Ruolo e funzioni del comune e del sindaco in protezione civile

Ruolo e funzioni del

comune e del sindaco in protezione

civilePerché un progetto sui sindaci?

La protezione civile in Italia• Dal punto di vista normativo e

amministrativo la protezione civile è una materia relativamente giovane.

Legge 225/92

DPR 66

/81

D.L. 343/01 D.L. 1

80/98

Legge 996/70

D.Lgs 112/98

Il cammino della protezione civile

italianaSappiamo che fin dall’inizio della sua storia lo Stato italiano ha concepito la protezione civile esclusivamente come attività di “soccorso pubblico post disastro” invece che come una risposta organica da parte del sistema paese alle condizioni di rischio diffuso e costante del paese. Per più di un secolo, dal 1870 fino al 1990, ci si è sempre limitati a organizzare gli interventi “dopo” l’evento, mentre espressioni come previsione e prevenzione sembravano non far parte del vocabolario normativo e istituzionale.

130 anni di storia italiana

Stato liberale1870-1920

Stato sociale1920-1990

Stato sussidiario1990-2000

Faceva tuttoLasciava fare Aiuta a fare

LO SVILUPPO ISTITUZIONALE ITALIANO DELL’ULTIMO SECOLO

Il Principio di Sussidiarietà

Questo principio, desunto dalla Dottrina Sociale della Chiesa, nasce nel 1931 con Papa Pio XI, il quale nell’Enciclica “Quadragesimo Anno” scrive:

“Come è illecito togliere agli individui ciò che essi possono compiere con le forze e l’industria propria per affidarlo alla comunità, così è ingiusto rimettere a una maggiore e più alta società quello che nelle minori e inferiori comunità si può fare”.

Negli anni 90, anche grazie all’integrazione europea, si riafferma

DOPOGUERRA

Anni 60/70 Anni 80/90 Terzo millennio

Ambiente e qualità di vita

Benessere economico

Sicurezza civile

COSA CHIEDONO I CITTADINI ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

L’EVOLUZIONE DELLA COMPETENZA IN P.C.

IL S

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E CI

VILE

Legge 996/1970Lo stato cura il

soccorso pubblico

D.P.R. 66/81Il Presidio locale è affidato al Prefetto

D. lgs. 118/98La P.C. viene

suddivisa fra gli EE. LL. che

rappresentano la popolazione

Legge 225/92Il Comune acquista

maggiori competenze

L.Cost. 3/01Si costituiscono e si affermano i sistemi regionali

SI AFFERMA IL SISTEMA COMPLESSO, IN CUI OGNI CITTADINO E’ OPERATORE DI PROTEZIONE CIVILE

L’EVOLUZIONE DEGLI ORGANI DI P.C.Legge 996/1970La P.C. è affidata al

Sindaco e al Commissario di

Governo

D.P.R. 66/81Sindaco e Prefetto

sono “Organi” di P.C. in qualità di U.d.G.

D.Lgs 112/98Il Comune acquista

la totalità delle competenze di P.C.

SECONDO IL CONCETTO MODERNO, OGNI CITTADINO E’ OPERATORE DI PROTEZIONE CIVILE

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Legge 225/92Il Sindaco diviene

Autorità Comunale di P.C.

Legge 142/90

I comuni divengono autonomi dalle prefetture

1981 : AI PREFETTI LA COMPETENZA SULLA PROTEZIONE CIVILE

L’Italia viene divisa in cento caselle uguali (le Prefetture) per garantire lo stesso tipo di operatività in ogni regione.

Le Prefetture costituiranno per venti anni il presidio locale di protezione civile.

Dopo l’Irpinia ci si interroga sulle differenze registrate rispetto al Friuli.

Il legislatore corre ai ripari con il DPR 66/81. Si teorizzano il COM e il CCS. Si individua nel Prefetto il ruolo ideale.

Le cifre del soccorso urgente in Europa

TOTALE SERVITI IN TEMPI UTILI

NON SERVITI IN TEMPI UTILI

POPOLAZIONE 57.268.578 46.087.754 11.210.701 N. COMUNI 8.104 4.342 3.762

SUPERFICIE (Kmq)

301.000 149.667 151.332

ORGANICO DEI POMPIERI

Novità della legge 225

Il sistema di ProtezioneCivile deve essere

preesistente all’evento, non formarsi in corsa

Il primo presidio territoriale di Protezione

Civile va individuato nel comune

Occorre coinvolgere e valorizzare il

volontariato organizzato

ZAMBERLETTI fonda la protezione civile Il disegno di legge della 225/92, presentato nel 1982 e approvato dopo 10 anni di dibattito, contiene tre intuizioni di importanza storica, che rivoluzionano l’impianto filosofico della protezione civile italiana.

Nel 1982 nasce anche il Dipartimento della Protezione Civile. Gli effetti si vedono subito.

la previsione la prevenzione

il soccorso il superamento

La carenza di qualcuna di questa componenti può risultare determinante per il successo o l’insuccesso

MA COSA E’ LA NUOVA PROTEZIONE CIVILE?

dell’emergenza

Per la prima volta la legge n. 225/1992 definisce un concetto di protezione civile che non si limita a fronteggiare le conseguenze di situazioni di emergenza, ma comprende attività di previsione e prevenzione. Scopo della Protezione Civile diviene quello di tutelare l’integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l’ambiente dai danni derivanti dalle calamità naturali o da quelle causate dall’uomo. Sue specifiche attività sono

Dopo l’autonomia statutaria conquistata nel 1990, è con quella impositiva del 1992 (D.lgs. 30.12.1992 n. 504) che la protezione civile diviene un servizio locale indispensabile, da assicurare nell’ambito delle attività ordinarie, e non da delegare ad altri soggetti in occasione delle emergenze. Un Decreto Ministeriale di attuazione (28 maggio 1993) inserisce la Protezione Civile fra i servizi comunali indispensabili. Un’accelerazione definitiva al cambiamento arriva con la legge delega Bassanini 15.3.1997 n. 59 e il D.lgs 31.3.1998 n.112, sistema definitivamente le competenze di province e comuni sulla scorta del nuovo sistema istituzionale decentrato. La modifica apportata alla Costituzione (Legge Costituzionale 18.10.2001 n. 3) mette il timbro finale sulla svolta.

Il RUOLO DEL COMUNE ACQUISTA IMPORTANZA

E LA PROTEZIONE CIVILE ENTRA NEGLI ENTI LOCALI

La protezione civile entra in comune1990

Con la legge 142 (oggi confluita nel nuovo Testo Unico degli EE.LL.) si sancisce l’autonomia dei Comuni e delle Province dai tradizionali vincoli e controlli dello Stato. Spetta ai comuni occuparsi dei cittadini, ma non per conto dello Stato.

La protezione civile entra in comune

1992, Febbraio Con la legge 225 nasce il Servizio nazionale di protezione civile, che indica nei comuni e nei Sindaci alcuni protagonisti delle attività, e individua in attività da svolgersi localmente (previsione e prevenzione) e in alcune realtà diffuse (il volontariato) degli elementi di forte innovazione.


1992, dicembre

Con il D. lgs 504 si sancisce addirittura l’autonomia “impositiva” dei Comuni. Il Sindaco muove direttamente la leva fiscale, e ha l’obbligo di restituire il gettito in termini di servizi, soprattutto quelli definiti dalla legge come “indispensabili”.


1993, maggio

Tra i servizi indispensabili il legislatore inserisce pochi mesi dopo (DM 28.5.93) anche la protezione civile, che diviene così un dovere per il comune e non più per lo Stato. Si tratta di una rivoluzione copernicana, anche perché il servizio indispensabile non riguarda più solo il momento del cosiddetto “soccorso”, ma allarga il tiro alle attività di prevenzione.


1993 Grazie alla legge 81, il legame tra il nuovo comune e

la popolazione si rinsalda ulteriormente con l’avvento dell’elezione diretta del sindaco. Egli diviene ormai un punto di riferimento popolare molto diverso rispetto al passato.


1998 Dopo i primi anni anni di controversa applicazione della 225 e del suo sistema di ripartizione di competenze, la riforma di decentramento e semplificazione detta “Bassanini” realizza una più puntuale fotografia delle responsabilità politiche da assegnare alle istituzioni. Inoltre, a seguito di alcuni disastri, il “Decreto Sarno” comincia ad elencare alcuni obblighi reali per gli EE.LL. in materia di prevenzione e pianificazione dell’emergenza

1999Con la legge 265, anche il dovere di informare e avvertire la popolazione, in precedenza compito importantissimo del Prefetto, passa totalmente sulle spalle dei sindaci.


2001Con la Legge Costituzionale 18 ottobre 2001 n. 3, si mette il timbro finale sul processo di rivoluzione copernicana dei rapporti interistituzionali. Ciò che fino ad ora era affidato agli enti locali per concessione, da ora in poi “spetta”. La piramide è rovesciata.


NASCONO LE AUTONOMIE LOCALI E IL FEDERALISMO

Conseguenze dirette della rivoluzione normativa degli anni novanta sono:

- il riavvicinamento dei cittadini alle istituzioni- un rapporto più diretto con il sindaco eletto- l’uso della leva fiscale per i servizi- lo snellimento della burocrazia della P.A.- l’aggiornamento della Costituzione- l’ingresso di nuovi bisogni sociali

RICHIESTE DEI COMUNI

COM

CCS

Sistema nazionale di

P.C.

L’unico centro decisionale e di controllo viene congestionato dalle richieste dei gradi inferiori di coordinamento.

E’ il periodo dell’accentramento amministrativo e operativo, tipico di ogni statalismo.

La gestione d’emergenza fino al 2000

Ricognizione preventiva e burocratica del bisogno e concentramento di richieste

Il sistema sussidiario favorisce il decentramento del processo decisionale. Ma perché questa fiducia negli EE.LL.?

DPC

CCS

COM

INTERVENTI DEI COMUNI

Si distribuiscono disponibilitàDall’emergenza Molise 2002 in poi si valorizza il ruolo del comune anche in emergenza.

Il comune è da sempre la cellula ideale di organizzazione della comunità, in grado di assicurare ai suoi membri i tre maggiori valori attesi:

• Il benessere• La qualità della vita• La sicurezza

Le principali fonti normative si trovano nel D. lgs. 18.8.2000 n. 267 “Testo Unico delle leggi sull’Ordinamento degli Enti Locali”:

Art. 3 Autonomia dei comuni e delle province 1. Le comunità locali, ordinate in comuni e province, sono autonome. 2. Il comune e' l'ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne promuove lo sviluppo. 3. La provincia, ente locale intermedio tra comune e regione, rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi, ne promuove e ne coordina lo sviluppo. 4. I comuni e le province hanno autonomia statutaria, normativa, organizzativa e amministrativa, nonché autonomia impositiva e finanziaria nell'ambito dei propri statuti e regolamenti e delle leggi di coordinamento della finanza pubblica. 5. I comuni e le province sono titolari di funzioni proprie e di quelle conferite loro con legge dello Stato e della regione, secondo il principio di sussidiarietà. I comuni e le province svolgono le loro funzioni anche attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dalla autonoma iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali.

Art. 13 Funzioni 1. Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze.2. Il comune, per l'esercizio delle funzioni in ambiti territoriali adeguati, attua forme sia di decentramento sia di cooperazione con altri comuni e con la provincia.

Negli Enti Locali, il Programma di mandato, il Bilancio di Previsione e il Piano Esecutivo di Gestione (PEG) sono gli strumenti tipici della programmazione idonei a scandire in modo pratico e ordinato le attività di protezione civile nel tempo ordinario.

IL RUOLO DEL SINDACOIn una realtà amministrativa fortemente decentrata e fondata sull’autogoverno, la figura del sindaco del comune può risultare particolarmente decisiva per l’organizzazione di un sistema efficace di risposta. La conoscenza del territorio (previsione), le attività quotidiane a favore del territorio e della popolazione (prevenzione), la vicinanza ai luoghi colpiti in caso di necessità (soccorso) che lo caratterizzano, fanno del Sindaco la figura principale della protezione civile futura, soprattutto se nell’interno di un compiuto sistema di autonomie locali.

I diversi ruoli del sindaco

SINDACO

Capo della Amministrazione

Ufficiale di Governo

Autorità Comunale

Assicura i servizi comunali indispensabili come la protezione civile.

Svolge le funzioni di cui all’art. 108 del d.lgs. 112/98 e all’art. 6 della L. 225/92.

Emana atti di rilevanza locale.

Assicura l’erogazione dei servizi indispensabili di competenza statale.

Emana provvedimenti contingibili ed urgenti.

Informa il Prefetto.

Effettua i primi interventi urgenti e di soccorso.

Emana atti e ordinanze di protezione civile.

Informa la popolazione.

I compiti del sindaco

Aspetti penali rilevanti per il sindaco in P.C.

SINDACO

Art. 328 C.P Art. 51 Art. 40 c.2 C.P.

Rifiuto o omissione di atti d’ufficio.Rifiutare indebitamente un atto del proprio ufficio che deve essere compiuto senza ritardo.

Concorso in disastro.Non impedire un evento che si ha l’obbligo giuridico di impedire, equivale a cagionarlo


Scriminanti

E’ esclusa la punibilità per chi adempie a doveri imposti da una norma giuridica.


Per proteggere i suoi cittadini, al sindaco non è richiesto di fare miracoli prima, durante o dopo l’emergenza, né di improvvisarsi manager professionista dei disastri.

Tuttavia….

ILSINDACO HA IL DOVERE PRIMARIO DI CONOSCERE E RICONOSCERE, MEGLIO DI OGNI ALTRO, I RISCHI PRESENTI NEL SUO TERRITORIO


Il Sindaco ha il potere e soprattutto il dovere supremo di salvaguardare la vita dei suoi cittadini.

I compiti

del sindaco

Il comune deve essere il primo ente a scattare in soccorso in occasione di una emergenza

I compiti del

sindaco

MA QUANTI E QUALI SONO I COMPITI DEL SINDACO?

Realizzare le attività di previsione Realizzare gli interventi di prevenzione Realizzare una struttura comunalePreparare le attività di emergenza Predisporre i piani comunaliEffettuare i primi interventi urgentiAttivare i primi soccorsi alla popolazioneVigilare sull'attuazione dei servizi urgentiUtilizzare il volontariato comunaleInformare la popolazione sui rischiErogare un servizio ordinario di P.C.

In pochi anni si sono decuplicati ........

I diversi poteri del sindaco in P.C.

SINDACO

Evento di tipo A Eventi di tipo B Evento di tipo C

Gestione ordinaria dell’evento (DPR 554/99 e 384/01)

Straordinaria ma senza poteri derogatori (art. 15 + art. 108)

Ordinanze C & U. derogatorie, ma solo a protezione dell’incolumità


Straordinaria ma senza poteri derogatori (art. 15 + art. 108)



Straordinaria “senza” e anche “con” poteri derogatori derivati da O.P.C.M. (art. 5 L. 225)



I POTERI ECCEZIONALI DEL SINDACOart. 32 della legge 23.12.1978 n. 833 (di riforma del servizio sanitario nazionale)art. 7 all. E della legge 20.3.1865 n. 2248 (requisizione d’urgenza della proprietà privata per grave necessità pubblica)art. 835 del Codice Civile (requisizione d’urgenza);art. 49 del D.P.R. 8 giugno 2001 n. 327 (occupazione d’urgenza di beni immobili di privati per esigenze di grave necessità pubblica)art. 4 del D.L. 18 giugno 1986 n. 282 (adozione di provvedimenti cautelari per la tutela della salute pubblica, con la sospensione della produzione e della vendita di alimenti o bevande che risultino pericolosi per la salute). artt. 3 e 12 del D.P.R. 24 maggio 1988 n. 236 (divieto di potabilità delle acque destinate al consumo umano in caso di episodi di inquinamento);art. 13 del D.L.vo 5.2.1997 n. 22 - “Decreto Ronchi” (ricorso a forme speciali di smaltimento di rifiuti in caso di comprovata necessitàartt. 6 e 7 del D.Lgs 30.4.1992 n. 285 “Nuovo Codice della Strada” (Regolazione della circolazione per motivi di sicurezza pubblica)

I compiti

del sin

daco

Le risorse gestionali del sindaco in P.C.

SINDACO

Evento di tipo A(Ordinario)

Eventi di tipo B(Ordinario)

Evento di tipo C(Emergenza)

Gestione in economia

Volontariato

Strutture e risorse locali

Gestione in economia

Volontariato

Strutture e risorse locali

Intervento sussidiario di altri enti ed organi

Gestione di mezzi, risorse e strutture provenienti sia dall’interno che dall’esterno

Volontariato


Attitudine al lavoro esterno e

disagiato

Dimestichezza coi linguaggi delle altre strutture

operative

Conoscenza degli aspetti

giuridici

Conoscenza delle tecniche di

comunicazione e di ascolto

Conoscenza dei problemi del

traffico e della mobilità

Attitudine a sopportare condizioni psicofisiche

particolari

Abitudine alla copertura di turni

Familiarità con l’uso di strumenti tecnici

Polizia Municipale e protezione civile

Volontariato

Risorse della pianificazioneDeroghe normative

Personale comunale

Strutture operative locali

Risorse di bilancio

Provvidenze esterne

Collaborazioni SINDACO

Le risorse a disposizione del sindaco

• Insomma, si può ben affermare che la protezione civile da alcuni anni è entrata prepotentemente a far parte del patrimonio amministrativo delle regioni e degli enti locali.

• Tuttavia esistono ancora diverse criticità nell’attuazione delle leggi e nella compiuta organizzazione del sistema, che sono legate a diversi fattori.

CRITICITA’ EVIDENZIATE• Limiti della normativa nazionale• Legificazione regionale variegata• Difficoltà dei piccoli comuni italiani• Carenza di programmazione locale• Tradizionalismo e resistenza all’innovazione• Propensione al localismo• Insofferenza verso forme di coordinamento• Carenze formative di tecnici e amministratori

Comuni sopra i

20.000 abitanti- Pianta organica completa- Presenza di polizia municipale- Gettito fiscale in abbondanza- Intensa attività edilizia- Ottime comunicazioni - Attività economiche- Presenza di associazioni- Servizi pubblici efficienti- Forza politica- Anonimato fra i cittadini

Pianta organica sufficientePolizia Municipale e UTC proporzionatiPresenza di gettito fiscalePresenza di moderata attività ediliziaComunicazioni e mobilità sufficienti

Comuni fra i 5.000 e i 20.000 abitantiPresenza di attività economichePresenza di associazionismo localeServizi pubblici efficientiConoscenza fra i cittadiniPresenza di professionalità nell’ente

Pianta organica insignificanteScavalco figure più importantiAssenza di polizia municipaleGettito fiscale trascurabileAttività edilizia assente

Comuni sotto i 5.000 abitanti

Sindaco part time !

Comunicazioni scarseAssenza attività economicheAssenza associazionismoServizi pubblici carentiConoscenza fra i cittadini

E’ TEMPO DI SVILUPPARE E POTENZIARE LA CAPACITA’ DI RISPOSTA DEI PICCOLI COMUNI

PROPOSTE

1) Una maggiore autonomia dei comuni nella fissazione dei limiti alle indennità di carica dei sindaci, in modo da consentire agli eletti di sospendere la loro attività professionale per dedicarsi a tempo pieno al mandato amministrativo.

2) Una maggiore spinta sulla formazione degli amministratori, del personale e degli operatori in generale. Mentre sul piano della dotazione di attrezzature e di tecnologia abbiamo raggiunto livelli difficilmente superabili, sul piano della qualificazione professionale e della capacità di collaborare fra operatori possiamo fare ancora tantissimo.

3) Una maggiore valorizzazione della risorsa del volontariato locale, nelle forme che la normativa nazionale e regionale consente, con una particolare attenzione per le zone non servite da un sufficiente servizio di soccorso tecnico urgente.

4) Un potenziamento dell’esperienza della gestione associata delle funzioni non limitata ai piccoli comuni.

IN QUESTO MODO SI PUO’ RENDERE UN GRANDE SERVIZIO AL PAESE

Progetto Sindaci

• Luogo di incontro delle professionalità comunali per la protezione civile

• Centro propulsore di attività formative • Punto di raccordo delle informazioni sul settore

per la Pubblica Amministrazione• Strumento operativo e di supporto a

disposizione degli amministratori e degli operatori degli Enti Locali

QUALE RISPOSTA?

http://www.comcarto.com/index2.html

L’informazione alla popolazione la formazione degli operatori possono essere garantite

Insegnando comportamenti di autoprotezione;

elaborando opuscoli informativi;

effettuando incontri con la popolazione e le scuole;

predisponendo nelle zone a rischio una segnaletica informativa;

predisponendo una segnaletica interattiva di supporto alla gestione dell'emergenza.

effettuando esercitazioni per circoscrizioni o agglomerati significativi

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Ruolo e funzioni del comune e del sindaco in protezione civile