Rol de Osinergmin en la Supervisión y

Fiscalización minera

Ing. Geannina Negrón P.

AGENDA

Introducción. 01

Osinergmin. 02

Proceso de Supervisión Minera. 03

Innovaciones en Supervisión Minera. 04

2

1. INTRODUCCIÓN

Y FISCALIZACIÓN MINERA

ROL DE OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN

“El ciclo alcista duraría del 2018 al 2025 o 2026... hay pocos proyectos de cobre en los que invertir. Perú sí los tiene, pero es una excepción a nivel mundial… Yo creo que esta va a ser una muy buena oportunidad porque se avecina una interesante perspectiva de precios, y Perú es uno de los pocos países en el mundo que tiene proyectos de cobre por desarrollar y de forma rápida”.

Minería: Perú en el contexto global

El Comercio 28 Nov 2017: “El ciclo alcista del cobre duraría del 2018 al 2025” - Juan Carlos Guajardo, director ejecutivo de Plusmining”

Introducción

4

Cartera estimada de proyectos mineros

“Para el 2018 promoveremos la licitación cinco proyectos mineros, lo que significará 10 mil millones de dólares en inversión. Los proyectos son: Quellaveco, Corani, Michiquillay, ampliación de Toromocho y Mina Justa. Las condiciones del mercado, con el alza en el precio de los minerales en el mundo son favorables”.

Presidenta del Consejo de Ministros Mercedes Aráoz Fernández Exposición ante el Congreso de la República 12 de octubre 2016

INVERSIÓN (US$ millones) 33,852 6,630 5,800 1,870 1,243 816 696 300 165 51,102

N° DE PROYECTOS

24 5 3 3 7 2 2 1 1 48

Fuente: Dirección de Promoción Minera – Minem

ZINC

1.6%

POLIMETÁLICO

12.4%

HIERRO

11.3%

FOSFATO

3.7%

ORO

2.4%

PLATA

1.4%

URANIO

0.6%

ESTAÑO

0.3%

COBRE

66.2%

Según tipo de mineral

5

Fuente: Dirección de Promoción Minera – Minem (15 de septiembre de 2017).

TOTAL US$ 10,000

Millones (*) 5 proyectos

al 2018

(*)Exposición ante el Congreso de la República de la Presidenta del Consejo de Ministros

CAJAMARCA Michiquillay

US$ 2,000 millones

MOQUEGUA Quellaveco y Justa

US$ 6,180 millones

JUNIN Ampliación Toromocho

US$ 1,300 millones

Puno Corani

US$ 625 millones

Cartera estimada de proyectos mineros

Por Región

6

Perú, país minero

Clave para el desarrollo del país

7

10% del PBI

12% de la inversión privada

S/ 41,402 millones transferidos por canon

(2001-2017)

24% del IR, regalías e impuestos especiales (últimos 10 años)

59% de las exportaciones peruanas

174,000 empleos directos y más de

1 millón de empleos indirectos

14% de lo producido por la

manufactura es consumido por el sector minero

17 regiones con presencia minera

Índice de atractivo de Inversión Minera

28

3943

45

50 51

6165

71

76

83

88 89 9092

102 102

7370 69 69 67 67

6360

5550 49

46 46 4543 42

28

0

20

40

60

80

100

120

Perú Chile Argentina(Salta)

Guyana México GuyanaFrancesa

Brasil Colombia Nicaragua Ecuador Bolivia Guatemala Honduras Panamá RepublicaDominicana

Uruguay Venezuela

2016

Score

Fuente: Fraser Institute (2017) Annual Survey of Mining Companies 2016

8

Minería: Socio estratégico del desarrollo del Perú

9

2. OSINERGMIN

Y FISCALIZACIÓN MINERA

ROL DE OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN

Es el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, una institución pública encargada de regular y supervisar

que las empresas del sector eléctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.

¿Qué es Osinergmin?

11

¿Qué es Osinergmin?

Se creó el 31 de diciembre de 1996, mediante Ley N°26734, con el nombre de Osinerg, inició sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las empresas eléctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad. En el año 2007, la Ley N°28964 amplió su campo de trabajo al subsector minería y pasó a denominarse Osinergmin, supervisando también que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable.

12

Ámbito de intervención

1997

Electricidad

Hidrocarburos líquidos

Gas natural

Minería

1997 2007 2018

15

Funciones de Osinergmin

Normativa

Reguladora

Supervisora

Fiscalizadora y Sancionadora

Solución de controversias

Solución de reclamos

Dictar en el ámbito y materia de sus competencias, los reglamentos y normas

que regulen los procedimientos a su cargo.

Facultad de fijar las tarifas de servicios bajo su ámbito

Verificar cumplimiento de obligaciones legales y técnicas

Imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia

Conciliar intereses contrapuestos entre entidades bajo su competencia, entre éstas y sus usuarios o resolver

conflictos entre los mismos.

Ejercida por las propias Entidades en primera instancia y en vía de

apelación por la Junta de Apelaciones de Usuarios

16

Competencias de Osinergmin en Minería

Normativa

Reguladora

Supervisora

Fiscalizadora y Sancionadora

Solución de controversias

Solución de reclamos

Funciones de Osinergmin en Minería

Supervisora: Se verifica el cumplimiento de las obligaciones contenidas en las normas vigentes en materia de seguridad industrial aplicable al sector minero.

Fiscalizadora – Sancionadora: Se imponen sanciones dentro del ámbito de competencia por el incumplimiento

de las normas legales o técnicas.

Normativa: Se elaboran propuestas normativas y se presentan ante los órganos competentes.

17

3. PROCESO DE SUPERVISIÓN MINERA

Y FISCALIZACIÓN MINERA

ROL DE OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN

Normativa vigente aplicable a supervisión

Competencia de Osinergmin para supervisar la Mediana y Gran Minería

Competencia de Osinergmin en Supervisión minera: Leyes N°28964 y N°29901, D.S. N°088-2013-PCM RCD N°040-2017-OS/CD.

Competencia de la GSM como órgano sancionador, RCD N°218-2016-OS/CD.

Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería

D.S. N°024-2016-EM, aprueba el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (26 de julio de 2016).

D.S. N°023-2017-EM, modifica el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional (publicado el 18 de agosto de 2017).

21

Competencias en el sector minería

Osinergmin

Gobiernos Regionales

NOTAS

(1) Suma de las áreas correspondientes a denuncios, petitorios y concesiones mineras. (2) Solo se diferencia en función al tamaño de producción mínima. D.S. N°002-91-EM-DGM. (3) Concesiones no metálicas hasta 3000 m3/día. (4) Concesiones no metálicas hasta 200 m3/día. (*) Agentes que sólo realicen actividades supervisadas de exploración, explotación de minería no metálica o almacenamiento de concentrado de minerales. Otros agentes supervisados que no se encuentren en el ámbito de supervisión de la DSGM.

ESTRATO EXTENSION1

CAPACIDAD

INSTALADA DE

PRODUCCIÓN

GRAN MINERIA No aplica2 Más de 5000 TMD

MEDIANA MINERIA* No aplica2 Hasta 5000 TMD

PEQUEÑA MINERIA Hasta 2000 ha Hasta 350 TMD3

MINERIA ARTESANAL Hasta 1000 ha Hasta 25 TMD4

22

Competencias de Osinergmin

Supervisión de Seguridad y Salud del Trabajador

(Vinculadas con las obligaciones o derechos laborales)

Desde 20112

Supervisión de Seguridad (Obligaciones legales y técnicas sobre infraestructura, gestión y operaciones

mineras) Desde 2007

Supervisión y Fiscalización Ambiental (Cumplimiento de normas de protección del

medio ambiente) Desde 2011

Relación interinstitucional

SECTOR MINERÍA

Osinergmin

OEFA Sunafil

23

Evolución del enfoque de la Supervisión

Desde 2008, en lo referente a la supervisión de seguridad, Osinergmin ha venido implementando progresivamente un enfoque basada en riesgo

2007

Supervisión general de todo el

reglamento

Todas las especialidades

juntas

2008-2009

Supervisión general del reglamento

Inicio de

supervisión especializada en:

Geotecnia

2010

Supervisión general del reglamento

Supervisión

especializada en: - Geotecnia - Geomecánica

2011

Supervisión general de todo el

reglamento

Supervisión especializada en:

- Geotecnia - Geomecánica - Ventilación

2012-2018

Supervisión especializada en:

- Geotecnia - Geomecánica - Ventilación - Plantas de

Beneficio - Transporte

NOTA: Desde 2011, OEFA supervisa el aspecto ambiental y desde 2012 el MTPE a través de SUNAFIL supervisa lo referente a la seguridad y salud del trabajador.

24

Transporte

Explotación

Exploración

Beneficio

Almacenamiento de concentrados

De acuerdo al Art. 7° RCD N° 040-2017-OS/CD

GERENCIA DE SUPERVISIÓN MINERA* Supervisar las actividades mineras de exploración,

explotación, beneficio y transporte minero, en la mediana y gran minería; así como el almacenamiento de concentrados de minerales, en el ámbito de su

competencia.

Supervisión en Minería

25

(*) Reglamento de Supervisión, Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y Mineras a cargo de Osinergmin, aprobado por la Resolución de Consejo Directivo N° 040-2017-OS/CD.

Programada

Se realiza a acuerdo al plan anual de supervisión, con el fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas de seguridad de la infraestructura, las instalaciones y la gestión de seguridad de sus operaciones.

No Programada Con fines específicos, destinada a comprobar si ciertas características de la operación, instalación o equipamiento tienen las condiciones requeridas en la normativa de seguridad minera, así como hechos tales accidentes, denuncias, etc.

Modalidades de Supervisión Minera*

Supervisión en Minería

26

Especialidades de Supervisión:

Geotecnia

1. Supervisar y fiscalizar las situaciones de emergencia minera (incluye a los accidentes mortales), así como atención de denuncias, en el ámbito de su competencia.

2. Fiscalizar y sancionar en el ámbito de su competencia, el incumplimiento de: Obligaciones sobre seguridad de las actividades mineras. Disposiciones legales y normas técnicas de las actividades mineras, relacionadas

con la gestión de la seguridad de la infraestructura, sus instalaciones, y de sus operaciones.

Plantas de Beneficio

Transporte e Infraestructura

Ventilación

Geomecánica

Supervisión en Minería

27

Geomecánica

Se supervisa los aspectos geomecánicos de acuerdo a las normas de seguridad minera, a fin de prevenir accidentes por desprendimiento de rocas, revisando los métodos de explotación y los elementos de sostenimiento, así como el control de mallas de perforación y la cantidad de explosivos en voladuras.

28

Ventilación

Se verifica de los sistemas implementados destinados a proporcionar el aire fresco necesario para el correcto desarrollo de las labores subterráneas asegurando condiciones de trabajo seguro. Asimismo, se supervisa la emisión de gases de los equipos, la ventilación en polvorines y las condiciones de uso y seguridad de ventiladores principales, secundarios y auxiliares.

29

Transporte e Infraestructura

Se supervisa las normas de seguridad minera referida a los estándares, procedimientos, parámetros técnicos de diseño, construcción y operación del sistema de transporte, maquinarias e instalaciones auxiliares.

30

Plantas de Beneficio

En las plantas de beneficio en las que se procesan los minerales provenientes de las minas hasta obtener el metal deseado, supervisa el cumplimiento de las normas de: diseño construcción y operación de las diferentes partes de la planta, plan de preparación y respuesta de emergencia, prevención y control de incendios, sistema de izaje, escaleras, andamios, barandas y mantenimiento de maquinarias y equipos entre otros. 31

Geotecnia

Se supervisa y fiscaliza los depósitos de relaves, depósitos de desmonte, tajos abiertos y pilas de lixiviación verificando en ellos el cumplimiento de los parámetros operativos y constructivos de acuerdo a las autorizaciones de construcción y funcionamiento otorgados por la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas. Asimismo, supervisa los parámetros de monitoreo y controles geotécnicos para garantizar la estabilidad física, así como la vida útil de cada componente.

32

Disminución de índices de seguridad en minería (accidentes mortales e incapacitantes)

Principales indicadores de supervisión (2007 – 2018)

Fuente: Osinergmin

Supervisión en Minería

33

0%

-20%

-22% -25%

-37% -43%

-49%

-60% -65%

-61% -61%

-62%

0%

-21% -30% -30%

-47%

-59%

-62%

-77% -76% -73%

-65%

-86%

-44% -43% -53%

-70%

-76% -82%

-91%

-92%

-89%

-86%

-94%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Índice de Frecuencia

Índice de Severidad

Índice de Accidentabilidad

*Actualizado hasta marzo 2018

34

51

55

44

49

40 40 37

21

25

20

30

8

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*

N°

AC

CID

ENTE

S M

OR

TALE

S

El número de accidentes mortales en el sector minero presenta una tendencia decreciente. En 2007 se registraron 54 accidentes, mientras que en 2017 el número se redujo a 30, lo que significó una reducción de 62% en los últimos nueve

años.

Accidentes Mortales – Gran y Mediana Minería (2007 – 2018)

Supervisión en Minería

* Al 3 de mayo 2018

Fuente: Osinergmin

Número de supervisiones realizadas vs Accidentes mortales (2007 – 2018)

Fuente: Osinergmin

Supervisión en Minería

35

197

271 236

177

124 116

326

370 362

423

504

110

51

55

44 49

40 40 37

21

25

20

30

8

0

20

40

60

0

200

400

600

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018*

N° Supervisiones Realizadas N° Accidentes Mortales

Desde el 2007 al 2017 el número de supervisiones se ha incrementado en más de 150% y los accidentes se redujeron un 62%, por lo cual podríamos afirmar que a mayor cantidad de supervisiones menor número de accidentes mortales.

Principales Modificaciones Procedimiento Administrativo

Sancionador

D. Leg. 1272

Eximente de Responsabilidad (Subsanación)

Distinción entre órgano

instructor y órgano

sancionador

Informe Final de

Instrucción

Atenuantes para

determinar sanción

Caducidad del procedimiento Administrativo Sancionador

Reglas al Procedimiento Administrativo Sancionador

Aplicable a los Procedimientos de Seguridad Minera

Decreto Legislativo N° 1272 Dic. 2016

Supervisión en Minería

36

Eximente de responsabilidad (subsanación): Si la infracción es subsanable….

Si la infracción es subsanable

La subsanación se ejecuta en la forma y

modo exigidos conforme a la norma

La subsanación se realiza antes del inicio del

procedimiento sancionador

Procede el eximente de responsabilidad

Aspecto material

Aspecto temporal

Supervisión en Minería

37

Antes la subsanación de la infracción era atenuante (factor de reducción de multa).

Ahora la subsanación hasta antes de notificado el Inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador es eximente (impide imponer la sanción).

La subsanación es voluntaria.

Lo que se subsana es el acto u omisión constitutivo de infracción y sus efectos. (La sola suspensión del acto no es subsanación).

No todas las conductas infractoras son subsanables. Existen infracciones no subsanables. (Fácticamente no son subsanables, no hay subsanación voluntaria, generan

riesgo grave, causan accidentes o daños, etc.).

Subsanación de infracciones

Supervisión en Minería

38

4. INNOVACIONES EN LA SUPERVISIÓN MINERA

Y FISCALIZACIÓN MINERA

ROL DE OSINERGMIN EN LA SUPERVISIÓN

Supervisión con aplicativo móvil

Se viene desarrollando el proyecto de supervisión por medio de un aplicativo móvil, permitiendo manejar información de las supervisiones de manera actualizada, identificar las normas incumplidas y determinar posibles sanciones durante la supervisión.

Retos y perspectivas

40

Supervisión minera con VANT - Drones

Permitirá obtener una mejor perspectiva en la ejecución de la supervisión de la mediana y gran minería: • Identificar incumplimientos a las

normas de seguridad relacionadas a los depósitos de relaves, transporte de mineral e infraestructura.

• Identificar peligros y evaluar riesgos en zonas de difícil acceso.

• Cubrir amplias zonas de operación en menor tiempo.

Retos y perspectivas

41

OEM

MAPA ENERGÉTICO

MINERO

MONITOREO OPERATIVO

PUBLICACIONES

MERCADO GLOBAL

MERCADO ELÉCTRICO

MERCADO DE GAS NATURAL

MERCADO DE PETRÓLEO

MERCADO DE MINERÍA

INDICADORES

Observatorio Energético Minero (OEM)

Es una plataforma virtual que concentra información estadística y georreferenciada de los mercados, desarrollo de la infraestructura, operaciones y producción del sector minero energético a nivel nacional. Disponible en la web del Osinergmin.

2013-2014 Mapa Energético

2016 - 2017 Observatorio Energético Minero

2015 Proceso de transición

BALANCE ENERGÉTICO

Retos y perspectivas

42

http://observatorio.osinergmin.gob.pe/

Retos y perspectivas

Observatorio Energético Minero (OEM)

43

www.osinergmin.gob.pe/empresas/mineria/publicaciones

Publicaciones

44

Eventos programados - 2018

Seminarios Internacionales de Ventilación y Geotecnia

Seminario Ventilación Lima, 9 de agosto

Expositores nacionales y extranjeros

Seminario Geotecnia Trujillo, 27 de setiembre

Expositores nacionales y extranjeros

45

Fuente: BBVA Research (Nov 2017) Perú: Sector Minero citando a la presentación “Enfoque integral de promoción y desarrollo minero” (MINEM)

Para incrementar el atractivo del sector minero

El Gobierno está trabajando en…

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Consolidación de la institucionalidad en la Supervisión de la Seguridad minera.

Evaluación del desempeño de la seguridad mediante indicadores.

Implementar un enfoque de supervisión preventiva en gestión de riesgos, con énfasis en los impactos externos.

Automatización de los procesos de supervisión: incorporación de innovaciones tecnológicas.

Benchmarking internacional de las actividades de seguridad minera e incorporar buenas prácticas. Organizar foros de capacitación.

Promover las inversiones en el sector en cada una de las etapas del ciclo de vida.

Desafíos en la Supervisión de la Seguridad Minera

Conclusiones

47

¡Muchas gracias!