Rol del gobierno Municipal en elDesarrollo Económico Local

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ROL DEL GOBIERNO MUNICIPAL EN ELDESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

BLOQUE 1: El Desarrollo Económico Local:Consideraciones Conceptuales, ActoresPrincipales y sus Roles

1.1 ¿Qué es el desarrollo económico local?

No existe una única interpretación del concepto de desarrollo económicolocal, aquí se presentan las siguientes definiciones que ayudan a entender susaspectos principales. Por ejemplo:

← “El desarrollo económico local es aquel proceso reactivador ydinamizador de la economía local, que mediante el aprovechamientoeficiente de los recursos endógenos existentes de una determinadazona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo ymejorar la calidad de vida” (Manual de Desarrollo Local, ILPES, 1998)

← “Es un proceso participativo y equitativo que promueve elaprovechamiento sostenible de los recursos locales y externos, en elcual se articulan los actores clave del territorio para generar empleo,ingresos para mejorar la calidad de vida de la población”(GTZ/DDM/PROMOCAP, 2001)

← “Se puede definir el desarrollo económico local como un proceso decrecimiento y cambio estructural que mediante la utilización delpotencial de desarrollo existente en el territorio conduce a la mejoradel bienestar de la población de una localidad o una región. Cuando lacomunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural,la forma de desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollolocal endógeno” (Vásquez Barquero: 2000)

1.2 ¿Cuáles son los factores más determinantes parael desarrollo económico local?

Los factores que integran un desarrollo económico que influya en lascondiciones sociales de la localidad son los siguientes:

← Actuación e iniciativa de los actores locales que en forma concertada(particularmente pública-privada) impulsan programas y proyectoseconómicos.

← La intensificación y diversificación productiva con alta generación deempleo;

← Entes generadores de condiciones infraestructurales (en primer lugargobiernos nacionales y municipales);

← Apertura de circuitos de toda la cadena productiva; ← Financiamiento, capacitación, organización asociativa; ← Asistencia técnica y financiera e incorporación tecnológica a MIPYMES; ← Reglas de juego claras en actores involucrados ← Marco jurídico que asegura la inversión y el derecho a la propiedad ← Suficiente información del mercado; ← Elevación de estándares de calidad; ← Sujeción a los derechos laborales establecidos ← Una rigurosa protección y consideración del ambiente.

Los gobiernos municipales tienen una tarea fundamental al asumir lapromoción y facilitación del desarrollo económico local y dentro de ello laprestación de servicios tanto administrativos como públicos.

1.3 Las dimensiones del desarrollo económico local

El desarrollo económico local (DEL) se explica en función de cincodimensiones básicas:

← Lo territorial: El DEL se produce en un espacio geográfico delimitadopor características físicas, socioculturales y económicas particulares. Suimpulso obliga a identificar diferentes territorios para que lasiniciativas respondan a las características específicas y la vocacióneconómica.

← Lo económico: Analiza las relaciones económicas que se dan en elterritorio, valorando las oportunidades, limitantes y fortalezas, bajouna orientación de competitividad y eficiencia.

← Lo sociocultural: Pone énfasis en las personas que actúan en una zonadeterminada, sus formas de relacionarse, los patrones culturales y losvalores que constituyen la base para impulsar las iniciativas DEL.

← Lo ambiental: La sostenibilidad ambiental debe estar en armonía conlas actividades económicas para no poner en riesgo los potenciales yoportunidades de largo plazo. Por eso se necesita la intervencióninstitucional que permita disponer de normas apropiadas para protegerel medio ambiente.

← Lo institucional: Se integra por las organizaciones privadas y públicas,las organizaciones sociales y comunales existentes en el territorio, susrelaciones, procedimientos y reglas de actuaciones, así como lanormatividad que tiene como función el gobierno nacional y municipal.Además, lo institucional también se relaciona con la existencia dereglas del mercado y su función reguladora del sistema económiconacional.

1.4 ¿Qué significa un desarrollo económico localsostenible?

Significa una atención permanente al ambiente, en el corto, mediano y largoplazo. El tema ambiental es un eje transversal del Desarrollo Económico yestá vinculado a toda la actividad económica y social.

El Estado, las municipalidades y la población tienen la responsabilidad depropiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que mantenga elequilibrio ecológico y prevenga la contaminación del ambiente. Esto implicaque un gobierno municipal debe ponderar en todas sus decisiones en materiade desarrollo económico la consecuencia y el eventual impacto sobre losrecursos naturales de la localidad.

La gestión local de riesgo atañe al cuidado del ambiente y se relaciona con lamortalidad y la pérdida de recursos naturales indispensables para lasobrevivencia y calidad de vida de la comunidad.

1.5. ¿Por qué es importante la descentralización parael DEL?

La descentralización consiste en la transferencia de competencias, recursoscorrespondientes y poder de toma de decisiones de un nivel superior (p.e.gobierno nacional) a niveles inferiores (p.e. gobiernos municipales) con el finde fortalecer comunidades locales para que planteen sus propios prioridades ysoluciones en la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable. Existen fuertesargumentos en pro de que la descentralización facilite la generación derecursos desde lo local para dinamizar la economía de los municipios.

Uno de los objetivos de la descentralización es que permite y promueve eldiseño de políticas públicas que surgen de las propuestas de las poblacionesde los municipios. En ese sentido, los Consejos Municipales y Comunitarios deDesarrollo Urbano y Rural son una fortaleza en el ejercicio de la ciudadaníaplena, en el ámbito municipal, de los ciudadanos y ciudadanas.

Es necesario ver la descentralización como un instrumento político-administrativo que aumenta las posibilidades de incidencia de los gobiernoslocales y de la sociedad civil local en el desarrollo de su territorio de suscondiciones de vida. Esta posibilidad encuentra su sustento jurídico en laaprobación de nuevas leyes de descentralización, y en especial, en la deConsejos de Desarrollo Urbano y Rural que establece la necesidad de“promover sistemáticamente la descentralización económico-administrativacomo medio para promover el desarrollo integral del país. (Primerconsiderando de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural)

Además, la Política Nacional de Descentralización visualiza ladescentralización como una estrategia fundamental y un medio idóneo para –entre otro – promover el desarrollo de la economía local. (ver capítulo 2.1.)

1.6. ¿Quiénes son los actores principales y susvínculos con el desarrollo económico local?

Los actores clave del Desarrollo Económico Local son:

← Empresas y emprendedores locales, ← Asociaciones empresariales y profesionales, ← Gobierno Nacional y Municipal. ← Administración pública desconcentrada y descentralizada, ← ONG’s con enfoque económico y de servicios empresariales ← Universidades y centros de investigación

Cada uno de ellos aporta de diferente manera al desarrollo económico. Laprincipal función de estas instituciones consiste en promover un programa oproyecto político de desarrollo.

A nivel de municipio hay una base social y un capital humano que debeconformar una alianza estratégica para promover el desarrollo económicolocal. En las diferentes iniciativas puede haber varias formas para combinar laparticipación y relación de los diferentes actores.

1.6.1 Sector Público

- El Gobierno Nacional

Es el principal responsable de promover políticas que equilibren ladistribución del patrimonio entre los municipios, la regulación y prestación deservicios públicos, la formulación de políticas y programas de fomentoeconómico local y regional, y – como función primordial – velar y tomarmedidas para mantener la estabilidad macroeconómica.

Además, el gobierno nacional – a pesar de las transferencias hacia losgobiernos municipales – sigue siendo responsable por la orientación de lainversión pública en el entorno local y a través de sus decisiones influye eimpulse a gran medida las condiciones para el desarrollo económico local.

- Gobierno Departamental

Está representado por la Gobernación Departamental y a través del Consejode Desarrollo Departamental –CODEDE-y su Fondo de DesarrolloDepartamental es co-responsable de la promoción del desarrollo económicode los municipios en su jurisdicción.

El gobierno departamental debería promocionar las relacionesintermunicipales que generen impacto a través de beneficios como: empleo,mejor utilización de los recursos naturales, mayor acceso de la población aservicios públicos y a fuentes de financiamiento de carácter estratégico.

El gobierno departamental tiene atribuciones de planificación del desarrollodepartamental normadas en la Ley y Reglamento de Consejos de DesarrolloUrbano y Rural. Entre éstas sobresale las siguientes: “Coordinar laformulación de las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo delDepartamento; Orientar y coordinar la elaboración del presupuesto deegresos de las instituciones del sector público del departamento, para queresponda a los requerimientos planteados en las políticas, planes, programas yproyectos de desarrollo regionales y tome en cuenta las prioridades deinversión identificadas en el departamento conforme al Sistema Nacional deInversión Pública.”(Ministerio de Gobernación / Unidad de Apoyo a lasGobernaciones / Gobierno de la República de Guatemala: 13: 2004)

Otras funciones del gobierno departamental se relaciona con licencias yautorizaciones para: Fiestas o ferias de los municipios; promocionescomerciales e industriales; Loterías, rifas y juegos; ferias y festividadespúblicas. (ver cita anterior)

- Gobierno Municipal

La municipalidad debe contribuir al desarrollo económico del municipio, paramejorar el nivel de vida de la población. Su función es ser promotora,facilitadora y reguladora de la integralidad del desarrollo.

Es la responsable de las políticas públicas municipales y de generarcondiciones favorables para el desarrollo productivo en el municipio. Estoimplica el mejoramiento de los ingresos de sus habitantes así como de su nivelde vida. Los demás roles, responsabilidades y funciones de los gobiernosmunicipales están detallados en el capitulo 2.

1.6.2. Sector Privado

- Las micro, pequeñas y medianas empresas:

El conjunto de empresas a nivel local forman parte del sistema productivo delmunicipio. Al lado del sector de la economía informal se les deberá tomar encuenta por su nivel de organización e importancia en la economía delmunicipio.

También están las empresas que proveen servicios públicos como agua,electricidad, telefonía y que están interesadas en el crecimiento económicolocal y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

- Las grandes empresas agremiadas:

El papel de estos gremios deberá orientarse a mejorar su capacidad deagremiarse en función de las cadenas productivas. Es necesario que estesubsector comience a entender la competitividad de una manera sistémicaconsiderando los beneficios sociales.

- Empresas e instituciones financieras:

El financiamiento para el desarrollo económico local es clave, ante ello lasinstituciones (bancos, financieras, cooperativas) que prestan serviciosfinancieros, juegan un rol importante con sus líneas de crédito y a través delas cajas de ahorro, las uniones de empleados, manejo de fideicomisos. Sinembargo, el papel clave sería de impulsar programas accesibles, flexibles ycon bajas tasas de interés para el fomento de DEL.

1.6.3. Las Organizaciones No-Gubernamentales

Hay ONGs locales o departamentales con gran conocimiento de estrategias depromoción de PYMES, desarrollo de asociaciones de productores rurales,proyectos productivos para la protección del medio ambiente, proyectosproductivos de mujeres, así como programas de reinserción laboral dejuventud y población desplazada. En ocasiones las ONG´s prestan serviciodonde el sector privado tiene poca o nula presencia.

BLOQUE 3: Espacios e Instancias Institucionales deConcertación Público-Privada a nivel Local

3.1El principio de concertación entre los sectorespúblico y privado como clave para el DEL

El desarrollo económico local, no es posible lograrlo solo con la actuación delgobierno municipal, la gestión del desarrollo es mucho más complejo yrequiere de recursos institucionales, financieros, físicos, naturales, yespecialmente de arreglos institucionales que es resultado de procesos deconcertación entre actores locales.

La concertación en función del desarrollo económico local, incorpora adiversos sectores y agentes de la sociedad civil, gobiernos municipales,instancias del gobierno central que trabajan en el municipio y al sectorempresarial.

Para lograr una concreción efectiva de estos procesos de concertación, seplantea como un componente fundamental y estratégico, la planificaciónparticipativa del desarrollo económico local (ver capitulo 4.2. Estrategias deDEL)

Las capacidades que debe tener el gobierno municipal para la concertaciónpública y privada en la promoción del desarrollo económico local, son lassiguientes:

← Liderazgo y actitud propositiva de las autoridades del municipio. ← Visión compartida que permita emprender acciones con amplio

respaldo institucional. ← Apertura y receptividad a las iniciativas y demandas locales ← Actuar de manera franca y buscar la mayor participación local.

← Accionar e implementar instancias de coordinación a nivel privado ycon el gobierno local.

← Favorecer una cultura de concertación entre los actores locales, lo cualayuda a la coordinación antes de que aparezca algún conflicto ypropicia un clima de confianza que permite establecer relacionesfrancas y abiertas.

← Promover el surgimiento de iniciativas innovadoras o por lo menos lascondiciones para ello.

← Formar equipos de trabajo en los gobiernos municipales que suplan susdebilidades.

← Lograr el respaldo de recursos financieros y que muchas instituciones seencuentren atraídas e interesadas en el municipio.

← Iniciar un plan de promoción económica que facilite el desarrolloeconómico local.

3.2. Los partenarios públicos y privados

Cuando los actores estratégicos deciden trabajar juntos en la búsqueda deobjetivos comunes y compartidos se constituyen en partenarios del desarrolloeconómico local y utilizan como instrumento o medio de actuación, elpartenariado.

¿Qué es un partenariado? Los partenariados son acuerdos concretos entre losactores públicos y privados del Desarrollo Económico Local (organizaciones einstituciones), los cuales se vinculan a partir de:

← La creación de riqueza ← La generación de empleo ← Mejoramiento de la infraestructura productiva ← Formación y capacitación de recursos humanos ← Innovación tecnológica

3.3. El sistema de los Consejos de Desarrollo Urbanoy Rural

Debido a su integración plural y representativa, es fundamental el papel deliderazgo y articulación que juegan los consejos municipales ydepartamentales de desarrollo (COMUDES y CODEDE) en la concertación en alámbito local.

Los Consejos Departamentales de Desarrollo (CODEDES) son la parte de lainstitucionalidad en donde la municipalidad cuenta con el espacio departicipación con actores representativos de distintas estructurasinstitucionales, civiles y gubernamentales, empresariales y de trabajadores,que son fundamentales para lograr aportes al desarrollo económico local.

Su importancia radica en que es un espacio de participación y toma dedecisiones en donde los gobiernos municipales pueden incidir en los criterios

para la adjudicación de proyectos de naturaleza estratégica, con el fin demejorar la inversión pública y su impacto en el desarrollo económico local.

Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES), Es la instancia decoordinación y planificación del municipio que se organiza para formular yproponer planes, programas y proyectos para el desarrollo municipal. Es aquídonde los diferentes sectores deben concertar las acciones.

El COMUDE está organizado en comisiones que deberán estar coordinadas conlas comisiones establecidas en la corporación municipal. Su estructura facilitala toma de decisiones del gobierno municipal en función de sus políticaspúblicas. Por otro lado, las Comisiones de trabajo del COMUDE, tienen lasfunciones de preparar y proponer planes, programas y proyectos de desarrollomunicipal.

Los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) son espacios departicipación y organización comunitaria con capacidad de incidir y validar laspolíticas públicas tendentes al impulso del desarrollo económico local, asícomo expresión de demanda de consulta a los vecinos sobre temas que lesafecten

3.4. Comités Sectoriales

En estos Comités participan los sectores afines, que tienen una visión comúnsobre su respectivo sector. Su rol es velar y defender los intereses y proyectoscomunes de organizaciones y empresas que participan en el sector. En elpaisaje institucional se ubican a nivel nacional, regional, departamental omunicipal; y sirven de apoyo local para la ejecución de políticas sectorialesdel gobierno central. Como por ejemplo, existen comités de turismo,forestales, ambientales, otros.

3.5. Agencias de Desarrollo Económico Local

Son instancias organizadas a nivel local, donde los protagonistas, en formaconcertada y autónoma, toman decisiones sobre propuestas e iniciativas dedesarrollo económico.

La razón de ser de una Agencia de Desarrollo Local se resume en los siguientesaspectos:

← Creación y fortalecimiento de empresas productivas individuales oasociativas.

← Creación de capacidades para el desarrollo productivo, el impulso deproyectos y la planificación local, para atraer inversiones externas parael desarrollo.

← Generación de ingreso mediante la venta de servicios.

Las Agencias de Desarrollo Económico Local aseguran las condiciones técnicaspara viabilizar las propuestas, así como la movilización de recursos

requeridos, con el objetivo de brindar oportunidades de acceso al desarrolloeconómico al conjunto de la población y en particular a la más excluida.

-¿Quiénes participan en una Agencia de DesarrolloEconómico Local?

Participan actores que a nivel local tienen un papel en el desarrolloeconómico: instituciones públicas nacionales, a través de sus dependencias odelegaciones locales, autoridades municipales, instituciones privadas,asociaciones gremiales y comunitarias.

Las Agencias de Desarrollo Económico Local tienen personería jurídica y gozande autonomía política y administrativa. Pueden adoptar legalmente la figurade Asociación, Fundación, Sociedad u otras.

3.6. Grupos Gestores3

Estos grupos están compuestos por: el gobierno local (alcaldía), el sectorprivado productivo, el sector laboral, el sector público (a través de lasdiferentes representaciones oficiales en la localidad), el sector de las ONG’s(organizaciones no gubernamentales), La cooperación internacional (en laslocalidades en que tenga presencia).

-¿Cuáles son los elementos estratégicos de los grupos gestores?

← Vincular el esfuerzo de todos los sectores económicos del municipiopara viabilizar Inversión generadora de empleo, como mecanismo parapromover bienestar social.

← Activar procesos de desarrollo social y político desde la Promoción deldesarrollo económico,

← Construir un nuevo modelo de convivencia democrática con verdaderaparticipación ciudadana.

-¿Cómo trabajan los Grupos Gestores?

Tienen un área de trabajo operativo y un área de trabajo estratégico:

Área de trabajo operativo:

← La investigación: Realiza un censo para identificar cuales han sido losmotores de la economía del municipio.

← La viabilización: Identifica actores y recursos para los planeseconómicos previstos en la etapa anterior. Para ello presenta proyectospreliminares ante inversionistas potenciales.

← La concertación: se ejecuta cuando se logra compatibilizar proyectosde inversión con los recursos disponibles y los emprendedoresinteresados

Las tres áreas operativas funcionan de manera permanente, y el Grupo Gestorpromueve la participación de los actores que le dan vida.

Área de trabajo estratégico:

En ella se trabaja el eje de competitividad y el eje de buen gobierno.

En el eje de competitividad se activan tres temas:

← El clima de negocios, ← La construcción de cadenas o “clusters”, ← El fomento de la empresarialidad

Para fortalecer el clima de negocios y la Inversión, los Grupos Gestoresimplementan diversas estrategias: Ruedas de negocios o ferias especializadas,y diseñan carteras de proyectos.

En cuanto a la construcción de cadenas o clusters de un grupo gestor, esnecesario considerar los siguientes aspectos:

← Identificar las actividades productivas de la localidad, ← Promover la asociación de quienes participan de esa actividad común ← Proponer la realización del trabajo con una visión y misión comunes. ← Una vez identificada e integrada la cadena, se debe trabajar en un plan

estratégico.

Lo referente al fomento de la empresarialidad, se basa en la acciónemprendedora, considerando aspectos culturales existentes en Guatemala,como el de la vocación empresarial, fortaleciéndolo con acciones decapacitación, especialmente dirigidas a la juventud.

BLOQUE 4: Principales Mecanismos, Instrumentos yHerramientas para el Desarrollo Económico Local

4.1. Alianzas estratégicas

La construcción de alianzas estratégicas entre los distintos sectores queintervienen en el desarrollo económico local, requiere una profundaarticulación de acciones en un marco de descentralización y competitividad,favoreciendo la inversión generadora de empleo.

Con las alianzas estratégicas se estimula la participación ciudadana,fundamental para la construcción democrática, y se viabiliza ladescentralización, al promover la fortaleza económica del municipio.

La competitividad del municipio o territorio es un efecto de las alianzasestratégicas. Todo esto atravesado por una visión empresarial articulada conla visión social de las acciones emprendidas.

4.2. Las estrategias y/o agendas de desarrolloeconómico municipal en el marco de laplanificación participativa municipal

Conocer las posibilidades y potenciales del municipio a corto, mediano y largoplazo implica la necesidad de que junto con los agentes productivos y actoresdeterminantes del Desarrollo Económico Local, se hagan diagnósticos,planificación participativa y vigilancia en la ejecución presupuestaria.

Las estrategias, planes o agendas DEL son consideradas como instrumentos omedio para lograr la participación, la concertación y las alianzas estratégicaspara lograr el desarrollo económico local. De ahí la importancia del diseñoparticipativo de estos instrumentos con los principales actores locales.

Por otra parte, en las agendas o estrategias se acuerdan las grandes líneas convisión de futuro del potencial económico del municipio, buscando elcrecimiento y el desarrollo económico con vistas a mejorar las condiciones devida de la población.

Con la finalidad de garantizar coherencia en la planificación municipal esumamente importante que estrategias sectoriales en materia DEL seancongruentes con los siguientes procesos y documentos de planificación:

← El plan de desarrollo municipal; ← El ordenamiento territorial; ← La estrategia de reducción de la pobreza ← El plan anual de inversiones

4.3. La Política fiscal del municipio como instrumentopara el fomento del desarrollo económico local

Uno de los aspectos más importantes para los gobiernos municipales es elrelativo a las finanzas municipales. De los ingresos propios depende suindependencia financiera y por tanto la posibilidad de ejercitar de manerareal su independencia política.

Una recaudación suficiente permite financiar los aspectos que implica eldesarrollo económico local, en la parte que compete al gobierno municipal.Por ello es necesario tener clara una política fiscal municipal que guíe elfortalecimiento de la recaudación y el destino de estos recursos. Dentro de losrenglones de recaudación tributaria que las municipalidades deben fortalecer,están los arbitrios, las tasas y las contribuciones.

En la medida que se faciliten, promuevan e impulsen procesos de desarrolloeconómico local, crece la recaudación municipal ya que las iniciativasempresariales son las que tienen más posibilidades de tributación.

Por otro lado, están las políticas que impliquen incentivos fiscales parapromover la inversión. Es decir, la exoneración tributaria a las empresas por

un período determinado, mientras están comenzando a desarrollarse; paraque posteriormente cumplan adecuada y puntualmente con sus obligacionestributarias.

Dentro de la política fiscal del municipio se debe contemplar:

← Priorizar la financiación de obras de infraestructura básica yproductiva, así como de servicios esenciales y estratégicos para lasactividades económicas.

← Incrementar los ingresos, pero considerando no desestimular lainversión.

← Garantizar la simplificación de los trámites relacionados con el pago delas obligaciones tributarias.

BLOQUE 5: Avances de Dos Experiencias de DesarrolloEconómico Local en Guatemala.

5.1 El Grupo Gestor de Quetzaltenango4

El primer Grupo Gestor surge en Quetzaltenango como una demanda de lasociedad que surge en el año 1995 durante una encuesta política. En dichaencuesta la población consultada manifestó como una preocupaciónciudadana, el futuro económico de la ciudad, especialmente lo concerniente ala creación de empleos para las nuevas generaciones.

La primera tarea consistió en levantar un censo de las actividades económicasdel municipio. Con esa información se construyó una base de datos quepermitió conocer la realidad y hacer proyección.

También se hizo un ejercicio de investigación histórica a través del trabajocon grupos focales. Se construyeron escenarios para visualizar el futuroposible del municipio. Así se identificó cuáles eran las actividades económicasmás dinámicas, con mayor crecimiento relativo y con mayor posibilidad degeneración de empleo. El resultado ha sido el siguiente:

← Generación de un mejor clima de negocios para las actividadesdescritas y facilitación a inversionistas, brindándoles información parala toma de decisión de inversión.

← Implementación de Ruedas de negocios, para promover la inversión enla Ciudad.

En el caso concreto de la educación, se ha desarrollado una feria de laeducación, para exponer la oferta existente. También se ha hecho un estudiopuntual sobre el aporte que la educación y sus servicios conexos hacen a laeconomía local. Con estos antecedentes se creó la cadena o cluster de laEducación, que ha venido trabajando en la construcción de una visión comúnpara la educación de Quetzaltenango.

También se han analizado las posibilidades y requerimientos para sugeneralización. Como meta final se propone ubicar a Quetzaltenango como“el lugar ideal” para la educación en Mesoamérica.

5.2 Estrategia de Desarrollo Económico de laMancomunidad de Municipios del Sur de Petén

Actualmente la Cooperación Alemana (GTZ/DDM y DeD)5 apoyan a lamancomunidad de municipios del Sur de Peten para la formulación de unaestrategia de Desarrollo Económico Local. Este apoyo es en respuesta a unademanda que los Alcaldes canalizaron a través del Ministerio RelacionesExteriores y SEGEPLAN a la GTZ. Con especial interés en lograr un instrumentode gestión que permita mejorar las condiciones de los municipios y fortalecerlas capacidades de los actores clave de la economía local.

La Cooperación Alemana ha estado desarrollando este proceso en alianza conDeD y el Centro Internacional para la Preinversión Agrícola –CIPREDA-.Elproyecto tiene como estrategia la mejora de capacidades de las OMPs, y lasinstituciones publicas relevantes de la zona (SEGEPLAN, MAGA, INAB, CONAP).

Por otro lado, dado que la cooperación pública / privada es una línea detrabajo (o mecanismo) muy importante para este proceso; se trabaja consectores productivos organizados en el área forestal, agrícola, artesanías,turismo, ganadería y servicios financieros; siguiendo los pasos que acontinuación se describen:

Primero, con actores públicos y privados, y en especial con lasmunicipalidades, se hizo un proceso de reflexión y consulta sobre los ejesmotores de la economía de la ManmunisurP partiendo de un concepto muyelemental; ¿De que vive la gente en el municipio / mancomunidad? Luegode los aportes de los actores (en distintos talleres) y con la orientación decriterios como: sector que genera empleo, el potencial que tiene, laoportunidad de mercados para los bienes y servicios, la oportunidad de unaintervención (facilitación de las municipalidades) en los sectores y laoportunidad de crear alianzas estratégicas se definieron los sectores (antesmencionados.

Segundo, en talleres agrupando a los sectores se realizo un análisis situacionalde cada sector (problemas, deficiencias, obstáculos), análisis de rolesinstitucionales, para posteriormente hacer una propuesta de acciones quepermitan disminuir la problemática y aprovechar el potencial de la zona. Elproceso también consideró la formulación de una visión (orientada a DEL), lamisión de los actores relevantes, el nivel de gestión en cada iniciativa y quienes la institución /sector que toma el liderazgo.

Tercero, para el seguimiento del proceso de asesoría para la estrategia DEL yluego de concretar alianza con CIPREDA, se ha previsto la contratación de unapromotora con enfoque municipal, para que se responsabilice de dar

seguimiento a las acciones de la estrategia e iniciar un vinculo con las OMPs,así como estrechar la relación sector privado con las municipalidades.

BLOQUE 2: Responsabilidades, funciones, servicios yestructura organizativa de gobiernos municipales para elDesarrollo Económico Local

2.1 ¿Cuáles son las responsabilidades del GobiernoMunicipal en el fomento económico?

El marco legal de las responsabilidades del Gobierno municipal se encuentraen:

← Constitución Política de la República de Guatemala ← Ley General de Descentralización ← Código Municipal ← Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

También en:

← Los Acuerdos de Paz ← La Política Nacional de Descentralización

La Constitución Política de la República norma el papel de los gobiernosmunicipales para promover el desarrollo económico de sus jurisdicciones:

← El artículo 253 estipula que “los municipios de la República deGuatemala, son instituciones autónomas. Entre otras funciones lescorresponde: Atender los servicios públicos locales, el ordenamientoterritorial y el cumplimiento de sus fines propios.”

← El artículo 255 establece que “Las corporaciones municipales deberánprocurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios, aefecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les seannecesarios. La captación de recursos deberá ajustarse al principioestablecido en el artículo 239 de esta Constitución, a la ley y a lasnecesidades de los municipios.”

El Código Municipales el instrumento legal de mayor alcance para laactuación de los gobiernos municipales, en él se norman los alcances yactuación en el desarrollo económico local.

← Artículo 3, establece que el municipio ... atiende los servicios públicoslocales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción, sufortalecimiento económico y la emisión de ordenanzas y reglamentos”.

← Artículo 36 habla de la conformación de comisiones especialmente lade “Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales”.

← En el artículo 67 se considera que “el municipio, para la gestión de susintereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda

clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, yprestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida.

Ley General de Descentralización

← En el artículo 5, la descentralización del organismo ejecutivo tendrá,entre otros objetivos, “Promover el desarrollo económico local paramejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza”.

En la Política Nacional de Descentralización del Organismo Ejecutivo seplantean objetivos relacionados a los gobiernos municipales y desarrolloeconómico local, por ejemplo:

← Mejoramiento de la capacidad de gestión de los gobiernos municipales.Fortalecer la institucionalidad y gestión municipal para financiar ygestionar con eficiencia sus competencias relacionadas coninfraestructura y servicios públicos locales; asimismo, para gestionarcon eficiencia las competencias atribuidas por descentralización,relacionadas con la producción de servicios sociales universales.

← Fomento del desarrollo económico local. El Organismo Ejecutivoimpulsará acciones para fortalecer las capacidades de los gobiernosmunicipales como facilitadores de las condiciones para el fomento de laeconomía local, a efecto que la población mejore sus ingresos parapoder mejorar el acceso a los servicios públicos de calidad.

← Lineamientos de acción en fomento del desarrollo económico local: ← Apoyo a las iniciativas locales tendientes a establecer alianzas

estratégicas entre el sector municipal y empresarial. ← Apoyo a la incorporación del desarrollo económico local en la

gestión pública municipal. ← Impulso de acciones para fortalecer las capacidades de los

gobiernos municipales como facilitadores de las condiciones parael fomento de la economía local.

2.2. ¿Cuáles son las funciones y acciones principalesdel Gobierno Municipal en materia DEL?

Considerando un modelo de gestión publica municipal moderno, es decir ungobierno que promueve, facilita, orienta el desarrollo y empodera losciudadanos y actores locales, se puede agrupar las múltiples funciones de ungobierno municipal materia del Desarrollo Económico Local en tres aspectosprincipales

Regulación: Consiste en la aplicación de reglamentos, procesos de licitación,planes de ordenamiento y uso del suelo, políticas para la conservación delpatrimonio cultural y natural. También esta función se relaciona con trámitesde autorización de formalización de empresas, definición de arbitrios eimpuestos locales2 licencias de construcción.

Las acciones mas importantes en la función de regulación serian:

← Agilizar trámites municipales necesarios para la legalización de lasempresas y otorgar los beneficios concertados.

← Fomentar la realización de un inventario actualizado de las iniciativasmunicipales para el fomento de la actividad económica.

← Activar la Comisión de Fomento Económico, en función de reconocerlos ejes estratégicos de cada municipio en la planificación de sudesarrollo.

← Ordenar territorialmente al municipio. Establecer, planificar,reglamentar, programar, controlar y evaluar los servicios públicosmunicipales.

← Aprobar y controlar de ejecución del presupuesto de ingresos y egresosdel municipio.

← Fijar rentas de bienes municipales. ← La elaboración y mantenimiento del catastro municipal en

concordancia con los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz yla Ley de la materia;

← Aprobar la emisión de acciones, bonos y demás títulos y valores que seconsideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines delmunicipio;

← La aprobación de acuerdos o convenios de asociación o cooperación conotras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos oprivados, nacionales e internacionales que propicien el fortalecimientode la gestión y desarrollo municipal.

Facilitación: Es una nueva función que requiere la capacidad del gobiernomunicipal para promover alianzas estratégicas; impulsar y orientar laelaboración de estrategias y/o planes de desarrollo económico; incidenciapolítica en el desarrollo departamental; negociación y concertación conactores económicos externos; participar y actuar en instancias deconcertación como grupos gestores, agencias de desarrollo económico,consejo municipal de desarrollo.

Como principales acciones se pueden considerar:

← Facilitar procesos de industrialización de la agricultura. ← Facilitar información sobre distintas entidades de asesoría,

comercialización y tecnologías accesibles. ← Cogestionar con empresarios locales el aval municipal para la obtención

de créditos mediante acuerdos con sectores organizados, priorizandoaquellos que tengan alto impacto en el empleo local.

← Apoyar en el establecimiento de cadenas asociativas de las actividadesproductivas.

Promoción: Esta función consiste en asegurarlos servicios básicos deinfraestructura, crear una buena imagen del municipio, establecer incentivoslocales, apoyar iniciativas y estrategias para la promoción del municipio;Crear ventanillas de información y organizar a los productores; apoyar en lamovilización de recursos financieros; facilitar procesos de capacitación aempresarios locales.

Acciones principales podrían consistir en:

← Divulgación de las ventajas comparativas y competitivas del municipio,por ejemplo a través de paginas WEB, materiales de información, etc.

← Compartir el desarrollo de cooperativas, asociaciones productivas porla vía de mancomunidades en los casos que la complementariedad lopermita.

← En alianza con otros actores del sector público y privado promover: ← El empleo, por medio de la capacitación laboral para toda la

ciudadanía sin exclusiones de género, ni étnicas. ← Bolsas locales de empleo. ← Facilitar condiciones de agremiación de sectores productivos.

← La promoción y protección de los recursos renovables y no renovablesdel municipio.

2.3. ¿Qué servicios puede prestar la municipalidadpara fomentar el desarrollo económico?

← Servicios de información económica: ← Sobre las diferentes organizaciones públicas y privadas que

brindan servicios de asistencia técnica y capacitación. ← Sobre las exportaciones, inversiones y ferias nacionales e

internacionales. ← Sobre recursos humanos profesionales para la prestación de

servicios que requieran las empresas. ← Sobre empresas locales que prestan servicios de apoyo para la

economía local. ← Sobre oferta-demanda de empleo y mano de obra disponible y su

respectiva calificación. ← Sobre fuentes de financiamiento y sus condiciones. ← Procedimientos y requisitos de formalización e inscripción de

empresas ← Dar a conocer los potencialidades de sectores económicos, como

p.e. turismo, productos agropecuarios, industrias locales, etc.

← Servicios para la promoción económica: ← Infraestructura básica y estratégica necesaria (agua,

electricidad, vías de comunicación, plantas tratamientodesechos sólidos, equipamiento y mercados, centros de acopio)para mejorar las condiciones de fomento.

← Planes de ordenamiento territorial y uso del suelo. ← Impulso de la organización sectorial y territorial de empresas y

productores locales. ← Internet para la comercialización y mercadeo de productos

locales. ← Imagen del municipio para la atracción de inversiones. ← Estudios e investigaciones sobre las potencialidades locales.

← Servicios de Asistencia y Capacitación:

← Facilitación de cursos, seminarios o actividades de continuidaden el área de capacitación laboral.

← Incentivos a la capacitación empresarial y micro empresarial, lacapacitación laboral y la adaptación del sistema educativo.

← Formación de profesionales, técnicos intermedios o de fuerza detrabajo calificada en los requerimientos o vocación productivade la zona.

← Elaboración y evaluación de proyectos productivos. ← Apoyo y tramitación de iniciativas/programas/acciones

gubernamentales y de la cooperación internacional paraproyectos económicos.

2.4 Cómo organizar la estructura de la CorporaciónMunicipal en el tema DEL

2.4.1. El Concejo Municipal y la Comisión de FomentoEconómico, Turismo, ambiente y recursos naturales(FETARN)

¿Porqué es importante que el Concejo Municipal asuma en papel de liderazgoen la promoción del DEL? El Concejo Municipal es la – máxima - autoridadcolegiada del municipio que establece las orientaciones fundamentales de lagestión municipal en los asuntos económicos, políticos y sociales.

El Concejo Municipal debe emitir las políticas públicas para el fomento de laeconomía local, a través de la Comisión FETARN. Esta comisión estáconformada en el seno del Concejo Municipal de Desarrollo.

- Rol de la Comisión FETARN: El rol general de las comisiones municipales dela Corporación Municipal, como la de fomento económico, turismos, ambientey recursos naturales, están claramente establecidas en el Código Municipal,en el Artículo 36.

Las comisiones integradas en el seno del Concejo Municipal tienen lasfunciones de proponer las acciones necesarias para lograr una mayoreficiencia en los servicios públicos municipales y la administración general delmunicipio y dictaminar sobre los asuntos de su competencia. En el tema deldesarrollo económico local, el papel de la Comisión FETARN analizar,estudiar, preparar y elaborar propuestas para el fortalecimiento de laeconomía local.

A la vez, la dicha Comisión puede constituirse en un eje de convocatoria ycoordinación con los sectores y representantes relacionados con la economíalocal desde la plataforma del Consejo de Desarrollo Municipal y sus comisionesde trabajo y/o con otros sectores y agentes económicos organizados.

- Funciones de la Comisión de Fomento económico, turismo, ambiente yrecursos naturales: Las funciones o tareas específicas que tiene cumplir laComisión son las siguientes:

← Proponer al Concejo Municipal medidas de políticas, planes, programas,proyectos y una estrategia que esté orientada a promover y facilitar eldesarrollo económico local a nivel municipal.

← Emitir opinión y desarrollar temas y asuntos de su competencia porencargo de la corporación municipal.

← Integrar opiniones de acuerdo a las instituciones y sectoresinvolucrados en el tema del Desarrollo Económico Local.

← Considerar las propuestas de los COCODE´s para integrarlas en losplanes

← Participar proactivamente en la comisión de trabajo DEL del COMUDE ← Apoyar la implementación de acciones y el seguimiento de las

estrategias o planes DEL.

- Temas de trabajo de la Comisión de Fomento económico, turismo,ambiente y recursos naturales: Los temas específicos que son parte de laagenda de trabajo de la Comisión FETARN son:

En cuanto al fomento económico local:

← Servicios municipales en DEL que pueda presta la municipalidad ← Planes y estrategias para fomentar el desarrollo económico local ← Propuestas para orientar adecuadamente la inversión municipal a

efecto de que mejora la infraestructura municipal ← Promoción de la imagen del municipio intra regional, regional, nacional

e internacionalmente ← Demanda de políticas económicas nacional específicas para apoyar el

desarrollo económico local ← Análisis de opciones organizativas (mancomunidades, agencias,

asociaciones, etc.) para la ejecución de políticas de desarrolloeconómico local

← Apoyo en el fomento de eventos económicos del municipio quefavorezcan la competitividad, el clima de negocios y laspotencialidades del municipio

En cuanto al Turismo:

← Identificar el potencial turístico de los municipios y formular proyectos ← Facilitar la cooperación público-privado para la promoción turística del

municipio ← En coordinación con la institución sectorial responsable y competente,

establecer sistemas de información turística ← Con iniciativas privadas desarrollar mecanismos de certificación de

sitios, atractivos y productos turísticos del municipio

En cuanto al Medio Ambiente y Recursos Naturales:

← Proponer y aplicar instrumentos de ordenamiento territorial (planes deuso del suelo) para no alterar los servicios ambientales. Esto debehacerlo en coordinación con las comisiones de Servicios,Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Vivienda.

← Definir conjuntamente con instituciones responsables y competentes(INAB, CONAP, INGUAT, IDAEH) mecanismos, reglamentos y ordenanzaspara el manejo sustentable de áreas protegidas, sitios de valorarqueológico y áreas de interés municipal.

← Con actores del sector público y de la sociedad civil, analizar, proponere implementar iniciativas de gestión ambiental del municipio.

← Proponer conjuntamente con otros municipios, iniciativas para laplanificación, gestión y manejo de cuencas hidrográficas.

← Formular y aplicar estrategias municipales para la gestión local deriesgos.

← Proponer y aplicar mecanismos para el pago por servicios ambientalesen el municipio.

← Medidas o programas especiales para promover una mayor cultura en elcuido del medio ambiente

2.4.2. La institucionalización del tema DEL dentro de laAdministración Municipal?

Para que tanto la municipalidad pueda realizar las acciones para el fomentoDEL, y la Comisión FETARN pueda cumplir con sus roles, funciones y abordarsus temas de trabajo, dentro de la administración municipal debe existir unaUnidad (Oficina, Encargado) especializada en el desarrollo económico local.

- ¿Para qué es importante una Unidad encargada del DEL?:

Para crear condiciones que propicien:

← Estructuras formales y funcionales que les permitan y animen lacolaboración pública y privada y la cooperación intermunicipal.

← Sistemas de planificación del desarrollo local y del uso de la tierra quesean flexibles pero realizables.

← Una o más fuentes específicas para financiar el desarrollo económicolocal. Esta es un área de trabajo especializada, al igual que el apoyotécnico.

← Una estrategia para compartir experiencias entre los municipios y lasregiones.

← Colaboración estrecha y clara entre el gobierno municipal y el gobiernocentral, en la que cada uno se ocupe de determinadas actividades deldesarrollo económico.

← Para dar insumos a las comisiones respectivas en lo que estasdemanden, principalmente diagnósticos, planes, conocimientosespecíficos del sector, y en el caso que nos ocupa, lo relativo a laactividad productiva del municipio. Todo esto debe hacerse a través deuna base de datos eficaz.

-¿Cuáles son las funciones de la Unidad para el fomento DEL?

Esta Unidad, debe ser capaz de:

← Establecer mecanismos permanentes y sostenidos de información,coordinación, cooperación y articulación entre municipalidad yempresas (especialmente PYMEs).

← Involucrar a los diversos actores locales en la problemática deldesarrollo empresarial (especialmente de micro y pequeña escala),conformando una red institucional de servicios empresariales.

← Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con lasentidades de desarrollo públicas y privadas.

← Apoyar la creación y el desarrollo de empresas competitivas. ← Aplicación de normas de fomento y regulación empresarial. ← Analizar y proponer medidas para que la municipalidad pueda

administrar competencias delegadas en materia de DEL. ← Mejorar la atención y el servicio al público, a las empresas y a

contribuyentes, especialmente en relación a costos, procedimientos,requisitos, registros, fiscalización y actitud del personal.

← Identificar la demanda de servicios urbanos, equipamiento einfraestructura para el fomento DEL.

← Impulsar el proceso de planificación estratégica del municipio, quepermita la generación de un plan de desarrollo económico local.

← En coordinación con la OMP, mantener actualizadas las estadísticassocioeconómicas del municipio, incluyendo la información geográficade ordenamiento territorial y de recursos naturales.

- La Unidad de fomento DEL y su coordinación con otras unidades y/odepartamentos de la administración municipal: La Unidad de fomentoeconómico local debe concertar con las autoridades municipales la ubicaciónorgánica y funcional que le corresponde en la estructura de la municipalidad,plan operativo, presupuesto y normatividad existentes.

La Unidad encargada del DEL debe coordinar y articular su que hacer con latesorería municipal y con la oficina de administración financiera integradamunicipal, en lo que se refiere a aspectos financieros y de presupuesto. Conla oficina de planificación en todo lo concerniente a planes, programas yproyectos que tengan que ver con el desarrollo económico local.

Con la oficina de catastro debe articular los procesos de desarrolloeconómico que vaya impulsando, para que puedan ser utilizados en laactualización del catastro. A la vez la información que este tiene, debe servirde base para el diseño de acciones y políticas para el fomento del desarrolloeconómico local.

-Perfil profesional del personal de la Unidad de fomentoeconómico local:

El personal de esta Unidad debe acercarse a la figura de un promotor /emprendedor del desarrollo económico local. Debe gozar de ampliorespaldo de parte de las autoridades municipales. A parte de losconocimientos técnicos y metodológicos necesarios, “las capacidades másvaliosas y necesarias en el oficio de emprendedor (son):

← Iniciativa. ← Poder de convicción. ← Capacidad para asumir riesgos. ← Flexibilidad. ← Creatividad. ← Independencia y autonomía. ← Capacidad de analizar y resolver problemas. ← Imaginación. ← Liderazgo. ← Capacidad para trabajar en equipo.” (Alburquerque:69:1999)

2.4.3. DEL y Cooperación Intermunicipal: Las Mancomunidadesy/o Asociaciones de Municipios como estructura funcionalpara el DEL

Actualmente el Código Municipal norma y abre alternativas organizacionalesde cooperación intermunicipal, donde las municipalidades pueden integrarse yparticipar, tales como: Mancomunidades, Asociación de Municipalidades,Empresas Municipales e Intermunicipales, Convenios de CooperaciónIntermunicipal.

Estas estructuras pueden gestionar proyectos, planes, servicios defortalecimiento institucional y servicios públicos municipales tal como en laactualidad lo hacen algunas Mancomunidades y Empresas Intermunicipales enel país.

El fomento del desarrollo económico local vía la cooperación intermunicipal,se justifica porque los potenciales y condiciones de desarrollo económicorebasa la división político-administrativo del municipio y porque puedenacoger y liderar el fortalecimiento de encadenamientos productivos einversiones conjuntas locales.

BLOQUE 6: Recomendaciones

6.1 ¿Qué condiciones pueden mejorar la actuación delos gobiernos municipales en el desarrolloeconómico local?

← La construcción de una política pública municipal orientada a logrardesarrollo económico sostenible de forma concertada.

← Fortalecer la gestión municipal de forma integral y efectiva. ← Mejorar los mecanismos de cooperación y concertación con el sector

público y privado, con el fin de mejorar la confianza entre dichossectores en beneficio de los habitantes del municipio.

← Adecuar los mecanismos y estrategias para mejorar los ingresos propiosdel municipio para la prestación de servicios municipales de calidadpara la población.

← Incorporar en el proceso de planificación y gestión municipal laaplicación de instrumentos que favorezcan la integración del desarrolloeconómico local.

← Fomentar de forma amplia e incluyente la discusión de temasrelevantes al desarrollo municipal.

← Conjuntamente con otros actores y sectores promover escenarios paraun mejor clima de negocios para la inversión pública y privada.

← Prestar atención a la preservación de un medio ambiente favorable.

6.2 Algunas “Reglas de Oro” para impulsar un buengobierno municipal en el desarrollo económicolocal

← Fortalecer el diálogo y concertación permanente ← Crear confianza en su actuación ← Dar impulso a las iniciativas DEL ← Facilitar contactos y trabajo en red ← Promover la imagen del municipio y sus potencialidades ← Planificar estratégicamente el desarrollo del municipio ← Contar con una visión territorial ← Promover inversiones públicas como enfoque de estímulo económico ← Promover iniciativas intermunicipales ← Mejorar la transparencia de la gestión municipal ← Simplificar trámites en los servicios que presta ← Mejora continua de los servicios públicos municipales ← Buscar el balance entre intereses económicos, sociales y ambientales