UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de Formare Continu i nvmnt la Distan

Facultatea de Istorie i Filosofie

Disciplina: SECURITATE EUROPEAN I TRANSATLANTIC

REFERAT

SECURITATEA EUROPEAN N SCHIMBARE.PROVOCRILE INTERNECURSANT

RUS FLORIN

Bistria

2015Cuprins1. Delimitri conceptuale2. Riscuri interne la adresa securitii europene a. Riscuri economice

b. Riscuri de tip social

c. Riscuri culturale3. Riscuri externe la adresa securitii europene

a. Terorismul internaionalb. Crima organizat4. Rolul NATO n cadrul evoluiei construciei de securitate europene

1.DELIMITRI CONCEPTUALE O putere foarte bine conturat pe scena mondial este reprezentat de Uniunea European. Prin fora sa economic, prin numarul de indivizi pe care i are la ndemn (aproximativ 500 de milioane ca populaie ), prin complexitatea politicilor i diversitatea promovat , att n propriul cadru ct i pe plan exterior, ea, se face tot mai auzit pe planul internional.Domeniul n care aportul su poate fi semnificativ att pentru toat Europa nu doar pentru statele ce o compun, ct i pentru lumea ntreag este garantarea i asigurarea securitii persoanelor. Un astfel de rol este de o mare complexitate datorit paletei largi de pericole, riscuri i ameninri de securitate care i fac tot mai multsimit prezena att n Europa, ct i n lume. mpotriva lor, UE poate aciona sistematic i concertat cu ceilali actori statali i nonstataliinteresai de instaurarea unui climat de linite, de calm, de deschidere inelegere ntre statele lumii. n acest sens, UE are la dispoziie politicile sale economice, sociale, culturale, diplomaia i parteneriatele strategicecu Rusia i China. UE n ndeplinirea acestui rol major are de luptat mpotriva unui ansamblu de ameninri de securitate: criza economico-financiar;nivelul de dezvoltare social i economic diferit a statelor membre;efectele migraiei internaionale; multiculturalismul existent n interiorul su; terorismul; criminalitatea organizat; proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele regionale. Acestea toate sunt potenate de o serie de factori interni i externi Uniunii cum ar fi: mbtrnirea populaiei; migraia persoanelor; globalizarea; manifestrile naionaliste i/sau micrile separatiste din unele state europene.Pentru a face fa unor asemenea pericole, riscuri i ameninri UE are, pe lng politicile amintite anterior, o Politic de Securitate i Aprare Comun (PSAC), la punerea creia n oper particip toate statele membre. De asemenea, n acelai scop, UE dispune att de instrumente militare, ct i civile prin intermediul crora nfptuiete obiectivele PSAC. Analiza provocrilor interne i externe de securitate n Uniunea European se va derula pornind de la concepia potrivit creia acestea se comport asemenea unui sistem complex, dinamic i deschis. Altfel spus, provocrile de securitate interne (economice, sociale, politice,energetice, culturale) i cele externe (globalizarea, actuala criz economic-financiar, migraia internaional, conflictele ngheate, terorismul internaional, criminalitatea transfrontalier) interacioneaz i sunt interdependente, att n interiorul lor, ct i ntre ele. Acest referat are ca scop final s prezinte riscurile asupra securitii care pot fi att dominante, central, ct i dominate, periferice. Altfel spus, este posibil ca la un moment dat un risc i/sau o ameninare s fie dominant, adic s exercite o influen semnificativ asupra securitii europene, iar altele s fie dominate. Securitatea european, n calitatea sa de construct voluntar,responsabil i contient, se confrunt constant i cotidian cu un sistem de provocri interne i externe. Prin provocare de securitate nelegem ansamblul factorilor de naturi diverse ce pot declana riscuri, pericole i ameninri n materie de securitate la adresa societii umane. Mai nti, am optat pentru aceasta grupare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor interne de securitate deoarece ele sunt numeroase, complex, dinamice, interdependente i aflate ntr-o continu interaciune. De exemplu, provocrile economice se refer la resursele umane, resursele naturale, resursele financiare, calitatea guvernrii, politicile economice de la nivel naional i al UE, la msurile de contracarare a efectelor negative ale crizei economico-financiare mondiale. Apoi, alegerea noastr a plecat de la rolul important pe care l au activitatea i fenomenele economice, sociale, demografice, politice, culturale i de asigurare a energiei n viaa UE i a statelor membre. n fine, opiunea noastr a avut n vedere i influena semnificativ favorabil sau nefavorabil asupra securitii europene a subsistemului provocrilor interne. Pornind de la cele afirmate despre provocrile interne pentru securitatea european apreciem c acestea constituie un subsistem. Provocrile externe pentru securitatea european le analizm prin prisma principalelor fenomene cu impact semnificativ asupra securitii europene. Printre aceste fenomene am inclus urmtoarele: globalizarea, actuala criz economico-financiar, migraia internaional, conflictele ngheate, terorismul internaional i criminalitatea transfrontalier.2.RISCURI INTERNE PENTRU SECURITATEA EUROPEANa. Riscuri economiceLegtura dintre economie i securitate este una puternic, de interdependen, cele dou consolidndu-se reciproc. n condiiile unei economii funcionale i competitive un actor se poate bucura de securitate i, invers, starea de securitate are un aport considerabil n funcionarea optim a economiei. Criza economico-financiar global a lovit, astfel, chiar instrumentul fundamental al UE, domeniul care a stat la baza succesului acestei organizaii n a asigura o perioad de pace, stabilitate i prosperitate pe continentul european. Pe de alt parte, dei sfera economic se conturase ca spaiu n care statele membre i coordonau cel mai bine aciunile, criza a reliefat distanele enorme dintre economiile europene. Prin urmare, prin provocri economice, nelegem o serie de fenomene care se manifest n plan economic i care, prin evoluia, implicaiile i consecinele lor, pot reprezenta riscuri de securitate identificabile n spaiul european.

n opinia noastr, din punct de vedere economic, UE se confrunt cu dou provocri majore: a) susinerea statelor membre pentru a depi actuala stare de criz, cu msuri adaptate problemelor cu care se confrunt fiecare dintre ele; b) coordonarea acestor msuri la nivel european.

Pe lng acestea, Uniunea trebuie s identifice i mijloacele optime de a gestiona i o alt problem ridicat de criz. Este vorba despre msurile care se cer adoptate pentru cele 16 state care au adoptat moneda Euro (Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia, Slovenia i Spania) i celelalte state membre. Dei statele care au adoptat moneda unic sunt considerate mai bine dezvoltate din punct de vedere economic, perioada recent a demonstrat c exist discrepane i n interiorul zonei euro.

Astfel, exist pe de o parte pilonii grei ai economiei europene, precum Germania, Frana i Marea Britanie, iar, pe de alta, state care au fost mult mai puternic i mai grav lovite de criz, precum Portugalia, Italia, Grecia i Spania, aa- numitele state PIGS, care au nevoie de susinerea statelor din prima categorie. Un raport elaborat de Stratfor demonstreaz c statele care nu sunt membre ale zonei euro au fost mult mai expuse crizei financiare. Acestea au fost lovite, ca i celelalte, de criza global, iar, ulterior, au trebuit s fac fa i presiunilor venite din partea economiilor mai puternice. Ne referim la faptul c statele din Europa Central i de Est au beneficiat de o cretere economic pe fondul unui sistem permisiv de obinere a creditelor, credite care erau oricum finanate de ctre bnci din strintate.

Raportul susine c aceste bnci proveneau n special din Italia, Frana, Austria, Grecia i Scandinavia. Astfel, atunci cnd aceste state s- au confruntat cu criza de lichiditi, au pus presiune asupra acestor state, ceea ce a constituit o a doua lovitur pentru ele. n concluzie, interdependena dintre economiile naionale determin necesitatea de a identifica msuri la nivel european, dar acestea sunt greu de stabilit din pricina distanei mari dintre nivelurile de dezvoltare ale statelor membre, dar i din cauza tendinei fiecrui stat de a-i salva, n primul rnd, propria economie. Aceast falie creat de criza economico-financiar este, poate, cel mai vizibil la nivelul UE. Au existat chiar voci care au avertizat asupra unei noi cortine de fier care divide Europa. Extinderea recesiunii la nivelul ntregii Uniuni a determinat Comisia European s adopte un Plan European de Recuperare Economic, construit pe dou axe principale. Prima dintre ele se refer la aciuni ntreprinse pe termen scurt, respectiv o injectare major de putere de cumprare n economie, care s creasc cererea i s stimuleze ncrederea. Cea de-a doua ax se refer la aciuni menite s consolideze competitivitatea UE pe termen lung, respectiv un program de msuri care susin investiiile inteligente. Planul ofer o viziune de ansamblu asupra msurilor care trebuie luate pentru a iei din recesiune, dar i pentru a evita o alt perioad similar acesteia. Problema const ns n reacia diferit a statelor membre la criza economico- financiar, n diferenele mari ale gradului n care au fost afectate. Pe lng aceste dou principale provocri, recesiunea economic a accentuat lacunele existente n structura organizatoric a Uniunii, subliniind deficienele acesteia. Spre exemplu, tensiunile i competiia sistemelor de taxe dintre statele membre ale UE au contribuit la slbirea viabilitii Uniunii. Practic, la nivelul UE, criza este amplificat de carene structurale, care, n condiii economice normale, nu ar fi fost att de evidente. Sistemul economic european a permis anumitor state ca, pe fondul unei perioade de prosperitate i de cretere economic puternic, s tergiverseze rezolvarea unor probleme economice de structur i s acumuleze datorii imense. Aceasta este explicaia impactului mare al crizei asupra unor economii precum cea a Greciei, care la finalul anului 2009, a atins un deficit de 13,6% din PIB sau a Portugaliei, care a atins 9,4 procente7. n plus, chiar dac evenimentele recente au confirmat faptul c statele din zona euro sunt mult mai stabile, Grecia, dei este inclus n acest spaiu, a fost puternic afectat de criz tocmai din cauza deficienelor structurale Grecii nu sunt o victim a crizei. Cu alte cuvinte, criza economic a lovit mai puternic n zonele deficitare ale sistemului economic european, zone care au fost trecute cu vederea atunci cnd economia Uniunii per ansamblu era n cretere. n concluzie, din punct de vedere economic, provocarea pentru Europa const n gsirea unei soluii pentru a depi faliile care sunt conturate ntre statele membre de criza economico- financiar. Putem identifica cel puin trei astfel de linii de demarcaie care se traseaz n interiorul sistemului economic european.b. Riscuri sociale Acest tip de provocri desemneaz o serie de evenimente care se petrec n plan social sau demografic i care, prin evoluia, implicaiile i efectele lor, pot reprezenta riscuri pentru securitatea european. Provocrile sociale interne actuale ale Uniunii nu pot fi analizate independent de cele economice. Impactul crizei economico-financiare asupra sferei sociale este greu de evaluat, n ciuda faptului c amploarea lui nu poate fi trecut cu vederea. Efecte puternice ale crizei pot fi regsite, spre exemplu, n domeniul evoluiei pieei muncii la nivel european. Aceasta se caracterizeaz prin creterea fr precedent a ratei omajului, ceea ce implic provocri majore n ce privete sistemele europene de protecie social. Spre exemplu, un raport recent al Eurostat anun c rata omajului la nivelul UE este de 10%, dar i c statele din zona euro nu au mai cunoscut un asemenea nivel al acesteia din 1998. Mai mult, similar situaiei din sfera economic, creterea ratei omajului difer de la un stat la altul, n funcie de dezvoltarea lui economic, procentele oscilnd ntre 4% n cazul Danemarcei i 21% n cazul Letoniei. Diferenele n ce privete rata omajului nu sunt valabile doar din punctul de vedere al gradului n care statele au fost afectate, ci i din acela al segmentelor de populaie afectate. Astfel, exist o serie de categorii sociale, considerate vulnerabile, mai puternic afectate de efectele crizei, din cauz c aceste efecte s-au grevat pe fondul unor vulnerabiliti anterioare asociate srciei, vrstei, etniei, statutului de imigrant, ceea ce amplific impactul crizei economice i financiare n acest plan. Aceasta exercit o presiune mare asupra sistemelor de protecie social, mai ales n condiiile n care nu toate statele au pus la punct mecanisme care s poat face fa creterii cererii de protecie social, ceea ce determin, implicit, o cretere a discrepanelor n ce privete nivelul de trai n diferite state europene. n plus, Uniunea i asum doar un rol de observator al impactului social al crizei i de facilitator de schimb de bune practici. Astfel, ntr-un document oficial referitor la aceast problem, sunt menionate clar atribuiile de monitorizare ale Comisiei i Comitetului, de examinare a provocrilor referitoare la politica social, de creare de oportuniti de nvare reciproc. Prin urmare, pentru a evita crearea unor diferene mari ntre oportunitile pe care fiecare stat le ofer cetenilor si, UE ar trebui s gseasc un rspuns coordonat la nivel comunitar pentru problema proteciei sociale.Aceasta reprezint o provocare cu att mai mare cu ct, n lipsa unui rspuns politic viabil, care s urmreasc crearea de noi locuri de munc, Uniunea ar putea intra ntr-o perioad de slab cretere economic. Practic, criza economic global nu doar a agravat multe aspecte ale srciei, dar a i generat o nou categorie de populaie care se confrunt cu srcia, a micorat posibilitile de achiziionare de locuine, a amplificat numrul persoanelor fr adpost, a slbit clasa de mijloc, a contribuit la creterea riscurilor n ce privete coeziunea social, precum i la erodarea ncrederii n clasa politic.

omajul reprezint, prin urmare, una dintre cele mai mari provocri. Pentru rezolvarea acestei probleme nu este necesar doar crearea de noi locuri de munc, ci i asigurarea unui nivel optim de pregtire a populaiei, dezvoltarea a unui sistem de nvmnt viabil, dar i crearea unei culturi a nvrii pe durata ntregii viei (lifelong learning), ceea ce ar ajuta cetenii europeni s capete mai multe abiliti i competene, sporind capacitatea lor de adaptare la noi locuri de munc. Rezolvarea acestei probleme este cu att mai stringent cu ct Organizaia Internaional a Muncii estimeaz c UE va atinge nivelul de angajare a populaiei precedent crizei abia n 2014, ceea ce nseamn c efectele msurilor adoptate acum vor fi vizibile pe termen mediu sau chiar lung. Din cele de mai sus rezult o alt problem a UE, acutizat de criza economico-financiar educaia. n condiiile n care UE cunoate, ca marea parte a statelor dezvoltate i n curs de dezvoltare, un fenomen al mbtrnirii populaiei, asigurarea uneifore de munc adecvat pregtite pentru a face fa provocrilor actuale este esenial. Aceast problem este una dublu faetat. n primul rnd, UE se confrunt cu problema deteriorrii raportului dintre populaia activ i cea inactiv, ceea ce nseamn c va fi din ce n ce mai greu ca statele membre i Uniunea s identifice soluii pentru a-i ndeplini responsabilitile asumate fa de viitorii pensionari. n al doilea rnd, este vorba despre subcalificarea noii fore de munc. Clasamentele elaborate de diverse instituii relev faptul c universitile europene sunt depite de cele americane sau asiatice. Prin urmare, n materie de educaie, provocarea const n valorificarea la maximum a resursei umane i identificarea unor soluii pentru a compensa scderea populaiei.O alt problem intern a UE este legat de discriminarea unor grupuri etnice minoritare. Statele europene continu s se confrunte cu dificulti legate de integrarea comunitilor de romi, de identificarea i implementarea unor msuri care s elimine discriminarea, srcia, excluziunea, dei acetia reprezint cea mai numeroas populaie minoritar la nivelul UE. Complexitatea acestei probleme este determinat de cumulul a doi factori. Pe de o parte, aceste grupuri minoritare manifest o anumit rezisten la eforturile de integrare a lor n comunitile majoritare, iar, pe de alta, i grupurile majoritare au o atitudine de respingere fa de acetia. Costul de securitate al neintegrrii comunitilor de romi se dovedete a fi din ce n ce mai mare nefiind cuprini n piaa muncii, ei au un aport consistent la creterea ratei criminalitii i a tensiunilor intracomunitare. Amploarea acestei provocri este subliniat i de un raport recent al Amnesty International, ce solicit UE s elaboreze un plan de aciune pentru a preveni nclcarea drepturilor omului, cu care aceste comuniti se confrunt, avertizeaz asupra faptului c romii sunt ceteni europeni i, prin urmare, ei trebuie s beneficieze de aceleai drepturi ca i restul resortisanilor Uniunii.

Problema grupurilor minoritare nu se construiete doar n jurul acestei comuniti. Ea este strns legat de un alt fenomen marcant al secolului XXI migraia. n contextul mbtrnirii populaiei, al nevoii stringente de for de munc tnr care s susin dezvoltarea economic, migraia se poate constitui att ntr-un factor ce poate contribui la starea de securitate, ct i ntr- un risc la adresa acesteia. Astfel, n cazul UE, migraia genereaz provocarea gestionrii unei societi care i contureaz din ce n ce mai mult caracterul multietnic, multireligios, multicultural, multirasial. Uniunea trebuie s identifice soluia meninerii unui echilibru ntre necesitatea respectrii drepturilor omului i ale minoritilor i necesitatea de a integra aceste comuniti n societile de imigrare, astfel nct, venirea lor s nu echivaleze cu destabilizarea social sau cu un risc crescut pentru securitatea intern a statelor membre i a Uniunii per ansamblu. Fenomenul migraiei trebuie valorificat, pe ct posibil, n favoarea creterii economice a UE, mai ales n contextul actual. ns, aceasta depinde de capacitatea instituiilor europene de a elabora strategii i politici eficiente de imigrare i integrare a noilor venii i, n special, de pregtire i integrare profesional a lor. Totodat, trebuie luat n calcul faptul c spaiul european cunoate i un fenomen de migraie intern, a crui dinamic este diferit de cea a migraiei din alte regiuni. Aceasta din cauz c UE a creat, nuntrul granielor sale, un spaiu n care cetenii europeni au dreptul de a circula liber, de a lucra i de a-i stabili domiciliul n orice stat membru. Totui se pot identifica anumite tendine de micare a populaiei n interiorul granielor Uniunii. Aceste fenomene au fost favorizate, n mare, de doi factori cderea Cortinei de Fier care diviza Europa i procesul extinderii i integrrii europene. Din cauza diferenelor dintre nivelurile de dezvoltare economic a statelor membre, dintre nivelurile de trai ale cetenilor din diferite state membre exist tendina ca cei care provin din state mai puin dezvoltate economic s aleag s triasc i s lucreze n state mai bine dezvoltate, unde pot dobndi venituri mai mari. Exist, aadar, n interiorul UE, state de origine (n general, statele din Europa central i estic), i state de destinaie (statele vest-europene). Statele din partea central i estic a Europei sunt ri tradiionale de emigrare, iar includerea acestora n UE n ultimele dou valuri de extindere (2004 i 2007) au dus la accentuarea acestei caracteristici a lor. Spre exemplu, un studiu al Bncii Mondiale relev faptul c, n perioada 2000-2003, se stabiliser anumite fluxuri de migraie ntre Europa Central i Estic i Europa de Vest. n plus, 42 de milioane de resortisani ai Uniunii sunt imigrani i, din acetia, 14 milioane reprezint ceteni europeni care i-au prsit statul natal i au ales s locuiasc ntr-un alt stat membru al UE.

Uniunea trebuie s gseasc un rspuns politic adecvat i soluii pe termen lung pentru a reduce impactul crizei economico- financiare n plan social, dar i pentru a corecta vulnerabiliti existente nc din perioada precedent crizei discriminarea minoritilor, sistemul de nvmnt neadaptat cerinelor pieei muncii. Aceasta cu att mai mult cu ct, provocrile sociale sunt amplificate de fenomene care se petrec n plan demografic.

Schimbarea demografic este unul dintre fenomenele caracteristice secolului n care trim i, implicit, spaiului european. Prin aceasta se nelege, de regul, mbtrnirea populaiei, ceea ce determin tendina de micorare a numrului total al populaiei la nivelul statelor membre ale UE i al Uniunii n ansamblu. Generat de un cumul de factori demografici, acest proces nu este singular pe plan mondial. Majoritatea statelor dezvoltate sau n curs de dezvoltare se confrunt cu aceast problem, care are implicaii profunde asupra dimensiunilor social, economic i militar ale securitii.

Dac, la nivel individual, schimbarea demografic este, de fapt, rezultatul unei poveti de succes (longevitatea crete datorit progreselor nregistrate n medicin, datorit bunstrii economice etc.), la nivel economic, aceasta echivaleaz cu un real risc n ceea ce privete posibilitatea de a menine creterea economic. Din ce n ce mai puini tineri angajai i lucrtori din ce n ce mai n vrst vor trebui s susin un numr din ce n ce mai mare de pensionari. Astfel, dei, n ce privete numrul populaiei, UE ocup al treilea loc pe plan mondial, dup China i India, aceasta nu poate constitui un atu pentru dezvoltarea economic dect dac este identificat o soluie pentru a depi deficitul de populaie tnr. Paradoxal este faptul c acest segment de populaie este i cel mai afectat de procesul demografic descris creterea speranei de via determin i creterea vrstei de pensionare, ceea ce face ca tinerii s aib din ce n ce mai puine posibiliti de a accede la un loc de munc, dat fiind lipsa experienei profesionale. n plus, presiunea asupra lor este augmentat i de faptul c, dat fiind mbuntirea strii de sntate, segmentul de populaie ce nu mai poate fi ncadrat pe piaa muncii l va depi pe cel cuprins n aceast sfer. Mai mult, problemele legate de schimbarea demografic pot fi amplificate i de schimbarea contextului economic i financiar al UE. Creterea ratei omajului, accesibilitatea sczut a locuinelor pentru tineri, scderea nivelului de trai constituie factori care pot afecta ntreaga via a tinerilor, implicit instituia cstoriei. Creterea nivelului de trai, a speranei de via, scderea natalitii sunt factori care determin fenomenul de mbtrnire a populaiei. Soluiile acestei probleme se constituie, de asemenea, n provocri crearea unui sistem de nvmnt mai adaptat cerinelor pieei muncii, combaterea discriminrii i a excluziunii sociale pentru valorificarea n ntregime a resursei umane. Mai mult, fenomenul n discuie genereaz provocri interne i n alte dimensiuni ale securitii economic, social i militar. Spre exemplu, aceast tendin demografic determin, n plan social, necesitatea de a reforma sistemul de protecie social, aspect discutat n capitolul precedent. n plus, n lipsa identificrii unei soluii interne pentru susinerea creterii demografice, att statele membre ale Uniunii ct i nsi Uniunea vor trebui s ncurajeze politicile de imigrare pentru a suplini deficitul de populaie tnr.

c. Riscuri culturaleConstrucia i evoluia UE au generat adesea dezbateri referitoare la cultur, neleas ca ansamblu de atitudini, credine, obiceiuri, valori i practici comune unui anumit grup de indivizi. Accepia culturii este strns legat de perceperea naionalitii, fiind definit n termeni de religie, etnie, geografie, limb. Din acest punct de vedere, am putea aprecia c provocrile culturale ale UE, strns legate de starea de securitate, se refer, n primul rnd, la integrarea cultural a imigranilor, iar, n al doilea rnd, la gestionarea diferenelor culturale pe care aderarea statelor candidate sau potenial candidate le-ar aduga Uniunii.Integrarea comport dou dimensiuni: una cultural, care presupune adoptarea de ctre migrani i de ctre descendenii lor a unei serii de modele culturale ale societii de imigrare, i una structural, care presupune participarea la diferite instane ale vieii colective i, n special, ncadrarea pe piaa muncii. Dup cum am demonstrat n capitolul dedicat provocrilor sociale, UE se confrunt cu evidente lacune n acest sens. Cazul comunitilor de romi, integrarea cultural i structural incomplet a imigranilor turci din Germania, dificultatea de a obine un compromis n ceea ce privete purtarea simbolurilor religioase de ctre femeile musulmane din Frana constituie exemple elocvente n acest sens. Putem vorbi, n consecin, despre o integrare deficitar a comunitilor de imigrani att cultural, ct i structural. Mai mult, att timp ct integrarea cultural nu este realizat, nici integrarea structural nu se poate concretiza, ceea ce poate determina riscuri interne de securitate pentru aceste state europene, care sunt ri de imigrare. Aceasta deoarece exist o relaie evident ntre adaptarea migranilor la noua societate i ratele manifestrii actelor de violen din partea acestora sau tensiunile ce se creeaz ntre comunitile majoritare i cele minoritare.

Aadar, dei cultura are potenialul de a genera conflicte interstatale violente, n Europa i, mai ales, n UE, nu putem considera cultura drept o posibil surs de astfel de confruntri, ct mai degrab o posibil surs de tensiune n interiorul unor comuniti, care devin din ce n ce mai mult eterogene din punct de vedere cultural.

O provocare de acest tip o constituie depirea complexului huntingtonian, care capt o importan crescut n condiiile n care statele candidate sau potenial-candidate vin cu un specific cultural diferit. Este vorba despre atitudini precaute ale unoreuropeniti fa de proiectul aderrii acestor state, care consider fie c aderarea unor ri majoritar musulmane (cazul Turciei) poate determina conflicte n snul UE, fie c proiectul politic al UE este unul exclusiv cretin. n plus, tot de dimensiunea cultural a securitii ine i capacitatea UE de a identifica o soluie pentru conflictele interetnice care caracterizeaz nc rile vest-balcanice, state care se afl n diverse stadii ale proceselor de negociere a aderrii. Faptul c disensiunile interetnice continu s constituie o realitate a regiunii i c acestea pot crea stri de criz n proximitatea UE este vizibil mai ales n cazul Bosniei- Heregovinei, care se confrunt cu o grav criz politic determinat de cauzele enumerate mai sus . Cele trei comuniti etnice care o alctuiesc continu s nutreasc sentimente de ostilitate unele fa de celelalte i dezvolt atitudini diferite fa de instituiile responsabile pentru implementarea Acordului Dayton (pacea negociat de Dayton ntre Bosnia i Heregovina la 14 decembrie 1995 ).

Dimensiunea cultural a securitii comport ns i un alt aspect care se cere analizat la nivelul Europei. Este vorba despre cultura de securitate, concept pentru care este dificil de gsit o definiie oficial, aceasta evideniindu-se mai ales n cazul absenei sale, fapt ce se poate constitui ntr-o vulnerabilitate grav a unei entiti politice, vulnerabilitate ce poate avea repercusiuni asupra ntregii comuniti internaionale. n sens larg, prin cultura de securitate se poate nelege, totui, un ansamblu de idei, norme, practici mprtite de ctre un grup de actori sociali sau internaionali referitoare la securitate. Cu alte cuvinte, cultura de securitate poate fi definit drept un mod comun de a percepe securitatea, riscurile, ameninrile i vulnerabilitile de securitate, dar i un mod comun de abordare a acestora. Viziunea comprehensiv asupra securitii, credina c securitatea este indivizibil, c riscurile de securitate nu mai pot fi abordate unilateral, clasificrile similare ale ameninrilor de securitate, abordrile acestora pe principiul cooperrii i al parteneriatului, derularea de misiuni comune sunt indici relevani ai existenei unei culturi de securitate la nivel european. n ceea ce privete statele europene, putem aprecia c, prin apartenena, n marea lor parte, la dou structuri cu evidente valene de garani ai securitii - NATO i UE, mprtesc o cultur de securitate comun. Totui, nu trebuie trecut cu vederea faptul c, n ciuda documentelor oficiale care stau la baza funcionrii celor dou organizaii, semnate de toate statele membre, securitatea rmne definit, n primul rnd la nivel naional. Statele europene beneficiaz de un cadru de dialog oficial pentru armonizarea eventualelor interese de securitate, dar acest lucru nu echivaleaz i cu suprapunerea complet a acestora. Episodul diplomatic legat de invazia Irakului, din 2003, constituie un exemplu elocvent n acest sens. Decizia de a susine sau nu Statele Unite n invazia Irakului a dus atunci la scindarea statelor membre n dou tabere. Pe de o parte, s-au plasat cele care susineau poziia SUA (Marea Britanie, Cehia, Spania, Portugalia, Italia, Ungaria, Polonia, Danemarca, Albania, Bulgaria, Croaia, Estonia, Letonia, Lituania, Macedonia, Romnia, Slovacia, Slovenia), iar pe de alta, statele care se raliau poziiei Franei, opunndu-se interveniei militare din Irak (Germania, Grecia). Acest episod al istoriei relaiilor europene i euroatlantice poate fi analizat ca o stare de criz, ce a fost determinat chiar de o lacun a culturii de securitate, de raportarea diferit a statelor fa de un eveniment internaional.

De aceea, att timp ct securitatea va continua s fie definit prin raportare la ideea de suveranitate i de interes naional, nu putem garanta c aceast cultur de securitate, identificat la nivel european i euroatlantic, va funciona fr sincope.

3.RISCURI EXTERNE LA ADRESA SEUCURITII EUROPENEa.Terorismul international

Astzi, terorismul internaional reprezint una dintre ameninrile cele mai serioase n materie de securitate. Acesta, prin caracteristicile

sale i efectele pe care le genereaz formele sale de manifestare, are un impact negativ semnificativ asupra securitii naionale. n opinia noastr, acest impact este mai puternic pe urmtoarele planuri: economic; militar, organizaional; psihosocial; uman.

n plan economic, pericolul terorist este perceput ca un generator

de consumuri nsemnate de resurse materiale i financiare pentru a asigura i garanta securitatea naional. Astfel, ameninarea terorist face ca instituiile statului cu competene n materie de securitate s fie ntr-o permanent stare de alert, s monitorizeze orice micare fizic sau virtual a teroritilor internaionali, s consume resurse materiale pentru a asigura un serviciu de veghe permanent i de intervenie prompt ori de cte ori este necesar, s in ocupat o important resurs uman. De asemenea, posibilitatea unor acte teroriste face ca resurse financiare importante s fie alocate serviciilor de specialitate care au sarcina de a culege informaii veridice, ct mai complete i n timp real despre organizaiile teroriste i teroritii care pot organiza i desfura atentate n ara respectiv. Acest fapt, duce la o sporire a cheltuielilor bugetare pentru securitatea naional.

n plan militar, terorismul a adus o serie de schimbri care, prin natura, coninutul i formele de manifestare, se regsesc i n domeniul securitii naionale. Dup 11 septembrie 2001, numeroase ri i-au parte la ceea ce s-a numit rzboiul mpotriva terorismului internaional. Totodat, fiecare stat democratic i nu numai i-a reorganizat forele armate pentru a le face capabile s duc lupta mpotriva terorismului internaional. Fenomenul terorist face ca dimensiunea militar a securitii naionale s dobndeasc noi valene i capabiliti de lupt mpotriva terorismului internaional.

n plan organizaional, ameninarea terorist perceput ca fiind posibil i relativ continu, dei difuz n cea mai mare parte a timpului, ndeosebi dup atentatele din septembrie 2001 din SUA, a determinat mutaii profunde n organizarea i desfurarea activitii antiteroriste i de combatere a terorismului. Astfel, n majoritatea statelor democratice, dar ndeosebi n cele mai vizate de teroriti au fost create structuri organizatorice capabile s rspund eficace posibilelor acte teroriste. n acest sens, au fost nfiinate att structuri organizaionale de lupt antiterorist, ct i instituii ale statului destinate combaterii fenomenului terorist. Crearea acestor structuri organizaionale ale statului au necesitat eforturi economice, financiare i umane serioase iar funcionarea lor optim constituie, de asemenea, un consum de resurse umane, financiare i materiale. Existena i funcionarea non-stop a acestor instituii ale statului este necesar dac se dorete asigurarea i garantarea securitii naionale, respectiv a tuturor cetenilor. n ultima vreme, n diferite ri au aprut societi militare private i societi de securitate private care ndeplinesc pentru clienii lor guverne, organizaii internaionale (de exemplu, ONU), firme transnaionale, persoane fizice, organizaii nonguvernamentale diverse -, desigur contra- cost, o serie de servicii printre care i unele n materie de securitate.

n plan psihosocial, ameninarea terorist are ca efecte imediate diminuarea coeziunii sociale i a consensului naional, afectarea climatului din societate i a relaiilor interumane. Acestea se produc datorit: instaurrii n snul populaiei rii a sentimentelor de team generate de posibilitatea actelor teroriste pe teritoriul naional; diminurii ncrederii cetenilor n capacitatea instituiilor abilitate prin lege cu competene n materie de securitate de a preveni i combate efectiv actele teroriste ndreptate mpotriva persoanelor, a personalitilor politice i militare, a unor grupuri sociale dintr-o ar sau alta; psihozei create n snul populaiei, de multe ori datorit informaiilor difuzate de ctre media privind atentatele teroriste comise n unele ri i despre posibilitatea unor asemenea acte i n ara lor; suspiciunea, nencrederea, frica i alienarea sunt stri emoionale n snul populaiei generate de posibilitatea producerii unor acte, atentate i alte aciuni teroriste n comunitatea lor.

n plan uman, terorismul internaional acioneaz asupra securitii naionale prin modificrile pe care le impune n organizarea unor activiti diferite i diverse. Astfel, datorit msurilor de lupt antiteroriste i de combatere a terorismului adoptate dup 11 septembrie 2001, n majoritatea statelor lumii s-au restricionat o serie de drepturi ale omului, s-a nsprit controlul n aeroporturi i la frontiere, s-au nmulit msurile de supraveghere a unor locuri i persoane att de instituii ale statului, ct i de firme private de securitate. De asemenea, unele msuri antiteroriste i de combatere a terorismului internaional au afectat activitatea economic a persoanelor i firmelor prin instituirea unor proceduri riguroase de control a circulaiei persoanelor i a bunurilor ntre state.

Ameninarea terorist este perceput att de ctre instituiile statului cu competene n materie de securitate, ct i de segmente mari ale populaie ca fiind permanent. De aceea, securitatea naional este n centrul ateniei guvernelor i este datoria prim a oricrei societi de a- i proteja cetenii mpotriva ameninrilor ce le vizeaz ara.

b.Crima organizat

Termenul criminalitate organizat acoper o serie de infraciuni criminale cum ar fi frauda, traficul de arme i stupefiante, contrabanda cu materiale radioactive i nucleare, traficul cu fiine umane, splarea capitalurilor i criminalitatea financiar. Astzi, numeroase reele criminale opereaz n lume i sunt cunoscute ca fiind implicate n

numeroase tipuri de crime. O component a acesteia o constituie criminalitatea transfrontalier ce i trage numele de la locul n care se desfoar i anume frontiera dintre dou sau mai multe state suverane i independente.

Criminalitatea transfrontalier, prin efectele negative multiple pe care le genereaz constituie un factor extern determinant cu un impact important asupra securitii europene. Ea este produsul activitii grupurilor de crim organizat transnaional. Potrivit Conveniei de la Palermo expresia grup criminal organizat desemneaz un grup structurat de trei persoane sau mai multe ce exist de un anumit timp i acioneaz concertat n scopul de a comite una sau mai multe infraciuni grave sau infraciuni stabilite conform prezentei Convenii, pentru atrage, direct sau indirect, un avantaj financiar cu un alt avantaj material.

Astzi, criminalitatea transfrontalier profit de globalizare i de cvasidispariia obstacolelor politice i financiare. Diminuarea sau chiar dispariia frontierelor interne, de exemplu, n cadrul UE, sistemul de organizare a societii, fondat pe valorile democraiei, ale libertii omului faciliteaz activitatea grupurilor de crim organizat. Acestea, totodat, posed resurse considerabile pe care ajung s le introduc n structura social i economic. De fapt, o mare parte din banii provenii din activitile ilicite,dupsplare sunt investii n activiti licite, cu sprijinul unor grupuri de interese din domeniul bancar i nu numai. La fel, ele folosesc cu succes n activitatea lor cuceririle tehnologiei de vrf n materie de comunicaii i informatic ndeosebi, precum i drepturile oferite de un regim democratic.

Pentru spaiul european, ndeosebi pentru cel aparinnd UE, un alt risc de semnalat l constituie reelele de criminalitate organizat care exist n rile est-europene sau n imediata lor vecintate i care opereaz pe teritoriul UE. Astfel, n Uniunea European, pe lng grupurile de crim organizat aparinnd rilor membre, acioneaz grupuri de criminalitate organizat din afar. Printre acestea din urm, menionate de sursa citat, se numr: grupuri de albanezi (trafic de droguri, imigraie ilegal, trafic de fiine umane); grupuri de chinezi (contraband cu produse chimice necesare fabricrii drogurilor sintetice, producerea de droguri sintetice, imigraie ilegal, fraude pe cri de credit); grupuri de rui (constituite din etnici aparinnd fostelor state sovietice, toate tipurile de crim organizat); grupuri de romni (furturi de bunuri, prostituie, falsificri de carduri bancare); grupuri de bulgari (prostituie, contrafaceri de euro, fraude cri de credit); grupuri de turci i kurzi (comer cu heroin, n principal); grupuri de nigerieni, de marocani (trafic de droguri, n principal). De remarcat este buna organizare a acestor grupuri, o anume specializare pe anumite infraciuni i lupta pentru acapararea i controlul pieei.

Criminalitatea transfrontalier reprezint, prin efectele sale nocive pe plan economic, social, juridic i nu numai, o chestiune de securitate naional dar i internaional (prin ramificaiile sale transnaionale).

4.ROLUL NATO N CADRUL EVOLUIEI CONSTRUCIEI DE SECURITATE EUROPENE n prezent, construcia european de securitate reflect trsturile eseniale ale mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea rolurilor; adncimea integrrii n U.E.

Tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de securitate.Pentru a crea un tablou complet al rolului NATO n cadrul evoluiei construciei de securitate europene la nceputulsecolului XXI va trebui s analizm relaia UE-NATO i n mod obligatoriu relaiile NATO cu Rusia i mai nou Ucraina, 2 mari actori cu un cuvnt greu de spus n sistemul de securitate european.

Pentru a face o radiografie a evoluiilor sistemului de securitate european n secolul XXI, trebuie s analizm relaiile NATO-UE, precum i cele cu Rusia i Ucraina ce sunt doi actori importani n cadrul securitii europene.Unul din elementele eseniale ale Conceptului strategic al Alianei (NATO) adoptat la Washington n 1999 este Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei . Conceptul Strategic confirm faptul c Identitatea European de Securitate i Aprare va continua s fie dezvoltat n cadrul Alianei.Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy, ESDP) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC (Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC. Construcia IESA (Identitatea European de Securitate i Aprare) este un proces ireversibil ce va realizat prin dezvoltarea relaiei existente ntre NATO i UE, n acelai timp cu dezvoltarea politicii comune de securitate i aprare.Obiectivul principal al UE n cadrul PESAC este capacitatea statelor membre de a mobiliza i desfura n termen de 60 de zile i a susine cel puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 50.000-60.000 oameni care s efectueze ntreaga gam de aa-numite activiti Petersburg , stabilite prin Tratatul de la Amsterdam, din 1997. Rolul acestora ar fi acela de a efectua operaiunile militare sub conducerea UE, ca rspuns la crizele internaionale, i circumstane n care NATO, i ntregul su, nu este angajat din punct de vedere militar. Constituia European menioneaz, ns, c politica comun de securitate i aprare nu va aduce atingere obligaiilor statelor membre care au ales s i asigure securitatea n cadrul N.A.T.O. n contextul stabilirii, n viitor, a unei politici de aprare comune, ceea ar putea presupune, practic, o alian militar, va fi necesar s se analizeze n mod aprofundat relaia dintre o astfel de structur i N.A.T.O., n vederea evitrii dublrii de competene sau a slbirii legturii transatlantice, care prezint importan pentru state precum Romnia.Astfel, s-ar putea imagina meninerea legturii transatlantice, prin crearea unui sistem de aprare U.E. integrat sistemului N.A.T.O. Totodat, n contextul n care U.E. dobndete personalitate juridic , s-ar putea imagina, ntr-o anumit formul, angajarea Uniunii nsei n sistemul N.A.T.O. (cu acomodarea poziiei de neutralitate a unor membri UE).

NATO are un rol important n aprarea Btrnului continent, dar UE poate la rndul su s construiasc un instrument de aprare adaptat i credibil. UE poate avea o contribuie pe care NATO o neglijeaz. Iar asta pentru c Uniunea nu este interesat doar de aspectele militare, ci ncearc mai degrab o abordare global n gestionarea crizelor .Uniunea European are nevoie de NATO, iar NATO are nevoie de Uniunea European. Uniunea European nu va putea fi niciodat puternic fr un NATO puternic, iar NATO nu va putea fi niciodat puternic fr o Uniune European puternic.

Securitatea european se construiete. Ea este rezultatul eforturilor susinute din spaiul economic, politic, militar, cultural etc. n prezent, intrm, cu pai repezi, ntr-o nou er, i anume n era informaional. Construcia societii de tip informaional este de durat i implic participarea activ i responsabil a tuturor instituiilor statului, a structurilor societii civile, a cetenilor. Vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa securitii individului, comunitilor umane etc., pe durata acestui proces, se nmulesc considerabil. n aceste condiii este posibil apariia i manifestarea unei stri de incertitudine att la nivelul individului uman, ct i al ntregii naiuni.

BIBLIOGRAFIE

ROLUL NATO N CADRUL EVOLUIEI CONSTRUCIEI DE SECURITATE EUROPENE DE LA INCEPUTUL SECOLULUI XXI-Asist. Univ. Drd. CTALIN ANDRU

Eurostat Newsrelease, Euroindicators, nr. 55/2010, 22 April 2010, p. 1, disponibil on-line la http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-22042010-BP/EN/2-22042010-BP-EN.PDF, http://www.adevarul.ro/international/Ce_retete_a_avut_ Germania_ca_sa_scape_de_criza_0_230977377.html. The Economist, Sovereign debt and the euro, 11 martie 2010, varianta on-line, disponibil la http://www.economist.com/business-finance/displaysto The Financial Crisis in Europe, 13 octombrie 2008, accesat n varianta on-line pe pagina web http://www.stratfor.com Remarca prim-ministrului Ungariei, dup solicitarea sa referitoare la un fond UE special, care s susin economiile statelor mai puin dezvoltate,care afost respins de Germania. The Economist, Sovereign debt and the euro, 11 martie 2010, varianta on-line, disponibil la HYPERLINK "http://www.economist.com/business-finance/displaystory" \h http://www.economist.com/business-finance/displaysto

The Financial Crisis in Europe, 13 octombrie 2008, accesat n varianta on-line pe pagina web http://www.stratfor.com

Remarca prim-ministrului Ungariei, dup solicitarea sa referitoare la un fond UE special, care s susin economiile statelor mai puin dezvoltate,care afost respins de Germania.

Eurostat Newsrelease, Euroindicators, nr. 55/2010, 22 April 2010, p. 1, disponibil on-line la HYPERLINK "http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-" \h http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUB HYPERLINK \h LIC/2-22042010-BP/EN/2-22042010-BP-EN.PDF, HYPERLINK "http://www.adevarul.ro/international/Ce_retete_a_avut_" \h http://www.adevarul.ro/international/Ce_retete_a_avut HYPERLINK \h _ Germania_ca_sa_scape_de_criza_0_230977377.html.

ROLUL NATO N CADRUL EVOLUIEI CONSTRUCIEI DE SECURITATE EUROPENE DE LA INCEPUTUL SECOLULUI XXI-Asist. Univ. Drd. CTALIN ANDRU

PAGE 2

_1452272447.bin