

a. Percepatan penyelesaian proyek infrastruktur energi, logistik, serta lahan industri di

sentra industri utama dan KEK yang telah diprioritaskan pembangunannya

b. Mengembangkan sistem reservasi truk barang dan pengunaan kapal RoRo kapasitas

besar untuk penyeberangan Merak-Bakauheni.

2. Meneruskan dan mempercepat reformasi birokrasi dan perizinan untuk mendukung

perbaikan iklim investasi sektor manufaktur, seperti:

a. Menerapkan on-line tracking sistem perijinan investasi di beberapa Kementrian seperti

yang diterapkan oleh BKPM

b. Implementasi penuh Badan dan sistem TI Indonesia National Single Window sebagai

platform terpadu penyelesaian ijin ekspor impor.

c. Depolitisasi penetapan UMR serta peninjauan kembali aturan alih daya bagi industri

manufaktur guna mendorong produktivitas dan ekspansi UMK manufaktur

d. Pembentukan task force untuk merasionalisasi dan memonitor perijinan ekspor impor

serta perijinan investasi hingga tingkat daerah

3. Meningkatkan kapasitas SDM industri manufaktur guna mendorong produktivitas dan

menghadapi persaingan, misalnya melalui:

a. Pembentukan National Training Fund (Program Nasional Dana Pelatihan) bagi pekerja

b. Melibatkan swasta dalam revitalisasi peralatan dan kurikulum Balai Latihan Kerja (BLK)

24

4. Mengembangkan skema kebijakan insentif-subsidi yang terintegrasi, ter-institusio na-

lisasi, serta legal-formal untuk mendorong daya saing ekspor manufaktur, yang masih

da lam kerangka WTO

5. Implementasi Standar Nasional Indonesia (SNI) sebagai insentif peningkatan kualitas produk

dalam negeri.


1. Fokus kepada pengembangan industri ringan, komponen, dan pengolahan pertanian

yang membuka lapangan kerja dengan bergabung ke rantai pasok global (global supply

chain), sambil meningkatkan kesiapan industri berat domestik, terutama dari sisi kehandalan

SDM, dan akses kepada infrastruktur energi dan logistik yang efisien.

2. Mengembangkan aglomerasi klaster industri di lokasi dekat dengan seashore yang ter-

koneksi dengan industri pendukung dalam negeri dan global supply chain serta dengan

pengaturan khusus tentang ketenagakerjaan, khususnya di daerah-daerah Jawa Tengah,

Jawa Timur bagian Utara, Lampung, dan Kalimantan bagian Selatan.

3. Perbaikan konektivitas logistic multi-moda inter dan intra koridor ekonomi yang

dapat meningkatkan daya saing industri seperti:

a. Prioritas perbaikan akses, infrastruktur, dan tatakelola terminal kontainer pelabuhan

laut dalam negeri di pelabuhan utama dan feeder tertentu

b. Peningkatkan kapasitas dan layanan kapal penyeberangan barang jarak pendek dengan

RoRo untuk Jawa-Kalimantan, dan Indonesia Timur

c. Perbaikan fasilitasi proses kepabeanan ekspor impor di bandara, pelabuhan dan Dry

Port yang memungkinkan industri manufaktur menerapkan just in time inventory.

d. Membuka dan mengembangkan jalur dan stasiun Kereta Api dari pelabuhan ke kawasan

industri untuk transportasi barang jarak jauh

e. Meningkatkan dukungan melalui insentif dan fasilitas Research & Development (R&D),

khu sus nya dalam mengembangkan produk-produk turunan bernilai tambah

A. lATAR BElAKANG

Di tahun 1990, Indonesia merupakan urutan ke 24 produsen manufaktur dunia, yang memproduksi 6,3

dari setiap 1.000 unit produksi manufaktur global. Sepuluh tahun kemudian (2010) peringkatnya mening-

kat menjadi urutan ke 16 produsen manufaktur dunia, dimana Indonesia mampu memproduksi 10 dari

tiap 1.000 unit produksi manufaktur global. Untuk mencapai posisi 10 besar Negara industry manufaktur,

mendorong ke pertanyaan tentang apa yang harus dilakukan Indonesia saat ini dan ke depan.

25

Lebih lanjut, bagaimana strategi bagi industri manufaktur Indonesia agar dapat memposisikan diri dan

mengambil keuntungan dari ASEAN Economic Community dan makin terintegrasinya ekonomi di kawa-

san Asia Timur?

Terakhir, strategi seperti apa yang diperlukan industri manufaktur Indonesia agar dapat memanfaatkan

seoptimal mungkin besarnya pasar domestik, akses sumber daya alam, ketersediaan tenaga kerja

dan satu kali kesempatan demografi?

B. PENTINGNYA AGENDA REvITAlISASI SEKTOR MANUFAKTUR INDONESIA

Tantangan perekonomian lima tahun kedepan adalah bagaimana perekonomian Indonesia dapat tumbuh

lebih cepat (menuju double digit growth) serta semakin mampu menyediakan lapangan pekerjaan yang

banyak dan berkualitas bagi para pekerjanya. Tidak hanya untuk menyerap tambahan angkatan kerja baru

sebanyak 2.5 - 3 juta pekerja baru setiap tahunnya, tetapi perekonomian kedepan juga harus lebih mampu

menyerap surplus tenaga kerja Indonesia yang selama ini masih terperangkap di sektor informal dan

ber produktivitas rendah, seperti sektor pertanian. Untuk melakukan hal tersebut, sektor industri manu-

faktur yang menyerap tenaga kerja dan mendorong produktivitas menjadi kunci keberlanjutan

transformasi struktural Indonesia menuju negara berpendapatan tinggi. Tanpa pertumbuhan output

dan produktivitas sektor manufaktur, peningkatan kesejahteraan masyarakat (upah dan daya beli) akan

terkendala. Kegagalan menciptakan kondisi bagi manufaktur untuk berkembang akan menyandera

Indonesia keluar dari negara berpendapatan menengah (middle income).

Strategi industrialisasi perlu mengakar pada perluasan kesempatan kerja dan peningkatan pro-

duk tivitas ekonomi. Indonesia dihadapkan pada resiko kurangnya lapangan kerja berkualitas, oleh

karena itu strategi industrialisasi seyogyanya difokuskan kepada perluasan kesempatan kerja. Pelajaran

dari negara-negara industri yang cukup berhasil membangun industrinya, seperti China, Korea Selatan,

Thailand dan Taiwan, menunjukkan bahwa peningkatan produktivitas-lah yang akan meningkatan kese-

jahteraan ekonomi secara berkesinambungan. Hal tersebut akan meningkatkan daya beli masyarakat,

khususnya kelompok emerging middle class. Ini akan memperkuat daya tarik Indonesia sebagai basis in-

dustri manufaktur, khususnya industri ringan untuk pasar domestik. Dengan infrastruktur yang memadai,

pada gilirannya akan menarik investasi industri berat yang ingin berlokasi lebih dekat dengan pasar dan

sumber daya alam di Indonesia.

Membangun sektor manufaktur yang berproduktivitas tinggi tidak cukup hanya mengandalkan

pasar domestik namun juga pasar global. Besarnya pasar domestik menjadi modal dasar yang kuat

dan unik bagi industri di Indonesia untuk berkembang. Akan tetapi peningkatan produktivitas dan ino-

vasi didapat dari upaya menembus persaingan global. Ekspor diperlukan tidak hanya sebagai sumber

penerimaan devisa tetapi juga sebagai katalis proses perbaikan produktivitas. Terlebih lagi, keunggulan

melaksanaan tugas (task) dalam rantai produksi global makin penting bagi industrialisasi. Globalisasi,

makin turunnya biaya transportasi internasional, dan revolusi teknologi informasi (TI) memungkinkan

26

proses produksi dibagi menjadi beberapa komponen dan dipecah di beberapa wilayah (fragmentasi). Hal

tersebut mengakibatkan adanya pergesaran keunggulan komparatif memproduksi barang secara utuh

disuatu negara menjadi keunggulan komparatif melaksanakan tugas (task) dalam suatu rantai produksi

global, yang melibatkan beberapa negara. Opsi bergabung dalam rantai produksi global banyak digunakan

negara-negara untuk mendorong percepatan industrialisasi.

Peningkatan daya saing ekspor manufaktur sangat krusial untuk dilakukan, mengingat Indonesia

tidak bisa lagi bergantung pada ekspor produk berbasis komoditas dan sumber daya alam, namun

beralih ke ekspor produk manufaktur. Selama ini, Sumber Daya Alam Indonesia mayoritas diekspor

tanpa dilakukan proses peningkatan nilai tambah, sehingga tidak ada penambahan proses value chain

yang memberikan kontribusi lebih besar untuk pembangunan ekonomi Indonesia. Di masa yang akan

datang, hal ini sudah tidak bisa dilakukan lagi karena era resource commodity boom sudah berakhir, se-

hingga Indonesia dituntut untuk bisa beralih ke ekspor produk manufaktur, khususnya yang lebih memi-

liki nilai tambah. Pembangunan industri domestik bernilai tambah ini memiliki dampak yang lebih besar

bagi perekonomian Indonesia, khususnya dari sisi penyerapan tenaga kerja serta dampak tularannya ke

sektor ekonomi lainnya.

Dari sisi makro, percepatan ekspor juga menjadi sangat penting karena Indonesia tidak bisa terus

mengandalkan pasar dan konsumsi domestik sebagai strategi ekonominya. Seiring dengan mening-

katnya pendapatan perkapita, permintaan masyarakat atas produk impor juga akan meningkat, karena

tidak semua produk bisa diciptakan didalam negeri. Jika Indonesia tidak mampu meningkatkan ekspor

lebih cepat lagi, maka Indonesia tidak akan memiliki cukup banyak devisa untuk membayar peningkatan

permintaan impornya sehingga cadangan devisa akan terus terkuras. Dampak lebih jauhnya adalah ru-

piah akan terus tertekan dan neraca pembayaran akan terus mengalami defisit.

Pengembangan daya saing ekspor industri manufaktur sedang berada pada momentum yang

tepat, karena, pada level global, Indonesia diprediksi memiliki peluang untuk merebut pangsa

pasar produk industri padat karya yang sudah mulai ditinggalkan China. Dewasa ini, China sudah

mulai tidak kompetitif lagi di sektor industri padat karya, karena upah tenaga kerjanya sudah terlalu tinggi,

dan angkatan kerjanya sudah mulai menua serta semakin menyusut proporsinya. Dengan kebijakan yang

suportif dan berorientasi ekspor, di tahun 2019 industri padat karya Indonesia diprediksi memiliki

peluang untuk merebut 10% pangsa pasar China untuk produk industri padat karya.

C. POTRET DAN PERMASAlAHAN SEKTOR INDUSTRI MANUFAKTUR DI INDONESIA

Kebijakan industri perlu diarahkan untuk secara serius mengatasi kendala dasar (basic issues) yang

menyandera daya saing perekonomian. Tiga tantangan pengembangan daya saing industri manufaktur

Indonesia adalah: (i) membuat barang lebih murah (cost effective), (ii) membuat barang dengan kualitas

lebih baik (quality upgrading), dan (iii) membuat barang baru (innovation process).

27

Berbagai kendala yang menghambat perkembangan daya saing sektor manufaktur dapat dilihat dari sisi

kendala sektoral yang terdiri dari hambatan dan tantangan internal didalam industri manufaktur ter-

sebut, serta kendala umum (cross sectoral) yang terdiri dari isu: Makro (fiskal-moneter), Ketenagakerjaan,

Infrastruktur, Kepastian hukum, Otonomi Daerah, dan Birokrasi.

Kendala Sektoral

Indonesia perlu menghindari de-industrialisasi prematur. Saat ini, terlalu sedikit tenaga kerja Indo-

nesia yang bekerja di sektor industri dibandingkan rata-rata, sementara masih terlalu banyak tenaga kerja

yang bekerja di sektor pertanian dibandingkan negara-negara lain di tingkat pendapatan yang sama.

Be berapa faktor yang diduga menghambat perkembangan sektor industri manufaktur adalah:

1. Keterbelakangan infrastruktur menghambat integrasi industri dalam negeri dari hilir ke hulu di dalam

atau antar koridor ekonomi

Integrasi hulu-hilir yang lemah di Indonesia bersumber dari belum hadirnya industri berat dalam

negeri yang berdaya saing. Integrasi hulu-hilir dalam negeri melalui pengembangan industri berat

memang sangat krusial untuk dilakukan, akan tetapi perlu memperhatikan ketersediaan infrastruktur

dan kapasitas permintaan dari industri ringan dan industri pengolahan/komponen. Meski Indonesia

memiliki sumber daya alam melimpah, investasi industri berat memerlukan investasi modal yang

besar serta akses terhadap teknologi. Pelajaran dari Korea Selatan menunjukkan bahwa keberhasilan

industri berat mereka sangat tergantung proses peningkatkan daya saing yang didasarkan

pada kualitas sumber daya manusia yang handal dan infrastruktur (energi dan logistik) yang

efisien. Tanpa kedua hal ini, nantinya akan sulit bagi industri berat untuk bersaing di pasar global

tanpa proteksi yang berkepanjangan.

28

2. Erosi daya saing sektor padat karya dan masih rendahnya partisipasi dalam global production network.

Biaya tinggi dan peningkatan upah minimum tanpa referensi terhadap peningkatan produktivitas

pekerja menyebabkan erosi daya saing sektor manufaktur padat karya di Indonesia. Sementara itu,

produktivitas dan kapasitas penguasaan teknologi sektor industri manufaktur Indonesia masih

relatif rendah dibandingkan industri manufaktur di negara berpenghasilan menengah seperti

Malaysia dan Thailand. Selain itu, sektor manufaktur Indonesia perlu lebih berpartisipasi dalam

global production network guna mempercepat proses industrialisasi. Industri manufaktur khususnya

industri ringan, pengolahan dan komponen lebih cepat berkembang melalui partisipasi ke dalam

global production network sambil membenahi daya saing industri berat.

3. Kurangnya penguasaan teknologi guna mengembangkan produk turunan

Peran R&D sangatlah krusial dalam menentukan daya saing industri manufaktur. Keberadaannya

me nentukan sejauh mana industri manufaktur bisa beradaptasi dan berinovasi sesuai tuntutan

pasar. Transformasi menuju industri manufaktur bernilai tambah tinggi juga sangat ditentukan oleh

keberadaan sistem R&D yang baik, karena hal tersebut akan menunjangnya dalam proses pengem-

bangan produk turunan dan sebagainya. Pada saat ini, rasio pengeluaran R&D di Indonesia masih

terbilang sangat rendah (0.09% terhadap GDP) jika dibandingkan dengan Negara tetangga di

ASEAN, seperti Malaysia (1.01% GDP) dan Thailand (0.24% GDP).

Kendala Umum: Perlunya Mengatasi lemahnya Daya Saing Sektor Manufaktur

(i) Makroekonomi (Fiskal-Moneter)

Stabilitas makroekonomi punya peran fundamental dalam menjaga daya saing ekonomi. Gejolak makro

akan membuat ketidakpastian bagi dunia usaha, tidak terkecuali sektor manufaktur. Oleh karena itu,

manajemen kebijakan makro yang dapat meredam inflasi dan menjaga stabilitas nilai tukar nominal

menjadi sangat penting. Ada tiga aspek di bidang makroekonomi yang perlu menjadi perhatian utama

pemerintahan kedepan dalam rangka merevitalisasi sektor industri manufaktur di Indonesia, yaitu:

1. Terbatasnya ruang fiskal untuk pembangunan infrastruktur energi dan logistik.

Hambatan infrastruktur adalah kendala nyata di depan mata bagi sektor manufaktur Indonesia.

Bank Dunia memperkirakan bahwa kapasitas infrastruktur hanya tumbuh 3% rata-rata selama

tahun 2001-2011 sementara rata-rata pertumbuhan PDB mencapai 5.3%. Pengeluaran pemerintah

untuk belanja infrastruktur pun masih tergolong rendah jika dibandingkan dengan negara-negara

middle income lainnya, yaitu hanya mencapai 2.5% dari GDP. Tantangan fiskal untuk menyediakan

infrastuktur terutama sektor manufaktur sangat berat. Oleh karena itu, diperlukan komitmen politik

yang lebih kuat pada pemerintahan kedepan untuk menyediakan ruang fiskal yang lebih terbuka

bagi pembangunan infrastruktur.

29

2. Perlunya keberpihakan para pengambil kebijakan untuk menjaga nilai tukar rupiah di level yang

kompetitif bagi industri manufaktur untuk melakukan ekspor.

Selama ini, preferensi kebijakan bank sentral yang menjaga nilai tukar rupiah tetap kuat (apresiasi),

di masa-masa normal, telah membuat industri manufaktur kehilangan daya saingnya pada pasar

ekspor.

3. Absennya skema insentif-subsidi yang komprehensif dan legal-formal dalam mendukung kapasitas

ekspor dari industri manufaktur.

Kecenderungan yang terjadi sekarang adalah pemerintah masih ragu-ragu untuk memberikan

bantuan insentif pajak dan subsidi yang produktif bagi pengembangan industri manufaktur, dika-

renakan belum ada ruang hukum yang mengatur dan memberikan perlindungan bagi para pembuat

kebijakan yang ingin melakukan langkah-langkah kebijakan industri yang aktif dan supportif.

(ii) Ketenagakerjaan

Kondisi regulasi ketenagakerjaan yang ada membebani dunia usaha, khususnya industri padat

karya. Regulasi mengenai PHK dan pesangon menghambat penyerapan tenaga kerja di sektor formal,

sementara implementasi yang ada tidak menjamin perlindungan bagi buruh. Terlebih lagi, mekanisme

penetapan UMP tidak didasarkan pada transparansi, kepastian, dan keadilan, baik bagi buruh dan peng-

usaha. Hal-hal tersebut menghilangkan insentif industri dalam merekrut tenaga kerja permanen dan

memberikan pelatihan. Pada gilirannya, kualitas dan ketrampilan buruh menjadi stagnant sehingga me-

nurunkan produktivitas nasional. Berikut adalah beberapa kendala di bidang ketenagakerjaan yang

selama ini menyandera produktivitas dan daya saing sektor manufaktur Indonesia.

1. Upah minimum (UMP dan/atau UMK) selalu meningkat secara cepat setiap tahunnya, tidak sepadan

dengan peningkatan produktivitas dan daya saing tenaga kerja

Gambar 1 menunjukkan bahwa kenaikan daya saing tenaga kerja (diukur dengan unit labor cost)

dan produktivitas tenaga kerja (diukur dengan labor productivity) masih tertinggal dari kenaikan

upah (yang diukur dengan average wage). Perbaikan kesejahteraan tenaga kerja yang berkelanjutan

dan bersumber dari peningkatan produktivitas perlu untuk lebih didorong, dibandingkan dengan

yang berasal dari ke naik an upah minimum yang rawan untuk dipolitisasi serta sangat merugikan

dunia industri dan para pencari kerja di masa depan.

30

Gambar 1. Perbandingan Peningkatan Upah, Produktivitas

dan Daya Saing Tenaga Kerja di Indonesia, 2000-2012

Sumber: Aswicahyono dan Hill (2014)

2. Banyaknya tenaga kerja yang tidak mempunyai ketrampilan (skills) yang mendukung

Setengah dari tenaga kerja di Indonesia adalah lulusan SD atau lebih rendah, yang menunjukkan

lemahnya ketrampilan teknis dari para pekerja kita. Bahkan hampir seperempat dari lulusan SMA

di Indonesia, yang seharusnya sudah memiliki ketrampilan tekni, pun masih mendapat pekerjaan

yang tidak terampil, seperti buruh tani dan pekerjaan kasar lainnya. Di tingkat yang lebih tinggi,

sebuah penelitian menemukan bahwa, dunia usaha di Indonesia mengaku sulit untuk menemukan

pekerja setengah terampil dan profesional untuk mengisi beberapa posisi di perusahaannya, khu-

susnya pada bagian produksi manufaktur teknis.

3. Program pelatihan ketenagakerjaan yang dibuat pemerintah belum berjalan efektif, serta masih

minimnya pelatihan kerja di internal perusahaan

Program pelatihan tenaga kerja yang dilakukan oleh pemerintah melalui Balai Latihan Kerja (BLK)

belum berjalan efektif. Beberapa karakteristik permasalahan BLK adalah sebagai berikut: (i) bu-

ruknya fasilitas dan peralatan, (ii) kualitas SDM dan pengajar yang belum memadai (hanya sedikit

yang memiliki latar belakang universitas/college), (iii) kurikulum dan desain pelatihan yang

31

ketingalan zaman dan tidak mencerminkan kebutuhan pasar, serta (iv) kurangnya pengakuan dunia

industri atas sertifikat dan program pelatihan yang didesain oleh BLK. Di lain sisi, program pelatihan

karyawan yang dilakukan oleh industri (on-the-job training) di Indonesia juga masih relatif rendah

dibandingkan dengan Negara-negara lain di kawasan Asia Timur. Beberapa alasan dari rendahnya

program pelatihan di internal perusahaan adalah minimnya insentif yang diberikan pemerintah,

ketakutan akan perpindahan tenaga kerja, serta besarnya waktu produktif yang dikorbankan untuk

mengadakan pelatihan.

(iii) Infrastruktur

Keterbatasan infrastruktur logistik menyandera rantai pasok (supply chain) industri manufaktur

nasional, bahkan kalah dibandingkan Vietnam. Logistics Performance Index (LPI) Bank Dunia menun-

jukkan Indonesia saat ini ada diperingkat 53 dari 160 negara. Meski mengalami perbaikan, LPI Indonesia

berada dibawah Vietnam yang menjadi pesaing kuat bagi basis produksi sektor manufaktur di kawasan

ASEAN. Masalah utama dari masih lambatnya peningkatan LPI Indonesia dikarenakan persepsi perbaikan

infrastruktur yang kalah cepat dibandingkan negara-negara lain di kawasan. Dibawah ini adalah beberapa

kendala utama di bidang infrastruktur logistik yang mengancam sektor manufaktur Indonesia.

1. Keterbatasan prasarana dan masalah tata-kelola infrastruktur (transportasi) multi moda.

Hal tersebut menyebabkan inefisiensi pengiriman barang dan biaya pengelolaan logistik. Tidak

hanya itu, keterbatasan tersebut juga membatasi minat investasi transportasi skala besar yang lebih

eifisien dan memperpanjang rantai pasok antara industri manufaktur dan konsumennya.

2. Keterbatasan infrastruktur akses ke pelabuhan

Keterbatasan akses ke pelabuhan dapat mengurangi frekuensi pengiriman barang dan pengembalian

investasi alat transportasi. Pengiriman barang dari sentra produksi menuju pelabuhan sangat tidak

efisien di Indonesia, jika dibandingkan dengan negara tetangga di ASEAN. Sebagai contoh, di Ma-

laysia, pengiriman dari sentra produksi pasir Gudang ke Pelabuhan Tanjung Pelepas yang berjarak

56.4 Km memakan waktu 1-2 Jam dan membutuhkan biaya sebesar 450 USD per kontainer.

Sedangkan di Indonesia, pengiriman dari sentra produksi Cikarang menuju pelabuhan Tanjung

Priok yang berjarak hanya 55.4 Km, menempuh waktu yang jauh lebih lama yaitu 4-8 Jam dan

memakan biaya yang lebih besar, 600 USD per kontainer.

3. Masih kurangnya kepastian dan ketepatan waktu pengiriman input dan produksi

Pelaku industri manufaktur umumnya menghadapi ketidakpastian ketepatan pengiriman input dan

produk. Ketidakpastian pengiriman ini umumnya menyebabkan pelaku manufaktur dan rantai

pasok menanggung biaya inventori yang lebih besar.

32

(iv) Kepastian Hukum

Jaminan kepastian hukum sangat sentral peranannya dalam menjaga stabilitas investasi dan

industri. Tanpa regulasi dan peraturan yang kuat dan pasti, investor akan kehilangan kepercayaannya

dan produksi manufaktur pun terkendala. Beberapa hal yang menjadi kendala bagi sektor manufaktur

untuk dapat terus bertumbuh dan berdaya saing, khususnya jika dilihat dari aspek hukum dan regulasi

di Indonesia adalah sebagai berikut.

1. Tumpang tindih dan ketidakpastian peraturan perindustrian

Pertentangan antara peraturan perundang-undangan dengan implementasi di lapangan menim-

bulkan ketidakpastian hukum dan biaya ekonomi tinggi kepada para calon penanam modal, baik

dalam negeri maupun luar negeri. Terlebih lagi, tidak adanya harmonisasi dan sinkronisasi antara

peraturan pusat dan peraturan pelaksana, khususnya pada peraturan perindustrian, membuat ke-

berlanjutan bisnis sektor manufaktur terhambat. Beberapa contoh ketidakpastian hukum perin-

dustrian adalah sebagai berikut:

• “Skrap” dikategorikan sebagai ”B3” oleh aturan Kementerian Lingkungan Hidup, akan tetapi

menurut ketentuan internasional tidak masuk kategori B3 (kelompok industri logam)

• Adanya peraturan yang mewajibkan karantina atas impor kulit oleh Kementerian Pertanian

da lam rangka kesehatan (pencegahan penularan penyakit mulut dan kuku/PMK), yang semesti-

nya diperlakukan sebagai bahan baku industri saja, bukan bahan pangan (kelompok industri

barang jadi dari kulit)

2. Belum adanya ruang hukum yang mengatur dan memberikan perlindungan hukum bagi pemberian

insentif fiskal yang komprehensif untuk sektor manufaktur

Selama ini belum ada ruang hukum yang mengatur dan memberikan jaminan perlindungan hukum

bagi pembuat kebijakan yang ingin memberikan insentif fiskal bagi manufaktur. Mereka selama ini

menjaga diri untuk tidak melanggar batas-batas hukum, karena khawatir akan diduga sebagai

korupsi, sehingga menghambat langkah-langkah kreatif yang dapat dikeluarkan pemerintah untuk

mendukung sektor industri. Maka diperlukan jaminan hukum agar pembuat kebijakan merasa

leluasa untuk memberikan skema insentif bagi manufaktur.

3. Lemahnya konstruksi dan penegakan hukum ketenagakerjaan

Hukum dan regulasi ketenagakerjaan di Indonesia memiliki kelemahan baik dari sisi konstruksi

hukumnya, maupun implementasinya di lapangan sehingga tidak memberi perlindungan baik bagi

pekerja, pengusaha, dan pencari kerja. Konstruksi hukum ketenagakerjaan di Indonesia bersifat

terlalu ketat dan sangat menekan industri manufaktur, khususnya padat karya, sehingga meng-

hambat ekspansi dan penyerapan kerja di sektor formal. Di lain sisi, hukum dan regulasi ketenaga-

kerjaan juga sangat buruk dalam hal implementasi sehingga tidak memberikan jaminan perlindungan

bagi para pekerja. Survei ketenagakerjaan BPS (Sakernas) tahun 2008 menunjukkan bahwa 66%

pekerja yang terkena PHK mengaku tidak menerima pesangon sama sekali dari perusahaannya.

33

Sedangkan dari sisi upah minimum, lebih dari setengah tenaga kerja di Indonesia mendapat upah

kurang dari UMP yang berlaku, khususnya bagi tenaga kerja yang tergolong miskin.

(v) Otonomi Daerah

Era otonomi daerah menciptakan tantangan tersendiri bagi sektor manufaktur, karena seringkali

kegiatan sektor manufaktur melibatkan rantai pasok yang tersebar di beberapa kab/kota atau bahkan

beberapa provinsi. Poin-poin dibawah ini adalah kendala-kendala yang sering dihadapi oleh sektor

manufaktur, berkaitan dengan otonomi daerah.

1. Lemahnya sinkronisasi pusat-daerah

Sinkronisasi pusat-daerah masih lemah didalam penentuan upah minimum. Sebagai contoh: banyak

daerah yang menetapkan upah minimum daerahnya diatas KHL. Hal ini sangat memberatkan

industri manufaktur, khususnya padat karya.

2. Tumpang tindih kewenangan dan otoritas, khususnya dalam hal pemberian izin

Otonomi Daerah terbukti menciptakan tumpang tindih terkait dengan pembagian kewenangan

Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota, khususnya dalam hal pemberian

izin usaha industri. Pemberian izin yang tumpang tindih dan berlapis-lapis di setiap provinsi dan

kabupaten/kota menimbulkan biaya ekonomi tinggi, khususnya bagi industri yang memiliki rantai

pasok tersebar di beberapa kabupaten/kota dan bahkan di beberapa provinsi.

3. Lemahnya pembinaan industri di tingkat daerah

UU Perindustrian mewajibkan adanya Pembina industri baik di tingkat pusat dan daerah, dengan

konsekuensi bahwa Pembina industri tersebut harus ditingkatkan kompetensinya agar dapat lebih

efektif membina industri yang ada di daerahnya. Kenyataannya sekarang adalah pembinaan ter-

hadap kegiatan ekonomi (industri, perdagangan) masih lemah dan kompetensi pembina industri

di pusat dan daerah saat ini masih perlu peningkatan dalam hal pengetahuan substansi dan pela-

yanan. Inkompetensi Pembina usaha industri di daerah-daerah menimbulkan high cost economy

tersendiri bagi dunia usaha.

(vi) Birokrasi

Meski Indonesia dianggap menarik oleh investor, birokrasi perijinan usaha termasuk untuk usaha

yang baru mulai (start-up) belum baik. Perbaikan iklim usaha dan reformasi birokrasi serta perizinan

masih sangat perlu untuk menjadi perhatian utama para pemangku kebijakan. Ketidakpastian iklim

usaha memukul industri kecil terutama yang baru mulai (start-up) dan menghambat proses industri kecil

menjadi usaha formal. Hal ini akan mengurangi kesempatan industri kecil untuk menjadi bagian dari

rantai pasok manufaktur yang lebih besar, sehingga mengakibatkan kerugian produktivitas jangka pan-

jang bagi sektor manufaktur Indonesia. Ketidakpastian iklim usaha juga menghambat investasi industri

besar. Situasi geopolitik regional dan perlambatan pertumbuhan ekonomi China telah mendorong

34

investasi (FDI) manufaktur ke negara-negara lain. Ketidakpastian iklim investasi akan mengurangi daya

tarik Indonesia dibandingkan negara lain seperti Malaysia dan Vietnam.

Perkembangan sektor manufaktur juga seringkali terkendala oleh tumpang tindih pengaturan

institusi dan peran pengawasan di level Kementerian teknis. Sebagai contoh, izin impor bahan bulu

bebek dan kulit ada di tangan kementerian pertanian, padahal semestinya diperlakukan sebagai bahan

baku industri sehingga seharusnya diawasi oleh kementerian perindustrian

D. REKOMENDASI MENUjU SEKTOR INDUSTRI MANUFAKTUR YANG BERDAYA SAING GlOBAl

Strategi Sektoral

Fokus kebijakan sektor manufaktur secara umum sebaiknya diarahkan untuk memfasilitasi indus-

tri ringan dan pengolahan/komponen yang membuka lapangan kerja agar menjadi daya tarik

industri berat untuk berlokasi di sekitarnya. Sementara kesiapan industri berat ditingkatkan (khusus-

nya dari sisi kesiapan SDM, infrastruktur dan teknologi), opsi bergabung dengan rantai pasok global

(global supply chain) dapat membantu percepatan industrialisasi di Indonesia. Besarnya pasar domestik

serta lokasi Indonesia di pasar Asia Timur menjadi modal besar dalam menarik investasi industri ringan

dan pengolahan yang menyerap tenaga kerja. Peningkatan daya beli dan kepadatan industri ringan dan

pengolahan, pada gilirannya, akan menjadi daya tarik industri berat untuk berlokasi di dekat pasarnya.

Beberapa strategi sektoral yang perlu dilakukan adalah:

1. Sektor Padat Karya

Reformasi kebijakan pengupahan dan pesangon diperlukan untuk sektor padat karya. Sektor padat

karya bersama dengan agro based product merupakan sektor yang paling penting peranannya dalam pem-

ba ngunan ekonomi, khususnya dalam menciptakan lapangan kerja dan memerangi kemiskinan. Termasuk

dalam sektor ini adalah sektor padat karya dengan teknologi yang tidak terlalu tinggi seperti sepatu dan

garmen, sektor padat karya dengan teknologi menengah (asembling) seperti elektronik (eg. Foxcon),

sek tor padat karya yang berbasis sumber daya alam (furnitur, perhiasan, toys, handicraft). Tan tangan

utama yang dihadapi sektor ini adalah melemahnya daya saing karena rigiditas pasar tenaga kerja. Maka

diperlukan reformasi kebijakan ketenagakerjaan terutama terkait pengupahan dan pesangon yang

memperhitungkan seluruh pemangku kepentingan, yaitu buruh, pengusaha, dan pencari kerja.

Kebijakan perkotaan perlu lebih lanjut mendukung kebijakan ketenagakerjaan dengan membuat

kota menjadi kota yang murah dan layak huni. Langkah inovatif kebijakan sosial yang dikembangkan

oleh Jakarta dan Surabaya yang membuat kota menjadi kota yang murah dan layak dihuni bagi pen-

duduknya, termasuk pekerja yang bekerja di sektor padat karya, perlu untuk dicontoh daerah-daerah

lainnya, khususnya yang menjadi basis industri padat karya. Jika kebijakan industrialisasi ini berhasil dan

35

lapangan kerja terserap habis (termasuk setengah pengangguran), maka upah akan naik dengan sendiri-

nya karena kelangkaan tenaga kerja. Pengusaha-pengusaha dengan demikian akan menyesuaikan diri

(naik kelas), dengan memproduksi barang dengan nilai tambah lebih tinggi. (eg. Untuk garment menuju

fashion/branded garment).

2. Sektor Makanan dan Minuman

Kebijakan yang menjamin kualitas rantai pasok sangat diperlukan sektor makanan dan minuman.

Sektor makanan dan minuman ini padat tenaga kerja sekaligus terkait erat dengan sektor pertanian dan

perikanan. Sektor ini juga besar peluangnya bagi ekspor karena keunggulan komparatif yang dimiliki

nya. Masalah utama dari sektor ini adalah menjaga kesinambungan supply dan mutu bahan baku (sebagai

perbandingan: hancurnya industri plywood menunjukkan bahwa pengembangan besar-besaran industri

tanpa memelihara kelestarian pasokan bahan baku berakibat fatal bagi industri tersebut). Kebijakan

pemerintah yang terlalu terfokus pada swasembada pangan (bukan ketahanan pangan) membuat sektor

tanaman perkebunan/perikanan yang menjadi tulang punggung Industri ini terabaikan (contoh industri

pengolahan kopi, teh, kakao). Disamping mutu input, mutu produk akhir juga perlu dijaga terutama un-

tuk ekspor. Kebijakan penunjang sanitary dan phytosanitary menjadi krusial bagi kemampuan menembus

pasar ekspor.

3. Sektor Elektronik

Tantangan utama sektor ini adalah mendorong terus agar industri ini terkait dengan jaringan produksi

global, GPN (Global Production Network). Sukses sektor ini ditunjang oleh:

• Kemapuan engineering/skilled worker

• Jaringan logistik fisik yang prima (karena produksi JPG memerlukan jaringan logistik antara negara

yang efisien)

• Jasa penunjang (business services), manajemen logistik, desain, packaging

• Kerjasama yang baik dengan Perusahaan Penanaman Modal Asing (PMA)

4. Sektor industri berat (heavy industries)

Kebijakan pengembangan sektor industri berat sangat bergantung pada daya dukung industri hilir

ringan. Sektor industri berat bercirikan sangat padat modal, skala besar, dan padat tenaga ahli. Ke-

suksesan pengembangan industri ini akan besar manfaatnya bagi industri hilir. Namun sebaliknya, jika

industri ini dipaksakan hadir, secara tidak efisien dan industri hilir dalam negeri dipaksa menggunakannya,

maka akan membebani dan mengurangi daya saing industri hilir. Karena itu kebijakan pengembangan

industri ini perlu diterapkan secara hati-hati mengingat resikonya yang besar. Kebijakan pengembangan

ini perlu sangat memperhatikan skala ekonomi (demand led). Ketika industri hilir (i.e. industri ringan dan

pengolahan) berkembang pesat, maka demand untuk industri berat akan cukup untuk memenuhi skala

ekonomi (eg, cement). Peran PMA juga menjadi penting di sini, karena kekuatan finansial, teknologi dan

pemasaran yang dimilikinya.

36

Strategi lintas Sektor: Untuk Mengatasi Kendala Umum

(i) Makroekonomi (Fiskal-Moneter)

1. Memperbesar ruang fiskal bagi infrastruktur, dengan berkomitmen melakukan perubahan antara

lain:

a. Meningkatkan pengeluaran infrastruktur publik dari 2.5% terhadap GDP ke 4.5% pada tahun 2019.

Hal ini mutlak memerlukan realokasi subsidi BBM ke pengeluaran infrastruktur publik

b. Memperbaiki insentif fiskal bagi pemerintah daerah untuk melakukan perbaikan kualitas

dan pemeliharan infrastruktur, tidak hanya membangun infrastruktur baru

c. Memberi kesempatan bagi pemerintah daerah yang siap untuk mencari sumber pembiayaan

komersial guna membangun proyek infrastruktur

d. Memperbaiki format koordinasi antar-lembaga pemerintah dalam seleksi proyek prioritas

dan persiapan pelaksanaan

e. Meningkatkan efektivitas implementasi UU Pengadaan Tanah untuk Infrastruktur Publik (UU

No 2 tahun 2012)

2. Menjaga nilai tukar rupiah tetap kompetitif untuk melakukan ekspor

3. Mengembangkan skema insentif-subsidi yang terintegrasi dan ter-institusionalisasi untuk

mendorong daya saing ekspor manufaktur dan substitusi impor yang masih berada didalam

kerangka yang diperbolehkan oleh WTO, termasuk: program training and management, R&D dan

pengembangan teknologi, industrial estate, informasi bantuan ekspor, dll.

(ii) Infrastruktur

1. Mengembangkan klaster industri yang dekat dengan seashore yang berbasis klaster SME dan

terkoneksi dengan global supply chain, khususnya di daerah-daerah Jawa Tengah, Jawa Timur

bagian Utara, Lampung, dan Kalimantan bagian Selatan. Manajemen infrastruktur dan tata kelola

wilayah menjadi sangat penting bagi pelebaran klaster industri manufaktur.

2. Membangun infrastruktur pendukung ekspor dan klaster manufaktur, seperti:

a. Jalan lingkar, akses jalan ke pelabuhan, ketersediaan energi, akses ke pergudangan, serta fasili-

tas dasar bagi kehidupan pekerja

b. Memperbanyak pelabuhan internasional yang berpotensi menjadi international hub

3. Menggeser sistem transportasi dari mobil/truk menuju ke kereta api, khususnya untuk

transportasi jarak jauh dan beban berat/banyak. Untuk melakukan hal ini, perlu dibuka dan

dikembangkan jalur/station kereta api ke- dan dari kawasan industri.

(iii) Kepastian Hukum

1. Membuat peraturan perundang-undangan yang memungkinkan pemerintah memiliki perlin-

dungan hukum ketika ingin memberikan skema insentif pajak dan subsidi untuk mendorong per-

kem bangan dan daya saing dari industri manufaktur

37

2. Merevisi regulasi ketenagakerjaan yang memungkinkan untuk:

a. Memberikan kesempatan yang sangat luas bagi pelaku industri untuk mengelola BLK

dengan pembiayaan utama dari pemerintah. Perlu disesuaikan ruang hukum agar

memungkinkan pemerintah untuk memberikan subsidi dan insentif untuk melakukannya.

b. Mengakomodir pilar-pilar Kepastian, Kesederhanaan dan Transparansi, serta Keadilan

didalam sistem penentuan Upah Minimum

c. Memindahkan negosiasi upah minimum sektoral ke level perusahaan dan membuat

regulasi untuk mewajibkan masing-masing perusahaan untuk memiliki struktur skala

upah agar memungkinkan untuk dilakukan negosiasi upah di internal perusahaan

(iv) Otonomi Daerah

1. Pemerintah mengeluarkan peraturan pelaksanaan yang dapat digunakan sebagai panduan

Pemerintah Daerah untuk memprioritaskan pengembangan Industri pengolahan/manufaktur

yang mengarah pada integrasi industri hulu dan hilir yang menghasilkan nilai tambah yang tinggi.

2. Program peningkatan kompetensi pembina industri, khususnya di daerah-daerah

(v) Birokrasi

1. Meneruskan dan mempercepat reformasi birokrasi dan perizinan untuk memperbaiki iklim investasi

sektor manufaktur

2. Menempatkan Kementerian perindustrian sebagai otoritas dan pengawas penuh terhadap produk-

produk yang dijadikan bahan baku Industri

(vi) Ketenagakerjaan

1. Perbaikan mekanisme penentuan Upah Minimum Provinsi dan Kabupaten/Kota berdasarkan

kaidah:

a. Kepastian: kenaikan UMP/K dapat diprediksi dengan relatif akurat

b. Kesederhanaan dan transparansi: sistem penentuan UMP/K sederhana dan transparan bagi

semua pihak

c. Keadilan: sistem UMP/K memperhitungkan keseimbangan dan keadilan baik bagi para pekerja,

pemberi kerja, dan pencari kerja. Oleh karena itu, parameter yang diperhitungkan dalam

penentuan upah bukan hanya KHL, namun juga produktivitas pekerja, dan tingkat pe-

ngangguran

2. Meningkatkan kompetensi sumber daya manusia sektor industri manufaktur, melalui:

a. Penyusunan standar kompetensi kerja nasional Indonesia (SKKNI)

b. Identifikasi dan memilih prioritas kompetensi yang dibutuhkan dalam waktu dekat untuk

masing-masing bidang industri

c. Memperbaiki proses akreditasi pembentukan lembaga sertifikasi tenaga kerja

d. Masing-masing asosiasi membentuk Tim Pokja untuk penyusunan SKKNI dan dapat duduk di

lembaga akreditasi sesuai bidang industrinya

38

e. Menguji tenaga kerja asing yang dipekerjakan di Indonesia berdasarkan kompetensinya.

f. Sosialisasi tentang kompetensi kepada Serikat Pekerja (SP) dan anggotanya.

g. Penyesuaian kurikulum pendidikan formal/nonformal yang dibutuhkan sejalan kompetensi

dalam SKKNI

3. Pembentukan National Training Fund sebagai instrumen untuk mendorong pelatihan yang dilaku-

kan oleh internal industri (on-the-job-traning) dalam rangka meningkatkan ketrampilan dari para

pekerja. Program Nasional Dana Pelatihan tersebut berfungsi untuk membantu pembiayaan dan

memberikan insentif kepada dunia usaha yang ingin melakukan pelatihan jangka pendek kepada

karyawannya dalam rangka memenuhi perubahan kebutuhan akan ketrampilan. Dana nasional

pelatihan ini juga berfungsi untuk menyatukan seluruh dana yang bersumber dari pemerintah dan

donor lembaga lainnya, sehingga dapat tersalurkan dengan lebih efektif.

4. Revitalisasi Balai Latihan Kerja (BLK) sangat penting untuk dilakukan, khususnya untuk mem-

bantu segmen angkatan kerja yang masih menganggur dan baru lulus pendidikan formal. Untuk

me ningkatkan efektifitasnya dan agar lebih mencerminkan dinamika pasar, program-program dan

manajemen BLK perlu diserahkan pengelolaannya kepada industri/sektor swasta yang sum-

ber pembiayaannya berasal dari pemerintah. Ada 2 skema yang dapat dipertimbangkan, yaitu

(i) dengan menggunakan fasilitas industri dengan skema subsidi-insentif, atau (ii) dengan meng-

gunakan fasilitas BLK dengan joint-operation atau skema lainnya.

iii. PengeMbangan Sektor Pangan dan Pertanian

VISI UTAMA

Sektor pangan dan pertanian harus mampu melakukan reorientasi dukungan kebi-

jakan ke orientasi produktivitas, memperkuat supply response, dan memperbaiki skala

ekonomi pertanian, untuk tercapainya pemenuhan pangan yang cukup, baik dari

jumlah, maupun mutu dan gizi.


1. Memperbaiki investasi sektor pertanian: pemerintah segera memberikan insentif kepada

sektor swasta untuk berinvestasi, terutama di sektor off-farm pertanian yang diharapkan

mening katkan nilai tambah (value-added) dari produk pertanian.

2. Perbaikan supply response petani: pemerintah harus berkomitmen dalam stabilisasi harga

pangan dan skema perlindungan harga produk pertanian.

39


1. Perbaikan rantai nilai (value chain) produk pangan dan pertanian: perbaikan efisiensi

industri pangan, terutama industri kecil dan menengah (IKM), pengurangan susut komoditas

dan hilang masa transfer pasca panen, positioning jelas terhadap sertifikasi komoditas tingkat

global dan pengembangan pangan fungsional.

2. Reformasi kebijakan dukungan langsung kepada petani: reorientasi dukungan langsung

kepada petani, dari orientasi input (subsidi bibit dan pupuk) menuju orientasi produktivitas:

riset dan pengembangan (R&D), teknologi, dan penyuluhan.

3. Perbaikan skala ekonomi pangan dan pertanian: mengubah orientasi swasembada pa-

ngan menjadi optimasi sektor produksi dan penyatuan produksi multi-produk untuk mening-

katkan efisiensi.

4. Perbaikan pada isu-isu energi, infrastruktur, ketenagakerjaan, pertanahan, dan keter-

paduan pemerintah pusat-daerah: pembangunan irigasi dan infrastruktur lainnya secara

masif; peningkatan keterampilan di desa untuk sektor pertanian dan non-pertanian; peng-

hentian konflik pemanfaatan lahan; dan memperkuat sinergi pusat-daerah.

A. POTRET SEKTOR PANGAN DAN PERTANIAN INDONESIA

Tantangan pertama dalam sektor pangan di Indonesia adalah tingginya pertumbuhan penduduk

di Indonesia yang menurut Asian Developent Bank (ADB 2014) akan mencapai 1.4% dari penduduk dunia

pada 2030. Hal ini berimplikasi pada peningkatan kuantitas permintaan akan pangan di masa mendatang.

Di sisi lain, jumlah kelas menengah (middle-income class) juga mengalami kenaikan hingga dua kali lipat

dalam 10-15 tahun ke depan.

Hal ini mengakibatkan permintaan pangan yang berkualitas meningkat. Sebaliknya, produksi

per tanian tidak mengalami peningkatan walaupun pengeluaran di sektor tersebut mengalami pening-

katan yang drastis, dari 3% di 2001 menjadi 6% di 2008.

Dalam lingkup global, persaingan dalam penggunaan hasil pertanian untuk pakan, energi, dan

pangan menunjukkan tren yang terus meningkat, mengakibatkan kenaikan harga pangan dunia.

OECD dan FAO (2014) menyimpulkan bahwa era pangan murah sudah berakhir. Hal ini mengisyaratkan

bahwasanya ketergantungan pangan dan pertanian dari negara lain harus dikurangi, mengingat kenaikan

harga tersebut akan merugikan neraca perdagangan kita jika kita banyak tergantung pada impor.

Berkaca dari tantangan di atas, sektor pangan dan pertanian kedepan harus mampu memperbaiki

respon di sisi hulu/supply pangan terhadap permintaan yang terus meningkat, baik secara kualitas,

maupun kuantitas. Berkembangnya sektor pangan dan pertanian juga akan berdampak pada bertambah-

nya lapangan pekerjaan di pedesaan dan berkurangnya angka kemiskinan.

40

B. lANGKAH lANGKAH PENGEMBANGAN SEKTOR PANGAN DAN PERTANIAN

Beberapa hal yang perlu dilakukan untuk mencapai tujuan di atas diantaranya:

1. Perbaikan rantai nilai (value chain) produk pangan dan pertanian

Rantai nilai harus diintegrasikan dari hulu (sisi produksi pada sektor pertanian), tengah (pengo-

lahan produk pertanian atau agro-industri) hingga ke sektor hilir (produk turunan agroindustri)

dengan nilai tambah yang tinggi. Hal ini dapat dilakukan melalui peningkatan efisiensi industri pangan,

terutama industri kecil dan menengah (IKM), pengurangan susut komoditas dan hilang masa transfer,

positioning jelas terhadap sertifikasi komoditas tingkat global dan pengembangan pangan fungsional.

Perbaikan pada infrastruktur logistik, seperti jalan produksi, jalan desa, jalan kabupaten, hingga jalan

negara akan meningkatkan stabilitas harga di sentra-sentra konsumsi pangan dan produk pertanian

lainnya, sehingga rantai nilai terjaga daya saingnya. Keberhasilan integrasi ini juga akan memperhalus

dan meningkatkan kualitas transformasi struktural dari sektor pertanian ke industri dan servis.

2. Reformasi kebijakan dukungan langsung kepada Petani

Dukungan terhadap petani harus diorientasikan pada peningkatan produktivitas, alih-alih untuk

input seperti dalam bentuk subsidi pupuk dan bibit. Padahal, jika subsidi keduanya digabungkan

jumlahnya adalah Rp 22.6 triliun pada 2014 dan melebihi jumlah anggaran belanja Kementerian Pertanian.

Anggaran tersebut akan tepat guna jika dialokasikan untuk peningkatan produktivitas, seiring dengan

meningkatnya Total Factor Productivity (TFP) Indonesia di sektor pertanian periode 2002-2011 dengan

peningkatan rata-rata 0.45% per tahun. Alokasi tersebut hendaknya diprioritaskan pada:

a. Riset dan Pengembangan

Data pada World Bank pada tahun 2007 menunjukkan bahwa investasi Indonesia pada riset dan pengem-

bangan di bidang pertanian hanya 0.27% dari PDB dari pertanian, hampir sama dengan Laos (0.24%)

dan cukup jauh dibawah Malaysia (1.92%) dan Filipina (0.46%). Riset harus difokuskan pada peningkatan

produksi dan produktivitas pangan pokok dan strategis melalui aplikasi teknologi baru. Dunia usaha

harus dirangkul bersama perguruan tinggi dan pusat penelitian pangan dalam suatu kemitraan strategis

dalam skema penelitian dan pengembangan (R and D) dan penelitian untuk pengembangan (R for D).

Kedepannya, riset dan pengembangan diharapkan mampu merespon dua dinamika yang sedang ber-

kembang: (1) perubahan iklim global, misalnya dengan melakukan rekayasa genetika untuk menciptakan

bibit unggul yang adaptif terhadap cuaca yang tidak tentu; dan (2) meningkatnya kesadaran konsumen

akan produk pangan yang aman, bermutu, dan bergizi, misalnya dengan mengembangkan pupuk yang

ramah lingkungan (biofertilizer).

41

b. Teknologi

Pemanfaatan teknologi sangat diperlukan untuk meningkatkan produksi di tengah keterbatasan lahan

yang terus terkonversi untuk pemukiman. Hal ini bisa dilakukan melalui optimalisasi teknologi yang ada

ataupun dengan pengembangan/inovasi teknologi. Aplikasi dalam bioteknologi harus mampu menjawab

tantangan ekonomi pangan yang lebih beragam, kompleks, dan strategis. Selain dalam budidaya tanam-

an, teknologi juga dibutuhkan dalam pengolahan paska panen, terutama untuk menjaga hasil panen

agar tetap baik dan segar sebelum beralih ke konsumen.

c. Penyuluhan

Penyuluhan difungsikan sebagai proses alih teknologi dimana para petani diharapkan dapat meng apli-

kasikan dengan baik beragam teknologi yang telah dibuat oleh para inventor maupun peneliti. Tenaga

penyuluh yang kurang harus ditambah hingga mencapai rasio ideal satu penyuluh untuk satu desa.

3. Perbaikan skala ekonomi pangan dan pertanian

Pembangunan pertanian harus keluar dari orientasi swasembada yang menekankan pada pening-

katan volume produksi menuju optimasi nilai dari suatu sektor produksi pertanian. Skala usaha

pertanian yang tidak memenuhi syarat keekonomian akan menghasilkan output yang tidak optimal jika

dipaksakan. Optimasi pun tidak hanya berfokus pada pembudidayaan tanaman (on-farm), tapi juga harus

mempertimbangkan aktivitas di luar budidaya (off-farm) yang memberikan nilai tambah yang lebih tinggi

seperti pengolahan, pemasaran, dan jasa-jasa penunjang.

Pangan dan pertanian harus dikembangkan sebagai satu kesatuan bisnis, yaitu dengan membangun

unit pengelolaan dengan pendekatan wilayah skala kecil/menengah, misalnya untuk Jawa dengan

skala unit pengelolaan 1.000-2.000 ha, dan luar Jawa dengan 5.000-10.000 ha. Penyatuan beberapa

pro duksi (misalkan beras, bawang, jagung) dalam satu unit pengelolaan juga akan mendorong efisiensi

tahap-tahap sebelum dan sesudah produksi, dan menurunkan biaya penanganan maupun transportasi.

4. Memperbaiki investasi sektor pertanian

Investasi tidak hanya diorientasikan pada peningkatan produktivitas hasil pertanian, melainkan

juga pada nilai tambah produk pertanian. Investasi on-farm harus diprioritaskan pada irigasi untuk

meningkatakan produktivitas. Sedangkan aktivitas off-farm, khususnya dalam teknologi, pengelolaan pasca

panen, pengolahan produk, distribusi dan logistik, relatif membutuhkan investasi yang lebih besar. Untuk

melaksanakannya, diperlukan insentif dari pemerintah ke swasta agar tertarik di sektor off-farm.

Iklim investasi dan usaha yang kondusif harus selalu dikedepankan untuk menarik minat investasi,

meliputi kestabilan makro ekonomi, kepastian kebijakan, perizinan yang mudah, dan infrastruktur

yang memadai. Selain dengan menarik investor baru, peningkatan investasi juga dapat dilakukan de-

ngan mempermudah pelaku-pelaku usaha tani untuk meningkatkan kapasitas faktor produksinya, seperti

dengan menyediakan kredit murah untuk pembelian hand tractor untuk petani.

42

5. Perbaikan supply response petani

Supply response dapat ditingkatkan melalui kebijakan pemerintah dalam stabilisasi harga panen

dan skema perlindungan harga produk pertanian kepada petani. Pemerintah turut membantu

stabilisasi harga ketika terjadi ekskalasi harga ketika paceklik dan fluktuasi harga pada masa panen, yang

akan merugikan petani dan konsumen miskin di perkotaan. Para Gubernur sebagai wakil pemerintah di

daerah perlu aktif memberdayakan Tim Pengendali Inflasi Daerah (TPID) yang selain melibatkan pejabat

moneter dan fiskal daerah, juga melibatkan akademisi.

6. Perbaikan pada isu-isu energi, infrastruktur, ketenagakerjaan, pertanahan, dan keterpaduan pemerintah pusat-daerah

Prioritas utama dari infrastruktur publik adalah pada jaringan irigasi, yang saat ini 48% rusak

dan menghambat intensifikasi untuk meningkatkan produksi dan ekstensifikasi untuk mencetak

sawah-sawah baru. Untuk membangun irigasi ini, hendaknya pemerintah mengalokasikannya dari

subsidi pupuk dan bibit. Infrastruktur lainnya, seperti bendungan (besar dan kecil), jalan desa, jaringan

komunikasi, gudang, alat angkut, pelabuhan bongkar/muat, dan jarigan listrik juga harus menjadi per-

hatian pemerintah jika ingin serius meningkatkan produktivitas pertanian.

Dalam sektor ketenagakerjaan, diperlukan peningkatan penyerapan tenaga kerja pada sektor

tengah dan hilir, karena pertanian menyerap 34.2% tenaga kerja Indonesia (2013). Pendidikan harus

menanamkan bahwasanya pangan dan pertanian adalah suatu industri yang jika dikelola dengan baik

akan menghasilkan nilai tambah yang tinggi. Peningkatan keterampilan bagi tenaga kerja di desa juga

tidak dibatasi untuk sektor pertanian, melainkan juga non-pertanian. Tenaga kerja wanita di pedesaan

ha rus ditingkatkan karena akan meningkatkan pendapatan keluarga dan membantu pengentasan ke-

miskinan.

Perbaikan dalam bidang hukum harus segera dilakukan untuk menghentikan konflik pemanfaatan

lahan. Undang-undang (UU Pokok Agraria, UU Sumber Daya Air, UU Pertanahan, UU Perkebunan, dan

UU Minerba) harus disinkronisasi, perizinan pusat-daerah harus diperjelas, perlindungan terhadap lahan

pertanian, dan kejelasan mengenai tanah adat/ulayat. Insentif harus diberikan dengan keringanan Pajak

Bumi dan Bangunan pada lahan pertanian dan penegakan hukum yang tegas diberikan terhadap

pelanggar peraturan. Sertifikasi lahan oleh petani juga harus secepatnya diimplementasikan secara masif,

karena akan meningkatkan kepastian dan keamanan lahan, serta mengamankan akses petani terhadap

kredit.

Sedangkan mengenai kerja sama pusat-daerah seharusnya mampu diperkuat dan dibantu oleh

insentif fiskal dari kementerian pertanian untuk berkolaborasi dengan pegawai di daerah untuk

membentuk manajemen yang lebih kuat dan disiplin. Penarikan pajak hendaknya memfokuskan

pada ketersampaian, dibandingkan pada tingginya rate pajak. Koordinasi juga diperlukan dalam menghi-

langkan kebijakan-kebijakan di daerah yang cenderung mendisinsentif investasi.

43

iV. PengeMbangan Sektor JaSa

VISI UTAMA

Menciptakan sektor jasa yang bersifat sebagai enabling industry agar mampu men du-

kung pertumbuhan perekonomian Indonesia sekaligus menjamin pemerataan de ngan

menjadi input yang lebih efisien, berkualitas tinggi serta dapat diandalkan.


1. Membangun koordinasi lintas sektor jasa melalui pembentukan Dewan Pengembangan

Jasa Nasional. Dewan ini merupakan badan pemerintahan yang bertanggungjawab dalam

memberikan saran pengembangan dan perencanaan sektor jasa pada tingkat makro secara

komprehensif.

2. Penerapan service level agreement secara tegas dalam pelayanan publik meliputi standar

lama waktu perizinan, birokrasi, dan perumusan regulasi dengan melibatkan masyarakat untuk

memberikan masukan maximum 60 hari.

3. Pengurangan restriksi penanaman modal dalam bidang jasa. Aturan dalam permohonan

dan pemberian izin operasi untuk berbagai sektor jasa yang tidak terlalu memerlukan peni-

laian teknis secara rumit sebaiknya dapat dipermudah

4. Meningkatkan kualitas pelayanan internet broadband mengingat perannya dalam pertum-

buhan ekonomi yang cukup signifikan (World Bank 2009).


1. Merumuskan prioritas Sektor Jasa dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasio-

nal 2015-2019.

2. Meningkatkan nilai tambah sektor jasa sebagai sektor penyerap tenaga kerja dengan

produktivitas yang lebih tinggi, inovatif dan efisien.

3. Harmonisasi dan sinergi regulasi dalam meningkatkan kepastian hukum di sektor Jasa

me liputi UU Nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran, PP, Regulasi yang terkait dengan pro-

se dur dan persyaratan lisensi, kualifikasi standar teknis penyedia jasa.

4. Memberikan kemudahan dalam proses rekruitmen serta outsourcing, menjadi hal yang perlu

diperhatikan, termasuk kemudahan untuk mendapatkan tenaga kerja terampil dari luar

negeri.

5. Mendukung pengembangan industri kreatif nasional baik melalui peningkatan talenta,

pe ngetahuan, maupun penyerapan teknologi dan mendukung start ups di bidang TI untuk

industri kreatif.

44

6. Menambah jumlah pelabuhan yang dijadikan hub dalam perdagangan international yang

disertai dengan pengelolaan pelabuhan (soft infrastructure) yang efektif dan efisien.

7. Mendorong pembangunan infrastruktur yang terintegrasi dengan sistem logistik nasional

dan sistem transportasi nasional.

8. Peningkatan kualitas dan kompetensi, terutama dengan mengadopsi berbagai standar dan

prosedur yang berlaku secara internasional, dan membangun jaringan internasional yang

lebih luas.

9. Mendukung industri health care terutama dalam kaitannya dengan pemberlakuan BPJS yang

fokus pada kapasitas supply dalam merespon dan menyediakan pelayanan kesehatan secara

merata baik berdasarkan kelas pelayanan maupun sebaran geografis.

A. POTRET SEKTOR jASA INDONESIA

Setidaknya ada tiga kontribusi sektor jasa2 dalam pembangunan ekonomi di Indonesia: i) penyumbang

terbesar nilai tambah perekonomian, ii) penyedia lapangan kerja, iii) sektor penyedia input yang men-

dukung aktivitas sektor ekonomi lainnya.

Sektor jasa merupakan penyumbang terbesar nilai tambah

dalam perekonomian Indonesia. Pada awal tahun 1990,

sek tor ini memberikan kontribusi tertinggi bagi pereko-

no mian. Meskipun terjadi penurunan selama dasawarsa

tersebut, namun kontribusi sektor jasa dalam Produk

Domestik Bruto (BPS 2010) mengalami pertumbuhan

peningkatan selama satu dekade terakhir dari 45% pada

tahun 2001 menjadi 50% pada tahun 2013. Sektor jasa

terbesar saat ini adalah jasa perdagangan dan jasa kon-

struksi. Dalam perkembangannya, sektor jasa komunikasi

dan keuangan merupakan sektor yang maju pesat dalam

kurun waktu 12 tahun belakangan ini dengan pertum-

buhan mencapai 12% setiap tahunnya.

Sektor jasa juga merupakan penyedia lapangan pekerjaan terbesar. Peningkatan penyerapan tenaga kerja

di sektor jasa mengalami peningkatan dari 39% (2000) menjadi 45% pada tahun 2010. Bahkan, jumlah

lapangan kerja yang disediakan oleh sektor jasa yang terkait dengan semua kegiatan ekspor dengan

2 Pembahasan sektor jasa disini difokuskan hanya pada sektor jasa komersiil yang dilakukan oleh pihak swasta dengan tidak me nyertakan sektor jasa pemerintahan. Sektor jasa kemasyarakatan, seperti pendidikan dan kesehatan juga termasuk dalam pembahasan ini.

45

mempertimbangkan hubungan langsung dan

tidak langsung lebih besar daripada total pe-

ker ja an yang diciptakan oleh semua sektor ma-

nufaktur (Neraca Pembayaran 2010). Dengan

kata lain, setiap 3 dari 4 lapangan kerja baru

adalah terkait dengan sektor jasa.

Besarnya lapangan pekerjaan yang dihasilkan

oleh sektor jasa, secara tidak langsung menja-

dikan sektor ini sebagai salah satu instrumen

dalam pengurangan tingkat kemiskinan. Hasil

penelitian SMERU menye butkan bahwa antara

tahun 1984-2008, sebanyak 80% penurunan tingkat kemiskinan di pedesaan dan 86% di perkotaan ter-

jadi karena peran pertumbuhan sektor jasa. Dengan kata lain, sektor jasa membantu setiap 8 dari 10

orang yang berhasil di pedesaan dan 9 dari 10 orang di perkotaan keluar dari garis kemiskinan.

Sektor jasa sebagai penyedia input yang memungkinkan aktivitas produksi dapat berjalan dengan baik.

Sektor jasa bukan sektor yang independen melainkan juga sebagai input bagi sektor lain seperti manu-

faktur dan pertanian. Sektor jasa juga dipandang sebagai sebagai bagian dari proses produksi. Sebagai

contoh, sistem logistik yang lebih baik akan berdampak pada manufaktur yang sangat efisien. Hal ini

penting mengingat esensi bisnis modern adalah supply chain yang berkaitan erat dengan logistik. Di

samping itu, AIPEG (2014) menyebutkan bahwa sekitar 35% input bagi produksi CPO adalah dari sektor

jasa, dengan presentasi terbesar dari sektor finansial.

Menurut Tabel Input Output Indonesia, sekitar 38% dari produksi sektor jasa Indonesia merupakan pe-

mintaan antara yang berperan sebagai input dari sektor produksi lainnya, termasuk juga sektor jasa itu

sendiri. Hanya sekitar 60% hasil produksi sektor jasa yang langsung dinikmati oleh konsumen akhir.

Sek tor-sektor jasa sendiri menyerap sekitar 23% produksi sektor jasa untuk dipergunakan dalam aktifitas

mereka, sementara sektor manufaktur secara rata-rata menggunakan 10% output dari sektor jasa dalam

aktifitas produksi mereka. Data ini menunjukkan bahwa sektor-sektor jasa merupakan sektor yang pen-

ting bukan hanya bagi sektor itu sendiri tetapi juga bagi perkembangan perekonomian secara keselu-

ruhan.

Meskipun demikian, saat ini Indonesia masih mengalami defisit neraca perdagangan jasa. World Bank

Indonesia Quarterly Report (March 2013) menggambarkan bahwa service value-added dalam ekspor

Indonesia masih relatif rendah, yang mencerminkan masih terbatasnya pengembangan sektor jasa seba-

gai pendukung sektor lain.

Disamping peran sektor jasa tersebut di atas, masih terdapat permasalahan dan tantangan dalam pe-

ngem bangan sektor jasa Indonesia yaitu:

46

Infrastruktur

a. High Transportation Cost. Mahalnya biaya logistik nasional menjadi tantangan terbesar sektor jasa

dalam mendukung sektor lain. Saat ini, biaya logistik nasional berada pada angka 26%. Angka ini

sangat tidak berdaya saing jika dibandingkan dengan negara lain terutama di ASEAN dengan biaya

logistik sekitar 10-15%. Tingginya biaya transportasi domestik menjadi penyebab inefisiensi ter-

utama bagi sektor usaha. Biaya transportasi mempengaruhi kinerja usaha terutama bidang logistik

dan pergerakan sumber daya manusia antar daerah.

b. Low Capacity of Infrastructure. Infrastruktur pendukung transportasi meliputi darat, laut, dan udara.

Untuk darat, kapasitas jalan raya masih belum sebanding dengan luas daratan dan volume kendaraan

yang ada. Kemacetan di kota besar dan kerusakan jalan provinsi dan kabupaten selalu menjadi per-

masalahan menahun. Kapasitas dan jumlah bandar udara dan pelabuhan penyeberangan juga belum

memadai.

c. Belum Terintegrasinya Sistem Transportasi Nasional. Di sebagian bandar udara pengumpul (hub)

terutama di Kawasan Timur Indonesia belum terhubung dengan jaringan jalan arteri nasional.

d. Peningkatan Demand Transportasi Publik tidak Sebanding dengan Kapasitas yang tersedia. Kenaikan

penumpang di Bandara Internasional Soekarno Hatta meningkat 15% pada tahun 2011 menjadi 51

juta penumpang bahkan kenaikan ini terus bertambah. Namun kenaikan ini belum disertai dengan

penambahan kapasitas Bandara.

e. Minimnya dukungan infrastruktur pendukung sektor pariwisata. Potensi wisata Indonesia yang ter-

sebar di berbagai daerah memerlukan dukungan infrastruktur untuk memudahkan akses bagi

wisatawan dalam berkunjung.

Ketenagakerjaan

a. Kurang tersedianya tenaga kerja terampil dan aturan outsourcing. Kurangnya tenaga kerja

terampil semakin terasa pada sektor yang membutuhkan keterampilan dan pengetahuan yang

sifatnya spesifik seperti telekomunikasi, logistik dan kesehatan, tetapi juga dirasakan pada banyak

sektor lainnya. Akibatnya perkembangan permintaan terhadap jasa dari sektor ini sering tidak

dapat tercukupi dengan baik dan menghambat perkembangan investasi dalam jasa tersebut.

b. Persoalan mengenai aturan outsourcing. Dengan begitu banyaknya pekerjaan di dalam berbagai

sub-sektor jasa, outsourcing merupakan suatu keharusan untuk meningkatkan efisiensi dan daya

saing usaha. Meskipun outsourcing melalui pemborongan pekerjaan dan melalui kontrak bisnis

tidak merupakan aktifitas yang dilarang dalam Permenakertrans No.19 Tahun 2012, tetapi pada

prakteknya sering sekali menjadi area abu-abu dan membawa kesulitan bagi perusahaan jasa

produksi tersebut. Selain sebagai bagian dari proses produksi, outsourcing juga menjadi salah satu

cara bagi banyak perusahaan jasa untuk menjual jasa mereka.

47

c. Professional Movement. Pergerakan SDM profesional telah mengalami pergeseran menjadi global

movement. Tenaga kerja ahli semakin mudah berpindah dan di-hired oleh berbagai negara. Hal ini

menjadi tantangan bagi Indonesia untuk bersaing dengan SDM asing yang masuk ke Indonesia

maupun SDM Indonesia yang dikirim ke luar negeri.

Kepastian Hukum

a. Disharmoni regulasi pendukung sektor jasa. Sektor jasa sering diatur oleh aturan yang dikeluarkan

oleh berbagai lembaga pemerintahan yang sering sekali tidak sesuai satu dengan yang lainnya.

Selain itu aturan sektor jasa juga sering mengalami perubahan, dimana aturan baru terkadang

sangat berbeda dengan yang sebelumnya. Ini menjadi masalah karena sering peraturan baru tidak

disebarluaskan, sementara peraturan lama juga tidak dicabut. Akibatnya terjadi ketidakjelasan

aturan mana yang berlaku.

b. Aturan sektor jasa juga cenderung membatasi persaingan antara para penyedia jasa, bahkan sering

melanggengkan praktek-praktek kartel, seperti kebijakan penetapan harga minimum ataupun ope-

rational zoning. Pemberian izin dan lisensi yang menyulitkan pihak penyedia jasa yang baru, sering

menyebabkan sektor jasa menjadi bersifat oligopolistik.

c. Pembatasan penyertaan modal asing juga menjadi kendala dalam pengembangan sektor jasa. Ini

menyebabkan skala dari berbagai sektor yang ada menjadi terbatas dan sulit berkembang untuk

menggunakan teknologi yang lebih modern. Akibatnya, sektor ini menjadi tidak efisien dan tidak

dapat memberikan jasa berkualitas tinggi

B. lANGKAH-lANGKAH PENGEMBANGAN SEKTOR jASA

Memperkuat koordinasi lintas sektor Jasa terutama di Pemerintah. Selama ini, penguatan sektor jasa masih

dilakukan di masing-masing kementerian. Bahkan, sektor jasa belum pernah menjadi salah satu prioritas

dalam RPJMN. Oleh karena itu, penguatan koordinasi sektor jasa menjadi sebuah keharusan agar setiap

pengembangan sektor jasa ke depan dapat dilakukan dengan lebih matang.

Membangun Sistem Logistik Nasional yang efisien. Sistem logistik nasional berkaitan erat dengan pe ngem-

bangan infrastuktur yang terintegrasi dalam mendukung sektor jasa dan sektor lainnya mulai dari ban-

dar udara, pelabuhan, jalan penghubung, dan infrastruktur pendukung lainnya. Disamping itu, juga perlu

di perkuat sistem baik dari segi manajemen dan skill yang diperlukan dalam mendorong terciptanya Sistem

Logistik Nasional (SISLOGNAS) yang mendukung value added dan supply chain barang/jasa yang efektif

dan efisien.

Harmonisasi dan sinergi regulasi dalam meningkatkan kepastian hukum di sektor Jasa. Dalam hal ini perlu

dilakukan tinjauan terutama yang berkaitan dengan UU Nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran yang

membagi pelabuhan dalam berbagai klasifikasi berdasarkan fungsinya. Pelabuhan lokal tidak diperbo-

lehkan untuk menangani pelayaran internasional. Lebih jauh lagi, PP Nomor 61 tahun 2009 membatasi

48

pengusahaan pelabuhan oleh swasta hanya pada bagian-bagian pelabuhan tertentu saja, misalnya pada

salah satu terminal di pelabuhan yang dikelola oleh Pelindo. Kedua hal tersebut perlu direvisi dan ditinjau

ulang untuk mendorong pengembangan sektor jasa.

Menentukan sub-sektor jasa prioritas yang akan menjadi fokus pengembangan. Prioritas ini meliputi sub-

sektor Transportasi dan Logistik, Telekomunikasi, Industri Kreatif, Distribusi dan Eceran, Pendidikan dan

Kesehatan, serta Pariwisata. Namun untuk jangka pendek, jasa internet broadband perlu ditingkatkan

karena hanya 2 persen dari 24% pengguna internet terhadap populasi di Indonesia (2012) yang memiliki

koneksi broadband. Qiang (2009) merilis temuan bahwa setiap 10% kenaikan penetrasi terhadap jasa

internet broadband, terdapat kenaikan pertumbuhan ekonomi sebesar 1,3%. Temuan ini dikonfirmasi

oleh World Bank (2009) dan menjelaskan bahwa hasil penelitian tersebut berlaku signifikan terutama di

negara-negera berkembang.

Mendukung pengembangan industri kreatif. Industri kreatif tidak terlepas dari perkembangan seni dan

teknologi mengingat produk industri ini bukan hanya berasal dari gagasan seni dan budaya melainkan

juga gagasan intelektual dan pengetahuan. Oleh karena itu, talenta dan modal intelektual harus dikem-

bangkan. Disamping itu, pemerintah harus menciptakan sektor jasa yang mendukung akuisisi dan alih

teknologi dengan menciptakan situasi yang sesuai untuk proses kreatif dan penyerapan teknologi.

Memajukan sektor jasa sebagai sektor penyerap tenaga kerja. Upaya ini bertujuan untuk meningkatkan

peran sektor jasa dalam mengurangi angka pengangguran dan penciptaan lapangan kerja. Tenaga kerja

tersebut diharapkan memiliki produktivitas yang lebih tinggi, inovatif dan efisien, serta menciptakan

nilai tambah. Untuk mendukung upaya ini perlu dilakukan peningkatan kapasitas SDM sektor jasa yang

berdaya saing global yang disertai dengan peningkatan kapasitas lembaga pemerintah penyedia Jasa

seperti BNSP, LSP, dan sistem pendidikan dalam memperkuat keahlian profesi jasa. Disamping itu,

penerapan sistem outsourcing juga perlu didorong karena sektor ini juga banyak tergantung pada pe-

nyedia jasa bisnis di luar dari bisnis utama mereka

Penguatan Peran Diplomasi Sektor Jasa terutama dalam penandatanganan Perjanjian Perdagangan Jasa

baik bilateral, regional, maupun internasional.

49

V. PengeMbangan Sektor energi

VISI UTAMA

Terwujudnya ketahanan energi nasional dalam mendukung pembangunan berke-

lanjutan dengan meningkatkan pemanfaatan sumber energi alternatif selain minyak

bumi, serta pemanfaatan batubara sebagai sumber energi.


1. Penetapan harga keekonomian biodiesel guna mendorong produksi dan pasar domestik

biodiesel.

2. Pengurangan subsidi listrik untuk tarif kelompok keluarga yang selama 10 tahun terakhir

tidak mengalami penyesuaian tarif.

3. Melanjutkan peninjauan kepastian Kontrak Kerja Sama (KKS) energi dan mineral yang

akan berakhir dalam kurun waktu lima tahun ke depan.

4. Pengkajian kebijakan pengembangan pertambangan batubara yang tepat untuk mendukung

ketahanan energi nasional.


1. Sinkronisasi regulasi dan perizinan energi dan mineral. Perlu dilakukan penyederhanaan

jumlah perizinan pada sektor energi dan mineral disertai dengan sosialisasi dan konsistensi

penerapan izin dan perjanjian serta sinkronisasi peraturan lahan eksplorasi energi dan

mineral terutama yang berada di wilayah hutan konservasi.

2. Penetapan tarif energi dan mineral. Terutama penetapan harga keekonomian BBM disertai

dengan penghapusan subsidi, penetapan harga keekonomian biodiesel, dan penetapan Tarif

Dasar Listrik (TDL) berdasarkan porsi biaya energi yang digunakan oleh industri bukan

berdasarkan golongan voltage.

3. Pembangunan sumber energi baru dan terbarukan. Salah satu sumber EBT non minyak

fosil adalah biodiesel. Sumber energi lainnya yang dapat dioptimalkan meliputi energi panas

bumi, LNG (Liquafieid Natural Gas) dan batu bara.

4. Mengembangkan skema pembiayaan dan investasi dalam kegiatan energi dan mineral.

Pemerintah harus menciptakan sistem pembiayaan yang mampu mendukung kegiatan

eksplorasi energi dan mineral, serta energi baru dan terbarukan.

5. Harmonisasi kelembagaan. Kementerian ESDM dengan SKK Migas harus bersinergi ter-

utama dalam melakukan lelang wilayah kerja (WK) untuk memastikan lelang yang memiliki

kredibilitas dalam pengelolaan sektor Migas.

50

6. Pembangunan infrastruktur sektor energi dan mineral meliputi pembangunan kilang

minyak baru, refinary (penyulingan), smelter, dan storage. Indonesia memerlukan pemba-

ngunan kilang minyak baru untuk meningkatkan produksi minyak dalam negeri terutama di

wilayah Indonesia Timur. Refinary (penyulingan) untuk mengakomodasi pengolahan minyak

mentah Indonesia perlu ditambah. Pemerintah juga perlu mendukung program Independent

Power Producer (IPP) agar bersaing dengan pembangkit-pembangkit listrik PLN sehingga

pem bangkit listrik PLN lebih efisien. Untuk gas bumi, perlu dibangun pembangkit listrik yang

sesuai dengan karakter uap (panas bumi) yang ada di reservoir.

7. Pengembangan pembangkit listrik mulut tambang. Indonesia perlu memanfaatkan

potensi batubara yang cukup besar khususnya untuk batubara dengan kualitas kalori rendah

untuk dikembangkan mendukung pembangunan pembangkit listrik mulut tambang. Untuk

itu perlu dibuat suatu kebijakan yang komprehensif guna mendukung pemanfaatan batubara

kalori rendah guna mendukung pembangunan kelistrikan di tanah air.

A. POTRET SEKTOR ENERGI DAN MINERAl INDONESIA

Krisis bahan bakar minyak fosil dan defisit neraca transaksi berjalan nasional akibat tingginya impor migas,

menjadi isu yang mengkhawatirkan. Diperkirakan dalam 20 tahun ke depan, cadangan minyak bumi

nasional dan dunia akan habis. Dewan Energi Nasional dalam cetak biru Kebijakan Energi Nasional me-

nyebutkan bawah konsumsi energi masih didominasi oleh minyak sebesar 48%. Jumlah ini jauh lebih

besar jika dibandingkan dengan penggunaan gas (20%), coal (24,7) dan EBT (6,9%). Untuk jangka pan-

jang, porsi sumber energi yang berasal dari

minyak bumi diharapkan menjadi hanya se-

be sar 23,7% saja. Sementara itu, sumber

Energi Baru dan Terbarukan (EBT) pada ta-

hun 2025 dapat mencapai 25% dari total

sumber energi nasional.

Perhatian pemerintah terhadap sumber EBT terutama biodiesel masih rendah. Biodiesel merupakan salah satu

sumber EBT yang dapat diandalkan. Keseriusan pemerintah untuk mengembangkan dan memanfaatkan

biodiesel lebih ditujukan untuk menutup defisit neraca transaksi perdagangan (lebih tepatnya mengurangi

impor minyak) daripada mengembangkan industri biodiesel itu sendiri. Permasalahan lain adalah nilai

keekonomian (harga) biodiesel yang diatur lebih rendah daripada harga solar, kurang memberikan

potensi bisnis yang layak dan menguntungkan. Secara kualitas, biodiesel sesuai untuk digunakan sebagai

campuran pada minyak solar. Namun, harga keekonomian biodiesel masih menjadi kendala dalam

pengembangan dan pemanfaatan biodiesel nasional.

51

Fluktuatifnya harga bahan baku minyak sawit mentah (CPO) di pasar global mempengaruhi harga biodiesel

nasional. Indonesia masih menguasai pasar minyak sawit mentah (CPO) di dunia karena menghasilkan

55% minyak sawit dunia, yaitu 23.081 juta ton pada tahun 2011. Walau demikian, minyak sawit mentah

(CPO) Indonesia masih dipengaruhi oleh pergerakan harga komoditas tersebut di pasar global dan masih

ditentukan oleh mekanisme pasar. Sebagai produsen minyak sawit mentah (CPO) terbesar dunia,

seharusnya Indonesia mampu menjadi pengendali harga CPO dunia. Namun, referensi harga CPO justru

terbentuk dari bursa di Eropa (Bursa Rotterdam) dan MPOB (Malaysia).

Kepastian hukum sangat diperlukan dalam pengembangan energi, namun masih terdapat disharmoni regulasi

pada sektor ini. Sebagian lapangan minyak dan gas bumi terdapat di lokasi marga satwa atau hutan

konservasi. Bahkan untuk lokasi sumber panas bumi, sebanyak 40% berada di kawasan hutan kon ser-

vasi. Lahan yang dibutuhkan untuk melakukan eksplorasi dan eksploitasi adalah sebesar 4-6 hektar untuk

setiap pad rig pengeboran. Meskipun sudah diterbitkannya UU No. 2 tahun 2012 terkait dengan pengadaan

tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum, khususnya untuk kegiatan minyak dan gas bumi

(Pasal 7 ayat (2) dan Pasal 10), penerapan dari UU tersebut masih mengalami kendala di level pemerintah

daerah atau masyarakat setempat. Sementara itu, untuk pengembangan panas bumi di daerah konservasi

ditetapkan melalui Surat Keputusan Bersama melalui Menteri ESDM, Menteri Kehu tanan dan Menteri

Lingkungan Hidup. Namun, SKB tersebut belum efektif dan belum bisa diterapkan karena masih berten-

tangan dengan UU Kehutanan No. 41, 1999.

Tantangan lainnya adalah soal ketidakpastian per-

pan jangan Kontrak Kerja Sama (KKS) kegiatan migas.

Kegi atan hulu minyak dan gas bumi adalah kegi-

at an padat modal, padat risiko, padat teknologi

dan padat pengalaman. Selain itu, risiko geologis,

teknis dan pasar melalui ketidakpastian harga mi-

nyak mempe ngaruhi keputusan pengusaha minyak

dan gas bumi. Dengan risiko yang ada, diperlukan

kepastian khususnya dalam kebijakan pemerintah

terkait perpanjangan KKS. Sebanyak 19 blok (wila-

yah kerja) akan berakhir dalam kurun waktu 2015-

2019. Ini menjadi tantangan bagi pemerintah un tuk

memberikan kepastian apakah kontrak akan diper-

panjang atau akan diambil alih oleh pemerintah.

Peningkatan produksi dan pengembangan biodiesel dari minyak sawit mentah yang tertuang di Perpres No.5

Tahun 2006 juga perlu didukung dengan kepastian usaha. Selama ini, dari kontrak selama 2 (dua) tahun

dengan Pertamina, harga yang ditawarkan kepada produsen biodiesel dipatok dengan harga yang selalu

di bawah harga pasar biodiesel di Singapura (MOPS). Referensi harga penting bagi pengusaha/produsen,

terutama bagi pengusaha biodiesel kecil dan menengah.

52

Inefisiensi birokrasi perizinan di sektor energi dan mineral masih mengkhawatirkan. Saat ini terdapat 69 jenis

perizinan dan 284 proses perizinan. Jumlah izin dan proses permintaan izin ke pemerintah pusat dan

daerah, serta ketidakpastian tata waktu penyelesaian izin akan menghambat proyek kegiatan hulu migas

dan mengakibatkan biaya keekonomian yang sangat tinggi. Walaupun Menteri Koordinator Perekonomian

telah berupaya untuk memangkas perizinan menjadi 8 jenis, tetapi saat ini implementasi belum

dilaksanakan oleh Kementerian-kementerian terkait.

Minimnya infrastruktur dalam pengembangan energi dan mineral. Produksi minyak di Indonesia terus

menurun disebabkan turunnya produksi di lapangan-lapangan tua terletak di bagian barat Indonesia.

Dengan berkurangnya tekanan alamiah dari lapangan tersebut, minyak tidak mudah untuk dieksploitasi.

Tambahan tekanan atau metode lain melalui Secondary Recovery atau Enhanced Oil Recovery (EOR) perlu

dilakukan untuk melanjutkan produksi. Namun di sisi lain, usia kilang yang semakin tua berkontribusi

terhadap produksi minyak bumi Indonesia. Di sektor hilir, penyulingan minyak yang ada di Indonesia

belum memadai untuk mengolah minyak mentah dalam memenuhi kebutuhan konsumsi dalam negeri.

Sementara itu, kegiatan eksploitasi panas bumi masih terdapat 12 proyek dengan total 830 MW yang

masih terkatung-katung disebabkan kesulitan pendanaan, permasalahan lahan dan belum tuntasnya

negosiasi harga listrik dalam kontrak Power Purchase Agreement (PPA). Persoalan lain adalah masih

minimnya storage – (penyimpanan) pasca eksplorasi untuk energi dan mineral.

Penetapan tarif sektor energi dan mineral ter-

utama untuk harga BBM dan listrik masih men-

jadi beban bagi APBN. Pemerintah harus me-

nang gung subsidi karena masih mematok

harga Premium, solar dan minyak tanah di mana

Per tamina masih membeli produk minyak yang

disubsidi dari luar negeri. Saat ini, dengan ke-

butuhan konsumsi sebesar 1,5-1,6 juta barel/

hari, kapasitas kilang di Indonesia hanya sebe-

sar 1,05 juta barel/hari. Dengan utilisasi kilang

minyak yang hanya mampu mengolah

700.000-800.000 barel/hari, Pertamina ha-

rus mendatangkan minyak yang disubsidi dari

luar negeri dengan harga pasar. Kenaikan harga minyak dunia berimplikasi pada peningkatan jumlah

subsidi yang pada tahun 2013 bahkan mencapai Rp190 trilyun. Sementara itu, Tarif Dasar Listrik (TDL)

PLN masih dibebankan berdasarkan golongan beban listrik. Dengan metode seperti ini, pemerintah dan

PLN tidak perlu mengetahui relative kontribusi biaya energi terhadap nilai jual produk dari industri

tersebut. Kebijakan pemerintah seharusnya menetapkan TDL tidak berdasarkan golongan voltage namun

didasarkan pada porsi biaya energi yang industri tersebut keluarkan. Sehingga dengan marjin industri

53

atau IRR dan biaya energi yang rendah, diberikan harga listrik yang lebih murah. Metode seperti ini akan

meningkatkan kompetisi untuk industri di pasar international dan menciptakan multiplier efect.

B. lANGKAH-lANGKAH PENGEMBANGAN SEKTOR ENERGI DAN MINERAl

Pengembangan sumber energi selain minyak fosil. Pemerintah periode 2014-2019 harus mengurangi ke-

tergantungan terhadap minyak bumi. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah dengan pemanfaatan

biodiesel sebagai sumber energi baru dan terbarukan untuk mendukung (a) peningkatan kebutuhan

energi nasional akibat pertumbuhan jumlah penduduk dan perekonomian nasional, (b) penipisan

cadangan minyak, (c) ketidakstabilan harga bahan bakar minyak domestik dan dunia, (c) degradasi daya

dukung lingkungan, (d) defisit neraca transaksi berjalan akibat peningkatan impor BBM. Biodiesel me-

rupakan bahan bakar masa depan, ramah lingkungan, dan dapat diperbarui sehingga menjadi salah satu

pilihan utama sumber bahan bakar alternatif pengganti atau campuran (blending) dalam porsi minyak

solar untuk menekan konsumsi solar. Selain itu, proses produksi biodiesel menggunakan teknologi yang

relatif sederhana sehingga investasi mudah dan terjangkau. Disamping itu, sumber energi lain yang perlu

dikembangkan adalah Liquified Natural Gas (LNG), geotermal (panas bumi), tenaga surya, tenaga angin,

dan tenaga uap. Oleh karenanya, pemerintah perlu mendorong pengembangan investasi kegiatan eks-

plorasi melalui penerbitan instruksi presiden (Inpres).

Pemerintah harus melakukan review dan sinkronisasi peraturan dan perizinan terkait sektor energi dan

mineral.

1. Memberikan kepastian terhadap status Kontrak Kerja Sama (KKS) minyak dan gas. Masa pe-

merintahan 2014-2019 adalah masa penting penentuan status KKS terutama di sektor hulu minyak

dan gas mengingat sebagian besar blok akan habis masa kontraknya pada periode tersebut.

2. Review terhadap UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah khususnya pasal 7 ayat 2 dan

pasal 10 dan revisi PP Nomor 67 Tahun 2005 tentang Infrastruktur agar memasukan kerjasama

kemungkinan kerjasama pemerintah dan swasta untuk pembangunan kilang minyak.

3. Peninjauan kembali Surat Keputusan Bersama melalui Menteri ESDM, Menteri Kehutanan dan

Menteri Lingkungan Hidup tentang pengembangan panas bumi yang berada dilihat konservasi.

Review terhadap SKB ini dapat harus diikuti dengan revisi UU Kehutanan terkait eksplorasi panas

bumi yang bersifat lex spesialis (panas bumi tidak bisa dipindah), terutama yang berada di kawasan

konservasi hutan.

4. Revisi atas perubahan PP 9/2010 mengenai Rencana kenaikan tarif royalti batubara perlu dikaji

kembali; dan rencana kenaikan tarif royalti menunjukkan sikap ketidakkonsistenan pemerintah

dalam mengembangkan tambang-tambang batubara berkalori rendah

5. Revisi atas perubahan PP 23/2010 mengenai Pengaturan tentang kewajiban pengolahan pertam-

bangan batubara perlu dikaji lebih lanjut; dan persyaratan divestasi saham asing tidak menarik bagi

investor yang sangat diharapkan dapat berinvestasi mengembangkan kegiatan eksplorasi pertam-

bangan batubara.

54

6. Penerbitan Inpres peningkatan nilai tambah batubara. Inpres tersebut serupa dengan Inpres

No. 3/2013 terkait percepatan hilirisasi pertambangan mineral. Dengan Inpres maka kebijakan yang

dihasilkan bisa lebih objektif memetakan design kebijakan yang tepat untuk mendorong pengem-

bangan sektor pertambangan batubara.

7. Review peraturan pelaksana UU Nomor 4 Tahun 2009 yang meliputi 1] PP No 23 Tahun 2010

tentang Pelaksanaan Kegiatan Usaha Pertambangan Mineral dan Batubara; 2]PP No 5 Tahun 2010

tentang Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pengelolaan Usaha Pertambangan Mineral

dan Batubara; 3] Permen ESDM No 7 Tahun 2012 tentang Peningkatan Nilai Tambah Mineral Melalui

Kegiatan Pengelolaan dan Pemurnian Mineral; 4] Permen ESDM Nomor 11 Tahun 2012 tentang

Perubahan Aturan Menteri ESDM No 7 Tahun 2012 terkait pelarangan ekspor komoditas mineral

setelah tanggal 12 Januari 2014.

Penetapan tarif dan harga di sektor energi dan mineral perlu dipertimbangkan dengan matang terutama

terkait dengan:

1. Penyesuaian harga BBM dengan harga keekonomian. Penyesuaian tersebut akan mengurangi

sub sidi sebagai beban anggaran pemerintah sehingga anggaran tersebut dapat dialokasikan untuk

pembangunan infrastruktur, seperti kilang minyak, penyulingan atau subsidi langsung untuk

masyarakat yang memang membutuhkannya. Selain itu, penyesuaian harga BBM akan mendorong

energi alternatif lain untuk masuk ke dalam pasar energi.

2. Penetapan Tarif Dasar Listrik (TDL) tidak berdasarkan golongan voltage namun didasarkan

pada porsi biaya energi yang dikeluarkan oleh industri. Sehingga dengan marjin industri atau

IRR dan biaya energi yang rendah, diberikan harga listrik yang lebih murah. Metode seperti ini akan

meningkatkan kompetisi untuk industri di pasar international dan menciptakan multiplier efek.

3. Penetapan harga beli PLN untuk panas bumi harus dilakukan dengan harga maksimal (ceiling

price). Hal ini perlu dilakukan dengan pertimbangan subsidi listrik, subsidi bunga, atau insentif awal

ekplorasi lapangan panas bumi (financing). Alternatif terkait dengan insentif tersebut adalah untuk

mengurangi risiko di pihak pengembang dan menaikkan pengembalian investasi. Pemerintah 2014-

2019 dapat menanggung keuangan atau pembiayaan masa eksplorasi melalui Pusat Investasi

Pemerintah (PIP). Setelah dipastikan bahwa panas bumi dapat dikomersialisasikan dengan harga

kesediaan membayar PLN (Persero), maka Pemerintah akan melakukan lelang Plan of Development

(PoD) untuk tahap pengembangan kepada pihak swasta

Mengembangkan skema pembiayaan dan investasi untuk sektor energi dan mineral. Besarnya biaya yang

diperlukan dalam pengembangan energi dan mineral terutama untuk sektor hulu memerlukan dukungan

pemerintah terutama dalam eksplorasi minyak bumi, LNG, gas, dan panas bumi, mekanisme sharing

untuk cost recovery perlu ditinjau lebih lanjut terkait alokasi pemerintah dan swasta dalam pembiayaan

kegiatan eksplorasi energi dan mineral.

55

Pembangunan infrastruktur sektor energi dan mineral:

1. Pembangunan kilang baru dan penyulingan (refinary) untuk mengolah minyak mentah Indo-

nesia. Pemerintah harus mengarahkan kegiatan minyak dan gas bumi ke daerah Timur Indonesia

yang masih memiliki cadangan besar dan berada di laut dalam yang perlu didukung dengan

teknologi khusus dan biaya tinggi.

2. Pembangunan Penyediaan Tenaga Listrik berdasarkan nilai ketahanan energi Indonesia,

bukan berdasarkan permintaan masyarakat. Pembangunan kelistrikan harus didasarkan pada

pertumbuhan yang diinginkan dan ditetapkan oleh pemerintah, seperti penugasan elektrifikasi,

listrik pedesaan, transmisi dan distribusi. Pemerintah yang lebih mengetahui kebutuhan listrik di

daerah terpencil dan bagaimana menjaga ketahanan energi di daerah tersebut. Pemerintah harus

mencegah terjadinya disintegrasi bangsa hanya disebabkan masyarakat yang kekurangan listrik,

seperti masyarakat di daerah perbatasan. Disamping itu, pemerintah juga harus mendukung

program Independent Power Producer (IPP) untuk bersaing dengan pembangkit-pembangkit listrik

PLN sehingga pembangkit listrik PLN lebih efisien.

3. Melakukan zonasi industri untuk efisiensi penyediaan listrik bagi dunia usaha dimana pe nen-

tuan lokasi pembangunan listrik ditentukan oleh Independent Power Producer (IPP) dan PLN daerah

tersebut dengan penetapan harga listrik berdasarkan business to business.

4. Pengembangan pembangkit listrik yang dibangun sesuai dengan karakter uap (panas bumi)

yang ada di reservoir. Dengan karakateristik dan besarnya cadangan panas bumi yang ada di

Indo nesia, maka pengembangan energi panas bumi akan memberikan keuntungan untuk bangsa

Indonesia dan dapat dimanfaatkan secara optimal untuk kesejahteraan bangsa Indonesia.

5. Meningkatkan jumlah dan kapasitas smelter dalam kegiatan hilirisasi pertambangan dan

pembangunan storage (gudang) penyimpangan.

56

Vi. PengeMbangan Sektor FinanSial

VISI UTAMA

Mendorong terjadinya pendalaman finansial (financial deepening) dan terciptanya

inklusi finansial dalam memudahkan akses keuangan bagi seluruh masyarakat dan

sektor usaha di Indonesia.


Mendorong terjadinya inklusi finansial untuk kemudahan akses bagi seluruh sektor usaha

di indonesia.


1. Melakukan pendalaman pasar (financial deepening) jangka panjang terutama untuk

meng atasi permasalahan mismatch di perbankan dan pasar keuangan.

2. Melakukan revisi dan peninjauan terhadap regulasi di bidang institusi finansial meli-

puti: 1) Peraturan Pemerintah tentang Sisa Anggaran Lebih (SAL) OJK; 2) UU Perbankan, UU

BUMN, UU Penanggulangan Bencana; 3) Perpres tentang aturan kepemilikan asing di per-

bankan nasional; 4) Peraturan Kementerian Keuangan agar tidak ada pajak berganda untuk

pembiayaan kembali (sales and lease back) untuk bisnis leasing; 5) Membuat aturan yang jelas

mengenai outsourcing di bidang Perbankan.

3. Peningkatan kapasitas tenaga kerja yang handal di bidang institusi finansial. Upaya

yang dapat dilakukan yaitu: 1) Pelatihan dan sertifikasi bagi agen asuransi dan aktuaris de-

ngan melakukan kerjasama pelatihan dan kerja praktek antara lembaga pendidikan dengan

pihak swasta (pengusaha); 2) Peningkatan kemampuan pengelolaan portofolio dari manaje-

men asuransi via pelatihan dan sertifikasi

4. Mendorong efisiensi institusi finansial dalam rangka konsolidasi dan peningkatan daya

saing. Salah satu upaya yang dapat dilakukan adalah dengan merger dan akuisisi perbankan

agar sesuai dengan cetak biru Arsitektur Perbankan Indonesia (API); Pendirian Biro Informasi

Risiko & klaim asuransi; Implementasi merger perusahaan reasuransi BUMN;

5. Memberikan Insentif untuk institusi finansial. Insentif ini dapat berupa Insentif pajak

untuk transaksi M&A; penerapan PPH progresif bagi perusahaan di bursa berdasarkan free-

float; penghapusan pajak deviden dan transaksi bagi investor; mempertimbangkan premi

asuransi jiwa diperhitungkan sebagai komponen pengurang penghasilan kena pajak (khusus

komponen asuransi).

57

6. Mengembangkan tingkat literasi finansial masyarakat. Hal ini dapat dilakukan dengan

memasifkan program sosialisasi keuangan, menumbuhkan kesadaran masyarakat akan pen-

tingnya sektor keuangan dan meningkatkan akses finansial bagi semua lapisan masyarakat

dan usaha.

A. POTRET SEKTOR FINANSIAl DI INDONESIA

Struktur pembiayaan belum optimal mengingat masih dangkalnya pasar keuangan di Indonesia. Mobilisasi

sumber daya dalam negeri di sektor keuangan tidak berjalan dengan baik. Hal ini diindikasikan bahwa

Loan to Deposit Ratio (LDR) naik dengan cepat. Namun, di sisi lain pertumbuhan deposito tidak bisa meng-

ikuti kecepatan pertumbuhan pinjaman. Oleh karena itu, diperlukan driver untuk mendorong tumbuhnya

tabungan nasional yang diiringi dengan pendalaman finansial (financial deepening).

Masih minimnya keikutsertaan masyarakat dalam memanfaatkan institusi finansial. Unbankable population/

companies masih menjadi tantangan dunia perbankan nasional. Minimnya akses ke sektor perbankan ini

juga disertai dengan rendahnya tabungan nasional. Kesadaran masyarakat dalam berasuransi juga masih

rendah sehingga saat ini hanya sekitar 2% masyarakat yang memiliki asuransi dan sebagaian besar

adalah asuransi kendaraan. Disamping itu, partisipasi investor ritel di pasar modal juga masih kurang

sehingga diperlukan penerbitan obligasi korporasi dan obligasi pemerintah daerah ritel, kemudahan

outlet pembelian produk pasar modal di jaringan ritel (mis. Mini-market, convenience store).

Peran dana, institusi, dan tenaga asing dalam sektor finansial perlu dipikirkan lebih jauh dalam sektor finan-

sial. Dana, teknologi dan keterampilan dari luar sangat dibutuhkan untuk mempercepat proses pemba-

ngunan. Hanya saja, membuka kran terlalu lebar ada political and economic costnya. Ketergantungan

ke uangan nasional terhadap investor asing masih besar (sekitar 30% - 40%). Di perbankan, bank asing

sangat membantu perkembangan teknologi (operating systems, credit cards, ATM, risk management,

treasury) dan membangun sumber daya manusia serta sistem pengoperasian perbankan (penerapan

operational systems dengan baik, good corporate governance dan juga corporate social responsibility

Hambatan pajak untuk merger dan sekuritisasi. Hanya perlu disinggung satu hambatan yang sering disebut

oleh praktisi yaitu perlakuan pajak yang tidak membedakan transaksi jual beli aset perbankan dalam

merger dengan transaksi jual beli biasa, sehingga beban pajak pada merger sangat memberatkan. Inipun

terjadi pada transaksi sekuritisasi atau jual beli aset keuangan yang sampai saat ini menghambat

kelancaran timbulnya transaksi ini di pasar uang/modal.

58

B. lANGKAH-lANGKAH DAlAM MENGEMBANGKAN SEKTOR FINANSIAl INDONESIA

Melakukan revisi dan peninjauan ulang regulasi di bidang institusi finansial.

Revisi Peraturan Pemerintah tentang Sisa Anggaran Lebih (SAL) OJK, agar dicadangkan untuk tahun

anggaran berikutnya (saat ini SAL OJK disetor ke APBN);

Revisi UU Perbankan, UU BUMN, UU Penanggulangan Bencana dan membuat payung hukum untuk

asuransi bencana (revisi UU Penanggulangan Bencana),

Revisi Perpres tentang aturan kepemilikan asing di perbankan nasional serta memilah dan menye-

laraskan peraturan BAPEPAM yang sudah berlaku dengan peraturan OJK yang akan diterbitkan;

Revisi Peraturan Kementerian Keuangan agar tidak ada pajak berganda untuk pembiayaan kembali

(sales and lease back) untuk bisnis leasing.

Melakukan financial deepening jangka panjang terutama untuk mengatasi permasalahan mismatch di

perbankan dan pasar keuangan.

Peningkatan kapasitas tenaga kerja yang handal di bidang institusi finansial.

Pelatihan dan sertifikasi bagi agen asuransi dan aktuaris dengan melakukan kerjasama pelatihan dan

kerja praktek antara lembaga pendidikan dengan pihak swasta (pengusaha);

Peningkatan kemampuan pengelolaan portofolio dari manajemen asuransi via pelatihan dan serti-

fikasi

Peningkatan alokasi wajib untuk investor ritel dalam IPO secara bertahap (saham maupun obligasi).

Memberikan Proteksi terhadap investor kecil (ritel) mengingat pengetahuan mengenai untung

ruginya investasi di pasar modal masih belum matang.

Mendorong efisiensi institusi finansial dalam rangka konsolidasi dan peningkatan daya saing.

Merger dan akuisisi perbankan agar sesuai dengan cetak biru Arsitektur Perbankan Indonesia (API)

Penerapan secara konsisten Single Presence Policy agar merger terjadi pada bank asing dan bank

BUMN. Misalnya untuk bank asing perlu diarahkan merger antara HSBC dengan Bank Ekonomi,

Standard Chartered Bank dengan Bank Permata dan SMBC dengan BTPN. Untuk Bank pemerintah

sudah saatnya rencana merger antara Bank BUMN direalisasikan. Hal ini akan menguatkan per saing-

an bank nasional untuk mulai mengembangkan usahanya di luar negeri. BRI dan BTN adalah bank

yang fokus masing-masing pada segmen pertanian dan properti kelas menengah bawah jadi tetap

dapat dipertahankan sebagai ‘policy’ bank.

Mendorong bank asing ke wilayah luar Jawa. Bank asing diarahkan untuk berkembang dan membuka

cabang baru di wilayah Indonesia Timur agar kompetisi perbankan dipacu diwilayah ini. Ini dapat

dijadikan persyaratan jika mereka ingin melakukan merger dan/atau akuisisi ataupun meningkatkan

kepemilikan saham satu entitas diatas batas 40% saat ini.

Pendirian Biro Informasi Risiko & klaim asuransi dan Implementasi merger perusahaan reasuransi

BUMN;

59

Mendorong entitas hukum cabang bank asing dirubah menjadi PT. Perlu disetujui peraturan yang meng-

haruskan bank asing berdomisili di Indonesia. Masih ada sekitar 8 atau 9 bank asing yang masuk pada

awal zaman Orde Baru dimana mereka status hukumnya adalah cabang bukan PT. Dalam kelompok bank

asing ini adalah Citibank, JP Morgan, BOT, Perdania, Deutsche, Bangkok Bank, HSBC dan Standard

Chartered. Seperti yang terjadi di Singapore dan Malaysia semua bank asing ini harusnya dirubah sta-

tusnya menjadi entitas lokal (PT) dengan modal sendiri, sehingga dapat beroperasi lebih terpisah dari

Bank induknya di negaranya. Sehingga jika terjadi krisis spt Lehman 2008 walaupun Bank induknya

jatuh, subsidiary bank yang secara entitas hukum terpisah, spt Citibank Singapore Ltd, dapat survive dan

terus beroperasi. Peraturan atau perundangan ini memang sudah disiapkan, tapi perlu segera direalisasi.

Memberikan Insentif untuk institusi finansial.

Penerapan PPh progresif bagi perusahaan di bursa efek berdasarkan free-float3 dan pengurangan/

penghapusan pajak dividen4 dan transaksi bagi investor

Pengurangan capital charge bagi perbankan yang memberikan kredit ke perusahaan yang listing

(free float di atas 55%). GWM-free float (linked dengan pemberian kredit ke perusahaan yang listed

dengan free-float di atas 55%)

Mempertimbangkan premi asuransi jiwa diperhitungkan sebagai komponen pengurang penghasilan

kena pajak (khusus komponen asuransi).

Insentif ini dapat berupa Insentif pajak untuk transaksi M&A;

Mendukung pengembangan tingkat literasi finansial masyarakat Indonesia. Hal ini dapat dilakukan dengan

memasifkan program sosialisasi keuangan, menumbuhkan kesadaran masyarakat akan pentingnya

sektor keuangan dan meningkatkan akses finansial bagi semua lapisan masyarakat dan usaha.

3 Saat ini insentif PPh sebesar 5% untuk free float 40%. Diusulkan bahwa insentifnya sebesar 3% untuk free-float 20%, 4% untuk free-float 30%, 5% untuk free-float 40%, 7% untuk free-float 55%.4 Pajak dividen yang berlaku saat ini dapat dianggap sebagai double taxation, karena sebelum membayar dividen perusahaan telah terlebih dahulu membayar PPh atas corporate profit. Contohnya di ASEAN, Singapura telah menghapuskan pajak dividen.

60

Vii. PengeMbangan inFraStruktur

VISI UTAMA

Menyelaraskan pertumbuhan ekonomi dengan infrastruktur melalui pembangunan

proyek-proyek prioritas untuk mereduksi biaya logistik dan telekomunikasi, mening-

kat kan taraf hidup, dan konektivitas dalam rangka meningkatkan daya saing dalam

ekonomi.


1. Meningkatkan anggaran publik untuk infrastruktur. Peningkatan alokasi pengeluaran

pemerintah untuk infrastruktur.

2. Menyempurnakan institusi pemerintah sebagai perencana, koordinator, dan evaluator

dari proyek-proyek infrastruktur. Pemerintah melalui KPPIP dan badan lainnya harus

mampu bekerja dan memfasilitasi suara stakeholders.


1. Membangun infrastruktur-infrastruktur prioritas. Dengan keterbatasan dana infrastruktur,

memilih beberapa infrastruktur prioritas adalah keharusan untuk menghasilkan pertumbuhan

ekonomi yang tepat sasaran. Antara lain sektor Listrik dan energi menjadi prioritas serta

pelabuhan untuk transportasi laut.

2. Mendorong dan menyempurnakan Public-Private Partnership (PPP) untuk infrastruktur

strategis. PPP sudah diimplementasikan beserta institusi-institusi pendanaan yang akan

mendukung swasta dalam berinvestasi di bidang infrastruktur, namun insititusi-institusi

tersebut harus diperkuat.

3. Memperbaiki masalah pembebasan lahan dengan meningkatkan akuntabilitas pemerintah

dan pemerintah daerah untuk menjamin akses lahan.

A. POTRET SEKTOR INFRASTRUKTUR DI INDONESIA

Salah satu tantangan dari sebuah negara berpendapatan menengah adalah untuk bisa meloloskan

diri dari jebakan pendapatan menengah (middle-income trap). Hal ini bisa dilakukan kalau Indonesia

mampu mengalihkan ketergantungan dari sektor yang kurang produktif ke sektor yang lebih produktif.

Dengan kata lain, Indonesia harus mendiversifikasi dan meningkatkan produktivitas ekonominya untuk

mampu meningkatkan pendapatan per-kapita-nya hingga setara negara maju.

61

Indonesia saat ini sangat ter-

tinggal dalam bidang infra-

struk tur, dengan ranking 82

diantara 114 negara (The Global

Competitiveness Report 2013-

2014), lebih rendah dari negara

tetangganya, Malaysia (25) dan

Thailand (61).

Selain itu, pertumbuhan ekonomi yang tinggi juga menuntut peningkatan kapasitas ekonomi, terutama

di kota besar, seperti Jakarta dan Surabaya. Keterbatasan infrastruktur untuk memfasilitasi kegiatan

ekonomi tentu akan menyia-nyiakan berbagai kesempatan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.

Keterbatasan infrastruktur akan menjadi penghalang bagi investasi di sektor manufaktur, ber-

kontribusi bagi inflasi, membatasi daya saing industri, dan menjadi alasan tidak langsung terhadap

defisit neraca transaksi berjalan.

Pengeluaran negara terhadap infrastruktur masih terlalu kecil. Rasio pengeluaran kapital terhadap

GDP di Indonesia hanyalah 1.2% di 2012, lebih rendah dari negara tetangga (Thailand 2.3%, Malaysia 5.1%,

dan Vietnam 6.9%). Investasi infrastruktur telah mengalami peningkatan dari tahun ke tahun (4-5% dari

GDP), tetapi belum mencapai tingkat sebelum krisis 1997 (7%), sementara itu infrastruktur Cina dan India

telah mencapai 8-10% dari GDP.

Sementara itu, partisipasi swasta untuk infrastruktur juga belum terinstitusi dengan baik. Target

20% pendanaan swasta dalam Public-Private Partnership (PPP) di proyek-proyek strategis akan sulit dipe-

nuhi jika pihak swasta harus menanggung seluruh resiko proyek tanpa akuntabilitas memadai dari pe-

merintah.

Institusi dan birokrasi yang kurang efisien karena terlalu banyaknya pemangku kepentingan yang

terlibat masalah pembebasan lahan, dan masalah pengambilan keputusan dalam tender. Permasa-

lahan tersebut tentunya akan mengakibatkan investor enggan untuk membiayai proyek dengan ketidak-

pastian yang tinggi.

Secara spesifik, isu infrastruktur dapat dijabarkan sebagai berikut:

1. Infrastruktur transportasi

• Kondisi jalan Indonesia saat ini buruk, sehingga menurunkan kecepatan kendaraan. Kualitas

jalan di Indonesia, terutama di daerah, sangat rendah, menyebabkan waktu tempuh di Indonesia

saat ini mencapai 2.6 jam untuk jarak 100 km, lebih lambat dari Vietnam (2 jam per 100 km), Thai-

land (1.35 jam per 100 km), dan Cina (1.2 jam per 100 km). Kondisi ini juga mengakibatkan kemacetan

Tahun 2013 Indonesia Malaysia Thailand Vietnam Filipina

Infrastruktur 82 25 61 110 98

Jalan 78 23 42 102 87

Kereta Api 44 18 72 58 89

Pelabuhan 89 24 56 98 116

Angkutan Udara 68 20 34 92 113

Listrik 89 37 58 95 93

Telepon Seluler 62 27 49 21 81

Telepon Tetap 82 79 96 88 109

62

dan tingkat kecelakaan yang tinggi. Diperkirakan 50 jiwa melayang setiap harinya di jalan raya.

Mana jemen kapasitas dan performa jalan juga sangatlah lemah dikarenakan kurangnya pendanaan.

• Lambatnya pembaharuan dan pembangunan pada sektor kereta api. Jalur ganda di sektor

kereta api hanya 7.7% dari total 4.800 km dimana kereta penumpang dan barang ada pada jalur

yang sama, mengakibatkan efisiensi yang rendah. Kurangnya utilisasi kereta untuk barang membuat

besarnya beban transportasi darat pada jalan raya.

• Kurang berimbangnya komposisi moda dalam transportasi. Kendaraan pribadi sangatlah

dominan di kota-kota besar, menyebabkan kemacetan yang parah, dan tentunya inefisiensi. Peng-

gunaan kendaraan pribadi di Jakarta mencapai 62%, mengindikasikan 10 juta komuter terjadi setiap

hari.

• Inefisiensi sektor pelabuhan. Waktu bongkar muat di pelabuhan Tanjung Priok ( Jakarta) mencapai

8 hari, sangat lama dan tidak efisien dibandingkan dengan pelabuhan di Thailand yang hanya 5

hari, bahkan Singapura yang hanya 1.2 hari.

• Jaringan transportasi udara yang melebihi kapasitas. Peningkatan transportasi udara meningkat

hingga double-digit tiap tahunnya sejak deregulasi pada tahun 2004. Sementara itu bandara cukup

lambat dalam merespon permintaan tersebut dengan perluasan.

2. Buruknya kinerja dalam bidang infrastruktur sumber daya air

Hanya 70% dari cadangan air yang dipakai untuk irigasi. Manajemen irigasi yang buruk menyebabkan

rendahnya surplus produksi padi yang hanya mencapai 1.81 juta ton, padahal untuk mencapai ketahanan

pangan dibutuhkan 10 juta ton. Kapasitas tampung per kapita Indonesia adalah 54 m3/kapita (standar

dunia 1975 m3/kapita), hanya sedikit lebih baik dari Ethiopia, negara yang selalu kekeringan. Sementara

itu hanya setengah dari penduduk kota yang memiliki akses pipa air, dan hanya 37 juta penduduk yang

kebanyakan orang desa masih minum dari sumber air yang tidak terlindungi. Hal ini diperburuk dengan

lemahnya performa operasional dan perbaikan, terutama dalam Dana Alokasi Khusus (DAK).

3. Rendahnya jangkauan sanitasi

Hanya 55% penduduk yang memiliki akses terhadap sanitasi yang layak, dibawah rata-rata Asia Tenggara,

67%. Jamban terbuka masih mencapai 40% sejak 1990. Hanya 2% dari wilayah kota yang terkoneksi

dengan pembuangan dan pengolahan air limbah. Indonesia kehilangan US$ 6.3 milyar karena sanitasi

yang buruk, meliputi biaya kesehatan, kehilangan produktivitas, kematian dini, kehilangan sumber air

dan perikanan, turunnya nilai tanah, dan kehilangan potensi wisata.

4. Rendahnya rasio elektrifikasi (krisis energi)

Rasio elektrifikasi hanyalah 32% di pedesaan, jauh lebih rendah dari Thailand (99%), Malaysia (98%),

bahkan Vietnam (85%), sebuah jumlah yang mengindikasikan rendahnya fasilitas penunjang kegiatan

63

ekonomi. Meskipun telah memiliki kapasitas listrik nasional 30,000 MW yang cukup besar di regional,

jumlah ini tidak besar jika dilihat per kapita. Beberapa poin yang harus menjadi perhatian:

• Kebutuhan akan investasi yang besar. Kebutuhan akan energi selalu meningkat, ditambah

dengan rendahnya elektrifikasi saat ini, PLN perlu meningkatkan peran PPP untuk menghasilkan

2-9% pertumbuhan penyediaan listrik per tahun.

• Tarif saat ini tidak cukup untuk menutup ongkos penyediaan listrik. Dibutuhkan rasionalisasi

sistem tarif yang menyesuaikan dengan keadaan ekonomi sehingga bisa meninggalkan ketergan-

tungan dengan subsidi.

• Hambatan peraturan dan institusi. Ketidakpastian hukum dan kerangka kerja peraturan mem-

persulit investasi swasta, salah satunya mengakibatkan sedikitnya Independent Power Producer

(IPP) yang berinvestasi. Selain itu restrukturisasi internal PLN juga tersendat karena krisis, mem-

perlemah kemampuan pemerintah untuk membiayai pembangunan.

• Tantangan lingkungan. Rencana untuk mengurangi ketergantungan akan minyak dan beralih ke

batu bara dari 35% menuju 70% di 2020 akan berefek pada peningkatan gas rumah kaca Indonesia

dengan lebih cepat. Sementara itu potensi energi terbarukan seperti geothermal, tenaga air, dan

biomass belum terlalu dimanfaatkan karena mahalnya teknologi, rendahnya insentif dan kepastian

hukum, lemahnya institusi nasional terkait.

B. lANGKAH-lANGKAH PENGEMBANGAN SEKTOR INFRASTRUKTUR

1. Meningkatkan anggaran publik untuk infrastruktur

Kendati persentase APBN infrastruktur terhadap GDP terus meningkat dari 0.94% di 2005 hingga 2.3%

di 2013, porsi fiskal untuk infrastruktur harus tetap ditingkatkan, diantaranya dengan mengurangi penge-

luaran negara seperti subsidi BBM. Subsidi dapat dialihkan ke sektor infrastruktur menjadi kebijakan

fiskal, contohnya tax holiday, dan insentif non-fiskal, yakni pembangunan infrastruktur sendiri, yang

me miliki multiplier effect untuk industri-industri baru. Dengan meningkatkan porsi pengeluaran peme-

rintah di infrastruktur, diharapkan gap yang dibutuhkan untuk membiayai infrastruktur mengecil, dan

utang dari luar negeri juga tidak terlalu besar. Secara teknis, peningkatan anggaran publik untuk infra-

struktur dapat dilakukan dengan mensyaratkan persentase tertentu sebagai dana infrastruktur (mengikuti

anggaran pendidikan 20%).

2. Mendorong dan menyempurnakan Public-Private Partnership untuk infrastruktur strategis.

Menurut kalkulasi BAPPENAS, untuk mendapatkan dana infrastruktur 5.452 T, APBN dan APBD hanya

akan mampu membiayai 22% pembangunan infrastruktur, sisanya bisa didapatkan melalui BUMN (6%),

PPP (20%), off balance sheet (2%), dan masih menyisakan 50% yang didapatkan melalui utang luar

negeri.

64

Skema PPP harus memiliki standarisasi yang jelas, sehingga meyakinkan investor swasta untuk

segera membiayai proyek-proyek. Sementara itu beberapa dukungan terhadap PPP secara nyata dari

pemerintah sudah terbentuk, diantaranya melalui Project Development Facility (PDF) dan Land Fund untuk

proses preparation melalui PT Sarana Multistruktur Indonesia (SMI), government guarantee pada proses

bidding (melalui PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia), dan infrastructure fund pada fase implementasi

melalui PT Indonesia Infrastructure Fund (IIF). Viability Gap Fund (VGF) juga bisa diberikan untuk mem-

biayai sebagian konstruksi proyek PPP yang berprospek, juga untuk mengurangi tarif di masa konsesi.

Pemerintah pun dapat memberikan tax incentive pada beberapa proyek energi terbarukan.

3. Membangun infrastruktur-infrastruktur prioritas

Beberapa prioritas pembangunan harus didahulukan untuk

memberikan efek multiplier yang akan meng angkat perekonomian

secara luas. Berdasarkan RPJMN 2015-2019 BAPPENAS, target

yang ingin dicapai adalah:

1. Menjamin ketahanan air, pangan, dan energi untuk mendu-

kung ketahanan nasional

2. Penguatan konektivitas nasional untuk mencapai keseim-

bangan pembangunan

3. Pengembangan transportasi masal perkotaan

4. Pemenuhan ketersediaan infrastruktur dasar dan standar

layanan minimum

5. Peningkatan efektivitas, serta efisiensi pembiayaan dan pe-

nyediaan infrastruktur

Target yang cukup realistis adalah dengan skenario pendanaan

parsial 75% dengan perincian:

• Target: mencapai 75% standar kelas menengah pada 2020, dan 100% pada 2025

• Biaya yang diperlukan: Rp 5.452 T

• Pembiayaan:

o PPP 20%

o Penerapan off-balance sheet

o Tetap dalam pagu hutang saat ini (22.5%)

• Adapun target ini merupakan modifikasi dengan meningkatkan beberapa infrastruktur vital hingga

100% yang diharapkan mampu mempercepat perekonomian dan kehidupan yang layak bagi

seluruh rakyat tanpa terkecuali, diantaranya:

o Elektrifikasi hingga 100%

o Air bersih dan sanitasi 100%

o Perumahan rakyat 100%

SektorCapaian per 2019

Jalan raya 67%

Perkeretaapian 80%

Transportasi perkotaan 69%

Transportasi laut 75%

Ferry dan ASDP 88%

Transportasi udara 91%

Ketenagalistrikan 100%

Energi dan gas 79%

Sumber daya air 77%

Air bersih dan sanitasi 100%

Perumahan rakyat 100%

Teknologi komunikasi dan informatika

83%

Total (Rp) 5452 T

65

4. Pembebasan lahan harus benar-benar diselesaikan sebelum pembangunan dilakukan, pemerintah memberikan jaminan penuh atas kerugian akibat kegagalan pembebasan lahan atau implementasi land fund yang dapat dipercaya investor.

Masalah pembebasan lahan telah menjadi hambatan bagi pemerintah maupun swasta yang ingin

mengeksekusi proyek infrastruktur, dan membuat suatu proyek tertunda. Pemberdayaan land fund akan

meringankan risiko bagi investor swasta, terdiri dari:

• Land revolving fund: menjembatani pembiayaan pembebasan lahan

• Land capping: menanggung risiko dari naiknya harga tanah

5. Menyempurnakan institusi pemerintah sebagai perencana, koordinator, dan evaluator dari proyek-proyek infrastruktur

Utilisasi Komite Percepatan Pembangunan Infrastruktur Prioritas (KPPIP) sebagai koordinator bagi

seluruh stakeholder pembangunan infrastruktur, pemegang wewenang pengambilan keputusan (termasuk

fasilitasi, insentif/disinsentif), dan sebagai pool of experts, khususnya dalam skema PPP. KPPIP secara

institusi harus memiliki kekuatan hukum dalam eksekusi, juga garis koordinasi dan perintah yang jelas

dengan stakeholder terkait, sehingga dalam eksekusi KPPIP dapat bekerja dengan efisien dan efektif.

66

Viii. tata kelola hukuM dan PeMerintahan

Tantangan bidang lintas sektor hukum, otonomi daerah, reformasi birokrasi dan ketenaga-

kerjaan memiliki benang merah pada substansi tata kelola pemerintahan (good governance)

mencakup nilai-nilai partisipatif, transparansi dan akuntabilitas. Dimensi tantangan yang dihadapi

bermuara pada kualitas produk peraturan perundang-undangan, institusi kelembagaan, dan

implementasinya dengan sumber daya manusia yang menjalankannya – plus tantangan penegakan

hukum.

VISI UTAMA

Mewujudkan keselarasan antara kualitas produk perundang-undangan, institusi

kelembagaan pendukungnya, dan sumber daya manusia yang profesional dan ber-

integritas tinggi yang menjalankannya, sebagai prasyarat dasar dukungan untuk

meningkatkan kinerja sektor usaha.


1. Pembentukan team task force yang bertugas mengidentifikasi dan memberikan rekomendasi

kepada pemerintah untuk harmonisasi peraturan perundang-undangan di semua ting-

katan, termasuk namun tidak terbatas pada lingkup pertambangan, energi, kehutanan, per-

kebunan, tata ruang wilayah, dan perijinan usaha.

2. Pemerintah harus menghentikan kriminalisasi kasus-kasus perdata oleh Polri dan Keja-

gung yang dapat merongrong kewibawaan Pengadilan Tipikor, Polri dan Kejagung sendiri.

3. Memperjelas status keuangan Badan Usaha Milik Negara apakah merupakan keuangan

negara karena akibat ketidakjelasan ini, banyak terjadi tindakan bisnis (perdata) dikriminali-

sasikan oleh aparat penegak hukum.

4. Pelimpahan kewenangan pengawasan Perda oleh Presiden ke Kementrian Keuangan

untuk mengevaluasi Perda-Perda yang bermasalah, terutama yang terkait dengan perizinan

serta pajak dan retribusi. Pencabutan Perda ini juga harus diikuti dengan pengawasan ketat

dari Pemerintah guna memastikan bahwa pemerintah daerah tidak menerapkan Perda yang

telah dibatalkan oleh Pemerintah.

5. Monitoring dan Evaluasi Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) secara terlembaga agar

sesuai tujuannya untuk menjadikan perijinan usaha lebih sederhana, lebih cepat, dan de-

ngan biaya sewajarnya.

6. Koordinasi yang baik antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam penetapan tata

ruang dan tata wilayah guna menghindari ketidakpastian hukum dan berinvestasi. Selain

67

itu, perlu memberitahukan tentang perubahan tata ruang kepada investor ataupun diumum-

kan secara publik.

7. Pengelolaan administrasi pertanahan secara profesional dan akurat agar terhindar dari

permasalahan sertifikat ganda, diantaranya dengan membangun data base online kepemilikan

dan penguasaan tanah.

8. Peningkatan profesionalisme birokrat yang membidangi dunia usaha melalui training

oleh pelaku usaha secara berkelanjutan agar birokrat mengerti bisnis dan persoalan di

bidang nya masing-masing sehingga dapat memberikan pelayanan dengan lebih baik.


1. Pelibatan pelaku usaha dan stakeholder terkait lainnya dalam setiap pembentukan peraturan

perundang-undangan yang terkait aktivitas usaha.

2. Sentralisasi pusat data on-line seluruh peraturan perundang-undangan mulai dari tingkat

nasional sampai daerah yang dapat diakses publik secara terbuka.

3. Revisi UU 13/2003 tentang Ketenagakerjaan dengan mengakomodasi kepentingan

pekerja, pengusaha dan pencari kerja; diantaranya dengan mengubah ketentuan terkait

UMP/K, PHK, outsourcing, dan lain-lain.

4. Penentuan upah minimum sebagai jaring pengaman (safety net) harus didasarkan pertim-

bangan kepentingan pekerja, pengusaha dan pencari kerja. Mekanisme penentuannya

secara teknokratis oleh lembaga independen dan tersentralisir, yang tidak dapat dirubah

oleh Kepala Daerah. Sedangkan penentuan upah minimum sektoral ditentukan melalui

mekanisme tripartit.

5. Penegakkan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pem-

bangunan untuk Kepentingan Umum secara konsisten guna mempercepat pembangunan

infrastruktur strategis. Dalam pelaksanaan peraturan perundang-undangan ini harus juga

memperhatikan ketahanan pangan dan lingkungan hidup di Indonesia. Kewajiban pemerintah

untuk pengadaan infrastruktur harus didukung oleh kemampuan pembiayaan pemerintah.

6. Penentuan batas penggunaan anggaran untuk biaya birokrasi melalui earmark APBN

maupun APBD untuk mendorong meningkatnya alokasi dana pembangunan.

7. Penguatan program insentif dan dis-insentif fiskal maupun non-fiskal terhadap penilaian

kinerja pemerintah daerah, termasuk insentif untuk Kerjasama Antar Daerah.

8. Peningkatan profesionalisme Aparat Penegak Hukum selain penguasaan teknis hukum,

juga agar memiliki perspektif ekonomi dalam menjalankan tugasnya sehingga tindakan/

keputusannya tidak menjadi bumerang bagi penciptaan iklim investasi yang baik.

9. Implementasi UU Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara yang memungkinkan

untuk mengangkat Aparatur Sipil Negara (ASN) dari swasta untuk mengisi lemahnya

kompetensi Pegawai Negeri Sipil (PNS) di berbagai bidang.

68

PERMASAlAHAN HUKUM DAN TATA KElOlA PEMERINTAHAN

Kepastian hukum merupakan hal yang krusial dalam perkembangan iklim investasi di suatu negara. Hal

ini dikarenakan regulasi yang ada dijadikan sebagai tools yang dapat mengakomodir kepentingan para

investor yang berimplikasi pada kepercayaan dan keamanan mereka untuk berinvestasi.

Peranan pemerintah sangat signifikan dalam menentukan hal ini, termasuk pemerintah daerah terutama

pasca otonomi daerah (otda) sejak tahun 2001. Pasalnya materi dalam instrumen hukum dapat memuat

apa saja yang memungkinkan berdampak pada iklim investasi, sebagai contoh perizinan untuk minyak

dan gas bumi dibutuhkan 69 izin yang mana izin tersebut saling tumpang tindih dari 17 instansi yang

berbeda, dengan 284 proses perizinan yang harus dilalui dan 600.000 lembar persyaratan perizinan

yang harus dilengkapi (Data Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan).

Kriminalisasi bisnis juga menjadi ancaman tersendiri bagi iklim investasi. Kasus bioremediasi PT Chevron

Pacific Indonesia dinilai menjadi pemicu bagi era kegelapan di sektor hulu migas. Dimana persoalan yang

berada di lingkup perdata atau administrasi dipaksakan untuk masuk ranah pidana, terlebih tidak pidana

korupsi (Airlanga Pribadi, 2014). Oleh karena itu dibutuhkan komitmen pemerintah untuk membenahi

permasalahan ini demi menjaga iklim investasi agar tetap kondusif.

Berikut beberapa aspek yang harus dibenahi dan membutuhkan kepastian hukum dalam bidang

investasi:

KEPASTIAN BERINvESTASI

I. Harmonisasi dan Sinkronisasi Peraturan Perundang-Undangan

A. Permasalahan

Pertentangan antar peraturan perundang-undangan baik secara vertikal (peraturan perundang-undangan

yang lebih rendah bertentangan dengan yang lebih tinggi), maupun horizontal (peraturan perundang-

undangan sederajat saling bertentangan) menimbulkan ketidakpastian hukum dan biaya ekonomi tinggi

kepada para calon penanam modal, baik itu dari dalam negeri maupun luar negeri. Belum lagi peraturan-

peraturan daerah (“Perda”) yang kerap mengambil inisiatif yang bertentangan dengan undang-undang

yang menjadi payung utamanya.

B. Rekomendasi

1. Pembentukan suatu task force yang bertugas untuk mengidentifikasi dan memberi rekomendasi

kepada pemerintah untuk menyelaraskan, menyesuaikan dan bahkan mencabut peraturan per-

undang-undangan yang saling bertentangan atau sudah tidak relevan lagi di masa sekarang.

2. Optimalisasi kinerja Direktorat Harmonisasi Peraturan Perundang-Undangan di bawah Kementerian

Hukum dan Hak Asasi Manusia dalam melaksanakan fungsinya yang penting, yaitu mengharmoni-

69

sasikan dan mensinkronisasikan rancangan peraturan perundang-undangan dengan peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi, sederajat atau pun yang lebih rendah.

3. Pelibatan para pemangku kepentingan dalam setiap proses pembentukan peraturan perundang-

undangan.

4. Penguatan koordinasi kebijakan dan hukum antar kementerian dan lembaga negara guna mencegah

peraturan perundang-undangan tidak bertentangan satu dengan yang lain.

5. Sentralisasi pusat data seluruh peraturan perundang-undangan mulai dari tingkat nasional hingga

daerah ke dalam suatu pusat data yang dapat diakses secara online oleh masyarakat.

6. Memperjelas apakah keuangan Badan Usaha Milik Negara merupakan keuangan negara karena

akibat ketidakjelasan ini, banyak terjadi tindakan-tindakan bisnis (perdata) dikriminalisasikan oleh

aparat penegak hukum.

7. Pusat data online dari Mahkamah Agung agar menyertakan kartu katalog mengenai isi putusan

karena putusan Mahkamah Agung ini dapat menjadi norma patokan dalam berusaha dan mengambil

risiko usaha.

8. Informasi korporasi, keuangan korporasi dan informasi mengenai penjaminan atau pembebanan

harta yang terbuka kepada publik secara online, untuk mendukung kepastian berusaha.

9. Melakukan pengkajian secara cermat terhadap Bilateral Investment Treaty (BIT) yang dimiliki Indo-

nesia dengan negara-negara lain dengan mempertimbangkan segala aspek untuk menilai apakah

BIT memang tetap diperlukan dan berhubungan langsung dengan minat investasi dari para investor,

dan juga dalam kaitannya dengan sejumlah varian FTA (Free Trade Agreement) Indonesia dengan

berbagai negara.

II. Perizinan, Pajak dan Retribusi Daerah

A. Permasalahan

Prosedur perizinan di Indonesia kompleks, lama dan relatif mahal. Untuk memulai usaha di Indonesia

dibutuhkan sebanyak 12 prosedur yang harus ditempuh dengan waktu 151 hari (kedua terlama di Asia

setelah Laos) dan biaya sekitar 130,6% pendapatan per kapita (keempat termahal di Asia setelah Kam-

boja, Yaman, dan Lebanon) atau sekitar US$ 1.163 (ketujuh termahal di Asia setelah Arab Saudi, Uni

Emi rat Arab, Lebanon, Korea, Kamboja, dan Yaman). Adapun terdapat 12 perizinan yang diperlukan

meliputi prosedur untuk mendapatkan nama perusahaan dari Kemenkumham hingga mendaftarkan

pada program Jaminan Sosial Tenaga Kerja (Bappenas, 2005). Bahkan pada sektor-sektor tertentu, jumlah

perizinan yang wajib dimiliki berjumlah ratusan izin, misalnya untuk mendirikan pabrik sepatu diperlukan

170 izin (Eddy Widjanarko, Ketua Umum APRISINDO, 2013).

Persoalan perijinan erat terkait dengan pungutan daerah dalam bentuk pajak dan retribusi daerah.

Pengaturan mengenai pajak dan retribusi tersebut seringkali tidak jelas klausulnya dan tumpang tindih

antara pengaturan yang satu dengan yang lainnya. Ketidakjelasan ini tidak hanya menyebabkan pajak

dan retribusi berbiaya tinggi tetapi juga tidak jelas besarannya. Pengenaan pajak seperti ini dinilai akan

70

menambah beban investasi, sehingga akan berdampak jangka panjang dan menyurutkan minat investor

menanamkan modal di Indonesia.

B. Rekomendasi

1. Pemerintah Pusat membentuk suatu task force untuk mengidentifikasi permasalahan perizinan dan

yang akan memberikan rekomendasi kepada Pemerintah Pusat untuk memangkas jenis, jumlah

dan jangka waktu pembuatan izin yang harus dimiliki oleh pengusaha dan serta meningkatkan

kualitas pelayanan publik, terutama terkait dengan pembenahan birokrasi yang berbelit dan

pembersihan pungutan liar.

2. Pemerintah harus mencabut Perda mengenai pajak dan retribusi daerah yang tidak jelas dan

tumpang tindih yang tidak hanya menyebabkan penarikan pajak dan retribusi berbiaya tinggi tetapi

juga tidak jelas besarannya.

3. Pelimpahan kewenangan pengawasan Perda oleh Presiden ke Kementrian Keuangan untuk

mengevaluasi Perda-Perda yang bermasalah, terutama yang terkait dengan perizinan dan serta

pajak dan retribusi, baik itu tingkat provinsi dan kabupaten/kota. Pencabutan Perda ini juga harus

diikuti dengan pengawasan ketat dari Pemerintah guna memastikan bahwa pemerintah-pemerintah

daerah tersebut tidak menerapkan Perda yang telah dibatalkan oleh Pemerintah.

4. Monitoring dan Evaluasi secara terlembaga atas implementasi Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP)

agar sesuai tujuannya untuk menjadikan perijinan usaha lebih sederhana, lebih cepat, dan dengan

biaya sewajarnya.

III. Ketenagakerjaan

A. Permasalahan

Demonstrasi buruh terutama sering terjadi pada saat saat negosiasi penetapan upah minimum yang

seringkali melampaui kewajaran kemampuan dunia usaha. DKI Jakarta menaikan upah minimum secara

signifikan pada tahun 2013, dari besaran minimum Rp 1.529.000,00 pada tahun 2012 menjadi Rp

2.200.000,00 pada tahun 2013 dan mencapai besaran minimum Rp 2.441.301,00 pada tahun 2014.

Kenaikan upah minimum ini kerap menjadi bahan kampanye yang didasarkan pada kebijakan populis

para politikus, bukan berdasarkan tingkat skala ekonomi suatu daerah yang sebagaimana seharusnya

penetapan dilakukan. Permasalahan yang kemudian timbul dan menghambat investasi adalah besarnya

upah yang dikeluarkan tidak sebanding dengan kualitas dan produktivitas pekerja yang tersedia.

Penyelesaian permasalahan industrial yang seringkali menimbulkan konflik berkepanjangan juga

menyemarakkan permasalahan ketenagakerjaan di Indonesia.

B. Rekomendasi

1. Penentuan upah minimum harus didasarkan pada skala ekonomi suatu daerah, bukan pada kebijak-

an populis para politikus. Oleh karenanya, penentuan upah minimum sebagai jaring pengaman (safety

net) ditentukan secara teknokratik oleh sebuah lembaga independen yang kredibel dan tersentralisir.

71

Lembaga Independen ini akan menentukan besaran upah minimum yang objektif dengan mem-

perhatikan skala ekonomi suatu daerah. Kepala daerah tidak dapat menetapkan jumlah upah

minimum yang lebih tinggi dari nilai yang telah ditentukan oleh Lembaga Independen.

2. Pemerintah Pusat perlu mengajukan revisi atas Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang

Ketenagakerjaan guna mengakomodasi tiga kepentingan, yaitu: pekerja, pengusaha dan pencari

kerja. Selain daripada itu, terdapat pasal-pasal di dalam UU Ketenagakerjaan yang menimbulkan

multi interpretasi dan membingungkan pengusaha, misalnya mengenai upah proses, outsourcing,

pemborongan pekerjaan, dan lain sebagainya.

3. Memperkuat kegiatan operasi Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kepolisian Republik

Indonesia, Kejaksaan Agung dan Lembaga Peradilan dalam melakukan penindakan terhadap

pelanggaran di bidang ketenagakerjaan, misalnya demonstrasi yang disertai perusakan fasilitas

perusahaan dan kekerasan.

4. Pemerintah perlu menciptakan hubungan industrial yang harmonis, dinamis dan berkeadilan antar

serikat pekerja, pengusaha dan pemerintah dengan mengedepankan dialog tripartit yang intensif

untuk menyelesaikan perselisihan hubungan industrial.

INFRASTRUKTUR

A. Permasalahan

Proyek-proyek penting infrastruktur seringkali mengalami hambatan realisasinya yang disebabkan

berbagai persoalan, diantaranya yang sangat krusial terkait akses lahan. Terkait dengan hal itu, perijinan

untuk proyek infrastruktur yang rumit juga merupakan hambatan.

B. Rekomendasi

1. Penegakan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan

untuk Kepentingan Umum secara konsisten guna mempercepat pembangunan infrastruktur strate-

gis. Namun, pelaksanaan peraturan perundang-undangan ini harus juga memperhatikan ketahanan

pangan dan lingkungan hidup di Indonesia.

2. Memangkas jumlah, jangka waktu dan menyederhanakan proses perizinan yang dibutuhkan oleh

pelaku usaha dalam rangka pembangunan infrastruktur.

3. Memperkuat kegiatan operasi Komisi Pemberantasan Korupsi, Kejagung, Polri dan Lembaga Per-

adilan dalam memberantas oknum-oknum pejabat yang korup yang mengakibatkan terhambatnya

pembangunan infrastruktur dan ekonomi biaya tinggi.

4. Polri dan Kejagung harus menghentikan kriminalisasi dari tindakan bisnis (perdata) yang akhir-

akhir ini marak terjadi di Indonesia. Hal ini menghilangkan kepercayaan para penanam modal

ter hadap hukum Indonesia sehingga menghambat pembangunan infrastruktur.

5. Kewajiban pemerintah untuk pengadaan infrastruktur harus didukung oleh kemampuan pembiayaan

pemerintah.

72

lINGKUNGAN HIDUP

A. Permasalahan

Luas hutan Indonesia terus menciut. Luas penetapan kawasan hutan pada tahun 1950 adalah 162 juta

hektar, tahun 1992 menjadi 118,7 juta hektar, pada tahun 2003 berkurang menjadi 110 juta hektar dan

pada tahun 2005 kembali berkurang menjadi 93,92 juta hektar (Kementerian Kehutanan (“Kemenhut”)).

Terus berkurangnya lahan hutan Indonesia sebagian besar merupakan akibat dari suatu sistem politik

dan ekonomi yang korup, yang menganggap sumber daya alam, khususnya hutan, sebagai sumber

pendapatan yang bisa dieksploitasi untuk kepentingan politik dan keuntungan pribadi.

Padahal sesuai dengan hakikat Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai negara hukum, pengem-

bangan sistem pengelolaan lingkungan hidup sebagai bagian pembanguan berkelanjutan yang ber-

wawasan lingkungan hidup harus diberi dasar hukum yang jelas, tegas dan menyeluruh guna menjamin

kepastian hukum bagi upaya pengelolaan lingkungan hidup.

B. Rekomendasi

1. Penegakan peraturan perundangan-undangan di bidang kehutanan dan lingkungan hidup dengan

meninjau kembali perizinan pengusahaan hutan, menindak tegas perambah hutan, pelaku pen-

cemaran lingkungan hidup dan melindungi flora dan fauna.

2. Koordinasi kebijakan dan hukum antara Kemenhut dan kementerian lainnya guna memastikan

bahwa peraturan perundang-undangan yang diterbitkan oleh masing-masing kementerian tidak

saling bertentangan dan juga menghindari adanya tumpang tindih perizinan yang diterbitkan oleh

masing-masing kementerian.

3. Pemerintah Pusat meminta jaminan dari pengusaha yaitu berupa kepastian ketersediaan dana oleh

pengusaha untuk perbaikan lingkungan hidup apabila usahanya menyebabkan pencemaran ling-

kungan.

4. Memperkuat kegiatan operasi Kemenhut, Polri, Kejagung dan Lembaga Peradilan untuk melakukan

penegakan peraturan perundang-undangan di bidang kehutanan, pencegahan dan penindakan

terhadap perambah hutan, pelaku pencemaran lingkungan hidup dan perusakan/pencurian/pem-

bunuhan terhadap flora dan fauna.

5. Memperkuat kegiatan operasi KPK dalam melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan

terhadap korupsi di sektor kehutanan. Korupsi di sektor kehutanan seringkali terjadi, tetapi tam-

paknya kurang mendapat perhatian dari aparat penegak hukum. Salah satu bentuk korupsi di sektor

ini adalah penerbitan izin-izin yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Penerbitan

izin-izin semacam ini akan mengakibatkan deforestasi yang semakin cepat dan serta alih fungsi

lahan dari hutan menjadi perkebunan tak terkendali.

6. Memperkuat kegiatan operasi dari Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (“BKPRN”) guna

melakukan inventarisasi hutan, menyelesaikan permasalahan tumpang tindih pemanfaatan ruang

di kawasan hutan dan konflik antar sektor dalam pemanfaatan ruang.

73

KETAHANAN PANGAN

A. Permasalahan

Status produksi pangan Indonesia cukup mengkhawatirkan. Kemampuan untuk memenuhi sendiri

kebutuhan pangan bagi penduduk terus menurun sebagai akibat dari pengabaian sektor pertanian

(penyusutan luas lahan sawah). Hal ini dibuktikan dengan impor produksi bahan pangan utama yang

terus meningkat. Pada bulan September 2013 terdapat 51 ribu ton beras yang diimpor atau senilai USD

27 juta atau Rp 306,2 miliar. Sementara bulan sebelumnya, impor beras tercatat 36 ribu ton atau USD

19,1 juta. Jika diakumulasikan selama sembilan bulan ( Januari-September 2013), impor sudah mencapai

353.485 ton atau USD 183,3 juta (Data Badan Pusat Statistik). Selain itu, keberhasilan program peningkatan

ketahanan pangan juga bergantung bagaimana Pemerintah memecahkan permasalahan peralihan

pemanfaatan lahan pertanian menjadi pemukiman, industri, pertambangan dan lain sebagainya. Pada

tahun 2004 terdapat 7,9 juta hektar lahan sawah dan oleh karenanya, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono

berjanji merevitalisasi pertanian dengan menambah luas sawah. Namun, kenyataannya sekarang luas

sawah tinggal 7,3 juta hektar atau turun 600.000 hektar dibandingkan pada tahun 2004 (Andreas

Prasetyantoko, Kompas 2014).

B. Rekomendasi

1. Pemerintah perlu konsisten dalam melaksanakan peraturan perundang-undangan tentang

perlindungan lahan pertanian pangan berkelanjutan mengingat konversi lahan pertanian terus

terjadi di daerah.

2. Pemerintah perlu memberikan kejelasan status lahan pertanian. Untuk itu daerah perlu mene-

tapkan rencana tata ruang dan tata wilayah agar memberikan kepastian tentang peruntukan lahan.

3. Data Konsorsium Pembaruan Agraria (KPA) menunjukkan bahwa konflik agraria tahun 2013

mengalami peningkatan 86,36% dibandingkan tahun 2012. Selama tahun 2013, tercatat 369

konflik agrarian dengan luasan mencapai 1,28 juta hektar. Salah satu penyebab konflik ini adalah

tidak sinkronnya peraturan perundang-undangan. Untuk itu, Pemerintah harus melakukan har-

monisasi dan sinkronisasi terhadap peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan

lahan pertanian, antara lain Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-

Pokok Agraria (“UU Agraria”), Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

(“UU Sumber Daya Air”), Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan

Pertanian Pangan Berkelanjutan, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan, dan

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara.

74

ENERGI

A. Permasalahan

Kepastian hukum di bidang investasi tambang dan migas pada tahun 2013 mengalami goncangan yang

luar biasa. Selain kasus bioremediasi PT Chevron Pacific Indonesia yang dimasukkan ke dalam ranah

tindak pidana korupsi, kasus kebijakan bea ekspor hasil tambang mineral olahan yang merugikan bebe-

rapa kontrak yang sedang berjalan membuat sanctity of contract menjadi hal yang tabu di Indonesia.

Kesewenang-wenangan dan tindakan gegabah Pemerintah dalam mengkaji dan membuat kebijakan

baru menimbulkan pemerosotan iklim bisnis di berbagai sektor.

B. Rekomendasi

1. Pemerintah harus menjunjung tinggi sanctity of contract dengan tidak menyalahgunakan kekua-

saannya untuk melakukan perubahan secara sepihak atas perjanjian-perjanjian yang disepakati

oleh Pemerintah dengan perusahaan-perusahaan di sektor migas dan pertambangan.

2. Pemerintah harus menghentikan kriminalisasi kasus-kasus perdata oleh Polri dan Kejagung yang

dapat merongrong kewibawaan Pengadilan Tipikor, Polri dan Kejagung sendiri.

3. Pemerintah memangkas jenis, jumlah dan jangka waktu pembuatan izin yang harus dimiliki oleh

pengusaha dan serta meningkatkan kualitas pelayanan publik, terutama terkait dengan pembenahan

birokrasi yang berbelit dan pembersihan pungutan liar.

PERTANAHAN

A. Permasalahan

Dalam era pembangunan dewasa ini, arti dan fungsi tanah berkaitan erat dengan kepentingan ekonomi.

Kinerja birokrasi menjadi sorotan utama dalam masalah pertanahan. Konflik pertanahan yang terjadi

mayoritas disebabkan oleh kinerja birokrasi yang buruk, seperti penguasaan tanah tanpa hak, sengketa

batas tanah, jual beli tumpang tindih yang menyebabkan sertifikat ganda dan oknum-oknum yang

bermain dalam pengadaan tanah.

B. Rekomendasi

1. Pemerintah perlu mengelola administrasi pertanahan secara profesional dan akurat agar terhindar

dari permasalahan sertifikat ganda.

2. Pemerintah perlu menertibkan penerbitan perizinan terkait pengadaan tanah dengan cermat,

akurat dan bebas pungutan liar guna menghindari ekonomi biaya tinggi dan tumpang tindih.

3. Pemerintah perlu memberantas mafia-mafia tanah yang mengakibatkan mahalnya biaya pengadaan

tanah.

4. Pemerintah secara tegas perlu melaksanakan peraturan perundang-undangan terkait dengan

pengadaan tanah untuk kepentingan umum secara konsisten.

75

5. Pemerintah perlu membangun data base online kepemilikan dan penguasaan tanah skala besar

guna mencegah sertifikat ganda.

6. Pemerintah perlu membenahi pembebasan lahan untuk kepentingan umum dengan kompensasi

yang sesuai dan tidak ada perbedaan harga dalam satu wilayah pembebasan.

TATA RUANG

A. Permasalahan

Sebagian dari daerah yang ada di Indonesia sudah mulai memperhatikan perencanaan tata ruang dan

wilayah, namun pelaksanaannya tidak sesuai dengan yang telah ditetapkan. Karena itu banyak

pelanggaran-pelanggaran yang dilakukan dan dibiarkan. Disamping itu perencanaan tata ruang dan tata

wilayah di kota maupun desa di Indonesia seringkali berubah. Perubahan ini diikuti dengan perubahan

fungsi dari sebagaimana seharusnya. Pada umumnya perubahan fungsi ini disebabkan oleh konflik

kepentingan antar sektor: pertambangan, lingkungan, prasarana wilayah dan lainnya. Perubahan fungsi

ini kerap dijadikan bahan permainan oknum-oknum yang tidak bertanggung jawab.

B. Rekomendasi

1. Diperlukan adanya koordinasi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah terkait dengan

penetapan tata ruang dan tata wilayah guna menghindari ketidakpastian hukum dan berinves-

tasi.

2. Memperkuat BKPRN dalam melaksanakan fungsi-fungsinya, yang salah satunya adalah menyiapkan

kebijakan penataan ruang nasional; penanganan dan penyelesaian masalah yang timbul dalam

penyelenggaraan penataan ruang di tingkat nasional dan daerah; pemaduserasian berbagai per-

aturan perundang-undangan yang terkait dengan penataan ruang; dan pemantauan pelaksanaan

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.

3. Pemerintah perlu memberitahukan sebelumnya kepada investor ataupun diumumkan secara publik

apabila terjadi perubahan tata ruang.

4. Pemerintah perlu melakukan penentuan tata ruang yang difokuskan pada pelestarian lingkungan

hijau.

5. Pemerintah perlu membersihkan oknum yang kerap menjadi makelar untuk perubahan tata ruang.

Documents

ROADMAP PEREKONOMIAN · 2014-09-25 · Armida Alisjahbana, Anwar Nasution, Bambang PS Brodjonegoro, Cyrillus Harinowo, Darmin Nasution, ... Energi ... perubahan nilai tukar dijaga