République Démocratique du Congo - documents.wfp.orgdocuments.wfp.org/stellent/groups/public/documents/ena/wfp085224.pdf · Janvier 2006 . 2. 3 ... Programme alimentaire mondial

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République Démocratique du Congo: Profil des marchés pour les évaluations d’urgence de la sécurité alimentaire

Préparé par: Eric Tollens et Apollinaire Biloso – Katholieke Universiteit Leuven

Janvier 2006

© Programme Alimentaire Mondial, Service de l’Evaluation des besoins d’urgence (ODAN)

Ce profil des marchés a été préparé dans le cadre du projet « Renforcement de la capacité d’évaluation des besoins d’urgence » (SENAC). Le projet SENAC a pour but de renforcer la capacité du PAM à évaluer les besoins humanitaires dans le domaine de l’alimentation au cours des opérations d’urgence et immédiatement après, grâce à des évaluations précises et impartiales. Ce profil des marchés en République Démocratique du Congo est l’un des onze exercices pilotes entrepris en 2005 afin de développer des formats standards pour les évaluations des marchés en situation d’urgence.

Pour toute question sur ce document ou sur le projet SENAC, merci de nous contacter à : [email protected]

Programme alimentaire mondial des Nations Unies

Siège social: Via C.G. Viola 68, Parco de’ Medici, 00148, Rome, Italie

Ce document a été produit avec le soutien financier de l’Union européenne. Les vues exprimées ci-après ne reflètent en aucun cas l’opinion officielle de l’Union européenne.

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République Démocratique du Congo: Profil des marchés pour les évaluations d’urgence de la sécurité alimentaire _________________________________________________

Janvier 2006

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Table des Matières

EXECUTIVE SUMMARY....................................................................................................................9

RÉSUMÉ...............................................................................................................................................13

INTRODUCTION................................................................................................................................21

CHAPITRE 1 - LA DEMANDE DES MARCHÉS ...........................................................................22

1. LA CONSOMMATION ALIMENTAIRE ...........................................................................................22 2 LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE.......................................................................................................31

CHAPITRE 2 - L’OFFRE DES MARCHÉS.....................................................................................38

1. LA PRODUCTION AGRICOLE.......................................................................................................38 2. LES SOURCES DE SURPLUS AGRICOLE – OÙ S’APPROVISIONNER LOCALEMENT ? .......................41 3. LES IMPORTATIONS ALIMENTAIRES ...........................................................................................50 4. LA PROTECTION DOUANIÈRE ET LES IMPORTATIONS ALIMENTAIRES..........................................52 5. LES GRANDES SOCIÉTÉS D’IMPORTATION DE PRODUITS ALIMENTAIRES.....................................53 6. L’AIDE ALIMENTAIRE................................................................................................................56

CHAPITRE 3 - LA PERFORMANCE DES MARCHÉS ET DES OPÉRATEURS ....................59

1. L’APPROVISIONNEMENT EN DENRÉES ALIMENTAIRES DES GRANDES ZONES URBAINES .............59 2. LE TRANSPORT FLUVIAL............................................................................................................60 3. LE TRANSPORT ROUTIER ...........................................................................................................62 4. LES TRACASSERIES LIÉES AU TRANSPORT ET À LA CORRUPTION................................................63 5. LE STOCKAGE DES PRODUITS AGRICOLES ET ALIMENTAIRES .....................................................65 6. LES PRIX DES PRODUITS AGRICOLES ET ALIMENTAIRES .............................................................67

CHAPITRE 4 - LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE ...........................................................69

1. CADRE MACROÉCONOMIQUE.....................................................................................................69 2. LA RDC - UN ÉTAT FRAGILE EN RECONSTRUCTION; LE RÔLE VITAL DE L’AGRICULTURE ..........72 3. LES ÉTUDES DE FILIÈRES ET DE DÉVELOPPEMENT AGRICOLE ....................................................75

CHAPITRE 5 - LISTE DE CONTRÔLE...........................................................................................76

1. ELABORATION D’UN SYSTÈME EFFICACE D’INFORMATION ET D’ALERTE RAPIDE SUR LA

SÉCURITÉ ALIMENTAIRE - UNE COLLABORATION PAM - FAO ............................................................76 2. LISTE DE CONTRÔLE..................................................................................................................79

LISTE DES FIGURES.........................................................................................................................85

LISTE DES TABLEAUX ....................................................................................................................86

LISTE DES ABRÉVIATIONS............................................................................................................87

ANNEXE - SOURCES D’INFORMATION......................................................................................88

RÉFÉRENCES .....................................................................................................................................90

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EXECUTIVE SUMMARY

This study was undertaken as part of the World Food Programme (WFP) Strengthening Emergency Needs Assessments Capacity (SENAC) project. The objective of the project is to strengthen WFP capacity to assess emergency food needs through accurate and impartial assessments in the immediate aftermath of a crisis. This particular study elaborates the key characteristics of food systems and markets in the Democratic Republic of the Congo (DRC), with the specific purpose of identifying essential pre-crisis market information that may support emergency food security assessments by WFP and partners, and help anticipate the possible effects of food aid on local markets.

The DRC is a fragile state, emerging from a period of extensive, protracted conflict that claimed the lives of about four million people. More than 1,000 deaths per day were still occurring as recently as 2004 due to conflict, and the current death rate in DRC is 40 percent higher than all other countries in sub-Saharan Africa (IRC, 2004) (The Lancet, 2005). A large UN peacekeeping effort is underway in the country, at an estimated cost of USD three million per day. Food aid is a vital element in the peace-building process, particularly in the ‘humanitarian triangle’ in the east formed by Bunia, Kindu and Kalemie.

Various humanitarian projects distributed some 72,000 metric tons of food assistance in the DRC throughout 2004. A primary consideration is the role of hunger in the nascent peace-building process, and food aid will be necessary to assist vulnerable groups, internally displaced persons and returning refugees. Local markets in general in the conflict-prone eastern part of the country are generally very thin (poorly supplied) as people are often afraid to travel to distant markets and thus mostly live on their own subsistence crops. Furthermore, given the generally insecure conditions, there is very little storage of food maintained for fear of theft and looting of supplies.

For all practical purposes, the DRC is virtually a landlocked country. Situated on both sides of the Equator, seasons alternate between the north and south in the country, ensuring a more or less steady supply of food. One consequence of the geography and seasonality of the DRC is that almost no basic food stocks (cereals) are maintained in the country, and the availability of cereal stocks may last for at most a maximum of one month. Although there is plentiful storage capacity, most of the capacity is poorly utilized and poorly maintained. WFP, on average, maintains between 20,000 to 30,000 metric tons of food aid stocks.

Overall, it is important to understand that the primary food security of the DRC is basically ‘in the ground’ in the form of cassava cultivation, ready to be harvested at any point between nine to 24 months after planting. Cassava is the primary food staple, is cultivated in nearly every province, and provides (on average) at least half of the daily estimated caloric intake. Severe hunger, even famine, would most likely be present in the DRC without the cultivation of cassava. Cassava is a semi-perishable

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commodity and very difficult to store and handle, thus not suggested as a form of food assistance (even chips or ‘chikwangue’, a cassava paste). A less perishable cassava product, such as ‘gari’ from Nigeria, is unknown in the DRC.

Maize is the other major staple food crop, more important in the savannahs in the north and south of the country than in the rainforest basin. Major surplus areas of maize output are present in only two provinces: north of the Equator province in South-Ubangi (Gemena) and in Mongala districts (Bumba) and Kwilu district in Bandundu province. Maize and rice are the only food staples transported over long distances on the many inland waterways of the DRC. Maize is by far the most important type of cereal food aid, and WFP has successfully started to purchase maize from local markets in the DRC. As few local suppliers maintain stocks, however, notification of planned local purchases (tenders) should be made well in advance, a systematic list of possible suppliers compiled, and the reliability of suppliers monitored.

Local purchases of WFP have had no noticeable impacts on market prices in cities. The main supplier of maize, CDI-Bwamanda, supplies most of the local maize for food aid financed by the European Commission and distributed in Kinshasa. The quantities CDI-Bwamanda sells to the European Commission and to WFP are small compared to the overall size of the market for cereals in Kinshasa, with its six million inhabitants. Nevertheless, for the maize farmers in South Ubangi who are supplying CDI-Bwamanda, the market outlets in Kinshasa guarantees stable and relatively ‘good’ prices, and functions as an incentive to production. CDI-Bwamanda, and other local suppliers (such as SOCAM), however, cannot deliver more than 10,000 to 15,000 tons total per year. There are no larger scale maize traders in the country.

Rice is another important food staple. The DRC imports more than 200,000 metric tons annually, despite significant potential for increased rainfed rice production. In terms of food consumption patterns, as household incomes increase, rice demand rapidly increases, with rice the preferred food staple based on household purchasing power. Groundnuts and pulses are also important as a major sources of protein in the daily diet, although remain rather expensive for most people. Soybeans are currently not an important food source. Plantains are very important in terms of local food supplies in rainforest areas, such as Kisangani or ‘Bas Fleuve’ district in Bas Congo. Consumption of animal protein is very low at present, mostly due to low purchasing power. Large amounts of very cheap, low grade edible offal (from beef), poultry (old layer hens, plus low quality poultry parts), and very low cost fish (‘mpiodi’, frozen, ungutted horse mackerel) are imported, and kept as frozen stock in large refrigerated cooling units in urban areas nationwide. Artesanal fisheries fishing and small ruminant (goat) husbandry are important in terms of local animal production.

About 200,000 metric tons of wheat (or wheat equivalent) are imported annually to mill into flour. The consumption of bread in the DRC is a very important, and increasing, source of low-priced food, with certain types of bread sold in the DRC

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considered some of the lowest cost breads in the world. A three-year USAID Title II financed food assistance program, has supported the imports of wheat flour, as payment for the wheat imports by the largest wheat miller in the country are monetized and used for various development projects.

There are no reliable agricultural production or food marketing statistics for local areas available after 1995. Thus, figures published for the last decade are basically projections, without real statistical value. There is also a dearth of information on food marketing, and no recent literature or information on marketing margins or food wholesale prices is available. The availability of trade data related to food imports is also limited, with retail food prices in Kinshasa currently the only consistent and reliable statistics. Therefore, one of the best sources on food marketing in larger cities are the various road rehabilitation impact studies, where road traffic has been counted and analysed.

The road rehabilitation studies show that Bas Congo province, the traditional breadbasket for Kinshasa, has doubled and tripled the amount of food supplied from the province to Kinshasa markets, while supplies from Bandundu and other provinces remain stagnant. Much has been accomplished in feeder road rehabilitation and in the repair of major portions of asphalted trunk roads. Reports illustrate the extent and pervasiveness of illegal taxing, harassment and corruption by public officials in transportation and marketing chains (IRM, an US-based NGO supported by USAID). This pressures transaction costs upward, is a source of increased risk, and results in higher costs throughout the marketing chain – the primary food in the larger cities is relatively expensive. Also, it is more of a problem for locally produced foods traveling over long distances – road, rail and water – than for imported foods where economies of scale apply and where there is relatively less harassment in the ports.

Overall food security in the country is still very poor, with an estimated 73 percent of the population chronically food insecure. There are, however, indications that this number may be overstated, and efforts are underway to determine more reliable food security indicators. A major nationwide survey, undertaken to support the elaboration of the PRSP process, will provide new information and insights on the extent and nature of food insecurity and the breadth and depth of poverty in the DRC. For the moment, however, market information is based on fragmented, local anecdotal evidence. This means that markets are imperfect, with significant price risks and high information costs, that results in volatile prices and contributes to poor market integration.

Currently, WFP-FAO are seeking to collaborate on the operation of an early food security warning system that is based on price spikes in food markets. The system would have 49 sentry posts monitored by DRC, WFP and FAO staff, in order to monitor prices along various points in the supply chain. A ‘warning’ would be issued when prices exceed 90-95 percent confidence limits, calculated on a quarterly basis and accounting for seasonality. At the same time, the sentry posts could be used as a

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national network to monitor harvests, establish agricultural production statistics and conduct nutrition and food consumption surveys. Currently, there is no strategic food reserve, managed at the national level, and there is also no operational early warning system, production, supply and demand (food balance sheet) information is virtually nonexistent, purely anecdotal or unreliable. There are, however, reports available (some of which commissioned by WFP), on vulnerability and nutritional status, particularly in the eastern conflict-prone regions. Overall, the situation in these areas remains bad, and women and children are particularly affected.

Food consumption per capita in Kinshasa is reportedly increasing, with an estimated average food consumption of 1,675 kilocalories and 50 grams of protein per capita per day. This caloric intake remains far below current international food security thresholds (WHO-FAO) that establish the daily energy supply (kilocalorie) necessary to lead a normal and active life. All nutritional surveys in former conflict areas, however, still highlight an extremely difficult humanitarian situation in terms of under nutrition and malnutrition, and there is a real need for more information on coping strategies of vulnerable groups.

The major macro-economic indicators for the DRC have shown some progress, with a fairly stable exchange rate and inflation close to or below 10 percent per year. Economic growth in 2004 was estimated to range between four and five percent, and as a resource rich country, the DRC should be able to attract foreign investment, particularly for mining and forestry. The risk is that there will be strong economic growth, but that development considerations will be left behind. Although the informal sector dominates the country, it appears to not be a potential source of broad-based economic growth. The agricultural sector currently employs about 70 percent of the population and may be able to provide equitable growth, with subsequent positive social and nutritional effects. A 2004 Round Table on agriculture discussed plans to restructure the Ministry of Agriculture, launch agricultural research, seed production, artisanal fisheries and feeder road maintenance initiatives. The reduction of administrative ‘harassment and corruption,’ feeder/primary road rehabilitation and delineating navigation routes on major rivers were the three major priorities in terms of supporting the development of local food production and markets in order to supply major urban areas.

The final chapter of the profile focuses on statistical data used for the market profile and the application of this market information for future Emergency Food Security Assessments (EFSA). The data is presented in four tables that present information on demand, supply, marketing chains and macro-economic indicators. Sources for market information to collect and analyze during an EFSA are presented with suggestions in regard to how frequently primary data should be updated, particularly in regard to the overall needs of WFP.

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RÉSUMÉ

Cette étude a été réalisée dans le cadre du projet "Renforcement de la capacité d'évaluation des besoins d'urgence" (SENAC) du Programme alimentaire mondial (PAM). L'objectif du projet est de renforcer la capacité du PAM à évaluer les besoins d'urgence en nourriture grâce à des évaluations correctes et impartiales au cours de la période qui suit immédiatement une crise. Cette étude détermine les caractéristiques principales des systèmes alimentaires et des marchés en République Démocratique du Congo (RDC) et a comme objectif spécifique l'identification des informations essentielles sur les marchés en situation de pré-crise qui peuvent contribuer à une évaluation d'urgence de la sécurité alimentaire par le PAM et ses partenaires et aider à anticiper les effets possibles de l'aide alimentaire sur les marchés locaux.

La RDC est un état fragile, émergeant d'une période de conflits généralisés et prolongés qui ont coûté la vie à près de quatre millions de personnes. Plus de 1000 morts par jour suite au conflit ont été enregistrés au cours de l’année 2004 et le taux actuel de mortalité en RDC est 40% plus élevé que dans les autres pays de l'Afrique sub-Saharienne (IRC, 2004, The Lancet, 2005). Une vaste opération de maintien de la paix par les Nations Unies est en cours dans le pays à un coût estimé de trois millions de $E.U. par jour. L'aide alimentaire est une composante essentielle du processus d’établissement de la paix, particulièrement dans le "triangle humanitaire" à l'Est du pays formé par Bunia, Kindu et Kalemie.

Quelques 72,000 t de nourriture ont été distribuées en RDC en 2004 par des projets humanitaires. La faim joue un rôle primordial dans le processus d'établissement de la paix et l'aide alimentaire sera nécessaire pour assister les groupes vulnérables, les personnes déplacées à l’intérieur du pays et les réfugiés de retour. En général les marchés locaux situés dans les zones instables de l'Est du pays sont très limités (peu de produits) car les gens ont souvent peur de se déplacer vers des marchés lointains et vivent principalement de leurs propres productions. De plus, étant donné les conditions générales d'insécurité, il y a très peu de stockage de produits alimentaires de peur des vols et des pillages.

La RDC est un pays virtuellement enclavé à tous points de vue. Situé de part et d’autre de l'Equateur, les saisons alternent entre le Nord et le Sud du pays, assurant ainsi une offre de produits alimentaires plus ou moins stable. Une conséquence de ces caractéristiques géographiques et saisonnières de la RDC est que très peu de stocks d'aliments de base (céréales) sont maintenus dans le pays, et la durée des stocks disponibles de céréales ne dépasse pas un mois au maximum. Bien qu’une importante capacité de stockage existe, la plupart des infrastructures est peu utilisée et mal entretenue. Le PAM, en moyenne, stocke entre 20,000 et 30,000 t de réserves alimentaires.

Il est important de noter que la sécurité alimentaire primaire de la RDC est assurée par le manioc dans son sol qui peut être récolté à tout moment entre 9 et 24 mois après la

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plantation. Le manioc est l'aliment de base, cultivé à grande échelle dans chaque province et fournissant, en moyenne, au moins la moitié des calories ingérées par jour. La faim et même la famine séviraient dans le pays sans la culture du manioc. Le manioc est un produit alimentaire semi périssable une fois récolté et très difficile à stocker et à manipuler, et il ne peut donc pas être considéré pour l'aide alimentaire (même les cossettes ou la "chikwangue" - pâte de manioc). Un produit du manioc moins périssable comme le "gari" du Nigeria n'existe pas en RDC.

Le maïs est l'autre aliment de base du pays, plus important dans les savanes au Nord et au Sud que dans la cuvette centrale de la forêt équatoriale. Des zones de surplus important de maïs existent seulement dans deux provinces: au nord de la province de l'Equateur au Sud-Ubangi (Gemena) et district de Mongala (Bumba), et le district du Kwilu de la province de Bandundu. Le maïs et le riz sont les seules céréales transportées sur de longues distances sur les innombrables rivières et voies fluviales de la RDC. Le maïs est la principale céréale utilisée pour l’aide alimentaire et le PAM a commencé à acheter localement, avec succès, du maïs sur les marchés locaux. Comme peu de commerçants maintiennent des stocks, des informations sur les achats locaux envisagés (appels d'offre) doivent leur être fournies suffisamment à l’avance, une liste systématique des fournisseurs possibles doit être compilée et la fiabilité de ces fournisseurs doit aussi être évaluée régulièrement.

Les achats locaux du PAM n'ont pas eu d'effets importants sur les prix des marchés dans les villes. Le fournisseur principal de maïs, CDI-Bwamanda, approvisionne la plupart du maïs local pour l’aide alimentaire grâce à un financement de la Commission européenne, et elle est distribuée à Kinshasa. Les quantités que CDI-Bwamanda vend à la Commission européenne et au PAM sont faibles comparées à la taille globale du marché des céréales à Kinshasa, avec ses six millions d'habitants. Néanmoins, pour les producteurs de maïs au Sud-Ubangi, qui fournissent ce maïs au CDI-Bwamanda, les marchés de Kinshasa garantissent des prix stables et relativement élevés et ont pour effet d'encourager la production. CDI-Bwamanda et d'autres fournisseurs locaux (comme SOCAM) ne peuvent néanmoins pas livrer plus de 10,000 à 15,000 t par an. Il n'existe pas de plus grands commerçants de maïs dans le pays.

Le riz est une autre céréale de très grande importance. La RDC importe annuellement plus de 200,000 t de riz, malgré le potentiel de production de riz pluvial très important dans le pays. En termes de profil de consommation alimentaire, la demande de riz croît rapidement lorsque les revenus augmentent car le riz est l'aliment de base préféré et sa consommation dépend du pouvoir d'achat des ménages. Les arachides et les légumineuses sont également importantes comme sources majeures de protéines dans l'alimentation, mais elles restent plutôt chères pour la plupart des personnes. Le soja n'est pas une source significative de nourriture actuellement. Les bananes plantain sont une source essentielle d’aliments dans la zone de la forêt équatoriale, comme à Kisangani ou au Bas-Fleuve dans la province du Bas-Congo. La consommation de protéines animales est actuellement très basse, essentiellement à cause du pouvoir

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d'achat limité. De grandes quantités d'abats de bœuf très bon marché et de basse qualité, de poulets (vieilles poules pondeuses et morceaux découpés de basse qualité) et de poisson très bon marché ("mpiodi" –chinchard- congelé, non éviscéré) sont importées et conservées dans des chambres froides un peu partout dans les villes. La pêche artisanale et le petit élevage de chèvres et de poules sont importants en terme de production animale locale.

A peu près 200,000 t de blé (ou d'équivalent blé) sont importées annuellement pour la mouture en farine. La consommation de pain en RDC est très importante et en augmentation ; le pain est une source de nourriture bon marché et certains types de pains vendus en RDC peuvent être considérés comme les moins chers du monde. Un programme d’aide alimentaire financé par USAID Titre II, sur trois ans, soutient l'importation de farine de blé en couvrant le coût de l’importation par le plus grand moulin à blé du pays, et cet argent est monétisé et utilisé dans des projets de développement.

Il n'y existe pas de statistiques fiables sur la production et la commercialisation agricoles en RDC depuis 1995. Les statistiques disponibles après cette date sont donc essentiellement des projections sans valeur statistique réelle. Les informations sur la commercialisation de produits vivriers manquent aussi et il n'existe pas de publications ou rapports sur les marges de commercialisation ou les prix de gros. Il y a également peu de données disponibles sur les importations alimentaires et des informations solides et fiables existent seulement sur les prix de détail des marchés de Kinshasa. Pour cette raison, une des meilleures sources d'information sur l'approvisionnement vivrier des grandes villes sont les études d'impact de la réhabilitation des routes qui dénombrent et analysent le trafic routier.

Ces études d'impact sur la réhabilitation des routes au Bas Congo montrent que cette province, traditionnellement le grenier de Kinshasa, a doublé voir même triplé la quantité de nourriture amenée sur les marchés de Kinshasa, alors que les apports de la province de Bandundu et d'autres provinces ont stagné. De grands efforts ont été réalisés pour la réhabilitation des routes de desserte agricole et la réparation de grands tronçons de routes asphaltées. Cependant, des rapports documentent aussi l'ampleur et l'étendue des taxations illégales, tracasseries et corruption des autorités vis-à-vis du transport et de la commercialisation des produits agricoles (source : IRM, ONG américaine supportée par USAID). Ces pratiques font monter les coûts de transaction, constituent une source de risques et augmentent les frais de commercialisation le long de la chaîne, avec pour résultat un coût relativement élevé de la nourriture de base dans les grandes villes Elles créent un problème davantage pour la production locale qui est transportée sur de longues distances - routes, rail et voies fluviales – que pour les produits alimentaires importés qui bénéficient d’économies d'échelle et pour lesquels les tracasseries dans les ports sont moins importantes.

La situation générale de la sécurité alimentaire dans le pays reste très préoccupante avec 73 pour cent de la population estimés en situation d’insécurité alimentaire

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chronique. Il semble néanmoins que ce chiffre soit exagéré et des efforts sont en cours pour déterminer des indicateurs plus fiables de la sécurité alimentaire. Une grande enquête nationale, entreprise dans le cadre de l'élaboration du Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) procurera de nouvelles informations sur le degré et la nature de la sécurité alimentaire et sur l'ampleur et la profondeur de la pauvreté en RDC. Actuellement, l'information sur les marchés est basée sur des informations fragmentaires, locales et anecdotiques. Elle indique que les marchés sont imparfaits, avec un risque sur les prix et des coûts d'information élevés qui donnent lieu a une grande volatilité des prix et contribuent à la faible intégration des marchés.

Le PAM et la FAO ont l'intention de collaborer sur un système d'alerte précoce sur la sécurité alimentaire basé sur le suivi des hausses des prix sur les marchés alimentaires. Le système aura 49 postes sentinelles suivis par le personnel du gouvernement de la RDC, le PAM et la FAO, sur lesquels seront prélevés les prix aux différents points de la chaîne de commercialisation. Une alerte pourrait être lancée quand les prix dépassent 90-95% des limites de l’intervalle de confiance calculé sur une base trimestrielle et tenant compte des variations saisonnières. En même temps, les postes sentinelles pourraient constituer un réseau national de suivi des récoltes et permettre l’établissement de statistiques agricoles sur la production et la conduite d’enquêtes sur la nutrition et la consommation alimentaire. Il n'y a pas actuellement de réserve alimentaire stratégique gérée au niveau national et il n'existe pas de système d'alerte précoce opérationnel. Les statistiques sur la production, l’offre et la demande (bilans d'approvisionnement) sont virtuellement non disponibles car anecdotiques et peu fiables. Il existe néanmoins des rapports (dont plusieurs commandités par le PAM) sur la vulnérabilité et sur l'état nutritionnel, particulièrement pour la partie Est du pays soumise à des conflits. La situation dans ces régions reste mauvaise de façon générale, en particulier en ce qui concerne les femmes et les enfants.

La consommation alimentaire par personne est en augmentation à Kinshasa selon plusieurs rapports, avec une moyenne estimée à 1675 kilocalories et 50 grammes de protéines par jour. Cette consommation calorique reste bien en dessous des normes actuelles sur les besoins journaliers en énergie (kilocalories) nécessaires pour mener une vie normale et active (OMS/FAO). Toutes les enquêtes nutritionnelles antérieures au conflit indiquent néanmoins une situation humanitaire extrêmement difficile en termes de sous-alimentation et de malnutrition et des informations supplémentaires sur les stratégies de réponse des groupes vulnérables sont indispensables.

Les principaux indicateurs macro-économiques de la RDC ont montré une amélioration, avec un taux de change relativement stable et un taux d’inflation voisin ou inférieur à 10 pour cent par an. La croissance économique en 2004 était estimée entre quatre et cinq pour cent, et du fait de ses richesses en ressources naturelles la RDC pourrait attirer beaucoup d'investissements étrangers, surtout dans le secteur minier et forestier. Le risque est qu'une croissance économique rapide soit

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accompagnée d’un faible développement réel à la base. Bien que le secteur informel domine le pays, il n'apparaît pas comme une source potentielle de croissance économique bien distribuée. Le secteur agricole emploie actuellement à peu près 70 pour cent de la population et peut représenter une source de croissance économique équitable, avec des effets sociaux et nutritionnels positifs. La table ronde agricole tenue en 2004 a débattu des plans de restructuration du Ministère de l'Agriculture, de la relance de la recherche agronomique, de la production de semences, de la pêche artisanale et des initiatives d’entretien des routes de desserte agricole. La réduction des tracasseries administratives et de la corruption, la réhabilitation des routes de desserte/routes principales et le balisage des voies fluviales principales ont été identifiées comme les trois priorités principales en termes de soutien au développement de la production alimentaire locale et des marchés en vue d'approvisionner les principaux centres urbains.

Le dernier chapitre de cette étude se concentre sur les données statistiques utilisées pour établir un profil des marchés et sur l'utilisation de cette information sur les marchés pour les évaluations d'urgence de la sécurité alimentaire. Les données sont présentées dans quatre tableaux qui présentent l'information sur la demande, l'offre, la chaîne de commercialisation et les indicateurs macro-économiques. Les sources d'information sur les marchés à collecter et à analyser pendant une évaluation d'urgence de la sécurité alimentaire sont présentées avec des suggestions concernant la fréquence de la mise à jour de ces données primaires, compte tenu des besoins spécifiques du PAM.

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* Note importante: la RDC compte désormais 26 provinces au lieu de 11 ; ce récent changement n’est pas pris en compte dans ce rapport.

Figure 1 Carte de la RDC

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Figure 2 Distribution de la population

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Figure 3 Carte de la végétation

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INTRODUCTION

Cette étude s’inscrit dans un projet plus large sur le renforcement des capacités d’évaluation des besoins d’urgence, dénommé SENAC (Strenghtening Emergency Needs Assessments Capacity), dont l’objectif général est de renforcer les capacités du PAM d’estimer les besoins humanitaires dans le secteur alimentaire pendant et après une crise. Ce projet comprend le développement de méthodes et d’outils d’analyse et la production de matériel de référence. Il traite cinq thèmes : 1. le rôle des marchés dans les situations de crise et l’effet de l’aide alimentaire sur

les marchés; 2. l’impact de l’aide alimentaire sur les ménages bénéficiaires et non bénéficiaires; 3. l’insécurité alimentaire chronique et transitoire; 4. les réponses «non alimentaires» et les approches multisectorielles lors des crises

alimentaires; 5. les études préliminaires avant l’occurrence d’une crise et les systèmes d’alerte.

Ce rapport se rattache au premier thème. Il a pour objet d’élaborer un profil des marchés des aliments de base à partir des éléments suivants: 1) des informations obtenues avant la crise et des données de base relatives aux

marchés alimentaires; 2) une liste des données à actualiser de manière permanente et de manière ponctuelle

lors d’une situation de crise.

Des études similaires ont été effectuées à Madagascar et en Côte d’Ivoire avec une méthodologie identique partant d’une analyse de l’offre et de la demande en aliments de base. Cette information est essentielle pour l’étude du marché, lieu où se confrontent l’offre et la demande pour aboutir à un certain équilibre.

La liste des personnes et des institutions interrogées dans le cadre de cette étude réalisée en RDC est incluse à la fin de ce document. L’étude a été menée en étroite collaboration avec les différents services du PAM à Rome et à Kinshasa. La méthodologie a consisté à prendre connaissance des documents parus sur la question puis, sur la base des informations obtenues, à prendre contact avec les structures et les personnes susceptibles d’apporter des informations utiles. Lorsque ces structures disposaient de documents relatifs aux thématiques abordées, ceux-ci ont été collectés dans la mesure du possible. Dans les autres cas ils sont simplement mentionnés comme documents disponibles. Des personnes clés des différents ministères, des institutions internationales et les acteurs commerciaux à Kinshasa ont été interviewés lors de la mission. Etant donné l’étendue du territoire congolais et l’état des voies de communication, il n’a pas été possible de faire de recherches sur le terrain à l’intérieur du pays.

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CHAPITRE 1 - LA DEMANDE DES MARCHÉS

1. La consommation alimentaire

Ce chapitre porte sur la consommation alimentaire telle qu’elle se présente à travers des enquêtes budget-consommation, qui sont une source assez fiable d’informations sur la demande des marchés. D’autres aspects seront étudiés plus loin dans le rapport. Il est à noter que l’accès alimentaire à Kinshasa est probablement meilleur que dans le reste du pays ; cela s’explique par le fait que les revenus moyens sont supérieurs à Kinshasa malgré l’incidence élevée de l’extrême pauvreté dans la capitale .

Par ailleurs, s’il existe beaucoup d’informations sur la consommation alimentaire à Kinshasa, on ne dispose guère de renseignements sur les autres villes ou villages. Il faut noter un manque cruel de données sur le milieu rural et les petits centres urbains, ce qui constitue la limite principale de cette étude.

Kinshasa

Pour Kinshasa, la dernière enquête PNUD-SOCOMEG (2000)1 a été effectuée auprès de 1 225 ménages, un échantillon assez fiable. Les autres enquêtes de 1975, 1986, 1990 et 1995 portaient également sur un échantillon statistiquement fiable. Les résultats sont présentés dans les tableaux 1 à 32. En 2003, la Coordination des urgences de la FAO a effectué une enquête rapide sur les marchés de Kinshasa, qui n’était guère détaillée. Le résultat global est également repris dans le tableau 3. Il en est de même de l’enquête menée en 2004 à Kinshasa par le même organisme.

La première remarque qui s’impose est que la consommation en calories est bien inférieure à celle des bilans d’approvisionnement alimentaire et que déjà en 1975 la consommation n’était que de 1 797 calories par personne et par jour. Par contre, la consommation de protéines est toujours supérieure à celle des bilans. On constate au cours des années une tendance à la baisse, qui aboutit pour l’année 2000 à 1 368 calories et 38,5 g de protéines par personne et par jour. Ces chiffres sont fiables, les enquêtes budget-consommation ayant la réputation d’être exactes. On ne parle plus de consommation apparente (comme avec les bilans) mais de consommation réelle. Les spécialistes en nutrition humaine et en physiologie affirment que cette consommation n’est pas viable, sauf si on réduit au maximum l’effort physique, par exemple en dormant la plupart du temps.

Les autres observations intéressantes que l’on peut faire sont les suivantes:

1 Source: Nkwembe Unsital (2002). 2 Une consommation de 2 300 calories et de 70 g de protéines par personne et par jour est

considérée par les nutritionnistes comme le minimum nécessaire permettant à une personne de mener une vie active et saine.

23

− Le manioc reste prédominant mais diminue en importance, probablement à cause des problèmes de production: mosaïque africaine, bactériose, etc. Souvent, les cossettes de manioc sont aussi chères que les céréales (maïs, riz importé);

− Le blé (farine) diminue également en importance; − Les légumes (feuilles fraîches) se maintiennent, grâce à l’agriculture urbaine et

péri-urbaine et le soutien aux maraîchers de Kinshasa (projet FAO); − Le riz augmente nettement en importance. Aussi bien le riz local que le riz

importé progressent beaucoup. Depuis 1975, la consommation de riz local a été multipliée par 2,7 et celle du riz importé par 2,4. Comme les grands bassins rizicoles du pays (Bumba et environs, Maniéma) ne peuvent pas approvisionner Kinshasa, le riz provient nécessairement du Bas-Congo (Mawunzi), du Kwilu (Idiofa) et surtout de la riziculture pratiquée dans le pool Malebo (projet FAO et coopération italienne). Ce dernier a probablement un très grand impact. Pour le riz importé, les prix actuels sont élevés, les plus élevés depuis cinq ans, mais malgré cela, les importations de riz continuent d'augmenter;

− La consommation de boissons alcoolisées (bière) diminue fortement en raison de l’effritement du pouvoir d’achat;

− Les poissons frais et conservés (congelés, surtout chinchard-mpiodi) se main-tiennent remarquablement;

− La consommation de plantains augmente beaucoup (multipliée par 2,3 depuis 1975). Les plantains proviennent uniquement du Bas-Fleuve, en partie par chemin de fer. La production du Bas-Fleuve, en zone forestière, devrait donc avoir beaucoup augmenté. En principe, les plantains coûtent assez cher;

− La consommation d’huiles et autres matières grasses, surtout l’huile de palme, diminue fortement. Avec l’ouverture de la province de l’Equateur, on peut s’attendre, dans un proche avenir, à un meilleur approvisionnement. La faible consommation d’huile de palme peut contribuer aux carences en vitamines A, D et E (solubles dans les matières grasses);

− La consommation de maïs grain connaît une hausse spectaculaire (multipliée par 2,35 depuis 1975) malgré le manque d’approvisionnement de l’Equateur (Ubangi) en 2 000. C’est surtout le Kwilu (de Kikwit à Idiofa) qui produit du maïs mais aussi, dans une moindre mesure, les deux Kasaï. On a remarqué que pendant certaines périodes, la farine de maïs se vend au même prix que la farine de manioc, phénomène jamais constaté dans le passé, car la farine de manioc était toujours moins chère. Les variétés hautement productives de maïs, développées dans les années 1980 par le P.N.M. (financement USAID) ont-elles un impact important actuellement ? On constate également que beaucoup de ménages mélangent la farine de maïs et la farine de manioc (bidia);

− La consommation de lait progresse continuellement (multipliée par 3,7 depuis 1975). Est-ce dû à la poudre de lait, au lait de soja (usine à Kingabwa) ou au lait de production péri-urbaine?

− La consommation de poulets a diminué depuis 1995 de 25 pour cent, probablement du fait d’un manque de pouvoir d’achat;

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− La consommation de sucre a diminué de 41 pour cent depuis 1975 pour les mêmes raisons ;

− La consommation de viande bovine a diminué de 50 pour cent depuis 1975, aussi par manque de pouvoir d’achat;

− La consommation de haricots diminue de façon constante. La production provenait essentiellement du Bas-Congo et du Kivu, mais il n’y a plus d’apports du Kivu;

− La consommation d’arachides a diminué de 70 pour cent depuis 1975. Les arachides coûtent cher;

− Les poissons fumés, salés et séchés ont connu une régression: de 6,13 kg en 1975 à 0,67 kg en 2000. Déjà en 1986, la consommation n’était que de 1,72 kg. Autrefois, on importait beaucoup de poisson salé-séché (makayabo ), mais c’était un produit cher;

− Du point de vue énergétique, le manioc procure 32 pour cent des calories, suivi du blé (pain) (20 pour cent ), du riz (16 pour cent ) et de l’huile de palme (10 pour cent);

− Pour les protéines, la consommation moyenne par tête et par jour n’est que de 39,5 g et diminue constamment. La principale source est le blé (33 pour cent), suivi du riz (11 pour cent ), du poisson frais et conservé (11 pour cent), du manioc (9 pour cent ), des légumes frais (8 pour cent ) et des poulets (6 pour cent).

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Tableau 1 Consommations alimentaires annuelles (kg/tête), ville de Kinshasa

Années N° Produits

1975 1986 1990 1995 2000

1 Manioc (tubercules) 176,71 165,39 161,84 156,52 145,31 2 Blé (farine) 37,92 32,08 30,37 28,36 26,48

3 Légumes (feuilles fraî-ches) 24,73 25,03 25,12 24,24 24,35

4 Riz 8,41 12,81 15,41 19,43 21,51 - riz local (grains) 4,91 7,62 9,26 11,82 13,09 - riz importé (grains) 3,50 5,18 6,15 7,61 8,42 5 Boissons alcoolisées 31,90 18,42 15,76 12,98 10,69

6 Poissons frais et con-servés 11,40 10,97 10,81 10,62 10,43

7 Plantains 3,85 5,39 6,22 7,43 8,89

8 Huiles et autres matières grasses 14,78 10,18 9,08 7,88 6,83

9 Maïs grains 2,84 4,02 4,64 5,57 6,68 10 Lait 1,72 2,83 3,56 4,74 6,32

11 Condiments (sels, piments) 3,46 4,06 4,33 4,70 5,09

12 Volailles 1,90 4,51 7,23 6,03 4,48 13 Sucre 6,59 5,12 4,72 4,27 3,86 14 Viande bovine 6,53 4,67 4,21 3,70 3,26 15 Haricots 5,02 3,97 3,68 3,34 3,03 16 Tomates en boîtes 1,39 1,57 1,69 1,74 1,85 17 Agrumes divers 1,12 1,25 1,30 1,38 1,45 18 Oignons 2,29 1,64 1,48 1,30 1,14 19 Bananes douces 1,91 1,48 1,37 1,24 1,12 20 Arachides (coques) 2,79 1,52 1,87 1,05 0,85

21 Poissons fumés, salés, séchés 6,13 1,72 1,32 0,94 0,67

Autres produits 14,41 3,50 2,75 2,10 1,62

Total 367,80 322,13 318,76 309,54 295,91

Sources: Houyoux,(1986), PNUD - SOCOMEG (2000) et Nkwembe Unsital (2002)

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Tableau 2 Consommation annuelle per capita (kg, calories et g de protéines), ville de Kinshasa

Année 2000 N° Produits

Kg Calories Protéines

1 Manioc (tubercules) 145,31 433,9 3,6 2 Blé (farine) 26,48 268,2 12,9 3 Légumes (feuilles

fraîches) 24,35 33,3 3,2

4 Riz 21,51 212,0 4,4 - Riz local (grains) 13,09 - - - Riz importé (grains) 8,42 - - 5 Boissons alcoolisées 10,69 9,6 0,2 6 Poissons frais et con-

servés 10,43 21,7 4,4

7 Plantains 8,89 20,7 0,4 8 Huiles et autres

matières grasses 6,83 132,6 -

9 Maïs grains 6,68 65,0 1,7 10 Lait 6,32 14,7 0,7 11 Condiments (sels,

piments) 5,09 13,9 0,4

12 Volailles 4,48 24,9 2,5 13 Sucre 3,86 36,1 - 14 Viande bovine 3,26 21,1 1,6 15 Haricots 3,03 27,9 1,6 16 Tomates en boîtes 1,85 2,7 0,2 17 Agrumes divers 1,45 1,1 0,0 18 Oignons 1,14 1,1 0,0 19 Bananes douces 1,12 2,6 0,0 20 Arachides (coques) 0,85 6,9 0,4 21 Poissons fumés, salés,

séchés 0,67 7,6 1,3

Autres produits 1,62 10,0 -

Total 295,91 1 367,6 38,5

Sources: Houyoux,(1986), PNUD - SOCOMEG (2000) et Nkwembe Unsital (2002) et nos calculs

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Tableau 3 Consommations alimentaires annuelles per capita (calories et g de protéines), ville de Kinshasa, 1975-2004

Sources: Houyoux,(1986), PNUD - SOCOMEG (2000) et Nkwembe Unsital (2002) et nos calculs; pour 2003, bulletin INFOSEC Nr. 31 du 25.11.2003 de la Coordination des urgences, FAO; pour 2004, bulletin INFOSEC Nr. 35 du 30.12.2004 de la Coordination des urgences, FAO

En conclusion, on peut dire que la situation alimentaire à Kinshasa se dégrade de façon continue (voir les tableaux 1 à 3). La situation était mauvaise dès 1990 avec une consommation de 1 797 calories et 46 g de protéines seulement. Cependant la consommation en 2004 était au-dessus du niveau de l’année 2000 (1 368 calories versus 1675 calories selon le tableau 3).

En août 2002, une enquête sur la consommation des ménages a été menée à Kinshasa par la FAO auprès de 2000 ménages, répartis dans les quartiers centraux et périphériques de la ville (FAO, 2002). La consommation par jour était en moyenne de 1 349 calories et de 36 g de protéines. Le Kinois consommait ainsi environ deux fois moins de calories que la moyenne subsaharienne (2 150 calories) et mondiale (2 750 calories). Dans les quartiers centraux, la moyenne était de 1 579 calories et 46 g de protéines, contre 1 165 calories et 27 g de protéines dans les quartiers péri-phériques. Dans les quartiers centraux, le riz venait en tête des aliments glucidiques, suivi du pain, du manioc, du maïs et du sucre tandis que dans les quartiers périphériques, le maïs était à la première place, suivi du manioc, du riz, du pain et du sucre. En moyenne, 64,5 pour cent des Kinois dépensaient moins de 0,5 dollar E.-U. par jour pour se nourrir, 27,5 pour cent dépensaient entre 0,5 et 1 dollar E.-U. et 8 pour cent 1 dollar E.-U. ou plus. Les habitants des quartiers périphériques sont nettement plus pauvres que ceux des quartiers centraux et cela se reflète dans leur consommation alimentaire. Souvent, la recherche de la quantité prime sur tout autre considération alimentaire.

Lubumbashi

Selon l’enquête menée par la FAO à Lubumbashi en octobre 2002 (Informations sur la sécurité alimentaire en RDC n°27, 2002) sur la consommation des ménages (1 250 ménages répartis dans les 42 quartiers des 7 communes que compte la ville), la consommation moyenne était de 1 335 calories et 40,5 g de protéines par personne et

Année Calories Protéines

1975 1 797 59,8

1986 1 506 46,8

1990 1 471 46,3

1995 1 438 44,0

2000 1 368 38,5

2003 1 594 47,1

2004 1 675 ?

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par jour. Un ménage comptait en moyenne 7,5 personnes. Ici, la farine de maïs occupait de loin la première place comme source de calories (75 pour cent). Les feuilles de manioc étaient le légume le plus consommé. Environ 70 pour cent des protéines provenaient des céréales. Près de 80 pour cent de la farine de maïs sont importés du sud du continent, tout comme le haricot (90 pour cent) et l’arachide (70 pour cent).

Kikwit

Une enquête semblable a été menée à Kikwit. La consommation par jour et par personne était de 1 835 calories et 32,6 g de protéines. Le manioc procurait 49 pour cent des calories et le maïs 18,3 pour cent. L’huile de palme était très importante et apportait également 16,5 pour cent des calories.

Kindu

Une autre enquête menée à Kindu en octobre 2002, ville qui était prise en tenailles par les Mayi-mayi, a montré une consommation moyenne journalière de seulement 1 116 calories et 22,4 g de protéines. La taille moyenne des ménages était de 10 personnes. La ration alimentaire était principalement constituée de pâte et de feuilles de manioc, prises en un seul repas par jour.

L’enquête 1-2-3

Cette enquête, qui est abordée plus loin dans le rapport, couvre tout le pays et est effectuée en appui au document stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP). Elle est conduite par l’Institut national de la statistique (INS), avec le soutien d’AFRISTAT et un financement de la Coopération française. Elle concerne l’emploi, le secteur informel et les conditions de vie des ménages. Les principaux résultats pour Kinshasa sont disponibles depuis le 15 juin 2005. Concernant la consommation des ménages, seules des données au niveau agrégé sont actuellement publiées. Nous ne disposons donc pas des résultats détaillés de la consommation alimentaire (voir ci-dessous les principaux résultats). La proportion de la population de Kinshasa disposant de moins d’un dollar par jour3 est de 58,8 pour cent. La profondeur de la pauvreté est de 22,6 pour cent4 et la sévérité de 11,3 pour cent5. L’indice de Gini est de 42,5 pour cent ; il est relativement élevé et indique donc des inégalités de revenus importantes. Cela signifie qu’il existe en République démocratique du Congo une

3 Taux de change utilisé: 1dollar E.-U. = 470 FC 4 La profondeur de la pauvreté indique l’écart relatif entre le seuil de pauvreté et les dépenses

moyennes des ménages pauvres. Elle est ici 22,6 pour cent, soit une valeur inférieure au seuil de pauvreté. Plus le niveau de dépenses moyennes est inférieur au seuil de pauvreté, plus la profondeur de la pauvreté est grande.

5 La sévérité de la pauvreté mesure la répartition des ménages pauvres autour de leur niveau de dépenses moyennes. Plus la proportion des ménages très pauvres est grande, plus la sévérité est forte. La sévérité ici est de 11,3 pour cent est n’est donc pas très grande.

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petite couche de population assez aisée. La proportion des dépenses alimentaires des ménages est de 53,9 pour cent. Le taux d’alphabétisation est de 69,6 pour cent, le taux d’activité de 42,5 pour cent et le taux de chômage de 6,3 pour cent, mais le taux d’occupation dans le secteur informel est de 70,9 pour cent et le taux de sous-emploi de 74,2 pour cent.

La consommation annuelle moyenne des ménages (y compris l’autoconsommation et les loyers imputés sur la base de 6,4 personnes en moyenne par ménage et de 26,6 pour cent de femmes chefs de ménage) est de 986 600 FC (2 100 dollars E.-U.). En réalité, la consommation moyenne cache une profonde hétérogénéité au sein des ménages : la moitié des ménages doit se contenter de moins de 715 000 FC (1 521 dollars E.-U.) alors qu’ une minorité d’environ 5 pour cent des ménages dépense plus de 2,6 millions par an (5 319 dollars E.-U.). La consommation moyenne annuelle par tête des 25 pour cent des ménages les plus pauvres est estimée à 65 500 FC (139 dollars E.-U.) tandis que celle des 25 pour cent les plus riches (dernier quartile) atteint 414 700 FC (882 dollars E.-U.), soit un rapport de 1 à 6,3. Les « ménages privés informels » consacrent plus de la moitié de leur budget (57,7 pour cent) au poste « alimentation et boissons non alcoolisées », contre moins de 50 pour cent pour les « ménages privés formels ».

Au niveau de l’ensemble des ménages, 46,2 pour cent des dépenses de consommation sont consacrés à l’alimentation. La consommation alimentaire à Kinshasa est plus forte que celle observée dans beaucoup d’autres capitales africaines. Les dépenses de logement (effectives et imputées) arrivent en seconde position avec environ 23,5 pour cent des dépenses. Les dépenses de consommation concernant les transports est de 6,7 pour cent et celles relatives à l’habillement et aux chaussures dépassent 6 pour cent ; enfin, les dépenses de scolarité représentent 4,2 pour cent du total, tandis que la part des autres secteurs de consommation est inférieure à 3 pour cent .

La dépense alimentaire annuelle par ménage est de 456 000 FC (970 dollars E.-U.), soit 77 200 FC (164 dollars E.-U.) par tête et 115 400 FC (246 dollars E.-U.) par unité de consommation. De manière systématique, plus les ménages sont pauvres, plus leur consommation en pain, en céréales et en légumes est importante. Le pain et les céréales représentent 31,9 pour cent de la consommation alimentaire des plus pauvres et seulement 26,2 pour cent de celle des plus riches. En contrepartie, les postes « viande » et « poissons et fruits de mer » sont d’autant plus importants que les ménages sont riches.

Dans la consommation des ménages, 95,1 pour cent des achats se font dans le secteur informel. De plus, 80,8 pour cent du montant de la consommation des ménages sont réalisés dans le secteur informel. C’est la proximité du lieu d’habitation et la modicité des prix qui expliquent ce fait. On s’approvisionne quotidiennement au plus près. Dans l’alimentation, le secteur informel réalise 95,3 pour cent du montant des ventes, les supermarchés, magasins et autres ateliers ne représentant que 3,2 pour cent des parts de marché. Seuls 68,9 pour cent de la consommation alimentaire sont d’origine

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locale, et ceci est probablement une sous-estimation. L’autoconsommation ne représente que 0,8 pour cent de la consommation totale, ce qui met en évidence la très forte intégration de la population de la capitale à l’économie marchande. Les deux tableaux suivants indiquent des résultats intéressants sur la consommation alimentaire :

Tableau 4 Coefficients budgétaires alimentaires selon le quartile de consommation per capita (y compris les cadeaux et l’autoconsommation)

Quartiles de consommation par tête

1er

quartile 2e

quartile 3e quartile 4e

quartile Ensemble

Consommation alimentaire Montant (en milliers de FC)

Consommation alimentaire par ménage

287,2 394,5 487,1 655,3 456,0

Consommation alimentaire par tête 39,1 63,3 88,2 147,2 77,2 Consommation alimentaire par unité

de consommation 60,7 96,2 129,4 207,5 115,4

Part de l’autoconsommation (%) 2,2 1,1 1,0 0,9 1,2 Produits alimentaires Coefficients budgétaires alimentaires (en %) 01. Pain et céréales 31,9 30,1 28,3 26,2 28,5 02. Viandes 4,9 5,8 10,2 12,6 9,3 03. Poissons et fruits de mer 11,9 13,8 13,6 15,2 13,9 04. Lait, fromage et œufs 2,5 3,3 3,9 4,7 3,9 05. Huiles et graisses 7,0 6,4 6,9 6,7 6,7 06. Fruits 0,2 0,3 0,3 0,8 0,4 07. Légumes 34,1 31,6 27,6 23,7 28,1 08. Sucre, confiture, miel, confiserie 3,2 3,7 3,5 3,4 3,4 09. Autres produits alimentaires 2,2 2,5 2,4 2,1 2,3 10. Boissons non alcoolisées 2,0 2,6 3,3 4,7 3,4

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Source: Enquête 1-2-3, phase 3, 2004, INS - Kinshasa, République démocratique du Congo

Pour tous les produits examinés, la quantité consommée augmente de manière régulière avec le niveau de revenu. Plus on est riche, plus la consommation est variée. Et les variations sont aussi très importantes pour certains produits entre le premier et le quatrième quartile: dans un rapport de 1 à 3 pour le riz et la baguette de pain, de 1 à 4 pour le sucre en poudre et le mpiodi (poisson chinchard), et de 1 à 7 pour le maïs.

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Tableau 5 Quantité annuelle consommée per capita pour les principaux aliments selon le quartile de consommation per capita (y compris les cadeaux et l’autoconsommation) (en kilo-gramme, litre ou autre unité)

Quartiles de consommation per capita

1er quartile 2e quartile 3e quartile 4e quartile Ensemble

Maïs sec décortiqué 5,7 11,2 23,3 39,7 17,6 Riz importé 16,0 21,4 30,5 53,5 27,8 Farine de maïs 16,8 19,2 19,4 18,5 18,4 Pain baguette 7,5 13,3 16,1 24,3 14,2 Mpiodi (poisson chinchard) 6,7 12,3 15,1 25,3 13,6 Huile de palme 13,0 16,7 21,0 22,9 17,7 Pondu (feuilles de manioc) 3,2 3,8 4,7 5,9 4,2 Cossettes de manioc 1,5 3,5 10,9 26,4 8,9 Farine de manioc 21,3 28,7 27,8 27,5 26,0 Sucre cristallisé 4,9 9,3 12,4 19,1 10,5

Source: Enquête 1-2-3, phase 3, 2004, Indice des prix à la consommation, INS - Kinshasa, République démocratique du Congo

2 La sécurité alimentaire

Depuis trois ans maintenant, le document publié chaque année par la FAO sur « L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde », indique que, en RDC, 73 pour cent des habitants (environ 57 millions) sont sujets à l’insécurité alimentaire ; il met en évidence des taux élevés de malnutrition chronique et sévère (respectivement 40 pour cent et 16 pour cent, bien au-dessus du seuil tolérable de 5 pour cent pour ce dernier)6. Le pourcentage de malnutrition aiguë a atteint 16 pour cent en 2003 et affecte principalement les enfants et d’autres personnes vulnérables telles que les femmes enceintes (17 pour cent)7. Selon la même publication de la FAO, datée de 2001, la RDC se classe au premier rang des pays pour l’augmentation des « sous-alimentés » sur la période 1990-92 à 1997-99, avec 29 pour cent de la population sous-alimentés, soit 17 millions de personnes. Cela représente 22 pour cent de l’augmentation à l’échelon mondial sur cette même période8. Selon un rapport de l’IRM (International Rescue Committee)/Burnet Institute9 qui se base sur des enquêtes couvrant la période avril-juillet 2004, plus de 1 000 personnes meurent chaque jour à cause de la guerre et des conflits internes. Presque la moitié sont des enfants de moins de 5 ans. Depuis le début de la guerre en août 1998 jusqu’à fin avril 2004, 3,8 millions de personnes environ sont mortes à cause du conflit. Ainsi, le

6 Coordination des activités opérationnelles du système des Nations Unies (2005). Bilan commun de

pays (draft 1), p. 38, MICS II (2001). 7 Nations Unies (2005), République démographique du Congo, Procédure d'appel global 2005, p. 4. 8 Tollens E. , L'état actuel de la sécurité alimentaire en RDC ; diagnostic et perspectives, Atelier:

‘De l'aide alimentaire d'urgence au développement durable de l'agriculture pour une meilleure sécurité alimentaire en RDC ’, Kinshasa, Cercle A.B.C., 18 février 2003.

9 IRC-Burnet Institute, Mortality in the Democratic Republic of Congo: Results from a nationwide survey conducted April-July 2004.

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conflit en RDC est le plus meurtrier des conflits qu’a connus le monde et particulièrement l’Afrique depuis la fin de la seconde guerre mondiale.

Les facteurs qui contribuent à l’insécurité alimentaire et à la malnutrition sont : la baisse de la production agricole, l’insuffisance des approvisionnements alimentaires, l’absence de technologies appropriées pour la conservation des produits agricoles, le faible pouvoir d’achat des populations et la méconnaissance de la valeur nutritive des aliments.

Cependant l’on est en droit de croire que la situation humanitaire, et plus particulièrement la sécurité alimentaire et l’état nutritionnel des populations se sont quelque peu améliorés depuis les accords de paix de Sun City en 2002 et la mise en place d’un gouvernement d’union nationale de transition en juin 2003. En effet, ces deux facteurs ont favorisé le remembrement du territoire national, l’expansion des zones sécuritaires permettant l’apport de l’aide humanitaire à des bénéficiaires naguère inaccessibles et enfin la relance des activités économiques avec notamment l’appui au retour des personnes déplacées à leur lieu d’origine. Ainsi, d’après les Nations Unies, 725 000 personnes ont regagné leur lieu d’origine en 2004. Par ailleurs, des rapports faisant état de résultats partiels montrent que la FAO a, dans le même temps, fourni des intrants agricoles et de pêche à 403 780 ménages parmi les plus vulnérables. Elle a également réhabilité 258 km de pistes de desserte agricole, aménagé 25 ha d’étangs piscicoles et 200 ha de bas-fonds en faveur des maraîchers et des riziculteurs les plus nécessiteux.

Le PAM, quant à lui, a fourni 3 313 tonnes de nourriture et des rations spécifiquement destinées à éviter la consommation des semences, qui ont été distribuées en partenariat avec la FAO à quelques 4 500 foyers vulnérables parmi les déplacés de retour chez eux. Il a aussi distribué à 22 860 ménages 4 442 tonnes de nourriture pour les activités « Vivres contre travail » (VCT) dans le cadre de la promotion des activités agricoles. Grâce au même programme, 3 638 foyers ont participé à la réfection des pistes rurales dans les provinces du Nord-Kivu, Sud-Kivu, Katanga, Bas-Congo et dans l’hinterland de Kinshasa, et ont reçu 4 442 tonnes de nourriture. Un total de 40 800 bénéficiaires, surtout des femmes, ont également reçu du PAM 703 tonnes de vivres dans le cadre du programme « Vivres pour la formation » (VPF).

L’UNICEF, pour sa part, a réhabilité et approvisionné 91 centres de nutrition thérapeutique qui ont accueilli plus de 50 000 enfants souffrant de malnutrition grave. Le Fonds a également vacciné des enfants contre la rougeole pour prévenir une des principales causes de la malnutrition parmi les enfants déplacés.

Le PMURR (Programme multisectoriel d’urgence, de réhabilitation et de reconstruction) mis en place en 2002 par le Gouvernement de la RDC avec l’appui de bailleurs de fonds extérieurs, a déboursé à cette date plus de 23 millions de dollars E.-

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U. pour son volet agricole, qui comprend notamment la réfection des infrastructures rurales et la production de semences.

Si, pour une large part grâce à ces efforts humanitaires, le taux de malnutrition aiguë a été ramené de 4,4 pour cent en 2002 à 2,17 pour cent en 2004, on n’est pas en mesure d’affirmer de façon formelle si le taux d’insécurité alimentaire est toujours de 73 pour cent pour l’ensemble de la population. L’absence d’un système d’information efficace permettant de suivre avec confiance l’évolution des principaux paramètres qui influent sur la sécurité alimentaire de la population de la RDC, et plus particulièrement sur celle des groupes vulnérables, explique cette lacune.

Les indicateurs de la sécurité alimentaire sont généralement de quatre ordres10 : − les statistiques concernant la production agricole, y compris les produits de la

pêche et de l’élevage; actuellement ces statistiques ne sont pas fiables car ce sont des projections;

− les données sur les prix et la commercialisation des produits alimentaires, cou-vrant également le commerce extérieur (import/export) et les termes de l’échange entre le secteur agricole et le reste de l’économie (rapport prix agricoles/prix des intrants manufacturés ou importés);

− les indicateurs socio-économiques: facteurs démographiques tels que les mou-vements de population et les groupes vulnérables, leur localisation et leur condition économique (activités rémunérées et pouvoir d’achat);

− les indicateurs de l’état nutritionnel et de la santé des populations.

Les deux premières catégories de paramètres (production agricole, commercialisa-tion/prix, …) concernent les disponibilités alimentaires.

La troisième catégorie - indicateurs socio-économiques - oriente la demande (effec-tive ou non) des disponibilités alimentaires (production nationale + [importation – exportations) - autres utilisations et pertes après récoltes).

Les indicateurs de cette catégorie ont trait à des groupes sociaux spécifiques, exposés, selon les circonstances, à une insécurité alimentaire chronique, cyclique ou transitoire. L’identification des groupes ainsi affectés, la collecte et l’analyse des données afférentes sont en principe effectuées par des services généralement rattachés au Ministère du Plan ou des Affaires sociales. Mais dans les faits ce sont surtout les organismes des Nations Unies ou assimilés (PAM, UNICEF, HCR, OCHA, IOM, UNFPA etc.), les ONG et les associations confessionnelles qui sont les plus actifs dans ce domaine. C’est d’ailleurs le plus souvent le cas lorsque les populations sont soumises à des stress extrêmes provoqués par des conflits armés comme en RDC, ou des cataclysmes majeurs tels que sécheresses ou inondations.

10 FAO (2001), Handbook for Defining and Setting up a Food Security Information and Early

Warning System, p. 7. Le professeur. Eric Tollens a collaboré à ce manuel.

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La quatrième catégorie d’indicateurs - situation alimentaire, état nutritionnel et santé des populations - se rapporte à la relation disponibilités alimentaires/nutrition/santé. Cependant, l’évaluation de l’état nutritionnel et de l’état de santé d’une population est un exercice complexe qui requiert du personnel spécialisé. Pour contourner cette diffi-culté, des indicateurs de substitution sont généralement utilisés, notamment des mesures anthropométriques portant sur les jeunes enfants: poids en fonction de la taille, poids en fonction de l’âge et taille en fonction de l’âge. Ces indicateurs, faciles à mesurer et à recueillir, même à grande échelle, sont comparés aux normes internationales et permettent une bonne appréciation de la situation nutritionnelle et de l’état de santé non seulement des jeunes enfants, mais de toute la population concernée11. Ceci est du au fait que des facteurs importants, eux-mêmes influant sur le bien-être, sous-tendent ces variables anthropométriques. Ils incluent l’accès physique et économique à la nourriture, son assimilation effective, la qualité des aliments - apports calorique, protéique et vitaminique adéquats - l’accès à l’eau potable, la lutte préventive contre des maladies comme la malaria et le VIH/sida, la vaccination contre les maladies infantiles, la disponibilité et l’utilisation des dispensaires, l’état des habitations et les conditions sanitaires, et le taux de scolarisation par classe d’âge et par sexe. Tous ces facteurs ou indicateurs traduisent le niveau de développement.

Compte tenu du dysfonctionnement actuel de la plupart des services publics du pays, la collecte et le traitement des données relatives à la sécurité alimentaire se font surtout de façon non coordonnée et disparate.

Sont surtout actifs dans ce domaine les ONG, les organismes spécialisés des Nations Unies et les associations confessionnelles et de la société civile. Au moins une douzaine d’organisations humanitaires ont mené des enquêtes nutritionnelles de 2002 à 2004, utilisant chacune des méthodes différentes avec des résultats difficiles à harmoniser. Selon l’inventaire que nous avons fait, la situation est la suivante: − La FAO publie régulièrement le bulletin INFOSEC: Informations sur la sécurité

alimentaire en RDC. Le dernier numéro est le N°. 38 de juillet 2005. Ce bulletin constitue la source principale d’informations sur le suivi de la sécurité alimentaire. La Coordination des opérations d’urgence de la FAO édite ce bulletin en liaison avec un certain nombre d’antennes dans les provinces. Le bulletin INFOSEC est très important et fournit régulièrement des indicateurs de la situation nutritionnelle et alimentaire, de la consommation des ménages (calories et protéines/personne/jour), des prix à la consommation etc.;

− OCHA/HCR publient régulièrement le nombre des personnes déplacées dans le pays et de celles qui retournent à leur lieu d’origine;

− OCHA fait chaque année en juin-juillet des rapports d’évaluation des besoins humanitaires par province. Ces rapports sont assez complets et servent à préparer l’appel global des Nations Unies (CAP);

11 Banque mondiale (1982), Manuel sur le suivi et l’évaluation des projets de développement

agricole et rural, p. 58-59.

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− Le PAM fait régulièrement, directement ou indirectement, des évaluations de la sécurité alimentaire en situation d’urgence (ESASU), surtout dans les zones exposées à l’insécurité alimentaire. Les rapports les plus importants sont: − l’évaluation de la sécurité alimentaire en situation d’urgence (ESASU), PAM,

RDC, février à avril 2005; − la sécurité alimentaire et les stratégies de survie dans le NordKivu - rapport

d’enquête, PAM, Centre Omega, 2004; − la sécurité alimentaire et les stratégies de survie dans le district du Haut-

Lomami, rapport d’enquête, PAM, Centre Omega, 2004; − rapport d’enquête sur la sécurité alimentaire et les stratégies de survie à

Kinshasa, PAM, RDC , juin 2004; − analyse de la situation nutritionnelle à Kinshasa - Etude des données

secondaires en vue d’une cartographie de la malnutrition, Pr. Cherume Mendo, consultant, PAM, RDC , mars 2004;

− enquêtes nutritionnelles dans 5 zones de santé du district du Sud-Ubangui (Bwamanda, Gemena, Kungu, Ligenge, Zongo), province de l’Equateur, HCR, Africa Humanitarian Action D.R.C., PONANUT, Kinshasa, y compris 2 rapports: − rapport d’enquêtes anthropométriques, juin 2005; − rapport sur la consommation alimentaire (rappel des 24 heures),

juillet 2005 ; − la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire en RDC (Revue des données

secondaires), Massimo Martini, PAM, RDC , Kinshasa, juin-juillet 2005; − le rapport sur les objectifs du Millénaire pour le développement de la RDC -

Rapport national du suivi du progrès pour la RDC 2004 ; ce rapport décrit la situation politique, économique et sociale du pays, avec comme objectif premier d’éliminer l’extrême pauvreté et la faim ; il analyse la situation actuelle et les tendances des dernières années ; le chiffre de 73 pour cent y est retenu comme correspondant au pourcentage de la population n’atteignant pas en 2001 le niveau minimum d’apport calorique;

− le diagnostic de la pauvreté en RDC - Rapport de l’analyse participative nationale ; ce document de 125 pages, disponible depuis juin 2005, a été préparé par l’UPPE-SRP au Ministère du Plan ; dans ce diagnostic, il est montré que l’insécurité alimentaire est souvent évoquée par les populations comme étant leur problème majeur.

Quatre points importants sont à noter: − Le PRONANUT (Programme national de nutrition, appelé avant 1999

CEPLANUT) est souvent associé à des enquêtes nutritionnelles en tant que structure gouvernementale. Le PRONANUT dispose en effet d’une capacité éprouvée dans ce domaine et dépend du Ministère de la Santé;

− Des cartes de stratégies de survie (ACV) pour la RDC existent dans l’unité VIDA (VAM Instant Data Access for Health Zones), pour chaque zone de santé. Les données sur la production agricole, la météorologie et les calendriers des cultures

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sont assez complètes et fiables. Par contre, les données sur la production agricole (PNSAR 1997-2001) ne sont que des projections (sans beaucoup de valeur). Les indicateurs sur la sécurité alimentaire recueillis dans le cadre des enquêtes nutritionnelles menées par le PAM, PRONANUT et d’autres organisations sont entrés dans la base de données, et notamment les données sur le CSI (Coping Strategy Index) et GAM (Associated Global Acute Malnutrition). Les cartes sont produites avec les logiciels Arc View ou Map Info;

− Jusqu’à maintenant, l’enquête nationale sur la situation des enfants et des femmes - MICS 2/2001, Rapport d’analyse, RDC - UNICEF - USAID, juillet 2002 - reste le document de référence sur la situation nutritionnelle des enfants (et des femmes), les conditions de vie des ménages, les caractéristiques socio-démographiques de la population, l’éducation et la santé. Le grand avantage de ce document est de présenter la méthodologie de l’enquête et la qualité des données et de couvrir l’ensemble du pays. Une enquête analogue est programmée pour 2006 (MICS 3/2006). Cette enquête mérite d’être soutenue. Les données de l’enquête MICS 2/2001 sont dans la base de données VIDA. Il faut noter également qu’une première enquête sur la situation des enfants et des femmes (enquête à indicateurs multiples - MICS) a été réalisée en 1995;

− Dans le cadre de la mise en place d’un dispositif statistique de suivi et d’évaluation du programme de réduction de la pauvreté, à l’appui du document de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP), une enquête nationale sur l’emploi, le secteur informel et la consommation des ménages a été réalisée selon la méthodologie des enquêtes 1-2-3. Cette étude a été réalisée en deux temps. La première phase a consisté à réaliser l’enquête 1-2-3 à Kinshasa avec un financement de la Coopération française et l’appui d’AFRISTAT. Les résultats de cette enquête sont disponibles12. Dans une seconde phase, la même opération a été renouvelée dans les dix autres provinces du pays. Après l’enquête MICS 2/2001, elle est la deuxième enquête nationale réalisée sur l’ensemble du pays depuis ces 20 dernières années. La FAO, en tant qu‘institution chef de file de par son mandat dans le domaine de l’agriculture et de l’alimentation, devrait assister le Gouvernement dans la mise en place d’un système efficace d’information et d’alerte rapide sur la sécurité alimentaire en collaboration avec d’autres organismes des Nations Unies, notamment l’OMS, l’UNICEF, le PAM, l’UNFPA mais aussi des ONG et des associations de la société civile. D’ores et déjà, la Représentation de la FAO en RDC, à travers son Unité de coordination des opérations d’urgence, anime le groupe Sécurité alimentaire – Nutrition, qui comprend, entre autres, Action contre la faim-USA, MSF-Espagne et l’UNICEF. Elle vient de soumettre à son Siège pour approbation, un projet pour l’appui de cette Unité de coordination, avec, entre autres objectifs, « la promotion de l’information sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle à travers la collecte, le traitement, l’analyse et la diffusion des informations sur la situation d’insécurité

12 Enquête 1-2-3 de Kinshasa sur l'emploi, le secteur informel et les conditions de vie des ménages de

2004 - principaux résultats, Ministère du Plan, INS, avec l'appui d'Afristat, Kinshasa, 15 juin 2005.

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alimentaire, l’état nutritionnel des populations, les besoins agricoles d’urgence et les besoins de réhabilitation ». Il est à souhaiter que ce projet soit mené en étroite collaboration avec le PAM et notamment avec l’unité VIDA/ACV.

Le besoin d’une mise à jour des informations sur la sécurité alimentaire en RDC se fait donc sentir, surtout en ce qui concerne le taux d’insécurité alimentaire de 73 pour cent. Le bureau de la FAO à Kinshasa a demandé à son siège des consultants spécialisés afin de faire une évaluation des principaux indicateurs relatifs à la sécurité alimentaire en RDC. L’objectif est d’apprécier les progrès réalisés à cette date, de mieux cerner les difficultés non résolues et d’en déduire les politiques et stratégies qui s’imposent non seulement dans un contexte d’urgence, mais aussi et surtout dans une optique à moyen et long terme.

À cet égard, il est suggéré au bureau de la FAO à Kinshasa :

d’exploiter au maximum les résultats de l’enquête 1-2-3 de Kinshasa et de toutes les provinces, surtout la partie 3: consommation des ménages;

de mettre en place, en collaboration avec le PAM, le système des postes sentinelles et de supervision pour le relevé des prix des marchés, l’évaluation des récoltes et les enquêtes de consommation (voir chapitre 5).

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CHAPITRE 2 - L’OFFRE DES MARCHÉS

1. La production agricole

Les statistiques sur la production agricole en RDC préparées par le SNSA (Service national des statistiques agricoles) sont notoirement peu fiables bien que très utilisées. La dernière enquête agricole dans les provinces date de 1996/1997. Depuis lors, il n’y a plus eu d’enquêtes sur le terrain et toutes les statistiques sont donc des projections. Dans presque toutes les provinces, la tendance de la production agricole est à la baisse, malgré l’accroissement continu de la population qui est de l’ordre de 3 pour cent par an. Cette situation paraît peu crédible et il serait peut-être préférable de ne pas publier de statistiques agricoles sur la production et de ne pas faire de bilans d’approvisionnement alimentaire basés sur ces statistiques.

Le dernier grand recensement agricole en RDC date de 1970. En 1980, seules ont été menées des enquêtes-villages pour la mise à jour de la base de données. Le dernier recensement général de la population date de 1984.

Il existe des annuaires de statistiques agricoles jusqu’en 200413 et même des projections 2005-2009, faites à la demande du groupe ECOFIN (Economie et finances) de l’Assemblée nationale. Ces données sont peu fiables ; les responsables le reconnaissent volontiers mais ces données sont utilisées faute de pouvoir s’en procurer d’autres.

Cependant cette situation pourrait s’améliorer. En effet, dans le cadre des projets TCP/DRC/0168 et TCP/DRC/3001 financés par la FAO, des enquêtes pilotes ont été effectuées en 2002, 2003 et 2004 dans les provinces du Bas-Congo, de Bandundu et de Kinshasa sur un échantillon restreint de 100 ménages par province et selon une nouvelle méthodologie14. Cette méthodologie repose sur le nombre d’unités (sacs, bassines) de produits agricoles récoltés par les paysans, relevés lors d’une seule visite. Ces unités sont converties en poids par le biais d’une enquête sur les mesures locales utilisées.

Il faut noter que pour l’extrapolation des résultats à l’ensemble de la province à partir de l’échantillon de 100 ménages dans 10 villages (un par secteur) on a besoin d’une base de sondage actualisée pour déterminer les facteurs d’extrapolation. Cette base de sondage est fournie par le fichier national des entités administratives d’avril 2005, élaboré par le Ministère du Plan en collaboration avec l’INS, l’Unité de pilotage du processus d’élaboration/la Stratégie pour réduction de la pauvreté (UPPE/SRP).

13 Voir, par exemple, ‘Statistiques de production agricole’ - Série 1999-2001, SNSA, Kinshasa. 14 Voir le document: Résultats de l'enquête ‘Evaluation des récoltes des principales cultures

vivrières’ - Campagnes agricoles 2002/2003 et 2003/2004, SNSA, Kinshasa, novembre 2004.

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Ainsi, on a pu reconstituer la population de 2004. Cette unité en appui du DSRP bénéficie du soutien d’Afristat et de la Coopération française15.

Malheureusement, l’évaluation des récoltes des principales cultures vivrières en 2002/2003 et en 2003/2004 n’a pas connu de suite et n’a pas été étendue à d’autres provinces faute de moyens budgétaires. Aussi, la production agricole en RDC reste-t-elle très mal connue et la fiabilité est limitée, comme pour les statistiques dérivées de la production agricole, y compris les bilans d’approvisionnement élaborés par la FAO à Rome.

Sont donnés ci-dessous les principaux résultats concernant la production agricole des enquêtes pilotes menées en 2002-2004 dans les provinces du Bas- Congo et de Bandundu.

Tableau 6 Principales productions vivrières en tonnes dans les provinces du Bas-Congo et de Bandundu

Saison A 2002/2003 Saison A 2003/2004

Bas-Congo Bandundu Bas-Congo Bandundu

Manioc amer 405 765 3 520 802 303 881 2 023 754 Manioc doux 247 384 766 872 164 852 1 042 290 Arachide 42 515 129 361 48 382 84 824 Riz paddy 29 979 7 002 26 682 0 Maïs 18 540 250 628 25 960 176 731 Haricot 8 983 21 994 9 496 3 612 Banane plantain 24 762 53 872 14 510 99 253 Banane douce 121 539 74 661 126 978 71 989 Feuilles de manioc 0 0 49 539 171 660 Igname 122 11 813 3 178 1 415 Courge 5 368 41 544 1 271 24 563 Patate douce 4 212 10 912 2 552 1 474 Voandzou 0 12 286 0 13 606

Source: Résultats de l’enquête ‘Evaluation des récoltes des principales cultures vivrières’, campagnes agricoles 2002/2003 et 2003/2004, SNSA, novembre 2004

Il faut soutenir le SNSA afin de généraliser à toutes les provinces la méthodologie rapide et légère de l’élaboration des statistiques agricoles sur la production, qui a été testée avec succès dans les provinces du Bas-Congo et de Bandundu en 2002-200416. On évalue approximativement le coût annuel d’une enquête légère sur la production agricole à 30 000 dollars E.-U. Pour les 13 provinces, le coût serait de 390 000 dollars. Il semble que ce soit, dans le contexte actuel, la seule façon

15 Voire l'Etude méthodologique de juillet 2004 sur la mise en place d'un système permanent de

collecte des données en vue de la constitution et de l'actualisation d'un fichier national des entités administratives en RDC (consultant: François Bigaud).

16 Résultats de l'enquête ‘Evaluation des récoltes des principales cultures vivrières’ Campagnes agricoles 2002/2003 et 2003/2004, SNSA, projet FAO TCP/DRC/3001, novembre 2004.

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d’obtenir des statistiques fiables sur la production agricole, nécessaires pour permettre le suivi des campagnes agricoles et l’établissement des bilans d’approvisionnement.

Productions en tonnes de quelques principales cultures : campagne

agricole 2003/2004

0500000

1000000150000020000002500000

Manioc

amer

Manioc

doux

Arachid

eMaïs

bana

ne P

lantai

n

Banan

e de t

able

Feuille

s de m

anioc

Bas-CongoBandundu

Figure 4 Productions en tonnes des principales cultures

Tableau 7 Effectifs du petit élevage selon l’espèce animale dans les provinces ayant fait l’objet

d’une enquête

Espèces animales 2002/2003 Bas-Congo Bandundu

Ovins 212 983 418 320 Caprins 708 466 2 719 082 Porcins 378 154 363 757 Canards 117 358 1 236 773 Poules 1 508 210 7 247 854 Pintades 0 72 751

Source: Résultats de l’enquête ‘Evaluation des récoltes des principales cultures vivrières’, campagnes agricoles 2002/2003 et 2003/2004, SNSA, novembre 2004

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2. Les sources de surplus agricole – Où s’approvisionner localement ?

Quelles sont actuellement les zones de surplus agricole et de déficit en RDC ? Il est en effet important de savoir où peut se faire l’approvisionnement local en produits alimentaires dans le cadre de l’aide humanitaire. Les cossettes de manioc et la farine de manioc ne sont jamais utilisées car elles sont trop onéreuses du fait de leur caractère périssable. Mais il faut savoir que, en RDC, l’essentiel des calories des ménages pauvres provient toujours de la consommation de manioc (au moins 50 pour cent) et que la province de Bandundu produit plus de la moitié du manioc qui est consommé à Kinshasa.

Les cartes qui suivent montrent les flux commerciaux des principaux produits vivriers du pays : manioc, maïs, riz, bananes et plantains, produits animaux (bétail) et légumes. Elles ont été faites à partir des informations disponibles sur le marché des produits vivriers en RDC .

L’Est du pays (l’Ituri, le Nord- et le SudKivu et le Maniema) est globalement déficitaire en produits vivriers. L’insécurité alimentaire y est toujours très grande et cette région reçoit l’essentiel de l’aide alimentaire distribuée en RDC. Les conflits civils, l’insécurité et les risques de vol qui en découlent n’encouragent pas les paysans à cultiver de grandes superficies. De plus, les personnes déplacées ou fuyant les conflits sont nombreuses dans cette région. C’est ainsi que l’on ne trouve presque plus de haricots ou même de pommes de terre du Kivu à Kinshasa, comme auparavant. Par contre, on peut trouver des haricots du Kivu à Kisangani, mais ils sont très chers.

Toute la Province-Orientale est déficitaire car elle a beaucoup souffert des conflits. De plus, l’exploitation artisanale du diamant, de l’or et du coltan fait que beaucoup de jeunes gens ont délaissé l’agriculture ; ils doivent donc acheter leur nourriture. On voit arriver au port de Kisangani du maïs et du riz provenant principalement de la province de l’Equateur.

La province du Katanga est globalement très déficitaire, surtout en maïs. Les grandes sociétés minières y avaient, il y a vingt ans, de grandes fermes (par exemple, Gécamines développement) et il existait de grandes fermes commerciales sur les hauts plateaux du Katanga (anciennes fermes des colons). Toutes ont pratiquement cessé de fonctionner à part quelques-unes récemment installées comme la ferme Swaenepoel à Kasese sur l’ancien domaine pilote de Kaniama-Kasese. Le Nord et le Centre- Katanga fournissaient autrefois le sud du Katanga minier en maïs, qui était acheminé par chemin de fer. Mais le Nord-Katanga (Haut-Lomami) a terriblement souffert de la guerre et est devenu très déficitaire. Le Centre-Katanga (Malemba Nkulu, Bukoma, Lubudi) fournit encore du maïs au sud de la province. Tout le Katanga et surtout les hauts plateaux ont aussi beaucoup souffert de la sécheresse. Seul du poisson salé et séché du Katanga, qui est riche en lacs, est exporté vers d’autres provinces.

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Les deux Kasaï sont aussi déficitaires. Une importante activité minière (diamant) artisanale emploie un grand nombre de personnes. Seul le territoire de Mwene-Ditu produit un excédent en maïs et en haricots qu’on trouve même à Kinshasa, où il arrive par chemin de fer et par bateau à partir de Ilebo. Le Kasaï-Occidental importe du maïs du Kwilu (Idiofa, Oshwe, Gungu) et le territoire de Luiza exporte du maïs vers le Kasaï-Oriental.

La partie ouest du pays est globalement excédentaire.

Le Bas-Congo est actuellement, et de nouveau, le grenier de Kinshasa depuis que la route asphaltée Kinshasa-Matadi a été complètement réhabilitée et que la plupart des routes de desserte agricole ont été remises en état. On estime approximativement que depuis deux ans, le Bas-Congo a doublé, voir même triplé sa production agricole, dont l’essentiel des ventes est orienté vers Kinshasa (études GRET/Kinshasa de septembre 2004 - Evaluation de l’impact socio-économique des travaux du PAR). Le Bas-Congo fournit à Kinshasa des cossettes de manioc (la meilleure qualité), la chikwangue, les feuilles de manioc, un peu de riz, pratiquement pas de maïs, beaucoup de bananes et de plantains, des haricots, beaucoup de charbon de bois et des fruits et légumes. Le territoire de Luozi dessert Brazzaville et fournit une quantité importante de manioc à cette ville, sœur de Kinshasa.

La province de Bandundu reste le principal fournisseur en produits vivriers de la ville de Kinshasa: essentiellement cossettes de manioc, maïs, arachides et pâte de manioc (bimpuka), provenant du district de Mai Ndombe (Mushie, Kutu, Oshwe). Cette province souffre encore terriblement du très mauvais état de la route asphaltée reliant Mbankana à Kikwit, et ce malgré le fait que beaucoup de routes de desserte agricole ont été réhabilitées. Ainsi, le transport se fait essentiellement par voie fluviale par les rivières Kwilu et Kasaï et le fleuve Congo. Mais les embarcations font souvent défaut ou sont en mauvais état. A partir de Idiofa, on exporte le maïs surtout vers le Kasaï-Occidental. Une grande partie du maïs qui arrive à Kinshasa par bateau est originaire du Mai Ndombe, qui a un grand potentiel agricole. Les apports de Bandundu sur les marchés de Kinshasa atteignent leur maximum aux mois d’août et septembre de chaque année. Durant ces mois, on note une baisse notable des prix du manioc (actuellement de 12 500 FC à 8 500 FC pour un sac de 80 à 85 kg).

La province de l’Equateur, surtout le nord de l’Equateur qui est une zone de savane (district du Sud-Ubangi) et le territoire de Bumba du district de la Mongala ont un grand potentiel agricole pour les céréales : le Sud-Ubangi pour le maïs et le soja, et le territoire de Bumba pour le riz pluvial et le maïs. Depuis que cette partie de la province de l’Equateur n’est plus coupée du sud du pays, les apports de maïs à Kinshasa ont beaucoup augmenté. C’est aussi la région la plus peuplée de la province, avec un très fort potentiel, surtout quand on utilise de bonnes semences. Mis à part le maïs qui arrive à Kinshasa en provenance du Kasaï par voie fluviale (rivière Kwilu), l’Ubangi et le territoire de Bumba sont de loin les principaux fournisseurs de maïs de Kinshasa. La récolte est saisonnière et la grande récolte de céréales a lieu en janvier-

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février. Tout arrive à Kinshasa par bateau à partir des ports fluviaux, en Ubangi à Mogalo, Akula, Businga et Libenge, et dans le district de Mongala à Lisala et Bumba.

La province de Kinshasa devient un fournisseur de plus en plus important de la capitale en produits agricoles et horticoles. Il s’agit d’abord des zones urbaines et périurbaines de Kinshasa qui fournissent la ville principalement en légumes, riz de bas-fonds, œufs, poulet et porc, puis du plateau de Batéké qui produit de plus en plus de feuilles de manioc et de maïs. Bien que ce plateau soit composé de dépôts de sable du Kalahari, grâce à l’apport de matière organique et d’un peu d’engrais, on arrive à obtenir une bonne récolte. D’autre part, de plus en plus d’habitants de la ville de Kinshasa ont une ferme ou des champs sur le plateau de Batéké, très proche de la capitale. Sur le plateau même habitent peu de gens étant donné le manque total d’eau potable, mais les vallées des rivières sont densément peuplées et cultivées, comme Nsele ou Maluku.

En conclusion, c’est surtout le maïs qui est acheté localement dans le cadre des programmes d’aide alimentaire ; les principaux fournisseurs de Kinshasa sont le district du Sud-Ubangi, le district de Mongala et le district du Kwilu. Le démarrage du projet FIDA à Bumba (projet PRAPE) laisse espérer une augmentation du surplus local en riz et en maïs.

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Figure 5 Flux commercial du manioc

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Figure 6 Flux commercial du maïs

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Figure 7 Fluc commercial du riz

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Figure 8 Flux commercial des bananes et plantains

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Figure 9 Flux commercial des produits animaux (bétail)

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Figure 10 Flux commercial des légumes * Il s’agit des légumes de type européen (pomme de terre, carotte, oignon, etc.). En effet, le légume le plus consommé est la feuille de manioc, cultivée partout dans le pays; les légumes locaux (amaranthes et autres légumes-feuilles) sont également cultivés partout dans le pays.

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3. Les importations alimentaires

Les importations alimentaires en RDC ne cessent de croître, malgré la protection relativement importante de la production locale (voir tableau 6). Le pays importe surtout des céréales (riz, blé dur, sucre, huile végétale) et des produits carnés (viande et poisson). Les statistiques sur les importations ont été fournies par le service statistique de l’OFIDA. On ignore le degré de fiabilité de ces statistiques, mais on constate de grandes fluctuations d’une année sur l’autre qui ne s’expliquent pas toujours. Les principaux produits importés sont les suivants : − Blé dur et farine de blé: la RDC importe environ 200 000 t d’équivalent farine de

blé. Actuellement, elle n’importe plus de farine mais uniquement du blé en grains. Il provient des Etats-Unis, à cause du taux de change dollar E.-U./euro favorable aux importations de blé dur de la zone dollar. Ces importations augmentent régulièrement et font que le pain, ou plutôt la baguette, sont d’une consommation très courante dans les villes, surtout comme alimentation hors du domicile;

− Riz: la RDC importe de 100 000 t à 200 000 t de riz chaque année, surtout en provenance d’Asie, dont 30 pour cent de brisures de riz (« broken rice »). Souvent, ce riz provient de stocks de sécurité alimentaire et est âgé de 3 à 4 ans. Depuis deux ans, les prix du riz sur le marché mondial ne cessent de grimper. Aussi le riz de production locale, qui a la préférence des consommateurs, gagne-t-il en compétitivité. Le principal frein à la consommation de riz en ville est le prix. On peut donc s’attendre à une forte augmentation de la consommation de riz si les revenus des ménages augmentent;

− Maïs et farine de maïs: la RDC importe essentiellement du maïs et de la farine de maïs à Kinshasa pour les besoins de l’aide alimentaire. Il n’y a pratiquement pas d’importations commerciales de maïs, ou du moins pas dans l’ouest du pays. Au Katanga et dans les deux Kasaï, où le maïs est la composante essentielle de la consommation alimentaire avec le manioc, le grand déficit de la production locale oblige la RDC à importer massivement, surtout des pays voisins et d’Afrique du Sud. Certains parlent même de 200 000 t par an, mais cela semble exagéré et non confirmé par les statistiques officielles de l’OFIDA;

− Sucre: la seule usine de sucre opérationnelle dans le pays est celle de Kwilu Ngongo dans la vallée de la Niaré, au Bas-Congo. Elle produit environ 60 000 t de sucre non raffiné par an. Les sucreries de Lotokila près de Kisangani (d’origine chinoise) et celle de Kiliba dans la vallée du Ruzizi dans le SudKivu sont fermées. La RDC importe environ 60 000 t de sucre par an, surtout du Brésil. Le sucre est un produit très conjoncturel dans la mesure où la consommation augmente lorsque les revenus augmentent. Les brasseries locales sont également grosses consommatrices de sucre;

− Viande bovine: la RDC importe de grandes quantités (30 000 à 40 000 t/an) de viande bovine, surtout le 5ème quartier (tête, queue, pattes, boyaux), la viande kappa (caparace ou quartier avant du bœuf) et de la viande de moindre qualité ; elle importe aussi actuellement beaucoup de viande de buffle venant d’Inde;

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− Poulet: le pays importe surtout du poulet à bouillir (anciennes poules pondeuses), des croupions de dinde et des poulets découpés de l’Union européenne et du Brésil. Ces importations s’élèvent à environ 30 000 à 50 000 t/an, toujours sous forme congelée;

Tableau 8 Importations alimentaires (en tonnes)

Produit 2001 2002 2003

Farine/Blé 119 541 223 340 179 478 Mais/farine 4 690 67 451 7 904 Viandes de bœuf, de porc 8 126 82 469 184 658 Volailles 8 812 49 164 27 763 Poissons 75 127 149 426 94 669 Sel iodé 35 110 28 588 64 553 Lait; produits lai-

tiers/beurre 6 220 18 400 10 378

Pommes de terre 93 1 034 541 Tomates/conserves 3 349 11 213 6 517 Oignons, ail 78 3 635 3 315 Haricots 3 666 4 032 3 536 Riz 46 678 273 794 115 265 Huile végétale 2 900 95 790 8 876 Sucre 150 50 816 39 887

Source: Service des statistiques de l’OFIDA, service des importations de l’OCC

Tableau 9 Importations de produits vivriers en 2004 (en tonnes)

Produit Tonnes

Sucre 60 030 Viande et abats 16 066 Poulet 25 160 Poisson congélé (mpiodi) 128 357 Pomme de terre 352 Oignon 3 269 Légumes 5 966 Maïs (grains et semences) 6 142 Riz 115 454 Farine de froment 37 926 Farine de maïs 15 977 Huile végétale 31 129 Blé dur 58 158

Source: OFIDA

Tableau 10 Importations de produits vivriers entre janvier et juin 2005 (en tonnes)

Produit Tonnes

Sucre 89 025 Viande et abats 15 397 Poulet 20 386 Poisson congelé (mpiodi) 106 504

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Pomme de terre 366 Oignon 2 943 Légumes 3 486 Riz 106 763 Blé dur 55 727 Farine de froment 26 857 Farine de maïs 6 181 Huile végétale 17 515 Semences de maïs 3 815

Source: OFIDA

- Mpiodi: il s’agit du poisson chinchard, congelé, non trié et non éventré, pêché dans les eaux territoriales de la Namibie ou de la Mauritanie par des bateaux de pêche industrielle. La RDC en importe plus de 100 000 t par an. Le prix de vente est d’environ 1 dollar E.-U./kg. ORGAMAN et Congo Futur sont les plus grands importateurs. Presque tous les ménages urbains consomment le mpiodi. Il fait grande concurrence au poisson local provenant de la pêche artisanale;

- Huile végétale: la RDC était jusqu’en 1958 le plus grand exportateur d’huile de palme au monde ; elle importe actuellement de grandes quantités d’huile végétale – 50 000 à 60 000 t/an - surtout en provenance de Malaisie via Singapour ou de l’Union européenne (huile de colza). Cette huile importée est le plus souvent raf-finée et ne contient plus les vitamines A et D qu’on trouve abondamment dans l’huile de palme brute. Ceci risque donc de poser un problème nutritionnel pour la population.

4. La protection douanière et les importations alimentaires

L’ensemble des tarifs, des droits et taxes à l’importation et à l’exportation se trouve répertorié dans un document OFIDA (Office des douanes et accises) d’avril 2003, en application de la loi No 002/03 et 003/03 du 13 mars 2003.

Les droits de douane à l’importation sont basés sur la valeur CAF (la somme du coût du produit, de l’assurance maritime et du fret maritime). La valeur normale des droits pour les produits alimentaires est de 20 pour cent, avec quelques exceptions à 10 pour cent. A cela s’ajoute soit l’impôt sur le chiffre d’affaires (ICA) à l’importation, qui est généralement de 13 pour cent, calculé sur la valeur CAF augmentée des droits de douane, soit les droits de consommation (DC) à l’importation, calculés sur la valeur CAF majorée des droits de douane, généralement égaux à la valeur ICA, c’est-à-dire 13 pour cent. Donc, la RDC applique soit l’ICA pour des produits non directement consommables, soit le DC.

A titre d’exemple, les droits et impôts à l’importation sont, pour les produits suivants : − froment: 24,3 pour cent; − riz: 24,3 pour cent; − farine de blé: 35,6 pour cent;

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− farine de maïs: 24,3 pour cent; − sucre: 35,6 pour cent; − poulet: 24,3 pour cent.

L’introduction de la T.V.A. (taxe sur la valeur ajoutée) est actuellement à l’étude en RDC .

5. Les grandes sociétés d’importation de produits alimentaires

Il est indéniable que les importations alimentaires ont fortement augmenté ces cinq dernières années. A Kinshasa, depuis trois ans, les prix alimentaires de la production locale sont bas sur les marchés, inférieurs en moyenne de plus de 30 pour cent en dollars E.-U. à ce qu’ils étaient auparavant. Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette situation: − la relative stabilité monétaire du FC par rapport au dollar E.-U. et, pour les

importateurs, l’accès facile aux devises; − l’arrivée et l’essor de nouvelles sociétés d’importation, comme Congo Futur et

Socimex; − l’amélioration de l’état de la route nationale 1 reliant Matadi à Kinshasa et la

réhabilitation de la plupart des routes de desserte agricole au Bas -Congo et dans une moindre mesure, dans la province de Bandundu. Le coût des transports entre Matadi et Kinshasa a baissé de moitié ces deux dernières années, conséquence de la diminution de la durée de rotation des véhicules, de la consommation en carburant et des coûts de réparation (Evaluation de l’impact socio-économique et environnemental des travaux du PAR, GRET, septembre 2004).

Les quatre plus grandes sociétés d’importation alimentaire à Kinshasa sont :

ORGAMAN

Personne rencontrée: Michel DEMAEGHT Tél.: 8947 830

C’est la société d’importation alimentaire la plus ancienne à Kinshasa. Elle a également l’exclusivité de l’importation des véhicules MAC et possède un grand ranch d’élevage dans la province de Bandundu (SEBO). Une société sœur, ORGATEC, assure l’entretien des chambres froides à Kinshasa.

ORGAMAN importe seulement des produits congelés, dont il est le plus grand importateur et vendeur, avec en moyenne 1 400 t/semaine ou 72 800 t/an.

Poisson congelé (mpiodi/chinchard: Trachurus trachurus) − 950 t/semaine avec 40 pour cent du marché. Le total des importations de mpiodi

de la RDC est donc de 2 375 t/semaine, soit 123 500 t/an. Les autres importateurs

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par ordre d’importance sont: INALCA (25 pour cent), AFITRA (16 pour cent), Congo Futur (11 pour cent).

Viande congelée − 450 t/semaine avec 35 pour cent du marché. Le total des importations de viande

congelée est d’environ 1 300 t/semaine soit 67 600 t/an. Il s’agit surtout du 5ème quartier de viande bovine (tripes, tête, queue , pattes), croupions de dinde, poulets à bouillir et un peu de viande noble. Les autres importateurs sont Congo Futur (28 pour cent) , INALCA (18 pour cent), AFITRA (9 pour cent) et SOKIN (5 pour cent). On voit tous les jours arriver de nouveaux importateurs, tels INALCA, Ledia, SOKIN etc.

ORGAMAN achète ses devises sur le marché libre, sans trop de problème. Le groupe ORGAMAN (famille belge Damseaux) investit également dans le secteur minier au Congo.

Il y a tout un réseau de chambres froides à Kinshasa et dans les villes de l’intérieur du pays: − 8 à Ndolo - Kinshasa pour un total de 12 000 m3 ; − 1 à Boma pour 800 m3, et aussi à Kimpese, Inkisi; − 2 à Matadi pour 7 000 m3.

Au total, il y a 300 à 400 chambres froides à Kinshasa, dont les plus petites ont un volume de 150 m3. La plupart ont été financées par le groupe ORGAMAN puis vendues. Il existe une association des distributeurs de produits congelés. L’ex-Economat du peuple (ECOP) a des chambres froides de 50 m3 à Kikwit, Kisangani, etc. Le transport de Matadi jusqu’aux chambres froides se fait en camion isotherme. Le groupe ORGAMAN dispose de 3 pousseurs et de barges pour le transport à l’intérieur du pays. Il est possible également de louer des barges.

CONGO FUTUR

Personne rencontrée: Ahmed TAJIDEEN, Directeur général Tél.: 09-999.05.215

C’est une société d’origine libanaise, implantée au Congo depuis 1997. Ces importateurs sont également présents en Sierra Leone, en Gambie, au Ghana et en Angola. Ils emploient en RDC 70 expatriés et 2 100 Congolais, dont une bonne partie dans les exploitations forestières dont les concessions se trouvent à Bumba, Befale, Kisangani. Ils ont un port à Kinkole, une grande scierie et possèdent 130 camions dans la société de transport Trans M. Ils ont implanté des succursales à Moanda, Boma, Matadi, Mbandaka, Mbuyi Mayi et Kisangani, mais rien dans l’est du pays.

Ils importent pratiquement de tout: − Riz: le plus grand importateur, plus de 100 000 t/an (25 pour cent de brisures); le

stock est normalement de 15 000 à 20 000 t;

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− Sucre: 10 000 t en stock; − Huile végétale; − Lait en poudre et concentré, œufs (surtout de l‘Inde); − Sel, glutamate de sodium ; − Poisson et viande: ils importent le mpiodi et ont un réseau de chambres froides

d’une capacité totale de 20 000 t. Le plus grand importateur de viande, surtout de bœuf (buffle) venant de l’Inde, est INALCA, une société d’origine italienne;

− Bonbons, friperie, savons, bougies, sardines, spaghettis, pommes, jus de fruits Ceres, levures;

− Margarine, concentré de tomates et autres; − Tôles, fer à béton.

Ils étaient dans le passé les plus grands importateurs de farine de blé en provenance d’Europe, mais ont cessé d’en importer faute de rentabilité (à cause du cours actuel euro/ dollar E.-U.). Ils ont une usine de sachets en plastique (Cofiplast) d’une capacité de 8 t/jour et produisent des biscuits (Biscof). Ils ont vendu leur boulangerie Pain d’Ivoire car ils n’importent plus de farine de blé. Ils possèdent 8 bateaux, surtout pour l’évacuation des grumes. La société n’achète pas de produits agricoles locaux. Les stocks ne tiennent généralement pas plus d’un mois, mais ils ont une capacité de stockage de 40 000 t. Ils ont vendu du fer à béton à la MONUC. Les plus grands stocks de riz et de sel du pays sont dans les entrepôts de Congo Futur.

Leur principal problème est lié aux tracasseries administratives. Le groupe construit actuellement un nouveau siège de plusieurs étages (avenue du 30 juin à Kinshasa).

A la suite d’une enquête d’Interpol et des autorités belges, ils ont fermé leur succursale d’Anvers en Belgique. Dans un but social, ils ont mis en circulation à Kinshasa deux autobus gratuits.

SOCIMEX

Personne rencontrée: Mr. MALICK Tél.: 089-49.514

L’interview s’est passée difficilement. La société semble avoir des difficultés et a arrêté ses importations de produits congelés. Elle importe beaucoup de riz, farine de maïs, sucre, sel, lait en poudre, viande, œufs, huile, biscuits, poisson salé mais n’importe pratiquement plus de farine de froment.

SOCIMEX a plus de 50 camions dans la société de transport Socetrans, mais pas de bateaux. Sa capacité de stockage est d’au moins 10 000 t de produits. Elle a des succursales à Moanda, Boma et Kisangani mais n’est pas présente dans d’autres pays, à part le Liban.

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MIDEMA et MINOCONGO

MIDEMA est une société du groupe américain Seaboard corporation, qui a des moulins à blé à Brazzaville, Luanda, Beira, en Zambie, au Nigéria et en Sierra Leone et le plus grand moulin à maïs à Nairobi (Unger). En RDC, MIDEMA possède à Matadi des moulins à blé dont la capacité est de 770 t de blé/jour, soit 13 000 sacs de farine de blé/jour ou environ 16 000 t de blé par mois. En général, deux bateaux transportant 8 000 t de blé arrivent à Matadi chaque mois. Actuellement, cette société travaille à 100 pour cent de sa capacité et envisage une extension de ses activités.

MINOCONGO est la deuxième société en importance (société libano - italienne liée à INALCO), avec des importations de l’ordre de 30 000 t de blé/an. MINOCONGO a une capacité de 180 t de blé/jour. MINOCONGO et MIDEMA importent ensemble le blé et exportent ensemble tout le son de blé vers l’Union européenne, où, selon la Convention de Cotonou, la RDC peut importer des produits agricoles sans payer ni droits ni taxes en tant que pays ACP. Le son de blé est riche en protéines et sert en Europe à l’alimentation animale. Les moulins de MINOCONGO sont à Kinshasa. Ensemble, MIDEMA et MINOCONGO importent un peu plus de 200 000 t de blé par an mais ne couvrent pas le total de la demande en farine de blé, de sorte qu’il y a encore des importations. Il y a deux ans, MIDEMA ne fonctionnait qu’à 40 pour cent de sa capacité du fait des importations massives (plus de 150 000 t/an) de farine de blé venant de l’Union européenne. C’étaient surtout CONGO FUTUR et SOCIMEX qui importaient beaucoup de farine de blé. Actuellement, le taux de change dollar E.-U./euro est tel qu’il n’y a pas intérêt financièrement à importer de la farine de froment qui, de plus, est taxée à 35,6 pour cent, alors que le blé est taxé à 24,30 pour cent.

MIDEMA fabrique plus de 1 000 t de provende pour animaux par mois. Un des « miracles » de la sécurité alimentaire à Kinshasa est qu’une baguette de pain de 200 à 250 g, de bonne qualité, se vend dans la rue à 50 FC, soit près de 1/10 de dollar E.-U. C’est probablement le pain (non subventionné) le moins cher au monde! Ceci est en grande partie dû au fait que les boulangeries industrielles (Quo Vadis a fermé, pain Victoire, pain Ivoire, UPAK, BKTF) fonctionnant à l’électricité, se font une grande concurrence. MINOCONGO opère aussi la société de transport Transgazelle entre Matadi et Kinshasa.

6. L’aide alimentaire

En RDC, l’aide alimentaire est très importante dans les situations d’urgence et de vulnérabilité et principalement dans le triangle humanitaire Bunia-Kindu-Kalemie de l’est du pays. C’est un instrument indispensable à la réussite de la mise en place d’un régime politique plus stable et démocratique.

Selon le PAM (Rapport de projet normalisé 2004, projet n° 10288.0), 72 000 t de nourriture ont été effectivement distribuées en 2004, dont 39 773 t de farine de maïs, 9 021 t de maïs, 6 576 t de haricots, 9 356 t de pois, 3 177 t d’huile végétale et 2 374 t

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de mélange de farine de maïs et de soja. Les stocks du PAM au cours de l’année 2004 étaient de l’ordre de 20 000 t. Les achats locaux et régionaux (opérations triangulaires en Afrique du Sud, Tanzanie, Ouganda et Inde) étaient respectivement de 1 872 t et 16 957 t. Il n’y a pas eu d’achats locaux de maïs en 2004.

Au cours des six premiers mois de 2005, un total de 32 996 t d’aide alimentaire a été distribué, dont 21 176 t de céréales, essentiellement du maïs, 7 721 t de haricots et de pois, 2 013 t d’huile végétale, 1 392 t de mélange de farine de maïs et de soja , 320 t de sel, 268 t de sucre, 101 t de poisson et 5,2 t de biscuits. En 2005, on a également acheté localement à Kinshasa près de 2 000 t de farine de maïs, essentiellement au CDI-Bwamanda et à la société SOCAM qui opère à partir de Bumba. Plusieurs bailleurs européens, notamment la Belgique, donnent la préférence, dans la mesure du possible, aux achats locaux.

Les principaux problèmes posés par les achats locaux sont : le manque de connaissance, au niveau du PAM, des fournisseurs (fiables) éventuels, le manque de planification des achats locaux17, les retards de paiement du PAM qui peuvent aller jusqu’à trois mois après la livraison, l’impossibilité d’un préfinancement des achats car il est contraire aux règles en vigueur au PAM, le manque de trésorerie des fournisseurs locaux potentiels, le non-respect des contrats de livraison de certains opérateurs et enfin les problèmes logistiques. Le PAM a 13 bureaux régionaux en RDC et travaille avec 282 ONGs locales et 23 ONGs internationales pour la distribution de l’aide alimentaire. En 2004, 1 398 810 personnes ont bénéficié de l’aide alimentaire au titre des différents programmes.

USAID va démarrer un nouveau programme d’aide alimentaire en novembre 2005 pour une période de 3 ans. Il s’agit d’un programme P.L. 480 titre II - Food for the Hungry, Inc. FY 2005 - FY 2007 en coopération avec deux partenaires, World Vision et ACDI/VOCA. Il prévoit la distribution de 189 095 t d’aide alimentaire destinées surtout au triangle humanitaire de l’est du pays ; le budget total est de 74 millions de dollars E.-U., dont 57 millions pour l’achat et le transport des produits. Ce programme va changer radicalement la nature de l’aide alimentaire américaine en RDC, qui jusqu’à présent consistait essentiellement en une collaboration avec le PAM, dont la contribution annuelle est de l’ordre de 32 millions de dollars E.-U. Une partie importante de l’aide alimentaire américaine (69,3 pour cent soit 39,3 millions des 57 millions de dollars E.-U. en produits) sera monétisée, c’est-à-dire que l’aide alimentaire va être vendue sur les marchés afin de générer des fonds de contrepartie qui seront utilisés localement dans des projets de développement. Une bonne partie de la monétisation sera opérée par la vente de blé dur d’hiver à la minoterie de Matadi (MIDEMA). Ce programme FHI - USAID sera mis en œuvre dans la zone où opère également le PAM. Le document du programme ne spécifie pas les modalités de collaboration ou de répartition des tâches avec le PAM.

17 Presque tous les opérateurs en RDC ont très peu de stocks.

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Le CDI-Bwamanda

Cette ONG d’origine belge (1970), à laquelle une visite a été rendue au cours de la mission, est actuellement le plus grand fournisseur local d’aide alimentaire pour l’Union européenne (ECHO) et le bureau du PAM à Kinshasa.

Elle opère dans le Sud- et le Nord-Ubangi, le territoire de Mongala (Yakoma, Bumba) et dans les Kwilu (Mateko). Elle dispose de deux pousseurs et de barges pour le transport fluvial. Elle commercialise chaque année plus de 2 000 t de café robusta, la plus grande partie en « voie humide », le tout exporté en commerce équitable « Max Havelaar ». Elle dispose à Kinshasa d’un moulin à maïs - 10 unités de 25 t/8 h, soit 250 t par « shift ». Elle a aussi une usine d’aliments pour bétail, avec du soja (« full fat ») et peut faire le mélange de farine de maïs et de soja. Elle achète actuellement environ 2 500 t de maïs et 400 t de soja en Ubangi et 100 t dans la province de Bandundu, et peut aller jusqu’à 5 000 t en Ubangi et 1 000 t dans la province de Bandundu. Elle fournit surtout l’aide alimentaire en farine de maïs pour la Commission européenne et pour le PAM. Elle possède aussi une usine d’extraction d’huile à Kinshasa (soja, arachide) qui sera bientôt opérationnelle. Actuellement, le CDI-Bwamanda est le plus important fournisseur local à Kinshasa de farine de maïs pour l’aide alimentaire.

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CHAPITRE 3 - LA PERFORMANCE DES MARCHÉS ET DES OPÉRATEURS

1. L’approvisionnement en denrées alimentaires des grandes zones urbaines

Il s’agit surtout des villes de Kinshasa, Lubumbashi, Mbuyi-Mayi, Kananga, Goma, Bukavu et Kisangani. Rares sont les études réalisées sur l’approvisionnement vivrier des grandes villes. On peut citer le livre de Frans Goossens, Bart Minten et Eric Tollens : « Nourrir Kinshasa: l’approvisionnement local d’une métropole afri-caine », K.U.Leuven et L’Harmattan, Paris, 1994, 397 p. et un autre livre qui traite surtout de la sécurité alimentaire à Kinshasa : Kankonde Mukadi et Eric Tollens, eds., « Sécurité alimentaire au Congo-Kinshasa, production, consommation et survie », L’Harmattan, Paris, 2001, 478 p. Parmi les meilleures sources d’information concernant l’approvisionnement vivrier des grandes villes, on peut citer les études d’impact socio-économique des projets de routes. Ces études organisent généralement des mesures du trafic routier sur les routes réhabilitées. Pour Kinshasa par exemple, à part les apports de la province de Kinshasa elle-même (plateau de Batéké), il n’y a que deux grandes routes asphaltées - celle venant de Kasangulu ou de Mitende pour le Bas-Congo et celle venant de Bandundu - avec une mesure du flux routier possible à Maluku ou à Dumi.

Pour des informations sur le dénombrement des véhicules, et quelquefois même celui des bateaux et baleinières arrivant dans les ports de Kinshasa, on peut consulter les études répertoriées en annexe.

Il ressort de toutes ces études que l’entretien des routes est fondamental pour assurer l’approvisionnement régulier et à moindre prix des centres urbains. Par exemple, la réparation de la route asphaltée Kinshasa-Matadi (la route nationale 1) et la réhabilitation des routes de desserte agricole au Bas-Congo ont entraîné la réduction de moitié des prix du transport de Matadi à Kinshasa, une augmentation sensible des importations alimentaires et un triplement des évacuations du Bas-Congo vers Kinshasa. Ainsi, le Bas-Congo connaît une phase d’expansion économique dont tous les habitants profitent et en premier lieu les paysans et les acteurs de la commercialisation vivrière. Par contre, les acteurs des filières dans la province de Bandundu souffrent du très mauvais état de la route reliant Mbankana -Kenge à Kikwit, qui doit être réparée. Le Bandundu stagne donc et sa contribution à l’apport des produits vivriers à Kinshasa a baissé. Dans le Bas-Congo, les camions font actuellement 3 voyages par semaine, contre un auparavant. D’autre part, les prix pratiqués par les paysans ayant fortement augmenté, on constate une expansion rapide de la production agricole. L’augmentation légère des revenus des ménages à Kinshasa, sensible depuis le début de la transition, surtout grâce à l’apport des bailleurs de fonds, a eu aussi un effet positif sur la consommation alimentaire et l’approvisionnement. Le bulletin INFOSEC n°. 35 du 30 décembre 2004 signale une

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légère amélioration de la consommation des ménages à Kinshasa: la consommation par personne et par jour est passée de 1 593 calories en 2003 à 1 675 fin 2004.

2. Le transport fluvial

Une visite a été rendue aux deux plus grandes sociétés privées de transport fluvial: Mpakasa et TFCE. L’ONATRA, qui jadis assurait la plus grande partie du transport fluvial, n’est plus opérationnel. La RDC dispose d’un des meilleurs systèmes de transport fluvial au monde : transports sur le fleuve Congo et tous ses affluents, surtout les rivières Kasaï, Ubangi, Itimbiri, Lomami, Kwilu et Lukenie. Les provinces de Bandundu, de l’Equateur et la Province-Orientale surtout sont bien desservies par le réseau fluvial.

La ligne de l’Equateur traversant la RDC, le régime du fleuve Congo au niveau de Kinshasa est assez régulier, permettant la navigation même en saison sèche. Le fleuve et les rivières sont souvent très larges et parsemés de bancs de sable et il est donc nécessaire de procéder à un balisage. C’est pour cela qu’il n’y a actuellement pas de navigation nocturne. C’est la RVF (Régie des voies fluviales) qui est chargée du bali-sage de toutes les voies fluviales navigables, mais elle n’a ni l’équipement (bateau baliseur) ni les fonds pour faire ce travail important. Aussi, en saison sèche, les bateaux sont-ils immobilisés pendant des mois sur un banc de sable, en attendant la montée des eaux. Il est souvent fait appel à des piroguiers munis d’une longe perche pour chercher le chenal idéal pour le passage.

Kisangani surtout en saison sèche, aux mois de juillet-août, n’est pas desservi par des bateaux car la présence de bancs de sable et même de roches rend impossible la navigation sans balises. Dans la province de l’Equateur et la Province-Orientale, on a dû diminuer le tonnage moyen des bateaux et réduire ainsi le tirant d’eau. Actuellement, sur le fleuve et ses affluents on utilise aussi davantage de baleinières en bois qui peuvent aller jusqu’à 200 t de charge. Mais la plupart n’ont qu’une capacité de 40 à 60 t, sont construites localement et ne sont pas toujours étanches. Elles sont donc onéreuses pour le transport de produits vivriers. Il y a aussi beaucoup d’accidents avec des baleinières de fortune. C’est par baleinière que la plus grande partie des cossettes de manioc, de la pâte de manioc (bimpula), du maïs et du riz du Bandundu est amenée à Kinshasa. Tout ce que le district de Mai-Ndombe (Inongo, Kutu, Bongimba) produit en manioc, surtout la pâte, arrive à Kinshasa par bateau. Quelque 60 à 80 pour cent du tonnage des produits vivriers du Bandundu, le principal fournisseur de la ville de Kinshasa, arrivent par voie fluviale. On estime que plus de 30 000 t de produits vivriers arrivent à Kinshasa chaque mois, aux ports officiels et aux 30 ports privés (et plus), jusqu’à Maluku.

Les paragraphes suivant donnent un bref aperçu de chacune des plus grandes sociétés de transport fluvial de la RDC. Toutes ces sociétés ont été visitées lors de la mission.

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SOCIETE MPKASA (ex-Mboliaka)

Personne rencontrée: Omer BARKATALY Tél.: 09-98.311.400

Cette société, l’un des plus grands transporteurs par voie fluviale avec 18 unités (barges + pousseurs) allant de 70 t à 800 t, transporte mensuellement 3 500 t. Son activité est en expansion. Elle transporte toutes sortes de produits : à la montée, surtout la bière et les intrants de la bière (pour Ilebo: riz, malt, houblon, sucre), du ciment, du carburant et des produits manufacturés ; à la descente, des grumes, du maïs, manioc, huile de palme et café. Ses tarifs, toujours négociables, sont les suivants: − Kinshasa - Ilebo: 60 dollars/t; − Kinshasa - Kikwit: 60 dollars/t; − Kinshasa - Mbandaka: 60 dollars/t; − Kinshasa - Kisangani: 85 dollars/t.

S’y ajoutent les frais de manutention et autres (± 6 dollars/t). Elle opère sur le beach de Amato frères. Elle a déjà travaillé pour le PAM.

SOCIETE TFCE (Transport fluvial et commerce de l’Equateur) (groupe GAP - Blattner)

Personne rencontrée: Constantino PHILLIS, Directeur général

Cette société opère sur le beach ex-GAP (Groupe Agro-Pastoral) et a repris la société Dumoulin. Elle transporte en moyenne 6 000 t/mois. C’est le plus grand transporteur fluvial, avec une flotte de 60 unités - pousseurs et barges (dont une bonne partie en location - leasing de l’ONATRA et autres). Elle possède 2 ports à Kinshasa, un port à Kikwit, un port à Mogalo (Ubangi) et opère sur tous les ports: Ilebo, Kikwit, Mbandaka, Ikela, Basankusu, Mogalo, Akulu, Zongo, Businga, Lisala, Bumba et Kisangani.C’est le seul transporteur fluvial de faisans! Il n’y a eu que 14 t de fret avarié en 2004.

TFCE est le transporteur principal de la MONUC, un des meilleurs clients qui paie ses factures dans un délai d’un mois maximum. En 2004, TFCE a transporté 9 912 t pour le PAM et en 2005 au moins 6 000 t. Le PAM est le 4ème client de TFCE après la MONUC, Heineken (Bralima) et les sociétés du groupe Blattner. Mais le PAM a des délais de paiement de 3-4 mois. TFCE demande, dans la mesure du possible, une meilleure programmation des transports et des appels d’offre, afin de pouvoir mieux planifier les transports.

TFCE a travaillé avec EURONET sur 3 projets, essentiellement pour le transport de la farine de maïs venant de Bumba (SOCAM) et Mogalo (C.D.I.-Bwamanda). En 2003 elle a transporté 1 400 t. et 1135 t. en 2004. Avec la coopération allemande, elle a transporté du soja et avec Caritas Belgique de la farine de soja.

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TFCE se plaint beaucoup d’être victime de tracasseries administratives. Pour citer un exemple, il existe 20 postes de contrôle entre Kinshasa et Kisangani où tous les bateaux doivent s’arrêter, chaque arrêt entraînant un coût et une énorme perte de temps. Il y a aussi 6 services d’hygiène qui opèrent dans les ports. La société doit traiter avec la Marine, la DGM, l’ANR, la police fluviale, la police des frontières, le DEMIAP, la police nationale, l’OCC, l’OFIDA et l’armée, pour ne citer qu’eux

Les vignettes officielles de ses bateaux coûtent à TFCE plus de 250 000 dollars E.-U./an.

La société n’a pas de problèmes de stockage. Dans chaque port, elle a des magasins et des citernes pour l’huile de palme.

Tarifs de la TFCE en dollars/tonne

Destination Tarif officiel Tarif commercial

Mogalo/Gemena 120 120

Mbandaka 65 35

Kisangani 120 70

Kikwit 60 35

A noter que les tarifs sont négociables.

3. Le transport routier

Le transport routier est surtout développé dans les zones suivantes :

- entre le principal port d’importation Matadi et la capitale Kinshasa ;

- dans la zone minière du Haut -Katanga entre les principales villes minières de Lubumbashi, Kipushi, Likasi et Kolwezi et aussi le poste frontalier de Kasumbalesa ;

- entre Matadi et Tshela au Bas-Congo ; et

- entre Kinshasa et Kikwit au Bandundu.

Ce sont les seules routes asphaltées du pays. Les autres routes - non revêtues - relient les principales villes et les ports d’embarcation sur les rivières, mais elles sont souvent en mauvais état surtout après la saison des pluies. Or le transport routier est entièrement dépendant de l’état des routes. Actuellement, sur la route asphaltée Kinshasa - Kikwit, le tronçon Mbankana - Kikwit est presque impraticable et même les camions 4x4 y passent difficilement. Heureusement, la route est actuellement en réfection. Même dans les villes les quelques routes asphaltées sont souvent en

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mauvais état. Sur certains tronçons à l’intérieur du pays ce sont surtout les ponts, les bacs ou d’autres passages qui sont d’accès très difficile.

Le résultat est que le transport routier est coûteux ; on achète rarement des camions neufs : l’âge moyen des camions en service est souvent de 20 à 30 ans. On ne compte plus les pannes, les réparations et le temps perdu. La rotation des véhicules sur un tronçon donné est très lente, ce qui alourdit le prix de revient. Là où c’est possible, le transport routier doit venir en complément du rail et du transport fluvial. En général, seuls les grands camions passent facilement sur les routes reliant Kinshasa à Matadi, Lubumbashi à Kolwezi et Lubumbashi à Kasumbalesa. Ce sont aussi les seuls tronçons où l’on voit circuler des camions neufs de grande capacité.

Il existe beaucoup de sociétés de transport routier dont les plus importantes impliquées dans l’import-export sont: M. Forrest, TRANSMAC, TRANS M, Trans Gazelle, AGETRAF - SDV - Delmas, Transboom, NDA, Getagri, Socetrans, et TMK. C’est uniquement entre Matadi et Kinshasa que les tarifs du transport sont très compétitifs. En général, la plupart des transporteurs routiers ne s’engage pas sur les autres routes. Au Katanga, c’est la société M. Forrest qui devance de loin tous les autres transporteurs routiers et fixe les prix. Au Kivu, c’est la société TMK qui est la plus importante.

4. Les tracasseries liées au transport et à la corruption

Tous les transporteurs contactés, aussi bien les transporteurs fluviaux que les transporteurs routiers, se plaignent amèrement des tracasseries auxquelles ils sont en butte. Ils citent tous ce problème comme étant leur principale difficulté. Par exemple, les 20 postes de contrôle dressés entre Kinshasa et Kisangani nécessitent un arrêt obligatoire pouvant durer plusieurs jours. Souvent, les transporteurs doivent embarquer des soldats avec leur famille, munis d’un ordre de mission, mais qui ne paient pas leur voyage. On dénombre six services d’hygiène dans les ports de Kinshasa! Il y a l’inspection de la Marine et celle des organes suivants : DGM, ANR, police fluviale, police des frontières, DEMIAP, police nationale, OCC, OFIDA, envi-ronnement, économie et finances, tourisme et recouvrement, inspection vétérinaire, etc. tout cela pour un transport à l’intérieur d’un même pays. On signale au pont Kwango sur la route de Kenge à Kinshasa 16 services qui tous prélèvent de l’argent.

L’ONG américaine IRM (Innovative Resources Management), avec l’appui de USAID, fait des enquêtes sur ce phénomène et organise des sessions de sensibilisation et de formation, surtout sur le transport fluvial à partir de Kinshasa18. Les tracasseries

18 Ce chapitre a été rédigé à partir des documents suivants: - Philippe Ngwala Malemba et Tom Zalla, ‘Enquête sur l'ampleur des tracasseries dans le circuit

d'approvisionnement de la ville de Kinshasa en produits de première nécessité’, IRM/RDC., septembre 2005.

- Philippe Ngwala Malemba, ‘Enquête sur l'évaluation des tracasseries et l'inventaire des conflits dans les zones d'intervention d’ IRM’, IRM, Kinshasa, mai 2004.

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sont une forme de corruption. IRM organise localement, un peu partout, des Comités locaux de lutte contre les tracasseries (CLAT). Il en a déjà établi 75, reconnus par l’administration publique. Il s’agit de sensibiliser l’opinion et d’assurer la transparence à ce sujet. IRM a mené trois enquêtes sur les tracasseries administratives en RDC dans trois endroits différents : (a) les provinces de l’Equateur et de Bandundu sur les axes fluviaux qui approvisionnent Kinshasa en produits de première nécessité ; (b) la Province-Orientale sur les axes riverains et routiers qui approvisionnent la grande ville de Kisangani qui en est le chef –lieu ; et (c) les axes routiers et fluviaux qui approvisionnent la ville de Kinshasa.

Les résultats de l’enquête menée en 2003 sur les axes fluviaux ont été les suivants :

- Pour un stock moyen de 800 sacs de fufu/manioc vendu 4 200 FC le sac aux ports de Kinshasa à cette époque (avril-mai), les coûts d’achat représentaient 39 pour cent, le coût de transport 25 pour cent, les taxes illégales 25 pour cent, les taxes légales 2 pour cent, les frais de manutention 3,5 pour cent, les frais d’entreposage 2,5 pour cent et la marge de profit 3 pour cent. C’est-à-dire que les taxes illégales étaient huit fois plus importantes que la marge de profit des entreprises productives. Vingt services publics fonctionnaient dans les ports alors que le décret-loi 036 du 28 mars 2002 n’en autorise que quatre (OCC, DGM, Hygiène, OFIDA).

L’enquête menée à Kisangani en 2005 a donné les résultats suivants : − Les taxes payées par les pêcheurs et les agriculteurs dans les villages ne repré-

sentent environ que 5 pour cent de leur chiffre d’affaires mensuel tandis que les taxes payées dans les circuits de commercialisation sont, à 95 pour cent, illégales. Cependant, l’incidence de ces taxes illégales sur le chiffre d’affaires est à la fois peu significative et très variée. Les taxes sont de 5 pour cent pour un voyage par baleinière Kisangani - Isangi-Bumba, de 14 pour cent pour un voyage par pirogue Isangi - Kisangani et de 1 pour cent pour un voyage en partie sur route et en partie par voie fluviale d’Opala à Kisangani;

− Le nombre moyen d’escales est de 10 sur une distance d’environ 125 km. La Force navale et la Police fluviale sont les services qui perçoivent le montant le plus élevé des taxes ;

− Les cas d’agression dans les villages et lors des transports sont très fréquents: bastonnades, arrestations arbitraires et quelquefois blessures par poignard.

L’enquête menée en 2005 sur les axes fluviaux et routiers de Kinshasa a donné les résultats suivants : − Le montant des taxes illégales payées par colis s’élève à 700 FC pour les

détaillants dont la plupart sont des femmes (montant le plus élevé) et à 176 FC pour les bateaux (montant le plus bas). Les taxes par colis ou sac sont aussi plus élevées dans les ports et sur les voies fluviales;

− 33 pour cent des passagers transportés dans les camions et unités flottantes sont des « fausses têtes », c’est-à-dire des personnes qui utilisent leur statut d’agents

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de l’État pour voyager gratuitement, quelquefois même prenant la place des membres de l’équipage;

− 25 pour cent des personnes interrogées ont indiqué que lors de leur dernier voyage elles avaient été victimes d’agressions orchestrées par la police, les FARDC et les agents de la PSR, de la Force navale ou de l’ANR, de même que les porteurs et autres travailleurs dans les ports. Il semblerait que la sécurité personnelle des commerçants et intermédiaires du marché soit souvent menacée dans l’exercice quotidien de leurs activités;

− 38 pour cent des personnes interrogées ont indiqué que les principales difficultés qu’elles rencontraient dans l’exercice de leur profession concernaient les tracasseries administratives. Celles-ci sont citées deux fois plus souvent que les problèmes de financement et on sait combien sont importants les problèmes financiers.

Les populations à l’intérieur du pays se plaignent elles aussi d’être victimes de ces tracasseries et les placent au premier rang de leurs difficultés.

IRM a le courage d’affronter ce problème qui touche en premier lieu la commercialisation des produits vivriers, et de lutter contre les tracasseries et la corruption.

5. Le stockage des produits agricoles et alimentaires

La RDC a une position géographique unique au monde, à cheval sur l’Equateur, et bénéficie donc de l’alternance des saisons. Quand il y a la saison sèche au sud du pays, c’est la saison des pluies au nord et vice versa. Il s’ensuit que le débit de l’eau à l’embouchure du fleuve Congo est assez régulier. Cette alternance des saisons profite à toutes les villes du pays, et pas seulement à Kinshasa, pour leur approvisionnement alimentaire. Une des conséquences de cette situation est qu’il y a très peu de stocks dans le pays.

Les importateurs, grossistes, transporteurs et commerçants visités à Kinshasa ont tous indiqué que leurs stocks de céréales par exemple tiennent au maximum un mois, et qu’ils n’ont pas de problème de capacité de stockage. En effet, dans les grandes villes, ports et embarcadères il y a presque partout d’importantes capacités de stockage disponibles, mais souvent en mauvais état. A Kinshasa même, on compte plus de 300 chambres froides, dont plusieurs de très grande capacité (4 000 m3). Beaucoup de magasins de stockage sont encore vides et peuvent être loués. Même de grands importateurs comme ORGAMAN, MIDEMA, Congo Futur etc. n’ont pas de problème d’approvisionnement car chaque semaine arrivent des bateaux à Matadi et le transport routier entre Matadi et Kinshasa est dense et régulier. La situation est la même à Lubumbashi en ce qui concerne les importations arrivant d’Afrique du Sud (Durban, Port Elisabeth) ou de la Namibie (Windhoek) par le poste frontalier de Kasumbalesa. Seule la ville de Kisangani connaît de grosses difficultés d’approvisionnement au mois d’août dues à l’étiage des eaux et au manque de

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balisage des voies navigables. Peu de bateaux peuvent atteindre la ville à cette période de l’année.

Il est important de savoir que pour le manioc, principal aliment consommé par la population, les stocks se trouvent essentiellement dans le sol. La racine de manioc peut être récoltée, pour les variétés précoces, à partir de 9-12 mois et jusqu’à 24 mois. Après ce délai, les racines deviennent fibreuses et difficiles à traiter. Ainsi, un ménage peut à tout moment récolter du manioc. C’est pour cela que le manioc est la principale garantie de la sécurité alimentaire du pays. C’est aussi pour cette raison qu’après la grande famine de 1924 notamment (au Kwango, Kivu), les colonisateurs avaient obligé les villages susceptibles d’être confrontés à la famine à constituer de grands champs de manioc. Mais une fois les racines de manioc récoltées elles se détériorent très vite, dans un délai de 3 à4 jours, et doivent donc être traitées pour produire soit des cossettes de manioc, soit de la pâte (bimpuka), soit de la chikwangue. Même ces produits se conservent peu, au maximum 4 à 6 jours. La plupart des cossettes de manioc qui arrivent en grandes quantités à Kinshasa en provenance du Bandundu, après 2 à 4 jours de voyage, doivent être retraitées car elles sont enveloppées de moisissures et de levures. On les nettoie et on les sèche de nouveau avant la mouture. La pâte peut se conserver un peu plus longtemps et c’est ainsi que beaucoup de manioc venant du Mai Ndombe ou du Kwilu lointain arrive par bateau en pâte ‘bimpuka’ prête à être transformée en chikwangue, laquelle ne se conserve que 3 à 4 jours.

Le PAM a une capacité de stockage des céréales à Kinshasa évaluée à 11 000 t. Les céréales sont stockées dans des magasins loués à AGETRAF.

En conclusion, on peut dire qu’il y a peu de stocks (de céréales) en RDC, que ces stocks tiennent au maximum un mois, que le pays bénéficie de l’alternance des saisons et que la principale forme de stockage alimentaire pour les ménages agricoles est constituée par les racines de manioc présentes dans le sol. La RDC n’a donc pas et n’a jamais eu de stock « stratégique » de sécurité alimentaire. Même les stocks du PAM et des autres organismes de secours (ECHO, USAID) sont très limités au regard de la dimension du pays et du risque de conflit civil.

En vue des prochaines élections qui risquent d’entraîner des troubles, il serait peut-être judicieux de constituer un stock stratégique de céréales (maïs, riz) de l’ordre d’au moins 50 000 t. C’est surtout l’Est du pays, le triangle humanitaire constitué par Bunia, Kindu et Kalemie, qui reste très vulnérable. Une remarque courante en RDC est que « le danger vient toujours de l’Est ». Constituer des stocks importants en RDC même, par exemple à Goma, Kisangani, Lubumbashi ou Kindu, n’est pas conseillé car les risques de pillage seraient trop grands. Dans un passé encore récent (1991, 1993) des pillages répétés ont eu lieu à l’occasion de troubles civils. Il serait donc plus indiqué de tenir ces stocks dans un lieu sûr et facile à protéger, mais proche des zones les plus susceptibles d’être de nouveau en proie au conflit civil (l’Ituri, les Kivus, le Mamiema, le NordKatanga). Le port et la ville de Kigoma en Tanzanie,

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au bord du lac Tanganyka paraissent les plus indiqués pour placer ce stock stratégique.

6. Les prix des produits agricoles et alimentaires

Il existe plusieurs sources d’informations sur les prix agricoles en RDC: − L’indice officiel des prix à la consommation des ménages IRES, UNIKIN. Cet

indice, qui date de 1960, est calculé à partir du montant de toutes les dépenses des ménages à Kinshasa, dont le groupe 1 est constitué des produits alimentaires, boissons et tabacs. Cet indice sert, entre autres, à calculer mensuellement le taux moyen d’inflation des prix de détail (consommation des ménages). L’évolution des prix des aliments de base pour Kinshasa est indiquée ci-dessous pour la période 2000-2005;

Tableau 11 Prix des aliments de base en FC/kg et en dollars E.-U./kg de 2000 à septembre 2005

2000 2001 2002 2003 2004 2005 Produit FC $ FC $ FC $ FC $ FC $ FC $

Farine de manioc

35,94 1,65 158,3 0,77 199,4 0,58 211,1 0,52 290,8 0,73 384,9 0,80

Cossette de manioc

35,33 1,62 157,1 0,76 201,4 0,58 218,2 0,54 405,6 1,01 670,0 1,38

Farine de maïs

31,96 1,46 123,2 0,60 122,9 0,35 158,3 0,39 204,4 0,51 245,4 0,51

Riz importé 33,97 1,56 123,0 0,59 157,4 0,45 178,1 0,44 232,2 0,58 305,9 0,63 Pain 74,86 3,43 288,3 1,39 359,2 1,04 400,6 0,99 462,0 1,16 603,3 1,25 Feuille de

manioc 20,84 0,96 135,8 0,66 223,3 0,64 289,4 0,71 384,4 0,96 463,3 0,96

Haricots secs 81,88 3,75 343,7 1,66 448,3 1,29 525,1 1,30 557,7 1,40 751,6 1,55 Arachide

decorti-quée

80,37 3,68 316,7 1,53 396,7 1,14 415,7 1,03 412,1 1,03 741,9 1,53

Poisson de mer frais

60,13 2,76 342,9 1,66 433,1 1,25 545,3 1,35 610,1 1,53 680,8 1,41

Source: Base des données de l’Institut de recherches économiques et sociales (IRES), Kinshasa

− Les prix de détail collectés chaque mois par l’Ambassade des États-Unis. Cette série de prix de détail est très complète et très connue à Kinshasa. Plusieurs ambassades et sociétés se servent de cette série de prix pour ajuster les salaires de leurs employés. En général, ces prix sont légèrement supérieurs à ceux de l’IRES;

− La DMPCC (Direction des marchés, prix et crédits de campagne) du Ministère de l’Agriculture a recommencé à collecter des prix de demi-gros (par sac) et de détail hebdomadaires sur les marchés de Kinshasa. La série des prix de la DMPCC était très connue dans le passé mais il y a eu plusieurs interruptions dans la collecte des données, faute de moyens;

− Le SNSA du Ministère de l’Agriculture a collecté, dans le cadre d’un projet FAO, les prix de gros dans les marchés de Kinshasa et les prix au producteur dans les provinces du Bas- Congo, de Kinshasa et du Bandundu. Les enquêtes à Kinshasa

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ont été retardées à cause de la lourdeur des procédures administratives à l’Hôtel de Ville. Elles étaient surtout utiles pour tester des méthodologies simples et appropriées à la situation actuelle en RDC. Il était prévu de publier ces résultats mensuellement. Il y a eu quelques publications mais la collecte a été interrompue faute de moyens.

− INFOSEC, bulletin publié par la Coordination des opérations d’urgence de la FAO, dans lequel sont indiqués, mais de façon irrégulière, les prix de gros et de détail des produits alimentaires pour certaines localités où la FAO intervient.

En conclusion, on peut dire que c’est à Kinshasa, et peut-être aussi dans certaines autres grandes villes du pays (comme Lubumbashi par exemple) que les prix à la consommation des ménages sont collectés de façon régulière et fiable, surtout par l’IRES et l’Ambassade des États-Unis. Pour les prix de gros ou de demi-gros, il n’y a pas de collecte régulière, et encore moins pour les prix au producteur dans les provinces.

Nous avons déjà préconisé la mise en place d’un système efficace d’information et d’alerte rapide sur la sécurité alimentaire, relevant les prix des produits vivriers à plusieurs niveaux (gros, détail, producteur) au niveau de postes sentinelles opérés conjointement par le PAM et la FAO, en collaboration avec le SNSA (voir chapitre 5).

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CHAPITRE 4 - LA POLITIQUE GOUVERNEMENTALE

1. Cadre macroéconomique

Contexte du pays

Depuis le premier trimestre 2003, le gouvernement s’est résolument engagé à restaurer la paix et reconstruire un État moderne, résorber les déséquilibres macroéconomiques, relancer la croissance et faire face aux besoins urgents créés par les conflits et les catastrophes naturelles. Cette volonté a reçu un écho favorable de la part des partenaires internationaux qui ont répondu avec des propositions (Kalonji, 2003).

Par ailleurs, la stabilisation et la relance de l’économie sont au centre d’un effort intense de la communauté internationale. La Banque mondiale, le Fonds monétaire international (FMI), la Banque africaine de développement (BAD), l’Union européenne (UE) et les institutions spécialisées du système des Nations Unies (OMS, UNICEF, PNUD, PAM), appuient les programmes de réforme mis en place par le Gouvernement de la RDC. Pour casser le cycle de l’hyper-inflation, la Banque mondiale et le FMI ont apporté un appui technique appréciable à la mise en œuvre du Programme intérimaire (PI) et du Programme intérimaire renforcé (PIR).

L’octroi à la RDC d’un crédit IDA (Association internationale de développement) d’un montant de 50 millions de dollars E.-U. destiné au financement des activités d’urgence, y compris l’assistance technique au renforcement des capacités de l’Administration publique et la reconstruction de la route nationale qui relie Kinshasa à la ville portuaire de Matadi, démontre l’engagement de la communauté internationale aux cotés de la RDC.

Stabilisation macroéconomique, réhabilitation et croissance

Depuis juin 2003, quelques réformes économiques ont été entreprises avec l’appui de la communauté internationale. Sur la base des tendances observées depuis le début de la transition en 2003, le taux de croissance du PIB par habitant estimé à 3 pour cent en 2003, 4 pour cent en 2004 et 3,5 pour cent pour les six premiers mois de l’année 2005 a augmenté et montre que l’économie de la RDC connaît une certaine reprise par rapport à la période qui a précédé la signature des accords de Sun City. Entre 2003 et la fin du premier semestre 2005, le PIB par habitant a augmenté régulièrement, passant de 99,9 en 2003 à 113 en 2004 et à 117,5 à la mi-2005. Concernant l’emploi et la production, l’importance du secteur informel comme fournisseur d’emplois est établie et le poids de la production de ce secteur reste un enjeu de taille. Le chiffre d’affaires annualisé du secteur informel à Kinshasa a atteint 1 470,8 milliards de FC au cours de l’exercice 2003/2004. Plus de 79 pour cent de ce montant provient des activités commerciales. Le secteur industriel réalise 9,3 pour

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cent et les services 7,1 pour cent. Le secteur informel de la capitale a produit pour 619,3 milliards de FC de biens et services et a créé 485 milliards de FC de valeur ajoutée au cours de la période considérée (près d’un cinquième du PIB de 2004).

Au cours de ces dernières années, la mobilisation des ressources publiques est demeurée faible. Entre-temps, les dépenses ont connu un accroissement dû principalement à l’existence de plusieurs centres d’ordonnancement et à une mauvaise affectation des dépenses extra-budgétaires. Les dépenses militaires et de souveraineté ont représenté plus de 50 pour cent des ressources. Les recettes publiques n’ont représenté que 4,7 pour cent du PIB tandis que la part moyenne des dépenses publiques dans le PIB s’est élevée à 6,3 pour cent.

Faute de pouvoir emprunter sur les marchés extérieurs, l’État a été contraint de s’endetter exclusivement auprès du système bancaire national, au détriment du secteur privé dont la part dans le crédit intérieur s’est limitée en moyenne à 17,4 pour cent.

Importations et exportations

Le 13 mars 2003 l’Assemblée constituante et législative - Parlement de transition - a adopté la loi n°002/03 instituant un nouveau tarif des droits et taxes à l’importation, promulguée par le Président de la République sous la forme du décret loi n°003/0 3 du 13 mars 2003. Du point de vue de la balance commerciale, les exportations comportent, outre quelques produits miniers (diamants: 27 millions de carats en 2003 et 30 millions de carats en 2004; pétrole: 9,246 millions de barils en 2003 et 10,095 millions de barils en 2004; ciment : 314 000 tonnes en 2003 contre 395 000 tonnes en 2004) quelques produits agricoles. Le café a subi des baisses très sensibles et le bois-grumes a connu une hausse: 60 296 m3 en 2003 contre 92 829 m3

en 2004.

Le volume des exportations est estimé à 1 374,1 millions de dollars E.-U. en 2003 et à 1 849,9 millions de dollars E.-U. pour 2004. Les importations sont évaluées à 1 594,3 millions de dollars E.-U. en 2003 et à 1 986,4 millions de dollars E.-U. pour 2004. La part des importations alimentaires dans le total des importations, aide alimentaire incluse, était d’environ 15 pour cent ces dernières années, soit à peu près 300 millions de dollars E.-U. en 2004. L’analyse comparative des importations par rapport aux exportations durant la période de transition montre que la RDC dépend essentiellement du reste du monde. Avant la transition, en 2002, le solde de la balance commerciale était de + 50,8 millions de dollars E.-U. (PNUD,2003). Il a accusé un déficit de –220,2 millions de dollars E.-U. en 2003 et de –136,5 millions de dollars E.-U. en 2004.

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Tableau 12 Indices des prix à la consommation à Kinshasa (décembre 2000 = 100)

Mois 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Janvier 19,0 136,0 303,0 366,0 394,0 478,0 Février 19,0 154,0 311,0 382,0 394,0 484,0 Mars 22,0 139,0 305,0 380,0 389,0 532,0 Avril 23,0 197,0 307,0 379,0 388,0 528,0 Mai 28,0 237,0 319,0 396,0 389,0 Juin 35,0 233,0 315,0 408,0 390,0 Juillet 44,0 216,0 317,0 414,0 395,0 Août 47,0 240,0 317,0 414,0 401,0 Septembre 63,0 256,0 319,0 408,0 425,0 Octobre 72,0 272,0 350,0 404,0 451,0 Novembre 82,0 277,0 364,0 408,0 459,0 Décembre 100,0 299,0 364,0 489,0 428,0 Moyenne annuelle 46,2 221,3 324,3 395,7 408,6

Source: Ambassade des États- Unis, Kinshasa

Quant à la stabilité des prix, l’analyse des indices des prix de l’alimentation, logement, habillement et autres services (Lelo et al, 2004) indique un taux d’inflation de 12,3 pour cent en 2003 et de 19,1 pour cent en 2004. En ce qui concerne le taux de change, la RDC a connu une stabilité monétaire durant la période de transition. Signalons que le doute persiste encore pour l’année 2005. La crise politique (climat social) et le recours à la planche à billet ont jeté le doute sur les prévisions faites pour le mois de juin 2005 (BCC, 2005).

Tableau 13 Evolution du taux de change de 2000 à septembre 2005 en FC/ dollars E.-U.

Périodes Cours du change interbancaire

2000 21,82 2001 206,82 2002 346,48 2003 405,00 2004 399,73 2005 (août) 470

Source: Banque centrale du Congo, Direction des études, Condensé d’informations statistiques n°20/2005, page 25

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Taux de change interbancaire depuis l'an 2000

050

100150200250300350400450

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Année

Parit

é $/

CD

F

parité

Source: Banque centrale du Congo, Direction des études, Condensé d’informations statistiques

n°20/2005, page 25.

Figure 11 Taux de change interbancaire depuis l’an 2000

2. La RDC - un État fragile en reconstruction; le rôle vital de l’agriculture

La RDC reste un État très fragile car le pays a traversé une période de grande turbulence politique depuis le début des années 90. Le Gouvernement d’union nationale, composé de membres des parties belligérantes, de l’opposition politique non armée et de la société civile, a été constitué le 30 juin 2003. C’est seulement à partir de cette date que l’on a pu parler d’un début de reconstruction nationale et que les services gouvernementaux ont recommencé à fonctionner. L’organisation des élections reste toutefois tributaire d’un agenda juridique, réglementaire et sécuritaire fort chargé. La réforme du secteur sécuritaire est en cours, mais progresse lentement. L’intégration de l’armée et des forces de police et la mise en œuvre d’un programme national de désarmement, démobilisation et réinsertion (DDR) ont accusé de grands retards. Dans l’est du pays, des groupes rebelles continuent mettre en danger la sécurité des citoyens. La réunification effective des administrations locales a débuté mais reste encore un volet important du processus de restauration de l’autorité de l’État à achever. L’enregistrement des électeurs s’est terminé fin 2005 et la nouvelle Constitution a été approuvée en décembre 2005 à une large majorité. Les élections générales prévues pour juin 2006 constituent la prochaine échéance.

Au stade actuel du développement économique de la RDC, l’agriculture est le seul secteur qui puisse fournir du travail à des milliers de personnes, leur procurer un revenu et créer des plus-values substantielles tout en touchant les couches les plus pauvres de la population. La RDC a un énorme potentiel agricole et peut devenir un grenier pour le reste du continent. Les chefs d’État africains se sont engagés au sein du NEPAD à consacrer 10 pour cent des dépenses publiques à l’agriculture et au

73

développement rural dans les cinq années à venir et à arriver ainsi à un taux de croissance agricole annuel de 6 pour cent à l’échéance 2015. En 2003, la part de l’agriculture dans le budget national de la RDC était seulement de 1,44 pour cent ; l’allocation s’est élevée à environ 4,5 pour cent en 2004. Un effort national très important reste donc à faire ; les bailleurs de fonds ne peuvent pas se substituer à l’État, mais doivent eux aussi respecter l’engagement de 10 pour cent de leur propre financement.

En mars 2004, une table ronde sur l’agriculture s’est tenue à Kinshasa, réunissant Gouvernement, société civile et bailleurs de fonds. Un Comité de suivi de la table ronde a été constitué et est opérationnel. En mai 2005, le Katanga a organisé sa propre table ronde sur l’agriculture. Un Comité de suivi est également opérationnel et travaille en continu sur la politique agricole de la province. D’autres provinces veulent aussi tenir leur table ronde. En effet, le Gouvernement souhaite décentraliser les actions dans ce pays très vaste et aux spécifités éco-climatiques et modes de pro-duction très variés.

La restructuration des services du Ministère de l’Agriculture progresse. Un projet FAO a permis d’effectuer un travail approfondi dans toutes les provinces du pays. L’atelier de validation du projet de restructuration du Ministère de l’Agriculture a eu lieu en juillet 2005.

Le Ministère de l’Agriculture, avec l’appui des bailleurs de fonds et surtout de la FAO, de la Banque mondiale et de la Belgique, est en train de définir les axes prioritaires du secteur agricole, notamment :

la réhabilitation des infrastructures rurales de base,

- la recherche et le développement,

- les disponibilités en intrants,

- la diffusion de technologies appropriées,

- la modernisation de l’agriculture,

- la gestion durable des ressources naturelles, y compris les ressources forestières,

- la politique fiscale équitable pour la compétitivité du secteur,

- la mise en place de systèmes de financement pour le secteur agricole, y compris des institutions de microfinance,

- la mise en place de mécanismes d’amélioration des circuits de commercialisation et de mise sur le marché des produits et intrants agricoles,

- et enfin la gestion des informations agricoles.

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En ce qui concerne plus généralement la lutte contre la pauvreté, une deuxième version du Document stratégique pour la réduction de la pauvreté (DSRP) circule et le secteur agricole et rural y occupe une place de choix. En effet, le document indique que “[…] le développement de la RDC passe, entre autres choses, par le développement des milieux ruraux” (p. 80-81). En RDC, les grands leviers du développement agricole sont d’abord les grandes infrastructures rurales qui permettent le désenclavement des zones rurales - la connexion avec les villes - et qui déterminent dans une large mesure les coûts de commercialisation. C’est dans les routes de desserte agricole, les grands axes routiers, les voies fluviales, les ponts et les bacs que doit aller et va actuellement le gros des investissements, surtout dans le cadre du PMURR (Banque mondiale), du PAR (Union européenne), de la Belgique (à travers la CTB) et d’autres bailleurs bi- et multilatéraux.

La demande en semences et plants améliorés est actuellement très forte. La Belgique a approuvé un budget de 5 millions d’euros pour les semences. Une recherche agronomique performante est aussi requise. Un grand projet de relance de la recherche agronomique en RDC va démarrer à la fin de l’année 2005, avec un financement de la Commission européenne, un cofinancement de la Belgique et la collaboration de la FAO.

Les engrais chimiques, fortement dépendants des coûts d’importation et de transport, ne sont actuellement pas prioritaires, sauf pour les cultures industrielles et maraîchè-res. Le crédit agricole, et plus généralement les institutions de microfinancement, peuvent être un instrument important pour l’investissement agricole. L’expérience acquise par les COOPECs et les COOCECs au Congo peut être mise à profit. La vulgarisation agricole constitue l’aval de la recherche agronomique et doit devenir un puissant instrument d’innovation et de changements technologiques. Mais il faut procéder par étapes, surtout dans le cadre des projets de développement agricole et dans le contexte de la décentralisation.

La pêche artisanale est également très importante, surtout à l’intérieur du pays. La Belgique prépare actuellement avec le Gouvernement un projet de pêche artisanale et pisciculture de 5 millions d’euros.

Le plus grand défi du Gouvernement reste la création d’un contexte sécuritaire, juridique et fiscal incitatif pour le développement d’une agriculture commerciale forte et compétitive, qui passe nécessairement par un nouveau cadre fiscal et une régulation des importations alimentaires permettant l’émergence d’un climat de concurrence loyale. Un code agricole est en chantier; il s’agit dans un premier temps, de créer un cadre fiscal incitatif pour le secteur agricole et de réduire toutes les tracasseries dont font l’objet les opérateurs économiques petits et grands. Il est en effet inadmissible que les fermiers soient harcelés par des contrôleurs de taxes en tout genre. Il n’est pas acceptable que les petits producteurs se voient confisquer une partie des produits de leur culture ou de leur pêche sous prétexte de prétendues taxes.

75

3. Les études de filières et de développement agricole

Pendant les années 1985-1986, le Service d’études et de planification (SEP) du Département de l’agriculture et du développement rural a entrepris, avec le soutien de USAID et PRAGMA Corporation, toute une série d’études sur les filières, appelées Projet d’études sectorielles de l’agriculture. Les principaux produits vivriers et les cultures d’exportation ont ainsi été étudiés et un rapport d’étude existe pour chaque produit. Dans le même temps, on a entrepris des études régionales pour la planification agricole par province (appelée région à l’époque).

En 1997-1998, dans le cadre du Programme national de relance du secteur agricole et rural (PNSAR), avec l’appui du PNUD/UNOPS, une monographie a été préparée et publiée pour chaque province, ainsi qu’un Plan d’action triennal (1998-2000) aux niveaux provincial et national. Il existe donc un programme national, des programmes provinciaux, des méthodologies, tableaux et cartes et des modalités d’exécution.

Récemment, le BECECO a lancé une série d’études sur les principales cultures d’exportation (cultures pérennes) et le coton, avec l’appui de la Banque mondiale. Ces études, encore en cours d’élaboration, sont faites par des bureaux d’études ou des groupements de consultants. La Banque mondiale a préparé son Mémorandum sur le secteur agricole, qui sera bientôt publié.

La FAO, avec un financement belge, envisage de lancer début 2006 une série d’études de filières sur les principales cultures vivrières (tubercules, céréales, bananes et légumineuses).

Le FIDA a lancé un projet d’appui à la relance de la production agricole dans le territoire de Bumba, province de l’Equateur (projet PRAPE), d’une durée de 5 ans et d’un montant de 15 millions de dollars E.-U. avec un co-financement du Fonds de survie belge pour les actions à caractère social. Un projet similaire est en préparation pour le district deTshopo près de Kisangani (projet PRAPO) qui devrait débuter en 2006. Enfin, la Banque africaine de développement a approuvé un projet de développement agricole et rural dans les provinces du Bas-Congo, de Kinshasa et de Bandundu de l’ordre de 40 millions de dollars E.-U. sur 5 ans.

76

CHAPITRE 5 - LISTE DE CONTRÔLE

1. Elaboration d’un système efficace d’information et d’alerte rapide sur la sécurité alimentaire - une collaboration PAM - FAO

La FAO est présente dans 49 localités de la RDC: dans toutes ces localités, il y a un agent FAO, souvent avec un agent PAM et/ou d’autres agents des Nations Unies et des agents de l’administration publique. Ces localités, ou postes sentinelles, réparties dans les 13 provinces, sont utilisées pour effectuer des enquêtes sur la sécurité alimentaire et la nutrition, dont les résultats sont publiés régulièrement dans les bulletins INFOSEC.

L’idée est d’utiliser ces postes sentinelles comme points de référence pour collecter régulièrement des statistiques relatives à la sécurité alimentaire, la nutrition et la vul-nérabilité. Les statistiques les plus importantes concernent : − Les prix des produits vivriers au niveau des producteurs, des négociants en gros

ou demi-gros et des détaillants (consommateur). Ces prix pourraient servir à dresser une liste de produits ‘stratégiques’ mais limités, comme par exemple les cossettes de manioc, la farine de manioc, la farine de maïs, le riz local et importé, la farine de blé, les arachides, les haricots, la banane plantain, le poisson (mpiodi et local) et la patate douce;

− Les récoltes (en bassines, en sacs) des principaux produits agricoles (maximum 6) en unités locales, à convertir en poids (kg);

− La consommation des ménages.

Dans chaque poste sentinelle, on pourrait suivre, par exemple, 5 marchés et 30 ménages (producteurs - consommateurs).

Les données recueillies régulièrement devraient être transmises tous les jours pour les prix et toutes les semaines pour les récoltes et la consommation à l’unité ‘Urgence FAO’ à Kinshasa et au SNSA. Ultérieurement, le SNSA devrait reprendre entièrement le système à sa charge. La méthodologie de collecte des données déjà existe au niveau de l’unité « Urgence FAO »19 et du SNSA. En ce qui concerne l’alerte rapide, il est suggéré de se baser sur les prix hebdomadai-res de détail des produits agricoles et alimentaires essentiels (liste restreinte). A partir de la base de données des prix, on peut calculer la variance et les intervalles de confiance (90 pour cent et 95 pour cent) pour chaque trimestre. Chaque fois qu’une

19 Référence est faite au document: ‘Kasongo Banga, Guide méthodologique de collecte de données

relatives à la sécurité alimentaire en RDC, FAO’, Coordination des opérations agricoles d'urgences de la FAO, Kinshasa, août 2002.

77

moyenne hebdomadaire des prix pour un produit donné dépasse les limites de l’íntervalle de confiance pour ce trimestre, l’interprétation serait20:

− une crise si le prix dépasse la limite supérieure de 90 pour cent et une crise plus grave encore si les 95 pour cent sont dépassés;

− un fort surplus si le prix dépasse la limite inférieure de 90 pour cent ou de 95 pour cent .

20 Ce système est déjà en vigueur au Malawi; voir: ‘Food and Nutrition Security Policy for

Malawi - Selected monitoring and evaluation indicators’, Food Security and Nutrition Joint Task Force, Technical Secretariat, Ministry of Agriculture, Landell Mills, July 2005.

78

Tableau 14 Postes sentinelles et de supervision

Postes sentinelles et de supervision

Province Poste de supervision Poste sentinelle

Kinshasa Kinshasa Kinshasa Bas-Congo Kinshasa Kasangulu Bas-Congo Kinshasa Mbanza Ngungu Bandundu Kenge Kenge Bandundu Kenge Popokabaka Bandundu Kenge Masimanimba Bandundu Kenge Bagata Equateur Gemena Gemena Equateur Gemena Libenge Equateur Gemena Kungu Equateur Gemena Businga Equateur Gemena Bosobolo Equateur Lisala Lisala Equateur Lisala Bumba Equateur Lisala Bongandanga Equateur Lisala Yakoma Kasaï Oc Mweka Mweka Kasaï Oc Mweka Dimbelenge Kasaï Oc Mweka Demba Kasaï Oc Mweka Dekese Kasaï Or Kole Lodja Kasaï Or Kole Kole Kasaï Or Kole Lomela Kasaï Or Tshumbe Lubefu Kasaï Or Tshumbe Katako-Kombe Kasaï Or Tshumbe Lusambo Katanga Kalemie Kongolo Katanga Kalemie Kabalo Katanga Kalemie Nyunzu Katanga Kalemie Kalemie Katanga Pweto Pweto Katanga Pweto Mitwaba Katanga Pweto Malemba-Nkulu Katanga Pweto Manono N-Kivu Goma Walikale N-Kivu Goma Rutshuru N-Kivu Goma Masisi N-Kivu Goma Nyiragongo S-Kivu Bukavu Kalehe S-Kivu Bukavu Walungu S-Kivu Bukavu Mwenga S-Kivu Bukavu Uvira ORIENTALE Kisangani Kisangani ORIENTALE Kisangani Isangi

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Postes sentinelles et de supervision

Province Poste de supervision Poste sentinelle

ORIENTALE Kisangani Ubundu ORIENTALE Kisangani Isangi ORIENTALE Kisangani Ubundu ORIENTALE Kisangani Bafwasende ORIENTALE Bunia Djugu ORIENTALE Bunia Aru ORIENTALE Bunia Mahagi ORIENTALE Bunia Irumu

Des discussions entre l’unité « Urgence FAO » et le PAM concernant l’utilisation des postes sentinelles comme points de référence pour le suivi de la sécurité alimentaire et de l’alerte rapide ont déjà eu lieu. On attend maintenant le démarrage effectif de cette collaboration inter-organisations. Le financement ne semblerait pas poser de problème car des fonds sont prévus pour cette activité importante.

2. Liste de contrôle

Cette section présente une synthèse des données statistiques, nécessaires pour: (i) la préparation d’un profil de marché; et (ii) la réalisation des ESASU.

Les principales informations sont les données statistiques de base issues généralement d’enquêtes directes (recensement auprès des populations rurales et des producteurs agricoles) ou d’observations (réseaux d’observatoires ruraux), de données des projets ponctuels et des informations macroéconomiques fournies périodiquement par les institutions tutelles. D’autres données potentielles sont généralement des données ‘provisoires’ issues de structures d’appui complémentaires et d’autres circuits, dont les missions et les objectifs ne concernent pas les statistiques agricoles mais qui, dans le cadre de leurs activités, permettent de fournir des données partielles.

Les tableaux 15 à 18 présentent le type de données, les sources et la fréquence de la mise à jour recommandée.

Tableau 15 Liste de contrôle: ESASU

Type de données Source (institution, projet, etc.)

Fréquence de la mise à jour

Suivi régulier profil marché

Mise à jour lors de l’ESASU

Observation

Statistique de la population INS Annuellement Annuellement Estimations, extrapolations PAM Ponctuellement Annuellement FAO Annuellement Annuellement Estimations, extrapolations, enquêtes Ministère du Plan Annuellement Annuellement Estimations, extrapolations Structure de dépenses des ménages

Ambassade des États-Unis

Mensuellement Mise à jour selon la disponibilité

Estimations, extrapolations, enquêtes

PNUD Annuellement Mise à jour selon la disponibilité

Vendeurs et acheteurs nets MINAGRI/ DMPCC

Journellement Ponctuellement

Groupes vulnérables (structurels) PAM Mensuellement Annuellement Information groupes cibles

PNUD Mensuellement Annuellement Information groupes cibles

Groupes vulnérables (sinistrés) PAM En situation de crise Annuellement En situation de crise Consommation alimentaire SNSA, FAO, IRES Annuellement Annuellement Extrapolations et projections GRET Ponctuellement Mise à jour selon la

disponibilité Estimation, Enquête et Extrapolation

CEPLANUT Mensuellement Anuuellement Estimation, Enquête et Extrapolation BCC Ponctuellement Mise à jour selon la

disponibilité Estimations et extrapolations

PAM Ponctuellement Mise à jour selon la disponibilité

MONUC Ponctuellement Mise à jour selon la disponibilité

Ambassade des États-Unis

Ponctuellement Mise à jour selon la disponibilité

Estimation, Enquête et Extrapolation

Elasticités IRES Ponctuellement Mise à jour selon la disponibilité

Tableau 16 Liste de contrôle: offre en aliments de base

Type de données Source (institution, projet, …)

Fréquence de la mise à jour

Suivi régulier profil marché

Mise à jour lors de l’EFSA

Observation

Statistiques agricoles SNSA, SECID Annuellement Annuellement Reconnaissance en zones de crise

Extrapolation, projection

Superficies SNSA Annuellement Annuellement Extrapolation, projection FAO Annuellement Annuellement Estimation, Enquête et Extrapola-

tion Production SNSA Annuellement Annuellement Extrapolation, Projection MIDEMA Annuellement Annuellement Estimation, Enquête et Extrapola-

tion FAO Annuellement Annuellement Estimation, Enquête et Extrapola-

tion Rendements SNSA Annuellement Annuellement Extrapolation, Projection FAO Annuellement Annuellement Estimation, Enquête et Extrapola-

tion Nombre de ménages agricoles

SNSA Annuellement Annuellement Extrapolation, Projection

FAO Annuellement Annuellement Estimation, Enquête et Extrapola-tion

Importations Volumes OFIDA Mensuellement Annuellement En situation de crise Valeurs OFIDA Mensuellement Annuellement Ponctuellement Liste desimportateurs FAO Ponctuellement En situation de crise Estimation, Enquête UNIKIN/FAC AGRO Ponctuellement En situation de crise Estimation, Enquête

Tableau 17 Liste de contrôle: filières agricoles

Filières agricoles Flux et commercialisation GRET, CTB Ponctuellement Selon la disponibilité Estimation, Enquête et Extra-

polation Flux entre provinces GRET, SEP, USAID Enquêtes ponctuelles Annuellement Reconnaissance rapide,

enquête auprès des commerçants

Estimation, Enquête et Extra-polation

SNSA Enquêtes ponctuelles Annuellement Annuellement Extrapolation, Projection CDI Bwamanda Annuellement Annuellement Mensuellement Estimation et Extrapolation CFCE Ponctuellement Annuellement Ponctuellement Ponctuellement IRM Enquêtes ponctuelles Annuellement Mensuellement Ponctuellement Comportement Performance GRET Ponctuellement Mensuellement Prix aux consommateurs IRES, Ambassade des

États-Unis Mensuellement Annuellement

Prix aux producteurs SNSA Enquêtes ponctuelles Annuellement PAM Enquêtes ponctuelles Annuellement Ministère du Plan Enquêtes ponctuelles Annuellement Unikin/Fac Agronomie Enquêtes ponctuelles Annuellement

Reconnaissance rapide, enquête auprès des commerçants

Alerte rapide Reconnaissance rapide Impact des catastrophes Reconnaissance rapide Vendeurs et intermédiaires commerciaux

GRET Ponctuellement Annuellement Estimation, Enquête et Extra-polation

Tableau 18 Liste de contrôle: cadre macroéconomique

Cadre macroéconomique Inflation PNUD, BCC Journellement Annuellement Ponctuellement Taux de change BCC,BCDC Journellement Annuellement Ponctuellement PIB BCC Annuellement Annuellement Annuellement Import Price Parity riz OFIDA Annuellement Annuellement Extrapolation, Projection Import Price Parity blé OFIDA Annuellement Annuellement Extrapolation, Projection Import Price Parity poisson OFIDA Annuellement Annuellement Extrapolation, Projection Import Price Parity viande OFIDA Annuellement Annuellement Extrapolation, Projection Politique gouvernementale Ministère de

l’agriculture Enquêtes ponctuelles Annuellement Extrapolation, Projection

LISTE DES FIGURES

Figure 1 Carte de la RDC

Figure 2 Distribution de la population

Figure 3 Carte de la végétation

Figure 4 Production en tonnes des principales cultures

Figure 5 Flux commercial du manioc

Figure 6 Flux commercial du maïs

Figure 7 Flux commercial du riz

Figure 8 Flux commercial des bananes et plantains

Figure 9 Flux commercial des produits animaux (bétail)

Figure 10 Flux commercial des légumes

Figure 11 Taux de change interbancaire depuis 2000

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 Consommations alimentaires annuelles (kg/tête), ville de Kinshasa Tableau 2 Consommation annuelle per capita (kg, calories et g de

protéines), ville de Kinshasa Tableau 3 Consommations alimentaires annuelles per capita (calories et g de

protéines), ville de Kinshasa, 1975 Tableau 4 Coefficients budgétaires alimentaires selon le quartile de consomma-

tion par tête (y compris les cadeaux et l’autoconsommation) Tableau 5 Quantité annuelle consommée par tête pour les principaux

aliments selon le quartile de consommation par tête (y compris les cadeaux et l’autoconsommation) (en kilogramme, litre ou autre unité)

Tableau 6 Principales productions vivrières en tonnes dans les provinces du Bas-Congo et de Bandundu

Tableau 7 Effectifs du petit élevage selon l’espèce animale dans les provinces ayant fait l’objet d’une enquête

Tableau 8 Importations alimentaires (en tonnes) Tableau 9 Importations de produits vivriers en 2004 (en tonnes) Tableau 10 Importations de produits vivriers entre janvier et juin 2005 (en tonnes) Tableau 11 Prix des aliments de base en FC/kg et en dollars E.-U./kg de 2000

à septembre 2005 Tableau 12 Indices des prix à la consommation à Kinshasa (décembre 2000 = 100)

Tableau 13 Evolution du taux de change de 2000 à septembre 2005

en FC/$ Tableau 14 Postes sentinelles et de supervision Tableau 15 Liste de contrôle: ESASU Tableau 16 Liste de contrôle: offre en aliments de base Tableau 17 Liste de contrôle: filières agricoles Tableau 18 Liste de contrôle: cadre macroéconomique

LISTE DES ABRÉVIATIONS

ACV Analyse et cartographie de la vulnérabilité BAD Banque africaine de développement BCC Banque centrale du Congo BCeCo Bureau central de coordination BM Banque mondiale CDF et FC Franc congolais CEPI Cellule d’études économiques et de planification industrielle CORDAID Catholic Organization for Relief and Development Aid CTB Coopération technique belge DSRP Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté ECOFIN Comité interministériel de coordination économique et financière FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture FMI Fonds monétaire international GRET Groupe de recherche et de transfert de technologie INS Institut national de la statistique IRES Institut de recherches économiques et sociales IRM Innovative Resources Management MONUC Mission de l'Organisation des Nations Unies en République démocratique

du Congo OFIDA Office des douanes et accises OMS Organisation mondiale de la santé PAM Programme alimentaire mondial PI Programme intermédiaire PIB Produit intérieur brut PIR Programme intermédiaire renforcé PMEA Petites et moyennes entreprises agricoles PNUD Programme des Nations Unies pour le développement PPTE Pays pauvres très endettés RDC République démocratique du Congo SENAREC Secrétariat national pour le renforcement des capacités SNSA Service national des statistiques agricoles TFCE Transport fluvial et commerce de l’Equateur UE Union européenne UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance UNIKIN Université de Kinshasa

ANNEXE - SOURCES D’INFORMATION

Cet annexe présente une synthèse des données statistiques nécessaires pour la préparation d’un profil de marché. Le tableau ci-dessous indique les types de données, les sources et la fréquence de la mise à jour recommandée.

Type de données Sources Mise à jour

Statistiques agricoles SNSA, SECID Structure de dépenses Ambassade des États-Unis,

PNUD

Groupe vulnérable PAM, PNUD Consommation alimentaire SNSA, FAO, IRES Enquêtes, estimations GRET Ponctuelles CEPLANUT Mensuellement BCC PAM Ponctuelles MONUC Ponctuelles Ambassade des États-Unis Ponctuelles Vendeurs et intermédiaires

commerciaux GRET

IRM Ponctuellement CONGO FUTURE Ponctuellement MPAKASA Ponctuellement SOCIMEX CFCE Ponctuellement FAO Ponctuellement UNIKIN/FAC AGRO Ponctuellement Statistique de la population INS Estimations, extrapolations PAM Ponctuellement FAO Estimations, extrapolations Ministère du Plan Estimations, extrapolations Importations Volumes OFIDA Annuellement Valeurs OFIDA Annuellement Production agricole Superficies SNSA Annuellement FAO Annuellement

Type de données Sources Mise à jour

Production SNSA Annuellement MIDEMA Annuellement FAO Annuellement Rendements SNSA Annuellement FAO Annuellement Nombre de ménages agricoles SNSA Annuellement FAO Annuellement Prix aux producteurs SNSA Enquêtes ponctuelles PAM Enquêtes ponctuelles Minsitère du Plan Enquêtes ponctuelles Unikin/Fac Agron Enquêtes ponctuelles Flux entre provinces GRET Enquêtes ponctuelles SNSA Enquêtes ponctuelles CDI Bwamanda Annuellement CFCE Annuellement IRM Enquêtes ponctuelles Filières agricoles Flux et commercialisation GRET, CTB, Comportement GRET Cadre macroéconomique Inflation PNUD, BCC Mensuellement Taux de change Ambassade des États-Unis,

BCC Mensuellement

PIB BCC Annuellement

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Documents

République Démocratique du Congo - documents.wfp.orgdocuments.wfp.org/stellent/groups/public/documents/ena/wfp085224.pdf · Janvier 2006 . 2. 3 ... Programme alimentaire mondial