RPJMD 2016-2020

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

1/73

DRAFT RANCANGAN AWAL

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH

KABUPATEN MALANG TAHUN 2016-2020

PEMERINTAH KABUPATEN MALANG

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAHJL. PANJI NO 156 KEPANJEN, KABUPATEN MALANG, JAWA TIMUR

KODE POS: 65163, TELP (0341) 392323

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

2/73

I-1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Penetapan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan daerah, terakhir direvisi menjadi Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 23 Tahun 2014, menandai dimulainya babak baru penyelenggaraan tata

pemerintahan di Indonesia, yaitu implementasi otonomi daerah secara luas, nyata

dan bertanggung jawab. Dengan berlandaskan azas desentralisasi, pemerintah

Kabupaten/Kota diberi kewenangan oleh pemerintah pusat untuk mengatur dan

mengurus rumah tangganya sendiri. Pemerintah pusat, mendelegasikan hampir

seluruh kewenangannya kepada pemerintah Kabupaten/Kota, kecuali enam bidang

urusan yaitu; Politik Luar Negeri, Pertahanan dan Keamanan, Yustisi, Moneter/Fiskal

Nasional dan Agama. Sesuai Pasal 12 Undang-Undang No 23 Tahun 2014, urusan-

urusan yang didelegasikan (urusan pemerintahan Konkruen) ditetapkan sebanyak 28

(dua puluh delapan) urusan wajib dan 8 (delapan) urusan pilihan. Urusan-urusan

yang didelegasikan tersebut, didasarkan atas prinsip akuntabilitas, efisiensi, dan

eksternalitas serta kepentingan strategsi nasional.

Sebagai produk hukum terbaru terkait desentralisasi, keberadaan Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah semakin memperkokoh

peran strategis daerah dalam kontribusinya untuk peningkatan dan pemerataan

pendapatan masyarakat, kesempatan kerja, lapangan berusaha, meningkatkan akses

dan kualitas pelayanan publik serta daya saing daerah. Kelemahan-kelemahan dalam

peraturan perundang-undangan terkait otonomi daerah yang terdahulu (Undang-

Undang Nomor 22 tahun 1999, Undang-Undang Nomor 24 tahun 1999 dan Undang-

undang Nomor 32 tahun 2004), telah disempurnakan dalam regulasi yang lahir saat

masa transisi kepemimpinan nasional ini. Salah satu yang menjadi fokus

penyempurnaan adalah perencanaan pembangunan daerah. Kebijakan perencanaan

pembangunan daerah diatur secara meluas, sistematis dan mengedepankan

sinergisitas melalui penetapan mekanisme evaluasi yang terstruktur dan berkala

(Bab X Pasal 258-278).

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

3/73

I-2

Urusan Perencanaan Pembangunan dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun

2014 memang ‘dihilangkan’ dari daftar urusan pemerintahan yang didelegasikan.

Penghapusan salah satu urusan pemerintahan konkruen tersebut sempat

menimbulkan polemik diantara para akademisi, pengamat maupun praktisi, karena

diindikasikan sebagai sebuah intervensi kebijakan yang bermuara pada re-sentralisasi

oleh negara (baca: pemerintah pusat). Sebelumnya, Undang-Undang 32 Tahun 2014

tentang pemerintahan Daerah, berikut aturan pelaksanaannya yaitu Peraturan

Pemerintah (PP) Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan

Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota menegaskan bahwa perencanaan pembangunan menjadi salah satu

urusan wajib yang didelegasikan (pasal 7 ayat (2) huruf f). Perencanaan

pembangunan daerah, selanjutnya diatur dalam Bab Pembangunan Daerah dalam

Undang-Undang tentang tata kelola pemerintahan daerah ini. Hal tersebut

dimaksudkan untuk memperluas cakupan pengaturan perencanaan pembangunan

daerah agar tercipta sinkronisasi dan harmonisasi sehingga mempercepat

tercapainya target pembangunan nasional. Jika perencanaan pembangunan tetap

menjadi urusan wajib daerah, apalagi tanpa memiliki mekanisme pengendalian dan

evaluasi yang baik, dikhawatirkan memunculkan persoalan-persoalan yang

kontraproduktif bagi perjalanan pembangunan itu sendiri.

Perencanaan pembangunan secara umum adalah aspek yang fundamental dalam

kontestasi pembangunan, disamping aspek pelaksanaan, pengendalian, dan evaluasi.

Rasionalisasinya, perencanan yang berkualitas akan menuntun pada keberhasilan

pembangunan. Sebaliknya, perencanaan pembangunan yang buruk berpotensi

menghadirkan kegagalan (inefisiensi dan inefektifitas) dalam pembangunan. Dengan

demikian, rumusan perencanan pembangunan, selain dituntut mengedepankan

keterpaduan dengan komponen pembangunan lain, baik secara kewilayahan maupun

sektoral, juga dikontruksi secara transparan, responsif, efisien, efektif, akuntabel,

partisipatif, terukur, berkeadilan, dan berwawasan lingkungan.

Perencanaan pembangunan di Indonesia adalah sebuah sistem, dimana

komponen-komponen yang membentuk kerangka perencanaan pembangunan saling

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

4/73

I-3

terkait satu sama lain. Perencanan Pembangunan daerah misalnya, merupakan

bagian integral atau satu kesatuan dari sistem perencanaan pembangunan nasional.

Pembangunan yang dilaksanakan di daerah tidak terlepas dari konsep pembangunan

nasional. Oleh karena itu, ketika melakukan penyusunan program-program

pembangunan daerah, wajib mengacu pada rencana pembangunan nasional, baik

rencana pembangunan jangka panjang maupun menengah. Untuk menjamin

berjalanannya sistem perencanaan pembangunan yang dimaksud, sebelumnya telah

dibuat Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (SPPN). Prasyarat lain yang menopang sinergisitas

perencanaan pembangunan daerah adalah pengaplikasian beragam pendekatan

dalam penyusunan perencanaan pembangunan daerah seperti pendekatan politik,

teknokratik, partisipatif, atas-bawah dan bawah-atas (Pasal 261 UU 23 Tahun 2014).

Salah satu komponen yang penting dalam perencanaan pembangunan daerah

adalah perencanaan pembangunan jangka menengah yang tertuang dalam bentuk

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Dalam Undang-Undang

Nomor 25 Tahun 2004 telah diamanatkan bahwa setiap daerah Kabupaten/Kota

wajib memiliki dokumen RPJMD yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah.

Selanjutnya berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Undang-Undang 23 Tahun 2004 yang dimaksud

RPJMD merupakan merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program kepala daerah

yang memuat tujuan, sasaran, strategi, arah kebijakan, pembangunan Daerah dan

keuangan Daerah, serta program Perangkat Daerah dan lintas Perangkat Daerah

yang disertai dengan kerangka pendanaan bersifat indikatif untuk jangka waktu 5

(lima) tahun yang disusun dengan berpedoman pada RPJPD dan RPJMN.

Selanjutnya, berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010

tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 bahwa RPJMD

ditetapkan paling lambat 6 bulan setelah Kepala Daerah baru, dilantik.

Pemerintah Kabupaten Malang dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 12

Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten dalam lingkungan

Propinsi Jawa Timur sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

5/73

I-4

Tahun 1965. Tujuan umum dibentuknya Kabupaten Malang selaras dengan

semangat dan nilai-nilai luhur dalam kehidupan bermasyarakat yang merupakan

warisan leluhur pendahulu yaitu mewujudkan masyarakat adil dan makmur material

spiritual diatas dasar kesucian yang langgeng (abadi) dan dikenal dengan sesanti

Satata Gama Karta Raharja. Sampai saat ini, capaian pembangunan pembangunan

Kabupaten Malang telah dirasakan hasil dan manfaatnya oleh masyarakat.

Kabupaten Malang telah mampu mentransformasikan diri menjadi pusat

pertumbuhan ekonomi, pusat perkembangan budaya dan Pusat pengendalian

keamanan yang penting di regional Jawa Timur. Walaupun demikian, seiring dengan

dinamika masyarakat dan tantangan yang semakin kompleks, diperlukan

keberlanjutan dan perubahan yang lebih baik (sustain and change ) dari aktivitas

pembangunan yang sedang berlangsung sehingga dapat benar benar mewujudkan

tujuan yang diinginkan.

Terkait dengan upaya untuk mewujudkan perencanaan pembangunan daerah

yang ideal di Kabupaten Malang sekaligus menjalankan amanat peraturan

perundang-undangan yang berlaku maka telah disusun dan ditetapkan Peraturan

Daerah (Perda) Nomor … Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Malang Tahun 2016-2020. Penyusunan dan

Penetapan RPJMD Kabupaten Malang Tahun 2016 – 2020 dilakukan pasca dilantiknya

Sdr….. sebagai Bupati Malang dan Sdr .…. sebagai Wakil Bupati Malang oleh

Gubernur Jawa Timur pada tanggal ..…. berdasarkan Surat Keputusan … RI No … .

Penyusunan RPJMD Kabupaten Malang Tahun 2016-2020 berpedoman pada

RPJPD Kabupaten Malang 2005-2025 dan RTRW Kabupaten Malang 2010-2030

serta memperhatikan RPJP Nasional, RPJM Nasional 2015 - 2019, RPJMD Provinsi

Jawa Timur 2014-2019, dan RTRW Provinsi Jawa Timur 2011-2031. RPJMD

selanjutnya menjadi acuan untuk membuat Rencana Kerja Pembangunan Daerah

(RKPD). RKPD merupakan perencanan tahunan yang memuat rancangan kerangka

ekonomi daerah, prioritas pembangunan daerah, rencana kerja dan pendanaannya.

Sebagaimana amanat Pasal 25 ayat (2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004

dinyatakan bahwa RKPD menjadi pedoman penyusunan Rancangan Anggaran

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

6/73

I-5

Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD). RPJMD juga menjadi pedoman dalam

penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD, yaitu dokumen perencanaan SKPD 5

(lima) tahunan yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan

kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas pokok dan fungsi SKPD

serta bersifat indikatif. Setiap SKPD di lingkup Peemrintahan Kabupaten Malang

selanjutnya menjabarkan renstra tersebut dengan Rencana Kerja (Renja) SKPD.

Dengan demikian, RPJMD Kabupaten Malang tahun 2016 - 2020 dapat dikatakan

sebagai hulu dari seluruh alur pelaksanaan pembangunan yang wajib dijadikan

pedoman bagi seluruh stakeholders yang terkait dengan pembangunan di Kabupaten

Malang.

1.2 Dasar Hukum Penyusunan

Landasan hukum penyusunan dan penetapan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Kabupten Malang 2016 – 2020 adalah

1. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1959 Nomor 75);

2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-

daerah Kabupaten di Lingkungan Propinsi Jawa Timur, sebagaimana

telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1965 (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1950 Nomor 32);

3. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara

yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 3851);Undang-Undang Nomor 17

Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4286);

4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

7/73

I-6

5. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4421);

6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4483);

7.

Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4700);

8. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang



9. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi

Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 61,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846);

10. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5038);

11. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011

Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

5234);

12. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin



13.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,


8/15/2019 RPJMD 2016-2020

8/73

I-7

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3839, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4844, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 224);

14. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman

Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150, Tambahan


15.

Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan



16. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara

Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4664);

17. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah

Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007


4737);

18. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007


4741);

19. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara

Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

4817)

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

9/73

I-8

20. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan

Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010

Nomor 21);

21. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun 2010 – 2014;

22. Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2011 tentang Masterplan

Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia 2011-2025;

23.

Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 10 Tahun 2007 tentang

Kewenangan Pemerintahan Kabupaten Malang Dalam Urusan

Pemerintahan Wajib dan Pilihan;

24.

Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 1 Tahun 2008 tentang

Organisasi Perangkat Daerah;

25. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 6 Tahun 2008 tentang

RPJPD Kabupaten Malang 2005 – 2025

26. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 3 Tahun 2010 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Malang;

1.3 Hubungan Antar Dokumen

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan

Pembangunan Nasional secara substansi menegaskan bahwa perencanaan

pembangunana di Indonesia adalah sebuah sistem. Keterkaitan dan keselaran antara

komponen perencanaan pembangunan baik dalam skala lokal, regional maupun

nasional dan dokumen-dokumen lainnya menjadi kata kunci untuk mewujudkan

keberhasilan pembangunan.

1.3.1 RPJMD Kabupaten Malang dengan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJM Nasional)

RPJM Nasional Tahun 2015-2020 menyebutkan bahwa visi Indonesia Tahun 2015-

2020 adalah terwujudnya Indonesia yang Berdaulat, Mandiri dan berkepribadian

berlandaskan Gotong Royong. Untuk mencapai visi tersebut maka ditetapkan misi

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

10/73

I-9

sebagai berikut; 1) Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga

kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber

daya maritim, dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan,

2) Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan, dan demokratis berlandaskan

negara hukum, 3) Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati

diri sebagai negara maritim, 4) Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang

tinggi, maju dan sejahtera, 5) Mewujudkan bangsa yang berdaya saing, 6)

Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan

berbasiskan kepentingan nasional, 7) Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian

dalam kebudayaan. Adapun agenda prioritas pembangunan yang ditetapkan yaitu; 1)

Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan

rasa aman kepada seluruh warga negara, 2) Membuat Pemerintah selalu hadir

dengan membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan

terpercaya, 3) Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-

daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan, 4) Memperkuat kehadiran negara

dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi,

bermartabat, dan terpercaya, 5) Meningkatkan kualitas hidup manusia dan

masyarakat Indonesia, 6) Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar

Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-

bangsa Asia lainnya, 7) Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan

sektorsektor strategis ekonomi domestik, 8) Melakukan revolusi karakter bangsa, 9)

Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia. Sembilan

agenda prioritas pembangunan pemerintahan tersebut, lebih dikenal dengan ‘Nawa

Cita’. Agar RPJM Nasional mampu dioperasionalkan secara optimal dan tercipta

harmonisasi irama pembangunan, RPJMD Kabupaten Malang tahun 2016 -2020 wajib

mengacu pokok-pokok ‘Nawa Cita’ tersebut. Pada konteks inilah pendekatan atas-

bawah (top down) diimplementasikan dalam penyusunan RPJM Daerah.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

11/73

I-10

1.3.2 RPJMD Kabupaten Malang dengan Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Daerah (RPJMD) Propinsi jawa Timur

Visi pembangunan Jawa Timur yang ingin diwujudkan pada periode 2014-2019

adalah: “Jawa Timur Lebih Sejahtera, Berkeadilan, Mandiri, Berdaya Saing, dan

Berakhlak”. Visi tersebut diurakan dalam beberapa misi, yaitu: 1) Meningkatkan

kesejahteraan rakyat yang berkeadilan, 2) Meningkatkan pembangunan ekonomi

yang inklusif, mandiri, dan berdaya saing, berbasis agrobisnis/agroindustri, dan

industrialisasi, 3) Meningkatkan pembangunan yang berkelanjutan, dan penataan

ruang, 4) Meningkatkan reformasi birokrasi dan pelayanan publik, 5) Meningkatkan

kualitas kesalehan sosial dan harmoni sosial. Sama halnya dengan RPJM Nasional,

Substansi RPJMD Propinsi Jawa Timur tahun 2014-2019 juga wajib menjadi acuan

dalam penyusunan dan penetapan RPJMD Kabupaten Malang tahun 2016-2020

sehingga tercipta sinkronisasi pembangunan.

1.3.3 Hubungan RPJMD dengan Rencana Tata Ruang dan Wilayah (RTRW)

Propinsi Jawa Timur

Arah Pengembangan Pemanfaatan Ruang Wilayah Provinsi Jawa Timur yang terkait

dengan pembangunan di Kabupaten Malang adalah tentang rencana struktur

pemanfaatan ruang wilayah, menggambarkan rencana sistem pusat pelayanan

permukiman perdesaan dan perkotaan serta sistem jaringan sarana perwilayahan di

Provinsi Jawa Timur. Diharapkan dengan penetapan struktur pemanfaatan ruang

tersebut mampu mendorong pemerataan pelayanan, khususnya pertumbuhan

wilayah di perdesaan dan perkotaan di Kabupaten Malang sendiri maupun daerah

lain di lingkup wilayah Jawa Timur. Dalam rencana sistem perkotaan, Kabupaten

Malang bersama Kota Malang ditetapkan sebagai Pusat Kegiatan Nasional yang

selanjutnya disingkat PKN. PKN adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk

melayani kegiatan skala internasional, kegiatan nasional, atau kegiatan beberapa

provinsi. Perwilayahan Jawa Timur juga direncanakan dalam Satuan Wilayah

Pengembangan (SWP) dengan kedalaman penataan struktur pusat permukiman

perkotaan yang dibagi dalam 8 SWP yaitu 1) SWP Gerbangkertosusila Plus, 2) SWP

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

12/73

I-11

Malang Raya, 3) SWP Madiun dan sekitarnya, 4) SWP Kediri dan sekitarnya, 5) SWP

Probolinggo, Lumajang, 6) SWP Blitar, 7) SWP Jember, dan 8) SWP Banyuwangi.

1.3.4 RPJMD Kabupaten Malang dengan Rencana Pembanguann Jangka Panjang

Daerah (RPJPD) Kabupaten Malang

RPJPD Kabupaten Malang saat ini memasuki Kebijakan Pembangunan tahap ke-3

(2016-2020) yang secara spesifik diarahkan pada sasaran melanjutkan program-

program pembangunan tahap ke-2 (2010-2015) yang belum terselesaikan dengan

penekanan kebijakan sebagai berikut; 1) Mengembangkan pusat-pusat pertumbuhan

ekonomi berdasarkan potensi SSWP guna memperkecil kesenjangan antar kawasan,

2) Meningkatkan kualitas pelayanan publik, 3) Meningkatkan mutu pendidikan, olah

raga dan seni budaya, 4) Meningkatkan dan mengembangkan sistem kesehatan

masyarakat mandiri, 5) Mengembangkan penataan dan pengelolaan wilayah dalam

rangka efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan, serta pelestarian

lingkungan hidup, 6) Mengembangkan industri berbasis pertanian, pertambangan,

kelautan dan pariwisata yang didukung infrastuktur yang memadai dan daya dukung

lingkungan, dan 7) Meningkatkan kualitas struktur keuangan daerah. Tahapan dan

skala prioritas yang ditetapkan tersebut diatas mencerminkan urgensi permasalahan

yang hendak diselesaikan tanpa mengabaikan permasalahan lainnya. Posisi RPJMD

Kabupaten Malang 2016-2020 selanjutnya menjadi dokumen yang menjabarkan

Perencanan jangka panjang secara lebih terfokus

1.3.5 RPJMD Kabupaten Malang dengan Rencana Tata Ruang dan Wilayah

(RTRW) Kabupaten Malang

Penyusunan RPJMD perlu memperhatikan dan mempertimbangkan struktur dan pola

penataan ruang yang sesuai dengan Peraturan Daerah No 3 tahun 2010 tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Malang Tahun 2010-2030 sebagai dasar

untuk menetapkan lokasi program pembangunan yang berkaitan dengan

pemanfaatan ruang daerah di Kabupaten Malang. Sebagaimana diketahui, Kebijakan

dan strategi penataan ruang wilayah Kabupaten Malang terdiri atas 1) Kebijakan dan

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

13/73

I-12

strategi perencanaan ruang wilayah yang meliputi penetapan struktur ruang wilayah,

penetapan pola ruang wilayah, penetapan kawasan strategis serta penetapan fungsi

kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil. 2) Kebijakan dan strategi penetapan struktur

ruang wilayah daerah memuat kebijakan dan strategi sistem perdesaan; kebijakan

dan strategi sistem perkotaan; kebijakan dan strategi penetapan fungsi kawasan

perdesaan dan kawasan perkotaan; kebijakan dan strategi pengembangan sistem

jaringan prasarana wilayah. Lebih lanjuntuk mengembangkan rencana fungsi dan

sistem kewilayahan, ditetapkan sebanyak 6 (enam) Wilayah Pengembangan

Kabupaten Malang, yang terdiri atas yang terdiri 1) WP I lingkar kota Malang 2) WP

II Kepanjen 3) WP III Ngantang, 4) WP IV Tumpang, 5) WP V Turen dan Dampit, 6)

WP VI Sumbermanjing Wetan.

1.3.6 RPJMD Kabupaten Malang dengan Rencana Strategis (renstra) SKPD

RPJMD menjadi pedoman dalam penyusunan Renstra SKPD. Renstra SKPD

merupakan penjabaran teknis RPJMD yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan

teknis operasional dalam menentukan arah kebijakan serta indikasi program dan

kegiatan setiap urusan bidang dan/atau fungsi pemerintahan untuk jangka waktu 5

(lima) tahunan, yang disusun oleh setiap SKPD di bawah koordinasi Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Malang. Dalam konteks

ini, adalah sangat penting bagi SKPD untuk mengkarifikasikan secara eksplisit visi

dan misi Bupati terpilih dan RPJMD. Penyajian Renstra SKPD dilakukan secara

sistematis, dan terpadu ke dalam tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan

prioritas SKPD serta dilengkapi dengan indikator atau tolok ukur pencapaiannya.

1.3.7 RPJMD Kabupaten Malang dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD)

RKPD merupakan dokumen perencanaan pemerintah untuk periode satu tahun dan

merupakan penjabaran dari RPJMD kabupaten Malang Tahun 2016-2020 yang

memuat a) rancangan kerangka ekonomi daerah b) program prioritas pembangunan

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

14/73

I-13

daerah dan c) rencana kerja, pendanaan dan prakiraan maju, yang selanjutnya akan

dipakai sebagai dasar penyusunan KUA-PPAS.

1.3.8 RPJMD Kabupaten Malang dengan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat

Daerah (Renja SKPD)

Pelaksanaan RPJMD Kabupaten Malang tahun 2016-2020 dijabarkan ke dalam RKPD

sebagai suatu dokumen perencanaan tahunan daerah yang memuat prioritas

program dan kegiatan dari Rencana Kerja SKPD. RKPD menjadi acuan dalam

pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) yang

dilaksanakan secara berjenjang mulai dari tingkat desa/kelurahan, kecamatan,

kabupaten. Selanjutnya SKPD dengan berpedoman pada Renstra SKPD dan RKPD

menyusun rencana kerja tahunan berupa Rencana Kerja (Renja) SKPD.

1.3.9 RPJMD Kabupaten Malang dengan Beberapa Dokumen Lainnya

Guna mensinergiskan pembangunan kewilayahan dan sektoral, maka dalam

Penyusunan dan penetapan RPJMD Kabupaten Malang tahun 2016-2020 juga

memperhatikan keberadaan dokuemn-dokumen lain diluar komponen perencanan.

Pada bagian lain, dokumen berupa perencanaan sektoral dan bersifat mikro juga

perlu mengacu pada RPJMD. Adapun contoh dari dokumen-dokumen lain yang

dimaksud meliputi (1) Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi

Indonesia (MP3EI) dan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengurangan

Kemiskinan di Indonesia (MP3KI), (2) Roadmap Pengembangan Sistem Inovasi

Daerah (SIDa) Ponco Wismo Jatu, (3) Rencana Aksi Pengurangan Dampak

Perubahan Iklim.

Untuk memperjelas skema hubungan antar dokumen dalam RPJMD Kabuapten

Malang tahun 2016-2020 dapat dilihat pada gambar berikut:

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

15/73

I-14

Gambar 1.1

Hubungan Antar Dokumen

1.4 Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan RPJMD Kabupaten Malang Tahun 2016-2020 intinya adalah

skema atas penjabaran visi dan misi Bupati Malang terpilih yang terjabarkan dalam

beberapa tujuan pembangunan. Untuk mencapai tujuan pembangunan yang

dimaksud, ditetapkanlah sasaran pembangunan beserta besaran target yang harus

dicapai. Selanjutnya untuk mencapai target sasaran tersebut, dirumuskan strategi,

arah kebijakan dan program prioritas. Sebelumnya ditentukan pula indikator outcome

dari masing-masing program beserta kerangka pendanaannya. Rumusan tersebut

menjadi pedoman bagi Pemerintah Pemerintah Kabuapaten Malang beserta

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

16/73

I-15

masyarakat dalam melaksanakan pembangunan dalam 5 (lima) tahun yang akan

datang.

Adapun format penulisan penjabaran visi misi tersebut sebagaimana diatur

dalam Permendagri No. 54 Tahun 2010 adalah sebagai berikut :

Bab I Pendahuluan

Bab ini berisikan gambaran umum penyusunan RPJMD yang terdiri atas

latar belakang penyusunan RPJMD, dasar hukum penyusunan RPJMD,

hubungan antar dokumen RPJMD dengan dokumen rencana

pembangunan daerah lainnya, sistematika penulisan serta maksud dan

tujuan.

Bab II Gambaran Umum Kondisi Daerah

Bab ini memaparkan gambaran umum kondisi Kabupaten Malang

beberapa tahun terakhir yang meliputi empat aspek, yaitu aspek geografi

dan demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum,

dan aspek daya saing daerah.

Bab III Gambaran Pengelolaan Keuangan Daerah Serta Kerangka Pendanaan

Bab ini memaparkan tentang kinerja keuangan tahun 2010-2015 meliputi

kinerja pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

dan neraca daerah; kebijakan pengelolaan keuangan tahun 2010-2015

meliputi proporsi penggunaan anggaran dan analisis pembiayaan;

kerangka pendanaan yang mencakup analisis pengeluaran periodik wajib

dan mengikat serta prioritas utama; dan proyeksi keuangan daerah tahun

2016-2020, serta penghitungan kerangka pendanaannya.

Bab IV Analisis Isu-Isu Strategis

Bab ini menjelaskan tentang permasalahan pembangunan Kabupaten

Malang yang terkait dengan penyelenggaraan urusan pemerintahan, dan

isu-isu strategis yang dapat berasal dari permasalahan pembangunan

sendiri maupun yang berasal dari dunia internasional, kebijakan nasional

maupun regional, yang memberikan pengaruh terhadap perencanaan

pembangunan Kabuapten Malang di masa yang akan datang.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

17/73

I-16

Bab V Penyajian Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran

Bab ini menjelaskan visi dan misi pembangunan jangka menengah daerah

tahun 2016 – 2020 yang merupakan visi dan misi kepala daerah terpilih.

Pada bagian ini juga diuraikan tujuan dan sasaran pembangunan beserta

indikator yang akan dicapai dalam 5 (lima) tahun mendatang yang terkait

dengan isu strategis daerah.

Bab VI Strategi dan Arah Kebijakan Pembangunan Daerah

Bab ini menguraikan strategi dalam mencapai tujuan dan sasaran serta

arah kebijakan dari setiap strategi yang terpilih, sebagai rumusan

perencanaan komprehensif tentang bagaimana Pemerintah Daerah

mencapai tujuan dan sasaran secara efektif dan efisien.

Karena strategi dan arah kebijakan adalah rumusan dalam upaya

mencapai sasaran, tujuan dan visi misi maka hanya mengcover beberapa

urusan pemerintahan yang sangat terkait dari 26 urusan wajib dan 8

(delapan) urusan pilihan yang dilimpahkan kewenangannya oleh

Pemerintah kepada Pemerintah Daerah.

Untuk urusan pemerintahan yang tidak terkait langsung dengan visi dan

misi, maka yang menjadi pedoman dalam perumusan kebijakannya adalah

penerapan Standar Pelayanan Minimal yang sudah ditetapkan oleh 15

Kementerian/Lembaga.

Bab VII Kebijakan Umum dan Program Pembangunan Daerah

Bab ini menguraikan hubungan antara kebijakan umum yang berisi arah

kebijakan pembangunan secara umum dan program prioritas beserta

target capaian indikator kinerja outcome yang disertai indikasi kerangka

pendanaannya dalam kurun waktu 5 (lima) tahun. Adapun program yang

disajikan dalam bab ini hanya program yang bersifat prioritas karena

terkait dengan penjabaran visi misi, tujuan, sasaran, strategi dan arah

kebijakan. Sementara itu untuk program-program yang tidak terkait

secara langsung dengan visi misi diarahkan dalam rangka penerapan

Standar Pelayanan Minimal yang akan disajikan dalam Bab VIII.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

18/73

I-17

Dari program-program prioritas tersebut, selanjutnya akan ditentukan

program program unggulan yang merupakan prioritas utama kepala

daerah yang akan dicapai dalam 5 (lima) tahun yang akan datang.

Bab VIII Indikasi Rencana Program yang disertai Kebutuhan Pendanaan

Bab ini menguraikan seluruh program yang akan dilaksanakan oleh

Pemerintah Kabupaten Malang selama 5 (lima) tahun, baik yang bersifat

program unggulan, program prioritas, maupun program penerapan

Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang disertai dengan indikator

pencapaian target yang disajikan menurut urusan pemerintahan. Selain itu

juga akan disajikan program teknis bersama dan program bersama

penunjang organisasi sebagai dasar operasional Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD).

Bab IX Penetapan Indikator Kinerja Daerah

Bab ini menguraikan gambaran tentang ukuran keberhasilan pencapaian

visi dan misi Bupati pada akhir periode masa jabatan, dengan

menggambarkan akumulasi pencapaian indikator dampak (impact ) pada

tujuan dan sasaran sebagaimana disajikan dalam Bab V serta pencapaian

indikator hasil (outcome) pada masing-masing program sebagaimana

disajikan dalam Bab VII.

Bab X Pedoman Transisi dan Kaidah Pelaksanaan

Bab ini menguraikan tentang RPJMD menjadi pedoman penyusunan

RKPD dan RAPBD tahun pertama dibawah kepemimpinan kepala daerah

terpilih hasil pemilihan pada periode berikutnya. Selain itu, RPJMD juga

dijadikan pedoman dalam penyusunan Peraturan Daerah tentang Struktur

Organisasi dan Tata Kerja (SOTK) dan peraturan lainnya (Peraturan

Daerah maupun Peraturan Bupati) agar selaras dengan visi, misi, dan arah

kebijakan pembangunan yang telah ditetapkan dalam dokumen RPJMD.

Bab XI Penutup

Bab ini menyampaikan dengan singkat harapan pencapaian dari dokumen

RPJMD yang telah ditetapkan.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

19/73

I-18

1.5 Maksud dan Tujuan

Penyusunan dan penetapan RPJMD Kabupaten Malang tahun 2016-2020 memiliki

maksud:

1. Memberikan arah atau petunjuk dalam penyelenggaraan pembangunan

jangka menengah di Kabupaten Malang, khususnya periode tahun 2016 -

2020;

2. Menjadi landasan dalam penyusunan Rencana Strategis (renstra) SKPD di

lingkup pemerintahan kabupaten Malang;

3. Sebagi pedoman dalam penyusunan RKPD Kabupaten Malang. Selanjutnya,

RKPD tersebut menjadi dasar penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD);

4.

Sebagai alat ukur untuk penilaian keberhasilan penyelenggaraan

pemerintahan daerah dibawah kepemimpinan Bupati dan Wakil Bupati;

5. Sebagai parameter untuk mengukur kinerja Kepala SKPD dalam

melaksanakan amanat pembangunan berdasarkan tugas, fungsi,

kewenangan dan tanggung jawab yang dimiliki masing-masing dalam rangka

mewujudkan visi, misi dan program Bupati terpilih;

6. Sebagai pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan (stakeholder’s )

pembangunan di wilayah Kabupaten Malang;7. Sebagai instrument untuk menjalankan fungsi pengawasan bagi Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Malang, khususnya dalam

pengendalian penyelenggaraan pembangunan daerah agar sesuai dengan

prioritas dan sasaran program pembangunan yang ditetapkan dan aspirasi

masyarakat.

Tujuan penyusunan dan Penetapan RPJMD Kabupaten Malang tahun 2016 –

2020 adalah:1. Menjabarkan visi dan misi dalam agenda-agenda pembangunan daerah

selama 5 (lima) tahun ke depan, sehingga rencana pembangunan daerah

yang telah ditetapkan dapat terwujud, sesuai dengan visi, misi, tujuan dan

sasaran, dan arah kebijakan yang telah ditetapkan;

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

20/73

I-19

2. Menjamin terwujudnya konsistensi antara perencanaan, pembiayaan,

pelaksanaan dan pengawasan pembangunan di Lingkup Kabupaten Malang;

3. Mendukung upaya pencapaian kesejahteraan bersama melalui sinergitas,

koordinasi dan sinkronisasi oleh masing-masing pelaku pembangunan di

dalam satu pola sikap dan pola tindak;

4. Mewujudkan keseimbangan lingkungan, sosial dan ekonomi dalam

pembangunan pedesaan maupun perkotaan di lingkup Kabupaten Malang;

5.

Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi perencanaan

pembangunan daerah antara Pemerintah Kabupaten Malang dengan

Kabupaten/Kota sekitar, Kabupaten Malang dengan propinsi jawa Timur dan

pemerintah pusat;

6.

Mewujudkan penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan,

dan berkelanjutan.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

21/73

II-1

BAB II

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1 Aspek Geografi dan Demografi

2.1.1 Aspek Geografi

2.1.1.1 Karakter Lokasi dan Wilayah

Wilayah Kabupaten Malang terletak pada koordinat 112o17’10,90”–

122o57’00,00” Bujur Timur, 7o44’55,11” – 8o26’35,45” Lintang Selatan. Luas

wilayah Kabupaten Malang adalah 3.534,86 km2 atau 353.486 ha, menempatkan

Kabupaten Malang sebagai daerah dengan luas wilayah terbesar kedua di Jawa

Timur setelah Kabupaten Banyuwangi. Total luasan Kabupaten Malang tersebut

terbagi atas kawasan daratan dan lautan, masing-masing seluas 2.977,05 km2

dan 557,81 km2.

Secara administratif kewilayahan, Kabupaten Malang terbagi atas 33

Kecamatan 12 Kelurahan, 378 Desa, 1.349 Dusun, 3.156 Rukun Warga (RW) dan

14.695 Rukun Tetangga (RT). Pusat pemerintahan kabupaten Malang berada di

Kecamatan Kepanjen sebagaimana telah ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah

(PP) Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pemindahan Ibukota Kabupaten Malang dari

Wilayah Kota Malang ke Wilayah Kecamatan Kepanjen Kabupaten Malang.

Adapun batas wilayah administrasi Kabupaten Malang meliputi:

Sebelah Utara : Kabupaten Jombang, Kabupaten Mojokerto,

Kabupaten Pasuruan dan Kabupaten

Probolinggo

Sebelah Timur : Kabupaten Lumajang

Sebelah Selatan : Samudera Indonesia

Sebelah Barat : Kabupaten Blitar dan Kabupaten Kediri

Bagian Tengah (Lingkar Dalam) : Kota Malang dan Kota Batu

Topografis Kabupaten Malang sangat beragam, mulai dari pesisir, dataran

rendah, dataran tinggi, perbukitan, gunung aktif maupun tidak aktif, dan sungai.

Kawasan pesisir pantai terletak di wilayah selatan Kabupaten Malang yang

berbatasan langsung dengan Samudera Indonesia, membentang mulai dari

Kecamatan Donomulyo, Bantur, Gedangan, Sumbermanjing Wetan, Tirtoyudo,sampai Ampelgading. Wilayah dengan kontur datar terletak sebagian besar di

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

22/73

II-2

Kecamatan Bululawang, Gondanglegi, Tajinan, Turen, Kepanjen, Pagelaran,

Pakisaji, sebagian Kecamatan Singosari, Lawang, Karangploso, Dau, Pakis,

Dampit, Sumberpucung, Kromengan, Pagak, Kalipare, Donomulyo, Bantur,

Ngajum, Gedangan. Wilayah dengan kontur bergelombang terletak di wilayahSumbermanjing Wetan, Wagir dan Wonosari. Kawasan dengan kontur perbukitan

yang terjal sebagian besar di Kecamatan Pujon, Ngantang, Kasembon,

Poncokusumo, Jabung, Wajak, Ampelgading dan Tirtoyudo.

Kondisi topografis dataran tinggi yang dikelilingi beberapa gunung dan

dataran rendah atau lembah berada pada ketinggian 250-500 meter dari

permukaan laut (dpl) terletak di bagian tengah wilayah Kabupaten Malang.

Daerah dataran tinggi terbagi pada beberapa wilayah meliputi, daerah perbukitan

kapur (Gunung Kendeng) di bagian Selatan pada ketinggian 0-650 meter dpl,

daerah lereng Tengger Semeru di bagian Timur membujur dari utara ke selatan

pada ketinggian 500-3600 meter dpl dan daerah lereng Kawi Arjuno di bagian

Barat dengan ketinggian 500-3.300 meter dpl.

Wilayah Kabupaten Malang diidentifikasi terdapat 9 (sembilan) gunung dan 1

(satu) pegunungan yang terdiri atas Gunung Kelud (1.731 m), Gunung. Kawi

(2.651 m), Gunung Panderman (2.040 m), Gunung Anjasmoro (2.277 m), Gunung

Welirang (2.156 m), Gunung Arjuno (3.339 m), Gunung Bromo (2.329 m),

Gunung Batok (2.868 m), Gunung Semeru (3.676 m), dan Pegunungan Kendeng

(600 m). Keberadaan gunung dan pegunungan tersebut, menjadikan Kabupaten

Malang memiliki potensi hutan yang luas, berikut sumber mata air yang mengalir

sepanjang tahun melalui sungai-sungainya. Tercatat, di Kabupaten Malang

mengalir 5 (lima) sungai besar dan 68 sungai kecil. Sungai besar anatara lain

Sungai Brantas, Sungai Lesti, Sungai Amprong, Sungai Konto, dan Sungai Metro.

Diantara sungai-sungai besar tersebut, Sungai Brantas adalah sungai terbesar dan

terpanjang di Jawa Timur.

Bentang alam yang sebagian besar terdiri atas pegunungan dan perbukitan,

menjadikan Kabupaten Malang berhawa sejuk sehingga menarik minat

masyarakat untuk menjadikannya tempat peristirahatan maupun tempat tinggal

secara permanen. Hawa yang sejuk tersebut juga menjadikan Kabupaten Malang

sebagai wilayah pengembangan pertanian dan perkebunan yang prospektif. Suhu

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

23/73

II-3

udara rata-rata berkisar antara 19,1º C hingga 26,6º C. Kelembaban udara rata-

rata berkisar antara 71º C hingga 89º C dan curah hujan rata-rata berkisar antara

2 mm hingga 780 mm. Curah hujan rata-rata terendah terjadi pada bulan Juni,

dan tertinggi pada bulan Desember.Struktur penggunaan lahan meliputi: permukiman/kawasan terbangun

22,89%; industri 0,21%; sawah 13,10%; pertanian lahan kering 23,70%;

perkebunan 6,21%; hutan 28,75%; rawa/waduk 0,2%; tambak kolam 0,03%

padang rumput 0,3%; tanah tandus/tanah rusak 1,55%; tambang galian C

0,26%; lain-lain 2,82% (LKPJ Akhir Masa Jabatan 2010-2015 ).

2.1.1.2 Potensi Pengembangan WilayahKlasifikasi pengembangan wilayah Kabupaten Malang adalah hutan bakau,

perikanan darat, perkebunan, permukiman dan hutan. Seiring dinamika sosial

ekonomi masyarakat, pengembangan kawasan di Kabupaten Malang senantiasa

menimbulkan masalah berupa kerusakan alam dan lingkungan, seperti banjir,

erosi, longsor, kerusakan hutan, kekeringan, alih fungsi lahan, sumber daya

manusia yang rendah, pengangguran, dan terbatasnya ketersediaan lahan. Oleh

karena itu, tata kelola pengembangan wilayah perlu dilakukan secara terfokus

agar aspek keberlanjutan dan aspek keberdayaan masyarakat dapat terwujud

secara bersama. Potensi pengembangan wilayah Kabupaten Malang diarahkan ke

pengembangan kawasan a) Agroekowisata yang berpusat di Kecamatan

Poncokusumo, berupa pengembangan potensi pertanian yang diintegrasikan

dengan potensi pariwisata. Wisata Gunung Bromo sebagai salah satu destinasi

wisata alam andalan Kabupaten Malang, berupaya dikembangkan melalui

optimalisasi potensi pada kawasan sekitar seperti pertanian holtikultura yang

melimpah dan aktifitas religi dan budaya masyarakat Tengger; b) Gunung Kawi di

Kecamatan Wonosari dengan suguhan wisata ritualnya antara lain pesarean,

mitos dan kepercayaan yang berkembang dan ekspresi-ekspresi budaya

masyarakat seperti Gebyar Suroan dan Kirab Budaya Agung; c) Wisata Selorejo di

Kecamatan Ngantang menawarkan keindahan bendungan yang dikelilingi gunung,

penginapan yang artistik dan aneka produk olahan perikanan; d) Potensi alam

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

24/73

II-4

pesisir Sendangbiru di Kecamatan Sumbermanjing Wetan yang memiliki potensi

perikanan tangkap dan olahan yang sangat besar.

Guna efektifitas dan efisiensi percepatan dan pemerataan pembangunan

Kabupaten Malang dibagi menjadi 6 wilayah pengembangan (WP) sebagaimanadiatur dalam Peraturan Daerah (Perda) Nomor 3 Tahun 2010 tentang Rencana

Tata ruang dan Wilayah (RTRW):

1) WP lingkar Kota Malang yang berorientasi ke Kota Malang (meliputi

Kecamatan Dau, Kecamatan Karangploso, Kecamatan Lawang,

Kecamatan Singosari, Kecamatan Pakisaji, Kecamatan Wagir, Kecamatan

Tajinan, Kecamatan Bululawang, Kecamatan Pakis), memiliki potensi

pengembangan sub sektor perdagangan dan jasa, pertanian (tanaman

pangan, hortikultura, perkebunan), industri, pariwisata serta transportasi

udara, dengan prioritas pengembangan infrastruktur; 1) Peningkatan

akses jalan tembus terkait Kota Malang, 2) Pengembangan jalan Malang–

Batu, 3) Peningkatan konservasi lingkungan, 4) Peningkatan kualitas

koridor jalan Kota Malang-Bandara Abdul Rahman Saleh; dan

pengembangan permukiman.

2)

WP Kepanjen dengan pusat di perkotaan Kepanjen (meliputi Kecamatan

Kepanjen, Kecamatan Wonosari, Kecamatan Ngajum, Kecamatan

Kromengan, Kecamatan Pagak, Kecamatan Sumberpucung, Kecamatan

Kalipare, Kecamatan Donomulyo, Kecamatan Gondanglegi, Kecamatan

Pagelaran), memiliki potensi pengembangan sub sektor perdagangan dan

jasa skala Kabupaten, pertanian (tanaman pangan, hortikultura,

perkebunan), peternakan, perikanan darat, industri, pariwisata,

kehutanan serta pariwisata pilgrim, dengan prioritas pengembangan

infrastruktur 1) Jalan Lingkar Timur dan penyelesaian Jalan Lingkar Barat

Kepanjen, 2) Peningkatan akses menuju Gunung Kawi dan Wisata

Ngliyep, 3) Jalan penghubung antar sentra ekonomi di perdesaan dengan

pusat kecamatan, 4) Percepatan penyelesaian JLS, 5) Peningkatan

sediaan air bersih pada kawasan rawan kekeringan; dan pengembangan

permukiman.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

25/73

II-5

3) WP Ngantang dengan pusat pelayanan di perkotaan Ngantang (meliputi

Kecamatan Ngantang, Kecamatan Pujon, Kecamatan Kasembon), memiliki

potensi pengembangan di sub sektor pariwisata antara lain Bendungan

Selorejo, pertanian (tanaman pangan, hortikultura dan perkebunan),peternakan, industri serta perikanan air tawar, dengan prioritas

pengembangan infrastruktur 1) Jalan menuju sentra produksi pertanian di

perdesaan, 2) Jalan penghubung dengan Blitar dari Ngantang, 3)

Peningkatan pengelolaan tanah pada kawasan rawan longsor sepanjang

Pujon–Ngantang–Kasembon–Kandangan, 4) Peningkatan sediaan air di

perdesaan dan penunjang irigasi.

4)

WP Tumpang dengan pusat pelayanan di perkotaan Tumpang (meliputi

Kecamatan Tumpang, Kecamatan Poncokusumo, Kecamatan Wajak,

Kecamatan Jabung), memiliki potensi pengembangan sub sektor

pariwisata, pertanian (tanaman pangan, sayuran, hortikultura, dan

perkebunan), Peternakan, Perikanan serta Industri; dengan prioritas

pengembangan infrastruktur 1) Jalan utama Pakis–Tumpang–

Poncokusumo–Ngadas–Bromo, 2) Jalan pada pusat ekonomi di

perdesaan, 3) Jalan tembus utama antar kecamatan, 4) Perbaikan sistem

irigasi dan sediaan air; di WP ini dikembangkan Kawasan Agropolitan

Poncokusumo termasuk pengembangan kawasan wisata menuju Gunung

Bromo dan kawasan Minapolitan Wajak.

5) WP Turen dan Dampit (meliputi Kecamatan Turen, Kecamatan Dampit,

Kecamatan Tirtoyudo, Kecamatan Ampelgading) dengan pusat pelayanan

sosial di Turen, dan pusat pelayanan ekonomi di Dampit, memiliki potensi

pengembangan sub sektor pertanian (tanaman pangan dan perkebunan),

peternakan, perikanan laut, industri, pariwisata serta kehutanan, dengan

prioritas pengembangan infrastruktur 1) Jalan menuju perdesaan pusat

produksi, 2) Jalan menuju pantai selatan (untuk perikanan dan

pariwisata), 3) Jalan khusus penunjang ekonomi sekaligus untuk evakuasi

bencana (bila terjadi letusan Gunung Semeru) dan kemungkinan tsunami,

4) Peningkatan irigasi dan sediaan air; dikawasan ini dikembangkan

peternakan kambing Peranakan Etawa (PE).

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

26/73

II-6

6) WP Sumbermanjing Wetan dengan pusat pelayanan di perkotaan

Sendangbiru (meliputi Kecamatan Sumbermanjing Wetan, Kecamatan

Gedangan, Kecamatan Bantur), memiliki potensi pengembangan sub

sektor pertanian (perkebunan, tanaman pangan), perikanan laut,pertambangan, industri, pariwisata serta kehutanan, dengan prioritas

pengembangan infrastruktur 1) Jalan kearah perdesaan pusat produksi,

2) Jalan menuju pantai selatan terutama ke Sendangbiru dan Bajulmati

(untuk perikanan dan pariwisata), 3) Pengembangan pelabuhan berskala

nasional, 4) Jalur jalan khusus untuk evakuasi bencana (kemungkinan

tsunami), 5) Peningkatan irigasi dan sediaan air; dikawasan ini

dikembangkan Pelabuhan Perikanan Nusantara Sendangbiru dan

direncanakan pembangunan pelabuhan umum.

Untuk memperjelas pembagian Wilayah pengembangan dapat dilihat pada

gambar berikut 2.1 berikut

Gambar 2.1

Peta Rancangan Sistem Perwilayahan kabupaten Malang

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

27/73

II-7

Bila dilihat dari luas Wilayah Pengembangan (WP), maka Wilayah

Pengembangan yang paling luas adalah Wilayah Pengembangan (WP) Kepanjen

dan sekitarnya dengan luas 743,07 Km2 atau sebanding dengan 26 persen dari

seluruh luas Kabupaten Malang. Sedangkan Wilayah Pengembangan (WP) yangpaling kecil adalah Wilayah Pengembangan (WP) Ngantang dan sekitarnya yakni

278,45 Km2 (10 persen).

2.1.1.3 Wilayah Rawan Bencana

Dengan kondisi topografis Kabupaten Malang yang bergunung-gunung serta

memiliki bentang wilayah yang sangat luas selain memiliki potensi keindahan dan

kesuburan juga memiliki potensi rawan bencana berupa banjir, erosi, longsor,

tsunami dan erupsi gunung meletus. Peta wilayah rawan bencana di Kabupaten

Malang, yaitu:

1) Daerah rawan longsor berada di wilayah sebelah Timur dan Selatan

meliputi Kecamatan Tumpang, Jabung, Poncokusumo, Bantur, Gedangan

dan Sumbermanjing Wetan.

2) Daerah rawan banjir meliputi wilayah Kabupaten Malang sebelah Barat

yaiku Kecamatan Ngantang, Pujon dan Kasembon.

3) Daerah rawan tsunami meliputi wilayah Kabupaten Malang bagian Selatan

yaitu Donomulyo, Bantur, Gedangan, Sumbermanjing Wetan dan

Ampelgading.

4) Daerah rawan gunung meletus meliputi Kecamatan Ngantang, Kasembon,

Pujon, Poncokusumo, Dampit, Tirtoyudho dan Ampelgading.

2.1.2

Aspek Demografi

Perkembangan penduduk Kabupaten Malang berdasarkan perhitungan Badan

Pusat Statistik (BPS) per tahun 2014 adalah 2.527.087 jiwa. Jumlah tersebut

terdiri dari laki-laki 1.269.613 jiwa (50,24%) dan perempuan 1.257.474 jiwa

(49,76%). Tingkat pertumbuhan penduduk rata-rata sebesar 0,73%, dan tingkat

kepadatan sebesar 780 jiwa/Km². Sedangkan jumlah penduduk menurut

perhitungan Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kabupaten Malang pada

tahun 2014 berjumlah 3.092.714 jiwa terdiri dari penduduk laki-laki sebanyak

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

28/73

II-8

1.549.678 jiwa (50,10%) dan penduduk perempuan 1.543.036 jiwa (49.90%).

Perbedaan hasil perhitungan antara BPS dengan Dinas Kependudukan dan

Catatan Sipil disebabkan karena perbedaan penggunaan pendekatan atau metode

perhitungan. BPS menganggap penduduk adalah orang-orang yang secara riilpada saat sensus dan atau selama 6 (enam) bulan telah berdomisili pada suatu

tempat. Adapun Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil melakukan perhitungan

jumlah penduduk berdasarkan data yang diperoleh dari dokumen kependudukan

yang diterbitkan, seperti akta kelahiran, Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Kartu

Keluarga (KK). Berikut tabel perkembagan Kependudukan di Kabupaten Malang

dalam 5 (lima) tahun terakhir.

Tabel 2.1

Perkembangan Kependudukan Kabupaten Malang

Tahun 2011 – 2015

URAIAN SATUAN 2011 2012 2013 2014 2015

Luas Wilayah km2 3.534,86 3.534,86 3.534,86 3.534,86

Jumlah Penduduk jiwa 2.471.990 2.490.878 2.508.698 2.527.087

Jumlah Laki-Laki jiwa 1.241.022 1.250.780 1.260.414 1.269.613

Jumlah Perempuan jiwa

1.230.968 1.240.098 1.248.284 1.257.474

Pertambahan penduduk % 0,82 0,76 0,72 0,73

Kepadatan penduduk jiwa/km2 699 705 710 780

Sumber: BPS Kabupaten Malang

Berdasarkan informasi tabel diatas, laju pertumbuhan penduduk Kabupaten

Malang dalam 5 (lima) tahun rata-rata sebesar 0,76%. Bertambahnya jumlah

penduduk Kabupaten Malang lebih banyak dipengaruhi oleh faktor eksternal

mengingat Kabupaten Malang telah menjadi salah satu pusat pertumbuhan

ekonomi baru di Jawa Timur. Disamping itu, Kabupaten Malang merupakan

daerah penyangga Kota Malang dan Kota Batu, dimana kedua daerah tersebut

sedang bergerak sebagai pusat perdagangan dan jasa serta pariwisata sehingga

turut mempercepat pertambahan penduduk di Kabupaten Malang. Diasumsikan,

untuk 5 (lima) tahun mendatang pertambahan jumlah penduduk diuraiakan

sebagai berikut:

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

29/73

II-9

Tabel 2.2

Proyeksi Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Malang

Tahun 2016-2020

URAIAN SATUAN 2016 2017 2018 2019 2020

Luas Wilayah km2 3.534,86 3.534,86 3.534,86 3.534,86 3.534,86

Jumlah Penduduk

- BPS Jiwa 2.567.682 2.588.224 2.608.929 2.629.801 2.650.839

- Dispenduk Jiwa 3.142.395 3.167.535 3.192.875 3.218.418 3.244.165

Kepadatan

- BPS jiwa/km2 726 732 738 744 745

- Dispenduk jiwa/km2 889 896 903 910 918

Sumber : BPS dan Dinas Kependudukan dan Capil Kab. Malang, 2015 diolah

Walaupun jumlah penduduk di kabupaten Malang semakin meningkat, tetapi

prosentase atau laju pertumbuhan penduduk semakin menurun dari tahun ke

tahun. Pada medio 2011 laju pertumbuhan penduduk Kabupaten Malang

mencapai 0,82%, selanjutnya pada periode 2012-2014 prosentase pertumbuhan

penduduk menurun sampai pada angka 7,2%. Salah satu faktor internal yang

berpengaruh terhadap pelambatan laju pertumbuhan penduduk tersebut adalah

keberhasilan implementasi program Keluarga Berencana di Kabupaten Malang.

Jika dilihat dari perkembangan jumlah peserta KB aktif di Kabupaten Malang

Tahun 2011-2015 mengalami peningkatan yang signifikan. Dengan demikian,

dapat dikatakan bahwa kesadaran masyarakat tentang KB sudah meningkat, hal

ini dapat dilihat pada tabel di berikut ini:

Tabel 2.3

Perkembangan Jumlah Peserta KB dan PUS

Tahun 2010 -2014

URAIAN SATUAN 2011 2012 2013 2014 2015

Rasio Peserta KB % 76,68 75,55 76,72 76,20

Total Fertility Rate(TFR)

% 1,97 2,10 2,10 2,10

Pesrta KB Baru Orang 72.589 67.324 59.457 53.409

PUS Pasangan 507.607 520.578 522.800 521.995

Peserta KB aktif Orang 399.367 408.896 401.087 397.748

Prosentase PesertaKB dengan PUS

% 78,68 78,55 76,72 76,20

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

30/73

II-10

URAIAN SATUAN 2011 2012 2013 2014 2015

Peserta KB Mandiri Orang 208.875 210.700 211.769 205.403

Sumber : Hasil-hasil Pembangunan Kab. Malang, 2015

Penduduk Kabupaten Malang jika ditinjau berdasarkan komposisi matapencaharian, maka diperoleh data sebagai berikut: 36,4% penduduk bekerja di

sektor pertanian, 0,34% Sektor Penggalian dan Pertambangan, 14,6% di sektor

industri, 6,6% di sektor jasa dan sisanya 42 % di sektor yang lain. Berdasarkan

informasi tersebut, bertani baik on-farm maupun of-farm menjadi mata

pencaharian mayoritas penduduk Kabupaten Malang, yaitu sebanyak 524.372

orang. Sedangkan, penduduk yang bermata pencaharian pada sektor penggalian

dan pertambangan hanya berjumlah 4.950 orang, terendah dibandingkan sektoryang lain. Walaupun sektor lain-lain jumlahnya tertinggi, tetapi sektor tersebut

merupakan gabungan dari berbagai jenis mata pencaharian yang tidak tercakup

dalam sektor-sektor yang sudah ada. Secara rinci mata pencaharian penduduk

dapat dilihat pada tabel di bawah ini:

Tabel 2.4

Mata Pencaharian Penduduk

Tahun 2011 - 2015

URAIAN SATUAN 2011 2012 2013 2014 2015

Sektor Pertanian Orang 524.372 524.372 524.372 524.372

Sektor Penggaliandan Pertambangan

Orang 4.950 4.950 4.950 4.950

Sektor IndustriPengolahan

Orang209.633 209.633 209.633 209.633

Sektor Jasa Orang 95.376 95.376 95.376 95.376

Lain – Lain Orang 606.431 606.431 606.431 606.431Jumlah Orang 1.440.762 1.440.762 1.440.762 1.440.762


Aspek keagamaan menjadi indikator kunci untuk melihat dinamika penduduk

Kabupaten Malang. Secara umum, diperoleh informasi bahwa mayoritas penduduk

Kabupaten Malang beragama Islam. Selanjutnya diikuti Kristen, Katolik, Hindu,

Budha dan lain-lain. Perkembangan jumlah pemeluk agama dalam kurun waktu 5

(lima) tahun akan dirinci sebagai berikut:

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

31/73

II-11

Tabel 2.5

Perkembangan Jumlah Pemeluk Agama

Tahun 2011 – 2015

URAIAN SATUAN 2011 2012 2013 2014 2015

Islam Orang 2.338.238 2.338.238 2.654.176 2.654.176

Kristen Orang 56.750 63.433 64.013 64.013

Katolik Orang 26.377 26.377 26.382 26.382

Hindu Orang 22.872 22.872 23.132 23.132

Budha Orang 7.831 7.831 8.250 8.250

Lain-lain Orang 98 98 98 98


2.2 Aspek Kesejahteraan masyarakat

2.2.1 Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi

Untuk melihat kinerja perekonomian Kabupaten Malang, dapat diketahui

melalui penggunaan pendekatan besaran Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB). Untuk memperoleh gambaran secara menyeluruh tentang kegiatan

ekonomi suatu daerah sebenarnya dapat dilihat melalui neraca ekonomi yang

terintegrasi dalam 4 (empat) neraca pokok yaitu Neraca Produksi, Neraca

Konsumsi, Neraca Akumulasi dan Neraca Transaksi Luar Negeri. Gambaran

perekonomian yang sampai saat ini dapat dihitung pada tingkat wilayah

Kabupaten Malang adalah hanya dari neraca produksi, yaitu gambaran mengenai

besaran produksi barang dan jasa, yang biasa disebut dengan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB) yang dihitung baik atas dasar harga berlaku (ADHB)

maupun atas dasar harga konstan (ADHK). Secara khusus, hasil dari perhitungan

PDRB akan diperoleh Pendapatan Regional suatu wilayah. Jika Pendapatan

Regional ini dibagi dengan jumlah penduduk akan mencerminkan tingkat

perkembangan pendapatan per kapita yang dapat digunakan sebagai indikator

untuk membandingkan tingkat kemakmuran materiil suatu daerah terhadap

daerah lain. Adapun PDRB yang disajikan dengan harga konstan dapat

menggambarkan tingkat pertumbuhan ekonomi di daerah itu dan apabila ini

dibagi dengan jumlah penduduk akan mencerminkan tingkat perkembangan

produk per kapita.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

32/73

II-12

Secara umum, aktifitas perekonomian di Kabupaten Malang tergolong tinggi

selama 5 (lima) tahun terakhir sehingga kinerja perekonomian kabupaten Malang

dapat dikategorikan bergerak positif. Pertumbuhan PDRB baik Atas Dasar Harga

Berlaku (PDRB ADHB) maupun PDRB Atas Dasar Harga Konstan (PDRB ADHK)mampu meningkat setiap tahunnya. Perkembangan PDRB ADHB Kabupaten

Malang pada tahun 2011 sebesar Rp 31.890.584.510.000,- sedangkan pada tahun

2014 mencapai Rp53.794.768.470.000,-. PDRB ADHK Kabupaten Malang pada

tahun 2011 sebesar Rp 14.578.967.810.000,- sedangkan posisi pada akhir tahun

2014 sebesar Rp 18.992.150.120.000,-. PDRB per kapita ADHB pada tahun 2011

sebesar Rp. 14.537.724,90,- sedangkan pada akhir tahun 2014 mencapai Rp

19.274.046,-. Sejalan dengan pertumbuhan PDRB perkapita ADHB, PDRB

perkapita ADHK juga mengalami kenaikan. PDRB perkapita ADHK Kabupaten

Malang pada tahun 2011 sebesar Rp 6.366.760,25,-sedangkan pada tahun 2014

meningkat menjadi Rp 7.552.943,40,-. Rendahnya progresifitas peningkatan dan

nilai PDRB perkapita Kabupaten Malang dikarenakan jumlah penduduk yang besar

yaitu 2.527.087 jiwa, sehingga bilangan pembaginya cukup besar. Dengan

demikian tingkat PDRB perkapita tergolong rendah. Secara rinci, progresifitas

kenaikan PDRB ADHB, PDRB ADHK, PDRB perkapita ADHB dan PDRB perkpita

ADHK dapat dilihat dari tabel berikut ini.

Tabel 2.6

Perkembangan PDRB dan PDRB Per Kapita

Tahun 2011 – 2015

URAIAN SATUAN 2011 2012 2013 2014 2015

PDRB ADHBJuta Rp

35.674.997,97 40.763.813,14 46.830.737,76 53.794.468,47

PDRB ADHK Juta Rp 15.624.096,52 16.786.415,78 17.901.923,01 18.992.150,12

PDRB PERKAPITA ADHB

Rp14.537.724,90 16.437.806,62 18.623.826,61 19.274.046,00

PDRB PERKAPITA ADHK

Rp6.366.760,25 6.816.890,23 7.119.305,10 7.552.943,40

Sumber: Hasil-hasil Pembangunan Kabupaten Malang, 2015

Berdasarkan pertimbangan kondisi objektif kinerja perekonomian Kabupaten

Malang dan tantangan ekonomi regional, nasional dan global, diproyeksikan PDRB

ADHB Kabupaten Malang pada Tahun 2020 sebesar Rp. 89.576.852.730.000,- dan

PDRB ADHK sebesar Rp. 24.533.512.780.000,-. PDRB perkapita ADHB pada tahun

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

33/73

II-13

2020 diperkirakan akan mencapai Rp 23.175.362,34 dan PDRB perkapita ADHK

sebesar Rp 9.654.773,2. Secara rinci progresifitas proyeksi tahunan PDRB dan

PDRB perkapita dapat dilihat pada table berikut ini.

Tabel 2.7

Proyeksi PDRB dan PDRB per Kapita Kabupaten Malang

Tahun 2016-2020

URAIAN SATUAN 2016 2017 2018 2019 2020

PDRB ADHBJuta Rp

62.721.929,89 71.685.660.60 77.649.391,31 83.613.122,02 89.576.852,73

PDRB ADHKJuta Rp

20.172.604,34 21.262.831,45 22.353.058,56 23.443.285,67 24.533.512,78

PDRB PERKAPITA ADHB

Rp20.574.484,78 21.224.704,17 21.874.923,56 22.525.142,95 23.175.362,34

PDRB PERKAPITA

ADHK

Rp

8.220.220 8.553.858,30 8.987.496,6 9.321.134,9 9.654.773,2

Salah satu ukuran keberhasilan pembangunan suatu daerah adalah tingkat

pertumbuhan ekonominya. Dengan asumsi bahwa dengan pertumbuhan yang

tinggi akan menyerap tenaga kerja yang tinggi pula, yang pada hakekatnya

meningkatkan pendapatan dan daya beli masyarakat sehingga pertumbuhan yang

tinggi tersebut diharapkan dapat meningkatkan kemakmuran penduduk.

Pertumbuhan ekonomi diukur dari PDRB atas dasar harga konstan tahun 2000.

Dengan demikian, perhitungan pertumbuhan ekonomi sudah tidak dipengaruhi

oleh faktor harga atau dengan kata lain benar-benar murni disebabkan oleh

kenaikan produksi sektor pendukungnya.

Pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Malang senantiasa mengalami

perubahan setiap tahunnya. Terdapat Peningkatan dari tahun 2011 – 2012

dengan angka pertumbuhan sebesar 6,27% sampai mencapai 7,44%. Pada tahun

2013 dan 2014 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Malang menunjukkan tren

negatif atau menurun, sampai pada angka 6,09%. Kondisi negatif pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Malang lebih disebabkan karena hambatan makro ekonomi.

Diawali kenaikan harga BBM dan terdepresiasinya nilai tukar rupiah hingga

menyentuh level Rp 12.000 per dollar AS dari sekitar Rp.9.358 per dollar AS

menjadi penyebab kinerja perekonomian melambat. Selanjutnya, kejadian

bencana alam seperti bencana banjir dan tanah longsor yang melanda Kabupaten

Malang pada akhir 2013 dan awal 2014 juga menjadi pemicu melemahnya kinerja

pembangunan ekonomi.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

34/73

II-14

Menghadapi situasi yang demikian pemerintah Kabupaten Malang sudah

berusaha mengambil serangkaian kebijakan untuk mendorong stabilitas

perekonomian terutama dalam mendukung tercapainya pertumbuhan ekonomi

yang meningkat. Akan tetapi, kompleksitas permasalahan yang cukup tinggimenyebabkan pencapaian hasil yang ditempuh belum maksimal. Perubahan siklus

global berupa menurunnya permintaan global dan turunnya harga komoditas

global turut menjadi penyebab kinerja perekonomian Kabupaten Malang pada

tahun 2013 dan 2014 melambat. Faktor domestik seperti keterbatasan kapasitas

industri domestik dalam memenuhi permintaan juga menjadi salah satu akar

permasalahan ekonomi di Kabupaten Malang. Sejalan dengan karakter ekonomi

Kabupaten Malang yang cukup terbuka, pengaruh gejolak ekonomi nasional

tertransmisikan melalui jalur perdagangan yang ditunjukkan oleh pertumbuhan

ekspor barang dan jasa yang melambat, yang pada gilirannya berdampak pada

perlambatan pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan. Di tengah kinerja

perdagangan tumbuh melambat, konsumsi rumah tangga masih tumbuh cukup

kuat sehingga dapat menopang pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan.

Disamping pertumbuhan ekonomi, indikator inflasi atau tingkat

perkembangan harga menjadi salah satu komponen penting dalam

menggambarkan kinerja perekonomian daerah. Perkembangan harga dari PDRB

dapat tercermin dari perubahan indeks harga implisit. Peningkatan indeks implisit

menunjukkan kenaikan harga barang dan jasa dan demikian pula sebaliknya.

Perubahan indeks implisit dari PDRB Kabupaten Malang merupakan gambaran

dari peningkatan harga seluruh barang dan jasa dalam periode satu tahun. Yang

dimaksud perubahan harga adalah perubahan harga di tingkat produsen sehingga

faktor margin perdagangan dan transportasi telah dihilangkan.

Di tengah tren perlambatan ekonomi tahun 2013-2014, tekanan inflasi selama

dua tahun tersebut juga turut meningkat. Inflasi pada tahun 2014 mencapai

8,28% persen, lebih tinggi dibandingkan inflasi tahun sebelumnya (2013) sebesar

7,73%. Sama halnya dengan melemahnya pertumbuhan ekonomi, tekanan inflasi

juga sebagai akibat dari kenaikan harga BBM bersubsidi dan kenaikan harga

pangan. Pemberian gaji ke-13 oleh pemerintah juga menjadi pendorong

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

35/73

II-15

terjadinya inflasi. Berikut gambaran pertumbuhan ekonomi dan laju inflasi dalam

5 (lima) tahun terakhir.

Tabel 2.8

Pertumbuhan Ekonomi dan InflasiTahun 2011 - 2015

URAIAN SATUAN 2011*) 2012*) 2013*) 2014**) 2015

PertumbuhanEkonomi

persen 7,17 7,44 6,65 6,09

Inflasi persen 6,05 6,35 7,73 8,28

Sumber: Hasil-Hasil Pembangunan Kabuapten Malang

Pada periode 5 (lima) tahun mendatang, Pertumbuhan Ekonomi dan Laju

Inflasi Kabuapten Malang diperkirakan masih akan mengalami pelambatan danteknanan yang hampir sama dengan periode sebelumnya. Hambatan ekonomi

nasional maupun global masih menjadi faktor yang determinan dalam

mempengaruhi kinerja perekonomian Kabupaten Malang. Walaupun demikian,

optimisme tetap perlu ditumbuhkan karena fakta membaiknya perekonomian

domestik menjadi entitas yang tidak dapat dikesampingkan guna mendongkrak

pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Malang diproyeksikan

meningkat sebesar 8% dan laju inflasi diperkirakan 9% pada tahun 2020.

Proyeksi tahunan pertumbuhan ekonomi dan inflasi 5 (lima) tahun mendatang

dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 2.9

Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi dan Inflasi Kabupaten Malang

Tahun 2016-2020

URAIAN SATUAN 2016 2017 2018 2019 2020

PertumbuhanEkonomi

Persen 7,01 7, 28 7,54 7,71 8,02

Inflasi Persen 8,28 8,41 8,64 8,86 9,08

Selain faktor makro ekonomi (eksternal), pelambatan pertumbuhan ekonomi

Kabupaten Malang juga disebabkan oleh dominasi sektor primer (pertanian dan

pertambangan serta penggalian), dimana secara umum masih menghasilkan nilai

tambah sedikit atau dengan kata lain harga jualnya masih relatif rendah

dibandingkan sektor lainnya. Oleh karena itu, kontribusi sektoral diharapakan

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

36/73

II-16

dapat bergeser dari pertanian dan pertambagan serta penggalian menuju sektor

industri pengolahan. Pertumbuhan ekonomi sektoral secara lengkap dapat dilihat

pada tabel dibawah ini dimana sektor yang memiliki pertumbuhan ekonomi

tertinggi dibanding pertumbuhan Kabupaten Malang secara rerata adalah sektorBangunan sebesar 11,89 %, sektor Pengangkutan dan Komunikasi sebesar

8,43%, sektor Perdagangan, Hotel dan Restauran sebesar 8,35%, sektor

Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan sebesar 7,94%, sektor Listrik Gas

dan Air sebesar 7,34% dan sektor Industri Pengolahan 7.30%. Sektor Jasa-jasa

sebear 6,04%, berada dibawah rata-rata pertumbuhan ekonomi Kabupaten

Malang. Sektor Pertanian dan Pertambangan serta penggalian walaupun trend

pertumbuhannya meningkat besaran agrergatnya relatif rendah, masing-masing

4,34% dan 3,371%.

Tabel 2.10

Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB ADHK

Tahun 2011-2015 (dalam persen)

URAIAN 2011 2012 2013 2014* 2015

Tradable 5,86 5,87 5,43 5,51

1. Pertanian 4,08 4,16 5,87 5,60

2. Pertambangan dan Penggalian 4,38 3,29 3,71 3,51

3. Industri Pengolahan 9,03 8.94 7.30 8,32

Non-Tradable 8,54 9,05 7,86 8,61

4. Listrik, Gas dan Air Bersih 6,55 7,42 7,34 7,89

5. Bangunan 13,41 12,91 11,89 12,78

6. Perdag, Hotel & Restoran 9,58 10,32 8,35 8,97

7. Pengangkutan & Komunikasi 8,60 9,34 8,43 9,02

8. Keu, Persewaan & Jasa Persh. 8,09 8,44 7,98 8,88

9. Jasa-jasa 6,10 6,13 6,04 5,99

Kabupaten Malang 7,17 7,44 6,65 6,09

Sumber : PDRB Kabupaten Malang, 2008 -2013

Kontribusi sektoral dalam menopang pertumbuhan ekonomi Kabupaten

Malang selama 5 (lima) tahun ke depan diproyeksikan terus mengalami

peningkatan pertumbuhan dengan pertumbuhan terbesar pada sektor sekunder

dan sektor tersier (non tradable), sementara pertumbuhan sektor primer

(tradable) relatif stagnan

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

37/73

II-17

Tabel 2.11

Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB ADHK


URAIAN 2011 2012 2013 2014 2015

Tradable 5,51

1. Pertanian 5,60

2. Pertambangan dan Penggalian 3,51

3. Industri Pengolahan 8,32

Non-Tradable 8,61

4. Listrik, Gas dan Air Bersih 7,89

5. Bangunan 12,78

6. Perdag, Hotel & Restoran 8,97

7. Pengangkutan & Komunikasi 9,02

8. Keu, Persewaan & Jasa Persh. 8,88

9. Jasa-jasa 5,99

Kabupaten Malang 7,01 7, 28 7,54 7,71 8,02

Komposisi yang membentuk ekonomi suatu wilayah atau yang berperan

dalam ekonomi dapat diartikan sebagai struktur ekonomi. Pada jangka pendek

struktur ekonomi berguna untuk menggambarkan corak perekonomian suatu

daerah, bila sektor primer yang dominan berarti daerah tersebut menganut tipe

agraris, demikian pula apabila sektor sekunder yang dominan maka daerah

tersebut dikatakan menganut tipe industri. Untuk jangka panjang struktur

ekonomi dapat menunjukkan arah dan keberhasilan pembangunan ekonomi

dengan melihat transformasi ekonomi yang terjadi.

Berdasarkan klasifikasinya, pembagian PDRB sektoral dianalisis dengan

membedakan tiga sektor yaitu sektor primer, sektor sekunder dan sektor tersier.

Di mana sektor primer mencakup sektor pertanian, dan sektor pertambangan dan

penggalian. Sektor sekunder meliputi sektor industri pengolahan, sektor listrik dan

air bersih serta sektor bangunan. Sedangkan sektor tersier mencakup sektor

perdagangan, hotel dan restauran, sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor

keuangan, persewaan dan jasa perusahaan serta sektor jasa-jasa.

Dari sisi penawaran, transformasi struktural dapat dideteksi dengan

karakteristik turunnya pangsa sektor primer yang tradisional. Pada saat yang

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

38/73

II-18

bersamaan sektor sekunder meningkat dan selanjutnya diikuti oleh peningkatan

sektor tersier. Dalam proses ini, pergeseran pangsa tetap harus diikuti oleh

pertumbuhan dari masing-masing sektor meskipun dengan laju yang berbeda.

Lebih lanjut, laju percepatan dari suatu proses transformasi akan berbeda untukmasing-masing daerah, tergantung dari karakteristik daerah yang bersangkutan.

Untuk daerah yang kaya sumber daya alam seperti Kabupaten Malang, proses

transformasinya cenderung lebih lambat dibandingkan dengan-daerah kawasan

industri seperti Surabaya, Gresik dan sebagainya. Perbedaan ini karena untuk

daerah-daerah yang kaya sumber daya alam cenderung masih membutuhkan

pertumbuhan yang relatif tinggi pada sektor primer untuk mendukung percepatan

pertumbuhan pada sektor lainnya.

Di Kabupaten Malang, sektor yang mengalami perubahan pangsa terhadap

PDRB Kabupaten Malang dan memiliki kecenderungan meningkat adalah

Perdagangan, Hotel dan Restoran yaitu mencapai 29,04% pada tahun 2013,

meningkat 1,19 poin sejak tahun 2011. Gejala pergeseran pangsa yang memiliki

kecenderungan yang sama juga berlangsung pada sektor Industri Pengolahan

(rata-rata 21,79%) dan sektor Bangunan (rata-rata 2,38%), yang notabene

mewakili komponen sekunder. Sektor Pengangkutan dan Komunikasi, serta sektor

Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan, tidak dapat dikesampingkan

peranannya untuk mengidentifikasi pergeseran sturktur ekonomi Kabupaten

Malang, kedua sektor ini mengalami peningkatan tipis masing-masing sebesar

0,05 dan 0,03 poin. Di pihak lain, sektor pertanian walaupun tergolong dominan

dalam struktur ekonomi Kabupaten Malang, dalam beberapa tahun terakhir

prosentasenya cenderung menurun. Pada tahun 2011, sumbangsih sektor

pertanian berada di angka 26,30% sedangkan pada tahun 2013 menurun hingga

mencapai angka 24,74% dengan rata-rata 25,67%. Sektor lain yang mengalami

pergeseran negatif (menurun) pada tahun yang sama adalah sektor

Pertambangan dan Penggalian (0,20 poin), sektor Listrik, Gas Dan Air (0,02 poin),

serta sektor Jasa-Jasa (0,32 poin).

Dari gambaran tentang pergeseran struktur ekonomi Kabupaten Malang

tersebut, dapat ditarik kesimpulan, yaitu (1) peranan sektor pertanian semakin

tertinggal dibandingkan sektor perdagangan, hotel dan restaurant; (2) sektor

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

39/73

II-19

sekunder yang diharapkan sebagai motor pengerak ekonomi dalam pembentukan

PDRB Kabupaten Malang ternyata masih memiliki sumbangan yang paling kecil

dibanding kedua sektor lainnya; dan (3) pergeseran perekonomian Kabupaten

Malang dari sektor primer ke sektor sekunder dan tertier tengah berlangsung.Pergeseran adalah sesuatu yang wajar terjadi pada suatu pembangunan ekonomi.

Namun, pergeseran yang terjadi di Kabupaten Malang nampaknya telah menyeret

aset penting sektor pertanian ke dalamnya. Keadaan ini dengan mudah dapat

dilihat dari berubahnya hamparan tanaman menjadi lahan bangunan baik

pemukiman, perkantoran, perumahan maupun lainnya. Apabila keadaan ini terus

dibiarkan berlangsung tanpa pengendalian yang jelas, maka bukan tidak mungkin

pada suatu saat nanti, Kabupaten Malang bukan lagi pemasok sayur-sayuran dan

buah-buahan ke daerah lain.

Tabel 2.12

Perkembangan Struktur Ekonomi PDRB ADHB Kabupaten Malang


URAIAN 2011 2012 2013 2014 2015 Rerata

Primer 28,44 27,42 26,68 26,68 27.72

1. Pertanian 26,30 25,35 24,74 24,74 25,67

2. Pertambangan dan Penggalian 2,14 2,07 1,94 1,94 2,05

Sekunder 24,53 25,11 25,33 25,33 24.99

1. Industri Pengolahan 21,48 21,90 22,00 22,00 21,79

2. Listrik, Gas dan Air Bersih 0,83 0,81 0,81 0,81 0,82

3. Bangunan 2,22 2,40 2,52 2,52 2,38

Tersier 47,02 47,47 47,99 47,99 47,50

1. Perdag, Hotel & Restoran 27,85 28,51 29,04 29,04 28,47

2. Pengangkutan & Komunikasi 3,55 3,56 3,60 3,60 3,57

3. Keu, Persewaan & Jasa Persh. 4,20 4,23 4,26 4,26 4,23

4. Jasa-jasa 11,42 11,17 11,10 11,10 11.23

Sumber : Hasil-hasil Pembangunan Kabupaten Malang, 2015

Ket : Data Tahun 2014 dan 2015 masih dalam proses penghitungan karena ada perubahan TahunDasar 2000 dengan 9 sektor menjadi Tahun Dasar 2010 dengan 17 sektor.

Selain menggunakan perhitungan berdasarkan atas dasar harga berlaku,

pergeseran struktur ekonomi Kabupaten Malang juga dapat dihitung berdasarkan

indikator atas dasar harga konstan tahun 2000. Gejala pergeseran pangsa

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

40/73

II-20

struktur ekonomi atas dasar harga konstan tahun 2000 (PDRB ADHK)

menunjukkan gejala yang sama dengan metode perhitungan dengan atas dasar

harga berlaku (PDRB ADHB). Dimana sektor-sektor primer mengalami pergerakan

yang stagnan bahkan menurun, sebaliknya sektor sekunder dan tersier padaumumnya bergerak naik. Berikut ini tabel gambaran Struktur Ekonomi Kabupaten

Malang berdasarkan PDRB ADHK.

Tabel 2.13

Struktur Ekonomi PDRB ADHK Kabupaten Malang


URAIAN 2011 2012 2013 2014* 2015 RERATA

Primer 32,05 31,05 30,37 30,37 30,371. Pertanian 29,38 28,48 27,28 27,28 27,28

2. Pertambangan dan Penggalian 2,67 2,57 2,50 2,50 2,50

Sekunder 21,18 21,53 21,76 21,76 21,76

1. Industri Pengolahan 18,58 18,84 18,96 18,96 18,96

2. Listrik, Gas dan Air Bersih 0,72 0,72 0,73 0,73 0,73

3. Bangunan 1,88 1,97 2,07 2,07 2,07

Tersier 46,76 47,41 47,87 47,87 47,87

1.Perdagangan, Hotel & Restoran 26,28 26,98 27,41 27,41 27,412.Pengangkutan & Komunikasi 3,26 3,32 3,38 3,38 3,38

3. Keu, Persewaan & Jasa Persh. 4,27 4,31 4,36 4,36 4,36

4. Jasa-jasa 12,95 12,79 12,72 12,72 12,72


Untuk proyeksi 5 (lima) tahun mendatang, struktur perekonomian Kabupaten

Malang masih diproyeksikan mengalami gejala pergeseran yang sama dengan

periode 5 (lima) tahun lalu. Sektor primer diperkirakan tidak lagi mendominasi

struktur perekonomian Kabupaten Malang, penurunan diperkirakan mencapai

22,89% pada tahun 2020. Adapun sector sekunder dan tersier akan meningkat,

masing-masing mencapai angka 23.27% dan 51,28% pada hitungan tahun yang

sama. Dari data tersebut pergeseran tersebut, focus kebijakan pembangunan

terlihat bahwa dalam kurun 5 tahun mendatang secara perlahan struktur ekonomi

Kabupaten Malang mengalami pergeseran dengan semakin meningkatnya sektor

sekunder dan tersier.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

41/73

II-21

Tabel 2.14

Proyeksi Struktur Ekonomi PDRB ADHK Kabupaten Malang

Tahun 2016 - 2020 (dalam persen)

Uraian 2016 2017 2018 2019 2020 Rerata

Primer 26.97 25.7 24.43 23.16 22.89

1. Pertanian 24.68 23.48 22.28 21.08 20.88

2. Pertambangan dan Penggalian2.29 2.22 2.15 2.08 2.01

Sekunder 22.43 22.65 22.87 23.09 23.27

3. Industri Pengolahan 19.32 19.44 19.56 19.68 19.8

4. Listrik, Gas dan Air Bersih0.72 0.71 0.71 0.7 0.7

5. Bangunan2.37 2.47 2.57 2.67 2.77

Tersier 49.32 49.81 50.3 50.79 51.28

6. Perdag, Hotel & Restoran 28.7 29.13 29.56 29.99 30.42

7. Pengangkutan & Komunikasi3.56 3.62 3.68 3.74 3.8

8. Keu, Persewaan & Jasa Persh.4.51 4.56 4.61 4.66 4.71

9. Jasa-jasa12.55 12.5 12.45 12.4 12.35


2.2.2 Kesejahteraan Sosial

2.2.2.1 Kemiskinan, Pengangguran, IPM dan Desa Tertinggal

Permasalahan kemiskinan merupakan masalah kompleks yang dipengaruhi

oleh berbagai faktor yang saling berkaitan, antara lain: tingkat pendapatan,

kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi geografis, gender,

dan kondisi lingkungan. Dengan demikian kemiskinan tidak lagi dipahami hanya

sebatas ketidakmampuan ekonomi, tetapi juga kegagalan memenuhi hak-hak

dasar dan perbedaan perlakuan bagi seseorang atau sekelompok orang dalam

menjalani kehidupan secara bermartabat.

Kompleksitas masalah kemiskinan tentu tidak bisa dijawab melalui program

pembangunan yang bersifat parsial apalagi kontradiktif, tetapi diperlukan sebuah

rumusan kebijakan yang bersifat holistik, ada keterkaitan satu sama lain meskipun

tidak bisa menghindari pendekatan sektoral. Rumusan kebijakan pembangunan

hendaknya disatukan oleh dua isu sentral dan mendasar yaitu penanggulangan

kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja. Program yang khusus ditujukan untuk

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

42/73

II-22

mengatasi masalah kemiskinan diorientasikan pada upaya peningkatan

pendapatan dan pengurangan beban masyarakat miskin melalui pendekatan

pemberdayaan usaha, pemberdayaan manusia dan pemberdayaan lingkungan.

Implementasi pendekatan program disesuaikan dengan kondisi potensi danmasalah yang dihadapi oleh masyarakat miskin setempat, dengan menghindari

penyeragaman program.

Sebagai amanat Milenium Development Goals (MDGs) yaitu komitmen dunia

untuk mempercepat pembangunan manusia dan pemberantasan kemiskinan,

dimana Pemerintah Indonesia termasuk salah satu negara yang menandatangani

deklarasi millenium untuk mencapai 8 buah sasaran pembangunan millenium

yaitu 1) pengentasan kemiskinan dan kelaparan yang ekstrim; 2) pemerataan

pendidikan dasar; 3) mendukung adanya persamaan gender dan pemberdayaan

perempuan; 4) mengurangi tingkat kematian anak; 5) meningkatkan kesehatan

ibu; 6) perlawanan terhadap HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya; 7)

menjamin daya dukung lingkungan hidup; dan 8) mengembangkan kemitraan

global untuk pembangunan. Begitu juga dengan arahan RPJM Provinsi Jawa

Timur maupun Nasional masalah kemiskinan, pengangguran menjadi urusan

bersama yang sangat prioritas. Sama halnya dengan Kabupaten Malang yang

sudah dimulai dari RPJMD Kabupaten Malang periode 2006-2010 sudah

memprioritaskan pengentasan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja yang

dikaitkan dengan seluruh program prioritas pembangunan yang pada dampaknya

dapat mengurangi angka kemiskinan dan menurunkan angka pengangguran.

Dalam kurun waktu 5 tahun terakhir kondisi kemiskinan, pengangguran, IPM

serta pemberdayaan gender di Kabupaten Malang dapat dilihat pada tabel berikutini

Tabel 2.15

Perkembangan Angka Kemiskinan, Pengangguran dan IPM

Kabupaten Malang Tahun 2011-2015

URAIAN SATUAN 2011 2012 2013 2014 2015*

Tingkat Kemiskinan persen

Tingkat Pengangguranterbuka persen 4,63 4,09 3 4,45

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

43/73

II-23

IPM persen 71,17 71,94 72,34 73,03

Angka Harapan Hidup tahun 73,24 74,16 74,59 74,75

Indeks pendidikan persen 75,31 76,22 76,56 76,92

Indeks Daya Beli persen 64,49 65,45 65,97 67,15

Pemberdayaan Gender persen

Pembangunan Gender persen

Sumber: hasil – hasil pembangunan Kabupaten Malang, 2015

Dari data diatas dapat kita lihat tingkat kemiskinan di Kabupaten Malang

berada pada level .. persen di Tahun 2014. Kemudian, angka pengangguran

terbuka mencapai 4.45% di Tahun 2014. Angka kemiskinan di Kabupaten Malang

menunjukkan trend yang menurun. Dengan kata lain, jumlah masyarakat miskin

di Kabupaten Malang semakin berkurang. Hal ini menunjukkan bahwa program-

program pengentasan kemiskinan telah berjalan dengan baik meski belum

optima. Khusus untuk mengurangi angka pengangguran, pemerintah masih perlu

melakukan perluasan kesempatan kerja sektor formal maupun informal, baik di

pedesaan maupun perkotaan, atau bahkan di kantong-kantong pengangguran. Di

sampin itu, upaya peningkatan kualitas dan produktifitas tenaga kerja, serta

pengembangan usaha mandiri melalui optimalisasi fungsi dan pendayagunaan

fasilitas yang ada harus menjadi fokus perhatian pula.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) merupakan salah satu indicator dalam

mengukur keberhasilan kinerja pembangunan di Kabupaten Malang. Berdasarkan

tabel diatas, dapat ditarik kesimpulan bahwa IPM Kabupaten Malang senantiasa

mengalami peningkatan dalam 5 (lima) tahun terakhir. Posisi IPM Kabuapten

Malang pada tahun 2011 berada pada level 71,17%, sedangkan Tahun 2012

sebesar 71,94%, Tahun 2013 sebesar 72,34%, Tahun 2014 sebesar 73,03% danmeningkat menjadi 73,98% di Tahun 2015. Peningkatan IPM ini disebabkan

karena mulai membaiknya pelayanan pada bidang pendidikan, kesehatan dan

komponen daya beli.

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

44/73

II-24

Tabel 2.16

Proyeksi Angka Kemiskinan, Pengangguran dan IPM

Kabupaten Malang Tahun 2016-2020

URAIAN SATUAN 2016 2017 2018 2019 2020

Tingkat Kemiskinan persen 4,55 4,14 3,80 3,58 3,25

Tingkat Pengangguran persen 4,73 4,19 4,01 3,89 3,50

IPM persen 74,98 75,48 75,80 76,35 76,78

Indeks Harapan Hidup tahun 77,72 77,91 78,23 78,46 78,61

Indeks pendidikan persen 68,10 69,01 69,67 69,88 70,01

Indeks Daya Beli persen 4,45 4,51 4,77 4,59 4,15

Pemberdayaan Gender persen 73,03 73,97 74,54 74,96 75,07

Pembangunan Gender persen 74,75 74,99 75,21 75,99 76,29

Sumber : Bappeda Kabupaten Malang, 2015

Dari gambaran proyeksi pada table di atas, trend angka kemiskinan

Kabupaten Malang akan semakin menurun sejalan dengan target RPJMD Provinsi

Jawa Timur dan MDG’s yaitu pada Tahun 2016 sebesar 4,55%, Tahun 2017

sebesar 4,14%, Tahun 2018 sebesar 3,80%, Tahun 2019 sebesar 3,58%, dan

Tahun 2020 ditargetkan turun hingga sebesar 3,25%. Adapun untuk tingkat

pengangguran, diproyeksikan menurun pula pada level 4,73% di Tahun 2016kemudian Tahun 2017 sebesar 4,19%, Tahun 2018 sebesar 4,01%, Tahun 2019

sebesar 3,89% dan Tahun 2020 ditargetkan turun sampai pada angka 3,5%.

Untuk IPM Kabupaten Malang, diproyeksikan dapat meningkat secara progresif

dalam 5 (lima) tahun kedepan, per tahun masing-masing diproyeksikan sebesar

74,98% pada Tahun 2016 sebesar 75,48% pada Tahun 2017, 75,80% pada

Tahun 2018, 76,35% pada Tahun 2019 dan pada Tahun 2020 ditargetkan

75,78%.

Terkait posisi desa tertinggal di Kabupaten Malang, Berdasarkan Surat

Kementerian Negara Pembangunan Daerah Tertinggal Nomor B.025/Sesmen-

PDT/I/2010, tanggal 29 Januari 2010 tentang Verifikasi dan Updating Status Desa

tahun 2010 dan berdasarkan surat Bupati Malang Nomor 050/999/421.203/2010,

tanggal 15 April 2010, perihal Updating Desa Tertinggal dan Maju, terdapat 110

desa tertinggal dari 390 desa/kelurahan atau 28%, sedangkan berdasarkan Surat

Kepala BPM Kabupaten Malang Nomor:414.56/1478/421.208/2012, tanggal 22

8/15/2019 RPJMD 2016-2020

45/73

II-25

Nopember 2012, perihal hasil Self Assesment Penentuan Desa Tertinggal terdapat

51

Documents

RPJMD 2016-2020