Sans déni, délai ou interruption : veiller à ce que les enfants des Premières Nations bénéficient de services équitables par l’entremise du Principe de Jordan

Forum sur la santé des Premières NationsQuebec, Févr. 24, 2015Vandna Sinha (vandna.sinha@mcgill.ca)McGill University

Jordan River Anderson22 octobre 1999–2 février 2005

• L’équipe de soignants a approuvé son congé de l’hôpital lorsqu’il a eu 2 ans

• Conflits de compétence – différends entre le gouvernement fédéral et le gouvernement provincial sur le paiement des services à domicile

• Est décédé à l’hôpital – n’a jamais passé une journée dans la maison familiale

• Les enfants des Premières Nations sont susceptibles de faire l’objet de conflits de compétence

• Les gouvernements fédéral, provinciaux/territoriaux et des Premières Nations partagent la responsabilité des services

• Il y a également des différends entre les ministères (par exemple AADNC et DGSPNI)

www.jordansprinciple.ca

services pour un enfant ayant le statut d’Indien inscrit qui sont par ailleurs à accessibles à d’autres enfants canadiens, le gouvernement ou le ministère approché en premier doit payer les services sans délai ni interruption. La partie qui a payé peut ensuite soumettre l’affaire à l’arbitrage des conflits de compétences. De cette manière, on répond tout d’abord aux besoins de l’enfant, puis on résout les conflits de compétence.

Société de soutien à l’enfance et à la famille des Premières Nations du Canada (2011)

Lorsque survient un conflit de compétences entredeux parties gouvernementales provinciale/territorialeou fédérale) ou entre deux services ou ministères au sein du même gouvernement en ce qui concerne le paiement de

Plus de 8900 individus et

organisations ont manifesté leur appui à ce

Principe.

Adoption unanime d’une

motion de soutien par la Chambre des communes :

2007

Demande à « tous les premiers ministres

d’appuyer un processus tripartite... visant à

réellement mettre en œuvre le principe de

Jordan ».Assemblée des Premières

Nations (2014)

« La mise en œuvre complète et le suivi » du Principe de Jordan

sont nécessaires.Conseil canadien des

défenseurs des enfants et des jeunes (2011)

« Les enfants des Premières Nations continuent d’être les victimes des

impasses administratives. »Société canadienne de pédiatrie (2012)

« La mise en œuvre est interprétée de

manière nettement plus limitée que ne

l’entendait le Parlement. »UNICEF Canada

(2012)

Réponse gouvernementale au principe de Jordan• Le gouvernement fédéral a

dirigé l’élaboration d’une réponse • À partir de 2008• Ententes dans quatre

provinces• Autres P/T ont mis « des

processus en place »

• Gouvernement fédéral : « Il n’y a pas de cas connus découlant du Principe de Jordan au Canada. »

• Preuves anecdotiques de cas prévalents

• Inquiétudes quant à la portée de la réponse gouvernementale

• Requiert la pleine mise en œuvre du Principe de Jordan

Réponse gouvernementale actuelle au Principe de Jordan : un processus en 8 étapes

Les coordonnées des personnes-relais ne sont pas accessibles au public

• Documents requis : • évaluation par un professionnel d’un service social ou de santé,

informations sur les plans de services actuellement proposés • signalement du problème/raison de l’orientation vers le point central, • résumé des mesures prises pour résoudre le problème

• La personne-relais prend la décision• Aucun processus d’appel

« Actuellement, il n’y a aucun conflit de compétence non résolu en ce qui a

trait au Principe de Jordan au Canada. »

Bureau du Ministre Bernard ValcourtFévrier 2015

Conflit de compétence concernant les services destinés à un enfant des Premières Nations

Processus en 8 étapes pour

déclarer un cas découlant du

Principe de JordanLimite

systématiquement les cas admissibles en vertu

du principe de la protection de l’enfant

d’abord

Moins bonne qualité de servicesMoins de services à domicile ou dans la communauté, moins d’accès aux services de diagnostic et de prévention, fournisseurs de services

ayant des qualifications inférieures, niveaux inférieurs de soutien/financement, etc.

Augmentation de l’intensité de

l’intervention y compris les soins en

établissement

Efforts extraordinaires pour accéder aux servicesRelocalisation de la famille, paiement direct, collecte de

fonds/assistance humanitaire, etc.

Décision de ne pas

appliquer le Principe de Jordan

Décision d’appliquer le Principe de Jordan

Reprendre possession du

Principe de Jordan

Conflit de compétence

Règlement des différends en

matière de paiement

Service fourni par le ministère

contacté en premier

Remédier au sous-financement et aux ambiguïtés afin de

prévenir les futurs conflits de compétence

Identification des cas basée sur

l’existence d’une ambiguïté en

matière de compétence ou d’un sous-financement

Le Principe de Jordan doit

s’appliquer à tous les conflits inter et

intra-gouvernementaux

Le Principe de Jordan doit

s’appliquer à tous les enfants des

Premières Nations ayant le statut

d’Indien ou admissibles à ce

statut

Réponse actuelle du gouvernement :• Deux gouvernements doivent reconnaître formellement qu’il y a un conflit de compétence• Écart de service/disparité reconnus ≠ cas relevant du Principe de Jordan • Conseil de bande de Pictou Landing et Maurina Beadle c. le gouvernement du Canada

• « L’absence de litige pécuniaire n’est pas un élément déterminant lorsque les fonctionnaires des deux niveaux de gouvernement ont adopté une position erronée sur les soins offerts à la personne qui a besoin de ces services dans la province et affirment tous qu’il n’y a pas de conflit de compétence. »

Sous-financement :les ressources fournies par

un gouvernement/ministère

sont insuffisantes pour permettre à un autre

gouv./min. de fournir des services conformément

aux pratiques normatives et aux normes législatives

Identification des cas basée sur :

l’existence d’une ambiguïté en matière

de compétence ou d’un sous-

financement

Ambiguïté quant à la compétence :

le manque de clarté concernant la

responsabilité du financement/prestation du

service risque d’entraîner le déni, le retard ou l’interruption

des services

La réponse actuelle du gouvernement se limite aux :• Enfants ayant le statut d’Indien ou qui sont admissibles à ce statut• Résidant habituellement dans une réserve• Ayant de multiples handicaps nécessitant des services offerts par de nombreux

fournisseurs

Le Principe de Jordan doit s’appliquer à tous

les enfants des Premières Nations

ayant le statut d’Indien ou

admissibles à ce statut

La réponse du gouvernement actuel se limite aux différends intergouvernementaux :• Exclut les différends entre les ministères

• Par exemple : AADNC et DGSPNI• On sait que ces litiges se produisent

• Exclut les différends entre les Premières Nations et le gouvernement fédéral• L’affaire PLBC c. Canada a démontré la nécessité de reconnaître ces différends

Le Principe de Jordan doit s’appliquer à tous

les conflits inter et intra-

gouvernementaux

Identification des cas basée sur l’existence d’une

ambiguïté en matière de compétence ou

d’un sous-financement

Le Principe de Jordan doit

s’appliquer à tous les conflits inter et intra-

gouvernementaux

Le Principe de Jordan doit s’appliquer à tous

les enfants des Premières Nations

ayant le statut d’Indien ou

admissibles à ce statut

Il doit y avoir des normes uniformes pour le

remboursement des coûts des services fournis

pendant la résolution des différends en vertu du

Principe de Jordan

Les mesures de transparence et la

responsabilité doivent être incorporées au niveau

du programme et des politiques

Les mesures de transparence et la

responsabilité doivent être incorporées au niveau

des cas

L’application du Principe de Jordan doit se baser sur

le véritable principe de l’enfant d’abord Les

Premières Nations doivent être intégrées

à titre de véritables partenaires dans le

développement et la mise en œuvre

Élaborer et mettre en œuvre une réponse gouvernementale

conforme à la vision du Principe de Jordan préconisée par les

Premières nations et endossée par la

Chambre des communes.

Déterminer systématiquement et pallier les ambiguïtés

sur le plan de lacompétence et le sous-

financement dont découle chaque cas

relevant du Principe de Jordan.

L’Assemblée des Premières Nations, la Société canadienne de pédiatrie et UNICEF Canada ont appelé les gouvernements fédéral, provinciaux et

territoriaux à travailler avec les Premières Nations sans délai pour :

Cette présentation est basée sur un projet pluriannuel entrepris par le Groupe de travail sur le Principe de Jordan :

Stephanie O’Brien, Assemblée des Premières Nations

Doug Maynard, Association canadienne des centres de santé pédiatriques

Elizabeth Moreau, Société canadienne de pédiatrie

Marvin Bernstein, UNICEF Canada

Lisa Wolff, UNICEF Canada

Vandna Sinha, Université McGill

Mireille De La Sablonnière-Griffin, Université McGill

Anne Blumenthal, Université du Michigan

Lucyna Lach,Université McGill

Josée G. Lavoie, Université du Manitoba

Nico Trocmé, Université McGill

Le rapport complet du Groupe de travail sur le Principe de Jordan est accessible sur le site Web de l’APN : http://www.afn.ca/uploads/files/jordans_principle-report-fr.pdf

Pour plus d’informations générale sur le Principe de Jordan :http://www.fncaringsociety.ca/fr/principe-de-jordanhttp://cwrp.ca/fr/le-principe-de-Jordan

Merci! vandna.sinha@mcgill.ca

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Bibliographie (suite)UNICEF Canada. (2012). Invited response to Concluding Observations for the United Nations Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Canada’s 19th and 20th reports on the International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (CERD) (Brief submitted by UNICEF Canada to the Human Rights Program, Department of Canadian Heritage, Government of Canada). Toronto, ON : UNICEF Canada. Tiré de http://www.unicef.ca/sites/default/files/imce_uploads/submission_by_unicef_canada_re_cerd_concluding_observations_for_canada_aug_2012_final.pdf

Pictou Landing Band Council & Maurina Beadle v. Attorney General of Canada, 2013 F.C. 342. tiré de : http://www.fncaringsociety.com/sites/default/files/Ruling-%20Fed%20Court%20Beadle%20and%20Pictou%20Landing%20FN.pdf

Sinha, V., & Blumenthal, A. (2014). From The House Of Commons resolution to Pictou Landing Band Council and Maurina Beadle v. Canada: An update on the implementation of Jordan’s Principle. First Peoples Child & Family Review, 9(1). Tiré de : http://journals.sfu.ca/fpcfr/index.php/FPCFR/article/view/232