RS - Of · Web viewO município de Cachoeirinha possui 118.294 habitantes, distribuídos em uma área de 43,77km2 (IBGE/2010). Está localizado na Região Metropolitana de Porto Alegre,

ESTADO DO RIO GRANDE DO SULPREFEITURA MUNICIPAL DE CACHOEIRINHASECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE

PROJETO PILOTO: REDUÇÃO DO USO DE EMBALAGENS

Introdução

O município de Cachoeirinha possui 118.294 habitantes, distribuídos em uma área de

43,77km2 (IBGE/2010). Está localizado na Região Metropolitana de Porto Alegre, no estado do Rio

Grande do Sul, Brasil. É um dos 30 maiores municípios da Região Sul do país, em relação ao Produto

Interno Bruto – PIB (IBGE/2005), apresentando um índice de grau elevado no Índice de

Desenvolvimento Humano – IDH: 0,8.

A Secretaria Municipal de Meio Ambiente - SMMAm, criada em 26 de dezembro de 2002,

como órgão central do Sistema de Proteção Ambiental do Município de Cachoeirinha-RS, busca a

implementação de uma política de gestão ambiental embasada nos princípios da Agenda 21 Brasileira

e visa o controle, a preservação e a qualificação do desenvolvimento municipal. A partir das diretrizes

do Plano Ambiental, do dimensionamento do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, do

Planejamento Estratégico e do Plano Plurianual 2010-2013, a SMMAm estabelece as bases

estruturantes para a construção crítica de um novo modelo de cidade. Um desafio que compatibiliza a

preservação e a recuperação do meio ambiente, a justiça social, o crescimento econômico, o

desenvolvimento sustentável e a participação ativa da sociedade.

No âmbito da gestão ambiental, Cachoeirinha está qualificada para o licenciamento das

atividades de impacto local: um marco referencial para a agilidade nos processos, qualificação dos

empreendimentos e um compromisso com os desafios ambientais do presente e do futuro.

Um dos maiores desafios da Gestão Pública Municipal é conciliar o equilíbrio entre o

desenvolvimento urbano e econômico com as questões relacionadas à sustentabilidade ambiental.

A incorporação das questões ambientais no cotidiano da sociedade possibilita uma nova

percepção entre as relações do ser humano com a natureza. A educação ambiental é um poderoso

instrumento que possibilita a ampliação da consciência, a apropriação do conhecimento e propicia a

mobilização social num compromisso ativo de cidadania. Como exemplo, a SMMAm em parceria com

a Corsan e o Ministério Público Regional realizam campanhas institucionais visando à ampliação das

ligações às redes de esgotamento sanitário. Atualmente, de acordo com dados da Corsan, Cachoeirinha

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possui o maior índice de ligações efetivas à rede de tratamento de esgoto da Bacia Hidrográfica do Rio

Gravataí, ultrapassando a 42% de ligações.

1. Destaque em SGA Municipal:

Neste ano, são destaques da SMMAm:

1.1- Horto Florestal Municipal Chico Mendes (área superior a 4 hectares): a concretização

da reforma estrutural do Galpão de Educação Ambiental e Convivência: uma pioneira política

institucional em gestão ambiental que possibilitou a elaboração do primeiro Termo de Compensação

e Cooperação Ambiental, inédito no Estado do Rio Grande do Sul, integrando a participação dos três

setores da sociedade civil organizada num projeto de reestruturação do Galpão para atender as

demandas da comunidade em geral.

1.2- Parque Natural Municipal Dr. Tancredo de Almeida Neves (com área superior a 18

hectares): a ampliação da área e o cercamento do Parque com gradil em cimento, a partir de Termos

de Ajuste de Conduta e Cooperação Ambiental possibilitaram ampliar as relações institucionais

da SMMAm com os demais setores da sociedade e concretizar importantes reformas e obras em

benefício da preservação e controle do ambiente natural. Neste ano recebeu a Certidão de

Registro no Cadastro do SEUC (Nº 603.00011/07). As melhorias no interior do Parque foram

reformas de banheiros (acessibilidade), guarita, cercamento interno com tela, pórtico de entrada,

praça com brinquedos para recreação etc. No ano de 2010, a partir de uma parceria com o

Instituto Venturi e Faculdade Tecnológica do SENAI iniciaram os projetos para a elaboração do

Plano de Manejo do Parque.

1.3- Comunidade Terapêutica Reviver: a primeira pública do País. Propõe a recuperação de

dependentes químicos em um ambiente natural preservado, onde há vários projetos de inclusão

socioambiental: compostagem, hortas, cultivo de plantas bioativas (medicinais) etc.

1.4- Realização de Audiências Públicas (em parceria com o MP) com destaques em

educação, controle e fiscalização ambiental: criação dos Agentes Comunitários Ambientais –

iniciativa do MP Local, inédito no Estado.

1.5- Formalização da parceria pioneira com o Ministério Público, a partir do projeto Ressanear

(MP Estadual) que prevê um Termo de Cooperação Técnica, em atendimento aos pressupostos da

Política Nacional de Resíduos Sólidos no âmbito das questões relacionadas ao projeto-piloto Redução

de Embalagens. Cachoeirinha foi escolhida entre os quatro municípios do Estado, em referências às

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ações de destaque reconhecidas pelo MP. No próximo dia 10 de outubro em Ato Solene no MP

Estadual (10h) Av. Aureliano de Figueiredo Pinto, 80 - Porto Alegre será assinado o Termo.

1.6- A SMMAm recebeu uma Moção de Congratulações em face do excelente serviço prestado à

sociedade: Câmara de Vereadores de Cachoeirinha, na 34ª Sessão Ordinária no dia 6 de setembro de

2011.

1.7 - Difusão institucional em caráter Internacional: neste ano a SMMAm participou de três

importantes eventos, com a publicação de trabalhos científicos (1 - 3º Fórum Internacional de Resíduos

Sólidos - FIERGS/POA. 2- Reunião Técnica na UNESCO, em Paris - França. 3- 5º Simposio Brasil-

Alemanha Desenvolvimento Sustentável. O evento ocorreu no estado de Baden-Württemberg, no

complexo Universidade de Stuttgart/Instituto Max Planc, Alemanha).

1.8- Licenças e Autorizações para obras de Utilidade Pública (duplicação da Av. Frederico Ritter, Av.

Papa João XXIII; recapeamento da Av. Flores da Cunha; ampliação dos projetos de drenagem urbana,

recuperação do talude e pavimentação na Av Cristóvão Colombo, condomínios residênciais (Minha

Casa, Minha Vida) etc.

1.9- Nomeação de Agentes Comunitários Ambientais Voluntários idealizado pelo MP Local e

incentivado pela SMMAm;

1.10- Campanhas institucionais visando a ampliação das ligações às redes de esgotamento sanitário,

em parceria com a Corsan e MP. Atualmente, de acordo com dados da Corsan, Cachoeirinha possui o

maior índice de ligações efetivas à rede de tratamento de esgoto da Bacia Hidrográfica do Rio

Gravataí, ultrapassando a 42% de ligações.

1.11- O município tem sido referência em várias manifestações públicas do MP, em face da

implementação do SGA(Sistema de Gestão Ambiental);

1.12– O Município de Cachoeirinha apoiou a FECOMERCÍO no projeto de recolhimento do Lixo de

ELETROELETRÔNICOS, bem como do Projeto capitaneado pelo BANRISUL que também escolheu

Cachoeirinha para ser um dos postos de recolhimento de pilhas;

1.13- A Ratificação do Município ao Protocolo de Intenções visando a constituição de Consórcio

Público de Saneamento Básico na Bacia Hidrográfica do Rio dos Sinos, e a participação efetiva no

Comitê Pró-Sinos ;

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1.14- Realiza no mês de outubro, apoiando a APNVG o Projeto Rota das Águas, a fim de valorizar as

nascentes que compõe a Bacia Hidrográfica do Rio Gravataí, assim como participa dos Mutirões de

Limpeza do Rio Gravataí, promovidos pelo Projeto Aguapé – Rotary ;

1.15- A SMMAm apóia o Grupo de Multiplicadores para o Consumo Consciente, o qual desenvolveu

como serviço voluntário, dentro do serviço público o Projeto de Redução de Resíduos, consumo de

água, telefonia e energia elétrica na EMEI Fátima, do Município de Cachoeirinha em parceria com a

SMED.

2. Problema

Um dos principais problemas ambientais e de saúde pública apontado no Plano Ambiental do

município de Cachoeirinha está relacionado ao Saneamento Básico: abastecimento de água potável,

gestão de resíduos sólidos urbanos (limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos), esgotamento

sanitário, drenagem e manejo dos corpos hídricos.

3. Objetivo Geral

Implantar um dos importantes instrumentos da Política Nacional de Resíduos Sólidos, atendendo às diretivas básicas da legislação específica e ao Código de Proteção e Defesa do Consumidor, qual seja a redução do uso de embalagens plásticas no Município de Cachoeirinha.

4. Objetivos Específicos

Conscientizar, sensibilizando a coletividade, do uso exagerado de sacolas plásticas e outras embalagens e o reflexo disso no meio ambiente;

Incentivar a recusa das embalagens, assim como o uso consciente de embalagens, evitando o consumo exagerado de sacolas plásticas;

Resgatar o hábito antigo de levar uma sacola retornável para fazer compras;

Estimular práticas ambientais que objetivem a nova destinação das embalagens plásticas, prolongando o seu ciclo de vida;

Priorizar a não geração de resíduos e se produzidos reutilizá-los de modo a diminuir o seu descarte no meio ambiente;

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Estabelecer parceria com a AGAS sobre o incentivo para trocas de acondicionamento das compras, assim como com as mercearias e pequenos comércios que usam a embalagem plástica como acondicionadores.

5. Diagnóstico

A cidade de Cachoeirinha integra a Região Metropolitana de Porto Alegre, limitando-se com os Municípios de Sapucaia do Sul, Canoas, Esteio, Alvorada, Gravataí e Porto Alegre da qual se distancia 15 km. De acordo TEIXEIRA : 20071:

“A área do Município de Cachoeirinha tem medições diversas, sendo que os cálculos do Laboratório de Tratamento de Imagens e Geoprocessamento - LTIG da Faculdade de Geografia da PUCRS, possui uma área de 44,96 km², adotada como base neste Plano. A FAMURS, pelo Censo de 2000, considera que a área é de 43,766 km², enquanto que o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano indica a área de 43,8 km² (PREFEITURA MUNICIPAL DE CACHOEIRINHA, 2006). As coordenadas geográficas são: 29º57’04’’ de latitude Sul e 51º05’38’’ de longitude Oeste. Faz divisa com seis Municípios: ao norte Esteio e Sapucaia, a oeste Canoas, ao sul Alvorada e Porto Alegre e a leste Gravataí (Figura 1.1)”.

“Seu povoamento foi iniciado com a construção da Estrada Gravataí - Santo Antônio da Patrulha, ao longo da qual as terras foram loteadas e iniciou a construção de casas. Esta vila,que tomou o nome de Cachoeirinha, fazia parte do Município de Gravataí. Em virtude de sua acelerada expansão, emancipou-se em 1965.”

BRASIL - RIO GRANDE DO SUL REGIÃO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE

Figura 1. Mapa de localização do Município de Cachoeirinha.

6. Justificativa

1 TEIXEIRA, Mário Buede (Coord.) Plano Ambiental de Cachoeirinha. Porto Alegre : MCT, 2007 - Volume 1, Capítulo 1 – Características Gerais, p. 05

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Considerando o Termo de Cooperação Técnica idealizado pelo Ministério Público Estadual pelos centros de Meio Ambiente, Urbanismo e de Defesa do Consumidor, o qual escolheu o Município de Cachoeirinha como Projeto Piloto no 4º Eixo, do Projeto RESSANEAR, visando à redução de embalagens até 2012;

Considerando a Política Nacional de Resíduos Sólidos e principalmente os princípios previstos: VI - a cooperação entre as diferentes esferas do poder público, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade; VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; VIII - o reconhecimento do resíduo sólido reutilizável e reciclável como um bem econômico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania no artigo 6º dessa Lei;

Considerando os instrumentos da Política Nacional de Resíduos Sólidos, quais sejam III - a coleta seletiva, os sistemas de logística reversa e outras ferramentas relacionadas à implementação da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

Considerando que o Decreto que regulamentou a Política Nacional de Resíduos Sólidos, artigo 13, preconizou que a logística reversa é o instrumento de desenvolvimento econômico e social caracterizado pelo conjunto de ações, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a restituição dos resíduos sólidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinação final ambientalmente adequada;

Considerando que o Decreto que regulamentou a Política Nacional de Resíduos Sólidos, artigo Art. 35, preconizou que na gestão e gerenciamento de resíduos sólidos, deverá ser observada a seguinte ordem de prioridade: não geração, redução, reutilização, reciclagem, tratamento dos resíduos sólidos e disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos;

Considerando que o Ministério de Meio Ambiente e outros Estados da Federação, assim como Municípios já ingressaram nesta proposta, cooperar agregando com a participação de Cachoeirinha-RS;

Considerando a necessidade de incentivar ainda mais consciência ambiental local e o compromisso da coletividade em fortalecer práticas que beneficiem o meio ambiente como bem intergeracional, fundamentados na Lei de Política Municipal de Meio Ambiente, 1339 de 1993, artigo 7º;

Considerando a existência do Grupo de Trabalho “Multiplicadores para o Consumo Sustentável “ o qual tem em sua atribuições realizar atividades que fomentem a educação para o consumo sustentável, bem como colaborar para a formação de consumidores conscientes e no desenvolvimento da cidadania visando proteger os interesses dos seres humanos e da biodiversidade”;

Considerando a realização de Convênio, financiado pelo FUMDEMA, com a Associação Amigos Voluntários de projeto: destino sustentável de sacolas plásticas que tem por objetivo a redução das sacolas plásticas, que está sendo realizado no segundo semestre de 2011, o qual trabalha na elaboração de outras sacolas a partir das de plástico;

Considerando que os novos instrumentos da política nacional de resíduos sólidos ainda não são totalmente conhecidos e aplicados no País. Assim, faz-se necessário iniciar a sua experimentação

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mediante a execução de projetos-piloto enquanto estes instrumentos não forem definidos pelo Comitê Interministerial e Comitê Orientador, que já criaram grupos específicos de trabalho, e não implementaram os Planos Municipais de Saneamento Básico.

1. Meios de execução

a) Definição de um projeto piloto a ser implementado junto às redes de supermercado, através da Associação Gaúcha de Supermercados – AGAS e Municípios envolvidos, com o objetivo de executar duas temáticas referentes aos resíduos sólidos, operacionalizados por meio de Acordo Setorial, Termo de Compromisso ou Regulamento:

a.1) Redução de embalagens, principalmente sacolas plásticas em supermercados, inclusive prevendo estímulos financeiros, como a bonificação pela recusa na utilização de sacolas plásticas. (Um exemplo é o acordo firmado com a Associação Brasileira de Supermercados (ABRAS) e o MMA – Ministério do Meio Ambiente que prevê a redução de 40% das sacolas plásticas até o ano de 2015).

b) Promover o engajamento dos Promotores nas Promotorias de Justiça, recomendando que solicitem aos Municípios e às redes de supermercado cronograma para a execução das respectivas temáticas e relatório de ações executadas, visando a implantação do Plano de Resíduos Sólidos, por meio da logística reversa ou outro instrumento;

c) realização de seminários e campanhas educativas sobre a necessidade de reduzir a utilização de sacolas plásticas, indicando as alternativas para o acondicionamento do lixo doméstico, abordando, também, a necessidade de implantação da logística reversa no que pertine às embalagens recicláveis ou reaproveitáveis.

d) sugestão aos Municípios de encaminhamento de anteprojeto de lei dispondo sobre a proibição de distribuição gratuita ou venda de sacolas plásticas a consumidores em todos os estabelecimentos comerciais, a exemplo do que ocorreu em Belo Horizonte, primeira capital brasileira a banir as sacolas plásticas, e São Paulo.

e) atuação das Promotorias locais no sentido de verificar a possibilidade de realizar parcerias com redes locais de supermercados.

2. Metodologia

6.1 Público externo:

Evento que venha divulgar essa proposta a título de sensibilização, e a partir deste evento reuniões setoriais, abrangendo todas as 08 regiões do Orçamento Participativo do Município;

Divulgação no Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentável e Meio Ambiente (COMDEMA) para que inclua na Conferência Municipal de Meio Ambiente que irá ocorrer em 2012 essa temática;

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Conjugar esforços com a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econômico e Turismo e Secretaria Municipal de Educação para agir na conscientização da redução de embalagens;

Estabelecer acordos setoriais para que seja implementada essa prática em percentuais, de modo a chegar em dezembro de 2012 com 90% de ação concreta;

Criar expedientes normativos incentivadores para a redução de embalagens.

6.2 Público interno:

Em reunião de Secretários Municipais divulgar essa demanda, e incentivar as pastas a colocarem em prática esse desafio: Reuso e redução das embalagens. Criação de um logo e um cartaz a ser fixado nas diversas pastas do Município, a fim de motivar essa prática, uma vez que o Município tem mais de 3 mil servidores. 7 Cronograma

7.1 Prazo de execução: de agosto de 2011 até dezembro de 2012.

7.1.1 2011

AGOSTO

29 - Conhecimento deste desafio e adesão verbal junto ao Ministério Público Estadual – reunião no MP Estadual – Porto Alegre/RS;

AGOSTO A DEZEMBRO – Repasse de verba do FUMDEMA para o Convênio com a Associação Amigos Voluntários que desenvolve o Projeto Destino Sustentável das Sacolas Plásticas.

SETEMBRO

01 – Participação no Projeto RESSANEAR – Saneamento e Resíduos Sólidos em pauta – evento promovido pelo Ministério Público Estadual;

28 – Divulgação deste Termo de Cooperação Técnica aos Conselheiros do COMDEMA na Reunião Ordinária;

OUTUBRO

03 – Reunião do Grupo de Trabalho “Multiplicadores para o Consumo Sustentável” divulgando o Termo e do convite feito pelo Secretário da SMMAm para que o GT colabore na efetivação do Termo – presentes SMMAm e PROCON – SMDET;

10 – Assinatura formal do Termo de Cooperação Técnica no Ministério Público Estadual – Porto Alegre/RS, expedição pela SMMAm de convite para que as autoridades municipais se façam presentes a fim de prestigiar essa iniciativa;

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- Reunião com o Ministério Público Local a fim de construir as iniciativas a serem adotadas

7.1.2 2012

Conferência Municipal de Meio Ambiente – COMDEMA

8 ORÇAMENTO

Previsto na LDO – para ações em Educação Ambiental

9 EQUIPE E RESPONSABILIDADES

9.1 Dos participantes

Ministério Público Estadual e Local, Secretarias Municipais: Meio Ambiente, Desenvolvimento Econômico e Turismo, Educação, Conselhos Municipais : COMDEMA e do PROCON, Grupo de trabalho do Multiplicadores para o Consumo Sustentável e....

9.2 Dos responsáveis

Ministério Público SMMAm – Secretário Municipal de Meio AmbienteSMDET –SMED –COMDEMA – Presidente Admir PROCON-GT (Multix) – Delmira Sandra de Moura Carvalho

10 AVALIAÇÃO

10.1 Aspectos positivos

O Termo de Cooperação Técnica será avaliado semestralmente até o final de 2012, pois serão elaborados relatórios técnicos, que serão ferramentas para avaliar o andamento das atividades, tendo como propósito final uma adesão de 80% a 90% da municipalidade na redução das embalagens.

10.1.1 Da ação com público externo

Reuniões, conferências, palestras, acordos setoriais

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10.1.2 Da ação com público interno

Divulgação reiterada

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.(org. Alexandre Moraes). 22ª. Ed. São Paulo : Atlas, 2004.

________ Lei 8.078/90 Dispõe sobre a proteção do Consumidor e dá outras providências - Código de Defesa do Consumidor, de 11 de setembro de 1990.

________Lei 11.445/2007 Política Nacional do Saneamento Básico de 05 de janeiro de 2007.

________ Decreto nº 7.217, Regulamenta a Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico, e dá outras providência. de 21 de junho de 2010.________Lei 2305/2010 Política Nacional dos Resíduos Sólidos de 02 de agosto de 2010.

________Decreto 7494/2010 Regulamenta a Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos, cria o Comitê Interministerial da Política Nacional de Resíduos Sólidos e o Comitê Orientador para a Implantação dos Sistemas de Logística Reversa, e dá outras providências de 23 de dezembro de 2010

CACHOEIRINHA. Lei Municipal 1339/1993 institui a Política Municipal de Meio Ambiente no Município de Cachoeirinha.

_________________Lei Municipal 2941/2009 dispõe sobre a Estrutura Administrativa do Poder Executivo, de 09 de março de 2009.______________ Lei Municipal 2220/2003 cria o Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentável e Meio Ambiente - COMDEMA de 11 de dezembro de 2003.

________________Lei Municipal 2241/2004 cria o FUMDEMA de 10 de fevereiro de 2004

_________________Decreto Municipal n° 4548/2008 institui o Grupo de Trabalho Multiplicadores para o Consumo Sustentável de 07 de julho de 2008

TEIXEIRA, Mário Buede (Coord.) Plano Ambiental de Cachoeirinha. Porto Alegre : MCT, 2007 - Volume 2, Parte 1 – Ambiente Natural.

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