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Roland ZieschankForschungszentrum für UmweltpolitikFreie Universität Berlin www.fu-berlin.de
Forschungszentrum für Umweltpolitik
Umweltpolitik als Gesellschaftspolitik? Konturen eines neuen Politikfeldes
Interdisziplinäre Fachtagung: Soziale Ungleichheiten -Herausforderungen für die Umweltpolitik
Hochschule St. Georgen, Frankfurt/M. 28. Juni 2014
2Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
Ausgangsthese: Externalisierung
Die unterschätzten Dimensionen von Umweltpolitik
Ökologische Gerechtigkeit: Schnittstelle zwischen sozialer Politik und Umweltpolitik
Gesellschaftliche Wohlfahrt als Ziel
3Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
1. Ausgangssituation
Das Marktprinzip - Doppelte Externalisierung:
• Gleichgültigkeit gegenüber sozialer Ungleichheit
Historische Reaktion: Sozialstaat
• Naturvergessenheit des Marktes
Historische Reaktion: Umweltpolitik
4Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
2. Unterschätzte Dimensionen
„Hidden contribution“der Umweltpolitik zur Verbesserung der ökonomischen und sozialen Lage
Was waren die Implikationen anspruchsvoller Ziele und Maßnahmen?
► Modernisierung der Wirtschaft
- „Environmental Industries“ – neue Märkte
- Mainstreaming: Integration von Umweltaspekten
- Effizienzgewinne, steigende Umsätze
- Gute Exportposition für Umweltgüter und -dienste
► „Große Transformation“ als neue politische Agenda
5Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
2. Unterschätzte Dimensionen
Umweltpolitik verbessert die soziale und wirtschaftliche Lage:
◎ direkt, über physische Verbesserungen der Umwelt
◎ damit über Verbesserungen der Gesundheitssituation
◎ über Einkommen aus neuen Produkten, Dienstleistungen, Branchen und Exporten
◎ über die Entstehung i.d.R. qualifizierter Arbeitsplätze; Faktor der persönlichen Zufriedenheit
◎ über Investitionen in die Aufrechterhaltung von Ecosystem- Services, Kollektivgüter, generell: Naturkapital
6Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
Ecosystemor
landscapeintegrity
representingsupporting
services
2. Unterschätzte Dimensionen
Quelle: Millennium Ecosystem Assessment (2005) nach: Müller / Ökologiezentrum Kiel
7Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
2. Unterschätzte Dimensionen
Indirekte Verbesserungen der sozio-ökonomischen Lage:
◎ über vermiedene zukünftige Umweltbelastungen: → Im Jahr 2012: Vermeidung von Treibhausgasemissionen in Höhe von rund 145 Mio t. CO2-Äqivalenten durch EE.
◎ über vermiedene zukünftige Kosten für die Schadensbeseitigung: → 12,95 Mrd. Euro an hierdurch vermiedenen Umweltschäden (FFU/FEST 2013) aus CO2-Äqivalenten
◎ über sinkende Abhängigkeit von begrenzten natürlichen Ressourcen (insbesondere fossilen Brennstoffen)
◎ über Einsparungen der Zahlungen für importierte Ressourcen oder Rohstoffe. → 2013: ca. 83 Mrd. Euro an Ölländer (FH-IWES)
8Environmental Policy Research Centre, Zieschank 06.02.2014
2. Unterschätzte Dimensionen: Externe Kosten
FEST/FFU 2012
9Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
2. Umweltpolitik als Gesellschaftspolitik
„Reichweite“ der Umweltpolitik nimmt deutlich zu
Thematisch: Massenproduktion / Massenkonsum – Herausforderung der De-Materialisierung
Räumlich: Klimawandel, Hauptökosysteme, Megacities
Zeitlich: ökologische/technische Infrastruktur, Generationen
Umweltpolitik wird empirisch zu einer Form der Gesellschaftspolitik
Gerechtigkeitsfragen - die implizit eigentlich immer schon zur Umweltpolitik gehörten – sind nun wesentlicher Bestandteil einer modernen „Agenda“.
10Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
3. Ökologische Gerechtigkeit
Umfasst auch Ökosysteme und das Weltklima
► Statusaspekt: Basis unveräusserliche Menschenrechte
► Umweltpolitik oder Nachhaltigkeitspolitik ist zugleich immer Verteilungspolitik
► Frage des Umgangs mit der „Schöpfung“?
11Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
3. Facetten ökologischer Gerechtigkeit
Trennung zwischen Verursachern und Betroffenen von Umweltschäden
Es bestehen weiterhin historisch bedingte regionale Ungerechtigkeiten und
Durch den Umweltverbrauch bedingte zeitliche - auf die Zukunft sich auswirkende – Ungerechtigkeiten
Die positiven Effekte von Nachhaltigkeitspolitik sind möglicherweise ungleich verteilt
Umweltpolitik selbst schafft auch Verlierer im Zuge von Gesetzen, Programmen und Maßnahmen
12Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
3. Facetten ökologischer Gerechtigkeit
Umweltpolitik als Gesellschaftspolitik
► Ökologische Gerechtigkeit integrales Element ◄
Politik des Ausgleichs gegenüber bestehenden ökologischen Benachteiligungen und sozial
ungleich verteilten Kosten.
Umweltpolitik als Vorsorgepolitik (Gesundheit und Ökosysteme)
Synergien zwischen Umweltpolitik und Sozialpolitik
13Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
Hauptproblem
Konflikte zwischen den Funktionsprinzipien einer Industrie-gesellschaft und
Implikationen von internationaler ökologischer Gerechtigkeit mit den entsprechenden Ressourcenzielen, Emissionszielen, Nutzungszielen per capita (‚Budgetansatz‘):
Wohlstandskonflikt oder Funktionskonflikt? → Hohe Anforderungen an Begleitung von Transformationsprozessen
14Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
4. Die Wirtschaft der Gesellschaft: Ausblick
Umgang mit doppelter Externalisierung:
• Gleichgültigkeit gegenüber Ungleichheit
Historische Antwort: Sozialstaat + Leitbild der sozialen
Marktwirtschaft
• Naturvergessenheit des Marktes
Funktionales Äquivalent zum Sozialstaat
Zukünftige Antwort: Green Economy
Leitbild: Förderung gesellschaftlicher Wohlfahrt
15Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
4. Gesellschaftliche Wohlfahrt als Ziel
Nicht allein materieller Wohlstand
sondern Erhaltung und Förderung von
- Naturkapital und Ecosystem-Services (Kollektivgüter: gute Umweltqualität, biologische Vielfalt u.a.)
- Human- und Sozialkapital
- Ökonomischem und finanziellem Kapital (Produktionsmittel, Einkommen und Assets)
16Environmental Policy Research Centre, Zieschank 06.02.2014
4. Gesellschaftliche Wohlfahrt als Ziel
Wirtschafts- wachstum
Humankapital undSozialkapital
Naturkapital und Ecosystem Services
Komponenten
•Geringere soziale Erosion und Degradierung der Natur
• Einbeziehung von Ecosystem Services und Sozialkapital
•Investitionen in Erhalt von Human- und Naturkapital
17Environmental Policy Research Centre, Zieschank 06.02.2014
“Dinge von großer Bedeutung soll man mit Leichtigkeit angehen.
Dinge von geringer Bedeutung gehe man mit Ernsthaftigkeit an.“
Tsunetomo Yamamoto, aus »Hagakure« (zwischen 1710 und 1716)
18Environmental Policy Research Centre, Zieschank 28. 06. 2014
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
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Jenseits der offiziellen Umweltpolitik…
Environmental Policy Research Centre, Zieschank 29. 10. 2012
Suffizienz?Suffizienz?