Romina NespoloInvestigadora CESC

Investigación en Recursos Comunitarios en Barrios

34° Escuela de Capacitación, verano 2010Curso

La Seguridad Ciudadana: Una política Pública al Servicio de la Comunidad

Iquique 26 al 29 de enero 2010

Recursos

Institucionales: Policía, Justicia, Programas de Prevención (Estrategia Nacional de Seguridad Pública)

Comunitarios

Mayor fortaleza es su carácter local. Objeto y sujeto: actor y beneficiario

La comunidad es entendida como: 1) barrera frente al deterioro social, factor de

protección y de contención. 2) sistema de control informal, censor de

conductas desviadas 3) un lugar, territorio o espacio físico

Objeto de intervención

Teorías explicativas Ejemplos A considerar críticamente

La comunidad: relaciones sociales (redes); capital social; asociaciones entre instituciones; etc.

Teoría Ecológica del Delito. Ciertos recursos comunitarios (cohesión, confianza, redes, control social informal, etc.) permiten que los vecinos actúen en forma organizada con fines en común, como la disminución de situaciones de riesgo e inseguridad en el barrio.

Experiencias de policía comunitaria, la creación de comités de vigilancia, así como el involucramiento en proyectos de corto alcance enfocados a la prevención social o situacional.

El reverso de la participación de la comunidad en la seguridad es que ésta se organice para hacer justicia por mano propia, cuando ello sería absolutamente improcedente, ilegal y arriesgado, superponiéndose al trabajo policial y judicial.

Resultados cualitativos Proyecto Anillos

Resultados investigación comparada en dos barrios de Santiago

Ejemplos internacionales de intervención en barrios

Conclusiones finales

Investigación

Proyecto ANILLO: “Crimen y Violencia urbana. Aportes de la ecología del delito al diseño de políticas públicas”. Proyecto de 3 años desarrollado por CESC y financiado por Conicyt

Teoría Ecológica del Delito ¿Por qué en algunos barrios se mantienen en eltiempo altos niveles de criminalidad y violencia?, y¿Por qué en estos territorios las políticas públicas

son poco efectivas y resulta extremadamente difícil y costoso lograr revertir la situación que allí se vive?

Objetivo general de Investigación: Dar cuenta de un conjunto de dimensiones

físicas y sociales (dinámicas relacionales entre vecinos) que, instaladas en los territorios, facilitarían o dificultarían el establecimiento y mantención de relaciones y comportamientos violentos (sean éstos delictuales o no) así como otras situaciones que amenazan la convivencia y amedrentan a la población (situaciones de hostilidad o agresividad – algunas de ellas tipificadas como faltas o ilegalidades – así como a la degradación del espacio público o bien situaciones de “incivilidades”), incidiendo negativamente en la percepción de seguridad.

Escuela Ecológica del Delito énfasis en el territorio, Shaw y Mackay (1942) determinadas variables sociales relacionadas directamente con las tasas de delincuencia en una comunidad.

Estudios de Robert Sampson y sus colegas en Chicago: A similares condiciones de desventajas socioeconómicas (pobreza, marginalidad u otras), en vecindarios con menos criminalidad es dable encontrar comunidades más cohesionadas, con mayores niveles de confianza , más eficaces en el control de comportamientos violentos o agresivos y de otras situaciones que amenazan la convivencia o merman la calidad de vida.

Concepto de “eficacia colectiva” explica las diferencias en los niveles de violencia entre barrios equivalentes constructo hipotético, medida propia de las comunidades y no simplemente de la sumatoria de las características individuales de los vecinos.

Dentro de las tesis relativas a la desorganización social, Sampson, Groves, Raudenbush y otros (1987 en adelante), proponen que mecanismos comunitarios como: Cohesión social, confianza y control informal permiten que los vecinos actúen en pos de metas comunes, como el cuidado de niños y adolescentes, lo que tiende a reducir la violencia.

En el concepto de eficacia colectiva hay 3 elementos: a) estrategias eficientes de control social informal entre

vecinos, b) una positiva identificación de los habitantes para con el

territorio donde se comparten valores y metas comunes (cohesión social) y

c) niveles de confianza en el otro que facilitan o hacen más fluidas las interacciones cotidianas.

  + presencia y eficacia del Estado: evaluación del papel que

cumplen en los territorios las instituciones estatales policías y sistema de justicia + aquellas encargadas de la implementación de las políticas públicas, especialmente educación, vivienda y salud.

Más Conceptos….

Resultados Grupos de Discusión Proyecto Anillos

Aproximación cualitativa al fenómeno en estudio desde el punto de vista cotidiano de los habitantes de la ciudad, mediante Grupos de Discusión y un análisis de los mismos

Uno de los objetivos de los Grupos era conocer cuáles son las aquellas situaciones amenazantes, violentas o agresivas sobre las que sería relevante para ellos ejercer control (formal o informal) procesos sociales de victimización y no sólo las estadísticas y con qué recursos cuentan ya sean propios o públicos para hacerles frente a estas situaciones.

En un segundo momento, se contempla la construcción de una encuesta a ser aplicado en hogares representativos de cerca de 300 barrios del Gran Santiago.

7 GD, 1 x ABC1 y 2 x C2, C3 y DE Siguiendo clasificación de los estudios de mercado

Aspectos Negativos Desesperanza en cuanto a las posibilidades de que en

conjunto los vecinos puedan lograr algún cambio en sus barrios, cuando éstos están “tomados” por el tráfico y consumo de drogas

Problemas de convivencia en sus sectores residenciales, relacionados con el tráfico y consumo de drogas, y con la ocupación de los espacios públicos (“las esquinas”) por parte de jóvenes que consumen droga o alcohol y que molestan a los transeúntes solicitando dinero o un cigarrillo

Problemas de inseguridad en los entornos inmediatos. Dificultades para poder ocupar y habitar tranquilamente los espacios cotidianos

No hay suficiente participación por parte de los vecinos, o bien los directivos están coludidos con los traficantes.

Resultados: Recursos y experiencias de barrio

El problema es cuando las redes de protección de los traficantes han permeado a los dirigentes, quienes también están a su servicio

Traficantes mantienen el control de la población a través de la apropiación de la infraestructura y el amedrentamiento de la comunidad

Posibilidades reales que la organización comunitaria tiene frente a estas realidades.

Aspectos Positivos Se reconoce que las directivas hacen un buen trabajo por

el bien común del barrio

Defensa de la organización vecinal y de los resultados que lleva tener gestiones exitosas para mejorar la calidad de vida de su barrio, con apoyo de programas gubernamentales o fondos municipales.

La mayoría de los participantes estuvo de acuerdo en las ventajas, conveniencias y valor de la organización vecinal, y apuntaron a que así “debería ser”

Identificación positiva con el barrio, por recuperación, por parte de la comunidad reciente de este

Por la acción de los vecinos que se han organizado y han comenzado a recibir ayuda ya sea del municipio o del gobierno central.

La antigüedad y el poco recambio de residentes favorece la cohesión

Relación con la junta vecinal y participación activa en el Programa Quiero mi Barrio

Visión de que habría que enfrentar directamente a quienes amedrentan a la población ocupando los espacios del barrio

Generar presencia comunitaria, desplazando a los grupos que infunden temor

Liderazgos fuertes en la comunidad para el enfrentamiento de los problemas de inseguridad y convivencia.

Dirigentes sociales tienen legitimidad en la población para ejercer como mediador en cuando hay problemas de convivencia.

Tiempo sin organización vecinal (15 años) se perdió la sede y la organización de la comunidad

Se vendían drogas en el sector con un alto nivel de consumo entre los vecinos.

Los traficantes llegaban a esconderse a la población y Carabineros no podía hacer nada.

Un grupo de personas se organizó y recuperó la junta de vecinos, trabajó con la comunidad y comenzaron a desarrollar proyectos de mejoramiento.

Los protagonistas en la recuperación del barrio han sido los vecinos, con ayuda de la municipalidad

Experiencia de un barrio 1

Venta de drogas lo que producía aglomeración de consumidores (30 a 40 personas) en las esquinas cercanas

La comunidad decidió combatirla “de frente” ocupando los espacios.

Se organizan actividades y desplazan a los consumidores

La venta continuó pero menos y ahora sólo hay dos o tres personas en las esquinas, las que se van cuando ven a los vecinos o a carabineros que pasan frecuentemente por el sector

La mujer traficante le reconoció que ya no tenía el poder de

antes para vender y que la comunidad había salido ganando sobre su “territorio”

También Programa Quiero mi Barrio ha permitido mayor unidad a partir de las distintas actividades exigidas para que se realicen efectivamente los proyectos de mejoramiento urbano.

Experiencia de un barrio 2

Violencia en Barrios Críticos Explicaciones teóricas y estrategias de Intervención basadas en el papel de la comunidad (Liliana Manzano)

A través de la comparación de dos barrios de Santiago de similares características históricas, socioeconómicas y de exclusión social se busca:

Explicar la forma en qué influye la presencia del Estado y la “eficacia colectiva” en los niveles de criminalidad y violencia;

Describir la forma en que estos factores influyen en el éxito o fracaso de las políticas públicas, de prevención y control del delito, allí implementadas.

Fenómeno a estudiar: - Nivel de violencia y criminalidad, sobre todo la

asociada al tráfico de drogas. Dimensiones explicativas:

- Historia y delimitación geográfica del barrio,- Estabilidad residencial y sentido de pertenencia,- Lazos sociales y asociatividad,- Eficacia colectiva: cohesión, confianza y control

social- Recursos institucionales- Actividades rutinarias y desorden físico/ social

Tipología de Barrios(violencia y narcotráfico)

Barrios desorganizados: consumo y venta de droga al menudeo, altos niveles de violencia en espacios públicos y de inseguridad.

Barrios en transición: venta de drogas al menudeo y algunos grupos organizados pero no tienen control del espacio y ello genera peleas entre bandas.

Barrios controlados por el tráfico: centro de distribución de otras zonas, grupos organizados controlan el barrio y mantienen “estado de paz”, por eso son escasas las peleas de bandas y delitos comunes, la comunidad no se atreve a denunciar y es incapaz de organizarse.

Se seleccionaron dos barrios para efectuar un estudio detallado de ellos. Legua Emergencia y Yungay

Se combinaron técnicas cuantitativas y cualitativas, con fuentes primarias y secundarias de información:

1. Fuentes primarias: Encuesta a pobladores, entrevistas y focus group

2. Fuentes secundarias: Estadísticas policiales, estadísticas censales, datos municipales

Barrio Legua EmergenciaBarrio Legua Emergencia Con 4.517 hab, se ubica cerca del centro de la capital y

con acceso a avenidas importantes de la ciudad, pese a ello es un sector marginado y altamente discriminado;

Forma parte de sector conformado por 3 barrios: Legua Vieja (1925, obreros del salitre), Legua Nueva (1947, familias provenientes de

“campamentos”) Legua Emergencia (1951, viviendas de emergencia

para familias pobres) En período dictadura (‘73-’89) el barrio Legua

Emergencia se convierte en “barrio emblemático” por la resistencia que dan frente a la represión

Barrio Legua Emergencia Con la crisis económica del ’82 cierran industrias del

sector, aumenta desempleo y pobreza, aparece la figura del “ladrón internacional”

En los ’90 decae participación social y aumenta presencia del delito, aparecen grupos asociados al tráfico de drogas;

A principios del 2000 el barrio es identificado como uno de los barrios “más vulnerados” de la ciudad respecto del delito y violencia (centro de distribución de drogas de la ciudad, bajo nivel de consumo)

A fines del año 2001 es intervenido policialmente y en el 2002 se instala programa “Barrio Seguro”

Barrio Yungay Es el segundo barrio más poblado de la comuna

9.348, y se encuentra relativamente cercano al centro de la ciudad y zonas comerciales, con buenos accesos.

Nace en los ’70, época de incremento de las tomas ilegales de terrenos, desde sus inicios muestra alta capacidad organizativa (delegados por cuadras)

Durante la dictadura comenzó la construcción de las casas sólidas, pero con nuevas tomas de terreno disminuyen áreas verdes y aumenta hacinamiento.

El barrio pierde identidad y queda dividido en 2 sectores: los antiguos (Blocks y viviendas ligeras) y los nuevos (adquieren casas de mejor calidad)

Barrio Yungay Pese a ello la participación política del barrio

siguió siendo importante, aunque no tuvo la connotación de barrio “emblemático”.

Entre mediados de los ’80 y los ’90 el sector fue afectado por el cierre de industrias (al igual que LE), aumenta desempleo y decae participación social

En los ’90 el aumento del consumo y tráfico de drogas, agudizan violencia y exclusión.

Por estas razones en el 2002 se selecciona el barrio para ser intervenido por el programa Barrio Seguro, implementándose entre año 2005-2007.

Contra personas: homicidio, lesiones, robo con violencia, robo con intimidación, robo por sorpresa.

*Tasas por cada 10.000 habitantes

Evolución tasas de denuncias por delitos contra las personas

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

400,0

450,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

75

La Granja

98

San Joaquín

ResultadosDenuncias por Delitos de Mayor Connotación Social

Contra propiedad: robo con fuerza, hurto, robo vehículos, robo al interior vehículos.

*Tasas por cada 10.000 habitantes

Evolución tasas de denuncias por delitos contra la propiedad

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

75

La Granja

98

San Joaquín

Denuncias por Delitos de Mayor Connotación Social

Evolución tasas de detenciones por delitos contra la Ley de Drogas (20.000)

060

120180240300360420480540600660720780840900960

1020108011401200

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

75

La Granja

98

San Joaquín

Ley 20.000: Porte de drogas, consumo en lugares públicos, elaboración y tráfico de drogas.

*Tasas por cada 10.000 habitantes

Detenciones por Delito de Tráfico de Drogas

Siempre y casi siempre ocurren en el barrio...

88%100% 76% 90% 98%

67%98% 57% 76% 82%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Venta de Drogas Robos o asaltos encalles

Robo en viviendas ovehículos

Riñas sin uso dearmas

Riñas con uso dearmasLegua Emergencia

Yungay

Se denuncian estos hechos: - Legua Emergencia: 0%

- Yungay: 90%

Resultados Encuesta BarriosEscala de Violencia y Delitos

Victimización y percepción de riesgo (sí)

22%18%

94%

28%18%

78%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Víctima personal Víctima en el hogar Posibilidades de sufrirdelito

Legua Emergencia

Yungay

Resultados Encuesta BarriosVictimización

Vecinos están muy de acuerdo y de acuerdo con las siguientes afirmaciones...

0%0%

56%

34% 38% 4%8%

67%

45% 43%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

Se sienten agusto viviendo…

No se cambiaríande barrio

Se identif icancon la historia…

No quieren quesus hijos…

Se sientendiscriminados…

Legua EmergenciaYungay

Resultados Encuesta BarrioEscala identificación con el barrio

Siempre y casi siempre los vecinos del barrio...

24%

43%

2%

96%34%

90% 90%

8%

24%12%82%

43%

76% 71%8%

27%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Se s

alud

an

Hac

en a

mig

os

Parti

cipa

n en

activ

idad

es…

Se o

rgan

izan

Asis

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orga

niza

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es

Org

aniz

acio

nes

traba

jan

unid

as

Org

aniz

acio

nes

se c

oord

inan

…

Legua EmergenciaYungay

Resultados Encuesta BarrioEscala de Lazos Sociales y Asociatividad

Organizaciones funcionales Barrio Legua Emergencia

  Frecuencia %

Juntas de Vecinos 1 8%

Organizaciones de jóvenes 1 8%

Organizaciones adltos mayores 1 8%

Organizaciones de mujeres 2 15%

Organizaciones culturales 1 8%

Organizaciones deportivas 7 54%

Total 13 100%

Organización / Nº Habitantes2,9 por cada 1.000

hab.

AsociatividadDatos Municipales

Organizaciones sociales- funcionales Barrio Yungay

  Frecuencia %

Juntas de Vecinos 2 4%

Organizaciones de jóvenes 3 6%

Organizaciones adultos mayores 7 14%

Organizaciones culturales 2 4%

Organizaciones deportivas 19 37%

Organizaciones sociales 3 6%

Centro de apoderados 7 14%

Organizaciones religiosas 3 6%

Otras 5 10%

Total 51 100

Organización /Nº habitantes 5,46 por cada 1.000 hab.

AsociatividadDatos Municipales

Vecinos están muy de acuerdo y de acuerdo con las siguientes afirmaciones...

66%64%42%

52%

34%78%

63%

59%47% 43%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Es un barrio muyunido

Tienen voluntadpara ayudar…

Las personasson de confiar

Colaboran entresí

No comparten losmismos valores

Legua EmergenciaYungay

Resultados Encuesta BarrioEscala de Confianza y Cohesión Social

Es muy probable y probable que los vecinos actúen cuando...

0%14%

96%98%

10%12%24%

40%

94%92%

43%

18%

43% 49%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Jóve

nes

hace

n la

sim

arra

…

Se d

a un

ape

lea

frent

e a

sus

casa

s

Jóve

nes

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juga

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solo

s…

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enta

nro

bos…

Hay

jóve

nes

cons

umie

ndo

drog

as…

Legua EmergenciaYungay

Resultados Encuesta BarrioEscala de Control Social Informal

Siempre y casi siempre ocurren en el barrio...

100%98%

10% 8%

95%

6%

90%80%43% 50% 50%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

Bancas yjuegos

dañados

Bancas yjuegos

rayados

Basura encalles y plazas

Consumo encalles y plazas

Cobro dePeaje

Venta deProductosrobados

Legua EmergenciaYungay

Resultados Encuesta BarrioEscala de Desorden Físico - Social

Barrio Legua Emergencia presenta altos niveles de violencia: delitos comunes, tráfico de drogas, percepción de inseguridad en la comunidad y escasas denuncias, lo que define al barrio como “en transición”.

Barrio Yungay menores niveles que LE pero también altos niveles de violencia: delitos contra personas, microtráfico, percepción de inseguridad y tendencia a denunciar, lo que define al barrio como “desorganizado”.

Pese a los mayores vínculos sociales en LE, asociatividad y control social informal es menor que en Yungay (diferencia significativa).

Escalas de identificación con el barrio, cohesión y confianza, son más altos en Yungay, pero las diferencias no son significativas entre los barrios

Prueba en parte hipótesis de tesis de la Eficacia Colectiva.

A pesar de la existencia de alta densidad de lazos sociales, los vecinos de LE confían menos y tienen menos voluntad para intervenir sobre conductas de riesgo, que pueden devenir en violencia.

Sin embargo, sólo escalas de densidad de lazos y control social se correlacionan con escala violencia:

- Densidad de lazos se correlaciona en forma positiva;- Control social informal se asocia en forma negativa;- Eficacia colectiva se asocia en forma negativa.

Resultados sólo reflejan percepciones de encuestados (no tienen representatividad estadística para el barrio), ya que se trata de un muestreo no probabilístico.

HIPÓTESIS QUE SURGEN DEL ESTUDIO

Identificación con el barrio no incide directamente en violencia, pero puede influir en voluntad de vecinos para intervenir en el barrio (control social)

En barrios críticos, como los estudiados, disposición a confiar es baja y menor que en otro tipo de barrios.

Si la confianza es baja la asociatividad entre extraños tenderá a ser menor, primando lazos entre conocidos.

Alta densidad de lazos no es suficiente para producir barrios efectivos, en cambio presencia de cohesión, confianza y control social inciden en la reducción de situaciones de riesgo y violencia.

Red de Seguridad Ciudadana-Ayuntamiento Naucalpan de Juárez -

MéxicoFomentar participación ciudadana en prevención del delito y su vinculo con la policía

Miembros: Lideres locales- representantes de instituciones y empresas – policía

Objetivos: •Identificación y búsqueda de soluciones a los problemas locales de seguridad •Capacitación de policías y comunidad en prevención comunitaria del delito, estrategias de resolución de problemas, siendo capaces de aplicar los contenidos de las estrategias y actuar como monitores para posteriores experiencias.•Mejorar relaciones policía comunidad

Estrategia:•Fortalecimiento de los actuales consejos de participación ciudadana en dos localidades

•Favorecer la identificación conjunta de los principales problemas de seguridad que aquejan a la comunidad, caracterizándolos y priorizándolos

•Buscar de manera conjunta las soluciones

•Establecer una planificación en función de metas de mediano y largo plazo, considerando las acciones ya emprendidas por el municipio y la policía preventiva municipal

•Monitorear y controlar dichas acciones

Distritos de PazPrograma de apoyo a la convivencia y a la

seguridad ciudadana Cali- Colombia

Alcaldía Municipal definió estrategia global para la convivencia ciudadana y el fortalecimiento del tejido social

Objetivo: Fortalecer acciones orientadas a prevenir, contrarrestar y controlar factores identificados como causantes de hechos delictivos y de violencia

Autor: Secretaria de Gobierno, Convivencia y SeguridadEstructura Operativa: Planificación Conjunta: Alcalde – Consejo Municipal de Política Social- otras dependencias sector social municipal, sector privado. Coordinación: operadores - directores de los calis - interventores

Subsistema de seguridad ciudadana:“Vecinos y Amigos”

Principales problemas a nivel comunitario:•Débil sentido de pertenencia e identidad •Alta percepción de inseguridad•Prima el interés individual sobre el colectivo y el privado sobre el publico•Altos de índices de desempleo•Insatisfacción de necesidades básicas

El programa tiene los tres tipos de prevención:•Situacional•Social •Comunitario

Se establecen 4 subsistemas o áreas de trabajo:Juventud, Familia, Justicia y Seguridad Ciudadana

Énfasis en alarmas de prevención en los Barrios y formación a vigilantes de cuadra como promotores de convivencia. Se complementan con mejoramiento de las comunicaciones entre la comunidad y la policía.

Los 2 temas del comienzo muestran la aplicación del concepto de eficacia colectiva en la investigación en barrios críticos

Las 2 últimas muestran la aplicación de la teoría sin considerarla propiamente tal

Detrás de las intervenciones no hay teorías explicativas ni conceptos aplicados

En la mayoría de los proyectos y programas de intervención no hay propuestas teóricas detrás

Pero es posible observar que la eficacia colectiva y lo que significa está detrás de los programas preventivos

Los recursos comunitarios se reconocen como una fortaleza dentro de los barrios que es posible utilizar en pos de la seguridad y mejoramiento de la calidad de vida de los residentes

Con apoyo institucional es posible revertir situaciones de inseguridad

El trabajo organizado y en red genera soluciones a algunos problemas del barrio

Ayuda a los vecinos a organizarse, conocerse más, trabajar en conjunto, generar más confianza, ocupar los espacios y por último generar más control social informal y eficacia colectiva