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Políticas de Cambio Climático en México
S E M A R N A T
Celia Pigueron WirzDirectora de Políticas y Estudios Para El Cambio Climático y
Manejo Ecosistémico
Febrero de 2012
MISIÓN:
PROMOVER Y COORDINAR, EN EL MARCO DEL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2007 –2012 Y SUS
PROGRAMAS, LA INSTRUMENTACIÓN DE LAS
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES DE CAMBIO
CLIMÁTICO EN LOS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE
COMPETENCIA, DE ACUERDO CON LOS
COMPROMISOS INTERNACIONALES DE MÉXICO EN EL
CONTEXTO DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO
VISIÓN:
HACIA EL 2030 MÉXICO ES UN PAÍS DE LEYES QUE
GARANTIZA LA LIBERTAD, LA SEGURIDAD Y LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS, LAS FAMILIAS, SUS
INGRESOS Y SU PATRIMONIO; LOS MEXICANOS
POSEEN UNA CULTURA DE RESPETO Y
CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE QUE —EN EL
MARCO DE UNA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EQUITATIVA Y JUSTA QUE ABRE CAMINO AL
DESARROLLO SUSTENTABLE— NUTRE POLÍTICAS
PÚBLICAS Y PRIVADAS PARA MAXIMIZAR LA
DESCARBONIZACIÓN DE LA ECONOMÍA NACIONAL Y
MINIMIZAR LA VULNERABILIDAD ANTE LOS IMPACTOS
ADVERSOS DEL CALENTAMIENTO GLOBAL.
::CICC::
Miembros 10 Secretarías de Estado
2 Invitados permanentes
Reuniones Reuniones semestrales
Quórum a nivel de subsecretario
Funcionamiento Grupos de Trabajo
Operativos
ObjetivosCoordinación
entre las dependencias
Creación de
sinergias
Dictar política federal en CC
Durante la 8ª Reunión, se aprueba la ampliación de los miembros
de la CICC: SEGOB, SHCP y SSA como miembros permanentes, y
SECTUR e INEGI como invitados permanentes.
Comisión Intersecretarial de Cambio ClimáticoSAGARPA, SALUD, SCT, SE, SEDESOL, SEGOB, SEMARNAT, SENER, SHCP, SRE
[SECTUR, INEGI]
GTINT
Consejo Consultivode Cambio Climático
Consejos Consultivospara el DesarrolloSustentable
Opiniónexpertos
Participaciónsocial
GTADAPT
COMEGEIGTREDD+
Poder Legislativo
CONAGO
AutoridadesAmbientalesEstatales
Enlace
Enlace
Enlace
MTPRIV
GTMITIG
Secretariado TécnicoDGPCC/SPPA/SEMARNAT
Sesión Semestral OrdinariaPresidencia permanente: SEMARNAT
GTVINC
GT – PECC
GT-MITIG: Grupo de Trabajo para Políticas de MitigaciónGT-REDD+: Grupo de Trabajo para Reducción de Emisiones porDeforestación y Degradación ForestalGT-ADAPT: Grupo de Trabajo para Políticas de AdaptaciónGT-INT: Grupo de Trabajo para Políticas InternacionalesGT-VINC: Grupo de Trabajo de Vinculación con la Sociedad Civil
COMEGEI: Comité Mexicano para Proyectos de Reducción deEmisiones y de Captura de Gases de Efecto Invernadero.MT PRIV: Mesa de Trabajo del Sector Privado para abordarcuestiones de mitigación y de adaptación en el sector industrialGT-PECC: Seguimiento del cumplimiento de acciones y metas delPECC
GT - INT
• 14 de octubre de 2005 (solicitud del SEMARNAT)
• Coordinación DGTG/SRE
• Reuniones previas a negociaciones internacionales.
• Concerta la posición a presentarse ante los foros internacionales
COMEGEI
• 25 de abril de 2005 (AC-CICC Art. 9º)
• Coordinación DGPCC/ SEMARNAT
• Promover y facilitar proyectos de reducción de emisiones o captura de GEI
• Recibir y dar seguimiento a las solicitudes de CA y CNO
GT- ADAPT
• 12 de octubre de 2006 – 4ª CICC
• Coordinación:• 2006 al 2010- INE • 2010 y 2011-DGPCC/
SEMARNAT
• Formular políticas y estrategias de adaptación
• Generar el Marco de Políticas de Adaptación
• Coordinar la Estrategia Nacional de Adaptación
GT-PECC
• 2007 – 5ª CICC , GT ENACC – GT PECC
• Coordinación DGPCC/ SEMARNAT
• Dar seguimiento al cumplimiento del PECC
Grupos de Trabajo de la CICC
GT-MITIG
• 2009 – 9ª CICC
• Coordinación DGPCC/SEMARNAT
• Proponer políticas, estrategias y acciones asociadas a la mitigación para el corto (2012), mediano (2020) y largo plazo (2050).
GT- REDD
• 2009 – 9ª CICC
• Co-presidido por CONAFOR y DGPCC
• Analizar, definir y proponer los lineamientos y la estrategia para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD)
• Elaborar la Visión de México sobre REDD+ y la Estrategia Nacional sobre REDD+
MT-Sector Privado
• 2009 – 9ª CICC
• Coordinado por la DGPCC/SEMARNAT
• Explorar y consensuar propuestas con el Sector Privado respecto a:
• Mejoras legales y regulatorias
• Instrumentos económicos para eficiencia energética, cogeneración y uso de fuentes renovables
• Desarrollo de capacidades de mitigación y adaptación
GT-VINC
• 2011 – 11ava CICC
• Coordinado por la DGPCC/SEMARNAT
• Institucionalizar por medio de la CICC la vinculación de los diferentes sectores del gobierno representados en esta Comisión con el Consejo Consultivo de Cambio Climático y los organismos de participación ciudadana, así como organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos con conocimiento y experiencia en el tema.
Grupos de Trabajo de la CICC
Consejo Consultivo de Cambio Climático::C4::
• En el Artículo Décimo del Acuerdo de Creación de la CICC (25 de abril2005) se crea el Consejo Consultivo de Cambio Climático, como organismode consulta de la Comisión.
• Sus principales funciones son:
– Asesorar a la CICC en la formulación, aplicación y vigilancia de las políticas yestrategias nacionales de acción climática.
– Recomendar al pleno o a los grupos de trabajo de la CICC políticas, programas,acciones, estudios y estrategias.
– Intercambiar experiencias con organismos estatales, regionales, nacionales einternacionales homólogos.
Estructura:
15 representantes de los sectores social, privado y académico,con reconocidos méritos y experiencia en temas de cambioclimático
Designados por el Presidente de la Comisión a propuesta de losintegrantes de la misma
No cuenta con presupuesto asignado
Panorama nacional / internacional
Elaborado por: DGPCC- SEMARNAT
Comité Intersecretarial
para Cambio Climático
Comisión Intersecretarial
de Cambio Climático
Ejemplos de instrumentos de política publica
Al 2020 se reducirá
30% de las emisiones
Estrategia Nacional de Cambio Climático
Diagnóstico de vulnerabilidad e
impactos
Capacidades instaladas y por
desarrollar para la adaptación en sectores clave
Importancia de la transversalidad en
el tema de adaptación
13 líneas de acción
Gestión de riesgo
Fortalecimiento institucional y convergencia intersectorial
Ordenamiento territorial
Revisión de políticas
Desarrollo de estrategias de adaptación regionales, estatales y municipales
Diseñar e implementar el componente de adaptación del PECC
Programa Especial de CambioClimático
Visión de largo plazo en tres etapas:
• Evaluación de vulnerabilidad y valoración económica de medidas (PECC)
• Fortalecimiento de capacidades específicas (2013-2030)• Consolidación de instrumentos desarrollados (2031-2050)
metas divididas en:• Gestión integral de riesgo• Recursos hídricos• Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca• Ecosistemas• Energía, industria y servicios• Infraestructura de transporte y comunicaciones• Ordenamiento territorial y desarrollo urbano• Salud pública
PECC
Sistema de seguimiento trazable, transparente
Acciones ―ganar – ganar‖
Por ser programa especial cuenta con recursos y es obligatorio su cumplimiento
Metas de mitigación cuantificadas
Visión de largo plazo
Énfasis en transversalidad (sectorial y por niveles de gobierno)
294 metas con dependencias responsables
Elaborado a través de la CICC y publicado en DOF el 28 de agosto de 2009
Instrumento vinculante de la Administración Pública Federal (2009-2012)
16
Contenido del Programa Especial de Cambio Climático 2009 - 2012
Visión de largo plazo
• Mitigación en el largo plazo
• Adaptación en el largo plazo
Mitigación
• Generación de energía
• Uso de energía
• Agricultura, bosques y otros usos del suelo
• Desechos
• Sector Privado
Adaptación
• Gestión integral de riesgo
• Recursos hídricos
• Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
• Ecosistemas
• Energía, industria y servicios
• Infraestructura de transportes y
comunicaciones
• Ordenamiento y desarrollo urbano
• Salud publica
Elementos de política
transversal
• Política exterior
• Fortalecimiento institucional
• Economía del cambio climático
• Educación, capacitación, información y
comunicación
• Investigación y desarrollo tecnológico
PECC: Mitigación en el mediano y largo plazos
REDUCCIONES EN 2012
50.7 MtCO2e
Generación de energía18.0 MtCO2e 36%
Uso de la energía11.9 MtCO2e
23%
Agricultura, bosques yotros usos del suelo
15.3 MtCO2e 30%
Desechos5.5 MtCO2e
11%
51 MtCO2e equivalen a:
Sacar de circulación la totalidad del parque
vehicular del D.F. por 4 años y medio1
Dejar de operar la central carboeléctrica Río
Escondido por 5 años2
1. Inventario de Emisiones de GEI de la Zona Metropolitana del Valle de México, 2006. GDF.2. Considerando la producción bruta de generación eléctrica registrada en 2008. PSE-Sener 2009-20243. Considerando el nivel de producción nacional de crudo de marzo 2010. Prontuario estadístico Sener 03-20104. Considerando las estimaciones de CONAFOR para sus metas del PECC (81.5 ton C/ha)
Carbono almacenado en un área de bosques de
aproximadamente el tamaño del D.F (1,700 km2)4
No quemar la producción nacional de crudo
durante 45 días (118 mmbp)3
PRINCIPALES MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL PECC(85% del total) (I)
Prospectiva 201138.53
MtCO2e/año
Prospectiva 201251.41
MtCO2e/año
Meta PECC100% = 50.66 MtCO2e/año
Generación de energía
Consumo de energía
AFOLU
Desechos
Avance al 5to bimestre 2011 y prospectivas 2011 y 2012 en Mitigación
73.71% = 37.34
MtCO2e/año
Al quinto bimestre 2011:
• Se han reducido 37.34 MtCO2e/año
• 73.71% de avance respecto a meta 2012 (50.66 MtCO2e/año)
Prospectiva al 2012
•Se espera un ligero sobre cumplimiento de la meta total (51.41
MtCO2e/año = 101%)
Desglose de metas por sector
Sector No. de metas Objetivos
Gestión integral de riesgo 13 Protección civil, reducir vulnerabilidad y atender riesgos
Recursos Hídricos29 Mejorar disponibilidad y calidad, reducir vulnerabilidad y
observación meteorológica
Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca
30 Reducir vulnerabilidad de la producción
Ecosistemas39 Aumentar resiliencia de sistemas terrestres, costeros y
marinos, suelos y vida silvestre
Energía Industria y Servicios9 Fortalecer capacidades en producción energética, industria
y turismo
Transportes y Comunicaciones10 Mayor conocimiento de la afectación y reducir
vulnerabilidad de infraestructura
Ordenamiento territorial y Desarrollo Urbano
6 Implementar criterios preventivos en el desarrollo urbano y del territorio
Salud Pública6 Reducir vulnerabilidad del sector, prevenir y controlar
episodios de riesgo
Total 142
Desglose por tipo de adaptación
Tipo de Adaptación
Numero de metas % del total
FCII-AFortalecimiento de capacidades de adaptación por instrumentos
institucionales (federales, estatales, municipales79 55.6
FCID-A
Fortalecimiento de capacidades de adaptación por estudios,
investigación y desarrollo (atlas de vulnerabilidad, escenarios de
impacto, implicaciones económicas, ciencias básicas)
39 27.5
RVMI
Reducción de la vulnerabilidad por adecuación y modernización
de grandes estructuras (de energía, hidráulicas, de transportes, de
comunicaciones e información, industriales, urbanas)8
5.6
RVRE
Reducción de la vulnerabilidad por restauración ecológica
(Restauración de ecosistemas amortiguadores de impactos
climáticos adversos) 7
4.9
FCIC-A
Fortalecimiento de capacidades de adaptación por modernización
de infraestructuras y ciudades (redes hidráulicas, de energía, de
transporte, de comunicación, de salud, de abasto, infraestructuras
urbanas)4
2.8
RVPE
Reducción de la vulnerabilidad por preservación y
aprovechamiento sustentable (superficie bajo régimen MFS, ANP,
UMAS, CBM-M, PSA) 3
2.1
RVUSReducción de la vulnerabilidad por uso sustentable de recursos
naturales 21.4
Total general 142 100.0
El 83.1% de las metas (118) de adaptación del PECC se enfocan en la elaboración de instrumentos institucionales y estudios de investigación
Sólo 20 medidas (14%) se enfocan en la reducción de la vulnerabilidad, de las cuales 12 (8.5%) se relacionan con sistemas naturales
Ejemplos de metas de Adaptación
26
Metas (Al 2012)
A.43 Asegurar 9 millones de hectáreas de cultivo contra la ocurrencia de fenómenos climatológicos
extremos.
A.44 Ahorrar 3 mil millones de metros cúbicos de agua en usos agropecuarios.
A.45 Aumentar la capacidad de almacenamiento en 116.2 millones de metros cúbicos de agua.
A.46 Crear el Centro Nacional de Recursos Genéticos.
Metas (Al 2012)
A.47 Tecnificar 1,722,000 ha con infraestructura hidroagrícola (522 mil a cargo de la Sagarpa y 1.2
millones de riego tecnificado en parcela por la Conagua).
A.48 Incrementar la productividad del agua en distritos de riego en 2.8% anual para alcanzar 1.66
Kg/m3.
A.49 Consolidar 2,000 Unidades de riego organizadas.
A.50 Elaborar 21 planes directores en los distritos de riego.
A.51 Expedir 85 permisos únicos de siembra y de riego en los distritos de riego.
A.52 Establecer en 58 distritos de riego con planes agrícolas, el programa único de siembra en los
distritos de riego del país, con base en la disponibilidad de agua, e impulsar cultivos con mayor
productividad por volumen de agua utilizada, a través de una planeación agrícola integral.
Metas (Al 2012)
A.53 Generar 3 mapas de potencial productivo de especies agrícolas (maíz, frijol y cebada) en regiones
determinadas de México, bajo distintos escenarios de cambio climático.
A.54 Elaborar y publicar 1 estudio sobre la afectación a la agricultura en tierras bajas costeras, por
inundaciones e intrusión salina en acuíferos y suelos, bajo diferentes escenarios de cambio climático.
Categorías de avance de las metas de
adaptación (al sexto bimestre de 2011)
39
10 10
32
2328
05
1015202530354045
No
. d
e m
eta
s
Porcentanje de avance (%)
25*
14
Avance por dependencia (al sexto
bimestre de 2011)
0 20 40 60 80 100
AVANCE GLOBAL
SCT
SE
SENER
SECTUR
SEGOB
SEDESOL
SALUD
SAGARPA
INE
CONAFOR
CONANP
CONABIO
SEMARNAT/ SPPA
CONAGUA
SEMARNAT
58
0
27
45
53
60
60
64
69
52
55
53
65
81
86
70
Porcentaje promedio de avance (%)
Meta Descripción Responsable
A.70 Formular 5 programas rectores regionales. SAGARPA
A.50 Elaborar 21 planes directores en los distritos de riego. CONAGUA
A.65 Crear el Centro Nacional de Conservación de Recursos Genéticos Forestales. CONAFOR
A.6
Integrar en el 60% de los planes municipales de desarrollo las medidas preventivas para reducción de
riesgo ante desastres, que deriven de los Atlas de Riesgos. SEGOB
A.10
Integrar en 250 municipios del Sistema Urbano Nacional (SUN) y con la participación del gobierno
federal, acciones de gestión de riesgos de desastres. SEDESOL
A.18 Elaborar e instrumentar 18 planes de manejo de acuíferos sobreexplotados. CONAGUA
A.21 Publicar 627 estudios sobre las cuencas con disponibilidad. CONAGUA
A.33
Publicar 13 compendios, uno por cada organismo de cuenca, que identifiquen los asentamientos
humanos ubicados en zonas de riesgo en cauces federales. CONAGUA
A.36 Rehabilitar 300 presas. CONAGUA
A.38
Poner en operación 10 radares modernos; 66 estaciones meteorológicas automáticas; 67 observatorios
meteorológicos modernos; 13 sistemas de alerta y 3 centros meteorológicos regionales. CONAGUA
A.41
Elaborar y publicar: 1 estudio de evaluación de los efectos del cambio climático sobre el ciclo
hidrológico; 1 estudio de caracterización del cambio climático a escala nacional, con base en modelos
numéricos (incluye calibración); 1 estudio de la afectación de la calidad del agua; y 6 estudios base para
diseñar estrategias de adaptación en el sector agrícola. CONAGUA
A.75
Alcanzar 20 % de la superficie reforestada que interconecta remanentes de vegetación natural en
zonas de prioridad identificadas por las autoridades ambientales. CONABIO
A.76
Implementar un convenio de colaboración Semarnat-Sagarpa para realizar acciones de sustentabilidad
ambiental en los municipios que integran el Corredor Biológico Mesoamericano-México (CBM). CONABIO
A.77
Reducir el uso del fuego como práctica agropecuaria en al menos en el 30% de la superficie atendida
en el CBM. CONABIO
A.84
Apoyar el desarrollo de 5 proyectos de investigación sobre los impactos y la vulnerabilidad de los
ecosistemas naturales y servicios ambientales ante el cambio climático, y difundir resultados de los
primeros 2 proyectos apoyados. INE
A.87 Registrar el 50% de la superficie de manglares como sitios RAMSAR26. CONANP
Metas concluidas
• Ejemplos de metas concluidas de mitigación y adaptación
M.67
Incorporar 750,000 ha de ecosistemas
forestales a ANP.
M.68
Realizar obras de conservación y
restauración de suelos forestales en 200,000
ha.
A.87 Registrar el 50% de la superficie de
manglares como sitios RAMSAR26.
Los manglares prestan distintos servicios al ambiente. Su conservación es una estrategia de adaptación al cambio climático al ser amortiguadores de eventos extremos como huracanes y la elevación del nivel del mar. En su carácter de Punto Focal de la Autoridad Administrativa Ramsar en México, ha designado hasta febrero de 2011 un total de 134 sitios Ramsar, abarcando una superficie cercana a los 9 millones de hectáreas.
De estos 134 sitios Ramsar designados y registrados por la CONANP hasta el año 2011, sólo 52 sitios Ramsar se ubican dentro de áreas naturales protegidas competencia de la Federación.
A.46 Crear el Centro Nacional de
Recursos Genéticos.• El Centro conserva especies mexicanas como maíz, frijol,
papa, chile, calabaza, tomate, girasol, cacao, aguacate, nogal, algodón, guajolote, entre otros. La caracterización de las especies se hará por métodos nucleares y tendrá una capacidad para almacenar medio millón de variedades de semillas,
Retos en la Evaluación y Seguimiento del PECC
Mitigación Adaptación Transversales
Conafor 15 14 -
Conagua 4 31 -
Conanp 1 15 -
INE - 10 12
Sagarpa 14 24 2
SCT 5 10 -
Sectur 5 5 -
Sedesol 6 10 -
Semarnat 15 51 48
Sener 29 3 1
Total 86 142 66
• El seguimiento de las metas del PECC presenta un gran reto en cuanto:
1. Contar con herramientas informáticas apropiadas
2. Coordinar la participación 11 Secretarías involucradas y numerososorganismos desconcentrados.
Conceptualización del Sistema Evaluación y Seguimiento
del PECC
Etapa 1
SIATSe toma como plataforma de operación el ya
existente Sistema de Información de la Agenda
de Transversalidad = SIAT
• Cada dependencia cuenta con un enlace de
transversalidad que alimenta el sistema.
• Registra avances cualitativos de las metas –
metas de mitigación se acompañan de hoja
de cálculo.
• Periodicidad de reporte: bimestralmente.
• Enero de 2010
Etapa 2
Sistema SIAT-PECCv.01
• Permite evaluar el cumplimiento del PECC.
• Registrar, actualizar y procesar vía web los
avances de todas las metas.
• Calcular las emisiones reducidas a partir de la
incorporación de algoritmos y variables
necesarias (trazabilidad).
• Generar reportes automáticos “on-demand”
(comparaciones, tendencias, indicadores,
alertas e interfaz gráfica).
• Septiembre 2010Ver detalles
Avance en el reporte de Eventos Claves
Individual Goal Report – Background Section
Marco de Políticas de Adaptación de Mediano Plazo
Visión conjunta del grupo de trabajo
Se plantean las acciones que deben desarrollarse para que México logre una
adaptación eficiente a los efectos adversos del cambio climático y se aprovechen las
oportunidades
7 ejes estratégicos que retoman
• las acciones planteadas en la ENACC y la visión de largo plazo del PECC
• las aportaciones sectoriales de los integrantes del grupo de trabajo
• la experiencia obtenida con la implementación del PECC
Marco de Políticas de adaptación (APF)
Adaptation Policy Framework (UNDP, 2005)
1• Recopilar la información existente, identificar qué
información hace falta y producirla.
2• Evaluar los riesgos de la variabilidad climática o
vulnerabilidad actual.
3• Evaluar los riesgos del cambio climático o
vulnerabilidad futura
4
• Formular e implementar un programa nacional de adaptación, articulado con programas regionales y sectoriales.
5 • Continuar y consolidar los procesos de adaptación.
Contenido del documento de Visión
1. La adaptación al cambio climático en el contexto internacional
2. El Contexto Nacional para la Adaptación al Cambio Climático• Desarrollo institucional para la adaptación• Aplicación del Marco de Políticas de Adaptación
3. Articulación de una Política Nacional de Adaptación a Cambio Climático a mediano plazo• Conservación y restauración de la funcionalidad ecológica integral de
paisajes y cuencas• Desarrollo institucional, transversalidad y coordinación• Articulación, instrumentación y evaluación de políticas públicas• Financiamiento para la adaptación• Investigación y desarrollo tecnológico• Reducción de la vulnerabilidad en todas sus dimensiones• Comunicación de la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático
4. Visión al 2030
EJES ESTRATÉGICOS
I. Conservación y restauración de la funcionalidad ecológica integral de paisajes y cuencas*
II. Desarrollo institucional, transversalidad y coordinación
III. Articulación, instrumentación y evaluación de políticas públicas
IV. Financiamiento para la adaptación
V. Investigación y desarrollo tecnológico
VI. Reducción de la vulnerabilidad en todas sus dimensiones
VII. Comunicación de la vulnerabilidad y la adaptación al cambio climático
Documento que integra los avances y visión al 2030 en
materia de reducción de emisiones por deforestación
y degradación ( REDD+).
Proceso llevado a cabo a través del Grupo de Trabajo
REDD+ (SEMARNAT y Comisión Nacional Forestal)
y con la colaboración del Consejo Técnico Consultivo
REDD+
Proceso de integración transversal realizado a través de la Comisión
Intersecretarial de Cambio Climático (CICC).
Presentación en la COP16
COP17: Versión cero de la estrategia
Consultas y versión final en 2012-2013
Visión de México sobre REDD+
Estrategia de Cambio Climático para Áreas Protegidas
La ECCAP plantea estrategias y líneas de acción con el fin de mitigar el cambio climático y propiciar procesos efectivos y participativos de adaptación en Áreas Protegidas (AP) y otras modalidades de conservación de competencia federal. De esta manera, la Conanp se suma a los esfuerzos nacionales e internacionales por combatir y responder a este fenómeno.
Los objetivos últimos de la ECCAP son:• Aumentar la capacidad de adaptación de losecosistemas —y la población que habita en ellos—frente al cambio climático.• Contribuir a la mitigación de emisiones de gasesefecto invernadero (GEI) y al enriquecimiento losalmacenes de carbono.
•Vinculación con Entidades Federativas
Coordinación con Entidades
Federativas• INE
▫ Análisis sistémico de la información histórica del clima y desarrollo de escenarios climáticos
▫ Inventarios
▫ Balance energético estatal, desarrollo del mapa de energías alternativas y huella de carbono
▫ Análisis de vulnerabilidad e identificación regional de sectores de alto riesgo
▫ Proceso analítico de la información y sistematización geográfica
Avance de los Programas Estatales de
Cambio Climático del INE
Componentes adicionales para la elaboración de Programas Estatales de Cambio Climático
• SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y POLITICA AMBIENTAL
• DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS DE CAMBIO CLIMÁTICO
1. Fortalecimiento de capacidades
Dirección General de Políticas de Cambio Climático
Identificación del marco legal existente a todos niveles. Propone innovaciones o modificaciones jurídicas para instrumentar el programa
Identificación de otros programas con sinergias o contradicciones con la estrategia estatal
Definición de capacidades institucionales federales y estatales
Estrategia de comunicación interna y externa de los grupos de trabajo de transversalidad
Diseñar arreglos institucionales formales en la que participen todos los sectores relevantes y se formalice la transversalidad
Diseño y ejecución del componente de Transversalidad incluyendo un cronograma para lograr la ejecución y permanencia
2.Definición de las medidas de MITIGACIÓN y
ADAPTACIÓNElaboración y desarrollo de las medidas de mitigación y adaptación definidas y priorizadas de acuerdo a:
• Análisis costo-beneficio por sector • Análisis con criterios ambientales• Mapas de actores• Estudio de impacto económico del CC por sector para el estado• Asignación o disponibilidad presupuestal• Identificación de sinergias con otros programas y políticas publicas• Análisis institucional• Análisis del marco jurídico
3. Diseño o propuesta de modificación de políticas
publicas estatales
Para lograr la ejecución del programa estatal a corto, mediano y largo plazo considerando la permanencia institucional y financiera.
4. Plan de acción y sistema de seguimiento
y evaluación 1. Planteamiento de la visión y estrategia a corto, mediano y largo plazo a nivel estatal, incluyendo:
Medidas de mitigación y adaptación priorizadas y su plan de acción
Identificación de responsables y cronograma para cada medida propuesta
Plan de inversiones y fuente de financiamiento
Marco institucional y legal requerido
Propuesta de nuevos instrumentos de política pública requeridos
Entidades con Comisión Intersecretarial de Cambio Climático a nivel estatal
Fuente: Elaboración propia con información recabada de INE, Unidad Coordinadora de Delegaciones de la SEMARNAT y datos de la Dirección General
de Políticas de Cambio Climático de la SEMARNAT.
Estado Fecha de instauración
Guanajuato Octubre de 2007
Campeche Noviembre de 2010
Guerrero Diciembre de 2010
Quintana Roo Diciembre de 2010
Yucatán Junio de 2010
San Luis Potosí 21 de Mayo de 2011
Durango 27 de Octubre de 2011
Querétaro Noviembre de 2011
Tabasco Noviembre de 2011
¿Cómo se conforman las CICC’s a nivel
estatal?Preside
Secretariado técnico
Consejo Consultivo
Grupos de trabajo
ELEMENTOS CLAVEPREGUNTAS CLAVE
Algunas lecciones aprendidas-CICC• Deben de estar presididas por una autoridad de alto poder de
toma de decisiones-Gobernador del Estado
• Los puntos focales también deben de tener alto poder de toma de decisiones-Secretarios de sectores
• Es necesaria la participación intersectorial no sólo al interior del ámbito medioambiental
• Tiene diversas ventajas el realizar estos arreglos antes que comenzar a diseñar y construir herramientas de política pública como los Programas Estatales de Cambio Climático
• Deben ser formalizados mediante un decreto y tener organosde asesoría y consulta.
Alianza mexicana-alemana de
Cambio Climático
Perspectiva general sobre
líneas de acción
Líneas de trabajo sobre adaptación con GIZ
• Elaboración de Análisis de Capacidades Institucionales para el Cambio Climático
• Elaboración de guías para los estados sobre políticas públicas y elementos de transversalidad
• Formulación de la política pública de Corredores Biológicos como instrumento de adaptación ante cambio climático
• Comunidad de Práctica en materia de adaptación
• Plataforma virtual para la CICC
• Taller de expertos y miembros de la Red Interamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC), con el fin de diseñar indicadores para temas de adaptación.
• Coordinar la línea de acción sobre: análisis costo-beneficio de medidas de adaptación, estudios de vulnerabilidad, inventario de medidas de adaptación y formulación de políticas de adaptación.
Curva de Costo Beneficio (CB)
Borrador de curva CB
Piloto: Aplicación curva CB regional
Método armonizado para usar curvas CBpara identificar medidas de adaptación
Estudios de vulnerabilidad
Consenso sobre armonización, método prelim.
Piloto: Estudio de vulnerabilidad sectorial
Inventario de Medi-das de Adaptación
1ª versión inventa-rio de medidas de adaptación
Inventario de med. de adaptación
Mapas armonizadas de vulnerabilidad
“Mainstreaming” del tema adaptación
Eje sectorial
Eje Regional
Selección sector/región
Paso 1:Estudio Vulnerab.sectorial
Paso 2:Identificar medidas de adaptación
Paso 3: Aplicación curva CB sectorial
Paso 4:Priorización de med. de adaptación, integración en políticas / planes
Guía y metodología: Integración de adaptación en sectores/regiones
Implementación de med. de adaptación
Consenso sobre metas, elementos claves, metodología
Piloto: Estudio de vulnerabilidad regionalSobreposición de mapas de vulnerabilidad existent.
Piloto: Aplicación curva CB sectorial
Paso 1:Estudio Vulnerab.regional
Paso 3: Aplicación curva CB regional
fin de2011
fin de2012
Línea de acción (LdA) A1 LdA A2 LdA A3 LdA A4
Curva CB intersectorialfin de
2013
Adaptación
Medidas específicas
Estrategia de
Adaptación
Visión MedPlazo
Programas / Presupuesto
Normas oficiales: criterios, umbrales
Leyes estatales , federales
Instrumentos económicos/fiscales
Incentivos
Impuestos
Reglamentos; nuevos o modificar
Incentivos / certificación para cambio tecnológico
Campañas de
difusión
Nuevas o modificar existentes
Arreglos institucionales
Sistema de monitoreo y evaluación
Campañas de
difusión
POLÍTICA
DE CAMBIO
CLIMATICO Div
ers
ida
d d
e a
cto
res
Definición de
problema social:
Implementación
Selección
Evaluación: Estamos resolviendo
o no el problema de cambio
climático (reducción de
vulnerabilidad?, adaptación?
Principales Resultados de Durban
Unidad Coordinadora de Asuntos InternacionalesMéxico D.F. 16 de enero de 2012
CONTENIDOA. Resultados generales
B. Resultados AWG PK
C. Plataforma de Durban
D. Fondo Climático Verde
E. Resultados del AWG LCA
F. Calendario de documentos de posición de
interés sectorial
A. Resultados satisfactorios en 3 áreas principales:
1
• Continuidad del Protocolo de Kioto
2
• Apertura de un nuevo proceso para fortalecer el régimen climático, llamado Plataforma de Durban
3
• Implementación de los Acuerdos de Cancún y decisiones previas
B. Segundo periodo de compromisos del
PK Nuevo periodo de compromisos del
PK-1º de enero de 2013 a 31 de diciembre de2017 o 2020, a decidirse en la COP18.
Anexo I-reducir 25 a 40% de emisionespor debajo de 1990 hacia el 2020,invitación a presentar compromisos demitigación al 1 de mayo de 2012.
C. Grupo de Trabajo sobre la Plataforma de
Durban para la Acción Fortalecida
Se inicia un proceso para ―desarrollar un Protocolo, otroinstrumento legal, o algún resultado con fuerza legal aplicable a todoslos países‖.
Este proceso se desarrollará en el marco delrecién creado Grupo de Trabajo sobre laPlataforma de Durban para la AcciónFortalecida e iniciará en 2012 con miras aconcluir su trabajo no después de 2015.
El resultado entrará en efecto y seráimplementado hacia 2020.
D. Fondo Climático VerdeSe adopta el instrumento de gobierno del Fondo Climático Verde (GCF) de acuerdo al reporte del Comité de Transición, que será la entidad operacional del mecanismo financiero de la Convención:
Gobernado y supervisado por
una Junta conformada por 12
países desarrollados y 12
de países en desarrollo,
Secretariado Interino
conformado por el GEF y el
Secretariado de la Convención
(hasta diciembre 2013)
Fuentes financieras por parte de países desarrollados:
• públicas
• privadas
• alternativas.
Alemania: € 4 millones
Se recibirán expresiones de interés para hospedar el GCF hacia el15 de abril de 2012 y México manifestó en Durban su aspiración de hospedarlo.
E. Resultados del Grupo sobre la Cooperación a Largo Plazo (AWG LCA)
Revisión periódica de la meta de largo plazo
Se da continuidad al trabajo respecto al alcancede la revisión con miras a una decisión en laCOP18.
Se acuerda que la revisión será conducida conla asistencia de los Órganos Subsidiarios y elapoyo de expertos.
Visión compartida
Se da continuidad al trabajo para definir la meta de largo plazo yel año para que las emisiones alcancen un pico, incorporandoelementos contextuales.
Se decide realizar un taller sobre acceso equitativo al desarrollo sustentable, concepto promovido por India.
1/5
E. Resultados del Grupo sobre la Cooperación a Largo
Plazo (AWG LCA)
MIT
IGA
CIÓ
NP
aís
es
de
sa
rr
oll
ad
os •Llamado a la comparabilidad entre países desarrollados, sin embargo, no se
adoptaron reglas de contabilidad comunes.•Se da continuidad al proceso para la aclaración de las promesas de mitigación a través de documentos de posición, talleres y un documento técnico.•Adopción de lineamientos para la presentación de reportes bianuales. Los primeros reportes se presentarán en enero de 2014. •Se adoptan modalidades y procedimientos para Revisión y Análisis Internacional de avances.
Pa
íse
s e
n d
es
ar
ro
llo
•Se reconoce que las emisiones globales que se originan en países en desarrollo crecerán. •Se da continuidad al proceso para el entendimiento de las acciones de mitigación de países en desarrollo. •Adopción de lineamientos para la preparación de Reportes Bienales de Actualización. La primera ronda se deberá presentar en enero de 2014. •Se adoptan modalidades y lineamientos para el proceso de Consulta y Análisis Internacional (ICA).
2/5
Financiamiento
Se acuerda la elaboración de un programa de trabajo sobre financiamiento a largo plazo a desarrollarse en 2012. Se definen actividades del Comité Permanente y se hace un llamado al desarrollo de su programa de trabajo. Se acuerda la composición del Comité Permanente.
E. Resultados del Grupo sobre la Cooperación a Largo Plazo (AWG LCA)
Adaptación
Se definen la composición y modalidades del Marco de Adaptación.Se acuerda que el Comité deberá elaborar un programa de trabajo de 3 años. Se acuerda que el Comité de Adaptación estará conformado por 16 miembros.
3/5
Tecnología
Se hace un llamado a propuestas para hospedar el Centro y Red de Tecnologías Climáticas. Se adoptan los Términos de Referencia del Centro y Red de Tecnologías Climáticas, con miras a que sea completamente operacional durante 2012.
Registro
Se invita las Partes y organizaciones a proveer información para el Registro.El Secretariado elaborará un prototipo de Registro que será presentado a mediados de 2012 para su aprobación en la COP18.
E. Resultados del Grupo sobre la Cooperación a Largo Plazo (AWG LCA)
4/5
Enfoques de mercado
Se crea un programa de trabajo bajo el LCA paraanalizar nuevos enfoques de Mercado.
Se establece un nuevo mecanismo de mercadobajo la convención, con modalidades por definir.
Creación de Capacidades
Se crea un Foro Anual de discusión sobre creaciónde capacidades.
E. Resultados del Grupo sobre la Cooperación a Largo Plazo (AWG LCA)
5/5
TEMA SUBMISSIONRepons
able
FECHA ENTREGA
UCAI SRESECRETA
RIADO
Plataforma de
Durban para la
Acción
Fortalecida
Opiniones sobre el Grupo de Trabajo Ad Hoc de
esta PlataformaUCAI
30
marzo
3
abrilmayo
Mitigación globalOpiniones sobre las alternativas para incrementar
el nivel de ambición
SPPA/
UCAI
8
febrero
20
febrero
28
febrero
Mitigación para
los países en
desarrollo
Información relativa a NAMA’s, incluyendo
metodologías y necesidades de apoyo utilizadas
para su implementación, a fin de continuar en
2012 con la comprensión de la diversidad de
acciones de mitigación
SPPA/
SRE
13
febrero
27
febrero
5
marzo
Consultas y
análisis
internacionales
Opiniones sobre la composición, modalidades y
procedimientos del equipo técnico para el proceso
de consulta y análisis internacional
INE13
febrero
27
febrero
5
marzo
Financiamiento
REDD+
Opiniones sobre las modalidades y
procedimientos para el financiamiento basado en
los resultados de las acciones considerando las
actividades relacionadas con la decisión 1/CP.16,
párr. 68, 70 y 72
CONAFOR13
febrero
27
febrero
5
marzo
F. Calendario de documentos de posición de interés del Sector Ambiental 2012
1/3
F. Calendario de documentos de posición de interés
del Sector Ambiental 2012
TEMA SUBMISSIONRepons
able
FECHA ENTREGA
UCAI SRESECRETA
RIADO
Enfoques de
mercado
Opiniones sobre un programa de trabajo con un
marco para varios enfoques, incluyendo la
utilización de mercados, con posibilidad de
recomendar una decisión para la COP18.
Opiniones sobre un programa de trabajo para
elaborar modalidades y procedimientos para un
nuevo mecanismo de mercado, con posibilidad de
recomendar una decisión para la COP18.
SPPA13
febrero
27
febrero
5
marzo
GCE sobre
comunicaciones
nacionales para
las Partes No
Anexo I
Opiniones sobre el término y mandato de este
GCE y la necesidad de continuar con el grupo INE
13
febrero
27
febrero
5
marzo
Fondo Climático
Verde (Interés en
hospedarlo)
Expresiones de interés para hospedar el Fondo
Climático Verde SHCP
26
marzo
30
marzo
15
abril
Programa de
trabajo de
Nairobi
Opiniones sobre las futuras áreas potenciales de
trabajo del Programa de Trabajo de NairobiINE/
CONAGUA
31 agosto
10 septiem-
bre
17
septiem-
bre
2/3
TEMA SUBMISSIONRespon
sable
FECHA ENTREGA
UCAI SRESECRETARI
ADO
Programa de
trabajo sobre
pérdidas y
daños
Opinión sobre posibles elementos que serán
incluidos en las recomendaciones sobre pérdidas
y daños
INE 31 agosto
10 septiem-
bre
17
septiem-
bre
Niveles de
referencia de
emisiones
forestales/
REDD+
Los países en desarrollo se encuentran invitados
a presentar sus niveles de referencia de
emisiones forestales (decisión 1/CP.16, párrafo
71(b))
CONAFORFecha no
especificada
Registro Se invita a los países en desarrollo a presentar
información sobre sus NAMA’s:
• Descripción de las medidas de mitigación y la
entidad de implementación nacional.
• El plazo previsto para la aplicación de las
medidas.
• El costo total de la preparación e
implementación de dichas medidas.
• Cantidad y tipo de apoyo (financiero,
tecnológico y construcción de capacidades).
•Estimación de la reducción de emisiones.
SPPAMayo
(tentati-
vamente)
Fecha no
especificada
3/3
