Embed Size (px)
Citation preview
1
RUP Zorgcampus Diest
procesnota Stad Diest
februari 2020
2
COLOFON
OpdrachtgeverStad DiestGrote Markt 13290 Diest
ContactpersoonKathleen Berx – stad [email protected]
PlanteamKathleen Berx (stad Diest, diensthoofd Ruimtelijke Ordening)Johan Smets (stad Diest, diensthoofd Openbare Werken) Boris Huyghebaert (Atelier Romain)Sally Lierman (Atelier Romain, erkend ruimtelijk planner)Katelijne Schoofs (dienst MER)
Merscreeningsnota BOVAENVIRO+ en SUUNTA (mobiliteit)
OpdrachtnemerAtelier Romain bvbaDendermondsesteenweg 509000 [email protected]
3
FORMELE PROCEDURE
- Periode van eerste raadpleging (60 dagen): 11 maart 2019 t.e.m. 10 mei 2019
- Infomarkt/Publieke raadpleging op donderdag 28 maart 2019
- Periode van tweede publieke raadpleging (60 dagen)9 maart 2020 t.e.m. 7 mei 2020
- Infomarkt/Publieke raadpleging op donderdag 2 april 2020
ONDERDELEN
Dit ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) bestaat uit de volgende niet te scheiden onderdelen:
- procesnota
- startnota
- scopingnota
- toelichtingsnota
- ontwerp RUP
4
5
PROCESNOTA
1 Opzet ..............................................................................................7
2 Planningsproces ..............................................................................82.1 Vijf fasen van het RUP....................................................................................8
2.2 RUP-procedure.............................................................................................10
3 Actoren en belanghebbenden .........................................................113.1 Planteam .....................................................................................................11
3.2 Reeds betrokken actoren...............................................................................12
3.3 Te betrekken actoren ....................................................................................12
4 Wijze van communicatie en participatie ..........................................144.1 Organisatie publieke raadpleging startnota ...................................................14
4.2 Organisatie openbaar onderzoek...................................................................15
5 Doorlopen en geplande processtappen............................................16
6
7
1 Opzet
De voorliggende procesnota hoort bij het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Zorgcampus Diest en moet samen gelezen worden met de andere onderdelen van dit RUP:
- startnota (inclusief merscreeningsnota)- scopingnota- toelichtingsnota met stedenbouwkundige voorschriften- kaartmateriaal- plan-MER
De opmaak van een inrichtingsplan voor de toekomstige ontwikkeling van het plangebied wordt geïntegreerd in dit planningsproces. De procesnota beschrijft het reeds doorlopen en het geplande verdere verloop van het planningsproces, conform de bepalingen van de VCRO (art. 2.2.1). Het is een informatief en evolutief document dat in de loop van het planningsproces kan worden aangevuld of verfijnd naar aanleiding van bijkomende inzichten. Aanpassingen aan de procesnota worden ter beschikking gesteld op de website van de gemeente.
De procesnota geeft aan hoe het proces zal verlopen en beantwoordt volgende vragen:
- Hoe verloopt het planningsproces? - Welke actoren worden betrokken? - Op welke wijze verloopt de informatiestrekking en participatie?- Op welke manier wordt omgegaan met de resultaten van deze participatie?
De evolutie van de procesnota wordt weergegeven in onderstaande tabel:
versie 1 (i.k.v. startnota) 28 februari 2019versie 2 (i.k.v. scopingnota) 3 juli 2019versie 3 (i.k.v. aanpassingen na opmaak ontwerp plan-MER)
25 september 2019
versie 4 (i.k.v. plenaire vergadering) 15 oktober 2019versie 5 19 december 2019Versie 6 (na voorlopige goedkeuring GR) 24 februari 2020
8
2 Planningsproces
2.1 Vijf fasen van het RUP
Het geïntegreerde planningsproces van het RUP bestaat uit vijf fasen, die telkens gelinkt zijn aan een document:
- Fase 1: startnota - Fase 2: scopingnota - Fase 3: voorontwerp RUP - Fase 4: ontwerp RUP - Fase 5: definitief RUP
9
Fase 1 - Startnota
Met de goedkeuring van de startnota door het College van Burgemeester en Schepenen gaat het planproces van start. In de startnota staat alle inhoudelijke informatie over het planproces. De startnota geeft aan over welk gebied het gaat en wat de doelstellingen zijn.
Er wordt omschreven welke milieueffecten er onderzocht gaan worden. De mogelijke milieueffecten worden gescreend en beoordeeld.
- Mens en Mobiliteit- Lucht- Geluid en Trillingen- Mens – ruimtelijke aspecten en gezondheid/hinder- Bodem en grondwater- Oppervlaktewater- Biodiversiteit - Landschap, bouwkundig erfgoed en archeologie
In de startnota komen ook een aantal verplichte onderdelen voor zoals de omschrijving van de juridische context en de relatie met de ruimtelijke structuurplannen en andere beleidsplannen.
Over deze nota wordt een publieke raadpleging met participatiemoment en een adviesronde gehouden. Op dat moment is er inspraak mogelijk.
Fase 2 - Scopingnota
In de tweede fase wordt de startnota herwerkt naar een scopingnota. Deze scopingnota bouwt verder op de startnota en geeft weer hoe wordt omgegaan met de adviezen en inspraakreacties uit de publieke raadpleging van de startnota. De scopingnota omschrijft alle aspecten en effecten die onderzocht gaan worden in het verdere planproces. De scopingnota is samen met de procesnota de leidraad voor het verdere verloop van het planningsproces dat leidt tot de opmaak van het voorontwerp van het ruimtelijk uitvoeringsplan.
Fase 3 – Voorontwerp RUP
In de derde fase wordt het plan verder en concreter uitgewerkt op basis van het gevoerde onderzoek. Er wordt een voorstel van RUP opgemaakt.
Over dit voorontwerp en het ontwerp plan- MER worden adviezen gevraagd aan de betrokken instanties.
Fase 4 – Ontwerp RUP
Naar aanleiding van de adviesronde over het voorontwerp RUP en eventueel het ontwerp plan-MER wordt het RUP verder herwerkt en afgewerkt. De gemeenteraad stelt het ontwerp RUP voorlopig vast en er wordt een openbaar onderzoek gehouden over het RUP. Tijdens dit openbaar onderzoek kan iedereen bezwaren, opmerkingen of suggesties formuleren. Deze worden behandeld door de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO).
De GECORO kan op basis hiervan wijzigingen suggereren aan het beleid.
Het ontwerp van dit plan-MER wordt mee ter inzage gelegd tijdens het openbaar onderzoek.
10
Fase 5 – Definitief RUP
De gemeenteraad stelt het plan definitief vast en houdt hierbij rekening met het advies van de GECORO. Nadien beschikt de Vlaamse Regering en de deputatie nog over een termijn van 45 dagen om het RUP te schorsen. De Vlaamse Regering kan binnen de voormelde termijn een definitief vastgesteld gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ook geheel of gedeeltelijk vernietigen.
Indien het RUP niet geschorst of (gedeeltelijk) vernietigd wordt, wordt het gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. 14 dagen na de publicatie treedt het RUP in werking.
2.2 RUP-procedure
Periode van publieke raadpleging in het kader van de startnota (60 dagen): van 11/03/2019 t.e.m. 10/05/2019
Datum, uur en plaats van participatiemoment:
- donderdag 28 maart 2019 om 20u - Sint-Joriszaal stadhuis Diest (Botermarkt 1)
Vervolg:
Plenaire vergadering voorontwerp ruimtelijk uitvoeringsplan: 14/11/2019
Voorlopige vaststelling van ontwerp ruimtelijk uitvoeringsplan door de gemeenteraad: 17/02/2020
Openbaar onderzoek van ontwerp ruimtelijk uitvoeringsplan (60 dagen): van 09/03/2020 t.e.m. 07/05/2020
Advies van de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening: DD/ MM/JJJJ
Definitieve vaststelling van ruimtelijk uitvoeringsplan door de gemeenteraad: DD/MM/JJJJ
11
3 Actoren en belanghebbenden
3.1 Planteam
Het planteam zorgt er voor dat het proces op een correcte manier verloopt. Ze doet het voorbereidende werk en levert inhoudelijke input aan. Het team maakt het RUP op en heeft de algemene coördinerende rol voor het project. Voorstellen worden steeds ter advies voorgelegd aan de betrokken actoren en ter goedkeuring voorgelegd aan het beleid. Het planteam staat in voor de participatie van de verschillende actoren op het terrein.
De stad Diest stelt het planteam samen en legt dit voor aan het College van Burgemeester en Schepenen. De samenstelling van het planteam kan gedurende het proces evolueren naar aanleiding van de fase binnen het planproces. Conform het VCRO bestaat het planteam uit minstens één erkend ruimtelijk planner. De stad Diest laat zich hiervoor bijstaan door het extern ontwerp- en studiebureau Atelier Romain. Sally Lierman zal haar rol als erkend ruimtelijk planner in het planteam opnemen. Kathleen Berx (diensthoofd Ruimtelijke Ordening van de stad Diest) zal als ambtelijke afvaardiging samen met Johan Smets (diensthoofd Openbare Werken/Mobiliteit) vanuit het lokaal bestuur zetelen in het planteam. Kathleen Berx staat in voor de coördinatie binnen het planteam. Omdat mobiliteit een belangrijk thema vormt binnen de werking van een zorgcampus in het stedelijk weefsel wordt reeds van bij het begin het diensthoofd Mobiliteit van de stad Diest betrokken.
Gezien het bovenlokaal programma is contact opgenomen met de provincie Vlaams-Brabant. Zij vonden het niet noodzakelijk om deel uit te maken van het planteam, maar zijn wel bereid om ondersteuning te bieden indien dit gevraagd zou worden bij strategische overlegmomenten. De opmaak van een plan-MER zal nodig zijn voor een aantal disciplines (zie startnota). De dienst MER wordt eveneens opgenomen in het planteam in functie van het op te maken plan-MER.
Overzicht leden planteam: Kathleen Berx (stad Diest – diensthoofd Ruimtelijke Ordening) Johan Smets (stad Diest – diensthoofd Openbare Werken) Boris Huyghebaert (Atelier Romain) Sally Lierman (Atelier Romain – erkend ruimtelijk planner) Katelijne Schoofs (dienst MER)
Gezien het zeer specifiek programma in een stedelijke context en de hieraan gekoppelde randvoorwaarden en eisen uit de gezondheidszorg worden op regelmatige basis volgende experten betrokken:
- Bart Stals (stad Diest – schepen Stadsontwikkeling)- Ilse Van Asbroeck (AZ Diest - algemeen directeur)- Johan Savonet (AZ Diest - facilitair en technisch directeur)- Werner Spileers (AZ Diest – hoofdarts)- Gunter Gonnissen (UZ Leuven – diensthoofd Logistiek en Mobiliteit)- Filip Deschryver (ar-te – ir. architect)- Dirk D’Herbe (ar-te – ir. architect)- Maurits Algra (GAF - architect)- Sebastiaan Luiten (GAF – architect)
12
3.2 Reeds betrokken actoren
Naast het planteam en de op regelmatige basis betrokken experten zijn volgende actoren reeds betrokken in het proces:
- provincie Vlaams-Brabant- Departement Omgeving (fase opmaak bestek – beperkte betrokkenheid)- College van Burgemeester en Schepenen - schepen Stadsontwikkeling- gemeentelijke dienst Ruimtelijke Ordening- gemeentelijke dienst Mobiliteit en Openbare werken- gemeentelijke dienst Communicatie - de eigenaren van de betrokken percelen (Proximus) - dienst MER (Katelijne Schoofs)
3.3 Te betrekken actoren
Bij de start van dit planproces worden naast het planteam en de gemeente Diest volgende te betrekken actoren voorzien:
3.3.1 Adviesinstanties
De overheidsinstanties die volgens het decreet en het uitvoeringsbesluit moeten worden gevraagd om advies te verlenen op de startnota en het voorontwerp van ruimtelijk uitvoeringsplan.
Lijst adviserende overheidsinstanties bij dit RUP:
- Aquafin- Fluvius- Provincie Vlaams-Brabant- De Lijn- Departement Mobiliteit en Openbare Werken (MOW) - Agentschap voor Natuur en Bos (ANB)- Departement Omgeving - Agentschap Onroerend Erfgoed (AOE)- Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM)- Vlaams Energieagentschap- Vlaamse Milieumaatschappij (VMM)- de Vlaamse Waterweg- Agentschap Wegen en Verkeer- Agentschap Wonen-Vlaanderen – wonen Vlaams-Brabant- Gecoro van de stad Diest- De Watergroep- Proximus- brandweer
3.3.2 Adviesraden
Het is belangrijk om te kunnen inschatten wat het draagvlak is van het voorstel dat door het planteam wordt uitgewerkt. De opmerkingen en bezwaren, die worden geformuleerd in het
13
kader van het openbaar onderzoek, worden behandeld door de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO) van Diest.
3.3.3 Bewoners
De bevolking zal in het kader van de opmaak van het RUP bevraagd en geïnformeerd worden, in het bijzonder de rechtstreeks betrokkenen van het plangebied van het RUP (bewoners, eigenaars, gebruikers, …). Het team wenst via deze betrokkenheid maximaal in te spelen op de noden en de behoeften van de dagdagelijkse gebruiker.
De bewoners worden twee maal gecontacteerd in de loop van het planproces: éénmaal naar aanleiding van de start- en procesnota in het begin van het proces en éénmaal na de voorlopige vaststelling van het ontwerp RUP. Beide raadplegingen hebben een tijdsduur van 60 dagen. Elke raadpleging wordt steeds voorzien van een participatiemoment.
Tijdens het eerste participatiemoment wordt de bevolking vooreerst geïnformeerd over de aanzet van het proces en het RUP Zorgcampus Diest om vervolgens voornamelijk de nadruk te leggen op het verkrijgen van bijkomende kennis en input van bewoners en het in beeld brengen van de bezorgdheden, noden en behoeften.
Het tweede participatiemoment wordt voorzien tijdens het formeel openbaar onderzoek. Op dat moment zal het ontwerp RUP uitgebreid worden voorgesteld aan de bevolking. Het team zal eveneens aantonen hoe de verworven kennis en input van de eerste raadpleging zijn verwerkt in het ontwerp RUP. Ook hier krijgt de burger de kans om input te leveren of bezorgdheden te uiten.
14
4 Wijze van communicatie en participatie
Tijdens de opmaak van het RUP worden volgende inspraak- en raadpleegmomenten voorzien:
- een publieke raadpleging van alle betrokken actoren over de startnota (inclusief screening plan-MER) tijdens een periode van 60 dagen
- een adviesverlening van de betrokken overheidsinstanties (inclusief GECORO) over de start- en procesnota en over het voorontwerp van het RUP en plenaire vergadering
- een openbaar onderzoek voor alle betrokken actoren over het ontwerp RUP tijdens een periode van 60 dagen
Voor alle vragen met betrekking tot de opmaak van het RUP Zorgcampus Diest kan men terecht bij het College van Burgemeester en Schepenen (Grote Markt 1 – 3290 Diest); mailen kan op [email protected].
4.1 Organisatie publieke raadpleging startnota
4.1.1 Wijze van aankondiging
De bevolking wordt geïnformeerd voor het begin van de raadpleging over de terbeschikkingstelling van de startnota en procesnota door een aankondiging via onderstaande kanalen:
- aanplakking in de gemeente Diest- bericht in het Belgisch Staatsblad- bericht in minstens drie dagbladen die in de gemeente worden verspreid of in het
gemeentelijk infoblad - bericht op de website van de stad Diest
4.1.2 Ter inzage
De documenten worden ter inzage gelegd in het gemeentehuis van Diest (Grote Markt 1, 3290 Diest) en zijn beschikbaar via de website van de gemeente (www.diest.be)
4.1.3 Hoe te reageren
- via aangetekend schrijven t.a.v. het College van Burgemeester en Schepenen - afgeven op het gemeentehuis tegen ontvangstbewijs- per mail naar [email protected]
4.1.4 Resultaat
Het eindresultaat van de adviesronde en de raadpleging van de bevolking, inclusief het participatiemoment, is een bundeling van adviezen, inspraakreacties en een verslag van het participatiemoment. Het verslag van het participatiemoment wordt ter beschikking gesteld op de website van de gemeente.
15
4.2 Organisatie openbaar onderzoek
Het formeel openbaar onderzoek wordt voorzien na de voorlopige vaststelling van het ontwerp RUP. Indien er een plan-MER moet worden opgesteld dan zal dit samen met het RUP ter beschikking worden gesteld tijdens het openbaar onderzoek.
4.2.1 Wijze van aankondiging
- aanplakking in de gemeente Diest- bericht in het Belgisch Staatsblad- bericht in minstens drie dagbladen die in de gemeente worden verspreid of in het
gemeentelijk infoblad - bericht op de website van de stad Diest
4.2.2 Ter inzage
De documenten worden ter inzage gelegd in het gemeentehuis van Diest (Grote Markt 1, 3290 Diest) en zijn beschikbaar via de website van de gemeente (www.diest.be)
4.2.3 Hoe te reageren
- via aangetekend schrijven aan de GECORO- afgeven op het gemeentehuis tegen ontvangstbewijs- per mail naar [email protected]
4.2.4 Resultaat
De gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening (GECORO) bundelt en coördineert alle adviezen, opmerkingen en bezwaren en brengt binnen 90 dagen na het einde van het openbaar onderzoek gemotiveerd advies uit bij de gemeenteraad. Het advies bevat de integrale adviezen van de deputatie en van het Departement. Op hetzelfde ogenblik bezorgt de GECORO aan het College van Burgemeester en Schepenen de gebundelde adviezen, opmerkingen en bezwaren.
Als de GECORO geen advies heeft verleend binnen de gestelde termijn, mag aan de adviesvereiste worden voorbijgegaan. In dat geval bezorgt ze onmiddellijk de gebundeld de adviezen, opmerkingen en bezwaren aan de gemeenteraad.
16
5 Doorlopen en geplande processtappen
Volgend schema geeft een overzicht van de planningsproces met de reeds doorlopen en geplande processtappen. Heden bevindt het RUP zich aan het einde van de eerste fase start- en procesnota.
Overleg Wanneer AgendapuntenStartoverleg 21 september 2018 kennismaking, terreinbezoek, toelichting historiek
en programmavraagOntwerpteam 10 oktober 2018 analyse plangebied en programmavorming,
randvoorwaarden werking zorgcampusOntwerpteam 29 oktober 2018 ontwerpend onderzoek - volumestudiesPlanteam 1 9 november 2018 bespreken ontwerpend onderzoek + thema’s parkeren,
mobiliteit, erfgoed, volumestudies, … Ontwerpteam 19 november 2018 ontwerpend onderzoekOntwerpteam 28 november 2018 ontwerpend onderzoek: logistieke scenario’s en
verfijnde volumestudiesUitgebreid planteam 2
17 december 2018 belangrijke aandachtspunten i.k.v. RUP: - parkeerprogramma- mobiliteit en ontsluiting
overleg dienst Communicatie
20 februari 2019 overleg communicatie RUP AZ Diest n.a.v. start publieke raadpleging en publieksmoment
overleg Proximus 11 februari 2019 aftoetsen toekomstplannen en - mogelijkhedenPlanteam 3 21 februari 2019 overleg met dienst MER en MER-deskundigen
Publieke raadpleging
11 maart 2019 tot en met 10 mei 2019
publieke raadpleging proces- en startnota
Gecoro 20 maart 2019 en 30 april 2019
toelichting en adviesvraag gecoro op 20 maart 2019, effectieve adviesverlening op 30 april
Publieksmoment 1 28 maart 2019 infomarkt: formuleren wensen, noden en bezorghedenPlanteam 4 17 mei 2019 bespreken en behandelen van adviezen en
opmerkingen ontvangen tijdens het openbaar onderzoek
Contact VMM 17 juni 2019 bespreken adviesvraagPlanteam 5 23 september 2019 Planteam met adviesinstanties: nagaan of opmerkingen
en adviezen voldoende werden verwerkt in de procesnota, scopingnota en in het ontwerp plan-MER
Planteam 6 11 oktober 2019 Planteam met uitnodiging van AZ Diest en hun experten omwille van het specifiek programma (zorgfunctie).
Plenaire vergadering
14 november 2019 In dit overleg vernemen we van de adviesinstanties of de opmerkingen voldoende werden verwerkt of zijn opgenomen in het voorontwerp RUP Zorgcampus en bijhorende ontwerp plan-MER.
Overleg AZ Diest 9 december 2019 Bespreking van de behandeling van de adviezen met AZ Diest en zijn experten. Haalbaarheid vanuit randvoorwaarden en eisen uit de gezondheidszorg.
Overleg provincie Vlaams-Brabant
19 december 2019 Overleg met provincie i.f.v. het ontwerp van de zorgcampus.
College B&S 3 februari 2020 Doorvoeren beslissingen i.f.v. voorlopige goedkeuringGemeenteraad 17 februari 2020 Voorlopige goedkeuring RUP Zorgcampus Diest
17
- Planteam 5 – verlaten alternatief scenario met parkeertoren In de scopingnota werd een alternatief scenario voor het parkeren naar voor geschoven indien de toekomst uitwijst dat een tweede ondergrondse bouwlaag technisch en/of financieel niet haalbaar blijkt. In dat geval was het voorstel om op het zuidelijk gedeelte van de site een kleinschalige parkeertoren te voorzien, bereikbaar via de Michel Theysstraat.
Daarop volgend zijn in het ontwerp plan-MER de alternatieven onderzocht naar hun ruimtelijke effecten, hun reëele kost i.f.v. financiële haalbaarheid en de bouwtechnische haalbaarheid. Dit scenario (inrichtingsalternatief 2) is niet het voorkeursvariant in het plan-MER. Het ontwerp plan-MER wijst immers uit dat de specifieke techniek die moet worden toegepast voor het realiseren van één ondergrondse bouwlaag reeds van die aard is dat het realiseren van meerdere ondergrondse bouwlagen slechts een beperkte financiële meerkost (i.f.v. toegepaste techniek) betekent. Voor meer informatie wordt verwezen naar het voorontwerp plan-MER Discipline ‘Bodem en grondwater’.
Daarnaast is het eveneens minder aangewezen om, met aandacht voor de toekomstvisie van de stad Diest, bijkomend verkeer doorheen de Michel Theysstraat te sturen. Tijdens het openbaar onderzoek geven eveneens verschillende adviesinstanties1 aan dat de keuze voor een parkeertoren in de Michel Theysstraat niet gewenst is. De doelgroep betreft het personeel van het ziekenhuis en de stadsdiensten. Hier kan sterker ingezet worden op een duurzame modal shift.
Om deze bovenvermelde redenen wordt het alternatief scenario met de parkeertoren ter hoogte van de Michel Theysstraat verlaten.
1 Provincie Vlaams-Brabant (advies 02/05/2019), Departement Mobiliteit & Openbare Werken (advies 18/04/2019), Gecoro (advies 30/04/2019 en 30/10/2019).
18
19
Atelier Romain bvbaDendermondsesteenweg 50
9000 [email protected]
stad DiestGrote Markt 1
3290 Diest
