Rol N° 2780, UC Juntas de Vecinos de Graneros

8/17/2019 Rol N° 2780, UC Juntas de Vecinos de Graneros

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TRIBUNAL ELECTORAL REGIONAL

SEXTA REGION

RANCAGUA

Rancagua, dos de octubre de dos mil doce.

VISTOS:

A fojas 1, don Jorge Osvaldo González Farías, presidente de la

Junta de Vecinos Los Jardines de Graneros, con domicilio en calle Juan

Arellano Nº 635, Villa Los Jardines, de dicha comuna, impugna el proceso

electoral de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Graneros, que

culminó en la elección del día 28 de abril del presente año, por cuanto, ha

sido violado su derecho a sufragio como presidente de la entidad señalada.

Explica, que en la asamblea general del día 05 de marzo de 2012, dada la

renuncia del secretario y tesorero de la Unión Comunal, la directiva pone

su cargo a disposición y se convoca a nuevas elecciones, agregando, que

no había en todo caso documentos que respaladaran la renuncia. Atendido

lo anterior, se conforma la comisión electoral, solicitándose a los dirigentes

presentar sus candidaturas, lo cual se hizo de manera desformalizada,

pues no se llenó ningún formulario al efecto. Añade, que no se presentó un

reglamento para el proceso electoral, informándose tan sólo que los

candidatos debían tener un año de antigüedad. El día 21 de abril, en una

reunión extraordinaria citada por el órgano electoral, se afirmó que no

tenía domicilio en la unidad vecinal de la junta de vecinos que dirige, razónpor la cual se hallaba inhabilitado para ser candidato y a la vez ejercer su

derecho a voto, todo ello, sobre lo base de lo afirmado por otro dirigente,

quien declaró que “al parecer no viviría allí”, pero sin aclarar mayormente

la situación ni aportar algún documento sobre el asunto. Indica, además,

que ni siquiera se contactaron con su persona para definir la situación.

Ahora bien, el día 28 de abril, día de las elecciones, al tratar de emitir su

voto, como representante de la Junta de Vecinos Los Jardines, se le negó

dicho derecho, sobre la base de no vivir en el territorio de la organización


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territorial. Por otro lado, expone que se cerró la votación sin hacer el

llamado a viva voz a los dirigentes votantes que no habían llegado al lugar

de la votación, lo que impedía el cierre y por ende el escrutinio de los

votos. Frente a esto último, solicita que se deje constancia en el libro, a lo

cual se le señala que el libro de actas no se encuentra y que después se

pasaría el borrador en el limpio. Acompaña, copia del decreto de

constitución de la Junta de Vecinos Los Jardines y otros antecedentes de

su constitución y funcionamiento, los que se agregan desde fojas 4 a 7.

A fojas 11, informe de doña María Elena Rodríguez Pino,

Directora Desarrollo Comunitario I. Municipalidad de Graneros, en el que

señala que en relación a la elección de la Unión Comunal, se solicitó a

dicha dirección nómina actualizada de los dirigentes vecinales de las 57

juntas de vecinos de la comuna. Asimismo, se confeccionaron los votos con

los candidatos proporcionados por la organización.

A fojas 14 y 15, se recibe la causa a prueba.

A fojas 16, informe de la comisión electoral, en el que se

indica en relación a las renuncias de directores que, a diferencia de lo

sostenido en el reclamo, se dio lectura a la carta de renuncia de la tesorera

en la reunión del 05 de marzo de 2012, y en la asamblea del día 04 deabril el secretario presentó su renuncia, también por escrito, dándose

lectura al texto de ella. Se agrega que, en dicha reunión, a su vez, renunció

el primer director. En vista de lo anterior, la asamblea propuso llamar a

elecciones. En la reunión del 04 de abril, se constituye la comisión

electoral, y se propusieron los candidatos que se individualizan en el

informe, entre ellos, el Sr. González, acordándose inscribir candidatos

hasta el 14 de abril de 2012. El sábado 21 de abril se trataron distintos

temas de la elección, destacando entre éstos, la solicitud del documento de


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residencia al Sr. Jorge González, quien estaba ausente sin justificación. En

resumen, sostienen que si el Sr. González hubiese estado presente habría

aclarado el tema de su residencia. Por otra parte, el Sr. González llegó a

votar una vez cerrada la mesa de votación, lo que estaba previsto para las

17:00 horas. Concluyen que, si el reclamante hubiese tenido interés en

trabajar como dirigente hubiese asistido a las reuniones o hubiese

justificado su ausencia como otros dirigentes, y así solucionar sus

problemas de documentos al 28 de abril y no para el 08 de mayo, fecha en

que tendría su certifcado. Acompañan, carta de renuncia de doña Isabel

Rivera Valdivia, a su cargo de tesorera, de fecha 05 de marzo de 2012,

carta de renuncia de don Jorge Céspedes Castilo, de fecha 04 de abril de

2012, carta de renuncia del secretario don Juan Miranda Pérez, de igual

fecha, copia del acta de la elección y copia de la nómina de votantes, lo que

se agrega desde fojas 18 a 26.

A fojas 30, copia del decreto que aprobó la constitución de la

Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Graneros. Desde fojas 31 a 48,

copia de los estatutos sociales. A fojas 49, certificado de vigencia de la

entidad.

A fojas 53, se certifica que el término probatorio se encuentravencido. A fojas 54, se decreta autos en relación, fijándose la vista de la

causa para el día 26 de julio de 2012 a las 14:00 horas, llevándose a efecto

dicha audiencia en la fecha señalada, según certificación de fojas 55.

A fojas 56, se decreta como medida para mejor resolver

reiterar el informe solicitado al presidente electo, lo que se cumple a fojas

58. En dicho informe, don Emilio Corral Campos señala que en la

asamblea del 05 de marzo de 2012, se decidió llamar a elecciones dada la

renuncia de algunos dirigentes, constituyéndose la comisión electoral.


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Posteriormente, se inscribió como candidato y que concurrió a votar el día

de la elección. El cierre de la mesa fue a las 17:00 horas y el reclamante se

acercó a sufragar a las 17:05 horas. Agrega, que la comisión no lo dejó

votar por estar cerrada la mesa, y además por argumentar que no residía

en el sector. Después de la votación, añade obtuvo la mayoría, siendo

felicitado por los asistentes.

A fojas 59, la causa queda en estado de acuerdo.

CON LO RELACIONADO Y CONSIDERANDO:

1.- Que como primera consideración, se dirá que las Uniones

Comunales de Juntas de Vecinos, son organizaciones comunitarias que

agrupan a organizaciones territoriales de una misma comuna, y por

consiguiente tienen la particularidad de reunir en su seno a un conjunto

de personas jurídicas, distintas de las personas naturales que las

representan.

2.- Que de esta manera, es un requisito sine quanon para la

válida realización de sus elecciones, que las organizaciones que la

conforman se encuentren, por una parte, con su personalidad jurídica

vigente, es decir, que no se haya disuelto encontrándose registradas en el

registro de la municipalidad respectiva; y por otra, que sean representadaspor sus presidentes, secretarios y tesoreros, pues, tales directores, en

conformidad a los artículos 49 inciso 3º y 50 inciso 2º de la Ley Nº

19.418, son sus legítimos representantes para su constitución, asambleas

y elecciones de la entidad. Las normas señaladas, se encuentran

refrendadas por lo también dispuesto en los artículos 6 letra c) y 13 de los

estatutos, agregados a fojas 30 y siguientes.

3.- Que según lo explicado, la manera corriente y ordinaria de

comprobar la primera exigencia, es a través del respectivo certificado


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emitido al efecto por el Secretario Municipal, quien de acuerdo al artículo

8 y 15 inciso final del texto legal citado es el funcionario encargado de

registrar y certificar dicha circunstancia. Asimismo, a la luz de las normas

reseñadas, se requiere de la misma certificación para determinar los

representantes habilitados para votar en representación de cada

organización territorial, o bien de la información fidedigna que cada junta

de vecinos proporcione.

4.- Que en estas circunstancias, el hecho de que se haya

privado postular al directorio, en el proceso electoral acaecido al interior

de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Graneros, a don Jorge

Osvaldo González Farías, presidente de la Junta de Vecinos Los Jardines

de dicha comuna (socia de la supraorganización), según lo acreditan el

certificado de fojas 5, y documentos de fojas 6 y 7, y según se reconoce

también por la comisión electoral en su informe de fojas 16, basado en la

supuesta circunstancia de que el reclamante no tenía residencia o

domicilio en la unidad vecinal a la que pertenece la organización territorial

que representa, constituyó una actuación arbitaria.

5.- Que, desde luego, la arbitrariedad referida no sólo dice

relación, en tanto lo obrado se basó sólo en los dichos de otro dirigente,según se lee del informe de la comisión electoral, precitado, lo que, de por

sí, resulta inidóneo para cuestionar la habilitación del Sr. González para

postular en la elección, sino también, en cuanto, a que ni la Unión

Comunal, a través de su directorio, y por cierto, la comisión electoral de

ésta, podrían haberse pronunciado sobre el cumplimiento o no de un

requisito – residencia en la unidad vecinal- que se exige para la afilación

de una de sus organizaciones socias.

6.- Que el órgano electoral, señala que, no obstante habérsele


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solicitado al Sr. González que aclarara el tema de su residencia, éste no

acompañó en el plazo el respectivo certificado. Frente a dicha afirmación, y

en consonancia con lo que se ha venido diciendo, es pertinente recalcar

que el requisito de la “residencia habitual”, elemento sustancial para

definir la figura de los “vecinos” establecida en el arículo 2 letra c) de la

Ley Nº 19.418, y también elemento sobre el cual se estructura la definición

del concepto de “junta de vecinos” consagrado en la letra b) del artículo

referido, es una condición que se exige a la persona natural que desee

incorporarse a una determinada organización territorial. De esta manera,

econtrándose una persona afiliada a una junta de vecinos, compete

exclusivamente a dicha organización pronunciarse sobre la pérdida de los

requisitos habilitantes para pertenecer a ella, más aún cuando ello dice

relación con uno de sus directores. En estas circuntancias, lo obrado por

la comisión electoral de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de

Graneros no sólo ha siginificado una actuación ilegítima, sino que, a su

vez, una intromisión injustificada en asuntos de otra organización

territorial, que, al igual que la Unión Comunal, goza de plena autonomía.

7.- Que por otro lado, del propio informe del órgano electoral

se concluye también que su actuación fue discriminatoria, ya que, sólo alreclamante se le exigió la presentación de su certificado de residencia – lo

cual, según se ha dicho, no correspondía-, de modo que, se ha vulnerado

el principio de igualdad que debe regir las actuaciones electorales, lo que,

en este caso, significaba que todas las postulaciones debían someterse a

las misma cargas y tener los mismos derechos, lo que no aconteció.

8.- Que la privación que afectó al Sr. González, no se radica en

su persona, por el contrario, con su actuación lo que ha hecho la comisión

electoral es privar a uno de sus socios, a saber, la Junta de Vecinos Los


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Jardines de Graneros el derecho a poder ser elegida, a través de su

represente legal, en un cargo directivo de la Unión Comunal. Lo sucedido

es de suyo grave, pues, se ha vulnerado un derecho inherente a la

condición de socia que ostenta la entidad mencionada, el que

conjuntamente con el derecho a voto constituyen, desde la perspectiva del

derecho electoral, derechos esenciales, consagrados por lo demás

expresamente en el artículo 6 letra c) del pacto social, de manera que, el

menoscabo sufrido a raíz de la transgresión analizada, sólo puede ser

reparada con la declaración de nulidad del proceso eleccionario verificado

al interior de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Graneros.

9.- Que sin perjuicio de lo anterior, del acta de elecciones,

acompañado a fojas 21 y 22, se puede apreciar que no se mencionan

cuáles son las organizaciones que participaron en el proceso, ni cúales son

sus dirigentes (presidentes, secretarios y tesoreros ), misma omisión que se

aprecia del listado de votantes de fojas 22 y siguientes, lo que impide

revisar y corroborar que hayan sufragado los dirigentes que, de acuerdo a

la ley, se encuentran habilitado para ello. Es más, toda la documentación

que se levantó con ocasión del proceso electoral se redacta en relación a

personas naturales, cuando, según lo explicado, la característica de lasUniones Comunales es que son entidades que reúnen o agrupan a otras

organizaciones que cuentan con personalidad jurídica.

10.- Que en estas condiciones, la Unión Comunal de Juntas de

Vecinos de Graneros deberá convocar a elecciones de directorio de la

entidad, la que se realizará con estricta sujeción a las disposiciones

contenidas en los artículos 49 y siguientes de la Ley Nº 19.418 y estatutos

de la entidad.

11.- Que el nuevo proceso será coordinado por la Dirección de


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Desarrollo Comunitario de la Ilustre Municipalidad de Graneros, unidad

que designará un funcionario para tal efecto.

12.- Que el funcionario designado citará a una asamblea

general extraordinaria a todos los representantes de las juntas de vecinos

que figuren como socias de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de

Graneros, según el registro de afiliados de la entidad, o bien, según la

información que proporcione el Secretario Municipal.

13.- Que en dicha asamblea, se nominará a una comisión

electoral, y se fijará, además, la fecha de la elección.

14.- Que la referida comisión, a partir de la fecha de su

designación se hará cargo del proceso electoral, pero seguirá trabajando

coordinadamente con el municipio, a través del funcionario designado por

el departamento mencionado, quien los orientará en las distintas

materias que digan relación con el quehacer de la comisión, la que, en

todo caso, es soberana de adoptar los acuerdos que estime pertinentes en

el ámbito de su competencia, apegándose, claro está, a las disposiciones

legales.

15.- Que el órgano electoral procederá, como primera medida,

a ordenar el universo electoral de la organización, procediendo a actualizarel Registro de Socios, que contendrá, a lo menos, el nombre de las

organizaciones territoriales que forman parte de la Unión Comunal, con

indicación de su número de registro en la Secretaría Municipal, y que será

firmado por su respectivo representante. Para estos efectos, se podrá,

incluso, establecer un período de inscripción de nuevas organizaciones, el

que necesariamente deberá cerrarse antes del plazo que se fije para la

inscripción de las candidaturas, no pudiendo negarse el derecho a

participar de la entidad a ninguna junta de vecinos que se encuentre


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legalmente constituida, en conformidad al artículo 48 inciso final de la Ley

Nº 19.418. En todo caso, la actualización del registro deberá respetar, la

fecha de inscripción de las juntas de vecinos que actualmente figuran

como socias de la entidad. Por último, el registro deberá estar foliado y las

inscripciones anotadas de manera correlativa, y una copia de éste se

entregará al Secretario Municipal, para dar cumplimiento a lo dispuesto en

el artículo 15 de la ley señalada.

16.- Que una vez actualizado el Registro de Socios, y por

ende, establecido el padrón electoral, la comisión de elecciones fijará la

fecha de inscripción de los candidatos, debiendo velar que éstos sean

representantes de la juntas de vecinos socias, en conformidad al artículo

50 de la ley y que cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 17

del pacto social.

17.- Que de acuerdo al artículo 49 inciso 3º y 50 del cuerpo

legal mencionado, tendrán derecho a voto los representantes de las juntas

de vecinos socias, esto es, su presidente, secretario y tesorero, y resultarán

electos directores, quienes en una misma y única votación obtengan la

primeras cinco mayorías, correspondiendo el cargo de presidente a quien

obtenga mayor número de votos, según el artículo 16 inciso 3º del pactoestatutario. Asimismo, y en conformidad al artículo 19 del mencionado

cuerpo legal, en la semana siguiente a la elección se deberá constituir el

nuevo directorio, debiendo los elegidos, designar entre sí, un

vicepresidente, un secretario, un prosecretario, y un tesorero, los que,

según las modificaciones introducidas por la Ley Nº 20.500 el pasado 16

de febrero de 2011, durarán tres años en sus cargos.

18.- Que el día de la elección, la comisión electoral contará

con la presencia del funcionario municipal, quien colaborará y asesorará


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a la comisión en todas las materias y procedimientos fijados por la Ley N°

19.418, respetando en todo caso su autonomía y atribuciones.

19.- Que por otra parte, mientras se desarrolla el proceso

electoral, y con el propósito de evitar mayores perjuicios a la entidad, pues

sus últimos dirigentes cesaron en sus cargos, la organización si lo estima

conveniente, podrá ser administrada por un comité, cuyos integrantes y su

número debe ser determinados por la asamblea general, lo que se podrá

hacer en la misma oportunidad en que se nomine la comisión electoral.

Dicho comité, actuará a nombre de la entidad en aquellos asuntos

específicos que se le encomienden y su función quedará sometida y

limitada a lo que disponga la asamblea general.

20.- Que ahora bien, y sin perjuicio de lo dicho, la acusación

de haberse convocado a elecciones sin que haya mediado renuncias por

escrito de los anteriores dirigentes, se encuentra desvirtuada por los

documentos de fojas 18, 19 y 20. Por otro lado, la acusación de que se le

prohibió votar al reclamante, no ha sido acreditada de manera alguna, lo

que impide ser acogida, más aún, cuando ha sido refutada por la comisión

electoral. Y por último, que no se haya hecho el llamado a viva voz antes

de cerrar a mesa y que el acta de elección se redactó primero en borrador,carecen de relevancia.

21.- Que por último, el resto de los antecedentes que obran en

el proceso en nada alteran las conclusiones precedentes.

Por estas consideraciones, y lo dispuesto en los artículos 96

de la Constitución Política de la República, 1, 10 N° 4, 24 y 25

de la Ley N° 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales, 10, 15,

24, 25, 49, 50 y demás normas pertinentes de la Ley N° 19.418, sobre

Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, y estatutos de la


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entidad se resuelve:

I.- Que se ACOGE el reclamo de fojas 1 y 2, de don Jorge

Osvaldo González Farías, presidente de las Juntas de Vecinos Los Jardines

de Graneros.

II.- Que, como consecuencia de la decisión anterior, se anula

la elección de directorio de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de

Graneros, verificada el día 28 de abril de 2012, debiendo la entidad

mencionada, proceder a elegir su nueva directiva en el plazo de sesenta

días a partir de la fecha en que se encuentre ejecutoriado este fallo, por el

período legal, en la forma que lo establecen los artículos 49 y

siguientes de la Ley N° 19.418, elección que deberá comunicarse a

este Tribunal Electoral Regional, con los antecedentes que correspondan,

en el plazo establecido en el artículo 10 Nº 1 de la Ley 18.593, esto es,

dentro de los cinco días de verificado el acto electoral.

III.- Que se nominará una Comisión Electoral, la que en el

ejercicio de sus atribuciones legales, tomará decisiones encaminadas a

velar por el normal desarrollo del proceso eleccionario.

IV.- Que la Dirección de Desarrollo Comunitario de la Ilustre

Municipalidad de Graneros, una vez que se encuentre ejecutoriada esta

resolución, arbitrará las medidas necesarias para el cumplimiento de

lo resuelto en esta sentencia.

V.- Que los directores que resulten electos en la elección que

por esta resolución se ordena, durarán tres años en sus

cargos.

Regístrese y notifíquese al reclamante y a la Unión Comunal

de Junta de Vecinos de Graneros, a través de don Emilio Corral Campos,

por el estado diario y mediante la publicación a que se refiere el artículo


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25 de la Ley 18.593. Asimismo, en conformidad al artículo 4 del Auto

Acordado del Tribunal Calificador de Elecciones, de 07 de junio de 2012,

notifíquesele, además, la presente sentencia por cédula en su domicilios,

designándose para tal efecto a doña Ana Valdenegro Espinoza, Oficial de

Sala de este Tribunal, como Receptora Ad-hoc, sin perjuicio de las

facultades del Sr. Secretario Relator. Asimismo, remítaseles copia

autorizada de la presente sentencia por correo simple.

Comuníquese la presente resolución, a la Dirección de

Desarrollo Comunitario de la I. Municipalidad de Graneros,

adjuntándosele copia autorizada de la presente sentencia, oficiándose al

efecto.

En su oportunidad, archívese.

Rol Nº 2.780.-


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Dictada por el Tribunal Electoral Regional, de la Sexta Región,

constituido por el Ministro de la I. Corte de Apelaciones don Ricardo

García Pairicán, quien presidió, la Primera Miembro Titular, abogada doña

Cecilia Gálvez Pino y el Segundo Miembro Suplente abogado don Jaime

Espinoza Bañados. Autoriza el Secretario Relator Abogado don Álvaro

Barría Chateau.-

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