CUPRINS

1. CAPITOLUL 1 .................................................................................... 21.1. Scurt istoric al parlamentarismului din Europa .................................21.2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului European ...... 32. CAPITOLUL 2 .................................................................................... 82.1. Instituiile Uniunii Europene ............................................................. 82.1.1. Consiliul European ............................................................... 82.1.2. Consiliul Uniunii Europene ................................................. 102.1.3. Comisia european ............................................................ 112.1.4. Parlamentul european ....................................................... 132.1.5. Instituiile jurisdicionale ..................................................... 152.1.6. Curtea de conturi ............................................................... 172.2. Organizarea i funcionarea Parlamentului European ............ 18

2.2.1. Modul de desemnare a parlamentarilor europeni .............. 18

2.2.2. Regulamentul Parlamentului European ............................. 202.2.3. Structura Parlamentului European ..................................... 21

2.2.4. Rolul Parlamentului European ........................................... 222.3. Participanii i structurile de lucru n Parlamentul European .......... 25

2.3.1. Membrii individuali ............................................................. 262.3.2. Grupurile politice ................................................................ 302.3.3. Structurile de conducere .................................................... 312.3.4. Comisiile parlamentare ...................................................... 332.3.5. Delegaiile interparlamentare ............................................. 352.3.6. Intergrupurile ...................................................................... 352.3.7. Secretariatul General ......................................................... 362.3.8. Alte organe aflate n legtur cu Parlamentul European ... 382.4. Funciile Parlamentului European .................................................. 40

2.4.1. Atribuii legislative .............................................................. 402.4.2. Atribuii de numire .............................................................. 412.4.3. Atribuii de control .............................................................. 422.4.4. Atribuii n soluionarea petiiilor ......................................... 432.4.5. Alte competene ................................................................. 443. CAPITOLUL 3 .................................................................................. 453.1. Caracteristicile Parlamentului European ........................................ 453.2. Concluzii finale ............................................................................... 46Bibliografie ............................................................................................ 471. CAPITOLUL 1

1.1. Scurt istoric al parlamentarismului din Europa

n istoria politic a Europei au existat diferite organisme, foruri care au avut ca atribuie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public, cele mai importante din cadrul unui stat. Aceste organisme au fost denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat, parlament sau au purtat denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (de ex. Duma n Rusia, Sejm n Polonia, Riksdag n rile scandinave, etc).

Prin denumirea de parlament, se nelege astzi n primul rnd acel organ de stat care funcioneaz pe o baz reprezentativ i care reprezint autoritatea public legislativ cea mai important din cadrul unei ri, federaii etc. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adic una dintre principalele purttoare ale suveranitii unui stat. Hotrrile luate de acesta, bazndu-se pe puterea de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca fiind cea mai nalt form a manifestrii de voin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de ctre celelalte organe de stat. Parlamentele moderne au natur reprezentativ avnd n componena lor membrii alei, care reprezint la rndul lor o anumit comunitate, comunitate de interese sau ntreaga populaie, care acioneaz, teoretic, n vederea influenrii deciziilor luate n parlament n interesul alegtorilor. Dei adoptarea legilor apare ca principal atribuie parlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control asupra puterii executive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale, n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n procedura adoptrii bugetului naional.

Primele semne ale parlamentarismului le gsim nc din antichitatea democraiilor greceti i mai apoi la Roma, unde Senatul avea un rol important n conducerea imperiului.

n Atena exista o democraie direct, la adoptarea deciziilor de interes public lund parte n mod nemijlocit toi cetenii. Cetatea era condus de un Sfat (Boule) i de Adunarea Poporului (Ekklesia). Sfatul era alctuit din 500 de membri (cte 50 de fiecare trib teritorial), desemnai prin tragere la sori, pe o perioad de un an i maxim 2 mandate. Pentru a deveni membru al Sfatului, o persoan trebuia s ndeplineasc anumite condiii: cetenia atenian, vrsta minim de 30 de ani i s promoveze un examen de moralitate.

Adunarea Poporului era constituit de chiar societatea, n totalitatea ei, mai puin sclavii, femeile i strinii. Adunarea putea decide prin majoritate simpl, asupra oricrei probleme de interes public. Judecile se ineau n faa unor Jurii alctuite din 501 membri, care hotrau tot prin vot majoritar simplu. Adunarea Poporului a rezistat n istorie cca 200 de ani. Ea a fost posibil datorit faptului c numrul cetenilor era mic (la Adunare participau n mod obinuit mai puin de jumtate).

n Evul Mediu au existat forme ale parlamentarismului n diverse comuniti, precum cantoanele elveiene, oraele italiene i cele din Nordul Europei.

Instituia parlamentului, ntr-o form apropiat de cea a legislativelor din zilele noastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV, ca organ reprezentativ al claselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilor sunt ns mprite, unii susin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele spaniole, iar alii consider c primul parlament a fost cel al englezului Simon Monfort din 1265. Din izvoarele scrise rezult c, edine la care erau invitai nu doar aristrocrai, ci i reprezentanii oraelor, au fost inute n 1162 n Aragonia, n 1169 n Castilia i n 1188 n Leon.

Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima dat de o cronic scris n anul 1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuit mult mai trziu denumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselor dominante. Adunri ale aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce n Frana prima adunare de acest gen a fost convocat n 1302.1.2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului European

Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unui Parlament European a aprut cu secole n urm (mai precis secolele XVII-XVIII), fiind tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni i oameni de stiin de pe btrnul continent. nc din secolul al XIIIlea, Dante Alighieri n Divina comedie i imagina o Europ unificat sub conducerea unui suveran, aflat deasupra celorlali suverani, limba comun urmnd a fi latina, iar moneda comun, florinul, care avea o circulaie larg la aceea vreme, datorit negustorilor din Florena.

n anul 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) ntr-una din operele sale a elaborat un proiect al Uniunii Europene, scopul acestei uniuni trebuind s fie asigurarea pcii i a bunstrii locuitorilor din Europa.

n secolul XVIII abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le project de paix perpetuelle (1713) despre crearea unei confederaii europene, care s aib un congres, ca organ permanent, format din delegaii tuturor popoarelor.

La Congresul de pace de la Paris din 1849, scriitorul francez Victor Hugo profeea c va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense, Statele Unite ale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte i prin aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria i i exprima convingerea c noua Europ va dispune de un senat care va avea un rol asemnator cu cel al parlamentului englez.

n anul 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalegri a pus bazele Uniunii Paneuropene, care avea ca scop de a unifica cele 26 democraii (formale) existente la acea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, Statele Unite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia).

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, reconstrucia continentului european s-a realizat sub forma organizaiilor de cooperare pe diverse domenii (unele dintre ele datorndu-se i iniiativelor S.U.A. n Vestul Europei i U.R.S.S.- ului n Est).

Astfel Uniunea Europei Occidentale (UEO, 1945), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO, 1949) i Consiliul Europei (1949) sunt primele organizaii internaionale, care au cte un parlament format din deputai delegai din parlamentele naionale.

Pe baza planului privind nfiinarea Uniunii Montane elaborat n anul 1950 de ministrul de externe francez Robert Schuman mpreun cu consilierul lui, Jean Monnet, efi de stat i guvern din Germania, Olanda, Italia, Belgia, Luxemburg, dup un an de negocieri, n 27 martie 1951 au parafat, iar la 18 aprilie 1951 au semnat, la Paris, Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intrat n vigoare la data de 23 iulie 1952 i marcheaz nceputul comunitilor europene.

Pe data de 25 martie 1957 n Capitoliul de la Roma are loc semnarea tratatelor de nfiinare a Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) (intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958), de ctre cele 6 state fondatoare ale CECO. Tot n anul 1957, prin Convenia relativ privind organele comunitare comune, cele trei comuniti au dobndit dou organe comune: Curtea de Justiie i Adunarea Comun. Potrivit Tratatului de Fuziune intrat n vigoare n anul 1967 a avut loc unificarea organelor principale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul European, Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie.

Dup nfiinarea CEE i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns organul legislativ principal, iar atribuiile Adunrii Comune, care n anul 1962 i-a schimbat denumirea n Parlament European, nu au fost extinse, dei activitatea n general a crescut, ntruct noul organ deservea trei organizaii internaionale.

ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale i directe pentru desemnarea membrilor Parlamentului European cu o participare de cca. 61% din partea electoratului. Pn la aceast dat, membrii parlamentului comunitar erau desemnai din rndul parlamentarilor naionali.

La 1 iunie 1981, odat cu aderarea Greciei, numrul parlamentarilor a crescut la 434, iar de la 1 ianuarie 1986, dup aderarea Spaniei i Portugaliei, la 518. Actul Unic European (AUE) din anul 1986 (intrat n vigoare ncepnd cu anul 1987) este primul tratat care a adus o revizuire general a dreptului comunitar originar. Pn la adoptarea acestui document, singura procedur legislativ n care era implicat Parlamentul era procedura consultativ. AUE a adus dou noi proceduri (procedura avizrii i cea a cooperrii) care necesitau implicarea Parlamentului i a extins domeniile unde trebuia aplicat procedura consultativ (transport, cercetare, protecia mediului nconjurtor).

Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la data de 1 noiembrie 1993 a constituit un punct de cotitur n viaa Parlamentului European. Uniunea European, fr a avea personalitate juridic i implicit fr s fie o organizaie internaional, se constituie ca o form de cooperare interguvernamental, care are la baz Comunitile Europene, precum i politica extern i de securitate comun, respectiv cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne.

Tratatul de la Maastricht a modificat n primul rnd, n mod simbolic, art. 137 din Tratatul CE, care prevedea c parlamentul are competene consultative i de control, noua reglementare preciznd, c parlamentul exercit prerogativele cu care a fost nzestrat prin Tratat. Parlamentul European a primit astfel posibilitatea de a aciona n instan celelalte instituii comunitare, n msura n care acestea ar nclca unele prerogative.n afara acestor modificri, prin Tratatul de la Masstricht a crescut numrul domeniilor de aplicare a procedurilor cooperrii i avizrii, respectiv au fost introduse procedura codeciziei i cea a informrii.Parlamentul european a dobndit astfel, tot prin Tratatul de la Masstricht, prerogative de control, mult mai nsemnate fa de executivul comunitar (Comisie), sau dect moiunea de cenzur de pe vremuri. Mai precis, numirea Comisiei dup Tratatul de la Maastricht depinde de aprobarea Parlamentului, iar durata mandatului comisarilor a crescut de la 4 la 5 ani pentru ca acesta s corespund cu mandatul parlamentarilor.

Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatului privind UE din 17 iulie 1997 (1 mai 1999) a fost menit s creeze capacitatea de aderare pentru primirea statelor est-europene i a adus schimbri eseniale n cazul Parlamentului, cu toate c nu a reuit o reform instituional, drept pentru care la scurt timp dup intrarea acestuia n vigoare, statele membre au fost nevoite s adopte un nou tratat de revizuire la Nisa.

Mai nti de toate, a fost reformulat procedura codeciziei n sensul simplificrii acesteia, deoarece pe de o parte procedura poate fi ncheiat dup prima citire a proiectului de ctre Parlamentul European, pe de alt parte, la cea de a doua citire, procedura a fost limitat n timp, i nu n ultimul rnd, Consiliul a pierdut posibilitatea de a fora adoptarea propriei poziii contrar voinei parlamentarilor. n al doilea rnd, mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperrii au trecut n domeniul codeciziei. n al treilea rnd, Parlamentul European a dobndit competene suplimentare n procedura de numire a comisiei. Astfel, numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobat de Parlamentul European, viitorii membrii sunt audiai n mod individual de ctre Parlament, iar consiliul comisarilor trebuie aprobat de asemenea de ctre acesta.

Tratatul de la Nisa, a fost elaborat n luna decembrie 2000 n oraul francez Nisa de ctre efii de stat i de guvern ai statelor membre CE i a fost semnat la data de 26 februarie 2001, acesta intrnd n vigoare din data de 1 februarie 2003. Prin acest tratat s-a ncercat reducerea deficitului democratic existent deja la nivelul Parlamentului European de decenii bune. Astfel, s-a ncercat remprirea locurilor de parlamentari pentru a se realiza o reprezentare proporional, respectiv extinderea competenele legislative ale Parlamentului European.

O alt noutate a Tratatului de la Nisa a fost c, prin adugarea alin. (2) la art. 191 din Tratatul CE, prin procedura codeciziei s-a preconizat elaborarea unui statut al partidelor europene sau mai precis al fraciunilor constituite la nivelul Parlamentului European, care nu in cont de naionalitate (cetenie), ci de culoarea politic, care s permit o mai mare transparen privind funcionarea acestora. Alte modificri importante sunt cele referitoare la extinderea procedurii codeciziei n alte domenii cum ar fi: domeniul msurilor luate mpotriva discriminrii sau domeniul cooperrii judiciare n materie civil.

Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de aderare ncheiat cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor se majoreaz de la data aderrii i pn la nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 locuri, iar Romnia 35 de locuri de parlamentari.

Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la data de 13 decembrie 2007, acesta intrnd n vigoare la 1 ianuarie 2009. Articolul 9A al acestui tratat face precizri referitoare la Parlamentul European dup cum urmeaz:

(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.

(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf.

(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani.

(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.

2. Capitolul 22.1. Instituiile Uniunii Europene

2.1.1 Consiliul european

nfiinat n vederea asigurrii unei mai bune cooperri politice la nivel nalt, ntre statele membre ale Comunitilor europene, Consiliul european reprezint o structur suprainstituional.

La nceput, Consiliul european nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el fiind produsul unui proces istoric. Consiliul european a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa fiind reglementat ulterior, prin Actul unic european (art. 2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit. D).

n evoluia sa, Consiliul european cunoate urmtoarele etape: A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor (1961 1974)ntre anii 1961 1974, efii de state i de guverne ai rilor membre ale Comunitilor europene au organizat o serie de ntlniri periodice, n cadrul diferitelor conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri accentueaz caracterul interguvernamental al Comunitilor europene, putnd s satisfac, astfel, interesele politice ale unor personaliti de prim plan ale vremii. n realitate, ns, nc din primii ani ai funcionrii Comunitii economice europene, s-a simit nevoia unor ntlniri, la cel mai nalt nivel, n care discuiile se purtau, mai ales, cu privire la cooperarea politic i, mai puin, n legtur cu problemele comunitare.

ntlnirile care au avut loc n aceast perioad pot fi caracterizate, n felul urmtor :

a. au avut un caracter neregulat, n sensul c ele aveau loc numai atunci cnd era nevoie, de aici decurgnd i supleea acestora;b. caracterul politic al acestor ntlniri era mai mult sau mai puin evident. De exemplu, ntlnirea de la Haga, din anul 1969, organizat la iniiativa preedintelui francez Georges Pompidou, a dat un nou impuls construciei comunitare, relansnd-o pe baza, deja, cunoscutului triptic: extindere, aprofundare i dezvoltare. n aceleai linii s-a desfurat i ntlnirea de la Paris, din anul 1972, n urma creia au fost lansate noi politici, n special n domeniul regional.

Spre deosebire de cele dou ntlniri menionate, altele nu au marcat cu nimic evoluia Comunitilor. Cu titlul de exemplu, se poate aminti reuniunea de la Copenhaga (1973), organizat n perioada crizei petroliere, care nu a condus la solidaritatea dorit n astfel de circumstane, nereuindu-se s se ajung la un acord n vederea unei aciuni comune fa de preul petrolului.

c. natura juridic a instituiei, precum i actele pe care le poate adopta este incert; acest aspect nu afecteaz, ns, cu nimic caracterul politic al ntlnirilor i acordurile care pot decurge de aici.

Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special a Consiliului, care, n locul ntlnirilor minitrilor, regrupau efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost lsat s se dezvolte n afara Tratatelor.B. A doua etap: Consiliul european (1974 1987)

n anul 1974, odat cu summit-ul de la Paris, din decembrie, sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat sfrit. efii de stat i de guvern, reunii la iniiativa preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, au adoptat un comunicat final cu privire la viitoarele ntlniri ale acestora. Sistemul propus la aceast reuniune oferea o serie de avantaje n raport cu cel anterior, dintre care rein atenia urmtoarele :

a. reuniunile periodice ale efilor de state i de guverne vor avea loc de cel puin trei ori pe an i ori de cte ori va fi necesar;

b. se instituie denumirea de Consiliul european;

c. preedintele Comisiei, ct i membrii acestei instituii, au posibilitatea s participe la ntruniri;

d. este stabilit rolul instituiei; astfel, ea poate s se reuneasc n Consiliul Comunitii pentru domeniile comunitare, dar sunt avute n vedere i discuiile cu privire la cooperarea politic, ceea ce corespunde perfect practicii anterioare.

Pe baza acestui sistem, Consiliile europene reunite n perioada 1975 - 1987 au putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea Comunitilor europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita deciziile de principiu, care vizeaz :

- compromisul cu privire la contribuia britanic la bugetul Comunitilor;

- alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal direct;

- crearea Sistemului monetar european;

- relansarea proiectului de Uniune European, care va conduce la Actul unic european;

- aderarea Greciei, a Spaniei i a Portugaliei la Comuniti;

- cooperarea politic extern mpotriva apartheidul, de exemplu.

2.1.2. Consiliul Uniunii EuropeneConsiliul Uniunii Europene (nainte de Maastricht, al Comunitilor Europene), numit i Consiliul de Minitrii, reprezint, mpreun cu Parlamentul European ramura legislativ a Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene reprezint deci principalul organ legislativ al Uniunii.

Consiliul Uniunii Europene nu este acelai lucru cu Consiliul Europei, care este o organizaie internaional, complet independent de UE. De asemenea, nu trebuie s fie confundat cu Consiliul European, care este o instituie diferit a Uniunii Europene, chiar dac foarte apropiat de aceasta. Consiliul Uniunii Europene este unul din organele cu putere de decizie ale UE. Este deci o parte component a puterii legislative, a crei structur se aseamn cu cea a unui sistem bicameral. Consiliul UE reprezint statele membre n procesul legislativ, fiind alctuit n funcie de sfera politic respectiv din minitrii de resort din guvernele naionale. Consiliul de minitri adopt legile mpreun cu Parlamentul European, sediul acestuia fiind la Bruxelles.

Consiliul Uniunii Europene este format din reprezentanii guvernelor statelor membre.

Consiliul se poate alctui sub dou forme i anume:

a) Consiliul general n acest caz acesta este compus din minitrii de externe ai statelor membre. b) Consilii speciale acestea fiind specializate sau sectoriale atunci cnd este compus din minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultur, industrie, comer).Instituia este condus de ctre un preedinte desemnat prin rotaie la fiecare 6 luni dintre reprezentanii statelor membre ntr-o ordine prestabilit, astfel n anul 2005 au fost Luxemburgul i Marea Britanie n anul 2006 - Austria i Finlanda, iar n anul 2007 Germania i Portugalia.

Preedintele Consiliului are misiunea de a rezolva compromisurile dificile dintre statele membre. De asemenea, el este cel care reprezint Uniunea n relaiile externe, exprimnd opinia acesteia n cadrul conferinelor internaionale. n politica extern, preedintele Consiliului are rolul de a duce la ndeplinire deciziile luate de Consiliul U.E avnd deci rol de organ executiv.

Consiliul dispune i de un Secretariat general, condus din anul 1999 de Javier Solana Mandariaga (fost secretar general al NATO).Consiliul general se ntlnete odat pe lun pentru a dezbate probleme legate de uniune. Consiliile speciale se reunesc fie odat cu consiliul general fie atunci cnd se impune discutarea unor aspecte ce in expres de un anumit domeniu.

Membrii Consiliului acioneaz la instruciunile statelor membre acetia fiind mputernicii de guvernele acestora cu dreptul de a participa mai muli membri, ns numai unul are drept de vot.

Preedintele Consiliului U.E. organizeaz n ara de origine (2007 - Germania, Portugalia) una din cele dou ntlniri anuale ale efilor de stat i de guvern, ntlnire denumit Consiliul European.Lucrrile Consiliului sunt convocate de preedintele acestuia sau de unul dintre membrii, sau de Comisia European, edina desfurndu-se cu uile nchise, ns dac se cade de comun acord cu unanimitate de voturi edina poate fi transmis i la posturile de televiziune.

Consiliul European discut probleme legate de strategiile viitoare ale Uniunii, consiliile specializate se ntlnesc n localiti de provincie pentru a schimba opinii de probleme concrete.

Atribuiile Consiliului Uniunii Europene sunt urmtoarele:a) Atribuii legislative. Rolul legislativ n Uniune aparine n primul rnd Consiliului U.E. care adopt acte normative cu for juridic obligatorie (directive, regulamente) ce se impune statelor membre, instituiilor comunitare i de asemenea Consiliului U.E. De asemenea acest Consiliul poate revizui tratate comunitare i poate s ia decizii de natur constituional (alegerea parlamentarilor europeni prin sufragiu universal).

b) Atribuii privind politica extern i de securitate comun, n justiie i de afaceri externe. Consiliul autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii.

c) Atribuii de aprobare a bugetului comunitar (al crui proiect este depus de ctre comisie, atribuie mprit cu Parlamentul European)

d) Atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene, n special pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare.

2.1.3. Comisia european

Comisia European este cea mai original dintre instituiile comunitare, format n prezent din 25 de comisari desemnai de guvernele statelor membre pe baza competenei lor generale i profesionale.

Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Europene, independent de statele membre, avnd sediul la Berlaymont, Bruxelles.

Tratatul de la Nisa reglementeaz desemnarea Comisiei Europene astfel:

a) Consiliul European desemneaz o personalitate ce urmeaz a fi numit preedinte al comisiei - Parlamentul European aprobnd aceasta desemnare;

b) Consiliul U. E., mpreun cu viitorul preedinte al comisiei, desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din partea guvernelor naionale;

c) comisarii, mpreun cu preedintele, sunt supui apoi aprobrii Parlamentului European;

d) Comisia European n ntregime este numit n funcie de Consiliul U.E. cu majoritatea calificat.

Comisarii sunt ceteni ai statelor membre, cte unul din fiecare stat membru numrul lor fiind stabilit de Consiliul U.E. cu unanimitate de voturi. Mandatul acestora este de 5 ani i sunt reeligibili, singura instituie care are dreptul de a demite un comisar este Curtea European de Justiie, n timp ce Comisia n ntregime poate fi demis de Parlamentul european prin moiune de cenzur, adoptat cu votul a dou treimi din voturile exprimate i n acelai timp al majoritii membrilor. Conducerea Comisiei este format astfel:

a) Preedintele Comisiei (actual - Jos Manuel Duro Barroso, Portugalia) este numit cu 6 luni nainte ca mandatul su s nceap, iar perioada mandatului su este egal cu cea a Comisiei. Preedintele Comisiei are rol administrativ i protocolar el reprezentnd comisia n faa celorlalte instituii comunitare precum i n relaiile cu terii;

b) Vicepreedinii Comisiei sunt desemnai de ctre preedinte din rndul comisarilor i sunt n numr de doi, ei avnd rol de suplinire a preedintelui atunci cnd este nevoie.

n sarcinile Comisiei Europene intr urmtoarele atribuii:

a) Atribuii n procedura legislativ - pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul U.E adopt cu mpreun cu Parlamentul sau singur acte normative. Comisia are i o putere normativ subordonat Consiliului U.E. care i permite s execute actele adoptate de Consiliu, de asemenea poate emite i decizii individuale prin care intervine n diferite domenii.

b) Atribuii de organ executiv al Uniunii Europene - comisia este organul executiv al U.E., cel care pune n executare actele emise de Consiliu U.E., dispunnd de o putere normativ proprie putnd adopta regulamente, directive, decizii.

c) Atribuii de reprezentare - aceasta reprezint Uniunea European n relaiile cu statele nemembre i organismele internaional. n interiorul uniunii ea reprezint interesul comunitar n raport cu persoanele fizice i juridice. Pe plan extern Comisia negociaz tratatele internaionale negociate de Uniune.

d) Atribuii asupra respectrii tratatelor - Comisia este mputernicit cu vegherea respectrii dreptului comunitar de ctre statele membre i cele nemembre.

Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal, prezena comisarilor la edin fiind obligatorie iar hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor.

Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un cabinet format din funcionari administrativi. efii cabinetelor se ntlnesc sptmnal pentru a discuta problemele ce necesit ntrunirea comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Comisarii se pot ntlni n afara cadrului deliberativ din Comisie pentru a discuta probleme urgente cu caracter deosebit.

Caracterul tehnic al comisiei necesit emiterea anual a unui numr de 6000 de acte normative dintre care nu mai puin de 4000 sunt emise de un comisar sau altul pe baz de abilitare.

Rolul Comisiei este acela de a realiza interesul comunitar aflat adesea n contradicie cu interesul naional al statelor membre de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte legislative i de a pune n practic politicile comunitare.

Independena comisarilor europeni este o problem de o importan deosebit, deoarece ei trebuie s ia poziie adesea n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat, iar pentru a asigura independena acestora, tratatele impun anumite obligaii n sarcina acestora ct i a statelor membre. 2.1.4. Parlamentul europeanParlamentul european este unul din organele europene ce a fost prevzut iniial cu denumirea de ,,Adunare general i doar din anul 1962 acesta a fost denumit ,,Parlament prin aceasta dorindu-se sporirea importanei acestei instituii i aproprierea ei de un parlament naional.

Parlamentul European este format din reprezentani ai statelor membre, pn n 2004 avnd 626 de membri iar din anul 2004, odat cu intrarea n vigoare a tratatului de la Nisa acesta are 732 de membri, iar ncepnd cu anul 2007, cnd Uniunea numr 27 de state acesta are 785 de membrii. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxembourg.

Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice (Grupul Socialitilor Europeni, Grupul Partidului Liberal, etc.) cu caracter mixt sau multinaional, numrul minim pentru formarea unui grup parlamentar fiind de 19 membri dac provin din cel puin 5 state membre.Parlamentul este condus de un preedinte (Hans-Gert Poettering - preedintele Parlamentului European n perioada 2007- 2009, Jerzy Buzek - preedintele Parlamentului European n perioada 2009-2012, Martin Schulz - preedintele Parlamentului European n perioada 2009-2012), 14 vicepreedini - care mpreun cu cei 6 chestori formeaz Biroul parlamentului European, organ executiv i de un secretar general, acetia fiind alei pe o perioad de 2 ani i jumtate.Membrii Parlamentului european sunt n acelai timp i membrii de drept i n unul din cele 20 Comitete (comisii) parlamentare (formaiuni specializate ale instituiei, ce pregtesc deciziile luate de plenul Parlamentului European.Desemnarea membrilor parlamentului se face prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani ultimele alegeri avnd loc n cursul acestui an, la alegeri participnd 28 de state.Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i la ele poate participa orice persoan peste 18 ani.

Membrii Parlamentului pot fi n acelai timp parlamentari europeni i parlamentari naionali dar nu pot fi membri n guvernele naionale sau n instituii comunitare.

Acetia beneficiaz de imunitate i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altor state. Imunitatea parlamentar dureaz pe toat perioada mandatului parlamentar (Decizia Curii Europene). n ceea ce privete salariul unui parlamentar european acesta primete salariul parlamentarilor din ara de origine, existnd astfel o diferen major de salarizare ntre parlamentarii europeni.

Parlamentul se ntlnete att n sesiune ordinar lunar de cte o sptmn i n sesiune extraordinar, o mare parte a activitilor desfurndu-se n comitetele parlamentare cte 2 sptmni pe lun. edinele sunt publice, prezena membrilor Consiliului U.E. este obligatorie la sesiunile plenare, de asemenea la ele putnd participa i membrii Comisiei Europene.

Deciziile sunt adoptate cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma de rezoluii. Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, traduse simultan, totodat traducndu-se i documentele oficiale.

Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg (aici au loc sesiunile plenare), Bruxelles (Comitetele Parlamentare) i Luxembourg (Secretariatul General).

Parlamentul European are urmtoarele atribuii:a) Atribuii de supraveghere i control

- dezbate raportul anual general al Comisiei Europene- dezbate orice problem de politic general

- poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a Comisiei Europene

- poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului U.E.b) Atribuii legislative

- Parlamentul European emite avize ce pot fi facultative, consultative, conforme.c) Atribuii bugetare

- bugetul comunitar este adoptat de Consiliul U.E., la propunerea Comisiei Europene cu avizul Parlamentului (acesta aprobnd de fapt i bugetul)

- aprob descrcarea de gestiune a Comisiei, dup ncheierea exerciiului bugetar

2.1.5. Instituiile jurisdicionale

Curtea european de justiie cu sediul la Luxembourg este instituia jurisdicional ce vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre i Comisia European, dintre instituiile U. E., dintre persoane fizice i juridice i Uniune.

Curtea Europeana de Justiie are misiunea de a asigura aplicarea, interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. Nu trebuie confundat Curtea European de Justiie i Curtea European a Drepturilor Omului C.E.D.O cu sediul la Strasbourg - organ creat de Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului.Curtea european de justiie este format din 27 de judectori, cte unul pentru fiecare membru, fiind asistat de 8 avocai generali, Consiliul avnd dreptul s creasc numrul acestora.

Judectorii sunt desemnai de Consiliul U.E., la propunerea statelor membre, mandatul acestora fiind de 6 ani i poate fi rennoit, dar jumtate din acetia sunt schimbai din 3 n 3 ani pentru a asigura o anumit continuitate n activitatea Curii.

Avocaii generali sunt numii i rennoii pe aceleai principii ca i judectorii i au rolul de a prezenta public concluziile motivate asupra cauzei n care este obligatorie prezena acestora.

Demiterea judectorilor i a avocailor generali se face cu votul unanim al celorlali colegi atunci cnd se consider c nu mai sunt calificai pentru a-i mai exercita atribuiile.

Preedintele Curii (ales prin vot secret de ctre ceilali judectori) al crui mandat este de 3 ani are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a dirija activitatea Curii.Judectorii sunt ajutai n ndeplinirea atribuiilor de ctre grefieri i refereni. Grefierii sunt alei de ctre judectori i au rolul de a asista la audieri, de a consemna dezbaterile, in arhivele curii i deasemenea au i atribuii administrative asigur administrarea bugetului Curii sub autoritatea preedintelui acestuia.

Referenii lucreaz pe lng fiecare judector, cte 2, fiind juriti de aceeai naionalitate cu acesta.

Formaiuni de lucru ale Curii de Justiie European:a) Marea Camer se ntrunete atunci cnd statul membru sau instituia comunitar parte n litigiu o solicit n mod expres. Curtea judec n plenul su n cazurile n care complexitatea cazului dedus judecii o cere. etc.

Marea Camer este compus din 13 judectori (9 art. 221 C.E.E., dup Nisa).b) Camerele - au rolul de a instrumenta cauzele dar pot avea i atribuii de judecat, deciziile lor avnd aceeai for juridic ca i a Curii. Aceasta judec doar cazurile mai puin dificile.

Camerele sunt compuse din 3 sau 5 judectori.

c) Plenul - atunci cnd aciunea vizeaz un stat membru sau o instituie comunitar competena aparine acestuia. Procedura de judecat poate fi contradictorie (fiecare parte i susine i argumenteaz preteniile), public, mixt i inchizitorie deoarece presupune activiti de instrumentare a cauzei cum ar fi expertiza i audierea martorilor.

Deliberrile se iau n Camera de Consiliu la ele participnd judectori ce au fost prezeni la procedura oral, iar avocaii generali nu particip.

Hotrrea se ia cu majoritatea, iar prile sunt reprezentate n mod obligatoriu n faa curii, n orice faz a procedurii de judecat.

Limba n care se desfoar procesul este de regul limba prtului, dar se poate utiliza i limba de procedur, dar cel mai des este utilizat franceza.Curtea ndeplinete dou funcii i anume:a) o funcie jurisdicional ea putnd aciona ca:

- Curte constituional - judec recursurile contra unei instituii comunitare ce nu-i respect obligaiile din tratate;

- Curte administrativ - controleaz legalitatea actelor comunitare;

- Curte de apel - judec recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunalul de Prim Instan.

b) o funcie consultativ - aceasta emite avize n cazul n care se pune problema revizuirii tratatelor comunitare.

2.1.6. Curtea de Conturi

nfiinat n 1975 i avnd sediul la Luxembourg este cea mai puin cunoscut dintre instituiile Uniunii Europene, statutul de instituie comunitar fiindu-i atribuit prin Tratatul de la Maastricht.

Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor i de realizare a cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea, Curtea de Conturi controleaz managementul financiar al conducerilor instituiilor i organismelor comunitare.

n activitatea de control, Curtea poate s cear documente sau s fac propriile investigaii.

Curii de Conturi i lipsete atribuia jurisdicional, jurisdicia financiar aparine doar Curii Europene de Justiie.

Curtea este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe o perioad de 6 luni, reprezentant al crui mandat poate fi rennoit.

Numirea se face de ctre Consiliul U.E. cu majoritatea calificat dup obinerea avizului cu caracter consultativ al Parlamentului European i pe baza propunerilor naintate de statele membre.

Curtea are un Preedinte ales dintre membrii acetia, pentru un mandat rennoibil de 3 ani. Membrii Curii de Conturi trebuie s fie independeni n exercitarea sarcinilor comunitare, trebuind s aib pregtirea de specialitate sau s fi fost membrii ai curii de conturi naionale.2.2. Organizarea i funcionarea Parlamentului European

2.2.1. Modul de desemnare a parlamentarilor europeniIniial, membrii Parlamentului au fost desemnai de parlamentele naionale din cadrul membrilor acestora, fiind considerai delegai ai parlamentelor naionale. S-a considerat c pentru a conferi acestui organ o mai mare reprezentativitate, este necesar alegerea membrilor si prin vot direct, universal, dup o procedur unitar pentru toate statele membre. Dei aceast iniiativ a fost avut n vedere de autorii tratatelor iniiale, nu a fost materializat datorit poziiei obstrucioniste a Franei dect mult mai trziu, dup anul 1976.

La data de 20 septembrie a fost adoptat Actul pentru alegerea reprezentanilor n Parlamentul European, prin vot universal direct (Actul fiind anexat deciziei Consiliului nr. 76/787). Primele alegeri s-au desfurat n perioada 7-10 iulie 1979, iar urmtoarele ntre 14-17 iunie 1984, ntre 15-18 iunie 1989, ntre 9-12 iunie 1994 i 11-13 iunie 1999.

Reprezentanii Parlamentului European nu sunt nc alei dup o procedur uniform n toate statele membre. Procedura electoral rezult dintr-o combinare a dispoziiilor naionale i a unui ansamblu de reguli comunitare fixate prin Actul din 20 septembrie 1976, care prevede: a) nimeni nu poate vota dect o singur dat (art.8);

b) alegerile se desfoar la datele fixate de ctre fiecare stat membru n cursul aceleiai perioade care ncepe joi dimineaa i se termin duminica (n aceeai sptmn);

c) dechiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele membre.

n afara acestor reguli s-a stabilit i posibilitatea contestaiilor privind alegerile, posibilitatea organizrii unui al doilea tur de scrutin, etc.

Alte aspecte privin procedura de votare sunt reglementate de legile interne, diversitatea reglementrilor fiind foarte mare.

Absena unei proceduri electorale uniforme duce la apariia unor probleme legate de validitatea alegerilor.

Prin Tratatul de la Maastricht se instituie un drept de a alege i de a fi ales pentru toate persoanele care au cetenia Uniunii Europene, fapt ce duce la dispariia unor reglementri naionale, altele ns rmnnd n vigoare.

Numrul membrilor Parlamentului European i repartizarea locurilor ntre statele membre (aa cum au fost fixate prin Actul din 20 septembrie 1976) au fost modificate succesiv prin aderarea noilor membrii in Uniunea European.Numrul total al reprezentanilor alei n legislatura din anul 2009 era de 736 din care 99 au revenit Germaniei, cte 72 Franei, Italiei i Marii Britanii, cte 50 Poloniei i Spaniei, 33 Romniei, 25 - Olandei, cte 22 au revenit Belgiei, Greciei, Cehiei i Ungariei, 18 - Suediei, cte 17 Austriei i Bulgariei, cte 13 Danemarcei, Finlandei i Slovaciei, cte 12 Irlandei i Lituaniei, 8 Letoniei, 7 Sloveniei, cte 6 Luxemburgului, Estoniei i Ciprului i 5 pentru Malta (la alegerile din 2007 numrul total al parlamentarilor era de 785 i anterior, n anul 2004 de 732).

Prin Tratatul de la Amsterdam s-a stabilit c n perspectiva extinderii Uniunii Europene, numrul maxim al membrilor Parlamentului European s nu depeasca 700 de parlamentari.

La 26 februarie 2001 a fost semnat, de ctre reprezentanii celor 15 state membre ale Uniunii Europene, Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a unor acte conexe, rod al lucrrilor Consiliului European, ncheiat la 10 decembrie 2000, n aceeai localitate.

Tratatul de la Nisa conine prevederi menite s adnceasc integrarea european prin perfecionarea mecanismului decizional, n perspectiva lrgirii Uniunii Europene la 27 de state membre. Principalele organisme comunitare vor suferi transformri, att n privina organizrii, ct i a competenelor. n consecin, n titlul I din cea de-a V-a parte a Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Instituiile comunitii) s-au operat modificri importante. Articolul 189 alin. 2 stabilete numrul membrilor Parlamentului European la cifra de 732. Aceast modificare (Tratatul de la Amsterdam prevedea maximum 700 de membri), s-a fcut innd seama de perspectiva integrrii n Uniunea European a rilor candidate la aderare. n acest context, trebuie amintit Protocolul asupra lrgirii Uniunii Europene adoptat la Nisa, anexa la T.C.E., al crui articol 2 stabilete, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2004 i cu efectele de la nceputul legislaturii 2004-2009, un numr mai redus dect cel prezent al reprezentanilor alei n statele care acum fac parte din Uniune (cu excepia Germaniei i a Luxemburgului). La rndul ei, Declaraia relativ la lrgirea Uniunii Europene, adoptat tot la Nisa, include n numrul total al parlamentarilor comunitari numrul de parlamentari cuvenit pentru fiecare stat candidat la aderare (Romania va avea 33 de parlamentari situndu-se pe poziia a aptea).2.2.2. Regulamentul Parlamentului EuropeanPrin articolul 142 CEE, Adunarea a primit o putere regulamentar important care nu este supus, precum n Frana, controlului unei curi constituionale. Aceast putere regulamentar a permis Parlamentului European s-i organizeze lucrrile dup cum dorete, s-i aleag structurile administrative, s-i fixeze cvorum-ul, numrul membrilor necesari pentru constituirea unui grup politic, etc. Ea a permis chiar Parlamentului s-i gestioneze puterile bugetare care i-au fost acordate ncepnd din anul 1970 sau s precizeze condiiile de exercitare a moiunii de cenzur fa de comisia de la Bruxelles. Este de notat c Parlamentul ales, n mod direct, a pstrat vreme de aproape 2 ani esena vechiului regulament, n pofida propunerilor de revizuire fcute de marile grupri politice, mai cu seam pentru a mpiedica filibustering-ul radicalilor italieni i al unor parlamentari nenscrii din Irlanda de Nord.

n luna martie 1981, a fost adoptat un nou regulament care menine o mare libertate a cuvntului i rspunde astfel dorinei radicalilor italieni i a parlamentarilor nenscrii al cror timp de cuvnt a fost chiar dublat n raport cu regulamentul vechii Adunri.

n schimb, noul regulament introduce o serie de inovaii, dintre care cele mai importante sunt urmtoarele:

- atribuirea de puteri deliberative comisiilor parlamentare, n scopul de a despovra plenul Adunrii de textele de ordin tehnic. Acest sistem, care se inspir din parlamentarismul italian, const n delegarea puterii legislative ctre comisii, astfel nct Adunarea s nu fie n totalitate deposedat de atare puteri;

- amplificarea dezbaterilor de actualitate.

Traducerea simultan a tuturor dezbaterilor parlamentare i a discuiilor comisiilor este asigurat n cele unsprezece limbi oficiale ale Uniunii: danez, olandez, englez, finlandez, francez, german, greac, italian, portughez, spaniol i suedez. De asemenea, toate documentele parlamentare sunt traduse i publicate n toate aceste unsprezece limbi.

Activitatea parlamentului este organizat n general pe urmtoarele principii:

- comisia parlamentar corespunztoare (spre exemplu, Comisia pentru Mediul nconjurtor pe probleme de legislaie a polurii) numete un membru ca raportor, pentru a redacta un raport asupra propunerii, ce va fi supus Comisiei Europene spre analiz;

- raportorul supune raportul redactat comisiei respective, pentru dezbatere;

- dup ce raportul a fost analizat, el este supus la vot i, dac este cazul, amendat;

- raportul se discut apoi n edin plenar, amendat i supus la vot. Parlamentul adopt apoi o poziie asupra chestiunii respective.

Aceasta este procedura pentru adoptarea legislaiei, care necesit dou lecturri, ca n cazul procedurii de codecizie.

Pe lng adoptarea propunerilor legislative i a bugetului Membrii Parlamentului European mai analizeaz i activitatea Comisiei Europene i a Consiliului European, punnd ntrebri orale asupra unor chestiuni specifice Membrilor Comisiei i Consiliului, n cadrul edinelor n plen.2.2.3. Structura Parlamentului European

a) Preedinia, Biroul i Conferina PreedinilorPreedintele reprezint PE n situaii oficiale i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor.

Biroul este organul regulator care este responsabil cu bugetul Parlamentului i rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de personal. Pe lng Preedinte i cei paisprezece vicepreedini, acesta mai include cinci chestori care ocup o poziie consultativ n chestiunile administrative i financiare legate de Membri i de Statutul acestora. Membrii Biroului sunt alei cu un mandat de doi ani i jumtate.

Conferina Preedinilor cuprinde preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare.

b) Comisiile i secretariatulPentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, Membrii lucreaz n 17 comisii permanente. Pe lng aceste comisii permanente, Parlamentul mai poate nfiina i subcomisii, comisii temporare care se ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet.

Comisiile parlamentare unite ntrein relaiile cu parlamentele statelor cu care Uniunea European are acorduri de asociere. De asemeni, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.

Trebuie menionat c activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar General, i care are un personal de aproximativ 3500 de persoane, pe lng care mai funcioneaz i personalul grupurilor politice i asistenii membrilor.Cele unsprezece limbi de lucru ale Parlamentului presupun ca o treime din personalul secretariatului s lucreze n domeniul lingvistic (traducere i interpretare). Cu toate acestea, n ciuda constrngerilor impuse de multilingvism i de cele trei puncte de lucru, bugetul operaional al Parlamentului este de doar unu la sut din bugetul Comunitii, adic un euro i jumtate pe an de la fiecare persoan care triete n Uniunea European.

2.2.4. Rolul Parlamentului EuropeanPrincipalele aspecte ce definesc activitatea PE sunt urmtoarele:

a) are un rol consultativ n procesul elaborrii actelor comunitare;b) emite avize conforme referitoare la ncheierea acordurilor internaionale;c) exercit un control politic asupra Consiliului i a Comisiei;d) intervine n procedura de desemnare a membrilor Comisiei;e) se bucur de dreptul de iniiativ, putnd cere Comisiei s prezinte propuneri;f) are o putere de codecizie legislativ n domeniul bugetar i n alte domenii expres prevzute de tratate;g) are dreptul de a examina petiiile care i sunt adresate;h) numete i destituie pe mediatorul european.

Tratatele constitutive nu au ncredinat PE dect o funcie de control n cadrul Tratatului CECA, o funcie de deliberare i control n Tratatul CEE i CEEA, atribuii insuficiente pentru rolul pe care PE i l-a revendicat i nu a ncetat niciodat s l revendice.

n mod progresiv, ncepnd din anii 1970, a avut loc o cretere a rolului PE n mai multe domenii. Mai nti n domeniul bugetar: stabilirea unui sistem de resurse proprii Comunitilor Europene a fcut necesar recunoaterea unor prerogative importante PE. Astfel, prin Tratatul de la Luxemburg, s-a stabilit c PE are posibilitatea de a propune modificri la Proiectul de buget stabilit de Consiliu, iar n problema cheltuielilor neobligatorii dispune de ultimul cuvnt. Prin Tratatul de la Bruxelles i s-a acordat dreptul de a respinge n bloc Bugetul i de asemenea de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la execuia bugetar.

Odat cu trecerea la sistemul alegerilor directe PE dobndete o nou legitimare care i confer dreptul s revendice o ntrire a atribuiilor sale. Consolidndu-i atribuiile bugetare i de control, PE revendic mai ales participarea la procesul legislativ, considernd c transferul competenelor la nivel comunitar trebuie n mod obligatoriu s fie nsoit de un control democratic de acelai nivel.

Actul Unic European a introdus procedura de cooperare care d posibilitate PE s se manifeste mult mai semnificativ n procesul legislativ comunitar i totodat i-a recunoscut un drept de aviz conform, cu privire la Acordurile de aderare i asociere. Astfel, PE a dobndit competena de a influena i mai puternic procesul legislativ, fiindu-i permis o a doua trecere n revist a propunerilor legislative. Acest lucru s-a manifestat mai ales n cazul deciziilor privind realizarea pieei interne.De la intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene, aceast procedur este aplicat cu precdere n urmtoarele domenii: transporturi, interzicerea discriminrii, aplicarea prevederilor art. 101 (credite ale Bncii Centrale Europene i ale Bncilor Centrale din fiecare stat membru n parte), fonduri sociale, educaie profesional, reele tran-europene, coeziune economic i social, cercetare, mediu, colaborare n vederea dezvoltrii, securitate i sntate la locul de munc, acorduri privitoare la politica social, etc.

Prin Tratatul de la Amsterdam domeniul de aplicare a procedurii de cooperare a fost limitat considerabil n favoarea procedurii de codecizie, rmnnd a fi aplicat numai n anumite probleme care vizeaz uniunea economic i monetar.

Tratatul asupra Uniunii marcheaz fr ndoial o nou etap crucial n procesul spre o reechilibrare a puterilor legislative n comunitate. El extinde cele dou proceduri create prin Actul unic la numeroase alte domenii i totodat instituie o a treia procedur, numit n mod curent codecizie. Aceasta se caracterizeaz prin: acordarea unui drept de veto PE, precum i pe instaurarea unui dialog direct ntre PE i Consiliu n cadrul unui Comitet de Conciliere, n cazul existenei unui dezacord ntre cele 2 instituii.

Parlamentul dispune astfel de anumite competene extinse n urmtoarele domenii: libera circulaie a lucrtorilor, dreptul de stabilire, servicii, piaa intern, politica educaional i cultural, sntatea (msuri de promovare), politica consumatorului, reele trans-europene (linii directoare), politica mediului (programe generale de aciune) i cercetare (programul cadru).

Prin Tratatul de la Amsterdam, procedura codeciziei a devenit mai simpl i astfel mai eficient, mai rapid i mai transparent. Totodat, a fost extins asupra unor noi domenii: excluderea social, sistemul de sntate i combaterea fraudei - probleme care afecteaz interesele financiare ale Comunitii.

n acelai timp, pe lng creterea puterilor sale n elaborarea deciziilor, noile competene pe care le primete dau posibilitatea PE s participe n mod mai activ la viaa comunitar i totodat s fie un instrument direct ntre cetean i instituiile comunitare competente.

Parlamentul particip la procesul care conduce la adoptarea actelor comunitare, exercitnd atribuiile sale n cadrul Procedurilor definite la art. 189 B si 189 C (codecizia i cooperarea), acordnd avize conforme sau avize consultative.

Parlamentul European are mai multe puteri de supraveghere i control. Acestea i permit s exercite control asupra altor instituii, s monitorizeze folosirea adecvat a bugetului UE i s asigure implementarea corect a legislaiei UE.

n domeniul controlului politic PE a deinut nc de la nceput atribuii tradiionale: atribuii de informare, constnd n examinarea diferitelor documente i n special n discutarea n edin public a Raportului anual pe care l supune Comisiei, precum i n posibilitatea de a adresa instituiilor ntrebri scrise sau orale; atribuii de sancionare: constnd n votarea unei moiuni de cenzur pentru a constrnge Comisia s demisioneze. n aceast materie, pentru a evita abuzurile, Tratatele instituie un termen de reflectare de 3 zile nainte de vot i se cere ca moiunea s fie adoptat cu majoritate de 2/3 din voturile exprimate i majoritatea membrilor care compun PE.

Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse i ntrite atribuiile de control ale PE i au fost adugate atribuii noi care pun n eviden rolul PE n domeniul aprrii drepturilor cetenilor. Aceste noi atribuii vizeaz:

- Dreptul de anchet: PE poate, la cererea unui sfert din numrul membrilor si, s constituie o Comisie temporar de anchet pentru a examina anumite fapte, fr a prejudicia ns atribuiile conferite n baza Tratatelor altor instituii sau organe. Sunt avute n vedere n principal, afirmaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea Dreptului Comunitar, cu excepia cazului n care faptele invocate se afl n faa unei jurisdicii i atta timp ct procedura jurisdicional nu este terminat;

- Posibilitatea de a primi petiii de la cetenii Uniunii;

- Dreptul de a numi un mediator care preia plngerile cetenilor cu privire la eventualele neregulariti din activitatea organelor sau instituiilor.

O extindere semnificativ au cunoscut atribuiile de informare ale PE. Participarea PE la procesul instituional se manifest prin obligaia extins n mod semnificativ i impus celorlalte instituii, de a-i fi supuse rapoarte privind stadiul lucrrilor, n domeniile eseniale de politic comunitar sau ale Uniunii. Consiliul European nsui trebuie s prezinte un raport dup fiecare din reuniunile sale, precum i un raport anual scris privind progresele realizate de Uniune.

Obligaia de a prezenta PE un raport cu privire la rezultatele supravegherii multilaterale instaurate n cadrul noii politici economice care s permit atingerea dezideratului numit Uniunea Economic i Monetar le este impus i Preedintelui Comisiei, precum i Preedintelui Consiliului.Comisia trebuie s supun PE, la fiecare 3 ani, un raport privitor la: - dizolvarea Uniunii i la stadiul aplicrii dispoziiilor referitoare la cetenia Uniunii;

- domeniul coeziunii economice i sociale.

De asemenea, n fiecare an, Comisia va trebui s depun rapoarte privind cercetarea, explicitnd n special progresele realizate, s stabileasc evoluiile nregistrate, obiectivele politicilor i s nainteze un Raport asupra situaiei demografice din Uniune.n cadrul atribuiilor de informare, preedintele Bncii Centrale Europene va trebui s prezinte PE un raport asupra activitii sistemului european al bncilor centrale. n concluzie, referitor la atribuiile PE se poate aprecia c Tratatul de la Maastricht a modificat n mod semnificativ echilibrul instituional n favoarea PE, fr a afecta structura instituional tradiional.2.3. Participanii i structurile de lucru n Parlamentul European

Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlament nsui.Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993 i de asemenea n anul 2008.

n cadrul Parlamentului European i desfoar activitatea:

a) Membrii individuali (deputaii)a. edinele plenareb) Grupurile politice;c) Structurile de conducere:

a. preedintele, vicepreedinii, chestoriib. conferina preedinilor, biroul, Colegiul chestorilor

c. Conferina preedinilor de comisii, Conferina preedinilor de delegaii;d) Comisiile parlamentarea. Subcomisiile, comisiile temporare i alte structuri ad-hoc;

e) Delegaiile interparlamentarea. Adunrile parlamentare;

f) Intergrupurile;

g) Secretariatul Parlamentului.

2.3.1. Membrii individualiAutorii Tratatului CECA au prevzut posibilitatea alegerii Parlamentului european prin sufragiu universal direct. Principiul a fost preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Articolul 21 CECA a fost armonizat prin articolul 2 din Convenia din 1957 cu privire la instituiile comunitare. Aceste texte, identice n cele trei tratate, prevd elaborarea de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerilor membrilor Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre.La 20 septembrie1976, Consiliul a adoptat o decizie privind alegerea reprezentanilor parlamentari prin sufragiu universal direct. Statele membre nu au fost n msur s adopte o procedur electoral uniform. Actul din 1976, care a vizat alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu universal direct, se limiteaz s aduc n prim plan cteva reguli minimale, i anume:

- alegerea s se desfoare n cursul unei perioade care ncepe joi diminea i se termin n duminica urmtoare, prima perioad fiind determinat de Consiliu, care statueaz cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului european;

- principiul votului unic;

- vrsta minim pentru vot este de 18 ani.

Fiecare stat membru i fixeaz propriile regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de scrutin (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale).Articolul 190, paragraful 4 TCE, aa cum a fost el revzut de Tratatul de la Amsterdam, prevede c Parlamentul european elaboreaz un proiect n vederea permiterii alegerii prin sufragiu universal direct potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre sau conform principiilor comune tuturor statelor membre.

Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 22 i 25 mai 2014, n cele 28 de state membre ale UE. Dup aceste alegeri, Parlamentul european ar trebui s numere 751 de membri, locurile fiind repartizate, ntre cele 28 de state membre.

Odat cu aderarea la UE a Romniei i Bulgariei n anul 2007, componena Parlamentului european a fost din nou revzut. Potrivit Tratatului de la Nisa, pe durata legislaturii 2004 2009, 35 de locuri au fost atribuite Romniei i 18 Bulgariei; acest numr de locuri adugndu-se celor 732 de locuri, deja existente. Dup anul 2009, potrivit aceluiai tratat, componena va fi revizuit, maximul de locuri prevzut pentru Parlament fiind de 736 (Romnia va beneficia de 33 de locuri, n timp ce Bulgaria de 17).

Tratatul cel mai recent, i anume Tratatul de la Lisabona, a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 i consolideaz Parlamentul European, n sensul c acord parlamentelor naionale mai mult responsabilitate n determinarea direciei politicii europene i, de asemenea, acord cetenilor Uniunii Europene puterea de iniiativ. Totodat, Tratatul de la Lisabona mrete prerogativele Parlamentului European, n calitate de colegislator pe deplin recunoscut, cu puteri bugetare sporite. De asemenea, tratatul acord Parlamentului un rol determinant n alegerea preedintelui Comisiei Europene. Noul tratat introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidailor pentru preedinia Comisiei Europene. Astfel, Parlamentul va trebui s aprobe colegiul Comisiei Europene i naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate.Deputaii sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ. Verificarea puterilor lor incumb Parlamentului. Parlamentul poate s stabileasc reguli de conduit pentru membrii si.

Statutul deputailor Parlamentului european este reglementat att de dispoziiile comunitare, ct i de cele naionale.

Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii stabilete n articolul 6, paragraful 1 incompatibilitile. Asfel, un membru al Parlamentului european nu poate fi, n acelai timp:

- membru al guvernului unui stat;

- membru al comitetelor sau organismelor create n virtutea sau n aplicarea Tratatelor constitutive n vederea administrrii fondurilor comunitare sau a unei sarcini permanente i directe de gestiune administrativ;

- membru al Comitetului economic i social al CE sau al EURATOM;

- membru al Consiliului de administraie, al Comitetului de direcie BEI;

- membru al Curii de justiie sau grefier;

- membru al Curii de Conturi;

- membru al Comisiei;

- funcionar sau agent n activitate n cadrul Comunitilor europene.

Regulile naionale ale statelor membre pot completa aceste incompatibiliti.

Privilegiile i imunitile prevzute de articolele 8 la 10 din Protocolul privind privilegiile i imunitile, din anul 1965, au fost meninute de Actul din 1976. Articolul 8, aliniatul 1 al Protocolului interzice s se aduc orice restricie deplasrii membrilor Parlamentului n drumul lor spre locul reuniunii Adunrii sau pe drumul de ntoarcere iar, alineatul 2 prevede faciliti n materie de taxe sau control.

n virtutea art. 10 din Protocol, membrii Parlamentului european beneficiaz de imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute membrilor Parlamentului din ara lor, iar pe teritoriul oricrui alt stat membru, ei sunt exceptai de orice msur de detenie ori de orice urmrire judiciar. Indemnizaia parlamentar i regimul su de impozitare sunt fixate de dispoziii naionale.

a. edinele plenareedinele plenare ale Parlamentului sunt perioade de sesiune lunare ale unei sesiuni anuale, fiind mprite n ntruniri zilnice i sunt organizate, de obicei, timp de o sptmn (n cursul unei perioade de sesiune de patru zile - de luni pn joi), lunar (n afar de luna august), la Strasbourg, la care se adaug zile suplimentare de reuniuni la Bruxelles (de ase ori pe an, timp de dou zile - miercuri i joi).

Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare. De asemenea, o mare parte a activitii se desfoar n Comitete parlamentare, cte dou sptmni pe lun.

Accesul n sala de edine nu este permis publicului i este controlat de uieri parlamentari care poart uniforme speciale. Publicul are dreptul de a urmri desfurarea lucrrilor de la o galerie, pe care o mparte cu observatori diplomatici i cu presa.

Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili un singur sediu pentru Parlament, motiv pentru care eficiena acestuia este diminuat din cauza fragmentrii geografice a activitii sale. n Parlamentul European, toate limbile oficiale sunt la fel de importante, astfel toate documentele parlamentare sunt publicate n toate limbile oficiale ale U.E. i toi deputaii din Parlamentul European au dreptul de a se exprima n oricare dintre aceste limbi. Multilingvismul permite, de asemenea, urmrirea activitii Parlamentului de ctre toat lumea, precum i accesul la aceasta. Lucrrile se desfoar n cele 24 de limbi oficiale, cu traducere simultan, i documentele oficiale trebuie traduse n toate aceste 24 de limbi, fapt care ngreuneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare a acestei instituii.

edinele sunt publice, la ele participnd membrii Comisiei europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.

edinele plenare sunt prezidate de ctre Preedintele Parlamentului European, acesta fiind asistat de cei 14 vicepreedini. Pe parcursul unei edine, Preedintele d cuvntul deputailor i vegheaz la buna desfurare a dezbaterilor. De asemenea, acesta conduce votul, supune la vot amendamentele i rezoluiile legislative i proclam rezultatele n cadrul Adunrii. Autoritatea sa i permite s impun un ritm voturilor, uneori lungi i complexe.

Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor i au forma unor rezoluii. De obicei, Consiliul UE solicit opinii Parlamentului European; opinia este redactat de ctre Comitetul parlamentar specializat n problema ce face obiectul solicitrii i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, iar n urma dezbaterilor aceasta devine rezoluie.Parlamentul accept cereri din partea efilor de stat ale statelor membre sau ale rilor tere de a se adresa Parlamentului n cadrul aa-numitelor edine oficiale.

O dezbatere tipic bazat pe o propunere legislativ ncepe cu o prezentare a propunerii Comisiei n faa Parlamentului, urmat de rspunsul comisiei parlamentare, prezentat de un raportor. Dac este vorba de un raport din proprie iniiativ, raportorul este cel care ia cuvntul primul. Purttorii de cuvnt principali ai grupurilor pentru chestiunea respectiv iau apoi cuvntul, ncepnd cu unul din fiecare grup, n ordinea descresctoare a mrimii grupului, urmai, de obicei, de membrii altor grupuri. La sfritul unei dezbateri, Comisia d un rspuns.

Votarea nu urmeaz, de obicei, dup dezbatere, ci la o anumit or, uneori chiar a doua zi. Dreptul de vot este un drept personal i nu este permis votarea prin reprezentani. Exist dou modaliti de votare, printr-o simpl ridicare de mn sau prin vot electronic (acesta a fost introdus pentru prima dat n luna mai 1980). Rezultatele finale sunt anunate nti de preedinte, dup care, la 5 secunde apar i pe ecrane i pe tabela electronic.

nregistrarea edinelor n plen se face prin procese-verbale zilnice (n partea I sunt nregistrate activitile desfurate, cine a luat cuvntul, deciziile de procedur, rezultatele finale n cazul amendamentelor i textelor, lista complet a membrilor care au participat la edin, iar n partea a II-a se includ textele finale adoptate de ctre Parlament n cazul amendamentelor i textelor; procesul-verbal este distribuit cu o or nainte de sesiunea de dup-amiaz a edinei urmtoare n toate limbile oficiale) i prin stenogram, disponibil a doua zi n jurul prnzului.

2.3.2. Grupurile politiceMembrii Parlamentului pot s se organizeze n grupuri politice, dar exist i deputai neafiliai, astfel n legislatura septim (2009 2014) avem urmtoarele grupuri politice: EPP - Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) S&D - Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European ALDE - Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa GREENS/EFA - Grupul Verzilor/Aliana Liber European

ECR - Conservatorii i Reformitii Europeni

GUE/NGL - Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic

FD - Grupul Europa Libertii i Democraiei.

Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este de 25. Un deputat poate aparine unui singur grup politic.

Parlamentul sprijin grupurile politice prin acordarea de fonduri (cca 60 milioane de euro, adic 15% din bugetul Parlamentului) i prin drepturi acordate personalului, spaii pentru birouri, sli de reuniuni i alte echipamente tehnice.Fiecare grup politic are propria organizare intern, un Birou alctuit dintr-un preedinte, vicepreedini, casier etc.Grupurile politice se reunesc de obicei n sptmna rezervat activitii grupurilor politice la Bruxelles (timp de 2-3 zile) unde discut agenda plenarei care urmeaz, activitile grupului , se primesc delegaii, lideri ai parlamentelor naionale etc. Grupurile se reunesc i la Strasbourg de 4 ori n perioada sptmnii rezervate sesiunii plenare.2.3.3. Structurile de conducereOrganizarea i funcionarea Parlamentului european sunt reglementate n Tratatele constitutive i n Regulamentul adoptat cu majoritate de ctre Parlament nsui. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale n octombrie 1993 i de asemenea n anul 2008.

Funcionarii oficiali ai Parlamentului, alei la 2 ani i jumtate, sunt:

a) preedintele; b) 14 vicepreedini; c) 5 chestori.

Organismele decizionale n cadrul Parlamentului (altele dect plenarele) sunt:

a) Conferina Preedinilor; b) Biroul;

c) Colegiul chestorilor.

Alte organisme decizionale sunt:

- Conferina preedinilor de comisii; - Conferina preedinilor de delegaii.

Regulamentul Parlamentului European prevede la articolul 13 alineatele (1)i(2) faptul c Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret, n conformitate cu dispoziiile articolului 169. Candidaturile trebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de un grup politic sau de un numr de cel puin 40 de deputai. Cu toate acestea, n cazul n care numrul de candidaturi nu depete numrul de locuri care urmeaz a fi ocupate, candidaii pot fi alei prin aclamare. n cazul n care trebuie nlocuit un singur vicepreedinte i exist numai un candidat, acesta poate fi ales prin aclamare. Preedintele decide n mod discreionar dac alegerea se desfoar prin aclamare sau prin vot secret. Candidatul ales ocup, n ordinea precedenei, locul ocupat de vicepreedintele nlocuit.La alegerea Preedintelui, a vicepreedinilor i a chestorilor, trebuie s se in seama de o reprezentare global echitabil a statelor membre i a tendinelor politice.

Dup alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe un buletin comun, iar dup alegerea acestora, Parlamentul procedeaz la alegerea a cinci chestori.

Preedintele este ales pe o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. Anterior alegerii preedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cu titlul de decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui.Preedintele conduce toate activitile Parlamentului i ale organelor sale, deschide, suspend i nchide edinele, hotrte asupra admisibilitii amendamentelor, asupra ntrebrilor adresate Consiliului i Comisiei i asupra conformitii rapoartelor cu prezentul regulament. De asemenea, acesta asigur respectarea regulamentului Parlamentului European, menine ordinea, d cuvntul vorbitorilor, declar nchise dezbaterile, supune la vot chestiunile i anun rezultatele votului. Totodat, preedintele poate lua cuvntul n cadrul unei dezbateri numai pentru a face un rezumat al chestiunii n cauz i a cere s se revin la subiect, iar n cazul n care acesta dorete s participe la dezbatere, preedintele prsete fotoliul, pe care l poate reocupa numai dup ncheierea dezbaterii privind chestiunea respectiv. n relaiile internaionale, la ceremonii, n chestiunile administrative, judiciare sau financiare, Parlamentul este reprezentat de preedinte, care poate delega aceste competene.

Preedintele are n principal urmtoarele atribuii:

- reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare;

- se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European;

- coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare;

- asigur respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive;

- prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi;

- semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur, acesta devenind astfel operaional;

- semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura de codecizie.

Preedintele este ajutat n activitatea sa de un Prezidiu sau Birou alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedinti i cei 5 chestori, cu statut de observatori, alei de Parlamentul European pe o perioad de doi ani i jumtate, perioad care se poate rennoi.

Prezidiul dispune n problemele administrative, organizatorice i financiare ale Parlamentului European. n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, Colegiul Chestorilor rspunde de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.

Conferina Preedinilor cuprinde preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor parlamentare i termenii de referin precum i dimensiunea delegaiilor i comisiilor parlamentare.

Conferina preedinilor de comisie reprezint organul politic al Parlamentului ce asigur o mai bun cooperare ntre diferite comisii parlamentare. Aceasta se compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare, i se reunete n general, o dat pe lun, la Strasbourg. Conferina preedinilor de delegaii este un organ de conducere al Parlamentului n cadrul cruia se discut chestiuni comune organizatorice i de program.

2.3.4. Comisiile parlamentareLa propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie comisii permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade de sesiune a Parlamentului nou ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani i jumtate, mandatul acestora fiind de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire.

Exist 20 de comisii parlamentare permanente i acestea sunt: afaceri externe; dezvoltare; comer internaional; bugete; control bugetar; afaceri economice i monetare; ocuparea forei de munc i afaceri sociale; mediu, sntate public i siguran alimentar; industrie, cercetare i energie; piaa intern i protecia consumatorilor; transport i turism; dezvoltare regional; agricultur i dezvoltare rural; pescuit; cultur i educaie; afaceri juridice; liberti civile, justiie i afaceri interne; afaceri constituionale; drepturile femeii i egalitatea de gen; petiii. O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte,un birou i un secretariat. Majoritatea deputailor sunt membri titulari ai unei comisii i membri supleani n alta. Aceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile sunt

publice, iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie alege un preedinte i trei-patru vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisiei i sunt funcionarii acesteia.

Parlamentul poate constitui comisii speciale temporare i subcomisii pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i comisii oficiale de anchet n cadrul competenelor sale de control. Astfel, Parlamentul a constituit cteva Subcomisii n cadrul comisiilor pentru Afaceri Externe, Agricultur i Economie. Prin urmare, n legislatura 1994 -1999, au existat 3 subcomisii: una cu 26 de membri pentru securitate i dezarmare, una cu 25 de membri pentru drepturile omului i una cu 24 de membri pentru afaceri monetare, iar n anul 2004 au fost nfiinate 2 subcomisii: una pentru drepturile omului i cealalt pentru securitate i aprare, fiecare cu cte 32 membri. Comisiile speciale care i-au ncetat activitatea sunt urmtoarele: Comisia privind provocrile politice (i-a ncheiat activitatea la data de 30 iunie 2011), Criza financiar, economic i social (i-a ncheiat activitatea la data de 31 iulie 2011) i Crim organizat, corupie i splare de bani (i-a ncheiat activitatea la data de 23 octombrie 2013).De asemenea, Parlamentul poate constitui, n orice moment, la propunerea Conferinei preedinilor, comisii temporare, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite n acelai timp cu decizia de constituire a acestora. Mandatul acestor comisii este de cel mult 12 luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrte prelungirea mandatului. Din anul 1979 i pn n prezent au existat 12 comisii temporare.

Alte structuri ad-hoc folosite de Parlament au fost grupurile de lucru. n primii 10 ani de alegere prin vot universal direct a Parlamentului, s-au nfiinat 25 de grupuri de lucru n cadrul a 11 comisii. Unele grupuri au funcionat ani de zile cum ar fi de exemplu cea pentru Pescuit ntre 1977-1985 sau cea pentru Drepturile Omului ntre 1980-1984.Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un numr de membrii supleani permaneni, egal cu numrul membrilor neafiliai din cadrul comisiei i ai membrilor titulari reprezentani ai diferitelor grupuri. De asemenea, n situaia n care unul dintre membrii titulari absenteaz, precum i n cazul n care nu au fost numii supleani permaneni sau n cazul absenei acestora din urm, membrul titular al comisiei poate fi nlocuit la reuniuni de un alt membru cu drept de vot din acelai grup politic. Numele supleantului trebuie comunicat preedintelui comisiei nainte de nceperea votului.

2.3.5. Delegaiile interparlamentareDelegaiile Parlamentului European ntrein schimburi de informaii i relaii cu parlamentele rilor tere. Parlamentul European contribuie, prin intermediul delegaiilor sale, la reprezentarea Uniunii Europene n strintate precum i la promovarea, n rile tere, a valorilor care stau la baza Uniunii Europene, i anume principiile libertii i democraiei, respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i statul de drept.Numrul membrilor fiecrei delegaii variaz de la 12 la peste 70, n cazul adunrilor parlamentare, n prezent existnd 41 de delegaii. Astfel avem urmtoarele tipuri de delegaii:

- delegaii la comisiile parlamentare mixte (JPC), mai ales cu acele ri care i-au depus candidatura de aderare la Uniunea European;

- delegaii la comisiile de cooperare parlamentar, nfiinate prin acorduri de parteneriat i cooperare;

- delegaii desemnate s faciliteze contactele parlamentare ntre Uniunea European i rile respective;

- delegaii la Adunrile Parlamentare ale ACP-UE i EUROMED;

- delegaii ad-hoc, n special cele invitate s participe la misiunile de monitorizare a desfurrii alegerilor.Reuniunile interparlamentare au loc odat sau de dou ori pe an, alternativ, ntr-unul dintre locurile de desfurare a activitii Parlamentului European i, respectiv, ntr-un loc stabilit de parlamentul partener n ara ter n cauz.Rolul delegaiilor interparlamentare este urmtorul:- asigurarea unui dialog continuu i a unei reele de legturi cu organismele parlamentare din rile tere sau ale unor organizaii regionale, precum ASEAN sau MERCOSUR, n vederea schimbului de informaii privind anumite chestiuni de actualitate, a furnizrii de sprijin parlamentar pentru politicile externe ale Uniunii i, n general, n vederea completrii activitilor Comisiei i ale Consiliului n acest domeniu;

- monitorizarea cu regularitate a situaiei respectrii drepturilor omului;

- folosirea informaiilor obinute pentru a influena mai degrab instituiile Uniunii Europene, dect rile partenere.2.3.6. IntergrupurileIntergrupurle sunt alctuite din membrii diferitelor grupuri politice care manifest un interes comun pentru o anumit tem politic, pentru a efectua schimburi de opinii cu caracter informal pe teme specifice i pentru a promova contactele dintre deputai i societatea civil. Intergrupurile se creeaz neoficial n cadrul Parlamentului, nu sunt organe ale Parlamentului i, prin urmare, nu pot exprima n niciun caz punctul de vedere al instituiei.Intergrupurile s-au dezvoltat datorit faptului c prezint mai multe avantaje:

- permit membrilor s se concentreze asupra anumitor chestiuni de interes naional, personal sau pentru circumscripii;

- permit membrilor s se specializeze, s stabileasc relaii politice n afara propriului grup politic, precum i s stabileasc contacte cu grupuri externe de interese de o manier mai puin formal dect n cazul reuniunilor comisiilor;

- contribuie la crearea unor coaliii ntre grupuri n anumite chestiuni, dar i la consolidarea unor prietenii politice mai ample care pot fi utile n anumite circumstane (un consens mai larg n anumite situaii);

- ofer noi responsabiliti i roluri membrilor i asistenilor lor.

Activitatea intergrupurilor face obiectul unor norme interne adoptate de Conferina preedinilor la 16 decembrie 1999 (ultima modificare a fost adoptat la 14 februarie 2008), norme care stabilesc condiiile n care pot fi constituite intergrupurile la nceputul fiecrei legislaturi, precum i regulile de funcionare. Conform acestor norme,preedinii intergrupurilor au obligaia de a declara orice form de sprijin, n numerar sau n natur, n conformitate cu aceleai criterii care sunt aplicabile deputailor, cu titlu personal. Astfel, se prevede c aceste declaraii trebuie actualizate anual i apar ntr-un registru public administrat de chestori.2.3.7. Secretariatul General

Parlamentul european este asistat de un Secretariat General numit de Birou cu sediul la Luxembourg i la Bruxelles, acesta desfurndu-i activitatea sub autoritatea unui Secretar General. Aproximativ 6000 de funcionari, selectai din toate rile Uniunii prin concurs extern, deschis, organizat de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO), i desfoar activitatea n cadrul Secretariatului General. Majoritatea angajailor din cadrul Secretariatului General sunt funcionari permaneni ai Parlamentului, cu statut de funcionar european, identic cu cel al funcionarilor din cadrul altor organe comunitare. Este important de tiut c nu poate fi rezervat nici un post pentru persoanele dintr-un anumit stat membru, chiar dac exist dezideratul c personalul trebuie recrutat dintr-o zon geografic ct mai larg.

Secretariatul General are misiunea de a coordona lucrrile legislative i de a organiza edinele plenare i celelalte reuniuni, oferind totodat, asisten tehnic i consultan organelor parlamentare i Membrilor Parlamentului, n sprijinul exercitrii mandatelor lor. Structura Secretariatului se prezint astfel:

a) Direcia general pentru Preedinie - rspunde de asigurarea bunei funcionri a sesiunilor plenare, acordarea de asisten i secretariat pentru organele de conducere, precum i de gestionarea activitilor specifice ale membrilor, inclusiv a ntrebrilor adresate verbal sau n scris i a registrului declaraiilor de avere ale membrilor;

b) Direcia general pentru Politici Interne - rspunde de asigurarea studiilor de documentare, informrilor i notelor ca rspuns la cererile adresate mai ales de preedinte i comisiile permanente n domeniul su de competen, coordonarea relaiilor cu parlamentele naionale, organizarea activitii celor 17 comisii parlamentare n domeniul politicii interne, gestionarea planificrii legislative la nivel de comisie, precum i acordarea de asisten pentru delegaiile parlamentare la comisia de reconciliere;c) Direcia general pentru Politici Externe - rspunde de asigurarea funciei de cercetare n sectorul politicii externe i de organizarea activitii a 3 comisii parlamentare permanente (Afaceri Externe, Dezvoltare i Comer Internaional), 2 subcomisii (Securitate i Aprare, i Drepturile Omului), 7 comisii parlamentare mixte i 27 de delegaii interparlamentare, precum i a Adunrilor Parlamentare ACP-EU i EUROMED;

d) Direcia General pentru Informare - rspunde de managementul Serviciului de documentare al Parlamentului din Bruxelles, furnizarea de informaii pentru publicul larg, rspunsuri la ntrebri cu caracter general, asistarea grupurilor de vizitatori, meninerea legturilor cu presa i informri cu privire la activitile Parlamentului European;e) Direcia General pentru Personal - rspunde de supervizarea instruirii profesionale a funcionarilor, organizarea concursurilor interne, recrutrilor i micrilor de personal n cadrul instituiei i gestionarea aspectelor administrative ale vieii funcionarilor (salarii, pensii etc);.

f) Direcia General pentru Infrastructur i Interpretariat - rspunde de organizarea interpretariatului n timpul edinelor i administrarea cldirilor, restaurantelor i instalaiilor tehnice pentru edine;

g) Direcia General pentru Traduceri i Publicaii - rspunde de dezvoltarea activitii de publicare electronic a instituiei, traducerea textelor pentru toate organismele instituiei i de asigurarea publicrii i distribuiei documentelor;

h) Direcia General Financiar - rspunde de supravegherea bugetului instituiei, gestiunea financiar i auditul intern, precum i de gestionarea aspectelor financiare ale vieii membrilor (alocaii, asigurri, pensii, deplasri, instruiri etc);

i) Serviciul Juridic - rspunde de asistarea comisiilor parlamentare i a altor servicii n probleme legate de legislaia comunitar i de gestionarea proceselor intentate n numele sau mpotriva Parlamentului.Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n cadrul secretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice.

2.3.8. Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul European

a). Ombudsmanul europeanOmbudsmanul este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5 ani (cu posibilitate de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor legate de cazurile de administrare defectuoas din partea instituiilor i a organelor Uniunii Europene, i anume Comitetul Regiunilor, Comisia European, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comitetul Economic i Social European i toate ageniile U.E. Singurele instituii care nu intr n jurisdicia sa sunt Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice, atunci i exercit rolul judiciar.

La nceputul fiecrei legislaturi, imediat dup alegerea sa, preedintele lanseaz un apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Votul este secret, iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate. Ombudsmanul fiind ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur de toate drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i ndeplinesc condiiile necesare n ara de origine pentru exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau posed o experien i o competen recunoscute pentru ndeplinirea funciei de Ombudsman.n general, Ombudsmanul ntreprinde anchete n urma plngerilor care i sunt adresate, dar este n msur s deschid anchete i din proprie iniiativ, aceast funcie fiind introdus prin Tratatul de la Maastricht. Regulile privind exercitarea activitii Ombudsmanului sunt prevzute ntr-o hotrre permanent i n hotrrea proprie a Ombudsmanului.

Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele comise de organele jurisdicionale): discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal de informaie, abinerile nejustificate ale acestora, aciunea contradictorie cu obligaiile legale, amnarea abuziv, neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile ndreptate mpotriva organelor de stat, persoanelor fizice sau juridice.

Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de administrare defectuoas pe care le descoper, iar comisia component poate ntocmi un raport n legtur cu acestea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului un