SISTEM ADMINISTRASIDI NEGARA-NEGARAAWAL DAN NEGARA

BERKEMBANG

LinaLina MiftahulMiftahul JannahJannah

linamjannah.wordpress.comlinamjannah.wordpress.com

Peradaban (Civilization) danAdministrasi Administration)

Peradaban: Tingkat Administrasi:Peradaban: Tingkatpencapaian dalam

kehidupanmasyarakat

Administrasi:Stuktur

kelembagaan danteknis

Peradaban (Civilization) danAdministrasi Administration)

Hubungan kesejarahan antaraperadaban dan administrasi

Peradaban dapat hidup-Peradaban dapat hidup-berkembang jika mampu

membangunkeseimbangan antara

perkembangan budayadengan pembangunankerangka kelembagaan

bagi masyarakat

Peradaban danadministrasi menentukan

jatuh-bangunnya suatumasyarakat berhasil-tidaknya membangun

keseimbangan

Centralized Historical Bureaucracyatau Historical BureaucraticSocieties

Masyarakat (negara-politik)

InternalInternal organisasiorganisasi :: sentralisasisentralisasi;; otoritasotoritas hirarkishirarkis;;aturanaturan yangyang abstrakabstrak;; peningkatanpeningkatan profesionalitasprofesionalitasselainselain diindikasikandiindikasikan oleholeh peningkatanpeningkatan insentifinsentif,,seringkaliseringkali oleholeh ideologiideologi daridari kelompokkelompok berkuasaberkuasa

sistem politiktradisional Sistem politik

moderen

Centralized…

ParadoksialParadoksial Bureaucracy :Bureaucracy :

BirokrasiBirokrasi sebagaisebagai elemenelemen pentingpenting untukuntukmendukungmendukung sistemsistem

PembangunanPembangunan birokrasibirokrasi pentingpenting untukuntuk kontrolkontroldandan mengaturmengatur masyarakatmasyarakatdandan mengaturmengatur masyarakatmasyarakat

MelakukanMelakukan stabilisasistabilisasi diantaradiantara kelompokkelompok--kelompokkelompok masyarakatmasyarakat

DerajatDerajat kebebasankebebasan birokrasibirokrasi untukuntukbertahanbertahan dalamdalam sistemsistem tersebuttersebut dandan beradaberadadalamdalam posisiposisi untukuntuk memperolehmemperoleh otonomiotonomi

Peradaban-AdministrasiNegara-Kota

KarakteristikKarakteristik NegaraNegara--KotaKota ::

memilikimemiliki metropolismetropolis pusatpusat yangyangdikelilingidikelilingi oleholeh datarandataran tinggitinggi

TidakTidak memilikimemiliki standarisasistandarisasiinstitusiinstitusi politikpolitik

PerubahanPerubahan daridari kerajaankerajaan menjadimenjadiclass systemclass system kebangsawanankebangsawanan

KelompokKelompok kecilkecil dalamdalampemerintahanpemerintahan untukuntuk mengontrolmengontrolpolitikpolitik

Peradaban-Administrasi…

AdministrasiAdministrasi NegaraNegara--Kota :Kota :

TidakTidak adanyaadanya diferensiasidiferensiasi dandan aparataparat yangyangmencukupimencukupi

MasaMasa jabatanjabatan pejabatpejabat publikpublik singkatsingkat dandantidaktidak profesionalprofesional

StatusStatus sosialsosial ((sejahterasejahtera)) menjadimenjadi alatalat untukuntukberkontribusiberkontribusi bagibagi negaranegara sumberdayasumberdayaberkontribusiberkontribusi bagibagi negaranegara sumberdayasumberdayapribadipribadi

MelindungiMelindungi kepentingankepentingan keluargakeluarga

SemiSemi--permanenpermanen pejabatpejabat publikpublik atauatau privatprivatdandan private slaves:private slaves: pencatatanpencatatan; service; servicemessenger;messenger; menjalankanmenjalankan aturanaturan

FungsiFungsi administrasiadministrasi sangatsangat sempitsempit

Negara AwalYunani Kuno

• Athena terkenal demokrasinya[demokrasi langsung]

• Sparta terkenal militernya.

• Reformasi Cleisthenes :

• pembentukan the Council of Five Hundred mewakilimasyarakat (bebas) Athena

• Fungsi : mengepalai otoritas pemerintahan• Dibawah kontrol Ecclesia (Majelis Umum)

• Terbagi dalam 10 Komite yang terdiri dari 50 anggota

• Keruntuhan Yunani :

• Kapabilitas administrasi berkembang secara gradual

• Rentang supremasi yang demikian luas menyulitkanpengawasan

• Ketidakmampuan memenuhi tuntutan politik danadministratif

Negara AwalKerajaan Romawi

• Kepemimpinan politik: aristokrasi (keluargabangsawan/patrician class)

• Kelompok klan/suku sebagai basis operasionalpemerintahan

• Pertemuan gabungan klan (Majelis Pertama): memilih rajabaru namun tidak memiliki otoritas substantifbaru namun tidak memiliki otoritas substantif

• The Council of Elders (Senate): anggota keluargabangsawan; penasehat; berperan penting memilih rajabaru dalam kasus tertentu

• Kerajaan memberikan jalan bagi sistem baru : 2 Konsul (1tahun) menjalankan pemerintahan; dibawah pengawasanSenate sebagai penasehat dan memilih Konsul

• Perkembangan sistem republik :

• Organisasi the plebeian class• Institusi mewakili the plebeian class : pejabat perwakilan

disebut tribunes bersama-sama Senate dan Konsul

Negara AwalKerajaan Romawi

• Dua poros kekuatan : Kaisar dan Senate legislatif;pengawasan eksekutif dan kekuasaan propinsi

• Sistem administrasi : pejabat (kelas atas) dengan masajabatan singkat dan tidak digaji pejabat sipil profesional;digaji; keterbukaan akses bagi jabatan tersebut; lifetimecareers

• Rasionalisasi administrasi : menciptakan sentralisasi;• Rasionalisasi administrasi : menciptakan sentralisasi;kontrol dan terlibat dalam aktivitas administrasipembentukan unit pengumpul pajak menggantikan tax-farming arranggements

• Hukum Romawi dan Administrasi :• Kepala Negara memperoleh kekuasaan dari rakyat• Perbedaan antara aspek privat dan publik dari Kepala

Negara• Hirarkis struktur administrasi

• Pembagian divisi pemerintahan

Negara Awal

Mesir Kuno

•Sebagai penguasa, Firaun mengklaim atas seluruh tanahkerajaan. Rakyat yang tinggal di wilayah kerajaan harusmembayar pajak. Untuk keperluan tersebut Firaunmemerintahkan untuk sensus penduduk, tanah danbinatang ternak. Ia membuat undang-undang dan karenaitu menguasai pengadilan. Sebagai penguasa militer Firaunitu menguasai pengadilan. Sebagai penguasa militer Firaunberperan sebagai panglima perang, sedangkan pada waktudamai ia memerintahkan tentaranya untuk membangunkanal-kanal dan jalan raya. Ia juga pemimpin agama.

•Firaun mengangkat para pejabat yang pada umumnyaberasal dari golongan bangsawan. Ada pejabat gubernuryang memerintah propinsi, panglima ketentaraan, hakim dipengadilan dan pendeta untuk melaksanakan upacarakeagamaan. Salah satu jabatan penting adalah Wazir atauPerdana Menteri yang umumnya dijabat oleh putramahkota.

CHINACHINA

DinastiDinasti Shang (Shang (PertengahanPertengahan abadabad keke--1616 sampaisampai abadabad keke--1111SM)SM):: Peninggalan budaya jaman dinasti Shang antara lainPeninggalan budaya jaman dinasti Shang antara lainbejana perunggu, persenjataan, kereta kuda dan sistembejana perunggu, persenjataan, kereta kuda dan sistempenulisan.penulisan.

Dinasti Chou Dinasti CHin

PusatPemerintahan

Chang An Chang An

SistemPemerintahan

desentralisasi sentralisasi

Wilayah kerajaan daerah vazal propinsi

Sikap terhadapkonfusianism

berkembangnyakonfusianisme, karenaajaran ini mendukungfeodalisme.

melarangkonfusianisme karenabertentangan dengankebijakan sentralisasi.

Sebabkeruntuhan

pemberontakan raja-rajavazal.

perebutan kekuasaanoleh para Gubernur

Negara Awal

Lembah Sungai Indus

• Daerah lembah sungai yang subur tersebut layakdihuni sehingga memungkinkan tumbuhnyakehidupan masyarakat yang menghasilkanperadaban yang cukup tinggi.

• memiliki pemerintahan yang teratur, maju danmakmurmakmur

• Sisa peradaban lembah sungai Indus ditemukanpeninggalannya di dua kota yaitu Mohenjo Darodan Harappa.

• Kota Mohenjo Daro dibangun dengan perencanaankota yang teratur, memenuhi persyaratankesehatan dan keindahan. Bangunan kota terbuatdari batu bata dengan pagar serta benteng yangtinggi dan tebal mengelilinginya.

Negara AwalLembah Sungai Indus

• Rumah-rumah dibangun di tepi jalan raya.

• Semua pintu rumah menghadap ke jalan raya.

• Jalan-jalan di kota teratur dan lurus. Lebar jalan 10 meter dandibuat semacam trotoar sekitar 0,5 meter.

• Wilayah kota dibagi menjadi blok-blok berbentuk bujursangkar atau persegi panjang. Blok-blok terbagi menjadilorong-lorong yang saling memotong sehingga udara leluasalorong-lorong yang saling memotong sehingga udara leluasabertiup.

• Adanya saluran air yang mengalir di bawah jalan danlangsung menuju ke sungai.

• Kamar-kamar di rumah penduduk dilengkapi jendela yanglebar sehingga sirkulasi udara lancar.

• Saluran pembuangan limbah dari kamar mandi dan jambandihubungkan langsung dengan jaringan saluran umum.

• Bangunan yang terdapat di dalam benteng bermacam-macamyaitu; kolam pemandian umum dilengkapi pipa-pipa air,gudang gandum, tempat bermusyawarah dan tempatpemujaan.

Negara Berkembang:ASEAN

Latar Belakang

•Pengaruh barat (western) terhadap negara-negara Asia Tenggarasemenjak era kolonial (kecuali Thailand)

•Sejarah moderen Asia Tenggara berkaitan dengan praktek dariformat kolonial yang menstimulus perubahan pada setiap aspekformat kolonial yang menstimulus perubahan pada setiap aspekmasyarkat tradisional yang berujung pada pergerakan nasional

•Pasca kemerdekaan didominasi oleh upaya pemimpinnya untukmembangun negara moderen dalam konteks masyarakat transisi

•Pemimpin nasional berupaya menciptakan pemerintahanrepresentatif dan peningkatan kehidupan ekonomi

•Peluang kegagalan demikian besar dan antara pemimpin denganrakyatnya timbul keraguan

•Kecenderungan tercipatanya pemerintahan otoriter menguat :militer mengambil peran dominan

Negara Berkembang:ASEAN

Pola Pengaruh Barat

•Memperkenalkan aturan baru yang masih berkaitan dengan aturanmasyarakat tradisional

•Aturan baru berkembang seiring dengan perkembangan ekonomi,politik dan sosial yang semakin memperlemah aturan tradisionalpolitik dan sosial yang semakin memperlemah aturan tradisionaltanpa menghilangkannya

•Ekspansi bisnis dan meknisme produksi baru : masyarakat AsiaTenggara mengenal dan mempergunakan sistem administrasi barat

•Pemerintah kolonial mulai memperkenalkan konsep dan kerangkanegara-bangsa

•Sebagai wujud penguasaan teritorial dan merespon perubahansosial

•Negara bangsa (teritorial) diperkenalkan melalui strukturadministrasi kolonial

Negara Berkembang:ASEAN

Pola Pengaruh Barat

•Perubahan sosial dipengaruhi oleh kebijakan pemerintahankolonial dalam :

•memperkenalkan praktek sistem administrasi rasional

•menetapkan standar perpajakan•menetapkan standar perpajakan

•menetapkan kodifikasi sistem hukum

•mendorong ekonomi liberal

•pendidikan ala barat

•Partai Politik

•Parpol umumnya terbentuk pasca kemerdekaan

•Pergerakan nasional cenderung dimotori oleh kepemimpinan atauketokohan dan kurang memainkan peran dalam proses politik

•Pergerakan nasional menekankan pada pembentukan ideologinegara-bangsa

Negara Berkembang:ASEAN

Kondisi yang mempengaruhi pembentukan ideologi bangsa

•pergerakan nasional diawali oleh asosiasi keagamaan

•Keyakinan basis komunal bahwa asosiasi politik harusmerepresentasikan kekhususan

•Rendahnya konsensus•Rendahnya konsensus

•Institusi otoritatif mendominasi politik dan pemerintahanbirokrasi dan militer Thailand (militer) dan Vietnam Selatan(birokrasi ala Perancis)

•Pembangunan politik mengikuti pola Pemerintahan Kolonial yangmenekankan pada penguatan struktur pemerintahan

•Institusi ini tidak dapat berperan netral

•Pembangunan politik telah melahirkan birokrasi dan militer yangmoderen dan terorganisir dalam kehidupan politik

•Perubahan sosial Asia Tenggara tidak mampu menghasilkankelompok kepentingan

Negara Berkembang:ASEAN

Struktur Pemerintahan dan Fungsi Otoritatif

• Kuatnya pengaruh pemerintahan kolonial dalam membentukstruktur formal walaupun tidak sepenuhnya diterima dalamproses politik

• Struktur pemerintahan formal Asia Tenggara mengadopsinegara penjajahnyanegara penjajahnya

• Praktek oposisi di Barat tidak diterapkan oleh pemerintahkolonial

• Malaysia : menerapkan sistem parlemen dua kamar sepertiyang diberlakukan di British Parliament

• Indonesia (awal kemerdekaan) : Presiden sebagai simbol danPerdana Menteri menjalan roda pemerintahan

• Keberadaan multipartai (Indonesia) tidak mampu diakomodasioleh pemerintah

• Thailand; Laos dan Kamboja : Monarki Konstitusional

Negara Berkembang:ASEAN

Rule Making

• Lembaga legislatif tidak merepresentasikan sebagai institusideliberatif yang merumuskan kebijakan (Per-UU)

• Ketika berlaku one dominant party system maka legislatifhanya sebagai “ruber stamps”Malaysia dan Indonesia

• Filipina : Senator Anggota Kongres tidak berperan dalammenghasilkan undang-undang penting

• Perannya dibatasi oleh konstitusi

• Indonesia : Pemerintah Kolonial Belanda membangunpersepsi bahwa aturan hukum adalah sakral seperti adat

• Pembuatan kebijakan ditujukan bagi kepentingan kelompokdominan untuk mengatur masyarakat

• Thailand : kebijakan yang dihasilkan ditujukan untukmemberikan militer kekuasaan yang dominan

Negara Berkembang:ASEAN

Rule Application

•Implementasi kebijakan lebih didasari oleh konvensi

•Kesulitan negara Asia Tenggara dalam mengimplementasikankebijakan :

•(1) perilaku kelompok dominan

•(2) kondisi esensial dalam membangun integerasi masyarakat•(2) kondisi esensial dalam membangun integerasi masyarakataturan lebih ditujukan untuk mengontrol masyarakat daripadaaparat pemerintah birokrasi dan militer merupakan aktor aktifdalam kehidupan politik

•Pemerintah kolonial dalam membangun sistem wewenangimpersonal melihat bahwa kebijakan layaknya aplikasi mekanik

•Perspektif ini melahirkan suatu aturan yang rigid dan dianggaplengkap untuk mengatasi permasalahan

•Dalam prakteknya sistem mekanistik tidak sepenuhnya diterapkan adanya kemampuan aparat untuk menerapkan aturan yangsesuai dengan keputusan pimpinan

Negara Berkembang:ASEAN

Rule Application

• Pascakemerdekaan : Negara Asia Tenggara melihat bahwa pemerintahanyang baik tergantung pada aplikasi mekanik peraturan

• Sistem mekanistik tidak mampu mengakomodasi perubahan masyarakat

• Berkembangnya “bureaucratic empire building”

• Kontradiksi yang terjadi : keraguan aparat untuk mengambil tanggung• Kontradiksi yang terjadi : keraguan aparat untuk mengambil tanggungjawab karena kekakuan aturan sehingga mendorong lahirnya institusi-institusi baru

• Perkembangbiakan birokrasi menimbulkan masalah dalam kordinasi dankomunikasi antar institusi untuk menjalankan kebijakan

• Aparat negara mengalami kekaburan untuk menentukan batasanyuridiksinya

• Dampak dari pembangunan sistem pemerintahan sentralistik olehPemerintahan Kolonial lower level bureaucrats tidak mampu membuatkeputusan untuk mempermudah implementasi kebijakan

• Negara Asia Tenggara : lower level bureaucrat tidak mampu melakukandiskresi karena rendahnya kemampuan dan khawatir sanksi pimpinan