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PIERRE ROSANVALLON
La contrademocracia
La poltica en la era de la desconfianza
MANANTIALBuenos Aires
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Ttulo original: La contre-dmocratie. La politique lge de la
dfiance
ditions du Seuil, Parsditions du Seuil, 2006
Traduccin: Gabriel ZadunaiskyRevisin tcnica: Carlos de
Santos
Diseo de tapa: INICIATIVA, Rey/Can
Cet ouvrage, publi dans le cadre du Programme dAide la
Publication Victoria Ocampo, bnficie du soutien du Ministre franais
des Affaires
Etrangres et du Service de Coopration et dAction Culturelle de
lAmbassadede France en Argentine.
Esta obra, publicada en el marco del Programa de Ayuda a la
PublicacinVictoria Ocampo, recibi el apoyo del Ministerio de
Relaciones Exterioresde Francia y del Servicio de Cooperacin y
Accin Cultural de la Embajada
de Francia en la Argentina.
Hecho el depsito que marca la ley 11.723Impreso en la
Argentina
2007, de la edicin en castellano y de la traduccin,Ediciones
Manantial SRL
Avda. de Mayo 1365, 6 piso(1085) Buenos Aires, Argentina
Tel: (54-11) 4383-7350 /
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ISBN 978-987-500-107-7
Derechos reservadosProhibida la re pro duc cin par cial o to
tal, el alma ce na mien to, el al qui ler, latrans mi sin o la
trans for ma cin de es te li bro, en cual quier for ma o porcual
quier me dio, sea elec tr ni co o me c ni co, me dian te fo to co
pias, di gi ta li -za cin u otros m to dos, sin el per mi so pre
vio y es cri to del edi tor. Su in frac -cin es t pe na da por las
le yes 11.723 y 25.446.
Rosanvallon, PierreLa contrademocracia : la poltica en la era de
la desconfianza. - 1a
ed. 1a. reimp. - Buenos Aires : Manantial, 2007.320 p. ; 14x21
cm.
ISBN 978-987-500-107-7
1. Teora Poltica. I. TtuloCDD 320.1
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DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA.
(INTRODUCCIN)..........................................................
19
La sociedad de la
desconfianza..................................... 23
La disociacin de la legitimidad y de la confianza. La confianza
comoinstitucin invisible. Las instituciones destinadas a compensar
la ero-sin de la confianza por la organizacin de la desconfianza.
Desconfian-za liberal y desconfianza democrtica. Las formas de esta
ltima delineanuna contrademocracia. Definiciones. Los factores de
orden cientfico,econmico y sociolgico que explican el advenimiento
de una sociedadde la desconfianza. El teln de fondo de las
mutaciones de la democracia.
Las tres dimensiones de la contrademocracia................
30
Los poderes de control. El trmino y la cosa. La puesta a prueba
dela reputacin de un poder. Los poderes de sancin y de obstruccin.
Losfactores formales y sociolgicos de su multiplicacin. El
consiguienteadvenimiento de un pueblo-veto. El fortalecimiento del
pueblo-juez.
El mito del ciudadano pasivo
....................................... 35
Ms all de la cuestin de la abstencin. La diversificacin de
losrepertorios, de los vectores y de los objetivos de la actividad
poltica.Democracia de expresin, de implicacin y de intervencin. Los
fen-menos emergentes a conceptualizar y sintetizar.
ndice
-
8 LA CONTRADEMOCRACIA
Despolitizacin o
impoltica?...................................... 38
La inadecuacin de la nocin de despolitizacin. El problema no
esel de la pasividad sino el de la impoltica. La superposicin de
una acti-vidad democrtica y de efectos no polticos. La evolucin
hacia unademocracia civil.
Releer la historia de la democracia
............................... 39
El carcter a la vez post y pre-democrtico de los tres
poderesindirectos. Ejemplos. La historia como laboratorio en
actividad del pre-sente. La poltica como espacio de experiencia.
Una desoccidentaliza-cin de la mirada.
I. LA DEMOCRACIA DE CONTROL.............................. 43
1. VIGILAR, DENUNCIAR, CALIFICAR
..................................... 49
La
vigilancia.................................................................
49
La vigilancia como disposicin poltica. Los dos registros de
lavoluntad y de la atencin. La historia del trmino control
[surveillan-ce] y la idea de gobierno indirecto. El poder de
censura de la opininpblica se ejerce sin representacin: los anlisis
del perodo revoluciona-rio en Francia. El pblico como termostato
regulador de la accin gu -bernamental.
La denuncia
.................................................................
56
1789 y la electricidad de la denuncia. La figura del escndalo.
Elejemplo de los muckrakers estadounidenses. Las funciones de
agenda yde institucin. La economa de la reputacin en las
democracias de opi-nin. El poder de la vergenza.
La
calificacin..............................................................
66
La puesta a prueba de la competencia de los gobernantes. Las
prcti-cas de evaluacin como forma de crtica poltica: elementos de
historia.El control, entre racionalizacin del Estado y apropiacin
ciudadana.
-
2. LOS ACTORES DEL
CONTROL............................................ 71
El ciudadano vigilante
.................................................. 72
La visin del filsofo Alain. La democracia definida por el
control yla interpelacin. Una visin escptica de la poltica, a doble
distancia deluniverso militante y del parlamentarismo
republicano.
La nueva militancia
...................................................... 74
Los movimientos sociales de la dcada de 1970: nuevos
actores,nuevos campos y nuevas formas. La necesidad de pensar
tambin sufuncionamiento propiamente democrtico. Su especificidad se
organizaen torno de las actividades de vigilancia, de denuncia y de
calificacin.Tienen ms por objeto tratar situaciones que representar
poblaciones.
Internet, forma poltica
................................................ 78
Los medios-asociaciones. Internet no es slo un medio. Es
unaforma social y una forma poltica. La dcada de 1980 y el
optimismoe-democrtico. La situacin de Internet como encarnacin de
la fun-cin de control.
El control funcional de los
notables............................. 82
Las autoridades independientes y la funcin de vigilancia. El
ejemplode la Comisin Nacional de Deontologa de la Seguridad en
Francia.
Las agencias internas de auditora y evaluacin............ 84
El efecto del New Public Management. Las tres figuras de un
terce-ro vigilante en las democracias contemporneas: como
funcionalidad,tica o actividad social.
3. EL HILO DE LA HISTORIA
................................................. 87
Los tres momentos
....................................................... 87
El surgimiento de la democracia y la competencia por el
ejercicio delcontrol y la rendicin de cuentas. El objetivo del
control precede al delejercicio del poder. El parlamentarismo como
institucionalizacin y
NDICE 9
-
racionalizacin de estos contrapoderes. La visin de John Stuart
Mill.La repblica jacobina es tambin visceralmente
parlamentaria.
El dualismo democrtico:los elementos de una larga historia
............................... 94
Procedimientos electorales-representativos y poderes de control:
eldualismo griego. Las categoras de magistrados encargados del
controlen Atenas. El rol de los foros. La visin del siglo XVIII
sobre esas magis-traturas. La creacin de un consejo de censores por
la Constitucin de1776 en Pensilvania. Los proyectos franceses de
1791 a 1793.
La institucionalizacin imposible
................................. 101
El fracaso ejemplar de la experiencia de Pensilvania. El
Tribunadodel ao VIII en Francia. Cmo hacer existir una institucin
puramentefuncional, exterior al juego poltico? Los proyectos de
institucionaliza-cin de un poder de control en los socialistas
franceses de 1830 a 1848.
4. EL CONFLICTO DE LAS LEGITIMIDADES
............................... 111
La pluma y la
tribuna................................................... 111
La competencia de las democracias simbolizadas por las figuras
deldiputado y del periodista. El periodismo como funcin pblica
en1789. La crtica bonapartista del poder meditico. La visin
jacobina.La libertad y la institucin. El decisionismo opuesto a la
nocin de con-trol.
Las tres legitimidades
................................................... 118
Legitimidad institucional y legitimidad de experiencia. La
calidad degeneralidad en el fundamento de la legitimidad poltica.
Las tres moda-lidades de la generalidad: el nmero, la
independencia, el universal mo -ral. Las tres legitimidades:
social-procedimental, por imparcialidad, sus-tancial. La dimensin
histrica de esa tipologa.
Las nuevas vas de la
legitimidad.................................. 121
La nueva percepcin sociolgica y poltica de la nocin de mayora.La
desacralizacin de la eleccin. La reduccin de esta ltima a un
10 LA CONTRADEMOCRACIA
-
modo de designacin de los gobernantes. La nocin jurdica de
rganoaplicada a los medios: condiciones y consecuencias.
II. LA SOBERANA DE OBSTRUCCIN......................... 125
1. DEL DERECHO DE RESISTENCIA A LA SOBERANA COMPLEJA... 131
Las teoras medievales de la resistencia y del consentimiento
....................................................... 131
La idea de consentimiento del pueblo es anterior al surgimiento
delideal democrtico. La centralidad de la nocin de tirana. La
formacinde una teora poltica negativa.
La era de la
Reforma.................................................... 133
La profundizacin de la nocin de derecho de resistencia. Las
obrasde Calvino, John Knox y John Ponet. Los monarchomaques
francesesy su tentativa de dar un cuadro constitucional y ya no
solamente morala la resistencia. Althusius y la idea de foros
elegidos por el pueblo.
La Ilustracin, el poder negativo y los tribunos del pueblo
....................................................................
138
La lectura del tribunado romano por Montesquieu y Rousseau.Poder
negativo y divisin de poderes en el siglo XVIII. La
transformacindel trmino veto.
La experiencia revolucionaria francesa .........................
141
Los debates de 1791 y 1793 sobre la institucionalizacin de
unpoder de obstruccin. Condorcet y su visin de una soberana
comple-ja. La retrica jacobina y la cuestin de la insurreccin.
Fichte y la idea de un eforado moderno ........................
145
Fichte y el proyecto de establecimiento de un poder de
prohibi-cin. Su visin de la divisin de los poderes entre fuerza
positiva yfuerza absolutamente negativa. El problema: cmo hacer
existir eleforado segn un modelo puramente funcional?
NDICE 11
-
El sentido de un
olvido................................................. 149
De la nocin de eforado a la visin liberal de la limitacin de
pode-res. La empresa de Mommsen para borrar la dimensin
constitucionaldel tribunado. El derecho de resistencia en el siglo
XX.
2. LAS DEMOCRACIAS CRTICAS DE S MISMAS ........................
153
La lucha de clases como poltica negativa.....................
154
La cultura obrera de la resistencia en el siglo XIX. La huelga
comopoder de obstruccin. Proudhon y la separacin social. Jaurs y el
pro-yecto de transformar la fuerza negativa del proletariado en
fuerzapositiva. El reconocimiento de una legitimidad social
especfica.
Las metamorfosis de la oposicin
................................. 158
La organizacin de una oposicin como modalidad del poder
deobstruccin. Las visiones liberales del rol de la oposicin. La
aprehen-sin constructiva y funcional de Guizot. La oposicin como
sistemaen Inglaterra: de John Stuart Mill a la idea contempornea de
un esta-tuto.
El rebelde, el resistente y el disidente
............................ 161
Las diferentes figuras morales y polticas del rebelde: Wilkes en
laInglaterra del siglo XVIII; Thoreau y Emerson en el Estados
Unidos delsiglo XIX; Blanqui en Francia. El resistente y su
negativa a ceder al fata-lismo. El disidente o el hombre que sobra,
fuerza de descalificacindel poder, heraldo de una antipoltica.
La declinacin de la dimensin crtica en las
democracias........................................................
168
La soberana crtica conforma un sistema con los mecanismos
elec-torales representativos. Las condiciones de su erosin: el
desdibujamien-to de las identidades sociales ligado a las
transformaciones del capitalis-mo; el rol estructurante de la
oposicin minado por la declinacin delos partidos; los descontentos
han reemplazado a los rebeldes. El adve-nimiento consiguiente de
una soberana negativa mucho ms estrecha.
12 LA CONTRADEMOCRACIA
-
3. LA POLTICA NEGATIVA
................................................... 173
La era de la deseleccin
............................................ 173
La entrada en una democracia de sancin. Las elecciones de
ruptu-ra. El juicio del pasado, variable decisiva. El nuevo estilo
de las campa-as electorales. El ejemplo estadounidense de la
prioridad dada a ladenigracin del adversario. La democracia de
rechazo.
Obstruccin y veto
....................................................... 179
El rol creciente del veto. Los diferentes regmenes estn
definidoscada vez ms por las posibilidades de bloqueo por los
diferentes actores.Las razones de esta evolucin: los factores
ideolgicos; la transforma-cin del liberalismo del miedo; la mayor
facilidad para organizar coa-liciones reactivas heterogneas. La
eficacia aparentemente superior delas acciones negativas. No
confundir poltica negativa y despolitizacin.
La democracia dbil
..................................................... 184
Pasividad y consentimiento por ausencia de protesta. La
necesidad deinteresarse por las zonas grises de la poltica, por las
energas dbiles. Elejemplo del procedimiento de eleccin tcita (un
candidato es nombradosin que se realice la eleccin si es el nico
que se presenta). La democra-cia por defecto, por falta de eleccin
explcita, y la actitud de los recha-zantes contemporneos.
III. EL
PUEBLO-JUEZ.......................................................
189
1. REFERENCIAS PARA UNA
HISTORIA.................................... 195
El ejemplo griego
......................................................... 195
El ciudadano es a la vez jurado y miembro de la asamblea. Los
jui-cios polticos en Atenas: procedimientos de invalidacin de
decretos yprocedimientos de denuncia. El sentido de la atraccin por
los juicios.Mayoras compuestas y minoras compactas.
El impeachment
ingls.................................................. 201
NDICE 13
-
El poder de juzgar, primer poder. Acto jurdico y evaluacin
polti-ca se mezclan. La contribucin de Coke. Del procedimiento de
impeach-ment al voto de desconfianza. Responsabilidad penal y
responsabilidadpoltica.
El recall estadounidense
............................................... 205
El procedimiento y su campo de aplicacin. Es una forma de
demo-cracia directa? Los ciudadanos que votan en un recall son
jueces y noelectores. Tres ejemplos de petitorios de recall. Recall
e impeachment.
2. LOS CUASILEGISLADORES
................................................. 211
La calidad democrtica del
jury.................................... 211
La historia racionalista y probabilstica del jury. El jury es
tam-bin una institucin poltica. Las experiencias revolucionarias
america-na y francesa. Historias cruzadas del jury y del sufragio
universal.
La produccin de las normas en competencia ...............
216
Los jurados como productores de normas. La cuestin de las
abso-luciones escandalosas en el siglo XIX. Las decisiones de los
jurados enmateria poltica en la Revolucin Francesa. Los jurados
como protec-tores del pueblo y actores polticos en Estados
Unidos.
Los legisladores en las sombras
.................................... 220
Los conseils des prudhommes [tribunales laborales] en Francia.
Ladistancia de sus decisiones respecto de la ley. Las estrategias
jurdicas delas grandes asociaciones estadounidenses. El ejemplo de
la ACLU.
3. LA PREFERENCIA POR EL JUICIO
........................................ 223
La cuestin de la judicializacin de lo poltico..............
223
Lo poltico y lo penal. El pasaje de democracias de confrontacin
yrepresentacin a democracias de imputacin. Las formas de puesta
aprueba de los gobernantes. La demanda de enjuiciamiento.
14 LA CONTRADEMOCRACIA
-
El imperativo de justificacin
....................................... 226
El proceso obliga a las partes a explicarse y justificarse
pblicamen-te. La diferencia entre un juicio y una campaa electoral
en este sentido.Las condiciones de la argumentacin.
La obligacin de decidir
............................................... 228
Gobernar y juzgar. El juicio, conjuncin del entendimiento y
lavoluntad. Una modalidad de la accin para formar un mundo
comn.
El espectador activo
..................................................... 229
El juicio mira al pasado, la decisin poltica, al futuro. El juez
es unespectador activo que participa de la institucin y de la
regulacin de lapolis. Poltica del juicio vs. poltica de la
voluntad.
El hecho de la teatralidad
............................................. 231
Los ritos de soberana. Arquitectura poltica comparada de una
salade audiencia y una cmara parlamentaria. La funcin de
institucinsocial de una corte de justicia.
El espacio de la particularidad ejemplar .......................
233
El juicio, entre particularidad y generalidad. La apora expuesta
porPlatn en La Poltica. Una manera de relacionar los hechos y los
valo-res.
Votar y juzgar
..............................................................
235
Un mismo poder de la ltima palabra. La competencia de
juicios.Esbozo de una economa general del juicio poltico. La
oposicin comojuicio simblico hecha al gobierno.
IV. LA DEMOCRACIA IMPOLTICA..............................
241
NDICE 15
-
1. SENTIMIENTO DE IMPOTENCIA Y FIGURASDE LA DESPOLITIZACIN
.................................................. 247
La era de la
impoltica.................................................. 247
La organizacin de la desconfianza mina el supuesto de una
confian-za surgida de las urnas. La era del consumismo poltico. La
declinacinde la legibilidad y la visibilidad de lo poltico. La
nocin de impoltica.
El horizonte de la transparencia
................................... 250
El problema es el de una forma de democracia. La perspectiva de
latransparencia sustituye el ejercicio de la responsabilidad.
Las dos despolitizaciones
............................................. 252
La nocin de gobernanza: las razones de un xito. Tres
caractersti-cas. Despolitizacin por descentramiento y
despolitizacin por vacia-miento.
2. LA TENTACIN POPULISTA
............................................... 257
Una patologa de la democracia electoral-representativa
................................................ 258
Populismo y visin sustancialista de la representacin. Un
criterioinsuficiente.
Populismo y
contrademocracia..................................... 259
Una patologa del control. El encierro de la soberana negativa en
suinmediatez. La exacerbacin destructora de la idea del
pueblo-juez. Lasuperioridad de una caracterizacin funcional sobre
una aprehensinideolgica.
3. LECCIONES DE ECONOMA IMPOLTICA..............................
265
El regreso de un trmino
.............................................. 265
La reaparicin del trmino control [surveillance] en la dcadade
1970. Significacin y relaciones.
16 LA CONTRADEMOCRACIA
-
La funcin econmica de control .................................
266
El mercado y la necesidad de un supervisor, de un tercero
corrector.El rol de las agencias de calificacin como tercero
evaluador. Un meca-nismo de mano visible. Certificacin y control
experto. Los mecanismosde auditora. Los whistleblowers.
El mercado o el triunfo del veto
................................... 272
El mercado y el forum. Exit y Voice. La expresin lograda de
unasoberana negativa. El mercado es ms el revelador que la causa de
laimpoltica contempornea. Es la figura absolutizada de la
democraciacivil.
La economa impoltica
................................................ 274
Desarrollo de las formas indirectas de regulacin y declinacin
delmodelo representativo en economa. Consecuencia sobre la idea
denacionalizacin. Las visiones concurrentes de un control eficaz.
El capi-talismo puede al mismo tiempo estar ms regulado y ser ms
injusto.
EL RGIMEN MIXTO DE LOS MODERNOS.(CONCLUSIN)
.............................................................
279
Las nuevas vas de la democracia electoral-representativa
................................................ 282
Las tensiones estructurantes. Pueblo-principio y
pueblo-sociedad. Eldesarrollo de las formas de democracia
participativa. El ejemplo fran-cs. El riesgo de una democracia
disminuida. El giro deliberativo ysus lmites.
Consolidar la contrademocracia
................................... 288
Retorno sobre la historia. La imposibilidad de hacer existir
unainstitucin pura. La pluralizacin necesaria de las formas
contrade-mocrticas. Algunas propuestas. Las condiciones de una
apropiacinciudadana: la obligacin permanente de justificacin puede
ser ms efi-caz que la eleccin peridica. Hacia nuevos poderes de
obstruccin yjuicio.
NDICE 17
-
Repolitizar la democracia
............................................. 294Superar la
impoltica. Una democracia definida por sus trabajos y
no slo por sus estructuras. La dimensin cognitiva de lo
poltico.Gobernar significa hacer inteligible el mundo y dar a los
ciudadanos losmedios para manejarse. Reconsiderar la cuestin de la
voluntad en pol-tica. Cmo recuperar una cierta teatralidad de lo
poltico. Las condicio-nes de un trabajo de resimbolizacin.
El rgimen mixto de los modernos ...............................
300
Los tres pilares de la expresin democrtica y sus respectivos
demo-nios. La base de una comparacin ampliada. De lo nacional a la
cosmo-poltica.
El experto y el ciudadano
............................................. 302
Un nuevo tipo de realismo poltico. Rechazar la opcin entre la
iro-na y el radicalismo, la razn fra y el compromiso ciego.
ndice de nombres
.............................................................
305
18 LA CONTRADEMOCRACIA
-
DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA
(INTRODUCCIN)
-
El ideal democrtico hoy no tiene rival, pero los regmenesque lo
reivindican suscitan casi en todas partes fuertes crticas.ste es el
gran problema poltico de nuestro tiempo. Por eso mis-mo, la erosin
de la confianza de los ciudadanos en sus dirigentesy en las
instituciones polticas es uno de los fenmenos ms estu-diados por la
ciencia poltica en los ltimos veinte aos. Una seriede estudios
importantes, tanto nacionales como comparativos,han establecido
claramente el diagnstico en la materia. Proliferaigualmente la
literatura consagrada al anlisis del desarrollo de laabstencin
electoral. Hecho significativo, ni siquiera las democra-cias ms
recientes escapan al problema, como lo testimonia lasituacin en los
ex pases comunistas de la Europa del este, ascomo la que predomina
en aquellos de Asia o Amrica latinadonde hubo dictaduras. Cmo
entender estos hechos general-mente vistos como indicativos de una
crisis, de un mal, deuna desafeccin o de una avera? Hoy en da
dominan lasinterpretaciones que invocan, a menudo confusamente, los
efec-tos del crecimiento del individualismo, el pusilnime
replieguesobre la esfera privada, la declinacin de la voluntad
poltica, laaparicin de elites cada vez ms alejadas del pueblo.
Comnmen-te, el origen de lo que se estigmatiza en bloque como una
funestadeclinacin de lo poltico se relaciona con distintas formas
deceguera o de renunciamiento de los gobernantes y con actitudesde
desaliento o relajamiento de los gobernados. Se deplora unacarencia
o un abandono, se seala el alejamiento de un modelo
-
inicial, se denuncia la traicin a una promesa. Estas
apreciacionesestn en boca de todos y aparecen en todos los
escritos, vinculan-do de modo vago y al mismo tiempo repetido una
consideracinmorosa o agria sobre el presente con la nostalgia de un
pasadociudadano ampliamente idealizado. Del seno de esa
decepcintermina por emerger de manera problemtica un odio
sordohacia las democracias.Esta obra explora otras pistas para
comprender el estado
actual de las democracias. Propone ampliar el campo del
anli-sis, tomando en cuenta de manera dinmica las reacciones de
lasociedad a las disfuncionalidades originales de los
regmenesrepresentativos. Histricamente, la democracia se ha
manifesta-do siempre como una promesa y un problema a la vez.
Promesade un rgimen acorde con las necesidades de la sociedad,
funda-da sobre la realizacin de un doble imperativo de igualdad
yautonoma. Problema de una realidad que a menudo est muylejos de
haber satisfecho estos nobles ideales. El proyecto demo-crtico ha
quedado siempre incumplido all donde se lo procla-m, ya sea que
haya sido groseramente pervertido, sutilmentelimitado o
mecnicamente contrariado. En cierto sentido, jamshemos conocido
regmenes plenamente democrticos, en laacepcin ms rigurosa del
trmino. Las democracias realmenteexistentes han quedado inacabadas
o incluso confiscadas, enproporciones muy variables segn cada caso.
De all que eldesencanto haya convivido permanentemente con las
esperanzasque hicieron nacer las rupturas con los mundos de la
dependen-cia y el despotismo. El principio de la construccin
electoral dela legitimidad de los gobernantes y la expresin de la
desconfian-za ciudadana respecto de los poderes han estado as
prctica-mente siempre vinculados. El famoso Acuerdo del pueblo,
publi-cado en Londres el 1 de mayo de 1649, que constituye el
primermanifiesto democrtico moderno, mostraba ya de manera
ejem-plar esa dualidad. Garanta de libertades civiles y religiosas,
ins-titucin del juicio por jurados, sufragio universal, limitacin
delos mandatos electivos, estricta subordinacin del poder militar
alos poderes civiles, acceso de todos a las funciones pblicas:todos
los principios que alimentaran las revoluciones de lossiglos XVII y
XVIII se encontraban ya formulados en ese texto pre-cursor. Pero es
significativo que hiciera referencia al mismo tiem-po a la dolorosa
experiencia de la corrupcin del poder, al
22 LA CONTRADEMOCRACIA
-
riesgo de que se impusieran los intereses particulares, a pesar
detodas las precauciones tomadas, y que la representacin se
vol-viera dominacin. La determinacin de las condiciones de
for-macin de un poder legtimo y la formulacin de una reservade
desconfianza se expresaron as en conjunto desde uncomienzo.
LA SOCIEDAD DE LA DESCONFIANZA
La historia de las democracias reales es indisociable de
unatensin y un cuestionamiento permanentes. Desde un comienzoha
estado continuamente en discordancia aquello que la teora delos
gobiernos representativos-democrticos haba ligado en elmecanismo
electoral: la legitimidad y la confianza. Esas dos cua-lidades
polticas que se consideran superpuestas en el resultadode las urnas
no son de la misma naturaleza. La legitimidad esentendida aqu como
una cualidad jurdica, estrictamente proce-dimental; es producida de
modo perfecto y absoluto por la elec-cin. La confianza es mucho ms
compleja. Constituye una espe-cie de institucin invisible, para
retomar una frmula famosadel economista Arrow,1 que cumple al menos
tres funciones. Enprimer lugar, produce una ampliacin de la calidad
de legitimi-dad, agregando a su carcter estrictamente procedimental
unadimensin moral (la integridad en sentido amplio) y una dimen-sin
sustancial (la preocupacin por el bien comn). La confian-za tiene
tambin un papel temporal: permite presuponer el carc-ter de
continuidad en el tiempo de esa legitimidad ampliada.Simmel
destaca, de manera muy esclarecedora en esa perspectiva,que es una
hiptesis sobre una conducta futura.2 La confianzaes, en fin, un
economizador institucional, permite ahorrarse todoun conjunto de
mecanismos de verificacin y prueba. Esta diso-
DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA 23
1. Cf. Kenneth J. Arrow, The Limits of Organization, Nueva York,
Norton,1974, pg. 26.
2. Georg Simmel, Sociologie, tudes sur les formes de la
socialisation (1908),Pars, PUF, 1999, pgs. 355-356. Bastante
seguros porque fundamos la accinprctica basados en ella, la
confianza es tambin un estado intermedio entre elsaber y el no
saber sobre el prjimo. El que sabe todo no necesita la confianza.
Elque no sabe nada no puede razonablemente tener confianza
(ibid.).
-
ciacin de la legitimidad y de la confianza ha constituido un
pro-blema central en la historia de las democracias. La disociacin
hasido la regla; la superposicin, la excepcin (en Francia se
hablade estado de gracia por expresar que existe despus de
unaeleccin un perodo muy breve en el que las dos cualidades
seconfunden excepcionalmente). Las reacciones a esta situacin
dehecho se han desarrollado en dos direcciones. Se han
multiplica-do en primer lugar las propuestas y las experiencias que
buscanreforzar los condicionantes de la legitimidad procedimental.
Seaumenta por ejemplo la frecuencia en que se recurre a las
urnas,se desarrollan tambin mecanismos de democracia directa,
seintenta adems reforzar la dependencia de los elegidos. Lo que
sebusca en todos esos casos es la mejora de la democracia
electo-ral. Pero paralelamente tambin se ha formado todo un
entre-cruzamiento de prcticas, de puestas a prueba, de
contrapoderessociales informales y tambin de instituciones,
destinados a com-pensar la erosin de la confianza mediante una
organizacin dela desconfianza. No se puede pensar la democracia y
rehacer suhistoria sin ocuparse de estas ltimas formas.Hay as dos
dimensiones a tener en cuenta para comprender
correctamente el movimiento de las diversas experiencias
demo-crticas: el funcionamiento y los problemas de las
institucioneselectorales-representativas, por un lado, y la
constitucin de esteuniverso de la desconfianza, por el otro. La
primera dimensines la que hasta ahora retuvo principalmente la
atencin de loshistoriadores y tericos polticos. Por mi parte, yo he
propuestoun abordaje sistemtico de este campo al elaborar un
anlisisrazonado de las tensiones estructurantes que operan en las
insti-tuciones de la ciudadana, de la representacin y de la
sobera-na.3 Ahora es necesario ocuparse de la segunda dimensin.
Cier-tamente, las diversas expresiones de esa desconfianza ya
hansido objeto de mltiples estudios puntuales: la historia de
lasresistencias y las reacciones a las presiones de los poderes,
socio-loga de las formas de desafeccin cvica o de rechazo del
sistema
24 LA CONTRADEMOCRACIA
3. Vase mi triloga Le Sacre du citoyen. Histoire du suffrage
universel enFrance, Pars, Gallimard, 1992; Le Peuple introuvable.
Histoire de la reprsen-tation dmocratique en France, Pars,
Gallimard, 1998; La Dmocratie inache-ve. Histoire de la souverainet
du peuple en France, Pars, Gallimard, 2000.
-
poltico, etc. De esta manera se han considerado acciones y
acti-tudes particulares. Pero no han sido resituadas en un
conjunto,salvo cuando fueron relacionadas de manera muy general y
vagacon el combate de los hombres y mujeres por vivir en un mundoms
justo y libre. El objeto de esta obra es, por el
contrario,comprender las manifestaciones de la desconfianza en un
marcoglobal que reubique de manera articulada y coherente sus
carac-tersticas ms profundas, en sntesis, entenderlas en tanto
confor-man polticamente un sistema. Sobre esta base se propondr
unacomprensin ampliada del funcionamiento, de la historia y de
lateora de las democracias.Para situar en forma adecuada el
problema, es necesario
sealar previamente que la expresin de esa desconfianza hatomado
dos grandes vas, la liberal y la democrtica. La descon-fianza
liberal respecto del poder ha sido teorizada y comentada amenudo.
Montesquieu le ha dado su expresin cannica4 y losPadres Fundadores
del rgimen norteamericano le han dado for-ma constitucional. Toda
la visin de un Madison, en el perodode debate de la Constitucin
Federal, se basa en la obsesin porprevenir la acumulacin de
poderes. Su proyecto no fue edificarun gobierno bueno y fuerte
fundado en la confianza popular,sino constituir un poder dbil e
institucionalizar la sospecha. Elobjetivo para l era ms bien
proteger al individuo de las inva-siones del poder pblico antes que
coronar al ciudadano. Por ellado francs, Benjamin Constant o
Sismondi, un economista quefue tambin uno de los grandes tericos
polticos de principiosdel siglo XIX, defendi posiciones
comparables. Para este ltimo,la piedra angular del tipo de rgimen
que l defenda es la dis-posicin constante a la resistencia.5 El
recuerdo del antiguorgimen es determinante para estos autores.
Quieren hacer impo-sible un regreso al despotismo. Ms democracia
significa, bien
DESCONFIANZA Y DEMOCRACIA 25
4. Recordemos a ttulo informativo la formulacin en De lesprit
des lois(1758): Es una experiencia eterna, que todo hombre con
poder es llevado aabusar de ste; avanza hasta que encuentra lmites.
Quin lo dira! La virtudmisma necesita lmites. Para que no se pueda
abusar del poder es necesario que,por la disposicin de las cosas,
el poder contenga al poder (libro XI, cap. 4).
5. Jean Charles Lonard Simonde de Sismondi, tudes sur les
constitutionsdes peuples libres, Bruselas, 1836, pg. 230. Contina:
Es bajo la garanta deesa disposicin que deben establecerse todas
las instituciones (ibid).
