Upload
others
View
4
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Środki ochrony
prawnej
• Jaki charakter ma postępowanie odwoławcze?
• Postępowanie przed KIO ma charakter jurysdykcyjny czy sądowy?
• Naruszenie jakich przepisów umożliwia korzystanie ze środków ochrony prawnej?
• Czy odwołanie i skarga to jedyne środki ochrony prawnej?
„Poinformowanie”
Na czym polega „poinformowanie”?
Kto może dokonać poinformowania?
Czy zamawiający jest związany powiadomieniem?
2. Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4) odrzucenia oferty odwołującego.
Podmioty Uprawnione
o Komu przysługują środki ochrony prawnej?
1. Wykonawcy
2. Uczestnikowi konkursu
3. Innemu podmiotowi (ze względu na interes lub szkodę)
4. Zamawiającemu
5. Prezesowi Urzędu
6. Organizacji wpisanej na listę
o Czym są „organizacje wpisane na listę”?
o Kto dokonuje wpisu, odmowy wpisu i skreślenia z listy?
o W jakiej formie dokonuje tych czynności?
o Od kiedy organizacji przysługuje środek prawny?
Interes prawny
• Czym jest interes prawny?
• Czy ochronie podlega także potencjalna szansa uzyskania zamówienia?
• Z czym musi być związany interes prawny?
• Co musi wykazać odwołujący?
Interes prawny
• Pojęcie „interesu” interpretujemy rozszerzająco czy zawężająco?
• Czy interes prawny obejmuje także zapewnienie prawidłowego postępowania?
Szkoda
• Jaka musi być „możliwość poniesienia szkody”?
– Charakter obiektywny
– Charakter realny
– Adekwatny związek przyczynowy (z naruszeniem ustawy)
• Czy można zwiększyć krąg potencjalnych poszkodowanych przez wydłużenie terminu do składania ofert?
Odwołanie
Jakie przepisy stosujemy do postępowania odwoławczego?
K.p.c. o sądzie polubownym
Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
Jakie są podstawy odwołania?
czynność niezgodna z przepisami
zaniechanie czynności
Jakie są podstawy przy kwotach podprogowych?
Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności:
1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
2) opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
3) wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4) odrzucenia oferty odwołującego.
o Co powinno wskazywać odwołanie?
o Czynność lub zaniechanie
o Zwięzłe przedstawienie zarzutów
o Żądanie
o Okoliczności faktyczne i prawne uzasadniające wniesienie odwołania.
Odwołanie
• Co dołącza się do odwołania?
1. Dowód uiszczenia wpisu.
2. Dowód przesłania kopii odwołania zamawiającemu.
3. Odpis z KRS, pełnomocnictwo, inny dokument potwierdzający umocowanie do reprezentowania odwołującego.
Odwołanie
• W jakiej formie składa się odwołanie?
Pisemnej
Elektronicznej
• Do kogo wnosi się odwołanie? Do Prezesa Izby
• Co przesyła się zamawiającemu i do kiedy?
Kopię odwołania
Przed upływem terminu do wniesienia odwołania
Skład KIO
• W jakim składzie Izba rozpoznaje odwołanie?
• Kiedy może nastąpić zmiana składu Izby? – Choroba członka Izby – Inna ważna przyczyna
• Kto i kogo zawiadamia o zaistnieniu przesłanek wyłączenia?
– Członek składu orzekającego – Strona
• Kto decyduje o wyłączeniu?
– Prezes Izby – Prezes Rady Ministrów
• Co dzieje się ze składem KIO w przypadku wyłączenia?
Wpisowe
• Ile kosztuje wpis od odwołania?
– Dostawy lub usługi
• 7 500 zł
• 15 000 zł
– Roboty budowlane
»10 000 zł
»20 000 zł
Terminy
• W jakim terminie wnosi się odwołanie?
Kwoty ponadprogowe: 10 dni – od przesłania informacji o czynności (faks/droga elektroniczna) 15 dni – (inny sposób)
Kwoty podprogowe: 5 dni – od przesłania informacji o czynności (faks/droga elektroniczna) 10 dni – (inny sposób)
Terminy
• Jakie są terminy w przypadku odwołania wobec treści ogłoszenia i SIWZ (przetarg nieograniczony)?
Kwoty ponadprogowe: 10 dni od: • Publikacji ogłoszenia w DUUE • Zamieszczenia SIWZ na stronie
Kwoty podprogowe: 5 dni od: • Zamieszczenia ogłoszenia w BZP • Zamieszczenia SIWZ na stronie
Terminy
• W jakim terminie wnosi się odwołanie wobec innych czynności?
Kwoty ponadprogowe: 10 dni – od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.
Kwoty podprogowe: 5 dni – od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia.
Jeżeli zamawiający nie opublikował ogłoszenia o
zamiarze zawarcia umowy lub mimo takiego
obowiązku nie przesłał wykonawcy zawiadomienia
o wyborze oferty najkorzystniejszej lub nie zaprosił
wykonawcy do złożenia oferty w ramach
dynamicznego systemu zakupów lub umowy
ramowej, odwołanie wnosi się nie później niż w
terminie:
15 dni od dnia zamieszczenia w Biuletynie Zamówień
Publicznych albo 30 dni od dnia publikacji w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszenia
o udzieleniu zamówienia, a w przypadku udzielenia
zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia,
zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę -
ogłoszenia o udzieleniu zamówienia z
uzasadnieniem;
6 miesięcy od dnia zawarcia umowy, jeżeli
zamawiający:
a) nie opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej ogłoszenia o udzieleniu zamówienia; albo
b) opublikował w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, które
nie zawiera uzasadnienia udzielenia zamówienia w
trybie negocjacji bez ogłoszenia albo zamówienia z
wolnej ręki
1 miesiąca od dnia zawarcia umowy, jeżeli
zamawiający:
a) nie zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych
ogłoszenia o udzieleniu zamówienia; albo
b) zamieścił w Biuletynie Zamówień Publicznych
ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, które nie
zawiera uzasadnienia udzielenia zamówienia w
trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z
wolnej ręki albo zapytania o cenę.
Odwołanie
• Jakie skutki wywołuje wniesienie odwołania? 1. Możliwość przedłużenia terminu składania ofert/wniosków. 2. Zawieszenie biegu terminu związania ofertą. 3. Zakaz zawarcia umowy.
• Kiedy KIO może uchylić zakaz zawarcia umowy? Negatywne skutki dla interesu publicznego przewyższają korzyści związane z
ochroną interesów prawnych.
• Kto rozpoznaje wniosek o uchylenie zakazu? Skład orzekający izby wyznaczony do rozpoznania odwołania.
• Czy posiedzenie w sprawie rozpatrzenia wniosku jest tajne?
Odwołanie
• W jakim terminie KIO rozpatruje wniosek o uchylenie zakazu?
5 dni od złożenia wniosku
• Kiedy umarza się postępowanie mające na celu rozpatrzenie tego wniosku?
Bezprzedmiotowość – w szczególności:
Ogłoszenie orzeczenia przed rozpoznaniem wniosku
Cofniecie wniosku
Odwołanie
• Komu i w jakim terminie zamawiający przesyła kopię odwołania?
Przesyła niezwłocznie (najpóźniej w terminie 2 dni) innym wykonawcom.
• Co robi zamawiający gdy odwołanie dotyczy
ogłoszenia lub SIWZ? Zamieszcza je na stronie internetowej + wzywa do przystąpienia
• Czy odwołujący może przesłać zamawiającemu część
odwołania?
Przystąpienie
• W jakim terminie wykonawca może przystąpić do postępowania odwoławczego?
3 dni od otrzymania kopii odwołania
• Co wykonawca musi zrobić wraz z przystąpieniem?
– Wskazać stronę do której przystępuje. – Wskazać interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia.
• Komu i w jakiej formie doręcza się zgłoszenie przystąpienia?
Prezesowi Izby Forma: pisemna lub elektroniczna
• Komu przesyła się kopię zgłoszenia?
Zamawiającemu Wykonawcy wnoszącemu odwołanie
Przystąpienie
• Kiedy przystępujący wykonawcy mogą być uczestnikami postępowania?
Jeżeli mają interes w rozstrzygnięciu na korzyść jednej ze stron.
• Jak zapobiec przystąpieniu do postępowania?
• Kto i do kiedy może wykorzystać tę instytucję?
– Odwołujący i zamawiający – Do rozpoczęcia rozprawy
• Kiedy KIO uwzględnia opozycję? Uprawdopodobnienie braku posiadania interesu.
Przystąpienie
• Na jakim posiedzeniu wydaje się postanowienie odnośnie opozycji?
Można na posiedzeniu niejawnym.
• Czy na postanowienie odnośnie opozycji przysługuje skarga?
• Czy czynności / oświadczenia uczestnika mogą się różnić od czynności / oświadczeń strony do której przystąpił?
Wyjątek: sprzeciw na uwzględnienie zarzutów przez zamawiającego.
Odpowiedź i Sprzeciw • Kto może wnieść odpowiedź?
• W jakiej formie wnosi się odpowiedź?
Pisemnej Ustnie do protokołu
• Co w sytuacji gdy zamawiający uwzględni wszystkie zarzuty?
– Izba może umorzyć postępowanie – Zamawiający realizuje treść żądania
• Kiedy zamawiający nie będzie mógł wykonać, powtórzyć lub
unieważnić czynności?
• W jakiej formie uczestnik wnosi sprzeciw? – Pisemnie – Ustnie do protokołu
Rozpoznanie odwołania
• Kiedy odwołanie podlega rozpoznaniu? – Nie zawiera braków formalnych. – Uiszczono wpis (wraz z dowodem) najpóźniej do dnia
upływu terminu do wniesienia odwołania.
• Co w sytuacji gdy odwołanie nie spełnia przesłanek
rozpoznania? Prezes Izby wzywa do poprawienia lub uzupełnienia lub złożenia dowodu w terminie
3 dni.
• Jakie uchybienia nie stanowią przeszkody dla
rozpatrzenia odwołania? Mylne oznaczenie odwołania Inne oczywiste niedokładności
Rozpoznanie odwołania
• Co w sytuacji gdy wezwanie zostanie doręczone 3 dni przed upływem terminu do wniesienia odwołania? Termin na złożenie dowodu uiszczenia wpisu -> do upływu
terminu wniesienia odwołania.
• Kiedy i w jakiej formie Prezes KIO zwraca odwołanie?
Nieuiszczenie wpisu w terminie. Bezskuteczny upływ terminów na realizację wezwania. Forma postanowienia.
• Kiedy zwrotu dokonuje skład orzekający KIO? Gdy niezachowanie warunków formalnych lub niezłożenie pełnomocnictwa
stwierdzi skład orzekający.
Rozpoznanie odwołania
• Czy zwrócone odwołanie wywołuje jakieś skutki?
• Kogo informuje się o zwrocie? Prezes Izby informuje zamawiającego przesyłając odpis
postanowienia.
Cofnięcie odwołania
• Do kiedy można cofnąć odwołanie? Do czasu zamknięcia rozprawy.
• Jakie są konsekwencje cofnięcia? Cofnięcie przed otwarciem rozprawy -> zwrot 90% wpisu.
• Czy cofnięte odwołanie wywołuje jakieś skutki? Likwidacja skutków wniesienia odwołania.
Rozpatrzenie odwołania
• W jakim terminie KIO rozpatruje odwołanie? 15 dni od dnia doręczenia Prezesowi Izby.
• Kiedy można zarządzić łączne rozpoznanie odwołań?
1. Odwołania złożone w tym samym postępowaniu.
2. Odwołania dotyczą tych samych czynności.
Przesłanki odrzucenia odwołania 1) w sprawie nie mają zastosowania przepisy ustawy; 2) odwołanie zostało wniesione przez podmiot nieuprawniony; 3) odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w
ustawie; 4) odwołujący powołuje się wyłącznie na te same okoliczności, które
były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania dotyczącego tego samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się;
5) odwołanie dotyczy czynności, którą zamawiający wykonał zgodnie z treścią wyroku Izby lub sądu lub, w przypadku uwzględnienia zarzutów w odwołaniu, którą wykonał zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu;
6) w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2;
7) odwołujący nie przesłał zamawiającemu kopii odwołania, zgodnie z art. 180 ust. 5.
Rozpatrzenie odwołania
• Czy KIO może odrzucić odwołanie na posiedzeniu niejawnym?
• Jeżeli odwołania nie odrzucono to rozprawa przed KIO jest jawna czy tajna?
• Kiedy można wyłączyć jawność rozprawy? – Na wniosek lub z urzędu
– W całości lub w części
– Możliwość ujawnienia tajemnicy ustawowo chronionej
o Z urzędu gdy zachodzi możliwość ujawnienia informacji niejawnej
Dowody • Co może być dowodem?
– Dokumenty – Zeznania świadków – Opinie biegłych – Przesłuchanie stron
• Kto i do kiedy może przedstawiać dowody?
– Strony i uczestnicy postępowania – Do zamknięcia rozprawy
• Czy KIO musi dopuścić dowód niewskazany przez stronę?
• Jakie fakty nie wymagają dowodu?
– Fakty powszechnie znane – Fakty znane z urzędu – Fakty przyznane
Dowody
• Kiedy KIO odmawia przeprowadzenia dowodów? Fakty zostały już stwierdzone
Dowody przywołane dla zwłoki
• Jak KIO ocenia dowody?
• Postępowanie ma charakter kontradyktoryjny czy inkwizycyjny?
• Czy KIO uwzględnia stan faktyczny zaistniały po zamknięciu rozprawy?
Nie. Bierze się pod uwagę tylko okoliczności istniejące do zamknięcia rozprawy.
Rozpatrzenie odwołania
• Kiedy zamyka się rozprawę? Po przeprowadzeniu dowodów i udzieleniu głosu stronom.
Gdy Izba uzna sprawę za dostatecznie wyjaśnioną.
• Kiedy ponownie otwiera się rozprawę? Ujawnienie okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia odwołania.
• Czy wyrok może wydać skład orzekający przed którym nie toczyło się postępowanie?
Rozpatrzenie odwołania
• W jakiej formie orzeka KIO?
o Wyrok o Postanowienie
• Kiedy KIO uwzględnia odwołanie? Izba uwzględnia odwołanie, jeżeli stwierdzi naruszenie
przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
• Czy KIO może nakazać zawarcie umowy? Izba nie może nakazać zawarcia umowy.
Rozpatrzenie odwołania
• Czy KIO może orzekać co do zarzutów, które nie były podniesione w odwołaniu?
• Kiedy KIO może wydać łączne orzeczenie?
• Jak co do zasady rozstrzyga się kwestię kosztów?
Kary finansowe
• Jakie kary finansowe może nałożyć KIO na zamawiającego?
10% lub 5% wartości wynagrodzenia wykonawcy.
• Gdzie i w jakim terminie uiszcza się karę finansową? 30 dni od uprawomocnienia się orzeczenia o karze.
Na rachunek bankowy UZP.
• Co jeżeli zamawiający nie zapłaci kary finansowej w terminie?
Wydanie orzeczenia • Kiedy KIO ogłasza orzeczenie?
– Po zamknięciu rozprawy. – Najpóźniej 5 dni po zamknięciu rozprawy.
• Czy nieobecność stron wstrzymuje ogłoszenie?
• Z czego składa się uzasadnienie? Podstawa faktyczna Podstawa prawna
• W jakim terminie i komu wysyła się odpisy orzeczenia? 3 dni od ogłoszenia orzeczenia/wydania postanowienia. Stronom, uczestnikom lub ich pełnomocnikom.
Wydanie orzeczenia
• Czy KIO może dokonać rektyfikacji orzeczenia?
• Czy orzeczenie KIO ma taką samą moc jak wyrok sądu?
• Kto może stwierdzić wykonalność orzeczenia KIO?
Skarga do sądu
Skarga
• Kto może wnieść skargę? Strona Uczestnik postępowania odwoławczego Prezes Urzędu Zamówień Publicznych
• Do jakiego sądu wnosi się skargę?
• Jak wnosi się skargę do sądu? W Jakim terminie?
Za pośrednictwem Prezesa Izby 7 dni od dnia doręczenia orzeczenia Jednoczesne przesłanie odpisu skargi przeciwnikowi
• W jakim terminie może wnieść skargę Prezes Urzędu Zamówień
Publicznych? – 21 dni od wydania orzeczenia
Skarga
• Co robi Prezes Izby ze skargą? Prezes Izby przekazuje skargę wraz z aktami postępowania
odwoławczego właściwemu sądowi w terminie 7 dni od dnia jej otrzymania.
• Czy w skardze można rozszerzyć żądanie lub wnieść
nowe żądanie?
• Według jakich przepisów toczy się postępowania przed sądem?
• Czy Prezes Urzędu może przystąpić do procesu?
Skarga
• Jakie przepisy stosuje się do czynności Prezesa Urzędu?
• Jakie elementy powinna zawierać skarga?
1. Elementy pisma procesowego.
2. Oznaczenie zaskarżonego orzeczenia.
3. Przytoczenie zarzutów z uzasadnieniem.
4. Wskazanie dowodów.
5. Wniosek o uchylenie/zmianę orzeczenia w całości lub części.
Skarga
• Jaką skargę sąd odrzuca na posiedzeniu niejawnym?
– Skarga wniesiona po terminie.
– Skarga, której braków nie uzupełniono.
– Skarga niedopuszczalna z innych przyczyn.
• Kiedy sąd przywraca termin do dokonania czynności procesowej?
Strona niedochowała terminu
Brak winy
Wniosek strony
Skarga
• Kiedy sąd oddala skargę? Skarga bezzasadna
• W jakim terminie sąd rozpoznaje sprawę? Niezwłocznie. Najpóźniej w terminie 1 miesiąca.
• Co w sytuacji gdy odwołanie zostaje odrzucone albo zachodzi podstawa do umorzenia postępowania?
Sąd uchyla wyrok lub zmienia postanowienie
Sąd odrzuca odwołanie lub umarza postępowanie
Skarga
• Co w sytuacji gdy sąd uwzględnia skargę? – Sąd zmienia zaskarżone orzeczenie i orzeka wyrokiem
co do istoty. – W pozostałych sprawach wydaje postanowienie.
• Jakie koszty ponoszą strony?
• Czy od wyroku lub postanowienia sądu przysługuje
skarga kasacyjna?
• Wyjątek?