Upload
conservative-institute-konzervativny-institut-m-r-stefanika
View
403
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika a týždenník .týždeň organizovali dňa 21. novembra 2013 v Pálffyho paláci v Bratislave diskusiu na tému Rozpočet pre rok 2014 a dlhová brzda. Videozáznam nájdete na www.konzervativizmus.sk
Citation preview
Vládna rozpočtová nezodpovednosť
Konzervatívny klub Rozpočet pre rok 2014 a dlhová brzda
(Bratislava, 21.11.2013)
PETER GONDA
Východiská
Prehlbovaná dlhová kríza v eurozóne
Verejný dlh eurozóny na 1
obyvateľa
10000
14000
18000
22000
26000
2008 2009 2010 2011 2012
eur
Zdroj: Eurostat (2013)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
EE
LU
SK FI
SI
NL
MT
AT
DE
ES
CY
FR
BE IE PT IT EL
%
Verejný dlh / HDP v krajinách
eurozóny ku koncu roka 2012
Zdroj: Eurostat (2013)
Východiská
Zaťaté vládne rozpočtové sekery v krajinách eurozóny
-11
-10
-9
-8
-7
-6
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
DE EE LU FI AT IT MT BE SI NL SK FR CY PT IE EL ES
% H
DP
Saldo verejných financií v krajinách eurozóny v roku 2012
Zdroj: Eurostat (2013)
Východiská
Nízka produkčná schopnosť v eurozóne
Reálna medziročná zmena HDP v eurozóne (priemer),
v Nemecku a vo Francúzsku
-5,0
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013*
%
DE FR EA17Zdroj: Eurostat (2013)
Východiská
Rýchly rast verejného dlhu a dlhová brzda na Slovensku
Verejný dlh na Slovensku
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 OS
mil.
eur
Zdroj MF SR (2013)
Verejný dlh Slovenska k HDP
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
2011 2012 2013 OS
%
Hodnotenie vládneho návrhu
Plánované zvyšovanie verejného dlhu
(vyšší nárast dlhu v roku 2014 ako v predchádzajúcom roku)
Zdroj: MF SR (2013), RRZ (2013), prepočty autora
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2013 2014 2015 2016
mil. eur
Medziročné zmeny verejného dlhu SRVerejný dlh Slovenska k HDP
30
32
34
36
38
40
42
44
46
48
50
52
54
56
58
60
2013 OS 2014 2015 2016
%
Hodnotenie vládneho návrhu
Riziká vyššieho dlhu (aj stredno a dlhodobejšie), napríklad:
- splátky „návratných finančných výpomocí“ Cargom,
Vodohospodárskou výstavbou a
- iné jednorazové transakcie medzi spoločnosťami so št.
účasťou a vládou (dividendy), kryté úvermi (ZSE, SPP,..)
- vklady štátu do základného imania SZRB a Eximbanky
- podmienené záväzky (napr. z arbitráží), celkom 2,1 mld. €
- záväzky nemocníc, nižšia úspora ESO (EK, RRZ)
- zmeny podľa novej metodiky ESA
- záväzky z členstva Slovenska v ESM a
- dlhodobo implicitné záväzky (takmer 230 % HDP)
Hodnotenie vládneho návrhu
Osobitné riziko: primárne deficity
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
2013 OS 2014 2015 2016
mil.
eur
Zdroj: MF SR (2013), RRZ (2013), prepočty autora
Poznámka: Roky 2015 a 2016 rozpočtované bez dodatočných opatrení
Hodnotenie vládneho návrhu
Naplánované deficity verejných financií
(deficit v roku 2014 na takmer rovnakej úrovni ako v r. 2013)
Zdroj: MF SR (2013)
-3000
-2000
-1000
0
2013 OS 2014 2015 2016
mil.
eur
-3000
-2000
-1000
0
2013 OS 2014 2015 2016
mil.
eur
Rozpočtované saldá bez
dodatočných konsolidačných úpravCielené rozpočtované saldá (za
predpokladu dodatočných úprav)
Hodnotenie vládneho návrhu
Štrukturálne deficity verejných financií
(rok 2014: vyšší štrukturálny deficit ako v
predchádzajúcom roku)
Zdroj: Rada pre rozpočtovú zodpovednosť (2013), Európska komisia (2013)
-5
-4
-3
-2
-1
0
2013 OS 2014 2015
% H
DP
Štrukturálne saldo podľa Rady pre rozpočtovú zodpovednosť (RRZ)
-5
-4
-3
-2
-1
0
2013 OS 2014 2015
% H
DP
Štrukturálne saldo podľa Európskej komisie (EK)
Hodnotenie vládneho návrhu
Zdroj: MF SR (2013)
Medzera medzi verejnými výdavkami a príjmami
(rok 2014: spoliehanie sa zvýšenie príjmov, s analogickým
zvýšením verejných výdavkov)
20000
22000
24000
26000
28000
30000
2013 OS 2014 2015 2016
mil.
eu
r
Verejné príjmy Verejné výdavky
Hodnotenie vládneho návrhu
Snaha o získanie verejných príjmov:
- z jednorazových a dočasných opatrení
- dodatočným zdanením a na úkor podnikania
- napríklad daňové licencie pre obchodné
spoločnosti (aj v strate)
- osobitný odvod z podnikania v regulovaných
odvetviach
NIE viditeľnejšie úspory a štrukturálne zmeny na
výdavkovej strane
Hodnotenie vládneho návrhu
Zvyšuje výdavky a ponecháva ich deformovanú štruktúru:
- udržiava nadmernú spotrebu a administratívu
zvyšuje počet zamestnancov v štátnych rozpočtovýchorganizáciách o vyše 5000 (napr. zamestnancov v štátnejslužbe o 1400)
- dotácie a iné transfery do podnikateľskej sféry (vrát.investičných stimulov, dotácií štátnym spoločnostiam,..)
- neadresný a príliš štedrý sociálny systém (vrátaneuniverzálnych a „jednorazových“ sociálnych dávok)
- iné transfery, ktoré nesúvisia s funkciami vlády vslobodnej spoločnosti s trhovou ekonomikou
Záver
Návrh rozpočtu na rok 2014:
- je neúsporný , nezodpovedný a do budúcnosti rizikový, s
negatívnymi dôsledkami na daňovníkov a ekonomiku;
- prináša zaťatie podobne veľkej rozpočtovej sekery a väčšie
zvýšenie verejného dlhu ako v roku 2013,
- podložené vysokým nárastom verejných príjmov (osobitne
jednorazových) a výdavkov, bez viditeľnejších úspor;
- prehlbuje príčiny problémov verejných financií;
- prináša dodatočné zaťaženie a obmedzovanie podnikania;
- významne obmedzí tvorcov ekonomických hodnôt a je
postavený na úkor budúcnosti
= prehĺbenie vládnej rozpočtovej nezodpovednosti
Záver
Rozpočtovo zodpovednejší prístup by minimálne znamenal:
- výrazne znižovať deficity bez zvýšenia daní, odvodov a
jednorazových opatrení smerom k vyrovnanému rozpočtu
- realizovať škrty a úspory na výdavkovej strane
(„výdavkovú diétu pre verejné financie“ – KI, 2012)
- rozpočet tvoriť z príjmovej strany (odhadovanej
princípom opatrnosti)
- zastaviť rast a znižovať verejný dlh (do/privatizácia,..)
- naštartovať systémové zmeny vo verejných financiách
(zamerané na ústup a zasahovanie vlády, odbúravanie
mentality nárokovateľnosti spolu so znižovaním daňovo-
odvodového zaťaženia,...)
Záver
Systémové a koncepčné zmeny dlhodobo účinného riešenia
podstaty problémov verejných financií, napr.:
- systémové reformy ústupu vlády zo jednotlivých oblastí
(sociálnej, dôchodkovej, školskej, zdravotnej,..)
a prenesenie zodpovednosti na občanov
- minimalizovať vplyv záujmových skupín
(zrušením tripartity na centrálnej úrovni,..)
- striktné zákonné a iné pravidlá rozpočtovej zodpovednosti
(nad rámec úst. zákona o rozpočtovej zodpovednosti)
- presadzovať odbúranie dnešných a zastavenie nových
európskych, či iných nadnárodných zásahov do verejných
financií v SR
Ďakujem za pozornosť.
Peter Gonda
[email protected], [email protected]
www.petergonda.sk, www.konzervativizmus.sk
18
Vymedzenie základných tokov financovania v ekonomike
DOMÁCNOSTI(podnikajúci)
PODNIKY(finančné, nefinančné)
VEREJNÁ
SPRÁVADOMÁCNOSTI
(nepodnikajúci)
DOMÁCNOSTI
ZAHRANIČIE
mzdy
mzdy
dane a SP
dane a SP
dane a SP
bežné
transfery
TVORBA ZDROJOV PREROZDEĽOVANIE ZDROJOV PRÍJEM ZDROJOV
PZI, PI ...
N I S D
dary
dary bežné
transfery
dotácie
dary
granty
grantyZdroj: Autor
PODNIKY(finančné, nefinančné)subvencie
ZAHRANIČIE
úroky
Príloha
19
Príloha
0
10
20
30
40
50
60
1.C
yp
rus
2. Í
rsk
o
3. M
alta
4. S
po
j. k
ráľo
vstv
o
5. B
ulh
arsk
o
6. L
ux
emb
urs
ko
7. P
ort
ugals
ko
8. D
ánsk
o
9. S
lov
insk
o
10
. Po
ľsk
o
11
. Š
pan
iels
ko
12
. Estó
nsk
o
13
. G
réck
o
14
. Lit
va
15
. Fín
sko
16
. Čes
ko
17
. Slo
ven
sko
18
. Š
véd
sk
o
19
. Ho
lan
dsk
o
20
. Lo
tyšsk
o
21
. Ru
mu
nsk
o
22
. Tal
ian
sko
23
. Nem
eck
o
24
. Maď
arsk
o
25
. Rak
úsk
o
26
. F
ran
cú
zsk
o
27
. Bel
gic
ko
% m
zd
ových
nákla
do
v
Daňovo-odvodové zaťaženie priemerného zamestnanca v krajinách EÚ
(rok 2013)
Zdroj: Rogers-Philippe (2013)