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Rol del Sernageomin en Fiscalización deProyectos y Operaciones Mineras en Chile
II Congreso Internacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Sernageomin| Gobierno de Chile
30 de Noviembre del 2016
2
“Chile tiene la convicción de que cuidar las personas
es sinónimo de cuidar nuestro mayor capital y que
trabajo seguro es sinónimo de trabajo decente”.
3
El Reglamento de Seguridad Minera “tiene como objetivo establecer el
marco regulatorio general al que deben someterse las faenas de la
Industria Extractiva Minera Nacional para:
a) Proteger la vida e integridad física de las personas que se
desempeñan en dicha industria y de aquellas que bajo
circunstancias específicas y definidas están ligadas a ella.
b) Proteger las instalaciones e infraestructura que hacen posible
las operaciones mineras, y, por ende, la continuidad de los
procesos” .
CONTENIDOS
• Competencias del Servicio y su Estructura Institucional
• Procesos de Seguridad Minera
• Proceso de Fiscalización
• Proceso de Investigación de accidentes
• Proceso de Sanción
• Estadísticas de accidentabilidad
• Fiscalizaciones tripartitas y coordinación con otros
organismos del Estado
• Desafíos Institucionales
4
¿DE DÓNDE PROVIENE?1. Decreto Ley N°3525, de 1980, que Crea al SERNAGEOMIN.
2. Reglamento de Seguridad Minera
3. Reglamento sobre Depósitos de Relaves
4. Reglamento especial de explosivos para faenas mineras
5. Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras y su
Reglamento Ley de Cierre.
6. Reglamento sobre Almacenamiento de Sustancias Peligrosas
¿ DE DÓNDE PROVIENE?
¿DÓNDE SE EJERCE?
ART.6
EN LA FAENA MINERA
Todas las labores que se realizan, desde las etapas de
construcción, del conjunto de instalaciones y lugares de
trabajo de la Industria Extractiva Minera, tales como:
minas, plantas de tratamiento, fundiciones, refinerías,
maestranzas, talleres, casas de fuerza, muelles de embarque
de productos mineros, campamentos, bodegas y, en general,
la totalidad de las labores, instalaciones y servicios de apoyo
e infraestructura necesaria para asegurar el funcionamiento
de la Industria Extractiva Minera.
DIRECCIÓN NACIONAL
SUBDIRECCIÓN NACIONAL DE
MINERÍA
SUBDIRECCIÓN NACIONAL DE
GEOLOGÍA
Oficina de Comunicaciones
Oficina de Auditoría Interna
Oficina de Gestión de Riesgos y Prevención
de Riesgos
ORGANIGRAMA GENERAL SERNAGEOMIN
Dotación Género
184 Masculino
106 Femenino
Dotación Género
162 Masculino
86 Femenino
Dotación Total
Género
394 Masculino
228 Femenino
ORGANIGRAMA SUBDIRECCIÓN NACIONAL DE
MINERÍA
Subdirección Nacional de Minería
Depto. de Seguridad Minera y Fiscalización
Depto. de Gestión Ambiental y Cierre de
Faenas Mineras
Depto. de Propiedad Minera
Depto. de Depósitos de Relave
Unidad de Seguridad Minera
Unidad de Estadísticas
Centro de Capacitación
Unidad de Evaluación de
Grandes Proyectos
Unidad de Rol Minero
Unidad de Catastro Minero
Nuestra ubicación geográfica (área de Minería)
Regional de Arica y Parinacota (Arica)
Regional de Antofagasta (Antofagasta)
Regional de Atacama (Copiapó)
Regional Zona Centro (Quilpué) a cargo de la 05 Región , Región Metropolitana
Regional Zona Sur (Concepción) a cargo de la 08,09,14,10 y 11 Región
Regional de Tarapacá (Iquique)
Regional de Magallanes y la Antártica Chilena (Punta Arenas)
Regional de Coquimbo (La Serena)
10 Oficinas Regionales en zonas mineras, 2 oficinas de ingeniería y oficinas centrales
Regional L. B. O’Higgins (Rancagua)
11
Regional del Maule (Maule)
CONTENIDOS
• Competencias del Servicio y su Estructura Institucional
• Procesos de Seguridad Minera
• Proceso de Fiscalización
• Proceso de Investigación de accidentes
• Proceso de Sanción
• Estadísticas de accidentabilidad
• Fiscalizaciones tripartitas y coordinación con otros
organismos del Estado
• Desafíos Institucionales
12
Objetivos Estratégicos SERNAGEOMIN Foco de Trabajo SEGURIDAD MINERA 2016
“Minería Segura y
Sustentable” [0 Accidentes
Fatales]
Pequeña y Mediana
Mineria más Pujante
Atraer e Impulsar
Inversión en Minería
Acercar la Minería a la
Gente [Difusión de Programas]
Seguridad
2016
1. Optimización y automatización
[Mejoramiento de sistemas de Información y ayuda a funciones de
inspectores]
2. Disminución de Accidentabilidad
[Aumento de Fiscalizaciones, mejora de la calidad de
inspecciones, reingeniería de proc. de investigación]
3. Capacitación
[Fortalecimiento de debilidades y
mejoramiento de Gestión de
Fiscalización]
Procesos de Seguridad MineraTareas ejecutadas en Direcciones Regionales y Zonales
Seguridad Minera
Revisión de proyectos Mineros
Fiscalización Minera
Investigación de Accidentes en la
Minería
El programa de seguridadminera, posee 3 procesosprincipales (actividades), ytodos ellos se encuentranen certificación bajo elSistema de Gestión de laCalidad (SGC)
Explosivos (vehículos,
polvorines y reglamentos)
Relaves (proyectos y fiscalización)
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN¿Qué Fiscalizamos?
Cumplimiento a la aprobación efectuada para los Proyectos de
Explotación y/o tratamiento de minerales; Depósitos de residuos
mineros masivos; Depósitos de Relave.
Cumplimiento de RCA.
Cumplimiento a la Normativa Legal Vigente.
Fiscalización
Catastro de Empresas
(Atlas)
Usuarios y perfiles
Declaraciones de Accidentes
Declaraciones de Producción
Recursos y Reservas
Relaves
Trámites
Reportes
Contratos de EECC
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓNMetas de Fiscalización
287
408
479440
394
290 262352
252 238
0 00
100
200
300
400
500
600
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Coquimbo
Inspecciones Realizadas Inspecciones Programadas (meta)
Meta Regional 3815
Fiscalizaciones Acumuladas 3402
% Cumplimiento meta 89%
Proyección (media móvil 3M) 3940
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓNMetas de Fiscalización
Al 31 de Octubre del 2016, se contabiliza un total de 11.722fiscalizaciones a instalaciones/faenas mineras.
Por lo tanto, la medición del indicador es el siguiente:
132,3 % =11172
8860x 100
𝟏𝟒𝟓, 𝟔% =𝟏𝟐𝟗𝟎𝟎 × 100
𝟖𝟖𝟔𝟎
𝑁°𝑑𝑒 𝑓𝑖𝑠𝑐𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑎 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑚𝑖𝑛𝑒𝑟𝑎𝑠
𝑁° 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑎𝑙𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 𝑚𝑖𝑛𝑒𝑟𝑎𝑠 𝑟𝑒𝑔𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑑𝑎𝑠Indicador de Fiscalización
Cálculo del indicador
Cantidad de Fiscalizadores 71 a Nivel Nacional
Cumplimiento
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN
Medidas o acciones
correctivas
A.
Actividades preliminares
B.
Reunión inicial
C.
Ejecución de la
fiscalización
D.
Lectura de Acta y
Reunión de cierre
E.
Sincronizar SIMIN 2.0
F. Solicitud de Sanción
(si procede)
PROCESO DE FISCALIZACIÓN DEL DEPTO. SM
Dentro de las funciones y atribuciones queentrega el REGLAMENTO DE SEGURIDADMINERA, esta la obligación del Servicio deinvestigar todos los accidentes Fatales,Graves y de Alto Potencial que ocurran enla Industria Extractiva Minera.
Recepción de información y coordinación
Aviso de la Empresa Minera
Asistencia del Servicio en Terreno
- Investigación Preliminar- Toma de Declaraciones- Análisis Técnico
Recepción de información adicional del accidente
Elaboración de Informe
Análisis para determinación de si se incluye en estadística
oficial
PROCESO DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES
COLOCAR INDICADOR DE ACCIDENTABILIDAD
𝟏𝟎𝟎%
𝑁°𝑑𝑒 𝑓𝑎𝑒𝑛𝑎𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑔𝑟𝑎𝑣𝑒𝑠 𝑦 𝑓𝑎𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑑𝑜𝑏𝑙𝑒 𝑓𝑖𝑠𝑐𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛
𝑁° 𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑎𝑐𝑐𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒𝑠 𝑔𝑟𝑎𝑣𝑒𝑠 𝑦 𝑓𝑎𝑡𝑎𝑙𝑒𝑠Indicador de accidentabilidad
Meta del indicador
Cumplimiento
Al 31 de Octubre del 2016, se contabiliza un total de 70accidentes graves y fatales.
84,3 % =59
70x 100
Como Convenio de Desempeño Colectivo (CDC 2016), existe la difusión del análisiscausal de todos los informes de investigación de accidente terminados, durante elperiodo 01-11-2015 hasta 31-10-2016, para las direcciones regionales.Cumplimiento 100%.
Algunos criterios a considerar:
• La persistencia de la infracción
• Incumplimiento de medidas correctivas
• El riesgo que supone la contravención
• Gravedad de incumplimiento a normativa de seguridad.
• Si se han obstaculizado las funciones de SERNAGEOMIN
Sernageomin cercano
Sernageomin fiscalizador
CUÁNDO SANCIONAR
SECUENCIA
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO.CÓDIGO: PG-SEGMIN-003
2.
Propuesta de Sanción
3.
Resolución sancionatoria
4.
Impugnaciones
1. ACTA DE FISCALIZACIÓN
Fiscalizaciones programadas
Fiscalizaciones no
programadas
CONTENIDOS
• Competencias del Servicio y su Estructura Institucional
• Procesos de Seguridad Minera
• Proceso de Fiscalización
• Proceso de Investigación de accidentes
• Proceso de Sanción
• Estadísticas de accidentabilidad
• Fiscalizaciones tripartitas y coordinación con otros
organismos del Estado
• Desafíos Institucionales
28
En el 2015, las actividades económicas que presentaron una mayor y menor tasa de
accidentes del trabajo son:
5,3 5,14,7 4,6 4,2
2,6
1,6 1,5
0
1
2
3
4
5
6
Tasas de accidentes del trabajo según actividad económica (2015)
Resultados de Seguridad Social: Accidentes del Trabajo
Estadísticas: Accidentabilidad Minera en Chile
29
34
2528 29
2528
3840
27
41
27
2225
23
14 13
3634
2830
3330 31
4043
35
45
2925 25
27
1614
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cantidad de accidentes y trabajadores fallecidos en la minería Chilena (2000 – 2016)
Accidentes Fallecidos Polinómica (Accidentes) Polinómica (Fallecidos)
Estadísticas: Accidentabilidad Minera en Chile
0,18
0,15
0,120,130,13
0,10,11
0,130,12
0,1
0,12
0,07
0,050,060,06
0,040,04
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
0,14
0,16
0,18
0,2
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tasa de fatalidad en la minería Chilena (2000 - 2016)
Tasa fatalidad Logarítmica (Tasa fatalidad)
T. FAT. = (accidentes fatales) * 106
Horas Personas Trabajadas
Estadísticas: Accidentabilidad Minera en Chile
7,3
8,6 8,6
7,2 7,56,6
5,8 5,9 5,7
3,9 3,5 3,1 2,8 2,6 2,4 2,1 2,1
0
2
4
6
8
10
12
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Tasa frecuencia en la minería Chilena (2000 - 2016)
Tasa frecuencia Logarítmica (Tasa frecuencia)
T.F. = (accidentes fatales + accidentes CTP) * 106
Horas Personas Trabajadas
CONTENIDOS
• Competencias del Servicio y su Estructura Institucional
• Procesos de Seguridad Minera
• Proceso de Fiscalización
• Proceso de Investigación de accidentes
• Proceso de Sanción
• Estadísticas de accidentabilidad
• Fiscalizaciones tripartitas y coordinación con otros
organismos del Estado
• Desafíos Institucionales
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- Investigación Preliminar- Toma de Declaraciones- Análisis Técnico
Recepción de información adicional del accidente
Fiscalización Tripartita
Empresa – CPHS - SERNAGEOMIN
Se realizan principalmente en las empresas mineras de la gran minería.
Fiscalización conjunta
Servicio de Salud –
Dirección del Trabajo -
SERNAGEOMIN
35
Desafíos Institucionales
Incrementar las interacciones y trabajos conjuntos con Dirección del Trabajo, Seremias de Salud y otros organismos del Estado.
Generar integración de sistemas informáticos geológicos y mineros.
Mejorar los tiempos de revisión de proyectos mineros y de cierre de faenas
Mantener los tiempos de respuesta de expedientes de concesiones mineras
Mantener actualizada y en línea la información de Relaves, Faenas mineras y geología básica
Incrementar el cambio conductual de trabajadores hacia una cultura preventiva, tanto dentro de las faenas mineras como fuera de ellas.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓNTIPOS DE FISCALIZACIÓN
1) FISCALIZACIÓN PROGRAMADA
i. Programa dinámico de fiscalizaciones (SIMIN 2.0), en base a losparámetros definidos por cada Dirección Regional.
ii. Denuncia gravedad baja y media.
2) FISCALIZACIÓN NO PROGRAMADA
i. Aviso de incidente de alto potencial de riesgo, accidente grave ofatal.
ii. Denuncia por hecho crítico.
iii. Otros.
¿Qué Se Debe Investigar?
Conforme al artículo 13 letra b) del Reglamento de Seguridad
Minera, se debe investigar:
LOS ACCIDENTE DE LA MINERÍA (DEL TRABAJO)
… ESTO ES …
A) Los que ocurran con ocasión de la realización de una
actividad de LA INDUSTRIA EXTRACTIVA MINERA
B) Y dicha actividad se estuviera realizando AL INTERIOR DE
LA FAENA MINERA
2.¿Cuándo Se Debe Investigar?
Conforme al artículo 13 letra b) del Reglamento de Seguridad
Minera, se debe investigar:
CUANDO EL ACCIDENTE DE LA MINERÍA
1) Haya causado la MUERTE de algún trabajador
SIEMPRE
2) Haya causado lesiones a las personas y/o daños graves a
la propiedad CUANDO SE ESTIME CONVENIENTE
Recomendación SIEMPRE
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓNDESARROLLOS INFORMÁTICOS
• Tras revisión técnica/económica del antiguoSIMIN, se determinó que era más factiblerealizar un nuevo sistema que actualizar el yaexistente,
• bajo este punto, se desarrollaron los módulostomando los levantamientos regionalesefectuados por los AT, se tomaron hallazgosde auditoria para subsanarlos, y sedesarrollaron nuevos módulos para mejorarlo
SIMIN 2.0
• Sistema desarrollado en la plataforma BPMS, para revisarproyectos bajo 5.000 (conjunto ME & PDC) , proyectossobre 5,000 tpm de Seguridad Minera, y se estadesarrollando el módulo para PDC sobre 5,000 tpm.
RPM
SANCIONES RES. EX. N° 3039/2013
GRAVÍSIMAS (40,1-50 U.T.M y sanciones de cierre): aquellas que:
a. Ponen en inminente riesgo la vida e integridad de los
trabajadores.
b. Impidan la ejecución de las tareas del Servicio.
c. Impliquen incumplimiento a las resoluciones que imponen
cierre temporal o indefinido
d. Constituyen reiteración o reincidencia de una misma infracción
calificada como grave.
GRAVES (20,1-40 U.T.M / 30,1-40 U.T.M.): aquellas que:
a. Ponen en grave riesgo la vida e integridad de los trabajadores.
b. Dificultan las tareas del Servicio.
c. Constituyan una reiteración o reincidencia de una misma
infracción calificada como menos grave.
MENOS GRAVES (10-20 UTM / 20-30 UTM)
El resto de las normas que no están categorizadas
Sistema de Gestión de Calidad2
01
3 • Certificación delproceso deFiscalización a nivelcentral y de lasDirecciones Regionalesde Tarapacá y Zona Sur.
• Formación de AuditoresInternos.
• Auditorias Internas deCalidad.
20
14 • Certificación Investigación de
Accidentes.
• Certificación de regionalesrestantes con los nuevosprocesos.
• Mejora continua del procesode fiscalización.
• Formación de AuditoresInternos.
• Auditorias Internas de Calidad.
• Avance en implementación deRevisión de Proyectos.
20
15 • Certificación Revisión
de Proyectos (> y <5000 t).
• Certificación deregionales restantes, enproceso de fiscalizaciónminera e investigaciónde accidentes.
• Auditorias Internas de Calidad.
• Mejora continua de losproceso defiscalización.
Creación de DocumentosImplementación
Difusión y Capacitación