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Ne laisser personne de côté.
CCDDCADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLECÔTE D’IVOIRE 2021 2025
RÉPUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIREUnion-Discipline-Travail
CCDDCADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLECÔTE D’IVOIRE 2021 2025
Ne laisser personne de côté.
RÉPUBLIQUE DE CÔTE D’IVOIREUnion-Discipline-Travail
Crédits photos : Issouf Sanogo, PAM/Marie Dasylva, HCR/Davis Azia, Nipah Dennis, OIM, Walter ZerlaRédaction graphique/mise en page : Anges concept - Côte d’IvoireNovembre 2020 - Abidjan - Côte d’Ivoire - ©Bureau du Cordonnateur Résident (BCR) - Tous droits reservés.
CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Signatures
Mme Kaba NIALEMinistre du Plan et du Développement
Côte d'Ivoire
M. Frédéric LAPEYREDirecteur du Bureau de pays
(BIT)
M. Amath Pathe SENEReprésentant
(FIDA)
Mme Marina SCHRAMM Cheffe de Mission
(OIM)
M. Tidiane Edouard BOYE Représentant
(ONUDI)
Dr Brigitte QUENUM Directrice-pays
(ONUSIDA)
M. Philippe POINSOTCoordonnateur Résident des Activités
Opérationnelles du Système des Nations Unies en Côte d’Ivoire
M. Samy François GAIJIReprésentant
(FAO)
M. Andrea ORIReprésentant Régional pour l’Afrique de l’Ouest
(OHCHR)
Dr Jean-Marie Vianny YAMEOGOReprésentant
(OMS)
Mme Antonia SODONONReprésentante
(ONUFEMMES)
Mme Adeyinka BADEJOReprésentante
(PAM)
v
CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
Signé le _______________à Abidjan, Côte d’Ivoire
Mme Carol FLORE-SMERECZNIAKReprésentante Résidente
(PNUD)
Mme Angele LUHCheffe du Bureau Afrique de l’Ouest
(PNUE)
M. Oumar SYLLA Directeur Régional pour l’Afrique
(UN-HABITAT)
Mme Angèle DJOHOSSOU Représentante
(UNHCR)
Mme Anne LEMAISTRE Cheffe de Bureau et Représentante
(UNESCO)
M. Caspard PEEKReprésentant
(UNFPA)
M. Marc VINCENT Représentant
(UNICEF)
Mme Cécile PLUNETDirectrice régionale par intérim
(UNODC)
vi
21 Janvier 2021
CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Déclaration commune
1. Le Gouvernement de Côte d’Ivoire et le Système des Nations Unies pour le Développement renouvellent leur engagement à coopérer pour réaliser la vision nationale du pays pour une « Côte d’Ivoire, puissance industrielle, unie dans sa diversité culturelle, démocratique et ouverte sur le monde », à l’horizon 2040.
2. Le Cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable (CCDD) guidera le travail du Gouvernement et du Système des Nations Unies pour le Développement pour la période 2021-2025. Ce partenariat s’appuie sur les succès obtenus et leçons apprises de notre coopération et représente l’engagement commun du Gouvernement de Côte d’Ivoire et du Système des Nations Unies pour le Développement à travailler en étroite coopération pour la réalisation des priorités nationales, des Objectifs de Développement Durable et des engagements internationaux de la Côte d’Ivoire. Les résultats conjoints attendus de ce Cadre de Coopération auxquels sont appelés à collaborer le secteur privé, la société civile, les médias, les instituts universitaires et de recherche, les syndicats ainsi que les partenaires au développement bilatéraux et multilatéraux, contribueront à construire une Côte d’Ivoire prospère, inclusive et résiliente dans laquelle les trois dimensions du développement durable, économique, sociale et environnementale s’équilibrent.
3. En signant ci-après, les parties prenantes s’engagent à mettre en œuvre ce cadre de coopération pour l'atteinte des résultats escomptés.
Gouvernement de Côte d’Ivoire Équipe Pays des Nations Unies
Mme Kaba NIALEMinistre du Plan et du Développement
Côte d’Ivoire
M. Philippe POINSOTCoordonnateur Résident des Activités
Opérationnelles du Système des Nations Unies en Côte d’Ivoire
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
4. Le Cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable (CCDD) définit les orientations stratégiques pour la collaboration entre le Système des Nations Unies pour le Développement et le Gouvernement de Côte d’Ivoire pour la période 2021-2025. Aligné sur les priorités nationales définies dans le Plan National de Développement 2021-2025, le CCDD pose les bases du partenariat renouvelé entre le Gouvernement et les Nations Unies à engager pour la réalisation par la Côte d’Ivoire des ODD à l’horizon 2030.
5. L’analyse des progrès de la Côte d’Ivoire dans la réalisation des ODD réalisé dans le cadre du Bilan Commun de Pays (BCP) révèle des acquis enregistrés depuis 2015, au titre des piliers du développement durable portant sur les Peuples, la Prospérité, la Planète et la Paix, dont notamment l’augmentation de la richesse créée au cours de la période 2012-2018, la baisse de la pauvreté, l’élargissement de la Couverture Maladie Universelle, l’amélioration de l’accès à l’eau potable et à l’électricité, le progrès dans l’éducation, voire l’amélioration de la mobilité rurale et urbaine. Toutefois, des efforts restent à fournir pour la réalisation des objectifs mondiaux avec un niveau de pauvreté encore élevé et des inégalités persistantes entre les hommes et les femmes, notamment dans l’accès à l’éducation, à l’emploi et dans l’autonomisation politique ; le tout dans un contexte marqué par une crise sanitaire de la COVID-19 aux conséquences socioéconomiques importantes et qui menacent les perspectives nationales de réalisation des ODD.
6. Afin de soutenir le développement socio-économique inclusif de la Côte d’Ivoire, le Cadre de Coopération pour le Développement Durable envisage que le pays, d’ici à 2025, accomplira des progrès significatifs vers l’atteinte des objectifs de développement national alignés sur les ODD à travers les cinq priorités stratégiques suivantes :
• Accélération de la transformation structurelle de l’économie ;• Amélioration du capital humain ;• Renforcement de l’inclusivité du processus de développement ;• Réduction de la vulnérabilité aux changements climatiques et aux problèmes environnementaux ;• Promotion d’une gouvernance encore plus efficace, transparente et participative.
7. Ces 5 priorités stratégiques, représentant de véritables leviers de développement durable pour la Côte d’Ivoire, ont été déclinées en huit Résultats escomptés censés induire, d’ici à 2025, des changements catalytiques au bénéfice des personnes laissées pour compte ou à risque de l’être :
Résultat escompté 1 : Les acteurs du secteur agricole utilisent des systèmes et modes de productions modernisés durables, compétitifs, résilients en vue de garantir la sécurité alimentaire et la transformation de l’économie ivoirienne
Résultat escompté 2 : Les petites et moyennes entreprises/industries accèdent davantage à des systèmes innovants de diversification économique durable et inclusive et à des opportunités de commerce ainsi qu’à des investissements notamment dans le secteur de la transformation manufacturière
Résultat escompté 3 : Les enfants, les adolescents, les jeunes (filles et garçons) et les adultes, en particulier ceux des ménages vulnérables accèdent à de meilleures opportunités d’éducation, d’alphabétisation fonctionnelle, et de formation inclusive de qualité
Résultat escompté 4 : Les populations en particulier les plus vulnérables accèdent de
Résumé exécutif
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
façon équitable à un socle minimum de protection sociale et utilisent des services de santé (maternelle, néo-natale et infantile, santé de la reproduction, VIH/sida, de lutte contre les maladies non transmissibles), de nutrition, de protection (travail des enfants, violences), d’eau, d’hygiène et d’assainissement, de qualité y compris dans les situations d’urgence
Résultat escompté 5 : Les jeunes, filles et garçons, particulièrement ceux en situation de vulnérabilité accèdent davantage aux opportunités socio-économiques et développent leur plein potentiel
Résultat escompté 6 : Les femmes, les filles accèdent davantage aux opportunités socio- économiques et technologiques pour leur autonomisation, et aux services de prévention et de prise en charge de toutes les formes de violences notamment les pratiques néfastes
Résultat escompté 7 : Les communautés accèdent davantage aux écosystèmes terrestres, marins, ainsi qu’à un cadre de vie, gérés de façon plus durable, intégrée, inclusive et améliorent leur résilience
Résultat escompté 8 : Les systèmes de gouvernance sont plus inclusifs, redevables, efficaces et disposent de données de qualité et les populations vivent dans un environnement où l’Etat de droit, les droits du travail, l’égalité des sexes, la paix et la sécurité sont respectés et effectifs.
8. Pour refléter la nature intégrée du Programme de développement durable à l'horizon 2030, les priorités stratégiques et les résultats escomptés retenus dans le cadre du CCDD 2021-2025 sont interdépendants, de sorte que chaque priorité stratégique contribue à la réalisation des autres.
9. Les principes directeurs du CCDD sont reflétés dans ce document, sachant que : i) les groupes de personnes « laissées pour compte ou susceptibles de l’être » identifiés dans le BCP sont clairement ciblés parmi les détenteurs de droits cités dans le cadre de résultats ; ii) l’approche « droits humains » a été largement utilisée dans la formulation des produits, avec une claire identification des détenteurs de droits et porteurs d’obligations ; iii) la question de « l’égalité des genres et de l’autonomisation des femmes » a été bien prise en compte, non seulement au titre d’un résultat escompté spécifique mais aussi comme une question transversale pouvant donner lieu à une programmation conjointe ; iv) la question de la « résilience » a fait l’objet d’un paragraphe spécifique avec l’ambition de mitiger les risques multidimentionels recensés dans le BCP et repris dans le CCDD ; v) la question de la « durabilité » a été abordée dans une section dédiée, avec la mise en évidence de la concordance étroite entre les axes stratégiques du CCDD et les futurs piliers du Plan National de Développement de la Cote d’Ivoire ; et vi) la section du CCDD sur le mécanisme de suivi- évaluation, en particulier dans son volet portant sur l’examen du cadre de coopération et la présentation de rapports, prend en compte la question de la « redevabilité ».
10. La coordination et la mise en œuvre du Cadre de Coopération se feront à trois niveaux :
• Un Comité Directeur Conjoint Gouvernement/Nations Unies, avec la participation de toutes les parties prenantes, qui garantira la cohérence de l’action du SNUD en Côte d’Ivoire et appréciera les performances dans la mise en œuvre du CCDD et sa contribution à l’atteinte des ODD ;
• Les Groupes de Résultats Escomptés qui regrouperont chacun une coalition restreinte de Fonds, Agences, Programmes et Entités du SNUD chargés de réaliser les produits attendus pour chaque résultat escompté ;
• Un Groupe Technique Suivi-Evaluation qui veillera à coordonner le suivi et l’évaluation du CCDD, renseigner les indicateurs de suivi, assurer la gestion des évaluations et proposer les ajustements de la mise en œuvre du CCDD.
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
11. Les questions transversales stratégiques recoupant plusieurs résultats escomptés, telles que l’égalité de genre, les droits humains, la migration, la cohésion sociale, le VIH-sida et la question des données statistiques, verront la mise en place de cadres de programmations conjoints placés sous le leadership du Coordonnateur Résident avec une Agence cheffe de file, en concertation avec une autorité nationale.
12. Le total des ressources indicatives requises pour la mise en œuvre du CCDD sur une période de cinq ans s’élève à 650 668 629 USD avec un écart budgétaire à mobiliser de 454 253 869 USD, soit 70 % des ressources totales. La stratégie de partenariat et de mobilisation conjointe de ressources pour le financement du déficit budgétaire prend en compte la mise en place d’un fonds fiduciaire multipartenaire, le renforcement du partenariat avec les fonds verticaux, les partenaires multilatéraux et bilatéraux, ainsi que le secteur privé.
13. Sous le leadership Conjoint du Bureau du Coordonnateur Résident et du Ministère du Plan et du Développement, le processus de formulation du CCDD a connu la participation des agences du SNUD (résidentes et non-résidentes). Le processus a connu également la participation des parties prenantes venant d’institutions de la République (Présidence, Conseil Economique, Social, Environnemental et Culturel, …), des Ministères, de chambres consulaires, de faîtières syndicales, du secteur privé, de la société civile, d’organisations décentralisées et des représentants de Partenaires Techniques et Financiers bilatéraux et multilatéraux. Ils ont pris une part active aux consultations nationales sur les avantages comparatifs du SNUD en Côte d’Ivoire en juillet 2020, sur l’élaboration du cadre de résultats du CCDD en août 2020 et sur la mise en cohérence et l’affinement des cadres de résultats, des effets et des théories de changement du CCDD 2021-2025 en septembre 2020. Leurs commentaires ont permis de s’accorder sur les défis majeurs pouvant servir de base pour les orientations stratégiques et les effets du CCDD 2021-2025 et de se mettre d’accord sur la nécessité de se focaliser sur des domaines catalytiques pouvant générer un changement positif réel.
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
SignaturesDéclaration communeRésumé exécutif
I- Progrès accomplis par le pays vers la réalisation du programme 20301.1. Contexte national1.2. Vision nationale de l’avenir concernant le développement durable1.3. Progrès accomplis vers la réalisation des ODD1.4. Lacunes et difficultés
II- Appui du Système des Nations Unies pour le développement au programme 2030
2.1. Théorie du changement2.2. Priorités stratégiques pour le Système des Nations Unies pour le Développement2.3. Résultats d’impact en matière de développement2.4. Résultats escomptés du CCDD et Partenariats2.5. Synergies entre les Résultats Escomptés du Cadre de Coopération2.6. Durabilité2.7. Avantages comparatifs des Nations unies et configuration de l’Equipe de Pays
III- Plan de mise en œuvre du cadre de coopération3.1. Stratégie de mise en œuvre et partenariats stratégiques3.2. Plans de travail conjoints3.3. Gouvernance3.4. Autres dispositions
IV- Plan de suivi et d’évaluation4.1. Plan de suivi
4.1.1. Risques et opportunités4.1.2. Examen du cadre de coopération et présentation de rapports
4.2. Plan d’évaluation
AnnexesAnnexe 1 : Matrice des résultats du Cadre de CoopérationAnnexe 2 : Tableau des Ressources du Cadre de CoopérationAnnexe 3 : Annexe Juridique du Plan-Cadre de CoopérationAnnexe 4 : Note sur la configuration de l’Equipe-PaysAnnexe 5 : Liste indicative des Autorités gouvernementales chargées de la coordination de programmes relevant d’organismes des Nations UniesAnnexe 6 : Mécanismes de transferts de fondsAnnexe 7 : Sigles et AbréviationsAnnexe 8 : Fonds, Agences, Programmes et Entités des Nations Unies résidentes et non-résidentes en Côte d’Ivoire
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Sommaire
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
1.1. Contexte national
14. Avec plus de 25 millions d’habitants1 et un taux de croissance démographique de 2,6%, la Côte d’Ivoire se distingue depuis la fin de la crise postélectorale de 2010-2011 par la robustesse de sa croissance économique. En effet, sur la période 2012-2019, le PIB réel a augmenté au taux moyen annuel de 8,3%2 avec un taux d’inflation compris entre 0,4% et 1,2% de 2013 à 2019. Les résultats du point de vue de la pauvreté se sont également améliorés, avec un taux d’incidence de la pauvreté passant de 48,9% en 2008 à 39,4% en 2018, soit une baisse de 21,3%. Les tendances générales de la pauvreté monétaire cachent toutefois de profondes disparités régionales ; plus de trois régions sur quatre ayant leur taux de pauvreté supérieur au taux de pauvreté national en 20183. De plus, la crise de la COVID-19 a aggravé les vulnérabilités socio-économiques, la plupart des ménages (80,7%)4 étant impactés par au moins une des mesures restrictives pour freiner la propagation de la pandémie. Une croissance de 1,8 % est attendue en 2020 selon le FMI, contre une prévision initiale de 6,7%, dans un contexte de contraction de l’activité économique liée aux mesures de ripostes adoptées pour faire face à la pandémie de la COVID-19 ainsi qu’aux répercussions de cette crise sanitaire sur les relations avec les partenaires extérieurs affectés. Le taux de croissance repartirait à la hausse en 2021 pour se situer à 6,2 %. Enfin, la fragilité de la réconciliation nationale et la menace terroriste liée aux risques d’extension de la crise du Sahel pourraient remettre en cause les acquis de développement. Le pays reste exposé à des défis multiformes, d’ordre naturel (inondations récurrentes), sanitaires (Covid-19) et socio-politiques avec des conséquences parfois humanitaires.
1.2. Vision nationale de l’avenir concernant le développement durable
15. L’ambition de la Côte d’Ivoire de devenir un pays émergent s’illustre par deux études offrant des visions complémentaires. La première, l’étude prospective Côte d’Ivoire 2040, propose la vision d’une « Côte d’Ivoire, puissance industrielle, unie dans sa diversité culturelle, démocratique et ouverte sur le monde » bâtie sur quatre piliers : (i) Côte d’Ivoire, puissance industrielle ; (ii) Côte d’Ivoire, une nation unie dans sa diversité culturelle ; (iii) Côte d’Ivoire, une nation démocratique ; et (iv) Côte d’Ivoire, ouverte sur le monde. Cette vision vise à faire de la Côte d’Ivoire une puissance éducative basée sur la qualité des ressources humaines et la primauté de la recherche et développement qui devient le moteur de l’enseignement et de la formation. De même, elle veut faire du pays une puissance technologique par l’accès à l’énergie nucléaire civile et aux énergies renouvelables, un réservoir de technologies de pointe grâce à la recherche scientifique. Suivant cette vision, la Côte d’Ivoire sera à l’horizon 2040 une puissance agricole basée sur une agriculture moderne et mécanisée performante au service de l’industrie. Elle deviendra également une puissance en matière d’infrastructure par la réalisation de grands projets structurels notamment en matière d’infrastructures ferroviaires, routières, fluviales, portuaires et aéroportuaires ; et aussi par la couverture du territoire en routes bitumées praticables en toute saison et en autoroutes internationales reliant la Côte d’Ivoire à la sous-région.
16. La seconde étude, le Plan Stratégique Décennal Côte d’Ivoire 2030 a pour vision de « Garantir une croissance soutenable et inclusive à l’horizon 2030 ». Il s’articule également autour de 4 axes stratégiques : (i) le développement du capital humain de demain en renforçant les systèmes éducatifs et sanitaire ; (ii) la « mise à niveau des accélérateurs de croissance » ; (iii) la redynamisation des moteurs d’emplois et d’inclusion sociale ; et (iv) la revalorisation des moteurs d’exportations et d’investissements.
1 Selon une projection de la Banque mondiale pour 2018, https://donnees.banquemondiale.org/pays/cote-d%27ivoire2 https://www.imf.org/en/Countries/CIV3 Les régions du Tonkpi (64.4%), du Kabadougou (63.4%), du Bafing (63.3%), du Cavally (63.2%) et du Tchologo (61.2%) ont les niveaux de pauvreté les plus élevés.4 L’enquête sur l’impact socio-économique de la crise sanitaire menée par le SNUD.
I - Progrès accomplis par le pays vers la réalisation du programme 2030
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
17. Le pays achèvera en 2020 la mise en œuvre du Plan National de Développement (PND) 2016-2020, qui a permis d’enregistrer des progrès significatifs dans de nombreux domaines, même si des défis restent encore à surmonter pour atteindre tous les résultats attendus. Pour le prochain PND, pour la période 2021-2025, 5 piliers interdépendants ont été proposés à partir des bonnes pratiques, des leçons apprises des programmes précédents ainsi que l’analyse des défis à relever pour promouvoir le développement durable en Côte d’Ivoire :
i. Renforcement de la transformation productive, développement de grappes industrielles et digitalisation de l’économie ;
ii. Développement du capital humain et amélioration de sa productivité ;iii. Renforcement de l’inclusion, la solidarité nationale et l’action sociale ;iv. Développement régional par la création de pôles économiques compétitifs, le développement des
infrastructures de soutien à la croissance, la préservation de l’environnement et la lutte contre le changement climatique ;
v. Approfondissement de la gouvernance dans tous ses aspects et modernisation de l’État.
18. Ces différents piliers s’inscrivent dans une vision à long-terme du processus de développement durable. Il s’agit de maintenir une croissance économique forte sur la période 2021-2025 qui soit équitable, inclusive, créatrice d’emplois et respectueuse du genre et de l’environnement. Dans ce même registre, l’idée est d’accélérer la transformation structurelle de l’économie à travers une politique industrielle efficace favorable au développement des chaînes de valeurs inclusives et régionales, la création et la diffusion des gains de productivité dans tous les secteurs de l’économie. Cette transformation s’accompagnera du financement de l’économie, encore faible, par le renforcement du système financier ainsi que la mobilisation des ressources intérieures et une gestion optimale de la dette publique tout en renforçant l’efficacité de la dépense publique.
1.3. Progrès accomplis vers la réalisation des ODD
19. L’état des progrès de la Côte d’Ivoire dans la réalisation des ODD se fonde notamment sur l’Examen National Volontaire de la Côte d’Ivoire de 2019 (CI VNR, 2019) centré sur l’autonomisation, l’inclusion et l’égalité. Sur la base des données disponibles, la mise en œuvre des ODD en Côte d’Ivoire a été examinée dans le BCP, en particulier, par rapport à 53 cibles, choisies parmi celles considérées comme prioritaires dans le VNR ainsi que d’autres cibles jugées pertinentes par le Système des Nations Unies en Côte d’Ivoire et qui sont en lien avec les engagements souscrits par le pays en matière de droits humains ou avec les problématiques qui ont émergé récemment, tels que la pandémie de la COVID-19 et son impact multidimensionnel.
20. Les données disponibles permettent de mettre en évidence les progrès enregistrés par la Côte d’Ivoire vers la réalisation des ODD, au titre des piliers du développement durable portant sur les Peuples, la Prospérité, la Planète et la Paix. Parmi les principaux acquis, qui sont liés notamment à la place de choix réservée aux ODD dans le Programme Social du Gouvernement (PSGgouv) 2019-2020 lancé en 2018 afin d’intensifier l’action sociale de l’Etat, figurent : (i) l’augmentation de la richesse créée au cours de la période 2012-2018, (ii) la baisse du taux de pauvreté de 15,6 point de pourcentage entre 2011 et 2018; (iii) l’élargissement de la couverture maladie universelle avec 2 421 338 personnes enrôlées à fin juin 2020 pour 2 979 469 bénéficiaires identifiés.; (iv) la progression du taux d’achèvement au primaire, dans un contexte où 33 698 salles de classes du primaire et du préscolaire ont été construites entre 2011 et 2019 ; (v) l’amélioration de l’accès des ménages à une source améliorée d’eau potable, avec une hausse du nombre de localités desservies en hydraulique urbaine de 789 en 2011 à 1 100 à juin 2020 et un accroissement du taux de couverture en hydraulique urbaine de 55% en 2011 à 72% en 2019; (vi) la hausse du taux d’électrification de 33% en 2011 à 73,6 % en juin 2020 et l’électrification de 1 130 localités de janvier 2019 à fin juin 2020 ; (xii) l’amélioration de la protection et de la gestion de l’environnement et des ressources naturelles par l’adoption de mesures et politiques respectueuses de l’environnement et de la préservation des ressources naturelles pour les générations futures.
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
21. Les données disponibles révèlent toutefois que beaucoup d’effort reste à fournir dans le cadre de la décennie d’action pour la réalisation des objectifs mondiaux. Ainsi, le niveau de pauvreté actuellement observé demeure encore élevé et varie selon les caractéristiques sociodémographiques et le secteur d’activité du chef de ménage. Cette pauvreté est vécue différemment selon le genre, les groupes d’âges et le milieu de résidence. Les inégalités géographiques ainsi que les inégalités entre les hommes et les femmes sont persistantes et les plus marquées, notamment dans les domaines de l’éducation, de l’accès à l’emploi et de l’autonomisation politique.
1.4. Lacunes et difficultés
22. L’analyse dans le BCP de la situation des personnes laissées pour compte ou à risque de l’être a révélé que les acquis de la Côte d’Ivoire en matière de redistribution des fruits de la croissance à travers les services sociaux gagneraient à être consolidés. Ces efforts pour réduire les difficultés d’accès des populations aux services essentiels devraient être poursuivis et élargis à d’autres domaines. Sur le plan sanitaire notamment, la mortalité maternelle est restée importante, tandis que les progrès demeurent insuffisants dans l’accès à l’éducation, au logement convenable et à l’emploi décent. Des disparités géographiques subsistent dans le pays, en particulier dans les domaines de l’éducation, de l’emploi et du revenu. La pauvreté semble ainsi plus répandue et les indicateurs sociaux moins favorables dans le nord, le centre-ouest et l’ouest que dans les régions du sud et du sud-ouest, où l’activité économique est plus dynamique. Parmi les facteurs expliquant cette situation figurent : Les crises récurrentes et leurs conséquences, la prédominance de l’emploi informel et les faibles rémunérations qui en résultent ; la faible éducation des femmes et les limites sociétales de leur rôle ; la pression exercée par la dynamique démographique sur la demande sociale ; et les insuffisances des politiques publiques.
23. En Côte d’Ivoire, la faiblesse du capital humain transparait à travers la faible espérance de vie à la naissance, la grande masse de la population active ayant un faible niveau d’instruction ou juste un niveau d’éducation secondaire et la concentration de la main d’œuvre dans des secteurs de faible productivité comme l’agriculture extensive. L’indice de capital humain qui stylise les faits relatifs au capital humain révèle à quel point celui-ci est devenu faible. Etabli à 0,35 (pour 145ème position pour 157 pays classés)5, il implique qu’un enfant né en Côte d’Ivoire en 2018 sera productif à 35% de ce qu’il aurait pu être s’il avait grandi pleinement instruit et en bonne santé. Trois causes peuvent être soulignées pour expliquer la faiblesse du capital humain : i) la faible portée des programmes liées au capital humain, ii) le degré d’implication des acteurs privés ; iii) les facteurs extérieurs à l’école et de la santé.
24. La transformation de la structure de l’économie ivoirienne est en cours mais les mutations dans les secteurs et les branches à fort potentiel de valeur ajoutée restent timides. Entre 2015 et 2018, la part du secteur primaire s’est réduite de 22,7% à 19,8%, celle du secteur secondaire s’est maintenue autour de 25%, tandis que la contribution des services qui demeure la plus importante a progressé de 31,6 % à 32,6 %. Le PND 2016-2020 fait état de la faible transformation des principaux produits d’exportation tels l’anacarde (moins de 5%), le cacao (30%) ; le café (moins de 50%) ; le coton (fibre) ; l’hévéa (moins de 5%).
25. Les objectifs étaient de passer à 60% de transformation en 2023 pour le cacao et l’anacarde. L’agriculture ivoirienne reste en grande partie caractérisée par de faibles niveaux de productivité et la faiblesse des chaînes de valeur. Les producteurs directs ne peuvent donc en attendre que des faibles rémunérations qui les empêchent d’épargner et d’investir dans les innovations pour faire progresser leurs activités agricoles et les diversifier. Au titre des principales contraintes à l’accélération de la transformation structurelle de l’économie figurent : i) Une attractivité du pays aux investissements manufacturiers toujours sensible au climat sociopolitique, aux conditions sécuritaires ; ii) une insuffisance des infrastructures de soutien à la croissance ; iii) les faibles
5 Banque Mondiale, 2018 Projet sur le capital humain
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
capacités d’innovation et de développement technologique ; iv) la portée limitée des stratégies d’industrialisation et de transformation des produits de base. Au niveau régional, la Zone de Libre Echange Continentale Africaine (Zlecaf), qui impliquera dès le 1er janvier 2021 la libéralisation du marché domestique et la mise en concurrence des structures productives nationales avec celles du reste de l’Afrique, offrira certes des opportunités non négligeables mais est associée à des risques à court terme, telle que la perte d’emplois et de revenus des nationaux avec la disponibilité de compétence étrangère et la restructuration de l’appareil productif. La Cote d’Ivoire s’est forte heureusement dotée d’une Stratégie Nationale ayant pour objet principal de définir un schéma d’application des mesures contenues dans l’Accord instituant la Zlecaf.
26. Les enjeux en termes de dégradation de l’environnement sont tels en Côte d’Ivoire qu’il est indiqué dans le document de Stratégie Nationale de Développement Durable que les tendances observées risquent d’entrainer le pays dans un désastre plus grave à l’avenir, sans mesures strictes pour les inverser. Au-delà du facteur géographique, les activités anthropiques ainsi que la portée limitée des stratégies de gestion durable de l’environnement et des ressources naturelles sont les principaux déterminants des problèmes environnementaux et de la forte vulnérabilité de la Côte d’Ivoire aux changements climatiques. Par ailleurs, face aux catastrophes et chocs de natures diverses (environnementales, politiques, démographiques, économiques, sanitaires, agricoles, etc.,), la question de la faible capacité de résilience socioéconomique, telle que relevée dans le Plan d’action national pour le renforcement des capacités pour la réduction des risques des catastrophes (2016-2020) se pose avec acuité.
27. Enfin, sur le plan sécuritaire, des efforts sont encore nécessaires pour parachever le processus de réconciliation et apaiser les tensions autour de l’accès aux ressources naturelles et aux terres agricoles dans le nord et l’ouest du pays. Les conflits intercommunautaires ont augmenté en intensité et en fréquence lors de la période électorale de 2020. Au niveau sous-régional, les conflits entre les communautés de part et d’autre des frontières pourraient accentuer le mouvement migratoire vers la Côte d’Ivoire. Cette situation pourrait aussi alimenter les filières de recrutement et accroître la menace terroriste et la criminalité transnationale. Ce, d’autant que les pays environnants sont confrontés à des conflits violents impliquant des terroristes ainsi que des combattants terroristes étrangers se déplaçant au-delà des frontières nationales. L'extrémisme violent au Sahel, en particulier dans la région du Liptako Gourma est une préoccupation croissante compte tenu des risques d’attaques terroristes et d’enlèvements, principalement dans les zones frontalières du nord de la Côte d’Ivoire. Ces facteurs peuvent limiter les efforts des parties prenantes dans l’atteinte des ODD, en créant un climat d’insécurité au sein de la population et en impactant négativement la scolarisation et le respect des droits humains.
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
2.1. Théorie du changement
28. La Côte d’Ivoire s’est engagée à mettre en œuvre le Programme de Développement Durable à l’horizon 2030. Le Cadre de Coopération de Développement Durable (CCDD) 2021-2025 réaffirme la vision partagée et le partenariat entre le Gouvernement de la République de Côte d’Ivoire et le Système des Nations Unies pour le Développement (SNUD) pour la mise en œuvre des ODD. Ce cadre exprime les aspirations et les ambitions communes pour une Côte d’Ivoire prospère, inclusive et résiliente dans laquelle personne n’est laissé de côté. Le CCDD soutient le pays dans ses efforts pour transformer son fort potentiel en un développement socio- économique inclusif, en surmontant les défis identifiés dans le Bilan Commun de Pays, en favorisant l'inclusion sociale et en renforçant la résilience. La théorie du changement du CCDD (Schéma 1) prévoit que la Côte d’Ivoire enregistrera des progrès significatifs d'ici 2025 pour atteindre les objectifs du PND 2021-2025 alignés sur les ODD (changement au niveau de l'impact) avec l'appui du Système des Nations Unies pour le Développement (SNUD).
29. Les analyses menées dans le cadre du BCP et les consultations conduites en vue de l’élaboration du Cadre de Coopération ont permis d’identifier 8 catégories de personnes laissées pour compte ou à risque de l’être :
i. Les ménages pauvres en milieu rural, notamment des zones les plus pauvres ;ii. Les jeunes (hommes et femmes) vivant dans la précarité ;iii. Les femmes des zones urbaine et rurale vivant dans la précarité ;iv. Les populations vivant dans l’extrême pauvreté dans les zones urbaines ;v. Les enfants vivant dans l’extrême pauvreté multidimensionnelle ;vi. Les personnes vivant avec le VIH ;vii. Les personnes en situation de handicap ;viii. Les migrants, les réfugiés, les rapatriés, les déplacés internes et les populations à risque d’apatridie.
30. Pour adresser ces défis et donner la chance à ces catégories de personnes de ne pas être laissées de côté, le résultat d’impact suivant a été formulée : « À l’horizon 2030, la Côte d’Ivoire jouit d’un développement inclusif et durable ». La théorie du changement général de CCDD 2021-2025 produira des résultats en termes d’effets de changement dans plusieurs domaines dans les conditions suivantes :
• Si d'ici 2025, les acteurs du secteur agricole utilisent des systèmes et modes de productions modernisés durables, compétitifs, résilients en vue de garantir la sécurité alimentaire et la transformation de l'économie ivoirienne.
• Si d'ici 2025, les petites et moyennes entreprises/industries accèdent davantage à des systèmes innovants de diversification économique durable et inclusive et à des opportunités de commerce ainsi qu'à des investissements notamment dans le secteur de la transformation manufacturière.
• Si d'ici 2025, les enfants, les adolescents, les jeunes (filles et garçons) et les adultes, en particulier ceux des ménages vulnérables accèdent à de meilleures opportunités d’éducation, d’alphabétisation fonctionnelle, et de formation inclusive de qualité.
• Si d'ici 2025, les populations en particulier les plus vulnérables accèdent de façon équitable à un socle minimum de protection sociale et utilisent des services de santé (maternelle, néo-natale et infantile, santé de la reproduction, VIH/sida, de lutte contre les maladies non transmissibles), de nutrition, de protection (travail des enfants, violences), d’eau, d’hygiène et d’assainissement, de qualité y compris dans les situations d’urgence.
• Si d’ici 2025, les jeunes, filles et garçons, particulièrement ceux en situation de vulnérabilité accèdent
II - Appui du Système des Nations Unies pour le développement au programme 2030
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
davantage aux opportunités socio- économiques et développent leur plein potentiel.• Si d’ici 2025, les femmes, les filles accèdent davantage aux opportunités socio-économiques et technologiques
pour leur autonomisation, et aux services de prévention et de prise en charge de toutes les formes de violences notamment les pratiques néfastes.
• Si d’ici 2025, les communautés accèdent davantage aux écosystèmes terrestres, marins, ainsi qu’à un cadre de vie, gérés de façon plus durable, intégrée, inclusive et améliorent leur résilience.
• Si d’ici 2025, les systèmes de gouvernance sont plus inclusifs, redevables, efficaces et disposent de données de qualité et les populations vivent dans un environnement où l’Etat de droit, les droits du travail, l’égalité des sexes, la paix et la sécurité sont respectés et effectifs.
31. Alors, la Côte d’Ivoire jouira d’un développement inclusif et durable à l’horizon 2030 et l’efficacité de la gouvernance, la consolidation de la paix, la promotion et la protection des droits humains, l’amélioration de la situation sécuritaire, un renouveau de la cohésion sociale seront une réalité. Et in fine, personne ne sera laissé de côté.
32. Parce que : (i) le Gouvernement et ses partenaires mobiliseront des ressources adéquates pour la réalisation des ODD ; (ii) le Gouvernement accorde la priorité à l’inclusion et à l’équité ; (iii) la croissance et la stabilité politique sont renforcées pour une paix et une sécurité durables ; (iv) la collaboration entre les agences du SNUD est renforcée ; (v) les capacités des partenaires à soutenir le CCDD sont suffisantes et la collaboration est efficace et efficiente ; (vi) la disponibilité de données de qualité est assurée.
Le schéma 1 : ci-dessous illustre la théorie de changement décrite :
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33. Les risques pouvant entraver l’atteinte des résultats attendus, des mesures de résilience face à ces risques et les hypothèses potentielles ont été identifiés. Il s’agit notamment de :
Risques :i. L’insuffisance de financement des ODD (intérieur et extérieur) pourrait compromettre la réalisation des
objectifs fixés dans le CCDD ;ii. Les chocs exogènes économiques pouvant exacerber la vulnérabilité des populations peuvent freiner
l’atteinte des ODD ;iii. La lenteur dans l’amélioration du mode de gouvernance pourrait ralentir la mise en œuvre efficiente du
CCDD ;iv. La récurrence des catastrophes naturelles et sanitaires (sècheresse, inondations, déforestation, épidémie,
pandémie…) pourrait freiner la réalisation des objectifs du CCDD ;v. Les menaces sécuritaires, notamment transfrontalières, ainsi que l’instabilité politique non jugulées
pourraient être source de déstabilisation du pays, et ralentir la mise en œuvre des programmes, avec des coûts pouvant être considérables sur le plan humanitaire, social et économique.
Mesures de résilience face aux risques :34. Face à cinq principaux risques globaux pouvant entraver la mise en œuvre réussie du CCDD 2021-2025 des mesures de résilience sont proposés.
i. Pour gérer le premier risque en lien avec l’insuffisance de financement des ODD, le SNUD collaborera avec le Gouvernement, les partenaires financiers, le secteur privé et les organisations philanthropiques pour mobiliser les ressources nécessaires pour le financement des ODD et du CCDD 2021-2025 dans le cadre d’une stratégie dédiée.
ii. En vue d’atténuer le second risque en lien avec les chocs économiques exogènes pouvant exacerber la vulnérabilité des populations, le SNU entend accompagner le pays dans son processus de transformation structurelle de l’économie et notamment d’industrialisation. Il appuiera le Gouvernement à travers l’établissement d’un partenariat solide avec le secteur privé, notamment les producteurs de cacao, ainsi que les partenaires au développement pour un appui permanent et une aide visant à renforcer la compétitivité de l’ensemble de l’économie et la productivité des principaux secteurs d’activités, afin de mieux absorber les chocs exogènes.
iii. Pour gérer le troisième risque lié à la lenteur dans l’amélioration du mode de gouvernance, le SNUD apportera un appui dans l’amélioration de l’efficience de la fonction publique, le renforcement des capacités des acteurs nationaux et locaux sur la base de ses avantages comparatifs, et la mise en œuvre de la politique de décentralisation. Le SNUD renforcera aussi le cadre de dialogue autour de la coordination de l’aide au développement pour une utilisation de ressources plus efficiente, efficace et transparente.
iv. Pour gérer le quatrième risque lié à la récurrence des catastrophes naturelles ou sanitaires (sècheresse, inondations, épidémies, pandémies…) qui auraient un impact négatif sur le SNUD et la possibilité pour le gouvernement de poursuivre la mise en œuvre des activités en cours, le SNUD travaillera au renforcement de la résilience des communautés. Il aidera le Gouvernement à prendre les mesures nécessaires pour prévenir les chocs et les crises, mais également y faire face plus efficacement. L’ambition doit notamment être de limiter les effets des changements climatiques en zone urbaine et rurale, en privilégiant des actions focalisées sur l’adaptation. Il s’agira aussi d’agir de façon intégrée sur leurs causes sous-jacentes à travers la mise en place des instruments de prévention, de plans de contingence, d’unités multidisciplinaires pour prévenir et organiser la riposte face aux catastrophes, renforcer les capacités de résilience du système de santé. Les activités liées au renforcement des systèmes de protection sociale décrites dans le CCDD 2021-2025 contribueront en outre à réduire la vulnérabilité des personnes confrontées aux chocs causés par des épidémies, des catastrophes naturelles ou d’autres situations d’urgence.
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
5. Pour atténuer le cinquième risque lié aux menaces sécuritaires ainsi qu’au risque de conflits socio- politiques non jugulées, le SNUD appuiera les efforts du Gouvernement et des populations dans le but d’approfondir le dialogue social et politique entre tous les acteurs concernés par les conflits en vue de promouvoir les chartes de bonne conduite et créer les conditions de rétablissement de la confiance. Afin de réduire l’accumulation de tensions et stress au niveau des communautés dans les zones urbaines, l’idée est de travailler avec le Gouvernement sur les différents aspects socio- économiques à travers des plans d’action pour l’amélioration du cadre de vie des populations, la création d’opportunités pour l’emploi et la génération de revenu, surtout pour les plus jeunes, une meilleure planification et gestion urbaines, et des stratégies durables pour augmenter l’accès aux services de base dans les zones urbaines plus pauvres. Le SNUD contribuera, également, au renforcement du dispositif national de protection et de promotion des droits humains dans toutes les sphères et à tous les niveaux, en direction surtout des populations les plus vulnérables. Ainsi, des programmes conjoints visant la complémentarité et la convergence entre les initiatives de développement, de réconciliation nationale, de cohésion sociale et de consolidation de la paix seront développés.
Hypothèses :i. La mise en œuvre des ODD dispose de ressources adéquates ;ii. Le gouvernement donne la priorité à l’inclusion et à l’équité ;iii. La croissance économique, la stabilité politique et sociale se poursuivent pour une sécurité et paix durables ;iv. Les données de qualité sont disponibles ;v. La collaboration entre les Agences du SNUD est renforcée ;vi. Les capacités des partenaires sont suffisantes et la collaboration est efficace et efficiente.
2.2. Priorités stratégiques pour le Système des Nations Unies pour le Développement
35. Sur la base de la vision stratégique et des orientations de l’Equipe de Pays, inspirée de la réforme en cours sur le repositionnement du SNUD (Décision 72/279 de l’Assemblée Générale), du Programme de développement durable à l’horizon 2030 avec sa promesse de ne laisser personne de côté et de préserver la planète pour les générations futures, de l’Agenda 2063 de l’Union Africaine, de l’approche recentrée pour un relèvement résilient, des visions 2030 et 2040 de la Côte d’Ivoire, des piliers proposés dans le PND 2021- 2025 en cours de formulation, des conclusions du BCP, des enseignements tirés du Cadre Programmatique Unique (CPU) 2017-2020 et des avantages comparatifs du SNUD en Côte d’Ivoire, le SNUD en Côte d’Ivoire se concentrera sur cinq priorités stratégiques pour aider le Gouvernement de la Côte d’Ivoire à réaliser les ODD, en veillant à ce que personne ne soit laissée pour compte :
i. Accélération de la transformation structurelle de l’économie ;ii. Amélioration du capital humain ;iii. Renforcement de l’inclusivité du processus de développement ;iv. Réduction de la vulnérabilité aux changements climatiques et aux problèmes environnementaux ;v. Promotion d’une gouvernance encore plus efficace, transparente et participative.
2.3. Résultats d’impact en matière de développement
36. La vision de développement à long terme du Gouvernement aspire à faire de la Côte d’Ivoire une puissance industrielle, unie dans sa diversité culturelle, démocratique et ouverte sur le monde, garantissant une croissance soutenable et inclusive à l’horizon 2030. S’appuyant sur cette vision, l’impact des efforts du Système des Nations Unies sera : « à l’horizon 2030, la Côte d’Ivoire jouit d’un développement inclusif et durable ».
37. Le positionnement privilégié du SNUD pour accompagner la Côte d’Ivoire dans la formulation des politiques de
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développement inclusives, la coordination de l’aide, l’efficacité de son utilisation pour le bénéfice des populations laissées pour compte ou à risque de l’être, en font un partenaire de choix pour le Gouvernement. Ses avantages comparatifs en matière d’expertise, de plaidoyer, de mobilisation des ressources et de renforcement de capacités lui confèrent une responsabilité unique pour accompagner la gestion de la mise en œuvre des ODD. Le SNUD a aussi un rôle capital à jouer en Côte d’Ivoire pour accompagner les autorités dans la réalisation de leurs obligations conformément aux traités portant sur les droits humains d’une part, et à renforcer la capacité des populations dans la compréhension et la protection de leurs droits d’autre part.
2.4. Résultats escomptés du CCDD et Partenariats
Résultat escompté 1 : D’ici 2025, les acteurs du secteur agricole utilisent des systèmes et modes de productions modernisés durables, compétitifs, résilients en vue de garantir la sécurité alimentaire et la transformation de l’économie ivoirienne
Théorie du changement
38. Ce résultat escompté contribuera à l’atteinte des cibles des ODD 1, 2, 7, 8, 9, 10 et 12. Il vise à promouvoir une agriculture durable aux profits des agricultures, tirée par la transfromation structurelle de l’économie et qui verra l’émergence d’un pôle agro-industriel compétitif ouvert sur le monde. Le résultat escompté 1 du CCDD 2021-2025 contribuera à l’atteinte des objectifs fixés dans les conditions suivantes :
• Si les agriculteurs ont accès à de nouveaux modèles d'agriculture durable et résiliente dans les différentes zones agroécologiques de la Côte d'Ivoire ;
• Si les acteurs au sein des chaines de valeur disposent de capacités renforcées pour le développement des chaines de valeurs dynamiques répondant aux besoins du marché (national, régional et global) ;
• Si les décideurs du secteur agricole sont soutenus par des stratégies, plans, financements et programmes nationaux.
39. Alors les acteurs du secteur agricole utilisent des systèmes et modes de production modernisés durables, compétitifs, résilients en vue de garantir la sécurité alimentaire et la transformation de l'économie ivoirienne. Parce que : (i) l’engagement envers des nouveaux modèles de production est effectif ; (ii) l’investissement dans le capital humain est promu ; (iii) l’investissement dans la modernisation de l'économie et l'ajout de valeur ajoutée est accrue, (iv) l’engagement du secteur privé est effectif.
Partenariats
40. Pour atteindre ce résultat escompté, le SNUD établira des partenariats avec le gouvernement ivoirien pour favoriser l’émergence d’un nouveau modèle agricole plus rentable et respectueux de l’environnement et capable d’assurer la sécurité alimentaire et lutter efficacement contre la malnutrition. Ces partenariats permettront également au Gouvernement de bénéficier des fonds disponibles au niveau international. Les Ministères sectoriels (en charge de l’emploi, de la cohésion sociale, de l’entreprenariat et des PME, de la formation professionnelle, de l’agriculture, de l’élevage et des ressources halieutiques, des eaux et forêts, de l’environnement et de l’industrie, etc.), des agences gouvernementales tels que l’Agence Emploi Jeune, l’ANADER, la SODEFOR, l’Agence Côte d’Ivoire PME, le Conseil national de la jeunesse et les autres organisations de jeunesse au niveau national et local seront également mobilisés pour contribuer, dans la complémentarité et la synergie d’action, à l’émergence de cette agriculture durable. Le SNUD collaborera avec les partenaires telles que la Banque Mondiale, l’Union Européenne, et la Banque Africaine de développement, ainsi que les partenaires bilatéraux pour impulser des projets d’envergure pour les jeunes et l’emploi. Le secteur privé sera mis à contribution pour la modernisation du secteur agricole, mais aussi le financement des programmes et projets porteurs de valeur ajoutée pour les
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
agriculteurs. Les partenariats seront élargis à la société civile et au secteur privé qui peuvent vulgariser et diffuser les nouvelles techniques agricoles auprès des agriculteurs, particulièrement en milieu rural. De même, les universités et les centres de recherche seront mobilisés en ce qui concerne les travaux à réaliser pour les nouvelles semences, nouveaux procédés et nouvelles approches agro-industrielles respectueuses de l’environnement. Enfin, la coopération Sud-Sud peut s’avérer importante pour des échanges et partages de connaissances sur les techniques et procédés innovants. Les ressources financières nécessaires à l’atteinte de ce résultat escompté s’élèvent à 139 165 000 USD.
Résultat escompté 2 : D’ici à 2025, les petites et moyennes entreprises/industries accèdent davantage à des systèmes innovants de diversification économique durable et inclusive et à des opportunités de commerce ainsi qu’à des investissements notamment dans le secteur de la transformation manufacturière
Théorie de changement
41. L’existence d’un secteur privé fort, inventif, dynamique a constitué partout le principal vecteur des investissements, le socle de la création de richesses et de la lutte contre la pauvreté. En Côte d’Ivoire, le secteur privé est le moteur du développement et les PME constituent 90% de ce secteur. Elles ont le potentiel d’être les plus grandes pourvoyeuses d’emplois dans des domaines variés comme la digitalisation, les secteurs verts et bleus. Les PME sont aussi reconnues comme les plus grands vecteurs d’innovation. Cependant, les contraintes externes et internes auxquelles elles font face, ne leur permettent pas de jouer pleinement ce rôle. D’où la nécessité de focaliser notre appui sur les PME et d’agir sur ces facteurs limitants. Cette action transformative contribuera donc à assurer un impact maximal sur l’industrialisation du pays et un changement structurel plus efficace sur l’économie nationale.
42. Ce résultat escompté contribuera à l’atteinte des cibles des ODD 1, 2, 7, 8, 9, 10 et 12 et créera les conditions favorables à l’industrialisation et par la même occasion la transformation structurelle de l’économie. Le résultat escompté 2 du CCDD 2021-2025 contribuera au changement attendu dans les conditions suivantes :
• Si, les institutions nationales et les organisations représentatives du secteur privé disposent de capacités techniques et organisationnelles pour créer un environnement favorable et encadrer efficacement les PME/PMI.
• Si, les PME/PMI disposent de capacités renforcées en matière de gestion, d'innovation, de recherches de financement et de production pour améliorer leur compétitivité et leur accès aux marchés.
43. Alors, les petites et moyennes entreprises/industries accèdent davantage à des systèmes innovants de diversification économique durable et inclusive et à des opportunités de commerce ainsi qu'à des investissements notamment dans le secteur de la transformation manufacturière.
44. Parce que, l’engagement et le leadership des acteurs clés du secteur de la transformation manufacturière sont effectifs, la volatilité des prix et la concurrence internationale sont maitrisées et l’environnement politique est stable.
45. Que, des actions efficaces sont entreprises pour assurer de meilleures conditions sécuritaires et climatologiques et pour tirer parti de la géopolitique mondiale et régionale.
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Partenariats
46. Le partenariat pour le résultat escompté 2 repose sur la constitution de collaborations multi-acteurs (partenaires gouvernementaux, les institutions de promotion du secteur privé, les partenaires techniques et financiers et les entreprises du secteur privé) et se décline en 6 axes qui peuvent se chevaucher selon les étapes du processus de mobilisation des partenaires : (i) apporter un appui au Gouvernement pour renforcer les capacités de gestion et de mise en œuvre des politiques, programmes et projets définis dans le but d’augmenter sa capacité d’absorption du pays dans le secteur industriel ; (ii) apporter un appui au Gouvernement pour établir des mécanismes permanents de dialogue interne (au sein du Gouvernement) et externe (entre ce dernier et ses partenaires) afin de favoriser des concertations sur les actions de la Coalition dans le but de parvenir à un consensus sur les mesures à prendre et les ressources nécessaires pour mener à bien le Plan de Travail de la Coalition ; (iii) consolider les sources existantes de financement, à travers notamment une meilleure connaissance des stratégies d’assistance des partenaires au développement et un appui au Gouvernement pour mitiger les risques de gouvernance qui créent de l’incertitude dans l’environnement de la coopération au développement ; (iv) élargir la gamme des partenaires conventionnels en les engageant dans une programmation multi-annuelle en exploitant davantage les mécanismes traditionnels de financement ; (v) puiser dans les sources non-conventionnelles de financement innovants, y compris les pays émergents, les Fondations, les Institutions régionales, les entreprises privées, les ONG, les fonds verticaux, verts et bleus (vi) impliquer les partenaires dans le processus de définition et de mise en œuvre des actions communes de la Coalition.
47. Les ressources financières nécessaires à l’atteinte de ce résultat escompté s’élèvent à 60 421 350 USD.
Résultat escompté 3 : D’ici à 2025, les enfants, les adolescents, les jeunes (filles et garçons) et les adultes, en particulier ceux des ménages vulnérables accèdent à de meilleures opportunités d’éducation, d’alphabétisation fonctionnelle, et de formation inclusive de qualité
Théorie du changement
48. Ce résultat escompté contribuera à l’atteinte des cibles de l’ODD 2,3, 4, 6 et 8. Il vise à promouvoir l’Education Pour Tous (EPT), sans exclusion ni considération de statut socio-économique. Sont particulièrement visés les enfants en dehors du système éducatif, les jeunes et les adultes. Le résultat escompté 3 du CCDD 2021-2025 contribuera à promouvoir une éducation de qualité pour tous dans les conditions suivantes :
• Si les institutions éducatives nationales plus résilientes disposent des capacités renforcées pour assurer une offre d’éducation, de formation et d’alphabétisation fonctionnelle inclusive de qualité ;
• Si les ménages particulièrement ceux les plus vulnérables et défavorisés, disposent de capacités renforcées pour accroitre la demande de services d’éducation, de formation et d'alphabétisation fonctionnelle ;
• Si les structures publiques et privées ont des capacités renforcées pour développer une offre d’alphabétisation fonctionnelle, d’éducation alternative, d’enseignement technique et de formation professionnelle.
49. Alors, les enfants, les adolescents, les jeunes (filles et garçons) et les adultes, en particulier ceux des ménages vulnérables accèdent à de meilleures opportunités d’éducation, d’alphabétisation fonctionnelle, et de formation inclusive de qualité.
50. Parce que : i) la stratégie nationale d’éducation inclusive existe ; ii)la mobilisation des ressources attendues par les différentes agences du SNU et le gouvernement est effective ; iii) des infrastructures, des établissements d’enseignement formels et non formels existent ; iv) la vision de la nécessité d’adresser la crise d’apprentissage est partagée par l’ensemble des parties prenantes ; v) les communautés adhèrent à la politique de scolarisation obligatoire et la stratégie de mise en place et de fonctionnement des centres préscolaire ; vi) la stratégie nationale
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
d’alphabétisation et d’éducation non formelle est disponible.
51. Que des dispositions sont prises pour atténuer les effets : i) des grèves des enseignants/élèves et étudiants ; ii) des épidémies, inondations et autres catastrophes naturelles ; iii) des conflits pré/postélectoraux, tensions intercommunautaires, attaques terroristes transfrontalières avec des déplacements de populations localisés (Ouest, Nord) ; iv) de la réduction de l’aide internationale publique au développement.
Partenariats
52. En vue d’atteindre le résultat escompté 3, le SNUD renforcera les partenariats avec le Gouvernement ivoirien pour promouvoir l’éducation pour tous et favoriser ainsi la formation du capital humain indispensable aux autres défis du processus de développement durable. Des partenariats seront également établis avec les institutions nationales en ce qui concerne la formulation des politiques relatives à l’éducation, ainsi que le renforcement des capacités du personnel pour adresser les défis y afférant. Ceci permettra une plus large dissémination des activités visant à réduire les gaps en matière d’éducation. Les PTF seront aussi mobilisés pour des appuis à divers niveaux et pour la promotion de l’éducation. Les questions d’égalités de genre bénéficieront d’une plus grande attention, l’éducation étant l’un des points de départ des inégalités de genre, et les interventions viseront, de ce fait, à contribuer à maintenir les filles à l’école plus longtemps et à favoriser leur autonomisation. Le secteur privé sera impliqué dans les partenariats pour accompagner les pouvoirs publics afin de rendre plus accessibles les structures de formation et d’éducation.
53. La société civile sera également mobilisée pour la mise en œuvre des interventions auprès de cibles identifiées, plus particulièrement dans les zones les plus reculées.Les ressources financières nécessaires à l’atteinte de ce résultat escompté s’élèvent à 53 079 679 USD.
Résultat escompté 4 : D’ici à 2025, les populations en particulier les plus vulnérables accèdent de façon équitable à un socle minimum de protection sociale et utilisent des services de santé (maternelle, néo-natale et infantile, santé de la reproduction, VIH/sida, de lutte contre les maladies non transmissibles), de nutrition, de protection (travail des enfants, violences), d’eau, d’hygiène et d’assainissement, de qualité y compris dans les situations d’urgence
Théorie de changement
54. Ce résultat escompté contribuera à l’atteinte des cibles des ODD 2, 3, 4, 6 et 8. Il vise à promouvoir l’un des principes fondamentaux des Nations Unies « Ne laisser personne de côté ». Ainsi, ces catégories de populations recevront une attention particulière à travers un socle minimum de protection sociale et une offre de services sociaux de base de qualité. Cela se traduira entre autres par le renforcement des capacités d’un système de santé résilient capable de fournir des services de qualité. Le résultat escompté 4 du CCDD 2021-2025 contribuera à l’atteinte des objectifs fixés dans les conditions suivantes :
• Si les parties prenantes dans la santé disposent de capacités renforcées pour la demande et l’offre de services curatifs, préventifs, de soutien psychosocial et promotionnels de qualité, accessibles et adaptés aux besoins des populations, notamment les plus vulnérables et celles dans les situations d’urgence ;
• Si les institutions nationales, la société civile et les communautés (notamment les enfants adolescentes, mères, personnes âgées, et autres personnes en situation de vulnérabilité) disposent de capacités renforcées pour la fourniture de services et l’adoption de comportements adéquats en matière de nutrition et de développement de la petite enfance y compris dans les situations d’urgence ;
• Si les institutions techniques et les acteurs clés ont des capacités renforcées pour la fourniture des services d’EHA de qualité et innovants, y compris dans les situations d’urgence, et les communautés disposent de
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
capacités renforcées pour l’adoption de comportements adéquats ;
• Si les communautés ont des compétences renforcées en matière de pratiques familiales et communautaires favorables à la protection des enfants contre la migration irrégulière, les violences, l’abus, l’exploitation ainsi que le travail des enfants, et les structures de première ligne disposent de capacités accrues pour fournir des services de qualité, y compris dans les situations humanitaires ;
• Si les personnes vulnérables ou à risque de l’être disposent d’instruments et de mécanismes de protection sociale renforcés.
55. Alors, les populations en particulier les plus vulnérables accèdent de façon équitable à un socle minimum de protection sociale et utilisent des services de santé, de nutrition, de protection, d’eau, d’hygiène et d’assainissement de qualité ;
56. Parce que des dispositions sont prises pour juguler les effets (i) des crises/épidémies/pandémie sur le pouvoir économique des ménages (ii)) des catastrophes naturelles ou liées au changement climatique ou d’origine humaine pouvant affecter la disponibilité des services de base et impacter les priorités (iii) des perturbations socio-politiques et sécuritaires pouvant affecter la disponibilité des services et impacter les priorités , (iv) des conflits communautaires, attaques terroristes pouvant affecter les capacités des détenteurs de droit (v) de la persistance des normes sociales défavorables à l’utilisation des services de santé surtout pour les populations clés et les PVVIH ;
57. Que des dispositions sont prises pour assurer et tirer parti (i) de la volonté politique affichée de construire un système de santé résilient capable de mettre fin aux principales épidémies (VIH, paludisme, tuberculose) (ii) de la disponibilité d’un plateau technique renforcé au niveau des structures publiques, privées et communautaires de santé ;
58. Que (i) le financement équitable et adéquat des programmes de protection sociale par le budget de l’Etat, tenant compte de la distribution des privations dans les régions est effectif et prédictible ; (ii) la bonne coordination entre tous les acteurs de protection sociale à tous les niveaux est assurée (iii) la décentralisation y compris celle budgétaire est effective (iv) les Ministères techniques WASH sont renforcés en ressources humaines, en quantité et en qualité en fonction de leurs prérogatives, (v) les collectivités territoriales assurent pleinement leurs responsabilités en matière de WASH y compris dans les lieux publics à travers une décentralisation effective, (vi) les zones cibles sont accessibles, sécurisées et favorables au développement du partenariat avec le secteur privé.
Partenariats
59. Pour atteindre le résultat escompté 4, le SNUD renforcera les partenariats avec le Gouvernement ivoirien pour respecter ses engagements nationaux et internationaux en matière de droits humains en donnant à tous, mais particulièrement aux personnes laissées de côté ou à risque de l’être, l’accès aux services sociaux de base. A ce titre, il renforcera ses partenariats avec les ministères en charge de la santé, de l’éducation, de la famille, de l’emploi et surtout de la protection sociale et leurs structures spécialisées pour rendre davantage accessibles les services sociaux de base. Les partenariats seront renforcés avec les PTF pour appuyer la partie nationale à travers diverses stratégies en vue d’accroitre l’offre de service de base, ainsi que dans le cadre de l’Alliance 8.76. Le SNUD étendra les partenariats au secteur privé en ce qui concerne l’offre de services par la mise à disposition de structures sanitaires, éducatives, etc. La société civile7 pourrait aussi jouer un rôle déterminant dans le plaidoyer pour une
6 L'Alliance 8.7 est un partenariat mondial engagé à atteindre la cible 8.7 des objectifs de développement durable à l'horizon 2030.7 Leaders religieux, coutumiers, association de jeunes, de femmes, de personnes âgées, ONG nationales, organisations professionnelles, etc.
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
meilleure prise en compte des personnes laissées de côté ou à risque de l’être.
60. Les ressources financières nécessaires à l’atteinte de ce résultat escompté s’élèvent à 194 978 697 USD.
Résultat escompté 5 : D’ici à 2025, les jeunes, filles et garçons, particulièrement ceux en situation de vulnérabilité accèdent davantage aux opportunités socio-économiques et développent leur plein potentiel
Théorie du changement
61. Ce résultat escompté 5 contribuera à l’atteinte des cibles de l’ODD 5, 6 et 8 en renforçant l’inclusivité du processus de développement et en améliorant le capital humain. Il s’agit entre autres de maintenir la forte croissance économique du pays au cours des prochaines années tout en s’attaquant à la dimension humaine du développement, notamment par un accroissement des revenus des populations, l’accès des jeunes à un emploi décent et la transformation de la structure de l’emploi à travers la transition vers l’économie formelle. Le résultat escompté 5 du CCDD 2021-2025 contribuera au changement attendu dans les conditions suivantes :
• Si les institutions nationales disposent de capacités renforcées pour accompagner la transition de l’économie informelle vers l’économie formelle et promouvoir la participation et l’insertion socio- économique des jeunes, y compris des jeunes migrants ;
• Si les jeunes notamment ceux des milieux ruraux et péri-urbains disposent de capacités professionnelles et entrepreneuriales renforcées pour bénéficier des opportunités d’emploi dans les secteurs porteurs adaptées aux besoins du marché ;
• Si les jeunes, filles et garçons disposent des compétences de vie courante et de leadership pour participer à la prise de décision et au contrôle de l’action publique ;
62. Alors, les jeunes, filles et garçons, particulièrement ceux en situation de vulnérabilité accèdent davantage aux opportunités socio- économiques et développent leur plein potentiel.
63. Parce que, ces changements sont possibles moyennant des conditions telles que la stabilité économique et la poursuite de l’amélioration du climat des affaires, le développement des secteurs porteurs et des chaînes de valeur créateurs d’emploi (tourisme, agriculture, emplois verts, numérique, ...), le renforcement du système de formation professionnelle, et la promotion des valeurs culturelles positives chez les jeunes.
Partenariats
64. L’atteinte de ce changement sera portée par un partenariat actif avec le Gouvernement, à travers le Ministère de la Jeunesse et de la promotion de l’emploi des jeunes, des Ministères sectoriels (en charge de l’emploi, de la cohésion sociale, de l’entreprenariat et des PME, de la formation professionnelle, …), des agences gouvernementales tels que l’Agence Emploi Jeune, l’ANADER, l’Agence Côte d’Ivoire PME, le Conseil national de la jeunesse et les autres organisations de jeunesse au niveau national et local, le secteur privé, et les syndicats. Le SNU va renforcer les mécanismes de coordination des partenaires techniques et financiers des secteurs formation professionnelle et emploi des jeunes, ainsi que le partenariat public-privé impliquant le renforcement du rôle des entreprises dans la promotion de l’emploi des jeunes. Le SNU collaborera avec les partenaires telles que la Banque Mondiale, l’Union Européenne et la Banque Africaine de Développement, ainsi que les partenaires bilatéraux pour impulser des projets d’envergure pour les jeunes et l’emploi. Le SNU fera la promotion des initiatives sous régionales, africaines et globales pour les jeunes, telles que la Stratégie des Nations Unies pour la Jeunesse lancée en septembre 2018, Generation Unlimited, Youth for Peace and Security, et l’Initiative mondiale pour l’Emploi décent des jeunes.
65. Les ressources financières nécessaires à l’atteinte de ce résultat escompté s’élèvent à 43 973 872 USD.
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
Résultat escompté 6 : D’ici à 2025, les femmes, les filles accèdent davantage aux opportunités socio-économiques et technologiques pour leur autonomisation, et aux services de prévention et de prise en charge de toutes les formes de violences notamment les pratiques néfastes
Théorie du changement
66. Ce résultat escompté contribuera à l’atteinte des cibles des ODD 1, 4, 5, 6 et 8 et permettra d’offrir aux femmes et aux filles la possibilité d’accéder à toutes les opportunités disponibles dans le pays, notamment économiques, politiques et sociales ; mais aussi de favoriser leur autonomisation, les protéger contre toute forme de violence et parvenir ainsi à l’égalité des genres. Le résultat escompté 6 du CCDD 2021-2025 contribuera à l’atteinte des objectifs fixés dans les conditions suivantes :
• Si les femmes et les filles notamment celles en milieu rural et péri-urbain disposent de capacités renforcées sur les plans social, économique et technologique pour développer leur plein potentiel et faciliter leur autonomisation.
• Si les femmes, les filles y compris celles porteuses d’un handicap, les acteurs et institutions communautaires, disposent de capacités renforcées pour lutter contre les inégalités de genre, le VIH/sida, les Violences Basées sur le Genre (VBG) y compris les mutilations génitales féminines, les mariages d’enfants.
• Si les institutions nationales au niveaux central et local disposent de capacités renforcées pour améliorer l’accès des femmes et des filles aux opportunités socio- économiques et technologiques, et aux services de prévention et de prise en charge des violences basées sur le genre y compris les mutilations génitales féminines et les mariages d’enfants.
67. Alors les femmes, les filles accèdent davantage aux opportunités socio-économiques et technologiques pour leur autonomisation, et aux services de prévention et de prise en charge de toutes les formes de violences notamment les pratiques néfastes.
68. Parce que des dispositions sont prises pour juguler les effets des risques suivants : (i) La persistance et la récurrence de l’insécurité, des conflits intra et inter communautaires résultant ou non des crises socio- politiques qui empêchent les femmes de mener leurs activités socioéconomiques et entrainent un climat de psychose et de violence ; (ii) Les catastrophes naturelles liées ou non au changement climatique qui vont affecter la disponibilité des services et occasionner des déplacements de population souvent propices aux VBG ; (iii) Les crises sanitaires et économiques affectant la santé des femmes et des filles et limitant les opportunités économiques ; (iv) La persistance des normes socio-culturelles discriminatoires, par les femmes ou les filles et les maintenant dans un rôle de reproduction, aggravant leur exposition à certaines infections comme le VIH et défavorables à leur utilisation des services ; (v) L’instabilité institutionnelle qui affecte l’efficacité des structures gouvernementales.
69. Parce que des dispositions sont prises pour assurer et tirer parti des hypothèses suivantes : (i) La volonté politique renforcée en faveur de l’autonomisation des femmes et l´égalité des genres ; (ii) La disponibilité des ressources financières, matérielles et humaines au sein des institutions au niveaux central et local ; (iii) La coordination et synergie d’actions renforcées entre acteurs qui travaillent dans l’autonomisation et la lutte contre les violences ; (iv) Les partenariats stratégiques renforcés entre les parties prenantes du gouvernement, des PTF, de la société civile, des collectivités et du secteur privé ; (v) La flexibilité dans la planification des interventions pour s’adapter aux situations humanitaires ; (vi) L’adhésion des femmes, des hommes et des acteurs communautaires aux changements de normes socio-culturelles.
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Partenariats
70. En vue d’atteindre le résultat escompté 6, le SNUD renforcera les partenariats avec le Gouvernement ivoirien pour poursuivre ses engagements en matière d’égalité des genres, notamment au niveau de la législation à mettre en conformité avec les standards internationaux, au niveau institutionnel par la création d’organes dédiés, au niveau politique par l’implication des femmes et des filles dans le processus décisionnel. Les partenariats seront élargis aux institutions nationales chargées de formuler les politiques, renforcer les capacités de son personnel et définir les orientations en matière de lutte contre les VBG ainsi que les pratiques néfastes et discriminatoires en l’endroit des femmes. Les Partenaires Techniques et Financiers seront mobilisés dans le cadre des partenariats pour appuyer techniquement le pays en matière d’appui- conseil, de développement d’outils et d’appui normatif. De même, ils soutiendront financièrement les initiatives conjointes du pays et du SNUD en ce qui concerne la mise en œuvre du CCDD 2021-2025. Le SNUD étendra les partenariats au secteur privé qui créera les conditions favorables à l’égalité des sexes dans les entreprises, notamment au niveau de l’embauche, de la pratique de salaires et du traitement équitables. La société civile sera mobilisée pour la mise en œuvre des interventions auprès des cibles. Les universités seront sollicitées dans le cadre des partenariats pour la recherche fondamentale et aussi de la recherche orientée ou appliquée afin de comprendre réellement les déterminants et les facteurs à l’origine des rapports sociaux inégalitaires entre hommes et femmes de sorte à adresser ces problématiques de façon appropriée.
71. Les ressources financières nécessaires à l’atteinte de ce résultat escompté s’élèvent à 73 815 282 USD.
Résultat escompté 7: D’ici à 2025 les communautés accèdent davantage aux écosystèmes terrestres, marins, ainsi qu’à un cadre de vie, gérés de façon plus durable, intégrée, inclusive et améliorent leur résilience
Théorie du changement
72. Ce résultat escompté contribuera à l’atteinte des cibles des ODD 9, 11, 12, 13, 14 et 15. Il vise à promouvoir le développement durable et plus particulièrement la gestion adéquate des ressources naturelles et la préservation de l’environnement pour les générations actuelles et futures. Le résultat escompté 7 du CCDD 2021-2025 contribuera à l’atteinte des objectifs fixés dans les conditions suivantes :
• Si les institutions publiques, les organisations du secteur privé et de la société civile et les communautés disposent de capacités techniques et opérationnelles renforcées pour une gouvernance innovante, durable, intégrée et inclusive des écosystèmes terrestres et marins et du cadre de vie ;
• Si les institutions publiques, les organisations du secteur privé, les collectivités territoriales et les communautés vulnérables disposent d’infrastructures nécessaires, de capacités techniques et technologique adaptées pour la gestion des risques de catastrophes naturelles et pour leur résilience au changement climatique.
73. Alors les communautés accèdent davantage aux écosystèmes terrestres, marins, ainsi qu'à un cadre de vie, gérés de façon plus durable, intégrée, inclusive et améliorent leur résilience.
74. Parce que, des politiques/stratégies et règlementations seront mises en œuvre ; des cadres multi partenariats de dialogue seront fonctionnels ; les opportunités de développement des capacités technologiques et des chaines de valeur seront créées ; le système de transparence de l’action climatique en construction sera en place ; des dispositions seront prises pour assurer le renforcement des capacités de réduction et de gestion des risques de catastrophes dans le contexte du redressement post-COVID-19, et l’amélioration de la résilience socioéconomique des communautés les plus vulnérables face aux chocs.
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
Partenariats
75. Les partenariats, établis en lien avec les engagements internationaux en matière de développement durable, de conservation de la biodiversité, de lutte contre la dégradation des terres et la sécheresse et de lutte contre le changement climatique, seront renforcés afin de permettre au pays de continuer de tirer parti des financements verts (Fonds pour l’environnement mondial, le Fonds vert pour le climat, Fonds pour l’adaptation au changement climatique, le Fonds de la neutralité de dégradation des Terres, fonds bilatéraux, etc.). Le système des Nations Unies consolidera des partenariats solides avec les institutions des ministères clés, notamment ceux en charge de l’environnement et du développement durable, de l’urbanisme, de la forêt, de l’agriculture, des énergies renouvelables, pour une mise en œuvre réussie des Contributions déterminées - CDN (ou stratégie de développement bas carbone) et des stratégies sectorielles. Le partenariat avec le Parlement, les collectivités décentralisées et les organisations de la société civile sera aussi renforcé. Il en est de même du renforcement de la collaboration avec les autres partenaires techniques et financiers impliqués, dans une dynamique de complémentarité et de synergie d’action. Le secteur privé (les multinationales, les entreprises nationales, les PME/PMI, représentés notamment par la Confédération des entreprises de Côte d’Ivoire (CGECI), la Chambre de commerce et d’industrie de Côte d’Ivoire (CCI-CI) et la Fédération des petites et moyennes entreprises (FIPME)) sera aussi mobilisé pour tirer profit des opportunités de partenariats innovants et des investissement verts et pour qu’il exerce mieux sa responsabilité sociale en matière de développement durable. Le Système des Nations unies accompagnera enfin des initiatives de coopération Sud-Sud pour favoriser le partage des connaissances et le développement des technologies innovantes. A ce niveau, la collaboration avec des instituts de recherche, les centres d’excellence et des programmes régionaux sera promue.
76. Les ressources financières nécessaires à l’atteinte de ce résultat escompté s’élèvent à 60 713 712 USD.
Résultat escompté 8 : D’ici 2025, les systèmes de gouvernance sont plus inclusifs, redevables, efficaces et disposent de données de qualité et les populations vivent dans un environnement où l’Etat de droit, les droits du travail, l’égalité des sexes, la paix et la sécurité sont respectés et effectifs.
Théorie du changement
77. Ce résultat escompté contribuera à l’atteinte des cibles des ODD 5, 16 et 17 et entend favoriser l’émergence d’une société fondée sur l’Etat de droit dans lequel les droits de populations, notamment le droit à la santé, le droit à l’alimentation, le droit à l’éducation, le droit à l’accès à l’information, etc. seront respectés et promus. De façon spécifique, les droits des personnes les plus vulnérables et celles laissées de côté ou à risque de l’être recevront une attention particulière. En outre, les conditions seront créées pour que les populations vivent en parfaite harmonie et que la cohésion sociale soit une réalité. Le résultat escompté 8 du CCDD 2021-2025 contribuera à l’atteinte des objectifs fixés dans les conditions suivantes :
• Si les institutions nationales, les acteurs de la société civile, et les partenaires sociaux, disposent des capacités renforcées dans les domaines de la promotion et du respect des Droits (travail, sécurité, justice, droit civique), de l’égalité de Genre, de la participation citoyenne et du dialogue social ;
• Si les acteurs nationaux sont outillés en matière de planification, de budgétisation, de suivi et d'évaluation de politiques et de programmes basés sur l'équité, sensibles au Genre et axés sur les résultats pour l'atteinte des ODD ;
• Si les institutions nationales disposent de capacités renforcées pour collecter, analyser, diffuser et utiliser des données désagrégées de qualité en soutien à la prise de décision et à la redevabilité ;
• Si les institutions nationales et communautaires disposent des capacités pour renforcer la sécurité et la cohésion sociale aux niveaux local, régional et national ;
• Si les Institutions et systèmes nationaux et décentralisés sont renforcés pour être davantage redevables et
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
pour délivrer des services modernes, efficaces conformément aux obligations et engagements nationaux, régionaux et internationaux.
78. Alors les systèmes de gouvernance sont plus inclusifs, redevables, efficaces et disposent de données de qualité et les populations vivent dans un environnement où l’Etat de droit, les droits du travail, l’égalité des sexes, la paix et la sécurité sont respectés et effectifs.
79. Parce que des dispositions sont prises pour réduire l’impact (i) du non-respect des textes qui est une source majeure d’instabilité, de violation des droits et libertés fondamentales, du manque de confiance dans les institutions et d’insécurité, (ii) de l’absence de participation notamment des jeunes et des femmes au processus décisionnel qui fragilise la mise en œuvre des politiques publiques et entraîne la non adhésion des acteurs, (iii) des conflits notamment communautaires et sociaux qui fragilisent les efforts de cohésion sociale et la mise en œuvre cohérente des politiques de développement.
80. Parce que des dispositions sont prises pour assurer (i) la disponibilité de données statistiques fiables qui permettent d’apprécier objectivement les tendances dans la mise en œuvre des politiques, programmes et projets de développement, (ii) une planification plus cohérente et inclusive des politiques publiques et programmes de développement basées sur des données probantes qui facilitent l’identification des priorités de développement inclusif au niveau central et local, (iii) un suivi et une évaluation systématiques desdits politiques et programmes qui permettent d’apprécier plus objectivement les progrès vers l’atteinte des résultats et de renforcer la redevabilité et l’ajustement des politiques et programmes lorsque cela est nécessaire.
81. Parce que des dispositions sont prises pour assurer (i) une coordination intra et intersectoriel plus efficace qui empêche les duplications de compétence et le manque de cohérence dans la mise en œuvre des initiatives de modernisation de l’Etat, (ii) le renforcement de la chaîne de contrôle de l’action publique pour accroître la transparence et la redevabilité des acteurs afin de garantir des services de qualité aux populations.
Partenariats
82. Des partenariats seront établis entre le SNUD et le Gouvernement ivoirien conformément à ses engagements en matière de protection et de promotion des droits humains, de la construction d’un État de droit, etc. En ce qui concerne la promotion de l’égalité des sexes, les efforts seront poursuivis pour favoriser l’autonomisation des femmes et des filles et les protéger contre les VBG. Le travail décent sera également au centre des partenariats à travers la promotion du droit du travail et favoriser ainsi une plus grande justice sociale au niveau de la production. Le système des Nations Unies renforcera ses partenariats solides avec les institutions des ministères clés, notamment ceux en charge de la justice, de la promotion de l’égalité des sexes, de la cohésion sociale et du travail pour contribuer à l’atteinte du résultat escompté. Le partenariat avec le Parlement, les collectivités décentralisées et les organisations de la société civile sera aussi renforcé. Les partenariats avec les autres PTF impliqués dans les thématiques abordées par le Résultat escompté seront renforcés dans une dynamique de complémentarité et de synergie d’action. Les organisations du secteur privé et de la société civile, en l’occurrence la Plateforme Panafricaine des Femmes et des Jeunes pour la démocratie et la paix, PAOJ, l’Ordre des Avocats, l’Ordre des Commissaires de Justice, les organisations des travailleurs et d’employeurs, le Conseil National du Dialogue Sociale (CNDS), seront impliqués en tant que partenaires de mise en œuvre en vue de garantir la promotion des droits humains et plus particulièrement de droit au travail. Enfin, le SNUD accompagnera des initiatives en matière de coopération Sud-Sud pour favoriser le partage des connaissances et le développement des technologies innovantes.Les ressources financières nécessaires à l’atteinte de ce résultat escompté s’élèvent à 58 672 000 USD.
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
2.5. Synergies entre les Résultats Escomptés du Cadre de Coopération
83. Les priorités stratégiques retenues dans le cadre du CCDD 2012-2025 sont interdépendantes et parfaitement intégrées, de sorte que chacune nécessite et contribue à la fois à la réalisation des autres. À titre d’exemple, le renforcement de l'inclusivité du processus de développement crée un environnement propice pour libérer et accélérer le potentiel de capital humain ; ce qui aura pour effet d’entraîner la transformation structurelle de l’économie de la Côte d’ivoire. Les avantages résultant d'un développement économique continu, durable et inclusif renforcent à leur tour la gouvernance, favorise la paix et augmentent les investissements dans le capital humain. Dans le même temps, la bonne gouvernance et la paix créent des conditions favorables en vue de réduire la vulnérabilité aux changements climatiques, aux problèmes environnementaux et mettre en œuvre une réponse humanitaire efficace en faveur des populations affectées par les crises sanitaires ou climatiques ; toute chose qui crée les conditions suffisantes et nécessaires pour la réalisation des autres priorités stratégiques. Bien que les cinq priorités stratégiques soient toutes aussi importantes et doivent être réalisées concomitamment, des initiatives préalables dans la promotion de la gouvernance efficace, transparente et participative et centrée sur les personnes constitueront un puissant levier pour tirer les autres. En effet, cela contribuera à mettre en place les conditions d’un cadre légal et institutionnel (institutions fondées sur des lois justes) propice au développement durable dans ses dimensions économique, sociale et environnementale. Dans cette veine, des institutions solides garantiront les droits fondamentaux à tous (éducations, santé, eau, etc.) tout en favorisant une exploitation des ressources naturelles de façon responsable ; en améliorant le potentiel de la croissance économique et en partageant équitablement les fruits de la production.
2.6. Durabilité
84. La durabilité des résultats du CCDD 2021-2025 repose sur son ancrage aux priorités nationales et aux cibles des ODD suivant une approche intégrée et participative impliquant toutes les parties prenantes dans la conception, la mise en œuvre et le suivi-évaluation des programmes et projets. De même, elle est bâtie sur l’appropriation effective de la partie nationale à travers le renforcement des capacités à divers niveaux, notamment individuel, institutionnel et de veille et de protection en matière de droits humains, de culture de la paix, de redevabilité et de préservation des ressources naturelles dans le pays. Elle repose aussi sur une collaboration intersectorielle renforcée, qui, au-delà de la formation et du développement des compétences, vise à soutenir la mise à l'échelle des bonnes pratiques et à lutter contre toute attitude et pratique discriminatoires. L’Equipe de pays et le Gouvernement ivoirien et les autres parties prenantes bâtiront les initiatives de renforcement des capacités basées sur des évaluations solides et des mesures innovantes pour éliminer les goulots d’étranglement institutionnels et produire des résultats exploitables à court, moyen et long terme. Au niveau local, l’engagement du SNUD contribuera à renforcer les capacités des acteurs en matière de planification et de mise en œuvre, conformément aux objectifs du PND 2012-2025 et des cibles nationales des ODD.
85. La concordance des 5 Priorités stratégiques et des 8 Résultats escomptés avec les piliers proposés dans le PND 2021-2025 sont présentées dans le schéma 2.
2.7. Avantages comparatifs des Nations unies et configuration de l’Equipe de Pays
86. Le SNUD en Côte d’Ivoire est déterminé à tirer parti de ses avantages comparatifs en travaillant conjointement avec ses partenaires pour la réalisation des priorités nationales et l’atteinte des ODD. En juillet 2020, une enquête sur les avantages comparatifs du Système des Nations unies pour le Développement en Côte d’Ivoire auprès de 500 partenaires (Gouvernement, PTF, Société civile, ONGs, centrales syndicales, secteur privé…) a fait ressortir quatre avantages comparatifs du SNUD : (i) l’expertise (appui conseil, formulation de politiques, etc.), (ii) le plaidoyer, (iii) la mobilisation de ressources et, (iv) le renforcement de capacités. Cette enquête a également fait ressortir plusieurs domaines pour lesquels un rôle catalytique du SNUD est principalement attendu : la lutte contre la pauvreté, l’accès à l’eau potable, l’égalité des genres, la promotion de la jeunesse et la protection sociale.
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
Schéma 2 : Alignement CCDD 2021-2025 sur les piliers du PNUD 2021-2025
87. Les résultats de cette enquête ont été présentés, discutés, et affinés lors des consultations et ateliers de priorisation stratégique tenus dans le cadre de la formulation du CCDD et qui ont abouti au cadre de résultats présenté dans ce document.
88. Pour mettre en œuvre le CCDD, la Côte d’Ivoire pourra compter sur l’expertise, les capacités et les ressources de 20 Agences, Fonds, Programmes et Entités du SNUD : le BIT, la CNUCED, la FAO, le FIDA, l’ITU, l’OHCHR, l’OIM, l’OMS, l’ONUDI, l’ONUFEMMES, l’ONUSIDA, le PAM, le PNUD, le PNUE, l’UNECA, l’UNESCO, l’UNFPA, l’UNHCR, l’UNICEF et l’UNODC.
89. L’Équipe Pays des Nations unies est composée des Représentants des Fonds, Agences, Programmes et Entités opérant en Côte d’Ivoire, y compris les représentants des organismes non-résidents et des institutions de Bretton Woods. Des mécanismes sont mis en place pour permettre aux agences non- résidentes de participer aux consultations et aux processus décisionnels de l’Équipe Pays, et de recevoir toutes les informations en rapport avec le travail de l’Équipe Pays ; leurs représentants doivent être nommés par l’organisme qu’ils représentent, et disposer d’un pouvoir décisionnel sur les questions programmatiques et financières relevant des activités de leur organisation dans le pays.
90. L’Équipe pays garantira la complémentarité des initiatives entreprises dans le cadre du CCDD, identifiera les synergies et mobilisera les ressources nécessaires afin de maximiser les résultats. Aussi, un Groupe de Conseil en Politique de Développement (GCPD), regroupant l’expertise disponible localement au sein de chaque Fonds, Agence, Programme et Entité du SNUD, présidé par l’Economiste du Bureau du Coordonnateur Résident, conseillera l’Équipe Pays et le Gouvernement sur la mise en œuvre des ODD et l’accompagnement du SNUD.
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
III - Plan de mise en œuvre du cadre de coopération
3.1. Stratégie de mise en œuvre et partenariats stratégiques
91. Tout au long de la période du CCDD, les services d’appui-conseil du SNUD seront renforcés, à travers l’élaboration de notes de conseil sur les politiques de développement impactant la réalisation des résultats escomptés et les ODD en Côte d’Ivoire. Ces notes puiseront dans la richesse d’expertise du SNUD et permettront à la Côte d’Ivoire de bénéficier des meilleures pratiques dans ces domaines.
92. Afin de maximiser l’efficacité et l’impact du CCDD, le SNUD en Côte d’Ivoire mobilisera pour chaque Résultat escompté, une coalition restreinte de Fonds, Agences, Programmes et Entités, placée sous le leadership du département sectoriel chargé au niveau national de la mise en œuvre du PND dans ce domaine. Chacune des 8 coalitions aura en charge de formuler des interventions, mobiliser les ressources nécessaires et faire le suivi des initiatives individuelles ou conjointes, qui contribueront à la réalisation des produits recherchés pour chaque Résultat escompté.
93. En plus des coalitions autour des 8 Résultats escomptés, les questions transversales stratégiques recoupant plusieurs résultats escomptés, telles que l’égalité de genre, les droits humains, la migration, la cohésion sociale, le VIH-sida et la question des données statistiques, verront la mise en place de cadres de programmations conjoints placés sous le leadership du Coordonnateur Résident avec une Agence cheffe de file, en concertation avec une autorité nationale, comme, par exemple, le réseau des Nations unies pour les migrations.
94. Pour répondre à l’impact socio-économique de la COVID-19, une vision de relèvement résilient sera appliquée de manière transversale au niveau de chaque effet, afin de renforcer les capacités des acteurs nationaux et locaux à prévenir et répondre aux risques et aux vulnérabilités sous-jacents, afin d’accroître la résilience du pays aux chocs futurs. Cette vision devra être cohérente et alignée sur les sept étapes charnières annoncées dans la Riposte globale du Système des Nations Unies face à la COVID-19, sauver des vies, protéger les sociétés, reconstruire en mieux, lancée par le Secrétaire Général en Juin 2020. Il s’agira de capitaliser sur les leçons apprises depuis l’initiation de la stratégie de réponse en mars 2020 dans les quatre domaines prioritaires que sont : la gouvernance, en vue de forger un nouveau contrat social ; la protection sociale, pour réduire les inégalités ; l’économie verte, pour rétablir l’équilibre entre la nature, le climat et l’économie ; ainsi que la disruption numérique et l’innovation, pour une évolution rapide à grande échelle.
95. La mise en œuvre du CCDD ciblera en particulier les groupes de personnes laissées pour compte ou susceptibles de l’être tels que décrit dans le Bilan Commun de Pays: (i) les ménages pauvres en milieu rural, notamment des zones les plus pauvres ; (ii) les jeunes (hommes et femmes) vivant dans la précarité ; (iii) les femmes des zones urbaines et rurales vivant dans la précarité ; (iv) les populations vivant dans l’extrême pauvreté dans les zones urbaines ; (v) les enfants vivant dans l’extrême pauvreté multidimensionnelle ; (vi) les personnes vivant avec le VIH ; (vii) les personnes en situation de handicap et (iii) les migrants et populations à risque d’apatridie. Ce ciblage se traduira par la mise en place d’initiatives couvrant des zones géographiques particulières, à l’échelle d’une région ou d’un département, en renforçant la présence du SNUD sur le terrain à travers les sous-bureaux de Guiglo, Man, Korhogo, et bientôt Bondoukou.
96. Dans la même veine, des initiatives transfrontalières seront menées en collaboration avec les autorités des pays limitrophes de la Côte d’Ivoire et les Entités des Nations unies qui opèrent, pour adresser les questions relatives à la cohésion sociale, la prévention et la résolution des conflits qui touchent les communautés. Afin d’améliorer l’efficacité et la qualité des services opérationnels du SNUD, la Stratégie relative aux activités opérationnelles (BOS) 2.0 sera mise en œuvre, y compris la mise à disposition de bureaux communs pour héberger les Fonds, Agences, Programmes et Entités du SNUD qui le souhaitent à l’horizon 2025.
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97. La plateforme ‘UN INFO’ sera mise en place pour renforcer la cohérence et la transparence des initiatives du SNUD. A travers le site https://cotedivoire.un.org/, elle donnera un accès à tout public à l’ensemble des initiatives du SNUD en Côte d’Ivoire ainsi qu’aux informations sur les partenaires de mise en œuvre, les zones géographiques ciblées, les priorités nationales et les ODD appuyés, de même que les contributions financières reçues par le SNUD en Côte d’Ivoire.Afin de mobiliser les ressources nécessaires au financement du CCDD, le SNUD explorera la mise en place d’un fonds fiduciaire multipartenaire CCDD et d’autres modes de financement, qui permettront au Gouvernement et aux Partenaires Techniques et Financiers qui le souhaitent de mettre à disposition du SNUD des fonds dédiés à chaque Résultat escompté. Le SNUD cherchera également à diversifier ses sources de financement en renforçant son partenariat avec les fonds verticaux et le secteur privé. Conscient que le secteur privé constitue un puissant acteur qui apportera des changements transformationnels dans la mise en œuvre de chacun des ODD en Côte d’Ivoire, notamment dans les domaines des innovations et de la transformation structurelle de l’économie ivoirienne, le SNUD collaborera activement avec les faitières du secteur privé (CGECI, FIPME, CCI-CI, APBEF-CI, etc.) et les entreprises pour leur implication dans la réalisation des ODD en général et des objectifs du CCDD en particulier.
98. L’émergence d’un réseau local du Pacte Mondial des Nations Unies sera accompagnée en vue d’accroître les engagements du secteur privé en faveur des ODD. Spécifiquement, cette stratégie permettra de (i) renforcer l'engagement et la participation du secteur privé en tant qu'acteur de développement et encourager le secteur privé à respecter les normes pour le développement durable ; (ii) favoriser des partenariats et des collaborations entre les entreprises et autres organisations pour leurs produits et projets tout en adressant les questions de développement durable ; en stimulant la production et l’innovation, la création d'emplois, de services et de biens ; (iii) engager la participation du secteur privé par des contributions financières et non financières aux actions de développement et en faveur des ODD.
99. La société civile, les ONGs, les fondations, les universités et les instituts de recherche, les organisations de travailleurs et les organisations philanthropiques seront des partenaires clés dans la mise œuvre du Cadre de Coopération. Pour une approche inclusive sur les ODD, le système des Nations unies apportera un appui au gouvernement en vue de mettre en place une Plateforme de Partenariat pour les ODD centrée sur les organisations philanthropiques. Ce cadre de partenariat sera une passerelle pour engager plus efficacement les Nations unies, le gouvernement et les organisations suscitées pour l’Agenda 2030. La plateforme se focalisera sur trois stratégies clés permettant de : (i) créer un environnement favorable à l'épanouissement des partenariats à travers un plaidoyer commun et dialogue stratégique ; (ii) aider à la mobilisation des investissements nécessaires pour des programmes spécifiques, en optimisant une diversité d’instruments de financement mixtes; et (iii) faciliter le suivi et l'évaluation, l'apprentissage et la recherche pour fournir de meilleures politiques/décisions pour les partenariats en faveur des ODD.
100. A travers le système du volontariat, le Système des Nations Unies pourra mobiliser le capital humain qualifié à tous les niveaux et dans tous les domaines dans le cadre des programmes, projets et initiatives relevant du CCDD, comme recommandé par l’Assemblée Générale des Nations Unies dans sa Résolution 70/129 du 17 Décembre 2015 relative au « Plan d’action pour l’intégration du volontariat dans les actions de paix et de développement d’ici 2030 et au-delà ».
3.2. Plans de travail conjoints
101. Le cadre de coopération sera mis en œuvre à travers l’adoption de plans de travail conjoints biannuels pour chacun des 8 résultats escomptés. Les plans de travail conjoints biannuels seront élaborés avant la fin de chaque année, pour les années n+1 et n+2, avec des cibles et des indicateurs de performance, des activités à mener et un cadre budgétaire par produit.
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102. Les plans de travail conjoints des Agences du Système décrivant les résultats escomptés à atteindre seront élaborés et mis en œuvre en collaboration avec les Ministères sectoriels clés. Les autorités gouvernementales chargées de la coordination de programmes relevant d’organismes des Nations Unies sont indiquées à l’annexe 4. Les ministères, les organisations non gouvernementales nationales et internationales ainsi que les organismes des Nations Unies réaliseront les activités des programmes.
103. Le Plan-cadre de coopération est mis en œuvre moyennant l’établissement d’un ou plusieurs plans de travail conjoints et/ou plans de travail propres à chaque organisme et descriptifs de projets dans lesquels sont décrits les résultats à atteindre et qui, au besoin, valent accord sur l’utilisation des ressources entre les organismes des Nations Unies et les partenaires de réalisation. Les organismes des Nations Unies et leurs partenaires s’en tiennent autant que possible aux documents strictement nécessaires à la réalisation des activités de programme, à savoir le Plan cadre de coopération signé et les plans de travail, conjoints ou non, et descriptifs de projet signés. Cependant, si cela se révèle nécessaire et opportun, il sera possible d’établir d’autres documents relatifs aux projets, en utilisant, entre autres, les passages pertinents du Plan- cadre de coopération et des plans de travail, conjoints ou non, et/ou des descriptifs de projets.
104. Dans le cadre de la mise en œuvre des plans de travail conjoints, le montant des fonds versés au titre des frais de voyage, des soldes, des honoraires et des autres dépenses correspond à ce qui se pratique en la matière dans le pays, sans toutefois dépasser les montants applicables dans les organismes des Nations Unies (comme indiqué dans les circulaires de la Commission de la fonction publique internationale).
3.3. Gouvernance
105. Le programme est exécuté au niveau national sous la coordination générale du Ministère du Plan et du Développement (autorité gouvernementale chargée de la coordination). La coordination et la mise en œuvre se fera à trois niveaux :
Le Comité Directeur Conjoint (CDC)
106. La supervision du CCDD relèvera du Comité Directeur Conjoint (CDC) Gouvernement/Nations Unies, avec la participation de toutes les parties prenantes. Ce Comité, co-présidé par le Ministre en charge du Plan et du Développement et le Coordonnateur Résident du SNUD, veillera à respecter l’alignement entre le PND et le CCDD, garantira la cohérence de l’action du SNUD en Côte d’Ivoire et appréciera les performances de mise en œuvre et sa contribution à l’atteinte des ODD. Ce comité se réunira au moins une fois par an. Le CDC verra la participation des membres de l’Equipe Pays et des représentants des Ministères sectoriels concernés. Les Partenaires Techniques et Financiers qui contribuent au CCDD seront également invités à participer au CDC.
Les Groupes de Résultats Escomptés du CCDD
107. Huit (8) coalitions regroupant chacune un groupe restreint de Fonds, Agences, Programmes et Entités du SNUD chargés de réaliser les produits recherchés dans chaque résultat escompté seront mis en place. Chaque groupe de résultats sera co-présidé par la partie nationale et le SNUD. Le Ministère du Plan et du Développement désignera les Départements ministériels chargés de conduire chaque coalition. Le SNUD désignera deux Agences (cheffe de file et co-cheffe de file) issues de la coalition des Fonds, Agences, Programmes et Entités pour ce Résultat escompté.
Le Groupe Technique Suivi-Evaluation
108. Un Groupe Technique Suivi-Evaluation sera mis en place pour coordonner le suivi et l’évaluation du CCDD, renseigner les indicateurs de suivi, orchestrer les évaluations et proposer les ajustements de la mise en œuvre du CCDD. Il sera co-présidé par le Ministère du Plan et de Développement et le Bureau du Coordonnateur Résident.
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3.4. Autres dispositions
109. Un Groupe de Communication, animé par le Chargé de la communication au Bureau du Coordonnateur Résident aura à élaborer et mettre en œuvre la stratégie commune de communication et assurer la visibilité du SNUD, de ses interventions et de sa coopération avec le Gouvernement et les autres parties prenantes.
110. Des Groupes de Travail Thématiques (GTT) seront mis en place afin d’assurer la cohérence des actions des thèmes transversaux stratégiques rassemblant plusieurs groupes de résultats, comme le Genre, les droits de l’homme, la jeunesse, le VIH/sida, la cohésion sociale, la migration ou les données statistiques. Ces groupes internes au SNUD auront la charge d’élaborer des cadres de Programmation Conjointe qui donneront de la cohérence à l’action du SNUD dans ces domaines transversaux.
111. Un Comité des Opérations (COP) coordonnera la mise en œuvre de la Stratégie relative aux activités opérationnelles (BOS), afin de promouvoir l’harmonisation et améliorer l’efficacité et la transparence des opérations du Système des Nations Unies pour le Développement en Côte d’Ivoire, promouvoir le développement d’économies d’échelles liées aux services communs et améliorer la qualité des services opérationnels. Tous les transferts de fonds destinés à un partenaire de réalisation se feront conformément aux plans de travail8 convenus entre le partenaire de réalisation et les organismes des Nations Unies.
112. Les transferts de fonds destinés au financement d’activités décrites dans les plans de travail8 peuvent être effectués par les organismes des Nations Unies selon les modalités suivantes :
i. Fonds transférés directement au partenaire de réalisation :a. Avant le début des activités (transfert direct), oub. Une fois les activités terminées (remboursement) ;
ii. Paiement direct aux fournisseurs ou à des tiers au titre d’obligations contractées par le partenaire de réalisation sur la base de demandes signées par la personne habilitée désignée par celui-ci ;
iii. Paiement direct aux fournisseurs ou à des tiers au titre d’obligations contractées par les organismes des Nations Unies à l’appui d’activités convenues avec les partenaires de réalisation.
113. Les transferts directs visant à financer la réalisation d’activités de programme sont demandés et autorisés pour des périodes n’excédant pas trois mois. Le remboursement de dépenses préalablement autorisées est demandé et effectué trimestriellement ou une fois les activités terminées. Les organismes des Nations Unies ne sont pas tenus de rembourser les dépenses du partenaire de réalisation qui sont supérieures aux montants autorisés.
114. Lorsqu’une activité est terminée, tout solde est remboursé ou porté au crédit du programme d’un commun accord entre le partenaire de réalisation et les organismes des Nations Unies. Les modalités de transfert de fonds, le montant des décaissements et le champ et la fréquence des activités de certification pourront dépendre des résultats d’un examen de la capacité de gestion des finances publiques, lorsque le partenaire de réalisation est un Gouvernement, ou d’une évaluation de la capacité de gestion financière si le partenaire n’est pas un organisme des Nations Unies9. Un consultant qualifié, tel qu’un cabinet d’expertise comptable, choisi par les organismes des Nations Unies peut procéder à cette évaluation, à laquelle le partenaire de réalisation participe. Le partenaire de réalisation peut participer à la sélection du consultant.
115. Les modalités de transferts de fonds, le montant des décaissements et le champ et la fréquence des activités de certification peuvent être révisés lors de la réalisation du programme, en fonction des observations formulées dans le cadre du suivi du programme, du suivi des dépenses et des rapports à ce sujet ainsi qu’à l’issue d’audits.
8 Les plans de travail des groupes chargés du suivi des résultats ou les plans de travail annuels, semestriels ou pluriannuels propres aux organismes.9 Aux fins des présentes clauses, le terme « Nations Unies » englobe les institutions financières internationales.
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IV - Plan de suivi et d’évaluation116. Les partenaires de réalisation conviennent de coopérer avec les organismes des Nations Unies aux fins du suivi de toutes les activités financées au moyen des fonds transférés par lesdits organismes et facilitent l’accès aux documents comptables ainsi qu’aux membres du personnel chargé de l’administration de ces fonds. À cet effet, les partenaires de réalisation acceptent ce qui suit :
i. L’examen périodique sur place et l’inspection par sondage de leurs documents comptables par les organismes des Nations Unies ou leurs représentants, selon le cas, et comme indiqué dans les clauses pertinentes des documents d’engagement/contrats signés avec lesdits organismes ;
ii. Le suivi des activités de programme conformément aux normes et aux directives des organismes des Nations Unies en matière de visites et de suivi sur le terrain ;
iii. La réalisation d’audits spéciaux ou programmés. Chaque organisme des Nations Unies, en collaboration avec d’autres institutions des Nations Unies (lorsque cela est souhaité et en concertation avec le ministère coordonnateur concerné) établit un plan d’audit annuel, en donnant la priorité à l’audit des partenaires de réalisation qui reçoivent une aide pécuniaire importante et à celui des partenaires dont les capacités en matière de gestion financière ont besoin d’être renforcées.
4.1. Plan de suivi
117. Le suivi et l’évaluation du CCDD relèvent d’une responsabilité collective des Agences du SNUD et du Gouvernement.
118. En 2020, l’Équipe Pays a mis en place UN INFO qui est une plateforme de planification, de suivi et de rapportage permettant de suivre la contribution du Système des Nations Unies à la réalisation des priorités nationales et des ODD. Elle permet de renforcer la cohérence, la transparence et d’améliorer la collaboration entre les agences car elle offre une vue d'ensemble des agences travaillant avec les mêmes partenaires de mise en œuvre, ou vers le même objectif ODD ou dans le même lieu géographique. Cela aidera à réduire les chevauchements et à identifier les synergies potentielles.
119. Le plan intégré de suivi-évaluation permettra de suivre les progrès du Cadre de coopération ainsi que la contribution du SNUD à la réalisation des ODD, l’évolution des risques et des opportunités. Le Bilan Commun de Pays constitue la base de référence pour le suivi et l’évaluation du Cadre de coopération. Le Plan intégré de Suivi-Evaluation proposé permettra de soutenir la programmation adaptative. Il est budgétisé et structuré en activités avec des échéances et des niveaux de responsabilité attribués à chaque agence.
120. Un accent particulier sera mis sur les visites conjointes sur le terrain avec la participation des homologues de la partie nationale dans le but de promouvoir le suivi décentralisé et de donner aux autorités et aux communautés locales les moyens de vérifier les progrès dans la mise en œuvre des interventions clés.
121. La mise en œuvre du plan intégré de suivi-évaluation sera assurée par le Groupe Technique Suivi-Évaluation, y compris la partie nationale. Pour suivre et mesurer les progrès par rapport aux indicateurs ODD pertinents, le Bureau du Coordonnateur Résident assurera la liaison et se coordonnera étroitement avec le Ministère du Plan et du Développement.
122. Le Groupe Technique Suivi-Évaluation du CCDD, composé des responsables de Suivi & Evaluation et facilité par le Bureau du Coordonnateur Résident, appuiera les Groupes de Résultats du CCDD pour faire ressortir les données relatives au suivi du cadre de coopération sous chaque résultat escompté.
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123. De nombreux indicateurs de résultats du CCDD reposent sur des données nationales et des systèmes de collecte de données. Les méthodes de collecte de données (y compris dans les zones à accès limité) sont incluses dans la matrice des résultats du CCDD. Les lacunes dans les données seront comblées par un soutien continu aux systèmes statistiques nationaux, par d’autres études identifiées dans le CCDD, et par des enquêtes spécifiques et thématiques généralement organisées pour pallier le besoin en informations.
4.1.1. Risques et opportunités
124. Les risques et les opportunités qui peuvent affecter le succès du CCDD et l’atteinte de la réalisation des ODD en Côte d’Ivoire, ainsi que les stratégies d’atténuation de ces risques sont multiples. Les plus importants sont :
Risquesi. L’insuffisance de financement des ODD (intérieur et extérieur) et du CCDD pourraient compromettre la réalisation des objectifs fixés dans le CCDD.ii. Le manque de données désagrégées de qualité entraverait l'élaboration de politiques, l'exécution et le suivi-évaluation des programmes.iii. L’instabilité politique non jugulée et l’insécurité pourraient être source de déstabilisation du pays et ralentir la mise en œuvre des programmes.
Stratégies d’atténuation des risquesi. Plaidoyer auprès du Gouvernement, des partenaires financiers, du Secteur privé et des organisations philanthropiques pour le financement des ODD et du CCDD 2021-2025.ii. Renforcement du système statistique national.
Opportunitési. La tenue d’élections (présidentielle, municipale, régionale, etc.) apaisées.ii. Le CCDD créera un environnement pour des partenariats nouveaux (public-privé) et efficaces entre les acteurs nationaux et internationaux, y compris par le biais de la coopération Sud-Sud et triangulaire. iii. Le CCDD servira de plateforme pour attirer de nouveaux acteurs pour la mise en œuvre des ODD.
4.1.2. Examen du cadre de coopération et présentation de rapports
125. Dans un souci de responsabilité et de transparence, l’Equipe Pays doit communiquer et rendre publics les rapports sur les résultats (contribuant à l’atteinte des priorités nationales et à la réalisation des ODD) du Système des Nations Unies en Côte d’Ivoire. Cela se fait sur la base d'un suivi de routine et de rapports élaborés par les groupes de résultats sur la base des résultats détaillés et des activités décrites dans les plans de travail annuel conjoints.
126. Il sera organisé chaque année, une revue annuelle du CCDD afin d’évaluer les progrès réalisés au niveau des produits ainsi que des résultats escomptés, de passer en revue les contraintes de mise en œuvre et d’envisager les ajustements nécessaires. A cet effet, les groupes de résultats respectifs élaboreront un rapport annuel sur les résultats (y compris la programmation, les opérations et la communication) afin d’apprécier la contribution collective du Système des Nations Unies en Côte d’Ivoire, lequel rapport sera présenté au Comité Directeur Conjoint ainsi qu'aux principaux partenaires. Cela enrichira les rapports thématiques ou sectoriels du gouvernement, ainsi que les révisions nationales des ODD.
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127. Les Agences, Fonds, Programmes et Entités du Système des Nations unies, avec le soutien du Bureau du Coordonnateur Résident et du groupe de suivi-évaluation, devront régulièrement mettre à jour les données sur la plateforme UNINFO.
128. L’analyse des progrès du pays par rapport aux dimensions sociale, économique et environnementale du Développement Durable sera basée sur une mise à jour annuelle du Bilan Commun de Pays (BCP) effectuée par les agences des Nations Unies, sous le leadership du Bureau du Coordonnateur Résident.
4.2. Plan d’évaluation
129. Chaque résultat escompté fera l’objet d’une évaluation au moins une fois au cours du cycle du CCDD. Au cours de la dernière année d’exécution, une évaluation finale indépendante du CCDD sera également effectuée afin de mesurer l’impact de l’action du SNUD en Côte d’Ivoire et de vérifier que la stratégie de mise en œuvre du CCDD a été respectée.
130. Les évaluations devront en outre permettre de démonter les résultats atteints, de documenter les bonnes pratiques et les leçons apprises, de générer des évidences qui permettront d’affiner les stratégies de mise en œuvre du CCDD. Ces évaluations rendront compte de la performance, de la pertinence de la théorie du changement et éclaireront la formulation du prochain cadre de coopération. Elles permettront également de démontrer si le CCDD a apporté une contribution importante, cohérente, durable et efficace à l’atteinte des ODD en Côte d’Ivoire.
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
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68
CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
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69
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CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
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CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-2025
Annexe 3 : Annexe Juridique du Plan-Cadre de Coopération
81
Considérant que le Gouvernement de Côte d’Ivoire a institué les relations ci-après avec les organismes suivants :
a) Avec le Programme des Nations Unies pour le développement (ci-après dénommé « le PNUD »), un accord de base régissant l’assistance apportée par le PNUD dans le pays signé par les deux parties le 03 décembre 1993. En application du paragraphe 2 de l’article premier de l’Accord de base type en matière d’assistance, cette assistance sera mise à la disposition du Gouvernement, et elle sera fournie et reçue conformément aux résolutions et décisions pertinentes et applicables des organes compétents du PNUD, et sous réserve que le PNUD dispose des fonds nécessaires. En particulier, dans sa décision 2005/1 du 28 janvier 2005, le Conseil d’administration du PNUD a approuvé le nouveau Règlement financier et les nouvelles règles de gestion financière, dans lesquels figurent de nouvelles définitions des termes « exécution » et « réalisation » qui permettent au PNUD de mettre pleinement en œuvre les nouvelles procédures de programmation conjointe par pays issues de l’initiative de simplification et d’harmonisation du Groupe des Nations Unies pour le développement. Compte tenu de cette décision, le Plan-cadre de coopération et le plan de travail (qui fait partie intégrante du Plan-cadre et y est intégré par renvoi) adoptés ci-après constituent ensemble un descriptif de projet au sens de l’Accord de base type en matière d’assistance.
b) Avec le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), un accord de base de coopération conclu le 10 Janvier 1962 et la correspondance du 27 Octobre 1994 avec le Ministre des Affaires Etrangères. .
c) Avec le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (UNHCR), un accord de coopération de pays conclu le 20 février 1992. .
d) Avec le Programme alimentaire mondial (PAM), un accord de base relatif à l’assistance apportée par le Programme alimentaire mondial a été signé le 13 janvier 1968 et modifié le 25 octobre 2007. .
e) Avec le Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA), l’accord d’assistance de base conclu entre le Gouvernement et le Programme des Nations Unies pour le Développement le 03 décembre 1993, mutatis mutandis, s’applique aux activités et au personnel du FNUAP en Côte d’Ivoire, conformément à l’accord conclu par un échange de lettres entre l’UNFPA et le Gouvernement, qui est entré en vigueur le 30 août 2000.
f) Avec l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI), un accord de siège entre le Gouvernement de la République de Côte d’Ivoire et l’ONUDI a été conclu le 07 mars 1996 pour la création du Bureau de l’ONUDI en Côte d’Ivoire.
g) Avec l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), plus spécifiquement dans le cadre de l’Accord relatif à la création du Bureau de Partenariat et de Liaison de la FAO (précédemment « Représentation de la FAO en Côte d’Ivoire ») qui a été conclu avec le ministère des Affaires Étrangères le 8 Avril 2016 ; ainsi que l’accord sur le Programme de Partenariat entre la FAO et la Cote d’Ivoire signé le 8 Avril 2016 avec le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural (MINADER) qui articule le champ d’application et la nature de la coopération envisagée. Ce dernier accord définit en particulier les engagements financiers et le mode de gestion de ce Programme en cohérence avec le PND et le PNIA II sur les thématiques de : L’amélioration de la productivité, la compétitivité et la diversification des productions végétales, animales et halieutiques ; L’amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ; Le renforcement de la gouvernance ; L’amélioration de la préservation de l’environnement, la gestion durable des ressources naturelles et la réduction des risques de catastrophes ; L’amélioration de l’emploi des jeunes dans l’agriculture, la pêche et l’aquaculture.
CÔTE D’IVOIRE 2021-2025CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE
h) Avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), un accord de siège entre le Gouvernement de la République de Côte d’Ivoire et l’OIM a été conclu le 27 décembre 2002 pour la création du Bureau de l’OIM en Côte d’Ivoire.
i) Avec l’ONU-Femmes, l’accord de base conclu entre le gouvernement et le Programme des Nations Unies pour le Développement 03 décembre 1993 (l’«accord de base ») s’applique mutatis mutandis aux activités et au personnel de l’ONU-Femmes, conformément à l’accord [conclu par un échange de lettres] entre l’ONU-Femmes et le Gouvernement, qui est entré en vigueur le 12 juillet 2012. L’assistance au gouvernement est mise à disposition et est fournie et reçue conformément aux résolutions et décisions pertinentes et applicables émanant des structures dirigeantes d’ONU Femmes.
j) Avec le Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE), l’Accord concernant le siège du Secrétariat de la Convention relative à la Coopération en matière de protection et de mise en valeur du milieu marin et des zones côtières de la région de l’Afrique de l’Ouest et du Centre (Convention d’Abidjan) a été signé le 25 mai 2010. Le 4 juillet 2016, un échange de Lettres d’Intention (N0 983/MAE/SG/DAJC/LR/GGO) a été signé, officialisant le statut du Bureau Sous-Régional du PNUE pour l’Afrique de l’Ouest en Côte d’Ivoire, l’Accord de siège du Secrétariat de la Convention d’Abidjan s’appliquant mutatis mutandis au Bureau Sous-Régional pour l’Afrique de l’Ouest. Les deux parties ont par ailleurs signé le 16 juin 2017 un accord de coopération pour renforcer l’efficacité de l’appui du PNUE à la Côte d’Ivoire dans la mise en œuvre de la dimension environnementale du développement durable.
h) Avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), un accord de siège entre le Gouvernement de la République de Côte d’Ivoire et l’OIM a été conclu le 27 décembre 2002 pour la création du Bureau de l’OIM en Côte d’Ivoire.
Pour tous les organismes : L’assistance sera mise à la disposition du Gouvernement, et elle sera fournie et reçue conformément aux résolutions et décisions pertinentes et applicables des instances dirigeantes compétentes des organismes des Nations Unies.
Le Plan-cadre de coopération est lu, interprété et appliqué conformément à l’accord de base conclu par chacun des organismes des Nations Unies signataires et le gouvernement hôte et d’une manière compatible avec ledit accord.
Le Gouvernement honore ses engagements conformément aux dispositions des accords de coopération et d’assistance décrits au paragraphe consacré aux bases de la relation.
Sans préjudice de ces accords, le Gouvernement applique les dispositions pertinentes de la Convention sur les privilèges et immunités des Nations Unies (la « Convention générale ») ou de la Convention sur les privilèges et immunités des institutions spécialisées aux biens, fonds et avoirs de chaque organisme des Nations Unies signataire ainsi qu’à ses fonctionnaires et experts en mission. Le Gouvernement accorde également auxdits organismes et à leurs fonctionnaires ainsi qu’aux personnes fournissant des services pour leur compte les privilèges, immunités et facilités prévus dans les accords de coopération et d’assistance conclus avec le Gouvernement. En outre, il est entendu que tous les Volontaires des Nations Unies sont assimilés à des fonctionnaires des organismes des Nations Unies signataires, ayant droit aux privilèges et immunités accordés auxdits fonctionnaires en vertu de la Convention générale ou de la Convention sur les privilèges et immunités des institutions spécialisées. Le Gouvernement devra répondre à toutes les réclamations que des tiers pourraient présenter contre l’un ou l’autre des organismes, ainsi que leurs fonctionnaires, experts en mission ou autres personnes fournissant des services pour leur compte, et il les mettra hors de cause en cas de réclamation et les dégagera de toute responsabilité résultant d’opérations exécutées en vertu des accords de coopération et d’assistance, sauf si le Gouvernement et l’organisme concerné conviennent d’un mutuel accord que ladite réclamation ou ladite responsabilité résulte d’une négligence grave ou d’une faute intentionnelle de l’organisme ou de ses fonctionnaires, conseillers ou personnes fournissant des services pour son compte.
82
CADRE DE COOPÉRATION DES NATIONS UNIES POUR LE DÉVELOPPEMENT DURABLE CÔTE D’IVOIRE 2021-202583
Sans préjudice du caractère général de ce qui précède, le Gouvernement contracte une assurance au bénéfice des organismes ou les dégage de toute responsabilité civile à l’égard des véhicules qu’ils ont fournis mais qui sont sous le contrôle du Gouvernement ou qu’il utilise.
a) « Rien dans le présent accord n’implique que l’Organisation des Nations Unies ou l’un quelconque de ses organismes ou institutions renonce aux privilèges ou immunités dont il jouit ou accepte la compétence des juridictions de tout pays à l’égard des différends qui pourraient en découler ».
b) Rien dans le présent document ou s’y rapportant ne peut être considéré comme une renonciation expresse ou implicite aux privilèges et immunités accordés à l’Organisation des Nations Unies et à ses organes subsidiaires, y compris le PAM, que ce soit au titre de la Convention sur les privilèges et immunités des Nations Unies du 13 février 1946 ou de la Convention sur les privilèges et immunités des institutions spécialisées du 21 novembre 1947, selon le cas, et aucune disposition du présent document ou de tout contrat institutionnel ou engagement ne peut être interprétée ou appliquée d’une manière ou dans une mesure qui soit incompatible avec ces privilèges et immunités.
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Annexe 4 : Note sur la configuration de l’Equipe-Pays
I. Contexte et justification
1) Contexte
L’Equipe-Pays des Nations Unies en Côte d’Ivoire est engagée depuis le début de l’année 2020 dans la formulation du nouveau Cadre de Coopération pour le Développement Durable (CCDD) 2021-2025 aligné sur le futur Plan National de Développement (PND 2021-2025). La résolution 72/279 (2018) de l’Assemblée Générale de l’ONU sur le repositionnement du Système des Nations Unies pour le Développement (SNUD) a érigé le CCDD comme le principal instrument dédié à la planification et la mise en œuvre des activités de développement des Nations Unies dans chaque pays. Sous le leadership conjoint du Ministère du Plan et du Développement et du Bureau du Coordonnateur Résident, la formulation du CCDD a connu la participation de toutes les parties prenantes (Ministères Sectoriels, Institutions Nationales, Partenaires Techniques et Financiers, Partis Politiques, Société Civile, Secteur Privé, Instituts de recherche, Universités, Syndicats, et collectivités locales) à toutes les étapes du processus.
Le CCDD est fondé sur une analyse indépendante du contexte national (Bilan Commun de Pays) qui a fait ressortir les solides performances du pays ainsi que les défis et opportunités pour l’atteinte des Objectifs de Développement Durable (ODD) en Côte d’Ivoire. Cinq problématiques majeures ont été identifiées dans le BCP et ont été retenues comme priorités stratégiques du CCDD 2021-2025.
Pour réaliser ces cinq priorités stratégiques, représentant de véritables leviers de développement durable pour la Côte d’Ivoire, le SNUD et ses partenaires ont identifié sur la base de ses avantages comparatifs huit résultats escomptés pouvant contribuer, d’ici à 2025, à une transformation structurelle du développement au bénéfice des personnes laissées pour compte ou à risque de l’être.
2) Justification
Avant la signature du CCDD, un échange avec le pays hôte sur la configuration des capacités de l’Equipe-Pays constitue la dernière étape du processus de formulation du cadre de coopération. Cet échange permet de veiller à ce que les capacités disponibles au sein de l’Equipe-Pays ou à rechercher, répondent aux priorités convenues dans le CCDD et aux besoins du pays.En consultation et en accord avec le Gouvernement et les partenaires clés, les différentes entités du Système des Nations Unies pour le Développement (SNUD) doivent ensemble décider des capacités nécessaires à la réalisation des engagements du cadre de coopération, conformément au principe «une présence sur mesure et basée sur les besoins», comme le préconise la résolution 72/279 sur le repositionnement du SNUD.
L’exercice de configuration de l’Equipe-Pays permet d’examiner les capacités disponibles et nécessaires (programmatiques et opérationnelles), et les synergies potentielles pour la mise en œuvre du cadre de coopération dans le cadre d’une réponse multisectorielle afin d’assurer :
- la configuration la plus adéquate, la plus adaptée aux besoins et la plus réactive possible,- la coordination, la transparence, l’efficacité et l’impact des activités de développement des Nations Unies, conformément aux politiques, plans, priorités et besoins des pays en matière de développement,- la mise en œuvre des responsabilités du SNUD conformément aux principes de la Charte des Nations Unies et les normes et standards internationaux.
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II. Etat des lieux de l’expertise requise et disponible pour la mise en œuvre du CCDD 2021-2025
L’Equipe-Pays du SNUD en Côte d’Ivoire est constituée de 21 Fonds, Agences, Programmes et Entités ayant des activités opérationnelles en Côte-d’Ivoire, chacun disposant d’un cadre juridique et d’un mandat particulier. Sur la base du Bilan Commun de Pays, cinq priorités stratégiques représentant de véritables leviers de développement durable pour la Côte d’Ivoire ont été retenues dans le CCDD 2021-2025 :
- Accélération de la transformation structurelle de l’économie- Amélioration du capital humain - Renforcement de l’inclusivité du processus de développement- Réduction de la vulnérabilité aux changements climatiques et aux problèmes environnementaux - Promotion d’une gouvernance encore plus efficace, transparente et participative
Pour réaliser ces cinq priorités stratégiques, le SNUD et ses partenaires ont identifié sur la base de ses avantages comparatifs huit résultats escomptés dans le CCDD qui, si réalisés, pourraient induire des changements catalytiques d’ici à 2025 :
• Résultat escompté 1 : Les acteurs du secteur agricole utilisent des systèmes et modes de productions modernisés durables, compétitifs, résilients en vue de garantir la sécurité alimentaire et la transformation de l’économie ivoirienne (ODD 1, 2, 7, 8, 9, 10 et 12) ;• Résultat escompté 2 : Les petites et moyennes entreprises/industries accèdent davantage à des systèmes innovants de diversification économique durable et inclusive et à des opportunités de commerce ainsi qu’à des investissements notamment dans le secteur de la transformation manufacturière (ODD 1, 2, 7, 8, 9, 10 et 12) :• Résultat escompté 3 : Les enfants, les adolescents, les jeunes (filles et garçons) et les adultes, en particulier ceux des ménages vulnérables accèdent à de meilleures opportunités d’éducation, d’alphabétisation fonctionnelle, et de formation inclusive de qualité (ODD 2,3, 4, 6 et 8) ;• Résultat escompté 4 : Les populations en particulier les plus vulnérables accèdent de façon équitable à un socle minimum de protection sociale et utilisent des services de santé (maternelle, néo-natale et infantile, santé de la reproduction, VIH/sida, de lutte contre les maladies non transmissibles), de nutrition, de protection (travail des enfants, violences), d’eau, d’hygiène et d’assainissement, de qualité y compris dans les situations d’urgence (ODD 2, 3, 4, 6 et 8) ;• Résultat escompté 5 : Les jeunes, filles et garçons, particulièrement ceux en situation de vulnérabilité accèdent davantage aux opportunités socio-économiques et développent leur plein potentiel (ODD 5, 6 et 8) ;• Résultat escompté 6 : Les femmes, les filles accèdent davantage aux opportunités socio-économiques et technologiques pour leur autonomisation, et aux services de prévention et de prise en charge de toutes les formes de violences notamment les pratiques néfastes (ODD 1, 4, 5, 6 et 8) ;• Résultat escompté 7 : Les communautés accèdent davantage aux écosystèmes terrestres, marins, ainsi qu’à un cadre de vie, gérés de façon plus durable, intégrée, inclusive et améliorent leur résilience (ODD 9, 11, 12, 13, 14 et 15) ;• Résultat escompté 8 : Les systèmes de gouvernance sont plus inclusifs, redevables, efficaces et disposent de données de qualité et les populations vivent dans un environnement où l’Etat de droit, les droits du travail, l’égalité des sexes, la paix et la sécurité sont respectés et effectifs (ODD 5, 16 et 17).
Les priorités stratégiques ainsi que les résultats escomptés sont parfaitement alignés sur les 5 propositions de piliers du futur Plan National de Développement 2021-2025 : i) Renforcement de la transformation productive, développement de grappes industrielles et digitalisation de l’économie ; ii) Développement du capital humain et amélioration de sa productivité ; iii) Renforcement de l’inclusion, la solidarité nationale et l’action sociale ; iv) Développement régional par la création de pôles économiques compétitifs, le développement des infrastructures de soutien à la croissance, la préservation de l’environnement et la lutte contre le changement climatique;
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v) Approfondissement de la gouvernance dans tous ses aspects et Modernisation de l’Etat.
Pour la réalisation des engagements collectifs du SNUD définis dans le CCDD, le SNUD dispose de l’expertise décrite dans le tableau ci-après, sur laquelle il s’appuiera pour réaliser les 8 résultats escomptés du CCDD.
Expertise disponible Fonds, Agences, Programmes et Entités
Résultat escompté 1 : D’ici 2025, les acteurs du secteur agricole utilisent des systèmes et modes de productions modernisés durables, compétitifs, résilients en vue de garantir la sécurité alimentaire et la transformation de l’éco-nomie ivoirienneSystèmes et modes de production agricole
FAO, PAM, FIDA, PNUE, ONUDI, BIT
Développement ruralSécurité alimentaire Recherche et vulgarisation agricoleFilières agricolesAgro-industrialisationFinancement agricoleGroupement et coopératives
Résultat escompté 2 : D’ici à 2025, les petites et moyennes entreprises/industries accèdent davantage à des sys-tèmes innovants de diversification économique durable et inclusive et à des opportunités de commerce ainsi qu’à des investissements notamment dans le secteur de la transformation manufacturièreEntreprenariat et développement des entreprise
CNUCED, FAO, PNUD, PNUE, ONUDI, BIT, ITU
Économie numérique – e-CommerceDéveloppement des infrastructures Promotion des investissements Promotion du secteur privéPropriété intellectuelle Systèmes qualitésFinance
Résultat escompté 3 : D’ici à 2025, les enfants, les adolescents, les jeunes (filles et garçons) et les adultes, en particulier ceux des ménages vulnérables accèdent à de meilleures opportunités d’éducation, d’alphabétisation fonc-tionnelle, et de formation inclusive de qualitéAlphabétisation fonctionnelle
UNFPA, UNESCO, PAM, UNICEF, ONUFEMMES
Enseignement technique Formation professionnelleEnseignement généralManuels et Programmes scolairesCantines scolairesPetite enfanceEducation alternativeLutte contre l’abandon scolaireEnseignement à distance
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Résultat escompté 4 : D’ici à 2025, les populations en particulier les plus vulnérables accèdent de façon équitable à un socle minimum de protection sociale et utilisent des services de santé (maternelle, néo-natale et infantile, santé de la reproduction, VIH/sida, de lutte contre les maladies non transmissibles), de nutrition, de protection (travail des enfants, violences), d’eau, d’hygiène et d’assainissement, de qualité y compris dans les situations d’urgenceProtection Sociale
UNFPA, OMS, ONUSIDA, PAM, UNICEF, BIT, FAO, UNODC, ONUHABITAT,
OIM
Lutte contre le VIH/sidaSanté de la reproductionUrgences sanitairesNutritionProtection de l’enfantEau Hygiène et AssainissementSalubrité VaccinationLutte contre le travail des enfantsMaladies non transmissiblesRésultat escompté 5 : D’ici à 2025, les jeunes, filles et garçons, particulièrement ceux en situation de vulnérabilité accèdent davantage aux opportunités socioéconomiques et développent leur plein potentielEntreprenariat des jeunes
BIT, FAO, UNFPA, OIM, ONUDI, UNESCO, UNICEF,
UNODC, PAM
Emploi des jeunes Innovation Civisme et citoyenneté Normes internationales de travailLutte contre le travail des enfantsVolontariatInsertion des migrants de retour
Résultat escompté 6 : D’ici à 2025, les femmes, les filles accèdent davantage aux opportunités socio-économiques et technologiques pour leur autonomisation, et aux services de prévention et de prise en charge de toutes les formes de violences notamment les pratiques néfastesAutonomisation des femmes
FAO, UNFPA, PNUD, ONUFEMMES, PAM,
UNESCO, BIT, ONUSIDA, UNICEF UNHCR, OHCHR
Violences Basées sur le Genre Entreprenariat fémininActivités Génératrices de revenus Violences sexuelles
Mutilations génitales féminine Lutte contre le Mariage des enfants
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Résultat escompté 7 : D’ici à 2025 les communautés accèdent davantage aux écosystèmes terrestres, marins, ainsi qu’à un cadre de vie, gérés de façon plus durable, intégrée, inclusive et améliorent leur résilienceEconomie circulaire
FAO, PNUD, PNUE, UNESCO, ONUDI,
ONUHABITAT
Gestion des catastrophes naturelles Préservation des écosystèmesProtection de la biodiversitéReforestationUrbanisation durableGestion des aires protégées Lutte contre les changements climatiquesNeutralité carboneGestion communautaire des espaces naturels
Résultat escompté 8 : D’ici 2025, les systèmes de gouvernance sont plus inclusifs, redevables, efficaces et dis-posent de données de qualité et les populations vivent dans un environnement où l’Etat de droit, les droits du travail, l’égalité des sexes, la paix et la sécurité sont respectés et effectifsDroits de l’Homme
UNICEF, UNHCR, OHCHR, PNUD, OIM, BIT, UNESCO,
UNFPA, ONUSIDA, OMS, FAO, ONUFEMMES
Droit du travailParticipation citoyenne Etat CivilDialogue socialDécentralisationMigrationsLutte contre l’apatridie Développement de politiques publiquesSuivi et évaluation des politiques publiquesInformation et StatistiquesRéforme du secteur de la sécuritéFinancement du développementElectionsAccès à la justicePrévention des conflitsLutte contre les discours de haineLutte contre les trafics illicitesLutte contre la corruptionDroits des réfugiésDroit international humanitaireGestion des finances publiquesPrévention de l’Extrémisme Violent (PVE)
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Questions transversales à tous les résultats escomptésDroits de l’homme
Tous les Fonds, Agences, Programmes et Entités
Egalité des sexes Cohésion socialeLutte contre le VIH /sidaMigrationsPolitiques publiquesStatistiquesMobilisation des ressources et partenariatsCoordination de l’aideRéponse aux urgences
III. Mobilisation de l’expertise du SNUD pour la réalisation du CCDD 2021-2025
1) Mobilisation de l’assistance technique disponible au sein du SNUD
Pour la réalisation des différents résultats escomptés du CCDD, le SNUD mobilisera de façon coordonnée et intégrée les capacités techniques disponibles au sein des agences (personnel, consultants, rosters d’experts) ainsi que sur l’expertise disponible au niveau régional ou global à travers l’architecture régionale et les protocoles d’entente existants.
Les expertises disponibles au sein de la Commission Economique pour l’Afrique (CEA) et du Département des Affaires Economiques et Sociales (UNDESA) seront également mises à contribution pour soutenir l’Équipe-Pays dans le renforcement des capacités nationales pour la mise en œuvre des ODD.
Les partenariats avec la CEA et UNDESA seront utiles dans l’appui que le SNUD pourrait apporter à la Côte d’Ivoire en termes de modélisation économique, de politiques publiques inclusives en capitalisant sur les acquis du processus de domestication des ODD, et sur des questions transversales telles que les statistiques et la migration. Ce partenariat pourrait viser en particulier l’amélioration des systèmes statistiques, en termes de renforcement des capacités et de normalisation, la production d’informations sur les flux de migrants, l’évaluation des avantages socioéconomiques de la migration ainsi que le renforcement des capacités en matière d’enregistrement des faits d’état civil et statistiques vitales (CRVS).
2) Concentration sur les avantages comparatifs du SNUD
En juillet 2020 notamment, une enquête sur les avantages comparatifs du SNUD en Côte d’Ivoire auprès de 500 partenaires a fait ressortir quatre avantages comparatifs qui ont fait l’objet de validation au cours d’une consultation stratégique avec les parties prenantes :
- Appui-conseil- Plaidoyer- Renforcement de capacités et des compétences nationales - Appui à la mobilisation de ressources
3) Préférence à l’exécution nationale
Le SNUD s’emploiera à privilégier le mode d’exécution nationale pour la mise en œuvre des projets inscrits dans le cadre du CCDD 2021-2025, en contribuant au renforcement des capacités des entités nationales impliquées dans l’exécution des projets.
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Le SNUD veillera également à harmoniser ses documents de référence, en particulier ses manuels de procédures en matière de mobilisation et de gestion des ressources, de manière à disposer d’un tronc commun de procédures applicables à tous les Fonds, Agences, Programmes et Entités du SNUD.
4) Alignement du cycle de programmation sur le processus budgétaire du Gouvernement
Dans le cadre de la mise en œuvre du CCDD 2021-2025, il est envisagé l’élaboration des programmes de travail sur une base pluriannuelle plutôt qu’annuelle qui permettra d’inscrire les Plans de Travail Conjoints (PTC) dans la programmation budgétaire du Gouvernement. Cet alignement sur le calendrier budgétaire permettra notamment au SNUD de dialoguer avec les équipes des Ministère du budget et des Ministères sectoriels sur la contrepartie nationale financière dans la mise en œuvre des Plans de Travail Conjoints et des programmes conjoints.
5) Proximité avec les bénéficiaires sur le terrain
Le SNUD renforcera ses activités opérationnelles dans les régions où la pauvreté multidimensionnelle est forte et des vulnérabilités au développement persistent, en particulier dans les régions du Nord-Ouest, du Nord-Est, du Centre, du Sud-Ouest et du Sud-Est. Pour ce faire, l’expertise du SNUD sera déployée selon une approche géographique afin d’assurer une meilleure prise en compte des personnes à risque d’être laissées pour compte. Dans cette optique, l’Equipe-Pays renforcera ses bureaux communs à Korhogo, Guiglo et Man et mettra en place un nouveau bureau commun à Bondoukou pour assurer le pilotage et une meilleure coordination des interventions dans les zones identifiées. Le SNUD comptera sur le soutien du gouvernement pour renforcer ces bureaux communs.
Le système UN Info (https://cotedivoire.un.org/) mis en place en 2020 favorisera l’intégration des systèmes d’appui technique, en offrant une vue d’ensemble des agences travaillant avec les mêmes partenaires de mise en œuvre, ou vers le même objectif ODD ou dans le même lieu géographique.
6) Collaboration avec les autres partenaires de mise en œuvre
La mise en œuvre du CCDD tirera profit des partenariats établis avec des entités ne relevant pas du SNUD mais concourant à la réalisation d’activités dans le pays, tels que les Organisations de la Société Civile, les Institutions de Recherche et Universités, les acteurs du Secteur Privé, les organisations régionales comme la Commission de l’Union Africaine, ainsi que les Partenaires Techniques et Financiers (PTFs), dans le cadre ou non de Protocoles d’Entente existants.
7) Recherche d’économie d’échelle
Le SNUD continuera d’explorer avec les autorités nationales la faisabilité d’un projet de « Maison des Nations Unies » (UN House) à Abidjan d’ici à 2025, à l’instar de celles qui existent au Vietnam, au Monténégro et au Sénégal, et de projets similaires à l’intérieur du pays.
L’analyse des coûts et bénéfices réalisée sur la base de l’inventaire des besoins des agences a fait ressortir des gains par la mutualisation des services opérationnels et le partage des charges de fonctionnement.
La stratégie de gestion opérationnelle (Business Operation Strategy 2.0) qui sera élaborée pour soutenir la mise en œuvre du CCDD permettra la mise en place d’un minimum de services communs dans le but d’éliminer les doubles emplois, de tirer parti du pouvoir de négociation commun du SNUD et de maximiser les économies d’échelle. La mutualisation des capacités opérationnelles contribuera à une réduction des coûts de transaction et améliorera l’attractivité de l’assistance technique offerte par le SNUD.
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Annexe 5 : Liste indicative des Autorités gouvernementales chargées de la coordina-tion de programmes relevant d’organismes des Nations Unies
- Ministère du Plan et du Développement- Ministère de l’Economie et des Finances- Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique- Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural- Ministre de l'Education Nationale, de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle- Ministère de l’Emploi et de la Protection Sociale- Ministère de l’Environnement et du Développement Durable- Ministère de la Construction, du Logement et de l’Urbanisme- Ministère de l’Assainissement et de la salubrité- Ministère des Affaires Etrangères- Ministère de la Femme, de la Famille et de l’Enfant- Ministère de la Sécurité et de la Protection Civile- Ministère du Commerce et de l'Industrie- Ministère de la Justice et des Droits de l'Homme
Annexe 6 : Mécanismes de transferts de fonds
En cas de transfert direct ou de remboursement, les organismes des Nations Unies notifient au partenaire de réalisation le montant qu’ils ont approuvé et lui versent les fonds dans un délai de [nombre de jours prévu]. En cas de paiement direct aux fournisseurs ou à des tiers au titre d’obligations contractées par le partenaire de réalisation sur la base de demandes signées par la personne habilitée désignée par celui-ci, ou aux fournisseurs ou à des tiers au titre d’obligations contractées par les organismes des Nations Unies à l’appui d’activités convenues avec les partenaires de réalisation, les organismes des Nations Unies procèdent au paiement dans un délai de [nombre de jours accepté par les organismes des Nations Unies].
La responsabilité des organismes des Nations Unies n’est pas directement engagée par les accords contractuels conclus entre le partenaire de réalisation et les fournisseurs extérieurs.
Lorsque les organismes des Nations Unies versent des fonds au même partenaire de réalisation, le suivi du programme, le suivi financier et les audits sont effectués conjointement par ces organismes ou en coordination avec eux.
Pour demander le déblocage des fonds ou pour s’assurer que [l’organisme des Nations Unies] acceptera de rembourser ou de payer directement les dépenses prévues, les partenaires de réalisation utilisent le formulaire d’autorisation de financement et d’ordonnancement des dépenses (formulaire FACE), dans lequel ils décrivent les activités du plan de travail. Ils utilisent également le formulaire FACE pour rendre compte de l’utilisation des fonds reçus. Le partenaire de réalisation désigne nommément la ou les personnes qu’il autorise à communiquer les informations relatives au compte, à demander des fonds et à certifier l’utilisation qui est faite des fonds reçus. Le formulaire FACE est certifié par la ou les personnes habilitées désignées par le partenaire de réalisation.
Les fonds transférés aux partenaires de réalisation doivent être dépensés aux seules fins des activités et dans les délais convenus dans les plans de travail.
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Les partenaires de réalisation (Gouvernement ou organisations non gouvernementales nationales) utilisent les fonds reçus conformément aux réglementations, politiques et procédures nationales compatibles avec les normes internationales applicables, notamment en veillant à les dépenser aux fins des activités convenues dans les plans de travail et en faisant rapport sur l’utilisation de toutes les sommes reçues à [l’organisme des Nations Unies] dans les six mois suivant leur réception. Lorsque les réglementations, politiques et procédures nationales ne sont pas compatibles avec les normes internationales applicables, ce sont les règles financières et règles connexes ainsi que les règlements, politiques et procédures de l’organisme des Nations Unies qui s’appliquent.
Si les partenaires de réalisation sont des organisations non gouvernementales internationales ou des organisations de la société civile, ou encore des organisations intergouvernementales, ils utilisent les fonds reçus conformément aux normes internationales applicables, notamment en veillant à les dépenser aux fins des activités convenues dans les plans de travail et en faisant rapport sur l’utilisation de toutes les sommes reçues à [l’organisme des Nations Unies] dans les six mois suivant leur réception.
Pour faciliter les audits programmés et les audits spéciaux, chaque partenaire de réalisation qui reçoit des fonds de [l’organisme des Nations Unies] permet à [celle-ci ou celui-ci] ou à son représentant d’accéder en temps voulu :
• à tous les documents comptables prouvant l’enregistrement du transfert des fonds par [l’organisme des Nations Unies], accompagnés de la documentation pertinente ;
• à toute la documentation et à tous les membres du personnel concernés par le fonctionnement du dispositif de contrôle interne du partenaire de réalisation par lequel les transferts de fonds sont passés.
Les conclusions de chaque audit sont communiquées au partenaire de réalisation et à [l’organisme des Nations Unies]. En outre, chaque partenaire de réalisation :
• Reçoit communication du rapport d’audit établi par les auditeurs et en prend connaissance.• Adresse sans retard les déclarations d’acceptation ou de rejet de toute recommandation des auditeurs à
[l’organisme des Nations Unies qui a versé des fonds] [lorsqu’il a été précisé que les audits seraient effectués par l’institution supérieure de contrôle des finances publiques, ajouter « et à l’institution supérieure de contrôle des finances publiques »] afin que ceux-ci les fassent figurer dans le rapport final qu’ils soumettront à [l’organisme des Nations Unies].
• Donne suite rapidement aux recommandations des auditeurs qu’il aura acceptées.
Rend compte des mesures prises pour donner suite aux recommandations acceptées à [l’organisme des Nations Unies] [lorsqu’il a été précisé que les audits seraient effectués par l’institution supérieure de contrôle des finances publiques, ajouter « et à l’institution supérieure de contrôle des finances publiques »], tous les trimestres (ou à une fréquence convenue localement).
[L’organisme des Nations Unies] confiera les audits à un cabinet d’audit privé.
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Annexe 7 : Sigles et Abréviations
ANADER : Agence Nationale d’Appui au Développement Rural
APBEF-CI : Association Professionnelle Des Banques Et Etablissements Financiers
BOS : Stratégie relative aux activités opérationnelles
CCDD : Cadre de Coopération des Nations Unies pour le Développement Durable
CCI-CI : Chambre de Commerce et d’Industrie de Côte d’Ivoire
CDC : Comité Directeur Conjoint
CDN : Contributions déterminées au niveau National
CILS-Dignité : Confédération Ivoirienne des Syndicats Libres - Dignité
CGECI : Confédération Générale des Entreprises de Côte d’Ivoire
COP : Comité des Opérations
EHA : Eau-Hygiène-Assainissement
EPT : Education Pour Tous
FIPME : Fédération Ivoirienne des Petites et Moyennes Entreprises
GCPD : Groupe de Conseil en Politique de Développement
GTT : Groupes de Travail Thématiques
ODD : Objectifs de Développement Durable
ONG : Organisation Non Gouvernementale
ONU : Organisation des Nations Unies
PME : Petites et Moyennes Entreprises
PMI : Petites et Moyennes Industries
PND : Plan National de Développement
PTF : Partenaire Technique et Financier
SNUD : Système des Nations Unies pour le Développement
UN INFO : Système d’information des Nations unies
UNCT : Equipe de Pays des Nations Unies
VBG : Violences Basées sur le Genre
VIH : Virus de l’Immunodéficience Humaine
VNR : Examen National Volontaire de la Côte d’Ivoire
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Annexe 8 : Fonds, Agences, Programmes et Entités des Nations Unies résidentes et non-résidentes en Côte d’Ivoire
BIT : Bureau International du Travail
CNUCED : Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement
FAO : Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et Agriculture
FIDA : Fonds International de Développement Agricole
ITU : Union Internationale des Télécommunications
OHCHR : Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme
OIM : Organisation Internationales des Migrations
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONUDI : Organisation des Nations Unies pour Développement Industriel
ONUFEMMES : Organisation des Nations Unies pour les Femmes
ONUSIDA : Programme Commun des Nations Unies sur le VIH/sida
PAM : Programme Alimentaire Mondial
PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUE : Programme des Nations Unies pour l’Environnement
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture
UNFPA : Fonds des Nations Unies pour la Population
UN-Habitat : Programme des Nations Unies pour les établissements humains
UNHCR : Haut-Commissariat des Nations Unies pour les Refugiés
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
UNODC : Office des Nations unies contre les drogues et le crime
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