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Ruidorecreacional:ImpactoycostesdelocionocturnoparalosresidentesafectadosenItaliaElisabettaOTTOZ-TurinUniversity,Italia|[email protected],Italia|[email protected],Italia|[email protected]
RESUMEN
Lasciudadeseuropeassehaninteresadoporuntipoparticulardecontaminaciónacústicaoriginadaporlasactividadesdeociolocalizadasenloscentrosdelasciudades,elllamadoocionocturno,enItaliaconocidacomo“movida”.Esteruidosegeneraprincipalmenteporlapresenciadecientosdepersonasenlascalles.Apesardelasmolestiasqueellosuponeparalaspersonasquevivenendichasáreas,elfenómenonohasidoestudiadoenprofundidadhastaahora.Estedocumentopresentalosresultadosdeunamuestraitalianaauto-seleccionadaobtenidamedianteuncuestionarioonlineconelobjetivodearrojaralgunaluzsobrelanaturalezadelproblema,enparticular:Individualizacióndelasáreasmáspreocupadas,característicasdelaspersonasquesequejandelproblemayevaluacióndelasconsecuenciaseconómicas,ensaludyenlavidadiaria.SehanrealizadomedicionessonorasparaevaluarelruidoambientalenáreascríticasdeTurínyMilán,conelobjetivodedarbaseobjetivaalasmolestiassubjetivasreportadasyparacompararelniveldemolestiasconloslímiteslegalesadministrativosexistentesenItalia.Keywords:Recreationalnoise,Movida,CostsI-INCEClassificationofSubjectsNumber(s):52.7,67.4
1.INTRODUCCIÓN
Enlaúltimadécadalasciudadeseuropeashanvistodesarrollarseelfenómenoconocidocomo“movida”,queestáenelcorazóndelaeconomíadelanoche,vistaporlasautoridadeslocalescomounmedioparalarevitalizacióndeloscentrosurbanos.Esunfenómenomuycomplejoquecomportaungranpotencialdebeneficiosocialyeconómico,peroquetambiénconllevaproblemasrelacionadosconelimpactodelalcoholenlastasasdecriminalidad,eldesordenylasmolestiaspúblicasrelacionadasconlacontaminación.
Apesardelasmolestiasquesufrenlosresidentesenestasáreas,elfenómenohasidoinvestigadomuypobrementehastaahora.Estedocumentoconstadedospartesdiferenciadas.
Laprimerapresentalosresultadospreliminaresdeunamuestraitalianaauto-seleccionadaobtenidamedianteuncuestionarioonlineycuyoobjetivoesanalizarcaracterísticasyproblemasexperimentadosporresidentesquesufrenlasmolestiasdelruidorecreacionalenlosdistritositalianosdela“movida”.
Elcuestionario,difundidoatravésdesitiosdeinternetantiruidoyasociacionesdevecinos,puedeencontrarseonlineenhttps://www.uniquest.unito.it/limesurvey/index.php?sid=22671&lang=it
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Consisteenpreguntassobrecondicionesdevida,calidaddevidaenelárea,característicasdelasmolestiasdelruidorespectoafuentes,espaciotemporal,intensidadyfrecuencia,efectosenlasalud(auto-reportados)porlasmolestiasparadormir,costessoportadosporlosencuestadosintentandomitigaroresolverelproblema,devaluacióndevalordeldomicilio,actitudyreaccionesanteelproblemaeinformacióngeneraldelencuestado.
Lasmolestiasdebidasalruidorecreacionalsonfundamentalmentedependientesdelamúsicaaltayelalborotoprovenientedepubs,restaurants,clubsydiscos,botellasrotas,tráficodemadrugada,conciertosespontáneos.
Elruidonocturnoafectaalsueño,alavidadiaria,lasalud,particularmenteconmolestiasrelacionadasconstressyproblemascardiovasculares.Ladepreciaciónenvalordelacasaylosgastosparamitigarelproblemasonbastanteconsistentes.
LasegundapartedeldocumentopretendedarunabaseobjetivaalasmolestiasreportadassubjetivamenteenelcuestionarioycompararelniveldemolestiasconloslímiteslegalesderuidoexistentesenItalia.UnavezidentificadasáreascríticasenlasdosciudadesdeMilányTurín,serealizaronmedicionesacústicasderuidoambienteendosáreasde“movida”deMilán(NavigliyCittàStudi)ytresáreasdeTurín(SanSalvario,Vanchiglia,PiazzaVittorio)el27defebrerode2015entrelas23:00ylas03:00AM.Losresultadosmuestrannivelesmuyaltosentrelas23:00ylas02:00AM,conventanasabiertasycerradas,especialmenteconsiderandoquedichasáreasestáncaracterizadasporunescasoonulotráficorodado.
2.ELCUESTIONARIO
2.1 Lamuestra
Elcuestionariolanzadoenenerode2016alcanzó615hogaresentodoItalia:Desdeelnortehastaelsur,deciudadesgrandesapequeñas.Dividimoslamuestraentresgrupos:grandesciudadesconmásde800.000habitantesquerepresentanel66%delamuestra,ciudadesmedianas(100.000-200-000habitantes)querepresentanel21%delamuestra,yciudadespequeñas(menosde100.000habitantes)conel13%.Encuantoagruposdeedadcercadel70%estánenedadlaboralentre30y65años.Laedadmediadelgrupoes54conpequeñasdiferenciasentregrupos.Eltamañofamiliarmedioesde2.44personas.
ElniveldeeducacióndelamuestraestámuyporencimadelamediadelniveldeeducaciónenItalia:Casiel70%songraduados,sindiferenciassignificativasporsexooporciudad.Estopuedeexplicarsepordiferentesrazones:Elsesgodigitalcausadoportratarsedeuncuestionarioonline,factoressocioeconómicosdebitoalalocalizacióndela“movida”enloscentrosdelasciudadesylacorrelaciónpositivaentreniveldeeducaciónylamolestiaquesuponeelruido.Sonantiguosresidentespuestoqueel37%havividoallídurantemásde20añosyportantohasidotestigodelatransformacióndelasáreas.Diferentesprofesionesestánbienrepresentadas.
Elnúmeromediodebaresdealtashorasdelanocheypubsalrededordeloshogaresdelosresidentesesimpresionante:3.38amenosde20metros,7.19amenosde50metrosy14.16amenosde100metros,dandounaideaclaradeestosdistritosrecreacionales,quenodifierensignificativamentedeacuerdoconeltamañodelaciudad.
2.2 Molestiasporruido
Alosencuestadosselespidióqueindicaranelgradodemolestiasporruidoexperimentadoenlos12mesespreviosenunaescalade1a5,donde1significaquenohaymolestiasyel5molestiamáxima.Comomuestranlosresultadosdelatabla1,lasmolestiasporlacontaminaciónacústicaporelociocomienzanconla“horafeliz,sonrealmenteproblemáticasentre23:00y03:00AM(65%delosencuestadosindican5)ydecrecen,perocontinúansiendounproblemaserioinclusomástarde(casi40%indica4y5).Tabla 1 – Niveles de molestias por ruido (1 a 5) en diferentes tramos horarios
Tramohorario 07-19 19-23 23-03 03-07
Ciudadespequeñas 2.24 3.82 4.41 2.76
Ciudadesmedianas 2.6 3.40 4,48 3.2
Ciudadesgrandes 2.21 3.50 4.48 3.03
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Lasmolestias,fundamentalmenteprovenientesdelamúsicaaltaylosgritosdelosclientes,esexperimentadaporunamayoríacasicadadía,apesardequelasnochesdelosfinesdesemanasonmásanimados.
Lacontaminaciónacústicainterfieregravementeconlashorasdesueño,conconsecuenteagotamientoyfaltadeconcentraciónenactividadesdiurnas,tantodetrabajocomodeocio.Elcomportamientoeneldomiciliosealtera:lasventanasnosepuedenabrirporlanoche,laspersonas,parapoderdescansar,duermenenlapartemástranquiladelpiso,avecesenlacocina,ysonforzadasaabandonarloduranteelfindesemana.
LosnivelesdemolestiaporruidoreportadossonsimilaresenTurínyMilánynoparecenverseafectadosporsexo,educación,profesiónogrupodeedad.
2.3 Efectosenlasaludreportados
Unasecciónespecíficadelcuestionarioestádedicadaainvestigarlarelaciónentrelapérdidadesueñodebidaalruidodelocionocturnoylosefectosenlasalud.Enparticularseconsideranlasconsecuenciascardiovascularesyenstresspreguntandosielencuestadouotromiembrodelafamilialassufre.Lasrespuestasdelatabla2muestranunaaltaprevalenciatantoenenfermedadescardiovascularescomodestress.Tabla2–Prevalenciadeenfermedadescardiovascularesy(%encadaclase)
Taquicardia Hipertensión Problemasdeconcentración
Insomniocansancio
Irritabilidad Ansiedadstress
Nadieenlafamilia 54.2 54.2 36.8 6.7 12.3 15
Unmiembrodelafamilia
34.8 34.8 36.5 45.6 44.2 46.7
Másdeuno 10.2 10,2 26.3 47.3 43.2 38.1
2.4 Costes
Loscostesincurridosporlosresidentesparamitigaroresolverelproblemasepresentanenlatabla3:elgastomedioreportadoparacadaítemtomaenconsideraciónsololoshogaresquerealmentehanrealizadoestegasto.Tabla3–Gastosreportadosporhogares
%dehogaresquereportanalgúngasto
Gastomediodeloshogaresquereportangasto(euros)
Insonorización 24.4 6193
Dobleventana 55.3 7152
Renovación 11.2 10200
Finesdesemanaforzados 43.3 2511
Acciónlegal 25. 3547
Medicionessonoras 16,4 2896
Acausadelacontaminaciónporruido72%deloshogaresdelamuestraconsideraronvenderlacasa,35%hablaronconunexpertoinmobiliarioycasiun80%piensaqueelruidoafectanegativamentealvalordelacasa.
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2.5 Estrategiasdesolución
Ladificultaddelasituaciónsemuestraclaramenteenlatabla4querepresentalasdiferentesestrategiasquelosresidenteshanintentadoparareaccionarantelasmolestiasporruido.Lamediadepasosrealizadoses40enMilány32enTurín.Tabla4–Estrategiadesolución(%delamuestra)
Ciudadespequeñas
Ciudadesmedianas
Ciudadesgrandes
Contactosconclientes 21.4 34.3 32.2
Contactosconmanagers
56.2 56 53.3
Policíalocal 90 85.9 87.3
Carabinerosypolicía 51.7 52 49.1
Autoridadeslocales 50.2 45.8 42.4
Mediosdecomunicación
44.2 59.1 38.4
Acciónlegal 26.1 38.3 24.5
Asociacionesdevecinos
47.1 71.2 70.4
Ladisponibilidadparapagardelosresidentesseprobóconlapregunta:“silasautoridadeslocalespropusieranunplancreíbleycostosoparareducirelruidodela“movida”,estaríaUsteddispuestoacontribuir?Lasrespuestasconfirman,segúnsupuntodevista,losciudadanosconsiderantanfundamentalcomononegociableelderechoaldescansonocturnoconun69%enciudadespequeñas,52.2%enlasmedianasy59%enlasgrandesciudadesquerehúsanacontribuir,y2%,29.8%y22.2%,respectivamente,acontribuirsolositodoslosciudadanos,inclusoaquellosquenosufrenelproblema,participaran.Preguntadosporunahorarazonableparaelcierredelosclubs,el82%delosencuestadosrecomiendanlamedianochedurantelasemana,mientrasqueduranteelfindesemanael43%indica01:00AM.
3.CAMPAÑADEMEDICIÓNACÚSTICA
Lasmedicionesacústicasfueronefectuadasel27defebrerode2015,entrelas23:00ylas02:00AM,enlasviviendasdealgunasdelaspersonasquecontestaronalcuestionario.
Enparticular,nosconcentramosenlasciudadesdeTurínyMilán:sellevaronacabotresmedidasenMilánendosdiferentesdistritosde“movida”(NavigliyCittàStudi)ytresenTurín(SanSalvario,Vanchiglia,PiazzaVittorio).
Lasmedicionescomenzaronalas23:30yduraronhastalamadrugada,paraverificarlosnivelesderuidoqueexperimentabanrealmentelaspersonasquereportaronmolestiasporruidonocturnoenelcuestionario.Lasmedicionessehicieronportramosde15minutosyfueronrealizadasconventanasabiertasyconventanascerradasparacaracterizartantoelniveldepresiónsonoraqueseintroducíaenlaviviendaylaspérdidasdeinsercióndelasventanas.
SeconsiderarontambiénmedidasadicionalesquesehabíanrealizadoenTurínporotrasespecialistasacústicospúblicosyprivadosduranteelaño2014.
Entodaslassituaciones,habíaunoomáslugarespúblicosenlaproximidad(menosde30metros)deledificiodondeseefectuabalamedición.
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3.1 Resultadosdelamedición
Enestatablasemuestranlosresultadosdelasmediciones“p.p”.significa“publicplace”(lugarpúblico/establecimiento),“o.w.”significaventanasabiertasy“c.w.”significaventanascerradas.Tabla5–ResultadosmedicionesMilán.
Descripcióndelasituacióndelamedición
Planta
Descripcióndelasituacióndelamedición
Distanciaalp.p.más
cercano(m)
LAeqcono.w.dB(A)
L90cono.w.dB(A)
LAeqconc.w.dB(A)
L90conc.w.dB(A)
Salón,ventanasnuevas 1
Área“Navigli”.Unp.p.enunpatio.80personashablandoenelexterior.Sincoches.
25 64.3 62.6 -- --
Dormitorio,ventanasantiguasconcristalesnuevos
1
Área“Navigli”,encallepeatonal.Gentepasandoyhablandoycocheenla
lejanía.
5 58.5 54.8 34.4 31
Dormitorio,ventanasantiguas G
Área“CittàStudi”pisocercadeunp.p.sinaislamiento
acústico2 -- -- 38.8 34.5
Tabla6–ResultadosmedicionesTurín.
Descripcióndelasituacióndelamedición
Planta
Descripcióndelasituacióndelamedición
Distanciaalp.p.más
cercano(m)
LAeqcono.w.dB(A)
L90cono.w.dB(A)
LAeqconc.w.dB(A)
L90conc.w.dB(A)
Dormitorio,ventanasnuevas,persianasenrollablesconcajaantiguas
4 Áreapeatonalen“Vanchiglia”.
Aproximadamente80personashablando,coches
enlalejanía.
50 60.7 57.8 38.6 36.2
Dormitorio,dobleventana
2 Calleestrechaenelárea“VittorioSquare”.Alrededorde60personashablandoy
coches.
15 66 61.6 23.6 20.3
Dormitorio,ventanasantiguasconcristalesnuevos
3 Área“SanSalvario”.Aproximadamente100
personasenunapequeñaplazayalgunoscoches.
35 64.1 60.9 43.1 49.3
Dormitorio,ventanasantiguas
1 VittorioSquare. 5 70.2 n.d. 53.4 n.d.
Dormitorio 1 Área“SanSalvario”. 20 64.7 n.d. n.d. n.d.
3.2 Análisisdelosresultadosdelamedición.
Losnivelesmedidosconlasventanasabiertassonmuyaltos,especialmenteconsiderandoquehansidoencontradosenáreascontráficomuybajoonuloenunperiodotemporalentre23:00y02:00AM.
Losvaloresmuestrannivelesdepresióndesonidoenelprimerpisoquevandesde58.5a70.2dB(A).Loshabitantescomentanqueelnivelderuidocreceentre22:00ymedianoche,yluegolaestabilizacióncontinúahastalas02:00AMyluegodecrecelentamentehastalas04:00AM.
LasáreasdondeserealizaronlasmedidasenMilányTurínsondeclasesIII(áreasdetipomixto)yIV(áreasdeintensaactividadhumana)delazonificaciónacústica.LoslímitesnocturnosabsolutossegúnlaleyitalianaDPCM14/11/97son50dB(A)paraeltipoIIIyde55dB(A)paraelIV,loquesignificaquelasmedidassiepreexcedenloslímitespermitidos,inclusiónconsiderandolaenergíasonoradeltiemponocturnototaldereferencia.MuchosdeellosexcedenlosnivelesdelaclaseV(Áreapredominantementeindustrial)queesiguala60dB(A)durantelanoche.Eldecretoadministrativotambiénestableceque,dentrodeledificodelreceptor,elnivelderuidoduranteelperiodonocturnonodeberíaser3dBmayorqueelruidoresidual(ruidodefondo).Lasmedicionesconlasventanasabiertasmuestranclaramentequeamboscriteriosseincumplen.Losdistritosdela“movida”son“defacto”zonasfueradelaleydentrodelaciudad.
Elruidoinducidoantrópico(producidoporelhombre)esunaseñalmuymolesta.Cuandoelcomponentedeltraficoestáausenteysoloestápresenteelhumano,notamosqueelespectrodemedicióndelsonidotieneenergíamáximaentre400y4KHz,comosemuestraenlafigura1.ObservandolosnivelesporpercentilpodemosnotarqueladiferenciaentreLAeqyL90(elniveldepresióndelsonidoexcedidodurantemásdel90%deltiempo),inclusoenunamedicióncortade15min.,esdenomásde4dB:estoconfirmalapresenciadeenergíaderuidocomprimidaydefineunnivelderuidocasiconstanteeneltiempo.
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Figura1-Minspectrumsoloconruidohumano.
3.3 Consideracionessobrelosreceptores
Nivelesderuidoexternostanaltoscreanproblemasconlastecnologíastradicionalesdeaislamientodefachadas.LasventanaspresentesnormalmenteenlasresidenciasantiguasenItaliafueronmodificadasenlosúltimos20añoscambiandoelcristal:esasventanastienenunapérdidaeinserción∆Lquevaríaentre20y24dB.Dichosvaloresde∆Limplican,dentrodelospisos,nivelesdepresióndesonidoconventanascerradasquevaríanentre50y35dB(A),comoconfirmannuestrasmedidasmuestrales.Estossontodavíanivelesmuyaltos,especialmenteporquesoncausadosporruidohumanoyportantosonmásmolestos.Esobvioqueesosvaloresfuerzanamuchaspersonasacambiarladisposicióninteriordelashabitaciones,moviendoeldormitorioalinteriordelacasao,porlomenos,tanlejoscomoseaposibledelafuentedelruido
Estoimplicaqueaccionesmuycostosassonsiemprenecesarias,dedicandomuchaatenciónalosrecubrimientosyalaseleccióndelasventanasytodaslastecnologíasconectadas(p.ej.persianasenrollables,doblesventanas).Enundocumentoanteriordelosautores(5)secalculóunruidodefondonocturnomedioconlasventanascerradasdeLAeq=29dB(A),ensituacionesdetráficolocalyventanasrecientessincertificaciónacústica(conunapérdidadeinsercióncercanaalaquefueobservadaenestainvestigación).Comparandotalnivelmedioconlosresultadosdeestacampañademediciónesposibleestimarunniveldiferencialsuperioralasituaciónurbanaitaliana“normal”enausenciade“movida”paraunasituacióndeventanascerradasdeentre6y21dB.
Nótesequecuandoelp.p.(establecimiento)queoriginadelruidoestásituadoenelmismoedificiodelreceptor,dichostrabajosdeaislamientodefachadasiemprecausanunincrementoenlapercepcióndelruidoquesepropagadesdeelp.p.atravésdelaestructuradeledificio.Laúnicasoluciónquepuedeseradoptadaenestecasoesdiseñaryejecutarimportantestrabajosdeaislamientoenlapropiedaddelp.p.añadiendocostesenamboslados.
3.4 Accionesdeplanificaciónurbanaparaafrontareldesafiódela“movida”
Losmunicipiostienenquedecidircómoprotegerelbienestardesuspropiosciudadanos,incluyendoelsueño,tareaquedeberíaserunadesusprincipalesrazonesdeser.Sonposiblesvariasalternativas,yaexperimentadasenimportantesciudadesdeEuropa(6).
Laprimeraalternativaesque,comenzandoapartirde11-12pm,la“movida”sedesplaceobligatoriamentedelasáreasresidencialescentralesaáreasperiféricasconcaracterísticasdiferentes:áreasdeoficinas,antiguaszonasdetalleresoindustriales,antiguaszonasferroviarias.Deberíanproporcionarseventajasfiscalesyfacilidadesalosp.p.queabrierannuevosnegociosenestaszonas:condicionessimplificadasparalamúsicaenvivoylanzaderasgratuitascrearánuncirculovirtuosoparatodos:losdueñosdelosp.p.losparticipantesenla“movida”,ylosciudadanosdelosdistritosresidenciales.Estasolucióndisminuiráloscostessocialesrelacionadosconelruidogeneradoporlamovidaydarálugaraoportunidadeseconómicasysocialesrelevantes.
Enelcasoquelosadministradoreslocalesdeseenmantenerlosp.p.enzonasresidenciales,laelecciónesforzosayyasehaexperimentadoconéxitoenmuchasciudadeseuropeas:permitiraperturasdenuevosp.p.enedificiosnohabitadosyobligaratodoslosp.p.(nuevosyexistentes)acumplirconevaluacionesdeimpactosonoroprecisas,pruebasacústicasobligatorias,usodelimitadoresenlossistemasdeaudio,obligaciónparalosresidentesapermitirelaccesoparaestudiosdeaislamiento.Controlessorpresadelosespecialistasacústicosmunicipalesdeberíanserlanorma,nonecesariamentetrasunadenunciapormolestiasporruido.Deberíallevarseacabounacampañainformativaalapoblacióndela“movida”comunicandoclarasguíasorientadasasoluciones.
Contactor:[email protected] 7
Lasventajasfiscalesexistentesparatrabajosdeaislamientosonmuyimportantes:enprimerlugarparaelp.p.,perotambiénparaestimulartrabajosdereformaenlafachasparalosresidentes.Lostrabajosdemodificacióndelasventanaseneledificioconmolestiasdeberíasercosteadoporelp.p.;estocontrastaconelhechoqueseacuerdoconlaleyitalianalosnivelesderuidodeberíanrespetarsesiempreconlasventanasabiertas.
EstasventajasfiscalesestánestablecidasenItaliaporlaleydeEstabilidadde2015,perocasinohansidousadasniporlosvecinosmolestadosyniporlasactividadesmolestas.Además,raramenteexisteunproyectoacústicoqueanalicetécnicamenteelproblemaensutotalidad.
4.CONCLUSIONES
Aunqueelruidorecreacionalsehaconvertidoenunaconstanteenlasnochesymadrugadasdelasciudadeseuropeas,ytambiénenlaprincipalquejanocturnadelosvecinosalapolicíalocal,laexternalidadnegativaquesufrenlosusuariospasivosdela“movida”,estoeslosresidentes,nohasidototalmenteanalizadaensusefectosambientales,económicosydesalud.
ElcuestionarioproporcionaalgunaluzsobrelanaturalezadelproblemaalexaminarlasituaciónenMilányTurín.Larespuestasmuestranunaimagendenochesverdaderamenteproblemáticasenlosdistritosdela“movida”,conaltosnivelesderuidoantrópicohastaaltashoras,privacióndesueño,efectosenlasalud,depreciacióndelvalordelaviviendaycostesaltosparamitigarelproblema.
Lasmedicionessonoras,llevadasacaboenMilányTurínendistritosdelamovida,decaraadotardeunabaseobjetivaalasmolestiassubjetivamentereportadasporlosencuestados,confirmanlapresenciadenivelesmuyaltoseilegalesdentrodeloshogaresdelosresidentes,tantoconlasventanasabiertascomocerradas,especialmenteconsiderandoquelasáreasimplicadassecaracterizanporpocoonulotráficoyelperiodoestudiadofueentrelas23:00ylas02:00.
Lasnochesdeciudadesconesteproblemadecontaminaciónacústicadeberíanserencaradasporlasautoridadeslocalesdemodosistemáticoimplicandounplaneamientociudadanoactivo.
Losanálisiscoste-beneficiousandoevaluacioneseconómicasdeloscostesexternosdelacontaminaciónporruido,requeridosporlaDirectivadelRuidoAmbientalEuropea,deberíaaplicarsetambiénalruidorecreacional.
Contactor:[email protected] 1
Funcionaenitaliaelcontrolsobrelacontaminaciónacústicaenelprocedimientodeaperturadeestablecimientosdepublicaconcurrencia?LorenzoRIZZI-EstudiodeIngenieríaAcústicaSuonoeVita,Italia|[email protected]íaAcústicaSuonoeVita,Italia|[email protected]
1.IntroducciónHoyendíaenItalia,sepuedeabrirunlocaldepúblicaconcurrenciapotencialmentemuyruidosoconunasimpleauto-declaración,dirigidaalAyuntamiento,enlacualeltitulardeclaraquelaactividadnosobrepasaloslímitesdelasleyesenvigor.Estosestablecimientosylocalespúblicosabrenenloscentroshistóricosdelasciudadesydelospequeñoscentrosturísticosy,esobvio,queparaahorrartiempoydinerosuspromotoresacabangenerandograndesproblemasparalosvecinos.
Enesteartículo,despuésdeanalizaralgunasexperienciasenItalia,damosindicacionessobrecomodeberíancomportarselasadministracionespublicasantelaaperturadenuevoslocales.
2.NormativasentemasdecontaminaciónacústicayautoridadesdecontrolEnItalia,lalegislaciónacústicaexistenteestáestablecidaenlaLey447/95,porDPCM14/11/97,elDM03/16/98ybásicamente,prevélosiguiente:
1. Límitesmáximosderuido,vinculadosconeláreaacústicadelestablecimientopúblico,conunadiferenciade10dBentreeldía(6-22)ylanoche(22-6).Estoslímitesvaríanentre50y70duranteeldía,dependiendodelperímetrodelazonaacústica,yentre40y60durantelasnoches.
2. Límitesrelacionadasconlasdiferenciasentreelruidoenlaausenciadeactividadesqueloproducen(ruidoresidual)yelruidoenlapresenciadedichasactividades(ruidoambiental),amboscalculadosconelparámetroLaeq(valormediodeenergía).Ladiferencianopodrásersuperiora5dBduranteeldíay3dBdurantelanoche,independientementedequelasventanasesténabiertasocerradas.
Hastaelaño2011serequeríaquetodoslosnuevoslocalespresentaranunestudioacústico,enacuerdoconelart.8delaLey447/95.
PorDecretoPresidencial227de19.10.2011,sedecidióa"simplificar"lostrámitesadministrativosenmateriamedioambiental,inclusoelestudioacústico;elresultadoesquefrecuentementelostitularesdelocalesdepúblicaconcurrenciasubestimanelpeligrodesusfuentesderuidoynorealizanunaEvaluaciónAcústicaTécnicasobrelasrepercusionesacústicasyacabanproduciendocontaminaciónacústicaenelentornoeincurriendoalfinalendenunciasqueterminanenlostribunales,demandadosporlaAdministracionesoporprivados.
Deberánpagarloshonorariosdeabogados,técnicosycostas,yacabaránporfingastandomuchomásdinerodeloquehabíanahorradoiniclamente.
Lamayorpartedelasveceseltitularnotieneexperienciasobrelacontaminaciónacústica,sinembargo,enlugardeasumirelcostedelasevaluacionesdelasposiblesfuentesderuidodesulocalrealizadasporuntécnicoespecializadoenacústica,asumeélmismoslaresponsabilidad,subestimandolasituación,yensulugarentregadeunaauto-declaración,aunquenecesitaríaunestudioacústicoqueanalicedetalladamentetodaslasfuentesposiblesderuido.Estopasatantoporligereza,cuantopordesconocimientosobreproblemasvinculadoalruido,yparaahorrarloscostestécnicosydelasobrasdeaislamientoacústico.
Estasauto-declaracionesendocumentosoficialessisecompruebaquesonfalsascomportaránunaresponsabilidadpenal,locualnoesunainfracciónleve.Esasímuyimportantequeelestudioacústicodeserealiceporuntécnicoespecialista,yasíevitaremostambiénunacargaadicionalalsistemajudicialyasuficientementesaturado.
Contactor:[email protected] 2
QuiéncontrolaqueserespetelanormativaeslaAgenciadeProtecciónAmbientalRegional(ARPA),lacualentresusnumerosaslaboresseocupatambiéndeacústica.CadaregióntienesupropiaAgenciaquetrabajaexclusivamenteparalasadministracionespúblicas:unprivadonopuededirigirsedirectamenteaARPAparaavisaranteunproblemasderuido,debepresentarunareclamaciónparainformardelaposiblecontaminaciónacústicaanteelAyuntamiento,elcualentrediversasopcionesquetieneparahacerfrentealcasopuededecidiravisarARPA.Aplazamientosyretrasossonhabituales.
3. ElcasodeTurín:procedimientossimplesytodavíapococlarosEnTurínsepuedeabrirconfacilidadunlocalpúblicocomounbar-restaurante.Sólohayqueaccederalapáginawebdelaciudad,descargarelformularioymarcarlascasillasqueseconsideranmáscorrectas.
Encuantoalcumplimientodelasnormasacústicas,lasdecisionesrelevantessedejanenmanosdeltitulardellocal,quepodrádecidirsihacersedirectamenteresponsable,oconsultarauntécnicoespecializadoenacústica.
Hayquepresentaruninformesobreacústica(estudioacústico)ounaauto-declaración,dependiendodequelasinstalacionesasociadasasuactividad(sistemadesonido,climatización,extracciones,etc....)superanonoloslímiteslegalmenteestablecidos.
Fig.1:SciaaperturalocalipubbliciTorino
4. LosprocedimientosenGénova:complejidadsinespecialsalvaguardia.EnlaciudaddeGénova,eláreahasidodivididaendoszonas:laZona1queincluyetodoelcentrohistóricoytodaslasáreascosterasenlascualeshaymásaglomeracióndeestablecimientosylocalesdepúblicaconcurrenciayvidanocturna.
Enlazona1estánenvigorhorariosmásrestrictivossobrelaventadebebidasconalcohol:unapartedelruido"delavidanocturna"quecreamuchasmolestiaalrestodelosresidentesestárelacionadoaunconsumoexcesivodealcoholquehacequelaspersonassesientanmáslibresdehacerruido.DesdeelpuntodevistadegestióndelruidolosprotocolosdelaciudaddeGénovasontancomplejosqueesdifícilqueeltitulardeunlocalgestionesololostodoslostramitesnecesarios,comosedetallaenlaimagenacontinuación.Losformulariosparanuevasaperturasoloscambiosdetitularidadsontannumerososqueesfácilconfundirse.
Contactor:[email protected] 3
Fig.2:SceltadelmodulogiustoincasodisubentroinPubblicoEsercizio,dalsitodelcomunediGenova
Siaúnasídeseasecontinuar,comoenTurín,elprimerdiscriminantequeseplanteaenelformulariodeauto-declaraciónsobrelaacústicaescontestarsisulocalestácumpliendoconlanormativaenvigoryconlaemisióndelruidomáximoquesepermite.Deestoyasehadicho:delegarestoaltitularesmuyatrevido.
EsmuyimportantequelasmedicionesacústicassesolicitentambiénenloscasosdecambiosdetitularidadcomoseestáhaciendoenTurínyGénova.
5.LacostadeLiguria:laacústicaessolounaopción.
EnVarazze,unodevariosayuntamientosdelacostadeLiguria,paralaabrirunestablecimientopúblico,ademásdeposeerlosrequisitosbásicos,esnecesarioalcanzarunapuntuaciónmínimade35puntos.
Entrelosdiversoselementosquecontribuyenaasignarestospuntosalaspirantetitularhay:Aseoadicional(10puntos),Zonaparafumadores(5puntos),Sistemaderecambiodeaíreyclimatización(5puntos),elaislamientoacústicodelasala(10puntos),valorizacióndelascaracterísticashistóricasdellocal(hasta20puntos),elinformedeestudioacústico(5puntos),etc....
PunteggiominimoperaprireunnuovoesercizioPunti35
RequisitioggettiviServiziigieniciaggiuntivioltrequellidileggeconladestinazionediunasup.totaledialmeno8mq Punti10Areafumatori Punti5
Impiantorinnovazioneariacertificatodatecnicoabilitato Punti5
Impiantodiclimatizzazionedell’aria Punti5
Insonorizzazionedellocale Punti10Impiantie/oattrezzatureperilrisparmioenergetico Punti10Relazioned’impattoacustico Punti5
Tab.1Algunasopcionesparaalcanzarlapuntuaciónmínimaparalaaperturadeunlocal.
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Enestecaso,lavaloracióndelruidoesabsolutamenteopcionalyestávaloradoconlalamitaddepuntuaciónrespetoatenerunaseoadicional.Noseentiendequequieresignificar"insonorizacióndellocal"yquesecolocaenprimerlugarenelinformedeestudiodelruidoyquesevaloracon10puntos.Considerandoloscostesylosproblemasquepuedenrecaersobreeltitulardellocalhaberrealizadounestudioacústicocorrecto-queevitaríaprácticasilegalesperomuyrentables(músicaexterna,BancosfrigodeH24,extractoresruidosos,etc....),ypuedeimplicarotrosgastosparaeldesplazamientooelsilenciamientodelasinstalaciones,enmuchoscasoslamejoropciónesignoraresteestudio.Caberecordarqueunayuntamientonopuedeobviarlasleyesnacionales,sinembargosipuedeaplicarunanormativamásrestrictivaparalamáximaproteccióndesusciudadanos.
6. LeccounaopciónradicalparalimitarelruidoLecco,unaciudadsituadaenellagodeComo,duranteelveranotieneunagranafluenciadevisitantesdurantelosfinesdesemana.Ensureglamentodepolicíaadministrativayurbanasehaprevistoquelamúsicatienequeestarapagada,dentroyfueradetodosloslocalespúblicos,alasdocedelanoche,delunesaviernesyhastalaunadelamadrugadalossábados.Unadecisiónmuyrestrictivaparatodos,inclusoparalosqueestaríandispuestosainsonorizarloslocales.EstohaprovocadonumerosasprotestasdeloscomerciantesquehanintentadoqueseadopteelsistemasimplificadodelDecretoPresidencial227/11delaRegióndeLombardía.
7.LombardíayMilán:unasimplificaciónmásconvincente.EnlaRegión(Comunidad)deLombardía,desde2014lanormativadereferenciaeseldecretoregionalDGRX-12-17del14/01/2014enelcualsedefinenlasreglasparaelestudioacústicoprevionecesarioparalaaperturadeestablecimientosylocales.
Ladocumentacióndelestudioacústicopreviodeberárealizarseatravésdeunaauto-declaracióndeltitular/gestorsiempreycuandoelestablecimientoentreelenunodeloscasossiguientes(todosloscondicionantesprevistosencadacasodebencumplirse).
Caso1: a.Aperturadespuésdelas6:00. b.Cierrenomástardedelas22:00. c.NoDJset. d.Nohaymúsicaendirecto. e.Nobailes. f.Ausenciadesistemasdesonidoenelexterior.Caso2: a.EstablecimientoNOvinculadoaedificiosdestinadosausoresidencial. b.Situadoamásde50metrosdeedificiosresidenciales. c.NoDJset. d.Nohaymúsicaendirecto. e.Nobailes. f.Ausenciadesistemasdesonidoenelexterior.Caso3: a.Ausenciadesistemasdesonidoconpotenciatotalsuperiora50vatiossinsubwoofer. b.Ausenciadesistemasdesonidoalairelibre. c.NoDJset. d.Nohaymúsicaendirecto. e.Nobailes. f.Laausenciadeinstalacionesdetratamientodelaireinstaladosenelexteriorosolapresenciadeuna singularinstalacióndetratamientodeairesituadaenelexterior,certificandoquelaemisiónsonoramáxima a1metrodedistancianoessuperiora50dB(A). g.Ausenciaopresenciaodeterrazaexteriorconcapacidadmáximapara12personasyutilizablehastalas 24:00h.máximo.
Comosedemuestraseestablecenalgunasbásicascaracterísticasquedebencumplirlosestablecimientosatravésdelascualeseltitularpuedecomprobardemanerasimplesisulocalentraenlascategoríasenlasqueesnecesarioonoelestudioacústico.Además,sehacereferenciaalasunidadesdetratamientodelairecomopotencialesfuentesmolestas,amenudonoconsideradascomotales,quesepuedencontrolarconlafichadedatostécnicos.
Laresoluciónregionalmostrada,prevétambiénalgunosparámetrosqueseutilizaránenlosestudiosde“impactoderuido”.Porejemplo,enlaestimacióndelruidoprovocadoporlosclientessedebetenerencuentaunnivelde65dBAaunmetrodedistanciayunhablantecadadosclientes(esesteunvalordeprevisiónparaelreceptor,yaqueamenudoenlarealidadhabladeunapersonacada3o4).Enjuniodel2016enelAyuntamientodeMilánseapruebaunaDirectiva(138/2016)queexplicaendetallelosparámetrosdelostrescasosdescritosconanterioridad,asíqueresultedefácilcomprensióninclusoapersonasnoexpertasenacústica.
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Desehaceunaño,ARPAMILANOrequierealostécnicosqueefectúanestudiosdeevaluaciónacústicaparalaaperturadeunlocalquerealicenlasmedicionesfotométricasdirectamenteenlacasadelreceptor/receptoresmásexpuestosalasfuentesdeemisión.Estopermiteestimarlasituaciónrealdecualquierorigenmolestayprevenirloenlafasedeapertura.Milántambién,enelcasodeaperturadeunlocal,envíalapolicíaarealizarmásinspecciones.Lapolicíaurbanafácilmentepuedecomprobar,sieraapropiadoonoelusodelaauto-declaración(deacuerdoconlastressituacionesanteriormentedescritas)y,enmuchoscasos,alcomprobarquenoexistíanlosrequisitosanteriores,inmediatamenteactivaelprocedimientodedenunciapenalporfalsificacióndedocumentospúblicos.
8.SeabrensincontrollocalespotencialmenteruidosasApartedeMilán,quehaadoptadounaseriedemedidasclarasyeficacesparaelcontroldelruidoprovenientedelos-cuantodiferenteytodavíainsuficienteeslaatencióndelasAdministracionesenlasfasesinicialesdeaperturanuevoslocalesdepúblicaconcurrencia.
-Sepermiteabrirnuevaactividadespotencialmenteproblemáticasdesdeelpuntodevistadelruido,sinningúncontrolporpartedeexpertosenacústica.
-NoserealizancomprobacionesporpartedelaAdministraciónsobrelaveracidaddelasdeclaracionesdelpropietarioentemasdecontaminaciónacústicaentiemposrazonables(unassemanas)desdedelaaperturadeloslocales.
-SóloenelcasodedenunciasporcontaminaciónacústicaserealizancontrolesporARPA,contodaslasdificultadesburocráticasyretrasosconexos.
Estáclaroqueconestasformasdeadministraryprocedernoexistemuchocontrolsobreelruidoymuchosdelosproblemasacabanenlosjuzgados,congrandesdesembolsosdedineroporpartedelosciudadanosvíctimasdelasmolestiasprovocadasporelporelruido.
9.AlgunassugerenciasdebuenasdiligenciasparalaaperturadenuevoslocalesReglasbásicas,concretasydefácilcomprobación.
LarealidaddeMilánpareceindicarunadireccióneficaz:reglassimplespuedencomprobarseporeltitularalmomentodelaaperturadellocalytambiénporpartedelaPolicíaMunicipalcundocompruebalaauto-declaración.Automáticadebeserladenunciapenalparalosquehandeclaradoelfalso,yaqueselehabíapuestoenlasmejorescondicionesparadecidir.Nohacefaltahablardelexcedesodelosvaloraslímitespermitidos:deestossedebeencargarunprofesional.Formulariosmuyclarosyexplicativosdelosriesgosalosquenosenfrentamos.
ModosdeactuarcomoeldeTurín(Fig.1)evidencianclaramentequefalsasdeclaracionesimplicansancionespenales.ModosdeactuarcomoeldeVarazzenodanningunainformacióncorrectayaseasobrelosriesgosoyaseasobrelanecesidaddellevaracaboestudiossobreelruido.Siempreesnecesariountécnicoexpertoenacústica.Enlaopinióndelosautores,esnecesarioqueeltitularsiempresedirijauntécnicoexpertoenacústicayconéldecidasiesposibleutilizarunasimpledeclaración,tambiénfirmadaporeltécnicooesnecesarioredactarunestudioacústico.Esteprocedimientonoaumentarámuchoelcostedelaaperturadelestablecimientoylaresponsabilidadqueasumeeltécnicoacústicoevitarádesdeelcomienzomuchassituacionesconflictivas.Inclusoparaloscambiosdetitularidad
Estodeberíaaplicarsetantoanuevasaperturascuantoenelcasodecambiodetitularidad,aunquenocambienadaencomparaciónconlagestiónanterior.
Dehecho,inclusosiunlocalhaestadoabiertodurante50años,apartirdel11/14/97elestablecimientodepúblicaconcurrenciadebecumplirconlasnuevasleyesenvigorenmateriadeacústica.Muchosgerentespiensanque"nuncaocurrió,nuncahemosrealizadoestudioacústico,nolonecesitamos"ynuncarealizanningúncontrolsobresusemisionesacústicas.Posiblementeseencuentransinsaberloenunasituacióndeilegalidad,inclusiveestandoenbuenafe.Poresto,enloscasosdecambiosdetitularidad,esnecesarioqueuntécnicoexpertoenacústicarealicelascomprobacionesdelasfuentesemisorasderuido.Verificacióndelruidoenelhogarreceptormásexpuestoalasfuentesemisoras.
Esnecesario,ensituacionesenlasquesenecesitaelestudioacústico,llevaracabomedicionesfotométricasdelruidoresidualenelhogardelreceptormásexpuesto,previamenteyalfinaldelasobrasarealizar.Losreceptoresmásexpuestosdebenpermitiraccesoparalarealizacióndeestecontrolyhayquemantenerunregistroporescritodecualquierdeniego.
Igualmenteesnecesariorealizarmedidasdecontroldesdeelhogarreceptorpocassemanasdespuésdelaaperturadellocal,durantelaactividad.Unacomprobaciónfirmadaporuntécnicoacústico,dehecho,permiteverificarlavalidezdelasmedidasejecutadasparaelcontroldelruidoyallocalllevaracabosuactividaddelamejormaneraytranquilidad.Abrirunlocalnocturnoysólopodertrabajarhasta22h.comoresultadodelasmultasyrestriccionesdehorariosdebidoalacontaminaciónacústicanotienesentido.Usoobligatoriodeunlimitadorelectrónico
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Loslocalesconmúsicaenloscualesqueserealizanconciertos,-karaoke-discoteca,etc....debenestarobligadosainstalarunlimitador,calibradoyselladoporuntécnicoacústico.Notodaslasinstalacionestienenlaposibilidaddeincorporarunlimitadorasíquedeberánsermodificadasosustituidas.Hayquerecordarquedispositivoseconómicoscomoelgate/limiternosonlimitadoreseficacesdelaseñaldeaudio,yaquetrabajansolamenteencompresiónynodebenconsiderarsecomotales.Casosexcepcionales,concedidosconprudencia.
Esnecesarioconcederautorizacionesdeexenciónaloslímitesderuidomanteniendosinembargounavisiónglobal,desdeelpuntodevistatemporal,deespaciosydelosnivelesderuido.
Muyperjudicialesconcedernumerosasexcepciones(inclusovariosdíasalasemana)alosmismoslocalesyestablecimientospúblicos:losresidentescercanosaloslocalesseveránperjudicadosporlarepeticióndeloseventosruidosos.
Esnuestraopinión,quepuedetenersentidoconcederunmáximodeseis/ochopermisosporañoalmismoslocalynopermitirlopormásdedosdíasseguidos.Adecuaciónalanormativa
Seríanecesarioobligarloslocalesacumplirlanormativa.Queconsultenuntécnicoenacústicayencarguenunanalisisdesusfuentesdeemisiónacústicayluegodecidenparaunauto-declaraciónounestudioacústico.Controleseficacesypuntuales
Tantoenelcasodeactividadesnormales,cuantoenelcasodelasautorizacionesopermisostemporalesparaeventosconvaloracióndeestudioacústico,esnecesarioqueexpertostécnicosenacústicasprivadosy,sinprevioaviso,tambiénexpertosenacústicapúblicos,ARPAotécnicosmunicipales,llevenacabomedicionesfotométricasdecontrolyrespetodelanormativa.
SincontrolesysinsancionesporlogeneralnoseconsigueelcumplimientodelaLey,comonosconfirmalapolicíaitaliana.
Lapolicíaadministrativaymunicipaldebeestarhabilitadapararealizarcontroles,atravésdecursosdeformaciónyformulariosdecontrolconcruces.Exencióndetasasparaobrasparalareduccióndelacontaminaciónacústicaylosdispositivosdeautocontrol.
Todaslasmedidasparareducirlacontaminaciónacústicadeunlocaldeberíanestarexentasdetasas:obrasdeinsonorización,sistemasdecontrolderuidovinculadosalasnuevastecnologíasdeteléfonosinteligentesquepermitenentiemporealalostécnicoscomprobarlosnivelesderuidodeloslocales.
Ademássedeberíanorganizarcursosbásicosgratuitossobreacústicaparalosgestores,sobrecómorealizarunaauto-comprobacióndelasfuentesemisorasderuido:lacompradeunmedidordenivelderuidodeclaseIIeseconómicoyalgunasaplicacionesdeteléfonosinteligentescomienzanasersonómetrosdeciertaprecisión.Facilitacionessobreimpuestoslocalesyhorariosmásampliosparalocalesenzonasconmenorriesgodecontaminaciónacústica.
Ultimaobservación,peronoenelordendeimportancia:losayuntamientostienenqueprevercómoserálasituacióndelruidonocturnoensusterritoriosconunprogramadecinco,diezaños,etc....Hayzonasenlasciudadesconbajoriesgodecontaminaciónacústica:lasáreasdeoficinas,centroscomerciales,antiguospolígonosindustriales,antiguasestacionesdemercancías…Enestasáreasnoseencuentranviviendas,ydehechoamenudosufrenunestadodedeabandononocturno,convirtiéndoseentierradenadieolugaresdesiertosdondepuedenestablecersesituacionesdedelincuencia.Lareduccióndelosimpuestossobrelocalesqueseabrenenestasáreasylaayudadeserviciosdetransportepúblicos,asícomoparalaorganizacióndeeventos,horariosylímitesdeexenciónmásamplios,podríanserincentivospara,resolver,enuntiemporazonable,dosproblemas:llenardurantelashorasnocturnasdelanocheestasáreasenqueenotrocasoestaríanenunaposiblesituaciónconflictivayvaciarapartirdeunaciertahoraloscentrosurbanosdelproblemaderuidoodelavidanocturna.
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"Muchoseuropeoscreenquelacontaminaciónacústicacausadaporeltráficoylasactividadesindustrialesyrecreativasconstituyenunodelosprincipalesproblemasambientalesanivellocalenlaszonasurbanas.Secreequealrededordel20%delapoblacióndeEuropaoccidentalestáexpuestaanivelesderuidoconsideradosinaceptablesporcientíficosyexpertosensalud,debidoaquecausanmalestar,trastornosdelsueñoeinclusodañosenlossistemascardiovascularypsicofisiológico.
Lascrecientesprotestasporpartedelapoblacióncontraestaformadecontaminaciónsonsíntomadeunacrecientepreocupaciónentrelosciudadanos.
Laencuestadel“Eurobarómetro”sobreelmedioambientedelaño1995muestraqueelruidoeslaquintacausadepreocupación,enordendeimportancia,conrespectoalmedioambientelocal(despuésdeltráfico,lacontaminacióndelaire,laproteccióndelpaisajeylagestiónderesiduos);peroes,almismotiempo,laúnicadondesehaproducidounaumentoenlasquejasporpartedelapoblacióndesdeelaño1992.
Asícomenzabaen1996,elLibroVerdedelaComisiónEuropea“Políticasfuturasenmateriadecontaminaciónacústica”.Segúnunainvestigaciónposterior(1998)delISTAT(InstitutoNacionaldeEstadísticaItaliano)el34,7%delasfamiliasitalianasafirmóquesufríabastanteelruido.Enlazonacentrodelasáreasmetropolitanaselporcentajesubíahastael49%i.
Conelpasodelosañoshacrecidolamagnituddelproblemaylaconciencia,cadavezmásprecisa,desusconsecuenciasperjudiciales.Hay,sinembargo,señalesensentidoopuesto.
Lacontaminaciónacústica–sepuedeleerenelestudio“NoiseinEurope2014ii”-espercibidacomounproblemamenosgraverespectoaotrasformasdecontaminación,aunquenoporesoesunproblemamenosgrave.Esmas"«isamajorenvironmentalhealthproblem»(«Esunimportanteproblemadesaludambiental).Aligualqueotrasformasdecontaminaciónambiental,lacontaminaciónacústicatieneefectosadversosparalasaludyunoselevadoscostessocialesyeconómicos.Elinformeestimaque,enparticularla”noisepollution”(contaminaciónacústica)provocalamuerteprematuradeunas10.000personascadaaño,causatrastornosdelsueñoamásde8millonesdepersonasydebilitalacapacidaddeaprendizajedelosniñosquevivenenlasáreasexpuestas.
En2015,otrainvestigacióndelISTATmostróqueelnúmerodedenunciassobreelruidosemantieneconstante,peroloscontroleshandisminuidoyserefierensobretodoalasactividadesdeserviciosy/ocomercio(76,6%),alasactividadesdeproducción(industrial,agrícolaoartesanal)(10%),alainfraestructuravial(4,3%)yainfraestructurascomoferrocarril,aeropuertosypuertos.Lasauditoríashanencontradoqueporlomenosunodelosumbralesexcededel58,2%deloscasos(54,5%enelcasodeserviciosoactividadescomerciales,42,4%paralasactividadesproductivas,al38,7%paraactividadestemporalesya46%paralosotrostiposdefuentesderuido)iii.
“Summacapita”.Losdatoseuropeosdicenclaramentequelacontaminaciónacústicaesunfenómenodifundidoygeneralizadoyesextremadamentepeligrosoparalasalud,básicamenteinfravaloradoencomparaciónconotrasformasde“enviromentalpollution”(contaminaciónambiental).EnItalia,noobstanteseaconstanteelnúmerodequejas,hanbajadoloscontroles.Enlaciudades,laprincipalfuentederuidoestácompuestaporactividadescomercialesydeservicios.Enlamayoríadeloscasossetratadelocalesvinculadosalfenómenodela“movida”(omalamovida,dependiendodelpuntodevista)queproducenunimpactodevastadorenlascondicionesdevidadelosambienteshabitadosiv.
Juntoalafaltadecontroles,debidaalanopersecucióndelasinfraccionesadministrativas(art.10,párr.2,delaLey447/1995),otradelasdebilidadesdelsistemaitalianodesancionesesla"imposibilidad"casiabsolutaderecurriralcódigopenal(títuloVI-bis,introducidoen2015)paracontrarrestarlacontaminaciónacústicaenelmedioambienteurbano.
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Labiologíaylaepidemiologíadocumentanlosefectosnocivosdelacontaminaciónacústicasobrelafaunaylaflora,pero(porahora)lassituacionesestudiadasenningúncasosecorrespondenconlos"macro-eventos"tipificadoscomodesastremedioambiental(art452-bisC.P.):
-Losnuevosdelitosambientalesmarcanlatransiciónaunanociónecocéntricadelmedioambienteenlugardelavisiónantropocéntricaenlaqueelpropioambienteseprotegíaconlafinalidadúltimadeprotegerlasaludpública;
-Losestudiossobrelosdañosporcontaminaciónderuidoenlasciudades(y,porlotanto,enelcontextodondeseencuentranlosespacioshabitados)documentanelimpactoinmediatoydirectosobrelasaluddelaexposiciónalruido.
Enotraspalabras,adiferenciadeotrasformasdecontaminaciónendondelosprejuiciosypeligrosparalossereshumanosserelacionanconeldeteriorodelasmatricesambientales,lacontaminaciónacústica(como,porejemplo,laelectromagnética)actúadeunamaneramássutil,yaqueamenazalaintegridadpsico-físicadelaspersonasqueestánexpuestasaellasinningúndeterioro"mesurable",permanenteono,delacalidaddelagua,delaire,delafaunayflora.
Elejemplodeltráficovehicularpuedeservirparaaclararestayotrascaracterísticasrelacionadas.Enlasciudadesmasomenosgrandeslacirculacióndelosvehículosconmotordecombustióninternaesunafuenteimportantedecontaminaciónambientalyacústica;elprimero,sinembargo,sepuedemanifestarcomouncambiopermanente(aunquereversible)másomenosperjudicialparalacalidaddelaireydelasalud,medibleinclusocuando-porejemplodenoche-lascallesestánvacías.Elsegundoporsuparteproduceundañoalserhumanosinqueelmedioambienteseveacomprometidoypuedemedirsetansólocuandolafuentedecontaminaciónestáactiva,nocuandoeltráficoestáausente(mientrassemanifiestandañospermanentesenlasaluddelaspersonas).
Laprotecciónpenaldelacontaminaciónacústica,porlotanto,porunlado,estáfueradelaprotecciónpenaldelmedioambiente,yporotroladosiguedependiendodeunviolacióndelCódigoPenal(art.659),quetienesuorigenhacemásde80añosdeedadqueofreceunasprestacionesinsuficientesentérminosdeprevenciónyrepresióndelfenómeno.
Estasituación,quecreoseaespecificaderealidadnacionalitaliana,pareceserlapruebadeunproblemalocalendémico(comodeduzco,porejemplo,demuchaspreguntasdelcuestionario):
-Lacontaminaciónenelentornourbanoyhabitado,porlogeneralnosemanifiestaenformademacroeventosdañinos;amenudosetratademicroeventosmásalládelasperspectivasdeladisciplinadelalegislaciónambiental,cadavezmásorientadahaciasituacionesquepuedenalterar,deformapermanenteono,lasmatricesambientalesbásicas;
-Lacontaminaciónacústicaesunaformadecontaminacióncuyopeligroparalaintegridadfísicaypsicológicadelosresidentesnoestámediadaporlaalteracióndelasmatricesambientales.
Estasituaciónsugiereuninterrogante:siesapropiadomoverelcentrodegravedaddeladisciplinasancionatoriadesdeelmedioambientehacialatranquilidadpersonal,aunquesóloseaenelsentidoilustradopordiferentessentenciasdelTribunaldeDerechosHumanos,segúnlascualesunaalteracióndelarelaciónentrelapersonayelpropiomedioambientesuponeunalesiónalmedioambiente,inclusocuandoeldeteriorodelacalidaddevidanoeselresultadodelaalteración,reversibleono,delasmatricesambientales.
ihttp://www3.istat.it/dati/catalogo/20040728_02/iihttp://www.eea.europa.eu/publications/noise-in-europe-2014iiihttp://www.istat.it/it/archivio/55771ivAmbienteshabitados-segúnladefinicióndelart.2,co.1,letra.b)delaley447/1995serefiereacualquiersitio"dentrodeunedificiodestinadoalapermanenciadepersonasyutilizadoparalasdiversasactividadeshumanas,aexcepcióndelosambientesdestinadosaactividadesproductivasparalasquesigueenvigorladisciplinadefinidaenelDecretoLegislativo15deagostode1991núm.277,salvoenlorelativoalaemisiónderuidoprovenientedefuentessonorasexternasalasinstalacionesdondesellevanacaboactividadesproductivas".Midiscurso,portanto,notendráencuentalosperfilesderegulacióndelacontaminaciónacústicaespecíficayexclusivamenterelativosalaproteccióndelostrabajadorescontralosriesgosdelruidoenelambientedetrabajo,cuyaregulaciónestácontenidaenelTítuloVIII(Agentesfísicos),CapítuloII(Proteccióndelostrabajadorescontralosriesgosdeexposiciónalruidoeneltrabajo)delDecretolegislativonúm.81/2008(arts.188-198).Elartículo219,co.1,castigaconpenasdeprisión(decuatroaochomeses)ounamulta(de4.000a12.000euros),alempleadorquevioleladisposicióndelartículo.190,co.1;elartículo.219,co.2castigaconlamismasanciónalempleadoryaldirectivoqueviolenlasdisposicionesdelosartículos190,co.2y3,192,co.2,193,co.1,195,197,co.3.