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ACTUACIÓN DEL DEFENSOR ESCOLAR EN EL MUNICIPIO CARLOS ARVELO
EN LA PROTECCION DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE EN EL ÁMBITO
EDUCATIVO
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
ACTUACIÓN DEL DEFENSOR ESCOLAR EN LA PROTECCION DEL
NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE EN EL MUNICIPO CARLOS ARVE LOS EN
EL ÁMBITO EDUCATIVO
INSTITUCIÓN: U.E Santos Ángeles Custodios
AUTORA:ROJAS CARMEN C.I. 11.363.197
San Diego, Septiembre de 2014
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
ACTUACIÓN DEL DEFENSOR ESCOLAR EN LA PROTECCION DEL
NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE EN EL MUNICIPO CARLOS ARVE LOS EN
EL ÁMBITO EDUCATIVO
CONSTANCIADE ACEPTACIÓN
_________________________________________________ Abg. Ginoid Franco C.I: 15.218.806 Tutor académico
__________________________________________________ Abg. Javier D. Romero C. C.I: 7.140.461 Tutor institucional __________________________________________________ Abog. Carmen Rodríguez de Ojeda C.I: 3.922.769 tutor metodológico
AUTORA:ROJAS CARMEN
C.I. 11.363.197
San Diego, Septiembre de 2014
viii
DEDICATORIA
• A Dios, el que me ha dado fortaleza para continuar cuando he estado a punto de caer; por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida. Por los triunfos y los momentos difíciles que me han enseñado a valorarlo cada día, Bendito y Alabado seas por siempre mi DIOS.
• A mi Mami Luisa quien más que una buena madre ha sido mi mejor amiga, me ha consentido y apoyado en lo que me he propuesto y sobre todo me ha enseñado a no desfallecer ni rendirme ante nada y siempre perseverar a través de sus sabios consejos.
• A mis profesoras, socorro y Carmen Yolanda por ser las personas que me animaron a estudias la carrera de Derecho gracias por su tiempo, por su apoyo así como por la sabiduría que me transmitieron en el desarrollo de mi formación profesional.
• Al Abog. Javier Romeros y familia, profesora Ginoid Franco por toda la colaboración brindada, sus sugerencias e ideas durante la elaboración de esta investigación.
• A mi Súper Combo Gabriel, Diannex, Paola y Jeissy gracias por esta gran amistad que entre risas, bromas y enojos hemos culminado con éxito este gran Sueño que tanto hemos anhelado. Gracias por aguantarme, por escucharme por compartí sus conocimientos conmigo.
• Todo esto nunca hubiera sido posible sin el amparo incondicional de mi familia porque me han brindado su apoyo incondicional y por compartir conmigo buenos y malos momentos.
• A Hilda por ser mi paño de lágrimas en los momentos más difíciles tanto en mi vida personal como en mis estudios.
• A Marina, Junior, miguel, Egilda, Jesús y Paola personas importante en mi vida, que siempre estuvieron listas para brindarme toda su ayuda, ahora me toca regresar un poquito de todo lo inmenso que me han otorgado.
• A todas y cada una de las personas que de alguna u otra manera, contribuyeron a que lograra esta meta, que me ha permitido crecer intelectualmente como persona y como ser humano.
CON TODO MI CARIÑO ESTÁ TESIS SE LAS DEDICO A USTEDES, QUE DIOS LOS BENDIGA.
iv
ÍNDICE GENERAL
CAPÍTULO I
LA INSTITUCION
1.1 Denominación 3
1.2 Ubicación 3
1.3 Descripción 3
1.4 Misión 3
1.5 Visión 4
1.6 Valores de la Institución 4
1.7 Actividad realizadas durante la Pasantía 5
1.8 Organigrama General del Escritorio Jurídico 6
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema 7
2.2 Formulación del Problema 10
2.3 Objetivo General 10
2.4 Objetivos Específicos 10
2.5 Justificación de la Investigación 10
2.6 Limitaciones del Estudio 11
Pp.
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN iii
AGRADECIMIENTO iv
INDICE v
LISTA DE CUADROS vii
RESUMEN INFORMATIVO viii
INTRODUCCIÓN
1
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 Antecedentes 12
3.2 Bases Teóricas 14
3.3 Bases Legales 20
3.4 Definición de Términos Básicos 25
CAPÍTULO IV
MARCO METODOLÓGICO
4.1 Diseño de la Investigación 27
4.2 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 28
4.3 Análisis de Contenido 29
4.4 Fases Metodológicas 30
CAPÍTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES
5.1 Resultados 32
5.2 Conclusiones 34
5.3 Recomendaciones 37
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 38
vi
LISTA DE CUADROS
Cuadro N° Pp.
1 Objeto de Estudio 30
2 Unidades de Análisis 30
vii
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
ACTUACIÓN DEL DEFENSOR ESCOLAR EN LA PROTECCION DEL
NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE EN EL MUNICIPO CARLOS ARVE LOS EN
EL ÁMBITO EDUCATIVO
Autora: Rojas Carmen Tutor: Prof.Ginoid Franco
Fecha: Septiembre, 2014 RESUMEN
El Defensor Escolar es una figura relativamente nueva, la cual desempeña un papel significativo en la difusión y promoción de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes. En este sentido, se realiza la presente investigación para analizar la actuación de la Defensoría Escolar en el Municipio “Carlos Arvelo” del Estado Carabobo, en la Protección del Niño, Niña y Adolescente en el ámbito educativo. En tal sentido, se hace necesario realizar una investigación que responda a las siguientes interrogantes: ¿Cuál es la actuación del defensor escolar en el municipio “Carlos Arvelo” en la protección del niño, niña y adolescente en el ámbito educativo?¿Está capacitado para sus actuaciones el Defensor Escolar del municipio “Carlos Arvelo” del Estado Carabobo? La investigación es de tipo documental, ya que se utilizan diversos instrumentos legales, y la recolección de la información a través de la selección del instrumento legal como la Ley Orgánica de Protección del Niño, Niña y Adolescente (LOPNNA), publicada en la Gaceta Oficial N° 5. 266, Extraordinario de fecha 2 de octubre del año 1998 y la Resolución 447 crea las Defensorías Educativas de Niños, Niñas y Adolescentes; donde se encuentran las directrices en materia de Defensorías Educativas, sobre la actuación del Defensor Escolar. Todo ello permitió concluir que el Defensor Escolar debe contar con un perfil ajustado a las citadas disposiciones legales para lograr la transformación y mejora de la convivencia escolar y la materialización de la norma constitucional contenida en el artículo 78 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el colectivo estudiantil del municipio en referencia.Por último, se realizaron una serie de recomendaciones, entre las que se cuenta organizar un programa de formación en materia de mediación y resolución de conflictos escolares para los Defensores Escolares en el municipio y otras pertinentes para lograr el objetivo del presente trabajo documental. Descriptores: Defensor, Derechos, Escolar, Niños, Adolescentes.
viii
INTRODUCCIÓN
Las Defensorías del Niño y del Adolescente forman parte del Sistema Nacional de
Protección y constituyen un servicio cuya finalidad es la defensa de los derechos de
niños, niñas y adolescentes en el ámbito escolar, reconocidos en la Convención sobre
los Derechos del Niño, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la
Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescentes.
En este sentido, el antiguo Ministerio de Educación Cultura y Deportes, a través
de la Resolución 447 crea las Defensorías Educativas de Niños, Niñas y
Adolescentes, como servicio público del entonces Ministerio de Educación con el
objeto de defender y promover los derechos y garantías de la población infantil y
juvenil en todo el ámbito educativo de la nación venezolana.
De allí nace la necesidad de contar con defensores escolares que tengan
conocimientos suficientes sobre la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes, ya que de ellos deriva la tarea de promover los derechos de éstos, así
como la de prevenir situaciones que generen consecuencias jurídicas entre éstos.
A través de una investigación documental un análisis descriptivo de la actuación
del Defensor Escolar del Municipio “Carlos Arvelo” del Estado Carabobo, se
determina que los defensores escolares no poseen los conocimientos, habilidades y
actitudes necesarios para este cargo, y muestran conductas no adecuadas y
debilidades en el manejo de las herramientas necesarias para enfrentar situaciones en
el área de niños, niñas y adolescentes en el ámbito escolar.
Es por ello que se pretende analizar la actuación de la Defensoría Escolar en el
Municipio “Carlos Arvelo” del Estado Carabobo, en la Protección del Niño, Niña y
Adolescente en el ámbito educativo, mediante la descripción del perfil del Defensor
Escolar en dicho municipio, así como la identificación de los instrumentos legales
que indican la actuación del Defensor Escolar en el Municipio, y finalmente, la
determinación de las consecuencias de la actuación del Defensor Escolar en el
municipio en referencia.
Para lograr estos objetivos, se organizó la información bajo el siguiente esquema:
El Capítulo I, en el cual se describe la institución donde nace la investigación, y
que contiene el nombre de ésta, su misión, visión y valores, así como un organigrama
que representa gráficamente la estructura jerárquica y departamental de la misma.
A Continuación, el Capítulo II, en el que se presenta la problemática y la formulación
de la investigación, las especificidades, la justificación del estudio, sus limitaciones y
delimitación. Seguidamente, el Capítulo III contiene el marco referencial conceptual,
con los antecedentes de la investigación, bases teóricas y la definición de términos
que sustenta la investigación.
Por su parte, el Capítulo IV se refiere al marco metodológico, el tipo, nivel y
diseño de la investigación, así como también la técnica e instrumento de recolección
de datos que hicieron posible el desarrollo de las fases metodológicas I, II y III para
poder cumplir con el aporte universal del trabajo de pasantías. Y por último, se
desarrolla el Capítulo V, en el cual se presentan las Conclusiones y las
Recomendaciones del estudio.
2
CAPITULO I
LA INSTITUCION
1.1 Nombre de la Institución:
Unidad Educativa “SANTOS ANGELES CUSTODIOS”,
1.2 Ubicación de la Institución:
Calle 5 de Julio sector Turen, al lado de la capilla Salvador del Mundo,
Parroquia Güigüe, Municipio Carlos Arvelo, Estado Carabobo.
1.3 Descripción:
La Unidad Educativa “SANTOS ANGELES CUSTODIOS”, es una
institución Privada – Subvencionada, perteneciente al convenio AVEC – MED,
ubicada en Güigüe, Municipio Autónomo Carlos Arvelo del Estado Carabobo,
atendemos a la Educación Inicial, I, II, III Etapa de Educación Básica y Ciclo
Diversificado
1.4 Misión:
Nuestra misión es contribuir a la formación integral de educando mediante el
desarrollo de sus destrezas y de su capacidad científica, técnica, humanística y
artística; cumplir funciones de exploración y de orientación educativa y vocacional
que le permitan incorporarse al trabajo productivo y orientarlo para la prosecución de
estudios a nivel superior. Centrada en los principios evangélicos, que promuevan la
unidad, la caridad, la solidaridad, la honradez, la responsabilidad; en el proceso
constante de superación y generadora de cambios significativos al entorno familiar y
social de nuestros estudiantes.
1.5 Visión:
Somos una familia educativa, católica, dinámica y competitiva de reconocida
excelencia en la comunidad y profunda vocación de servicio a los más necesitados de
nuestro entorno educativo, abierta al cambio y generadora de una educación integral
basada en los valores espirituales, morales y académicos que buscan mejorar la
calidad de vida de nuestros alumnos dentro de la sociedad en la cual se desempeñan.
Deseamos ser una institución que capacite a nuestros egresados en el campo laboral,
mediante la apertura de una carreta técnica.
1.6 Valores institucionales:
• Honestidad: La persona honesta vive lo que predica y expresa sus
pensamiento sin irrespetar a nadie, dice oportunamente la verdad, es justa al
asignar a cada cual lo que corresponde. Del honesto se puede decir: “He aquí
un hombre en quien no hay doblez”. Cita bíblica.
• Fe: Un “sí” existencial a un Dios que nos llama a la felicidad. Creer, confiar,
poner siempre la vida y obra en las manos del creador, como principio y fin
del hombre, la mujer y del mundo. Tener la certeza de la misericordiosa
presencia de Dios en cada instante de la vida.
• Respeto: Implica el aprecio por la dignidad humana, el acatamiento a la
norma. Comprender que la cortesía, el buen trato, los buenos modales, la
amabilidad, la gratitud, la tolerancia y la puntualidad, son formas de mostrar
respeto por los demás. Expresar las ideas propias y respetar la de los demás.
4
• Fraternidad: es la actitud que en la fe, se relaciona con sus hermanos para
realizar un proyecto de vida cristiana.
• Tolerancia: Es la capacidad de comprender o hacer frente, de aceptar la
diferencia. Actitud complementaria con el respeto a los demás.
• Responsabilidad: Responder con habilidad y entereza a todos los
compromisos adquiridos ante la familia, la Institución y la Comunidad
Educativa.
• Humildad: Virtud que consiste en el conocimiento de nuestras limitaciones y
debilidades, dando mérito a las cualidades de los demás.
1.7 Actividades desarrollas:
• Apoyar al tutor en las charlas sobre la importancia de las normas de
convivencia escolar como solución a los problemas de violencia y disciplina
escolar.
• Elaborar normas de convivencia de la institución.
• Apoyar al tutor en las reuniones con defensoría educativa y Consejo de
protección de Niños, Niñas y Adolescentes en la corrección y la sugerencia
para el mejoramiento de las Normas de Convivencia Escolar.
• Orientar a padres y representantes acerca de la LOPNNA en situaciones de
mediación y conciliación.
• Apoyar al tutor en la asesoría requerida por algunas personas en materia de
LOPNNA.
• Preparar y asistir en la presentación de un juicio oral y público.
• Elaborar contrato de trabajo al personal de tiempo determinado.
5
• Apoyar al tutor y personal directivo en las citaciones ante la defensoría
educativa y Consejo de protección de Niños, Niñas y Adolescentes.
1.8 Estructura organizativa
6
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema En el siglo XX se ha realizado un esfuerzo universal por ampliar, garantizar y
proteger los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes, quienes por
sus características evolutivas se ven vulnerados en sus derechos, en virtud de las
múltiples situaciones donde los niños, niñas y adolescentes no tenían voz, opinión,
capacidad, garantías ni derechos; estaban tachados con el término “menor”, que era
equivalente a “irregular”.
Es por ello que el objetivo principal de la Ley Orgánica de Protección del Niño,
Niña y Adolescente (LOPNNA), publicada en la Gaceta Oficial N° 5. 859,
Extraordinario de fecha 10 de diciembre del año 2007,es proporcionar a los niños,
niñas y adolescentes el disfrute pleno de sus derechos así como la del cumplimiento
de sus deberes, tal como lo estableció el legislador en la exposición de motivos en la
LOPNNA (2007):
El sistema de protección estaría incompleto y del todo inoperante si el proyecto no contempla los mecanismos procesales, para exigir a instancias anteriormente mencionadas, el cumplimiento de los derechos consagrados en esta ley, por ello ha previsto un conjunto de acciones y procedimientos tanto administrativos como judiciales (pág. 98).
Sobre estas consideraciones,la mencionada ley crea un Sistema Rector el cual está
formado por el Ministerio Público con competencia en materia de protección integral
de niños, niñas y adolescentes, Consejo de Derechos, Consejo de Protección de Niñas
Niños y Adolescentes, Tribunales, Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de
Justicia, Servicio Autónomo de la Defensa, Entidades de Atención, Defensoría del
Pueblo y hace especial referencia a las Defensorías de niños, niñas y adolescentes,
todo ello como parte de una estrategia a fin de garantizar efectivamente la protección
de los derechos de éstos.
De igual forma, el entonces Ministerio de Educación Cultura y Deportes, a través
de la Resolución 447 crea las Defensorías Educativas de Niños, Niñas y
Adolescentes, como servicio público del Ministerio de Educación con el objeto de
defender y promover los derechos y garantías de la población infantil y juvenil en
todo el ámbito educativo del país.
Así pues, además de legitimar estas defensorías, les otorga una condición a las
personas que las integransiendo denominadas “Defensores Educativos o
DefensoresEscolares”, señalados en el artículo 6 de la indicada Resolución (2001),
que establece: “Los defensores que prestaran el servicio en las Defensorías
Educativas serán profesionales o personas de reconocida experiencia en el área de
protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes”.
En este sentido, esnecesario que el defensor escolartenga conocimientos
suficientessobre la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes, ya que de ellos deriva la tarea de promover los derechos de éstos,
así como la de prevenir situaciones como: el alto índice de agresividad, repitencia,
deserción escolar, bajo rendimiento académico, baja autoestima, hiperactividad,
indisciplina, entre otras, los cuales pueden ocurrir dentro o fuera delasinstituciones
educativas.
De igual forma,el defensor escolar también debe ejercer un rol orientador al mediar
en la problemática escolar con estudiantes, padres y profesores, ya que deberá realizar
8
un diagnóstico sobre la situación, en el cual investigará, analizará y explicará los
datos obtenidos, para que a partir de esto pueda efectuar participaciones pertinentes
que contribuyan con el desarrollo personal-social del estudiante.
Aunque las funciones y atribuciones para los defensores escolares de niños, niñas
y adolescentes, están establecidas en la Ley Orgánica para la Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes, así como también en la Resolución 447, los defensores
educativos del Municipio “Carlos Arvelo” del Estado Carabobo, no tienen definidas
claramente tales funciones y atribuciones, debido a que reciben órdenes, lineamientos
y directrices de diferentes la Zona Educativa, el Consejo Municipal de Derechos,
entre otros.
Por otra parte, algunos defensores escolares requieren de capacitación a fin de contar
con habilidades y actitudes necesarias para este cargo, y así evitar conductas no
operativas ante la presencia de conflictos en el área escolar. De igual forma, estos
defensores han de conocer las herramientas necesarias para enfrentar dichas
situaciones y los mecanismos que contiene la normativa aplicable vigente, tal como la
establecida en el artículo 57 de la Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y
Adolescente (2007), que en parte, señala: “La disciplina escolar debe ser administrada
de forma acorde con los derechos, garantías y deberes de los niños, niñas y
adolescentes”.
Es imprescindible también definir un perfil para el nombramiento del defensor
escolar, el cual requiera del manejo de técnicas de orientación y resolución del
conflicto; ya que esto puede evitar mala praxis, vulneración de derechos en niños,
niñas y adolescentes, errada toma de decisiones, desaciertos en orientaciones
conductuales, daños emocionales, enfrentamientos entre estudiantes, padres y
profesores o la no resolución de conflictos. En tal sentido, se hace necesario realizar
una investigación que responda a las siguientes interrogantes:
9
2.2 Formulación del Problema:
• ¿Cuál es la actuación del defensor escolar en el municipio “Carlos Arvelo” en
la protección del niño, niña y adolescente en el ámbito educativo?
• ¿Está capacitado para sus actuaciones el Defensor Escolar del municipio
“Carlos Arvelo” del Estado Carabobo?
2.3 Objetivo General: Analizar la actuación del Defensor Escolar en el Municipio “Carlos Arvelo” del
Estado Carabobo, en la Protección del Niño, Niña y Adolescente en el ámbito
educativo.
2.4 Objetivos Específicos:
Describir el perfil del Defensor Escolar en el Municipio “Carlos Arvelo” del
Estado Carabobo en la protección del niño, niña y adolescente en el ámbito educativo.
Identificar los instrumentos legales que indican la actuación del Defensor Escolar en
el Municipio “Carlos Arvelo”.
Determinar las consecuencias de la actuación del Defensor Escolar en el
Municipio “Carlos Arvelo”, en la protección del niño, niña y adolescente en el ámbito
educativo.
2.5 Justificación de la Investigación
El Defensor Escolar es una figura relativamente nueva, la cual desempeña un
papel significativo no solo asegurando una aplicación efectiva de los derechos que ya
les reconoce la ley, sino también en la difusión y promoción de los derechos humanos
de los niños, niñas y adolescentes. Es por ello que esta investigación comprende el
10
análisis de la actuación del Defensor Educativo a través de diferentes conceptos,
enfoques y teorías, así como investigaciones previas y bases legales.
Es así como desde el punto de vista metodológico, la investigación se encuentra
enmarcada en un proceso investigativo según los objetivos propuestos; por otra parte
el presente estudio podrá ser utilizado como fuente de información para otras
investigaciones relacionadas con el tema de estudio. De igual manera, desde una
perspectiva práctica, permitirá establecer lineamientos y aclarar las dudas en los
defensores escolares cuando se encuentren en situaciones de conflicto y desordenes
de conducta en los estudiantes que atienden.
2.6 Limitaciones de la Investigación Esta investigación presenta algunos obstáculos que se constituyen como limitaciones
originadas por los siguientes aspectos:
• Poca información sobre el tema objeto de estudio.
• Carencia de investigadores especialistas en la materia objeto de estudio, con
quienes compartir y consultar sobre los asuntos considerados en el presente
trabajo.
• Rechazo por parte del defensor escolar y los entes encargados de su
supervisión ha cerca del tema planteado.
11
CAPITULO III
MARCO REFERENCIALCONCEPTUAL 3.1 Antecedentes de la investigación A continuación se presentan algunos estudios previos que guardan relación con el
tema objeto de estudio. Se citan como antecedentes algunas investigaciones que
plasman la relevancia de las competencias de ladefensoría de Niño, Niña y
Adolescente.
Como primer antecedente se cuenta con un estudio realizado por el autor Cevallos
(2012), quien en un Informe Final de Investigación para obtener el título de abogado,
de la Pontificia Universidad Católica de Ecuador, el cual lleva por título“Manual para
la Estructura, Organización, y Funcionamiento de las Defensorías Comunitarias de
los Derechos de la Niñez y Adolescencia de las Parroquias Rurales del Cantón
Ibarra”; considera que la Defensoría Comunitaria constituye:
Un espacio de participación ciudadana en el que las personas miembros de comunidades de base: barriales, parroquiales, rurales y asociaciones se organizan para asumir la promoción, defensa, vigilancia y exigibilidad de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, debido a que estos organismos reciben denuncias de la comunidad e informan a las autoridades competentes dentro de su circunscripción territorial (p. 34).
En relación a esto, existe afinidaden la investigación y las tesis anteriormente
mencionadas, ya que pone de manifiesto la importancia de las defensorías
comunitarias en Ecuador, y en Venezuela, específicamente las defensoríasescolares,
como medios para la protección de los derechos del niño, niña y adolescente, que se
encuentran amenazados o que han sido vulnerados en sus derechos.
Es por ello que estos espacios están en la capacidad deestablecer y coordinar
acciones para garantizar que las personas encargadas de un servicio público,
organizaciones no gubernamentales, personas particulares o las familias cumplan con
calidad y eficiencia sus deberes, siempre con el objetivo de ser los garantes en la
protección de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.
Por su parte, el autorMéndez (2011),en un Trabajo de Grado para obtener el título de
abogadode la Universidad José Antonio Páez del Estado Carabobo, realizó un
informe titulado: “Análisis de los efectos jurídicos que tiene la participación
ciudadana en relación al Consejo Municipal de Derecho de Niño, Niña Y
Adolescente”;considera que la participación de los ciudadanos es muy importante, ya
que a través de las distintas instancias de participación (entre las que destacan las
defensorías escolares), articulación e integración, éstos deben ser los garantes de
proteger dichos derechos.
En relación a estos aspectos, se deduce la importancia que tienen las Defensorías
Escolares en la protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, donde
la participación de la sociedad es primordial en la defensa y protección deéstos
derechos, por lo que la actuación de estas defensorías debe estar enmarcada en un
perfil adecuado por parte del defensor, lo cual es fundamental para la toma de
decisiones que articulen y coordinen las acciones pertinentes en la protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes en el ámbito educativo.
De igual forma, Hernández(2011) en su Trabajo de Grado para obtener el título de
abogado de la Universidad José Antonio Páez, titulado “La defensoría del Niño, Niña
y Adolescente como medio de orientación en la correspondencia del estadola familia
y la sociedad”,destaca la importancia quetiene la corresponsabilidad de la familia, la
sociedad y el estado a través de la defensoría del niño, niña y adolescente, en la
orientación y asesoramiento legal de las familias y las comunidades.
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Es por ello que estos actores son corresponsables en la defensa y protección de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes. Es así como existe una relación entre la
citada investigación y el presente estudio, ya que se persigue analizar la actuación de
la Defensoría Escolar en la protección de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, como un espacio de corresponsabilidad con la familia y el Estado.
Finalmente, el autor Migliaccio (2001) en su trabajo de investigación sobre
“Análisis crítico del Programa Defensorías Educativas” establece que existe una
problemática educativa caracterizada por “la persistencia de rasgos de discriminación,
autoritarismo y la consideración de los niños, niñas y adolescentes como objetos
pasivos incapaces de pensar, aportar y participar en el proceso educativo” (p. 45).
De acuerdo con las investigaciones expuestas, existe una relación entre los
estudios citados y la presente investigación, debido a que las defensorías escolares
fueron creadas para solventar los problemas que afectan a los niños, niñas y
adolescentes en el ámbito educativo, pero debido a que no existe una definición por
parte de los entes que la regulan, se origina una diversidad de lineamientos que
dificultan saber cuáles deben ser las competencias que debe seguir un defensor
escolar y por endela falta de una formación académica o vocación de servicio.
3.2 Bases Teóricas A continuación se exponen un conjunto de conceptos y proposiciones que
constituyen el punto de vista o enfoque del investigador, dirigido a explicar problema
planteado.
Ante la importancia que revisten estas defensorías, se considera imprescindible
que cuenten con un personal capacitado para su actuación como promotores y
defensores de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el ámbito educativo,
14
por lo cual se precisa ajustar dichas actuaciones a competencias predefinidas para
evitar el arbitrio o la extralimitación por parte de los defensores escolares. A
continuación se desarrolla el sustento teórico propuesto para la gestión por
competencias de estas defensorías.
Defensoría Educativa En primer lugar, es necesario definir las defensorías escolares o educativas. Al
respecto, el autor Porras (2014) explica que éstas “consisten en un programa que
presta un servicio público cuyo objetivo es la promoción y defensa de los derechos y
garantías de los niños, niñas y adolescentes” (p. 45).
En este sentido, entre los servicios a proporcionar se encuentran los siguientes:
brindar orientación individual, apoyo interdisciplinario y detección de los casos que
ameritan otros programas o servicios, denunciar ante el Consejo de Protección o ante
el Juez competente aquellos casos que ameriten imposición de medidas de protección
o que constituyan infracciones de carácter civil, administrativo o penal.
El mismo autor señala:
Además de intervenir en la defensa de los derechos de los niños ante instancias educativas, administrativas y/o comunitarias, promover y difundir los derechos de los niños, niñas y adolescentes, así como la educación para la autodefensa de los derechos, asistir a los niños, niñas y adolescentes para el logro de la continuidad escolar, velar por una educación de calidad para todos los niños, niñas y adolescentes (p. 112).
En este orden de ideas, el Programa Defensorías Educativas consiste en la
creación y fortalecimiento de defensorías educativas en las 24 zonas educativas del
país, las cuales funcionarán de manera coordinada con el sistema Nacional de
Protección.
15
De esta forma, las defensorías escolares cumplen un rol importante dentro de la
comunidad educativa, ya que son los mediadores entre padres y representantes y las
instituciones educativas. Por otro lado las defensorías funcionan bajo la potestad de
la zona educativa en conjunto con el Consejo Municipal de Derechos de Niños, Niñas
y Adolescentes (CMDNNA).
Perfil del Defensor Escolar Al llegar a este punto, vale destacar que independientemente del enfoque teórico
utilizado y de la técnica específica que permita el levantamiento de las competencias,
se comienza con el análisis del perfil del Defensor Escolar en el Municipio “Carlos
Arvelo” del Estado Carabobo, en la Protección del Niño, Niña y Adolescente en el
ámbito educativo.
Sobre este respecto, la Coordinación Zonal de Defensorías Educativas del Estado
Barinas (2011), enumera las siguientes cualidades que debe tener un Defensor
Escolar, a saber:
• Honestidad e imparcialidad, idónea moralidad.
• Honorabilidad, tolerancia respeto y solidaridad.
• Compromiso con la soberanía y sensibilidad social.
• Proactividad y prospectividad.
• Disposición al trabajo en equipo y vocación de servicio.
• Creatividad.
• Utilizar el Proyecto de Vida como herramienta para el trabajo en las brigadas
escolares, estudiantiles y semillas de la patria, con los niños, niñas y
adolescentes.
• Espíritu crítico y responsabilidad.
• Justicia y equidad con el manejo sustentable del desarrollo.
16
• Pensamiento Holístico.
• Sentido de lo ético y estético en cuanto a su área de trabajo.
• Debe ser una persona con mística hacia el trabajo con los niños, niñas y
Adolescentes.
• Debe manejar conceptos básicos sobre los derechos de los niños,
niñas yAdolescente, también debe tener conocimientos sobre el Sistema de
Protección.
• Conocer y manejar estrategias motivacionales de trabajo grupal para
desarrollar actividades comunitarias.
• Disposiciónpara recibir información y capacitación en materia
infantojuvenil y aplicar el conocimiento obtenido de la acción realizada.
• Manejar herramientas jurídicas, que permitan el seguimiento evaluación, y
retroalimentación permanente de la cultura de la denuncia y el fortalecimiento
de la LOPNNA.
• Coordinar programas y proyectos, permanentes de carácter educativo cultural
donde participen todas las instituciones y organizaciones involucradas en el
área infantojuvenil.
• Conocer los diversos proyectos de la Coordinación Zonal de Defensorías
Educativas para desarrollarlos con más conocimientos y participación social.
• Socializar los logros y dificultades de los proyecto.
• Actualizar en todo momento la información en cuanto a niños, niñas y
adolescentes con el fin de manejar nuevas estrategias grupales.
Es por ello que la Defensoría Escolar debe contar con una descripción detallada o
enunciación de las cualidades que debe poseer el Defensor Escolar para la labor
mediadora y conciliadora con los niños, niñas y adolescentes. En consecuencia, el
profesional que asuma funciones luego de su designación y acreditación, debe poseer
una especial sensibilidad humana, idoneidad moral y estar centrado y comprometido
17
para desarrollar el trabajo relativo a la promoción, defensa y garantía de los derechos
de niños, niñas y adolescentes.
De igual forma es importante que presente características específicas como:
Defensor acreditado, tener conocimiento y dominio del Sistema Educativo
Bolivariano, de las interrelaciones que en él se desarrollan. Conocer y dominar el
Sistema de Protección, ser buen observador y comunicador; con habilidades para
plasmar la realidad en forma clara y coherente, organizar y desarrollar actividades
formativas en el ámbito de los derechos, garantías y deberes, ser proactivo, reflexivo,
creativo, participativo, con un alto compromiso social y humanista.
En este orden de ideas, García (2011), señala: “El defensor o defensora del
servicio debe ser un profesional de la educación, que de acuerdo a lo establecido en la
Ley Orgánica de Protección del Niño, Niña y Adolescente (LOPNNA), publicada en
la Gaceta Oficial N° 5. 859, Extraordinario de fecha 10 de diciembre del año 2007,
debe tener cada defensoría ya que es el responsable de la atención de casos en esta
instancia”. De tal forma que este mismo autor explica que las características del
coordinador o coordinadora de la defensoría educativa deben ser las siguientes:
• Experiencia previa de trabajo en actividades o servicios dirigidos a niños,
niñas y adolescentes.
• Capacidad de organización y planificación.
• Capacidad para establecer coordinación con personal a su cargo y con otras
instituciones.
• Tener conocimiento en los trámites administrativos y legales de una
institución.
18
Teniendo en cuenta tales consideraciones, se debe señalar que los Defensores
Educativos deben ser personas idóneas para tal designación, para así garantizar los
derechos de los niños, niñas y adolescentes y su no vulneración por actos lesivos por
desconocimiento u omisiones de un personal no idóneo para tal institución jurídico –
educativa. En tal sentido, se sustenta la presente investigación en la Teoría de la
Gestión por Competencias.
Teoría de la Gestión por Competencias
Sobre esta teoría, Rodríguez y Feliú (2009), definen las Competencias como
“Conjuntos de conocimientos, habilidades, disposiciones y conductas que posee una
persona, que le permiten la realización exitosa de una actividad” (p. 3). Por su parte,
Spencer y Spencer (2008) consideran que es: “una característica subyacente de un
individuo, que está causalmente relacionada con un rendimiento efectivo o superior
en una situación o trabajo, definido en términos de un criterio” (p. 3).
De este modo, probablemente un factor que ha impulsado definitivamente a las
organizaciones a trabajar con este modelo ha sido la mención que de manera explícita
hace la norma ISO 9000:2000 al requerir la identificación de un perfil de competencia
laboral. En ese contexto, Quezada (2008) las identifica como “las capacidades
demostradas por la persona para contribuir a la satisfacción del cliente y a la mejora
continua de los procesos de calidad y eficiencia en las organizaciones” (p. 56).
En referencia a lo anterior, lo que tradicionalmente fueron conceptos psicológicos
tratados de manera independiente (tales como rasgos de personalidad, capacidades,
auto concepto, etc), el modelo de competencias los ha integrado en forma de variables
multidimensionales y contextualizadas.
19
Es así como en el marco de una enunciación de requerimientos que ha de poseer
un Defensor Escolar, esta teoría sustenta la investigación en el hecho de que se
requiere dicha enumeración de competencias para un mejor desempeño en el área de
defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el ámbito educativo.
3.3 Bases legales En cuanto a las bases legales que sustentan la presente investigación, y atendiendo
a la jerarquización de nuestro ordenamiento jurídico, la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999),publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria N° 5.453 establece en el artículo 78:
Los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de derecho, y estarán protegidos por la legislación, órganos y tribunales especializados, los cuales respetarán, garantizarán y desarrollarán los contenidos de esta Constitución, la Convención sobre los Derechos del Niño y demás tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la República. El Estado, las familias y la sociedad, asegurarán, con prioridad absoluta, protección integral, para lo cual se tomará en cuenta su interés superior en las decisiones y acciones que les conciernan. El Estado promoverá su incorporación progresiva a la ciudadanía activa y creará un sistema rector nacional para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes.
Este artículo reconoce que los niños, niñas y adolescentes son sujetos plenos de
derecho, con capacidad progresiva para ejercer su ciudadanía y asumir sus
responsabilidades, de conformidad con su desarrollo evolutivo. Como se observa, la
norma reconoce la jerarquía constitucional de la Convención sobre los Derechos del
Niño y contempla los principios fundamentales de la Doctrina de la Protección
Integral, a saber:
• Los niños, niñas y adolescentes como sujetos plenos de Derecho y, como
ciudadanos y ciudadanas.
• El interés superior.
20
• La prioridad absoluta.
• El papel fundamental y prioritario de las familias en la vida de los niños,
niñas y adolescentes.
• La corresponsabilidad del Estado, las familias y la sociedad en la protección
integral de la infancia y la adolescencia.
De allí se deriva la importancia del Defensor Escolar para la protección de los
derechos de niños, niña y adolescente en el ámbito escolar.
Por su parte, laLey Orgánica de Protección del Niño, Niña y Adolescente
(LOPNNA) , publicada en la Gaceta Oficial N° 5. 859, Extraordinario de fecha 10 de
diciembre del año 2007, señala en su artículo 201:
La Defensoría de Niños, Niñas y Adolescentes es un servicio de interés público que en cada municipio debe ser organizado por la Alcaldía y, de acuerdo con su población, deberá contar con más de una Defensoría. Así mismo, las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes pueden ser organizadas por la sociedad, a saber: consejos comunales, comité de protección, asociaciones, fundaciones, organizaciones sociales o por cualquier otra forma de participación ciudadana.
Esta norma deja claro el hecho de que es responsabilidad de la sociedad la
organización de las Defensorías Escolares, específicamente por:
• Consejos Comunales.
• Comités de Protección.
• Asociaciones.
• Fundaciones.
• Organizaciones Sociales.
• Cualquier otra forma de participación ciudadana.
21
Sin embargo, es un deber de las Alcaldías organizar en cada municipio las
Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes.
De igual forma, el Artículo 207 establece: Para ser Defensor o Defensora de Niños,
Niñas y Adolescentes se requiere:
a) Reconocida idoneidad moral. b) Edad superiora veintiún años. c) Residir o trabajar en el municipio. d) Formación profesional relacionada con niños, niñas y adolescentes o, en su
defecto, experiencia previa en áreas de protección de los derechos de niños, niñas y
adolescentes o en áreas afines.
e) Aprobación de un examen de suficiencia en el conocimiento del contenido de esta
Ley.
Esta norma es importante para establecer el perfil que debe tener el Defensor
Escolar, específicamente el literal “d”, ya que éste debe contar con una “formación
profesional relacionada con niños, niñas y adolescentes o, en su defecto, experiencia
previa en áreas de protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes o en
áreas afines”.
Finalmente, se cita la Resolución Nº 447 publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela. Caracas 06 de noviembre de
2001.Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. Despacho del Ministro, la cual
expresa:
De conformidad con los artículos 6, 13 y 107 de la Ley Orgánica de Educación, y conforme a lo establecido en los artículos 117, 120, 201 y 2002, literal e de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del
22
Adolescente, publicada en la Gaceta Oficial Nº 5265, Extraordinaria, de fecha 2 de Octubre de 1998.
Seguidamente, esta Resolución establece en el artículo 1:
Crear las Defensorías Educativas De Niños, Niñas y Adolescentes, como servicio público del Ministerio de Educación, Cultura Y deportes, con el objeto de promover y defender los derechos y garantías de los Niños, Niñas y Adolescentes, en todo el ámbito educativo del país.
La Defensoría Escolar, de acuerdo con la resolución in comento, se crea con el
objeto de promover y defender los derechos y garantías de los niños, niñas y
adolescentes en el ámbito educativo, y es un servicio público que depende del
Ministerio de Educación, por lo que es el órgano rector que en materia de gestión de
competencias tiene el deber de definir el perfil con que debe contar el defensor
educativo. Luego, en el artículo 2 la misma Resolución establece:
El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes desarrolle, pudiendo evaluar la factibilidad de crear los servicios de defensorías educativas en las Zonas Educativas, los Distritos Escolares, o en las unidades operativas y de dirección, como los Núcleos Integrales de Bienestar Estudiantil, Servicios de Bienestar Estudiantil de Planteles.
A continuación, el Articulo 3 de la Resolución indica: Las Defensorías
Educativas prestaran los siguientes servicios:
• Orientar y apoyar intrasectorialmente para garantizar los derechos de niños,
niñas y adolescentes en el proceso educativo.
• Orientar y apoyar intersectorialmente los casos que ameriten la atención de
otros programas y servicios asociados, para garantizar el derecho a la salud,
información, participación, recreación, protección en el trabajo, filiación,
entre otros.
• Estimular y fortalecer las relaciones familiares y comunitarias, a través de
procesos no judiciales, en la resolución de problemas educativos.
23
• Establecer y promover oportunidades que estimulen la participación de
alumnos y alumnas en su ambiente familiar y comunidad, para fomentar la
toma de decisiones comunitarias en el proceso educativo.
• Difundir y salvaguardar los derechos de niños, niñas y adolescentes.
• Asistir a los niños, niñas y adolescentes para garantizar la prosecución escolar.
• Participar en las actividades, planes y programas vinculados con la defensa y
protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes.
Por su parte, también el Articulo 4 preceptúa:“Las Defensorías Educativas deben
registrarse ante el Consejo Municipal de Derechos de Niños y Adolescentes”. Y
finalmente el artículo 6 de la Resolución in comento establece:
Los defensores que prestarán el servicio en las defensorías educativas serán profesionales o personas de reconocida experiencia en el área de protección de los derechos de niños, niñas y adolescentes, y otros miembros de la Comunidad Educativa designados por el despacho de la viceministra de asuntos educativos, sean o no funcionarios del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, atendiendo los requisitos exigidos en el artículo 207 de la Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente.
En atención a las normas de la resolución citada, se puede señalar que las
Defensorías del niño, niña y adolescente forman parte del sistema nacional de
protección de niños, niñas y adolescentes. Son un servicio cuya finalidad es la
promoción y defensa de los derechos de niños, niñas y adolescentes. Estos derechos
están reconocidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica para la Protección del Niño
y del Adolescente. Las Defensorías Educativas se fundamentan en la participación y
defensa de los Derechos de los niños, niñas y adolescentes.
24
Definición de Términos Conducta: es el comportamiento que cada individuo desarrolla en los distintos
ambientes con los que se enfrenta.
Derecho: es el orden normativo e institucional de la conducta humana en sociedad
inspirado en postulados de justicia y certeza jurídica, cuya base son las relaciones
sociales existentes que determinan su contenido y carácter en un lugar y momento
dado.
Ética: es una rama de la filosofía que se ocupa del estudio racional de la moral,
la virtud, el deber, la felicidad y el buen vivir. Requiere la reflexión y la
argumentación.
Exigibilidad: Naturaleza de lo que por derecho en uno u obligación en otro puede
recabarse imperativamente.
Gobernabilidad: plantea medidas similares a la selectividad estática, pero
justificándolas desde una perspectiva política. Instrumental y coyuntural.
Interés superior del niño o niña: es un conjunto de acciones y procesos tendientes a
garantizar un desarrollo integral y una vida digna, así como las condiciones
materiales y afectivas que permitan vivir plenamente y alcanzar el máximo de
bienestar posible a niñas y niños
Intrínsecamente o intrínseco: es un término utilizado frecuentemente
en Filosofía para designar lo que corresponde a un objeto por razón de su naturaleza y
no por su relación con otro.
Medida tutelar la que se dispone en el ejercicio de la función tutelar que incumbe al
Estado con miras a la protección integral de la minoridad en situación de conflicto, o
25
sea de quienes tienen tal status y se hallan afectados por alguna situación que embiste
uno o más derechos fundamentales.
Participación ciudadana: conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar
el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de
la comunidad al ejercicio de la política.
Plan Piloto: Es un proyecto que se lleva a la práctica, normalmente en pocas
instituciones y procurando que sean con características muy diferentes, para luego
realizar una evaluación objetiva.
Política: es una rama de la moral que se ocupa de la actividad, en virtud de la cual
una sociedad libre, compuesta por hombres libres, resuelve los problemas que le
plantea su convivencia colectiva.
Sanción: es la consecuencia o efecto de una conducta que constituye a la infracción
de una norma jurídica.
Selectividad Estática: propone como política social exclusivamente la atención
de la pobreza.
Situación Irregular: es aquella en la que el adolescente haya incurrido en un
hecho antisocial, cuando se encuentre en estado de peligro, abandono material
ó moral, padece de déficit físico ó mental; la característica esencial de la Situación
Irregular es que estos menores pasan a ser objeto de tutela por parte del Estado,
representados por el Juez de Menores.
26
CAPITULO IV
MARCO METODOLÓGICO En este capítulo se presentara los aspectos metodológicos de la investigación, se
exponen las perspectivas metodológicas que se van a utilizar, las estrategias de
indagación y el diseño metodológico de las diferentes fases de la investigación a
desarrollar
4.1 Diseño de la Investigación Para Sabino (2008), El diseño de lainvestigación tiene por objeto “proporcionar un
modelode verificación que permita contrastar hechos con teorías, y su forma es la de
unaestrategia o plan general que determina las operaciones necesarias para hacerlo”
(p. 34).
Teniendo en cuenta esto, la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2012)
señala: “Se entiende por Investigación Documental, el estudio de problemas con el
propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo,
principalmente, en trabajos previos, información y datos divulgados por medios
impresos, audiovisuales o electrónicos” (p. 56).
Atendiendo a estos conceptos, como la investigación planteada requiere del
análisis de otras investigaciones, de reflexiones de teorías, que representa la base
teórica de la investigación, es por ello que el conocimiento se construye a partir de su
lectura, análisis, reflexión e interpretación de dichos documentos.
Asimismo, Arias (2010) define la Investigación Descriptiva como:
La caracterización de un hecho, fenómeno o supo con establecer su estructura o comportamiento. En la investigación se realiza un estudio descriptivo que permite poner de manifiesto los conocimientos teóricos y metodológicos del autor para darle solución al problema a través de información obtenida (p. 74).
Así mismo para Bernal (2008), el diseño bibliográfico consiste en “un análisis de la
información escrita sobre un determinado tema, con el propósito de establecer
relaciones, diferencias, etapas, posturas o estado actual del conocimiento respecto del
tema objeto de estudio” (p. 78).
En consecuencia, el presente trabajo de investigación es de tipo documental,
debido a que se utilizan instrumentos legales como:Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.828
(N° 5859 Extraordinario) del 12 de Diciembre del 2007., además del análisis e
interpretación de doctrinas del derecho relacionadas con los Niños, Niñas y
Adolescentes; de manera que la información obtenida este articulada con el tópico
de estudio.
4.2 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
La técnica y los instrumentos,de acuerdo con la Universidad Pedagógica
Experimental Libertador (2010) es definida como:
Las respuestas de cómo hacer los procedimientos de actuación concreta que deben seguirse para recorrer las diferentes fases del método. Las técnicas son de carácter práctico y operativo y el método es de carácter global y de coordinación de operaciones (p. 66).
En tal sentido, las técnicas de recolección de datos son las estrategias que utiliza el
investigador para recolectar información sobre un hecho o fenómeno. Estas varían de
28
acuerdo al tipo de investigación, pueden ser: Encuestas, observación, análisis
documental, entre otras.
Por otra parte, los instrumentos son los medios para la aplicación de la estrategia de
investigación a seguir, pueden ser presentadas en formatos, videos, fotografías,
etcétera. Las técnicas utilizadas para esta investigación fue el análisis de contenido.
En este sentido, se realizó la recolección de la información a través de la selección
del instrumento legal de la Ley Orgánica de Protección del Niño, Niña y Adolescente
(LOPNNA), publicada en la Gaceta Oficial N° 5. 266, Extraordinario de fecha 2 de
octubre del año 2007 y la Resolución 447 donde se crea las Defensorías Educativas
de Niños, Niñas y Adolescentes; donde se encuentran las directrices en materia de
Defensorías Educativas.
La información se recolectó segmentando cada documento en partes o párrafos
relevantes, realizando una lectura evaluativa de acuerdo al interés del estudio, con el
fin de descomponer la información contenida en los documentos, organizando y
jerarquizando las ideas.
4.3 Análisis de Contenido
El análisis de contenido que se presenta se realizó utilizando una adaptación del
procedimiento propuesto por Rojas (2010),como aporte de la investigadora
determinándose los siguientes pasos:
1. Delimitar el objeto de estudio: Es imprescindible concretar los límites de la
muestra. (Ver cuadro Nº 1).
2. Determinar las unidades de análisis: Consiste en descomponer el material por
partes, elementos o ítems; representan los núcleos de significado que luego serán
clasificados en categorías. Pueden ser organizados en dos grupos con base
gramatical o sin ella. (Ver cuadro Nº 2).
29
Cuadro Nº 1. Objeto de Estudio
Documento Organismo Emisor Identificación Ley Orgánica de Protección
del Niño, Niña y Adolescente Asamblea Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela
LOPNNA
Resolución 447 que crea las Defensorías Educativas de
Niños, Niñas y Adolescentes.
Ministerio de Educación Cultura y Deportes
Resolución 447
Fuente: Rojas (2014).
Cuadro N° 2. Unidades de Análisis
Artículo Descripción del artículo Análisis
207 (LOPNNA)
06 Resolución
447
Descripción del perfil del Defensor Escolar.
Defensor Escolar como mediador alterno de resolución de conflictos en el ámbito educativo.
201 (LOPNNA)
02 Resolución
447
Ámbito territorial de actuación del Defensor
Escolar. Municipio.
308 (LOPNNA.
03 Resolución
447
Consecuencias de la toma de decisiones del Defensor
Escolar Actuación del Defensor Escolar.
Fuente: Rojas (2014).
4.4 Fases Metodológicas De acuerdo con Sabino (2010), la fase metodológica de la investigación
documental, “es el estudio de problemas con el propósito de ampliar y profundizar el
conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos,
información y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrónicos”
(p. 56). La originalidad del presente estudio del estudio se refleja en el enfoque,
30
criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones entre
otros.
El tipo de trabajo documental utilizado en este estudio es el de revisiones críticas del
estado de conocimiento: integración y evaluación de la información teórica y
empírica existente sobre un problema, focalizando ya sea en el progreso de la
investigación actual y posibles vías para su solución, en el análisis de la consistencia
interna y externa de las teorías y conceptualizaciones para señalar sus fallas o
demostrar la superioridad de unas sobre otras, o en ambos aspectos.
4.3.1. Fase I: Describir el perfil del defensor escolar en el Municipio “Carlos
Arvelo”, en la protección del niño, niña y adolescente en el ámbito educativo.
La primera fase se desarrolló con el fin de detallar el perfil del Defensor Escolar a
través de leyes y resoluciones.
4.3.2.Fase II: Identificar losinstrumentos legales que señalan la actuación del
defensor escolar en el Municipio “Carlos Arvelo”, en la protección del niño, niña
y adolescente en el ámbito educativo.
En la segunda fase se realizó un análisis de los diferentes instrumentos legales que
establecen la figura del Defensor Escolar, con el fin de conocer las competencias y el
perfil de éste.
4.3.3 Señalar las consecuencias de la actuación del defensor escolar en el
Municipio “Carlos Arvelo”, en la protección del niño, niña y adolescente en el
ámbito educativo.
En esta fase se hace referencia a las consecuencias de la actuación del Defensor
Escolar como mediador alterno de resolución de conflictos en el ámbito educativo.
31
CAPÍTULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Resultados Luego de haber analizado la actuación del defensor escolar en el municipio “Carlos
Arvelo” se obtuvieron los siguientes resultados:
Fase I: Describir el perfil del defensor escolar en el Municipio Carlos Arvelo, en
la protección del niño, niña y adolescente en el ámbito educativo.
La persona encargada de ejercer la defensoría educativa debe poseer un perfil
dotado de cualidades morales, culturales, intelectuales, psicológicas y sociales
propios para dicho cargo, cuya respetabilidad ante la comunidad educativa es
evidente, lo que finalmente va a permitir que los niños, niñas y adolescentes cuenten
con una vía para la solución de sus conflictos con inmediatez; aun cuando existen
limitaciones en el ejercicio de sus competencias.
Fase II: Identificar losinstrumentos legales que señalan la actuación del defensor
escolar en el Municipio “Carlos Arvelo”, en la protección del niño, niña y
adolescente en el ámbito educativo.
En base al análisis que se ha realizado a las citadas disposiciones legales se destaca
que las mismas están orientadas hacia la transformación y mejora de la convivencia
escolar y la materialización de la norma constitucional contenida en el artículo 78 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en lo que se refiere
la protección integral, para lo cual se toma en cuenta su interés superior en las
decisiones y acciones que les conciernan. Es por ello que el estado a través de la
creación de las Defensoríasdel niño, niña y adolescente y en especial las defensorías
Educativas, permite la apertura a la concienciación de la sociedad de buscar otras vías
dentro de su propia convivencia para la resolución de conflictos en el ámbito escolar.
En consecuencia, el amplio alcance de la Ley Orgánica para la Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes y la Resolución 447 pasa por implementar una opción para la
resolución de los conflictos en los espacios educativos,en donde la persona
encargada de ejercer esas funciones posea un perfil dotado de cualidades morales,
culturales, intelectuales, psicológicas y sociales propios para dicho cargo, cuya
respetabilidad ante la comunidad educativa es evidente, lo que finalmente va a
permitir que los niños, niñas y adolescentes cuenten con una vía para la solución de
sus conflictos con inmediatez; aun cuando existen limitaciones en el ejercicio de sus
competencias.
Fase III: Señalar las consecuencias de la actuación del defensor escolar en el en
el Municipio “Carlos Arvelo”, en la protección del niño, niña y adolescente en el
ámbito educativo.
Sobre el resultado obtenido en la investigación, en esta fase se puede señalar como
conclusión que el defensor escolar deben estar capacitados para hacer frente a las
violaciones individuales, fomentar o realizar investigaciones y promover la
sensibilización sobre los derechos y deberes de los niños, niñas y adolescentes, su
tarea debe estar orientada a la atención y protección del propio sistema educativo, no
solo es buscar justicia para el niño, niña o adolescentes, más bien esta en promover
el interés superior del niño a través de la información, intervención, asesoramiento,
orientación, asistencia, mediación, conciliación, resolución de conflictos.
5.2. Conclusiones
33
Fase I: Describir el perfil del defensor escolar en el Municipio Carlos Arvelo, en
la protección del niño, niña y adolescente en el ámbito educativo.
Existen factores de naturaleza política que tienen incidencia en la designación del
Defensor Escolar, lo cual genera consecuencias desfavorables en su actuación,
específicamente en la toma de decisiones para la resolución de conflictos, ya que
dichos factores comprometen la imparcialidad del defensor escolar para actuar con
justicia y equidad.
Así mismo, en la vocación de servicio generalmente estos cargos son solicitados
por los docentes para salir del aula de clase, y evitar la planificación y el contacto con
estudiantes, padre y representantes. Por otro lado no existen la divulgación de planes,
logros y dificultades de los proyectos que debería realizar el defensor escolar a los
particulares o instituciones educativas. En tal sentido, se debe desarrollar un perfil
que requiera la preparación académica en el Defensor Escolar para que éste actúe con
compromiso en el cargo, es por ello que debe ser moralmente idóneo, de reconocida
experiencia en el ámbito escolar y ser conocedor de los instrumentos y normas
aplicables para la resolución de conflictos.
Aunado a esto el defensor escolar tiene como requisito ser docentes graduados con
posgrado de cualquier especialidad, son escogidos por el director de la institución
donde este labora, o el jefe de municipio, una vez seleccionados zona educativa le
imparte unas series de talleres sobre: Ley Orgánica para la Protección de Niños,
Niñas y Adolescentes, manual de convivencia, medios alternativos de resolución de
conflictos, entre otros, una vez aprobado estos talleres le entregan una credencial por
parte de la zona educativa.
34
Luego presentan una prueba ante el Consejo Municipal de Niños, Niñas y
Adolescentes sobre la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y
Adolescentes (2007), si es aprobada pueden ejercer dicho cargo. Por otro lado, al
vivir en el mismo municipio y ser personas conocidas entre el jefe de municipio,
supervisores del municipio y los coordinadores del Consejo Municipal de Niños,
Niñas y Adolescentes se origina el clientelismo político, ya que el cargo de defensor
es visto como el medio para ingresar a la administración pública, en los casos de
docentes interinos.
Fase II: Identificar losinstrumentos legales que señalan la actuación del defensor
escolar en el Municipio “Carlos Arvelo”, en la protección del niño, niña y
adolescente en el ámbito educativo.
Las Defensorías educativas es un servicio público que es establecido por el Estado
venezolano con el objetivo de promover y defender los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, la cual se encuentra sustentada en los siguientes instrumentos legales:
• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2012). • Ley Orgánica de Educación gaceta oficial N°2.635 extraordinaria del 28 de
julio de 1980 en los artículos 07,13 y 107 (derogada)
• Ley Orgánica de Educaciónen el artículo 6 ordinal 1 literal f, Ord. 2 literal j,
Ord. 3 literal i, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 5.929 de carácter extraordinario en fecha 15 de Agosto de 2009.
• Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, publicada
Gaceta Oficial (5.859 Extraordinaria) a partir del articulo 206 y siguiente.
• Gaceta Oficial de la República Bolivariana de VenezuelaMinisterio de
Educación, Cultura y Deportes. Despacho del Ministro. Resolución Nº 447.
Caracas 06 de noviembre de 2001. Publicada en la Gaceta Oficial Nº 5265,
Extraordinaria, de fecha 2 de Octubre de 1998,
35
La legislación vigente al respecto es imprescindible para establecer el perfil del
Defensor Escolar, y específicamente para los efectos de la investigación, ya que
permite analizar la actuación de dicho defensor ajustada a derecho. Por otra parte, ha
de tenerse presente que toda toma de decisiones debe realizarse fundamentada en el
principio de legalidad, es decir, que los conflictos entre niños, niñas y adolescentes
sean resueltos mediante procedimientos previamente establecidos en la ley.
Fase III: Señalar las consecuencias de la actuación del defensor escolar en el en
el Municipio “Carlos Arvelo”, en la protección del niño, niña y adolescente en el
ámbito educativo.
El defensor escolar posee debilidades para enfrentar situaciones que se les
presentan en el día a día porque conocen solo Ley Orgánica para la Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes (2007), y las normas de convivencia de cada institución,
cuando es solicitada por el mismo, poseen un cúmulo de directrices de varios
órganos, así como conductas no asertivas y desmotivadoras.
Además dela carencia de técnicas de orientación y resolución del conflicto; esto trae
como consecuencias mala praxis, vulneración de derechos en niños, niñas y
adolescentes, errada toma de decisiones, desaciertos en orientaciones conductuales,
daños emocionales, enfrentamientos entreestudiantes, padres y profesores y, la no
resolución de conflictos.
36
5.3. Recomendaciones A continuación se enumeran una serie de recomendaciones a ser tomadas en cuenta
por el Defensor Escolar del municipio “Carlos Arvelo” del Estado Carabobo para una
labor eficiente y ajustada a derecho:
• Los defensores escolares deben ser docentes profesionales del derecho con
posgrados en derecho del niño niña y adolescente.
• Establecer programa de formación continua en materia de mediación y
resolución de conflictos escolares para los Defensores Escolares en el
Municipio “Carlos Arvelo” del Estado Carabobo.
• Crear jornadas de divulgación, sobre las Defensorías Educativas de Niños,
Niñas y Adolescentes.
• Coordinar talleres y foros educativos entre el Defensor Escolar y el Consejo
de Protección del Niño, Niña y Adolescente sobre la importancia de la
resolución de conflictos por medios pacíficos.
• Incorporación de un equipos multidisciplinarios (psicólogo, visitador social),
que sirva de enlace y ayuda entre Niño, Niña y Adolescente, la familia, la
escuela y la comunidad.
37
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38
Ley Orgánica Para La Protección De Niños, Niñas Y Adolescente, Publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.828 (N° 5859
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39
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editorial pedagógica de Venezuela
Infografía:
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reuniones-mensuales-de.html
http://www.congresoretosyexpectativas.udg.mx/Congreso%203/Mesa%203/Mesa3_2
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