Satu Dekade WASPOLA. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi Khusus Juni 2009

7/31/2019 Satu Dekade WASPOLA. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi Khusus Juni 2009.

1/140


2/140


3/140

DARI REDAKSI01PercikJuni 2009

Memasuki tahun 2009 ini,

banyak proyek AMPL diIndonesia yang telah dan

akan segera berakhir, diantaranya

Waspola 2. Setelah melalui satu

dekade, akhirnya sebagaimana kata

pepatah Tiada pesta yang tak

berakhir, Waspola 2 per Juni 2009

telah tutup buku. Di ujung proyek,

salah satu kewajiban dari pengelola

proyek adalah menyusun laporan

akhir.

Harapannya, laporan tersebut

akan dibaca oleh khalayak. Namun

kenyataannya, sebagian besar lapor-an tersebut hanya mengisi pojok

berdebu dar i rak buku di kantor

pemerintah. Menyadari hal tersebut,

Percik kemudian bekerjasama de-

ngan Waspola mencoba menuangkan

laporan akhir tersebut kedalam for-

mat majalah. Tepatnya menjadi isi

dari edisi khusus Percik pada bulan

Juni 2009.

Informasi dan data tentang

Waspola 2 dikemas dalam berbagai

rubrik seperti laporan utama, wawan-

cara, wawasan, regulasi, praktek ung-

gulan, dan info seputar pelaku.

Produk Waspola 2 pun mendapat

porsi untuk ditampilkan baik yang

berupa buku, audio visual, bahkan

situs. Apakah dengan cara ini kemu-

dian khalayak akan tertarik membaca

hasil Waspola 2. Hanya waktu yang

bisa menjawab.

Edisi kali ini merupakan edisi

khusus kedua, setelah edisi khusus

pertama dengan tema Pengelolaan

Sampah Berbasis Masyarakat (PSBM)yang sebenarnya merupakan upaya

memasyarakatkan PSBM ke tengah

masyarakat. Ini merupakan terobosan

kami agar pembaca tidak merasa

bosan dengan gaya yang sama dari

tahun ke tahun. Direncanakan sepan-

jang tahun 2009, Percik akan terbit

dalam bentuk edisi khusus sebanyak 5

kali.

Hal yang membanggakan bahwa

kesemua edisi khusus tersebut

didanai tidak lagi dari kocek peme-

rintah tetapi merupakan hasil kerja-

sama dengan berbagai pihak. Pada

saat yang bersamaan, Percik

Yunior pun telah mendapat lampu

hijau untuk didanai dari sumber non

pemerintah, melanjutkan kesepa-

katan tahun-tahun sebelumnya.

Kepercayaan ini menjadi bekal kami

untuk menjadi lebih baik lagi ke

depan.

Bukan hanya format Percik yang

berubah. Kantor redaksi Percik pun

telah pindah ke Jl. R.P. Soeroso 50

Menteng, Jakarta Pusat. Kepindahan

ke kantor baru sepertinya menjadi

salah satu faktor pendukung timbul-

nya semangat dan keberanian kami

untuk mencoba terbit dengan formatbaru.

Jika dicermati, terlihat fenomena

baru di dunia AMPL. Semakin banyak

proyek dan/atau institusi yang me-

nganggap kampanye publik adalah

bagian tidak terpisahkan dari upaya

meningkatkan profil pembangunan

AMPL di Indonesia. Contohnya,

semakin banyak majalah, news letter

baik on-line maupun cetak, buku ter-

masuk situs dengan fokus khusus

AMPL.

Sebagai ilustrasi, sekretariat Pokja

AMPL telah memiliki beragam bentuk

media kampanye, mulai dari majalah

Percik, Percik Yunioryang terbit

setiap 3 bulan; news lettermingguan

on-line dan news letterbulanan cetak.

Belum termasuk situs baik situs

AMPL, situs Pokja AMPL daerah,

situs AMPL yunior, situs WES Unicef,

digital library (digilib), situs Jejaring

AMPL, situs Gugus Tugas Pengolahan

Sampah. Bahkan juga telah meman-

faatkan jejaring sosial seperti face

book.

Budaya mengkomunikasikan apa

yang kita kerjakan, apa yang kita

ketahui, apa yang kita alami mulai

menjadi sebuah keniscayaan. Semogafenomena ini dapat menyumbang

kepada semakin meningkatnya

kesadaran semua pihak akan pen-

tingnya AMPL bagi kemaslahatan

umat manusia.

Akhir kata, upaya kami ini tidak

akan berarti tanpa adanya dukungan

dari seluruh pemangku kepentingan

AMPL. Terima kasih atas dukungan

Anda semua. Selamat membaca. Kami

tunggu kritik dan sarannya. (OM)

Tim Waspola dan Pokja AMPL berpose bersama usai acara Serah Terima Waspola 2.

Foto: Bowo Leksono


4/140

Percik untuk DaerahPamsimas

Yth. RedakturPercik

Senang juga baca-baca majalah

Percik, disamping dapat memperoleh

gambaran tentang masalah air minum

dan sanitasi, juga beberapa topik dapat

memicu untuk berbuat lebih banyak

dan lebih baik lagi bagi perkembangan

AMPL.

Kebetulan saya bekerja di CMAC

Pamsimas sebagai health hygiene spe-

cialist. Saya mau minta bantuan nih:- Apakah kami bisa langganan Percik,

berapa biaya langganan?

- Ada 15 provinsi dengan sekitar 110

kabupaten daerah Pamsimas. Apakah

mungkin Percik disebarluaskan ke

daerah tersebut? Bagaimana caranya?

- Mudah-mudahan suatu saat ada beri-

t a t en ta ng k eb er ha si la n d es a

Pamsimas yang bisa masukPercik,

tapi tunggu dulu ya.

- Saya dengar kantor pindah ya dari Jl.

Cianjur ke Jl. RP Suroso, dimana

posisi tepatnya?

Nuhun pisan

Supriyanto Margono

Jl. Melawai Raya No. 7 Kebayoran Baru

Jakarta

Yth. Bapak Supriyanto,

Untuk berlangganan Percik, ter-

masuk edisi sebelumnya, dan mem-

peroleh buku-buku terkait AMPL,

silahkan menghubungi Gerai AMPL

(http://geraiampl.com). Dapat juga

menghubungi Perpustakaan PokjaAMPL Jl. R.P. Soeroso 50 Menteng,

Jakarta Pusat telp. (021) 31904113.

Karena keterbatasan dana, sejak Juli

2009, kami mengenakan ongkos kirim

pada pelanggan pribadi

Pada dasarnya kami senang jika

Percik dapat disebarluaskan di dae-

rah Pamsimas, tapi tentunya kami

perlu bekerjasama dengan Pamsimas

dalam pendanaannya.

Kami dengan senang hati meneri-

ma tulisan tentang Pamsimas, baikpembelajaran maupun praktek ung-

gulannya.

Cara Mendapat Buku-buku

AMPL

Yth. Redaksi Percik

Saya sudah dua kali mengikuti

pelatihan fasilitator AMPL. Pertama

kali di Yogyakarta, Agustus 2008 yakni

pelatihan fasilitator AMPL mitra pokja.

Dan baru-baru ini pelatihan orientasi

MPA/PHAST di Makassar. Dari pe-latihan tersebut saya membuat tulisan

tentang air bersih dan sanitasi dan

telah dimuat pada koran lokal yaitu

Fajar pada 22 November 2008.

Literatur penulisan saya banyak

diperoleh dariPercik serta brosur dan

buku panduan yang dibagikan sewaktu

pelatihan. Bagaimana cara memper-

oleh Percik secara berkala dan buku-

buku yang berkaitan dengan penye-

hatan lingkungan? Dapatkah saya

mengirimkan tulisan mengenai kondisi

lingkungan di Makassar?

Suriyanti H. Salama

Makassar

Yth. Ibu Suriyanti,

Kami senang dan salut mendengar

bahwa Anda menuliskan pengalaman

Anda di salah satu koran, termasuk

juga bahwa Percik menjadi bahan

rujukan. Silahkan Anda mengirimkan

tulisan kePercik, dengan senang hati

kami akan memuatnya.

Cara memperoleh Percik dandokumen lainnya silahkan lihat jawab-

an sebelumnya.

Konsultasi Soal Sanitasi

Yth. Redaksi Percik

Perkenalkan saya Okta, mahasiswi

Politeknik Depkes RI Jakarta II

Jurusan Kesehatan Lingkungan. Saya

baru pertama kali membaca majalah

Percik edisi Agustus 2008 di suatu

perpustakaan instansi pemerintah,

saya langsung tertarik dengan segala

ilmu yang saya dapatkan dari majalah

Percik. Hal ini karena perkuliahan

saya sama dengan bidang sanitasi dan

saya calon sanitarian. Dan dalam matakuliah saya ada tentang Pengolahan

Air Bersih dan Air Limbah.

Pertanyaan saya:

1. Apakah saya bisa mendapatkan

majalahPercik?Jika bisa, mohon

dikirimkan ke alamat Jl. A.M.D 10

No. 36 RT 10/RW 01. Petukangan

Utara. Jakarta Selatan 12260.

2. Bagaimana saya bisa mendapat-

k a n m a j a l a h P e r c i k e d i s i

sebelumnya?

3. Saya mahasiswi tingkat akhir,

untuk menyelesaikan perkulihan

saya wajib membuat karya tulis

dan saya membuat karya tulis ten-

tang "Pengolahan Air Bersih".

Pertanyaan saya apakah saya dapat

melakukan konsultasi tentang

karya tulis saya kepada redaksi

Percik. Jika bisa, saya dapat

menghubungi ke bagian mana

untuk mendapatkan informasi ten-

tang "Pengolahan Air Bersih".

Okta

Jakarrta

Saudari Okta yang baik,

Cara memperoleh Percik terma-

suk edisi terdahulu dan dokumen lain-

nya silahkan lihat jawaban sebelum-

nya.

Anda juga dapat berkunjung ke

Perpustakaan Pokja AMPL Jl. R. P.

Soeroso No. 50 Menteng, Jakarta

Pusat, Telp. (021) 31904113

SUARA ANDA02PercikJuni 2009

MajalahPercik Pindah

Kantor

Redaksi MajalahPercik sejak 1 Juni

2009 resmi pindah kantor dari Jl.

Cianjur No. 4 Menteng, Jakarta ke kan-

tor baru Jl. R.P. Soeroso No. 50

Menteng, Jakarta. Demikian pemberi-

tahuan dari kami.


5/140


6/140

dekatan suplai (supply driven). Dalampendekatan tanggap kebutuhan,

masyarakat merupakan komponen

yang utama dalam proses perencanaan

pembangunan, karena masyarakat

harus menentukan sendiri keputusan-

keputusan yang diambil terkait dengan

pembangunan sarana air minum dan

penyehatan lingkungan. Pihak luar

masyarakat, termasuk pemerintah

merupakan pihak yang member-

dayakan, harus memberi peluang

kepada masyarakat untuk dapat

menyampaikan kebutuhannya melaluidampingan pemberdayaan.

Menetapkan Tujuan Pembangun-

an AMPL

Tujuan pembangunan AMPL dite-

tapkan secara bersama-sama dalam

serial lokakarya dan rapat kelompok

kerja. Pada awalnya tujuan selalu ter-

paku pada peningkatan cakupan

pelayanan, karena persoalan tingkat

pelayanan dipandang masih menjadi

tujuan besar yang harus dicapai.

Melalui diskusi-diskusi baik dalam

lokakarya maupun rapat kelompok

kerja, penetapan tujuan ini harus

dilakukan melalui tinjauan terhadap

isu dan persoalan pokok yang harus

diatasi. Persoalan yang selalu menge-

muka adalah keberlanjutan sarana dan

prasarana yang dibangun berbagai

proyek pemerintah, yang berakhir de-

ngan terbengkalainya sarana yang

dibangun. Persoalan inilah yang harus

dijawab lebih dulu, karena cakupan

merupakan fungsi linier dari keberlan-jutan itu sendiri. Dalam penjabaran-

nya, tujuan pembangunan AMPL diba-

gi menjadi dua, yaitu tujuan umum dan

tujuan khusus. Tujuan umum meru-

pakan tujuan jangka panjang yang

diharapkan terjadi sebagai hasil dari

pembangunan AMPL, yaitu mencip-

takan kesejahteraan masyarakat

melalui pelayanan air minum dan

penyehatan lingkungan yang berkelan-

jutan. Tujuan khusus lebih kepada

tujuan langsung dari pembangunan

sarana air minum dan penyehatan

lingkungan, yaitu keberlanjutan dan

efektivitas penggunaan sarana AMPL

yang dibangun. Dengan demikian ma-

ka cakupan pelayanan merupakan

bagian yang padu di dalam keber-

lanjutan dan efektifitas penggunaan.

Karena unsur cakupan sudah

inheren di dalam keberlanjutan dan

efektivitas penggunaan, maka peneri-

maan para pihak terhadap usulan ini

menjadi solid. Tanpa keberlanjutan

sarana dan atau penggunaan yang

efektif dari sarana, maka cakupan juga

akan terpengaruh.

Secara konseptual pembangunan

AMPL yang berkelanjutan merupakan

sebuah sistem yang terdiri dari berba-

gai aspek yang satu dengan lainnya sa-

ling berkaitan dan saling mempenga-

ruhi. Kelima aspek keberlanjutan itu

adalah kelembagaan, teknologi, ke-uangan, sosial budaya, dan lingkung-

an.

Dikotomi Perkotaan dan Perde-

saan versus Berbasis Masyarakat

dan Berbasis Lembaga

WASPOLA dirancang untuk fokus

pada sektor AMPL di perdesaan.

Namun demikian, perbedaan perko-

taan dan perdesaan dalam konteks sek-

tor AMPL sangat tidak jelas. Perkotaan

dan perdesaan memiliki konotasi yang

kuat terhadap batasan administratif,

sedangkan sektor air minum dan

penyehatan lingkungan lebih bersifat

sistem, yang adakalanya menafikan

batasan administratif tersebut.

Menjadi tugas para pengambil

keputusan dan para pelaku pemba-

ngunan AMPL untuk melakukan

redefinisi tentang peristilahan terse-

but, yang perlu mempertimbangkan

aspek pengambilan keputusan dan

pengelolaan sarana. Pada satu sisi ada

masyarakat, baik individu maupun

kelompok, sedangkan pada sisi yang

lain ada lembaga, seperti PDAM,

perusahaan swasta, dinas, koperasi,

dan LSM. Tetapi diantara keduanya

ada wilayah abu-abu yang merupakan

kombinasi atau kerjasama dari

masyarakat dengan lembaga.

Pada awal perkembangannya,

muncul istilah pembangunan airminum dan penyehatan lingkungan

skala kecil dan menengah, sebagai

antitesa terhadap pendekatan perko-

taan dan perdesaan. Alasan di

belakang istilah ini adalah adanya area

pelayanan yang bisa di perkotaan dan

juga perdesaan, yang memiliki skala

berbeda dengan pengelolaan sarana

oleh institusi seperti PDAM, PDAL,

Dinas, dan lain-lain. Peristilahan ini

terus-menerus ditinjau guna menda-

patkan istilah yang lebih cocok, yang

LAPORAN UTAMA04PercikJuni 2009

Para fasilitator Waspola dan masyarakat berbaur bersama melakukan pelatihan terkait

AMPL. Foto: Dok. Waspola


7/140

akhirnya sampai pada peristilahanBerbasis Masyarakat dan Berbasis

Lembaga.

Pada dasarnya ciri yang membe-

dakan antara berbasis masyarakat dan

berbasis lembaga adalah pada pengam-

bilan keputusan. Pada berbasis

masyarakat, pengambil keputusan

mulai dari perencanaan, pelaksanaan,

dan sistem operasi pemeliharaan bera-

da pada pihak masyarakat, sedangkan

pada berbasis lembaga sebagai

pengambil keputusan adalah pengelola

lembaga tersebut. Pembedaan pe-ngelolaan AMPL antara berbasis

masyarakat dengan berbasis lembaga

dirasa lebih cocok, karena tidak lagi

terkungkung dengan batasan adminis-

tratif. Pada kenyataannya, di perko-

taan masih dijumpai pengelolaan oleh

masyarakat, sedangkan di perdesaan

pengelolaan oleh kelompok yang telah

mapan dapat dikelompokkan sebagai

pengelolaan lembaga.

Membongkar Mitos

Mitos atau cerita yang dipercaya

tetapi tidak berdasarkan pada fakta,

juga terjadi pada sektor pembangunan

air minum dan penyehatan lingkungan

(AMPL). Mitos ini seringkali meng-

ganggu dalam penerapan pendekatan

pembangunan AMPL yang berorientasi

pada keberlanjutan. Dalam pemba-

ngunan AMPL berbasis masyarakat,

masyarakat memiliki posisi kunci

dalam seluruh proses pembangunan,

mulai tahap perencanaan, pelak-

sanaan, dan operasi serta pemeli-haraannya. Tetapi mitos yang berkem-

bang pada saat itu sangat bertentangan

dengan prinsip ini, misalnya:

Mitos 1: masyarakat miskin tidak

mau dan tidak mampu membayar

pelayanan air minum. Realita:

masyarakat miskin seringkali

membayar air minum lebih mahal

dari masyarakat yang mampu.

Mitos 2: masyarakat miskin

tidak mampu memecahkan atau

mengelola masalah teknis, mere-

ka tidak mengetahui apa yang ter-

baik bagi mereka. Realita: ma -

syarakat miskin memiliki kreati -

vitas, mereka mampu membentuk

sistem dan aturan mengelola

sumberdaya alam.

Mitos 3: jika masyarakat sudah

dilibatkan dalam membuat kepu-

tusan, maka kepentingan perem-

puan sebagai pengelola utama

penggunaan air minum rumah

tangga sudah terpenuhi. Realita:

karena faktor sosial budaya, seba-

gian besar kepentingan perem-

puan tidak terpenuhi, kecuali

perempuan secara khusus ditar-

getkan untuk dilibatkan dan ada

strategi yang disusun untuk mem-

berdayakan perempuan.

Mitos 4: lembaga teknis dan sek-

toral harus menjadi pelaksana

penyediaan sarana AMPL, karena

tugas utamanya adalah memba-

ngun sarana dan indikator keber-


WASPOLA adalah program berjangka

waktu 5 tahun (1998-2003). Fokus

utama diarahkan pada fasilitas

penyediaan air bersih dan penyehatan

lingkungan permukiman skala kecil dan

menengah yang dikelola oleh masyarakat

pengguna. Dalam pengembangan kebijakan,

WASPOLA melakukan pendekatan kemi-

traan, di bawah pimpinan Permerintah

Indonesia dengan bantuan dari AusAID dan

Bank Dunia, melalui program Water and

Sanitation Program for East Asia and Pacific

(WSP-EAP).

Tujuan WASPOLA

Tujuan akhir proyek WASPOLA adalah

identifikasi dan kajian ulang pelajaran-pela-

jaran yang didapat dari proyek-proyek air

bersih dan penyehatan lingkungan yang lalu,

baik di Indonesia maupun di negara-negara

lain, dan ujicoba pendekatan-pendekatan

baru dan fasilitasi kerangka kebijakan

nasional air bersih dan penyehatan ling-

kungan, yang memungkinkan masyarakat

kurang mampu di Indonesia dapat memper-

oleh pelayanan air bersih secara

berkesinambungan.

Sasaran Proyek

Meningkatkan kemampuan PemerintahIndonesia untuk mengembangkan dan

menerapkan kebijakan melalui pen-

dekatan tanggap kebutuhan dan pelak-

sanaan yang partisipatif.

Menguji pilihan-pilihan kebijakan yang

mendorong inisiatif pemenuhan kebu-

tuhan masyarakat miskin.

Memperkuat dan mengembangkan

kemampuan Indonesia untuk mengum-

pulkan dan menganalisa data sektor air

bersih dan penyehatan lingkungan dan

membuat data tersebut dapat diakses

sedemikian rupa sehingga dapat diman-

faatkan oleh konsumen, pemasok dan

penyusun kebijakan, mulai dari tingkat

yang paling tinggi sampai tingkat yang

paling rendah.

Komponen Proyek

a.Komponen Perubahan Kebijakan.

Komponen ini mencakup: (i) lokakarya

tingkat lokal, nasional dan regional

untuk mengkaji kebijakan-kebijakan

sektoral dan identifikasi isu yang

mungkin membutuhkan perubahan kebi-

jakan, (ii) studi kasus dan studi sektoral

untuk memperjelas gambaran tentang

masalah dan besaran perubahan yang

sesuai, (iii) strategi sektoral dan ren-

cana kegiatan yang didasarkan pada

kebijakan-kebijakan baru yang mungkin

timbul dalam proses pengkajian.

b. Komponen Peningkatan Pelayanan.

Proyek ini dirancang untuk memperbesar

manfaat yang dihasilkan oleh investasi

skala besar untuk perdesaan dan kota kecil

yang dirancang berdasarkan proses

penyusunan kebijakan yang dikembangkan

oleh WASPOLA. Komponen ini mencakup

ujicoba prinsip-prinsip baru terkait kebi-

jakan yang dikembangkan.

c. Komponen Proses Pembelajaran dan

Komunikasi.

Salah satu nilai utama untuk dapatmenerima pembiayaan hibah dari

WASPOLA adalah identifikasi pen-

dekatan yang paling efektif dan efisien

untuk dapat secara berkesinambungan

memenuhi kebutuhan akan air bersih

dan penyehatan lingkungan masyarakat

miskin di Indonesia, sehingga dapat

mempengaruhi kebijakan masa yang

akan datang dan pengambilan keputus-

an yang menyangkut investasi.

Komponen ini mencakup studi-studi

yang mendukung dan diseminasi pembe-

lajaran dalam bidang yang relevan.

WASPOLA (WASPOLA 1)


8/140

hasilannya adalah sarana yangterbangun. Realita: lembaga tek-

nis dapat mencapai keberhasilan

dengan memonitor dan mem-

berikan bantuan teknis kepada

pihak lain. Tugas utamanya

adalah membangun kemampuan

masyarakat dalam mengelola

sarana yang terbangun untuk

mencapai keberlanjutan.

Mitos 5: pengambilan keputusan

oleh masyarakat merupakan hal

yang penting, namun kendali atas

pelaksanaan program harus tetapberada pada manajer proyek.

Realita: hakikat proses partisi-

patif adalah memberi pilihan dan

kesempatan kepada masyarakat

untuk menyampaikan aspirasi.

Partisipasi masyarakat tidak bisa

dihidup-hidupkan oleh pihak

luar, proses partisipatif adalah

memberikan kendali pada

masyarakat.

Mitos 6: pendekatan partisipatif

memerlukan waktu lama.Realita:

ketika proyek dilaksanakan de-

ngan pendekatan tanggap kebu-

tuhan, masyarakat dapat bertin-

dak dan mengorganisir diri de-

ngan cepat.

Mitos 7: pendekatan partisipatif

sulit dilaksanakan dalam skala

besar karena membutuhkan

pemimpin yang karismatik, LSM,

dan orang berbakat. Realita: par-

tisipasi masyarakat dapat dire -

plikasi. Pemimpin karismatik

berperan dalam memulai proses.LSM sering berhasil dalam me -

nerapkan strategi pemberdayaan

masyarakat dan merupakan

mediator yang efektif. Kete -

rampilan teknis, kemampuan

mendesain dan melaksanakan

program secara partisipatif meru-

pakan proses bekerja sambil bela-

jar.

Mitos 8: partisipasi merupakan

proses yang tidak pasti sehingga

sulit ditentukan batasan dan ukur-

annya.Realita: konsep partisipasidapat dilaksanakan dan diukur

dengan mudah. Mengukur, mem-

onitor dan mengevaluasi partisi-

pasi masyarakat mempermudah

lembaga terkait dalam memper-

tanggungjawabkan upayanya

dalam peningkatan sumber daya

manusia.

Dari Air Bersih ke Air Minum

Ketika gagasan awal diluncurkan,

terminologi menjadi salah satu

bahasan yang menjadi pokok diskusikelompok kerja. Ketika didiskusikan

dalam bahasa Inggris, istilah water

supply dapat diterima dan difahami

oleh kelompok kerja, namun ketika

mulai masuk ke dalam peristilahan

bahasa Indonesia, perdebatan mulai

muncul. Istilah "air bersih" dan "air

minum" tidak begitu saja dipahami

dan diterima. Air minum lebih dipa-

hami sebagai air yang memiliki kuali-

tas tertentu sehingga dapat langsung

diminum, sedangkan air bersih dipa-

hami sebagai air dengan kualitas ter-

tentu yang memerlukan satu tahap

pengolahan lagi untuk dapat diminum.

Diskusi terminologi ini tidak

berhenti sampai disitu saja, karena

ternyata penggunaan istilah tersebut

memberikan konsekuensi kepadaaspek lain. Ketika istilah air minum

digunakan dalam kebijakan, kon-

sekuensinya seluruh penyedia layanan

air minum terikat dengan kualitas air

yang harus disediakannya. Hal ini akan

memberatkan. Pada awalnya disepa-

kati bahwa istilah air bersih lebih tepat

digunakan.

Baru pada diskusi naskah kebi-

jakan ketiga pada awal tahun 2003,

terminologi air minum ini diangkat lagi

ke permukaan. Pertimbangan uta-

manya adalah bahwa kebijakan iniharus menjadi daya dorong dalam

upaya perbaikan pelayanan air minum

dan penyehatan lingkungan di In -

donesia. Konsekuensi dari penerapan

istilah tersebut disadari sangat berat,

namun sebagai kebijakan, sebagai

dokumen acuan yang memiliki jang-

kauan rentang waktu yang panjang,

perlu menetapkan suatu acuan yang

ideal yang perlu dicapai oleh seluruh

pelaku pembangunan AMPL di Indo-

nesia.

Dinamika Perkembangan Kon-

sep Kebijakan

Dalam perjalanannya, WASPOLA

telah memfasilitasi Kelompok Kerja

AMPL Nasional dan telah berhasil


Proses penyusunan kebijakan pembangunan AMPL berbasis masyarakat meli-batkan beragam pemangku kepentingan. Foto: Dok. Waspola


9/140

menanamkan gagasan tentang perlu-

nya keberadaan suatu kebijakan yang

menjadi acuan dalam pembangunan

AMPL, khususnya yang berbasis pe-

ngelolaan masyarakat. Ketiadaan kebi-

jakan ikut andil dalam tidak efektifnya

pembangunan AMPL, terbukti dengan

rendahnya keberlanjutan sarana yang

dibangun oleh proyek pemerintah.

Pengulangan-pengulangan kegagalan

yang sama dalam hal tidak

berfungsinya sarana menjadi daya

dorong dalam penyusunan kebijakan

AMPL, khususnya yang berbasis pe-

ngelolaan masyarakat.

Pada awalnya, Kelompok Kerja

AMPL Nasional bersepakat dengan

sebuah judul Kebijakan Pembangunan

Air Bersih dan Sanitasi Skala Kecil dan

Menengah di Indonesia: Dari, Oleh,

dan Untuk Masyarakat. Naskah perta-

ma kebijakan ini dilahirkan pada April

2000, terdiri atas 5 bab: Pendahuluan,

Pengalaman Masa Lalu, Pelajaran Apa

yang dapat Kita Petik, KebijakanDasar, dan Strategi Pelaksanaan.

Pada Agustus 2001, diterbitkan

naskah kedua, dengan judul sama:

Kebijakan Pembangunan Air Bersih

dan Sanitasi Skala Kecil dan Menengah

di Indonesia: Dari, Oleh, dan Untuk

Masyarakat. Naskah kedua ini terdiri

dari tiga bab: Pendahuluan, Kebijakan

Dasar Program, dan Strategi

Pelaksanaan.

Pada April 2002, diterbitkan

naskah ketiga dengan judul berubah

menjadi: Kebijakan Nasional Pem-

bangunan Prasarana dan Sarana Air

Bersih dan Penyehatan Lingkungan

Berbasis Pengelolaan Masyarakat.

Naskah ketiga ini memuat tiga bab:

Pendahuluan, Kebijakan Pembangun-

an terdiri dari 11 kebijakan, dan

Strategi Pelaksanaan terdiri dari 17

strategi. Naskah ini ditandatangani

oleh Deputi Bidang Sarana dan

Prasarana Bappenas.

Pada Juni 2003, diterbitkan

naskah keempat dengan judul berubah

menjadi: Kebijakan Nasional Pemba-

ngunan Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan Berbasis Masyarakat.

Naskah keempat atau final ini memuat

empat bab: Pendahuluan, Kebijakan

Pembangunan Air Minum dan

Penyehatan Lingkungan Berbasis

Masyarakat yang terdiri dari 11 kebi-

jakan umum, dan Strategi Pelaksanaan

yang terdiri dari 16 strategi. Naskah ini

ditandatangani oleh enam pejabat

eselon 1 yaitu: Deputi MenteriNegara/Kepala Bappenas Bidang

Sarana dan Prasarana, Direktur

Jenderal Pemberantasan Penyakit

Menular dan Penyehatan Lingkungan

Departemen Kesehatan, Direktur

Jenderal Tata Perkotaan dan Tata

Perdesaan Departemen Permukiman

dan Prasarana Wilayah, Direktur

Jenderal Bina Pembangunan Daerah

Departemen dalam Negeri, Direktur

Jenderal Pemberdayaan Masyarakat

dan Desa Departemen Dalam Negeri,

Direktur Jenderal PerimbanganKeuangan Pusat dan Daerah De-

partemen Keuangan.

Kebijakan yang Disepakati

Dokumen kebijakan terakhir yang

disepakati berjudul: Kebijakan Na-

sional Pembangunan Air Minum dan


Masyarakat. Kebijakan ini terdiri dari

tujuan umum, dua butir tujuan khusus,

11 butir kebijakan umum dan 16 butir

strategi pelaksanaan.

Dari Berbasis Masyarakat ke Ber -

basis Lembaga

Keberhasilan Kelompok Kerja

AMPL Nasional dalam menyusun Ke-

bijakan Nasional AMPL Berbasis

Masyarakat telah memberi semangat

untuk melangkah lebih jauh, yaitu

melengkapinya dengan Kebijakan

Nasional AMPL Berbasis Lembaga.

Gagasan ini mulai dilontarkan oleh

Ketua Pokja AMPL pada waktu itu,

yaitu Ir Basah Hernowo. Pada tahun

2004 awal, gagasan ini mulai bergulir

terutama dengan dukungan yang kuat

dari anggota Pokja AMPL Nasional

dari Departemen Pekerjaan Umum.

Cita-cita ideal waktu itu adalah menyi-

apkan dokumen kebijakan berbasis

lembaga, yang kemudian disandingkan

dengan kebijakan berbasis masyarakat,

yang kemudian dipayungi oleh kebi-

jakan menyeluruh tentang AMPL.

Berbeda dengan kebijakan berbasis

masyarakat, kebijakan berbasis lemba-

ga memiliki tantangan yang lebih kom-pleks, mengingat telah banyaknya

diluncurkan beberapa produk pera-

turan sektoral mengenai sektor air mi-

num.

Pengalaman keberhasilan dalam

penyusunan kebijakan AMPL berbasis

masyarakat tidak terjadi pada pengem-

bangan kebijakan berbasis lembaga.

Pada wilayah berbasis masyarakat

memang saat itu terjadi kekosongan

atau ketiadaan kebijakan, sehingga

semua pelaku dengan aklamasi men-


Dalam pelatihan AMPL perlu menyelipkan permainan-permainan untuk mengurangi kebosanan

peserta. Foto: Dok. Waspola


10/140

dukung proses penyusunan kebijakanini. Pada wilayah berbasis lembaga, hal

tersebut tidak sama, sehingga sulit

menyamakan persepsi dalam men-

dudukkan kebijakan ini dalam konste-

lasi produk-produk sejenis.

Sesungguhnya, pemahaman dasar

kedua wilayah kebijakan sudah diper-

oleh, bahwa baik pada berbasis

masyarakat maupun berbasis lembaga

diperlukan upaya-upaya perbaikan.

Perlu dilakukan pelibatan banyak

pihak dalam memperbaiki kinerja

pembangunan AMPL bagi keduanya.Dan kalau belajar dari kebijakan

berbasis masyarakat , sesungguhnya

hal yang penting adalah bukan doku-

men kebijakannya, tetapi proses inter-

aksi para pelaku dalam pengembangan

kebijakannya. Di situ para pelaku

dapat saling belajar untuk memper-

baiki kekurangan dalam penyeleng-

garaan pembangunan AMPL di

Indonesia.

Dengan upaya yang keras dari

Pokja AMPL Nasional, draf pertama

Kebijakan AMPL Berbasis Lembaga

dapat tersusun pada Maret 2003. Pada

Mei 2003 dilakukan revisi pada konsep

pertama, pada Juni 2003 konsep per-

tama direvisi untuk kedua kali. Konsep

kedua tersusun pada November 2004.

Konsep ketiga pada Desember 2004.

Konsep ketiga revisi pertama pada

Desember 2004 dan revisi kedua pada

April 2005. Konsep terakhir dari

Kebijakan Pembangunan AMPL

Berbasis Lembaga, telah dikonsul-

tasikan kepada pejabat eselon 1 diKementerian Lingkungan Hidup,

Ditjen PMD Depdagri, dan Ditjen Bina

Bangda Depdagri.

Dengan makin intensifnya kegiatan

implementasi Kebijakan Nasional

AMPL Berbasis Masyarakat di daerah,

perhatian Pokja AMPL Nasional ter-

hadap kebijakan berbasis lembaga

menjadi kurang. Dan sampai saat ini

belum ada rencana untuk melanjutkan

kegiatan perbaikan atau upaya-upaya

lanjutannya.

Adopsi dan Implementasi Kebi-jakan AMPL

Berdasarkan UU No. 22 tahun 1999

yang disempurnakan dengan UU No.

32 tahun 2004, pembangunan

pelayanan dasar termasuk di dalamnya

sektor air minum dan penyehatan

lingkungan merupakan kewajiban

daerah, baik provinsi maupun kabu-

paten. Sedangkan kewajiban pemerin-

tah pusat dibatasi hanya pada aspek

pembinaan, pengawasan, dan bantuan

teknis saja.

Hal tersebut sudah diantisipasioleh pemerintah pusat (kelompok

kerja lintas departemen) dengan

berusaha meningkatkan kapasitas

daerah dalam pengelolaan air minum

dan penyehatan lingkungan, khusus-

nya yang dikelola berbasis masyarakat.

Upaya ini dijabarkan dalam bentuk

fasilitasi kebijakan kepada daerah

secara bertahap. Asumsinya adalah

apabila daerah telah memahami kebi-

jakan, kemudian mengadopsinya,

diharapkan dapat memiliki kemam-

puan dalam pengelolaan sektor AMPL

sesuai dengan tujuan kebijakan itu

sendiri, yaitu yang menekankan pada

aspek keberlanjutan baik teknis, pem-

biayaan, sosial, institusi, dan ling-

kungan.

Dalam perkembangannya, proses

adopsi dan implementasi kebijakan

berjalan secara evolutif, sejalan dengan

teori Gunn yang menyatakan bahwa;

implementation as an evolutionary

process. Juga sejalan dengan Bardach

(1977) yang menyatakan bahwa; imple-mentation as a political game: imple-

mentation is a game of "bargaining,

persuasion, and maneuvering under

conditions of uncertainty.

Ketika mulai diujicobakan, pada

saat itu sedang bersamaan dengan

proses pelaksanaan UU No. 22 tahun

1999, di mana peranan kabupa -

ten/kota sangat dominan, sedangkan

peranan provinsi tidak begitu jelas

didefinisikan. Uji coba kebijakan, oleh

karena itu langsung ke kabupaten;

yaitu Kabupaten Solok, KabupatenMusi Banyuasin, Kabupaten Subang

dan Kabupaten Sumba Timur.

Pada putaran berikutnya di tahun

2004, ketika UU No. 32 tahun 2004

sebagai revisi UU No. 22 tahun 1999

diberlakukan, implementasi kebijakan

mulai melibatkan provinsi, tetapi fokus

masih di tingkat kabupaten. Kabu-

paten yang difasilitasi meliputi Kabu-

paten Sawahlunto Sijunjung, Bangka

Selatan, Lebak, Kebumen, Lombok

Barat, Pangkep, dan Gorontalo.

Pada tahun 2005, ketika perananprovinsi sudah lebih jelas, peranan

provinsi ditingkatkan untuk men-

dampingi kabupaten. Provinsi yang

didampingi adalah wilayah kerja

sebelumnya, yaitu provinsi-provinsi

Sumatera Barat, Bangka Belitung,

Banten, Jawa Tengah, NTB, Sulawesi

Selatan, dan Gorontalo yang masing-

masing provinsi mendampingi 3 kabu-

paten di wilayahnya.

Sampai dengan tahun 2009, telah

dilakukan fasilitasi adopsi dan imple-

mentasi Kebijakan AMPL Berbasis

Masyarakat di 9 provinsi dan 70 kabu-

paten/kota, yang langsung dilakukan

Pokja AMPL Nasional melalui WAS-

POLA. Sedangkan melalui proyek lain,

telah mencakup 4 provinsi melalui

CWSHP-ADB, 3 provinsi baru melalui

WES-UNICEF.

Leadership dalam Perubahan

Kebijakan

Perubahan kebijakan atau refor-

masi kebijakan memerlukan pe-ngawalan, yaitu individu yang memili-

ki komitmen penuh untuk melakukan

perubahan. Persyaratan tersebut

diperlukan karena reformasi kebijakan

adalah proses yang penuh tantangan,

terutama dalam merubah cara pan-

dang dan cara pikir yang telah diyakini

sebagai kebenaran. Dalam perkem-

bangannya, upaya reformasi kebijakan

pembangunan AMPL di Indonesia

mengalami banyak tantangan, teruta-

ma dari pelaku kuncinya sendiri.



11/140

Hanya dengan upaya yang keras dan

sungguh-sungguh saja, kalau sekarang

telah tersusun Kebijakan Nasional

AMPL Berbasis Masyarakat.

Pada awalnya, kelompok kerja

WASPOLA - yang kemudian lebih tepat

disebut Pokja AMPL - merupakan

sekelompok individu yang berasal dari

berbagai departemen yang dipimpin

oleh Bappenas. Mereka terikat secara

historis karena terlibat dalam pemba-

ngunan air bersih -istilah ini kemudian

menjadi air minum- khususnya Proyek

Inpres. Pada tahap awal, figur yang

menonjol dan aktif dalam kelompok

kerja adalah Medrilzam, seorang staf

Bappenas yang ditugaskan menjadi

koordinator kegiatan-kegiatan WAS-

POLA.

Kegiatan yang dilakukan adalah

rapat-rapat, lokakarya, dan pelatihan

bagi anggota kelompok kerja, baik

dilakukan di dalam negeri maupun

luar negeri. Medrilzam -saat itu stafBiro Perkotaan dan Perdesaan- telah

berhasil menanamkan fondasi refor-

masi kebijakan sektor air minum (saat

itu air bersih) dan penyehatan ling-

kungan. Sampai dengan tahun 2002,

WASPOLA dan kelompok kerja yang

didukung WSP-EAP berhasil melaku-

kan berbagai ujicoba dan melakukan

studi-studi lapangan untuk mem-

perkaya khasanah kebijakan yang se-

dang dikembangkan. Sejalan dengan

itu, secara pelan terus membangun

pola pikir dan cara pandang baru ter-

hadap pembangunan air minum dan

penyehatan lingkungan yang berbasis

masyarakat.

Ketika Medrilzam mengakhiri

tugasnya di Biro Permukiman Perko-

taan Bappenas, Basah Hernowo seba-

gai atasannya yang selama itu men-

dukung Medrilzam, turun tangan lang-

sung menangani kegiatan terkait de-

ngan kegiatan pengembangan kebi-

jakan. Di tangan Basah Hernowo -saat

itu sebagai Kabag Permukiman pada

Biro Permukiman dan Perkotaan, sam-

pai akhirnya menjabat Direktur Per-

mukiman dan Perumahan Bappenas-

kegiatan dilanjutkan. Pada periode

Basah Hernowo-lah kebijakan disele-

saikan, dengan langsung melakukan

pengeditan akhir secara internal di

Bappenas.

Pada awal tahun 2004, pena-

nganan kegiatan WASPOLA dan

kelompok kerjanya diserahkan kepadaOswar Mungkasa yang telah aktif sejak

tahun 2003. Oswar Mungkasa adalah

staf Direktorat Permukiman dan

Perumahan Bappenas dengan posisi

terakhir sebagai Kasubdit Drainase

dan Persampahan. Pada periode ini,

dilakukan perubahan besar. Kelompok

kerja yang tadinya dikenal sebagai

kelompok kerja WASPOLA lebih

didudukkan sebagaimana mestinya,

sebagai Kelompok Kerja AMPL.

Kegiatan-kegiatan yang dilakukan

selanjutnya sepenuhnya berada dalamkendali Pokja AMPL. Kegiatan

WASPOLA lebih intensif melakukan

pendampingan daerah dalam rangka

meningkatkan kapasitas pemerintah

daerah dalam pengelolaan pemba -

ngunan AMPL berbasis masyarakat.

Diseminasi kebijakan giat dilakukan,

pelatihan-pelatihan dilakukan baik

secara nasional maupun regional. Pada

kurun ini, lahir majalah Percik yang

terbit tiga bulanan dengan fokus

mewartakan informasi bagi para

pelaku AMPL di Indonesia.Periode ini merupakan periode

ekstensifikasi Pokja AMPL, melalui

media yang dimilikinya berusaha men-

jangkau semua stakeholder pemba -

ngunan AMPL. Patut dicatat sebagai

capaian penting, selain hasil tersebut

di atas adalah newsletter AMPL,

Percik Yunior, publikasi elektronik

berupa CD/DVD, dan terbentuknya

Jejaring AMPL. Jejaring ini meru-

pakan sebuah wadah bagi para pelaku

yang peduli AMPL di Indonesia, terdiri

dari lembaga dan individu, yang sepa-

kat untuk bahu-membahu bersinergi

dalam mengusung keberlanjutan pem-

bangunan AMPL di Indonesia.

Ketiga orang di atas merupakan

figur kunci dalam proses reformasi

pembangunan AMPL khususnya yang

berbasis masyarakat. Tetapi hasil yang

dicapai bukan semata-mata jerih

payah mereka, karena anggota kelom-

pok kerja lain yang berasal dari

departemen terkait juga sangat berpe-

ran. Beberapa nama perlu dicatat disi-ni, dari Departemen Pekerjaan Umum,

antara lain Handi B. Legowo, Bambang

Purwanto, Joko Mursito, Andreas

Suhono, Purnama, Endang Setia-

ningrum, Essy Assiah, Savitri Rus-

dyanti, Rina Agustin, Nina Indrasari,

Muria Istamtiah, Tamin MZ Amin, dan

Susmono. Dari Departemen Kesehatan

antara lain Abdullah Munthalib,

Hening Darpito, Hartoyo, Suprapto,

Sutjipto, Djoko Wartono, Ismail Malik,

Zainal Nampira, Upi Pimanih, Atje


Waspola memancing kepekaan berpikir para peserta pelatihan AMPL.Foto: Dok. Waspola


12/140

Hayati, dan Wan Alkadri. DariDepartemen Dalam Negeri antara lain

Djohan Susmono, Ivan Rangkuti, Pipip

Rip'ah, Rewang Budiyana, Veronica

Dwi Utari, Frida Ariyanti, Togap

Siagian, Rheidha Pambudhi, Helda

Nusi, dan Indar Parawansa. Dari KLH

diantaranya Wiryono, Chairudin,

Ratna Kartikasari. Dari Bappenas

dicatat antara lain Sujana Rohyat,

Arum Atmawikarta, Utin Kiswanti,

Pungkas AB, Virgiyanti, Salusra

Widya, Maraita Listyasari, dan

Nugroho Tri Utomo.Orang-orang tersebut di atas meru-

pakan pengawal kegiatan reformasi

kebijakan. Mereka adalah orang-orang

yang ditugaskan untuk meluangkan

waktu, tenaga, dan sumber dayanya

untuk mengawal kegiatan-kegiatan

yang berkaitan dengan proses refor-

masi kebijakan pembangunan AMPL

di Indonesia.

Dukungan orang-orang kunci pada

tahap awal merupakan kunci keber-

hasilan adopsi kebijakan pada tingkat

nasional. Melalui proses konsultasi,

para anggota kelompok kerja mem-

berikan masukan kepada Komite

Pengarah Pusat (CPC=Central Project

Committe) terdiri dari Direktur

Jenderal Cipta Karya Departemen

Pekerjaan Umum, Departemen Dalam

Negeri terdiri dari Direktorat Jenderal

Pembangunan Daerah dan Direktorat

Jenderal Pengembangan Masyarakat

dan Desa, Direktorat Jenderal

Pemberantasan Penyakit Menular dan

Penyehatan Lingkungan DepartemenKesehatan, Departemen Keuangan,

dan Kementrian Lingkungan Hidup,

yang dipimpin oleh Deputi Sarana dan

Prasarana Bappenas.

Komite pengarah tersebut memberi

arahan dalam rapat yang diseleng-

garakan tiap semester kepada kelom-

pok kerja antar departemen yang ter-

diri dari pejabat eselon 2 ke bawah.

Kelompok kerja yang dipimpin oleh

Direktur Permukiman dan Perumahan

Bappenas inilah yang sehari-hari terli-

bat secara aktif dalam berbagai

kegiatan yang dilakukan dengan

difasilitasi oleh satu sekretariat proyek

yang dinamai WASPOLA.

Ekstensifikasi Pokja dalam

Implementasi Kebijakan AMPL

Ketika proyek WASPOLA mulai

digulirkan, kegiatan yang dilakukan

terbatas pada hal-hal yang sifatnyaintroduksi pada pentingnya reformasi

kebijakan. Beberapa aktifitas

dilakukan dengan frekuensi yang tidak

tinggi. Rapat kelompok kerja, seminar,

lokakarya dilakukan dengan jadwal

yang relatif jarang.

Inisiatif kegiatan lebih cenderung

dilakukan oleh WSP-EAP melalui

sekretariat WASPOLA. Baru pada

tahun 2003 menjelang peralihan ke

WASPOLA 2, kegiatan lebih intensif

dilakukan, khususnya dalam kegiatan

peningkatan kapasitas Pokja AMPL

Daerah. Seiring dengan itu, eksistensi

Pokja AMPL Nasional semakin ber-

kibar, dan sekretariat WASPOLA lebih

memposisikan diri sebagai pendukung

dari kegiatan Pokja.

Setelah sukses dengan ujicoba di

empat kabupaten di 4 provinsi pada

tahun 2002/2003, implementasi kebi-

jakan dikembangkan ke 7 provinsi di 7kabupaten/kota pada tahun 2004,

kemudian dikembangkan lagi menjadi

9 provinsi di 49 kabupaten/kota pada

tahun 2006. Tahun 2005 tidak ada

penambahan provinsi, namun kabu-

paten/kota bertambah menjadi 24.

Tidak berhenti disini, daerah lain pun

disasar melalui kemitraan dengan

proyek AMPL yang sedang maupun

akan berjalan, misalnya WSLIC-2,

ProAir, CWSHP, WES UNICEF, dan

PAMSIMAS.


WASPOLA 2 merupakan kelanjutan dari

Proyek WASPOLA--yang kemudian

disebut WASPOLA 1-yang telah

berhasil dilaksanakan pada kurun waktu 1998-

2003. WASPOLA 1 fokus pada dukungan teknis

dalam penyusunan kebijakan untuk mengantisi-

pasi masalah rendahnya akses dan tingkat

pelayanan, yang menyebabkan buruknya kondisi

kesehatan lingkungan, terutama untuk

masyarakat miskin di Indonesia. WASPOLA 1

fokus pada pengelolaan air minum dan penye-

hatan lingkungan (AMPL) berbasis masyarakat

inovasi pendekatan dan metodologi penerapan

pendekatan tanggap kebutuhan dan partisipatif.

Durasi proyek WASPOLA 2 mulai 2004 sampai

2009.

Tujuan Umum

Untuk meningkatkan akses masyarakat

Indonesia, terutama masyarakat miskin ter-

hadap pelayanan air minum dan penyehatan

lingkungan yang layak.

Tujuan Khusus

Untuk meningkatkan kapasitas pemerintah

Indonesia dalam melaksanakan kebijakan dan

meneruskan proses reformasi kebijakan sektor

AMPL, dan mendorong penerapan pendekatan

tanggap kebutuhan dan partisipasi.

Komponen Kegiatan

Penerapan Kebijakan

Penerapan kebijakan meliputi kegiatan

dalam operasionalisasi kebijakan yang telah

dikembangkan pada WASPOLA 1. Kebijakan

Nasional AMPL Berbasis Masyarakat perlu

diadopsi dan diimplementasikan oleh para pe-

ngelola pembangunan AMPL.

Reformasi Kebijakan

Komponen ini merupakan jawaban ter-

hadap kebutuhan yang lebih luas dan proses per-

baikan yang menerus, sebagai tanggapan ter-

hadap pengalaman periode sebelumnya dan

perubahan dalam berbagai aspek. Fokus kompo-

nen ini adalah perbaikan aspek penyehatan

lingkungan, baik pada kebijakan berbasis

masyarakat maupun berbasis lembaga, serta

kebijakan air minum berbasis lembaga.

Manajemen Pengetahuan

Komponen ini menjawab kebutuhan dalam

hal mendapatkan dan menyebarkan informasi

untuk memfasilitasi perencanaan dan peman-

tauan sektor AMPL, serta untuk mendukung

pengembangan kapasitas yang berkelanjutan.

Kegiatan yang tercakup dalam komponen ini

antara lain keterkaitan dengan stakeholder lain

termasuk proyek lain, donor, LSM, swasta, dan

perguruan tinggi yang berpotensi dalam per-

tukaran pembelajaran. Studi, penerapan pen-dekatan yang inovatif, dan pelatihan-pelatihan

terkait juga tercakup dalam komponen ini.

WASPOLA 2


13/140

LAPORAN UTAMA1 1PercikJuni 2009

Ada kesepakatan pada tingkatpengambil keputusan nasional, bahwa

daerah harus memiliki kemampuan

dalam pengelolaan AMPL, khususnya

yang berbasis masyarakat , karena

diyakini akan meningkatkan kinerja

pembangunan, khususnya keberlan-

jutan sarana yang dibangun. Sampai

saat ini, daerah-daerah baik mitra

langsung maupun melalui proyek lain,

telah diperkenalkan kepada substansi

Kebijakan Nasional AMPL Berbasis

Masyarakat.

Sebagian besar telah mengikutipelatihan-pelatihan dalam materi-

materi yang dibutuhkan untuk menjadi

pengelola AMPL berbasis masyarakat.

Pelatihan-pelatihan yang telah

diberikan, diantaranya pembentukan

kelompok kerja, metodologi partisi-

patif, dasar fasilitasi, teknik

penyusunan rencana strategis, komu-

nikasi dan CLTS. Hasil dari pelatihan

tersebut adalah terbentuknya Pokja

AMPL Daerah, tersusunnya rencana

strategis AMPL daerah dan berlang-

sungnya fasilitasi kebijakan pada

tingkat daerah.

Sejalan dengan upaya perluasan

wilayah dampingan, di tingkat pusat

pun kegiatan Pokja AMPL Nasional

semakin luas. Kegiatan pengembangan

Jejaring AMPL adalah salah satu

kegiatan yang mendapat sambutan

luas dari stakeholderAMPL nasional.

Dalam konteks ini, WASPOLA menem-

patkan diri sebagai bagian dari jejaring

ini, sekaligus menjadi back up bagi

Pokja AMPL nasional dalam melaku-kan kegiatannya.

Jalan Masih Panjang

Luas wilayah menjadi tantangan

Mengingat jumlah kabupaten dan

provinsi di Indonesia yang demikian

besar, sekitar 500 kabupaten/kota dan

33 provinsi, maka yang dilakukan oleh

kelompok kerja dan sekretariat

WASPOLA baru mencapai 11 persen

kabupaten dan 20% provinsi.

Diperlukan upaya-upaya terobosan

yang dapat meningkatkan akselerasiadopsi dan implementasi kebijakan,

supaya pencapaian daerah dapat

menyeluruh di Indonesia. Walaupun

secara nasional seluruh stakeholder

telah mengadopsi dan mengimplemen-

tasikan kebijakan, ini karena mereka

terlibat langsung dalam proses pe-

nyusunan, tetapi pada tingkat daerah

hal tersebut memerlukan pengujian.

Secara teori, apabila logika kebi-

jakan dapat diterima oleh sebagian

besar daerah, baik daerah yang sudah

mengenal kebijakan cukup lamamaupun daerah yang baru, maka pe-

luang penerapan kebijakan secara luas

cukup tinggi.

Permasalahan kritis berikutnya

adalah masalah efisiensi fasilitasi kebi-

jakan dalam rangka meningkatkan

keberhasilan adopsi dan implementasi

kebijakan. Apakah model fasilitasi

yang selama ini berlangsung dapat

diteruskan setelah proyek WASPOLA

berakhir? Apakah sumber daya yang

ada dapat mendukung kegiatan seru-

pa? Atau perlu dicari model lain yang

lebih efisien dari segi biaya tanpa me-

ngurangi kualitas hasil yang diperoleh?

Persoalan klasik: dana tidak pernah

mencukupi.

Pemerintah juga memiliki komit-

men untuk mencapai target milenium

(MDGs) yang harus dipenuhi pada

tahun 2015, yaitu melayani separuh

penduduk yang belum memiliki akses

terhadap air minum dan sanitasi.

Berdasarkan national action plan

bidang air minum dan sanitasiDepartemen Pekerjaan Umum 2004,

untuk sub sektor air minum diperlukan

peningkatan pelayanan sampai dengan

88% dari 74% pada tahun 2015.

Sedangkan untuk sub sektor sani-

tasi (air limbah) harus mencapai 75%

dari 54% pada tahun 2015. Adapun

perkiraan dana yang diperlukan untuk

memenuhi target tersebut adalah Rp

42 triliun untuk air minum dan sekitar

Rp 43 triliun untuk sanitasi. Artinya

diperlukan dana investasi sekitar Rp

8,5 triliun pertahunnya sampai dengantahun 2015.

Kesenjangan pendanaan ini dapat

dipenuhi melalui berbagai skema pen-

danaan, seperti pinjaman luar negeri,

investasi swasta, dan penggalian

potensi masyarakat. Banyak program

telah dirancang oleh pemerintah, baik

melalui dana sektoral maupun pin -

jaman. Namun demikian, investasi

baru ini perlu optimalisasi dengan

lebih memperhatikan aspek keberlan-

jutan sarana yang dibangun. Tanpa itu,

investasi baru tidak akan memberikankontribusi terhadap peningkatan akses

yang berkelanjutan karena investasi

yang lama sudah rusak atau tidak

dipergunakan.

Perhatian terhadap sektor masih

perlu dipacu

Besaran belanja pemerintah untuk

sektor AMPL merupakan bagian dari

komponen perumahan dan fasilitas

umum sebesar Rp 2,3 triliun. Ini meru-

pakan proporsi yang sangat kecil dari

belanja pemerintah pusat, yaitu 0,3%

dari Rp 266 triliun. Bila dibandingkan

dengan sektor jalan sebesar Rp 10,8

triliun, maka sektor air minum dan air

limbah sangat kecil dalam jumlah yang

menunjukkan juga kecilnya prioritas

sektor ini.

Rendahnya prioritas pembangunan

AMPL ini bukan saja pada tingkat

pemerintah pusat, tetapi juga pada

tingkat pemerintah daerah.

Berdasarkan studi yang dilakukan oleh

proyek WASPOLA tahun 2005, tentang

Pembangunan Air Minum danPenyehatan Lingkungan Pasca

Desentralisasi yang dilakukan di 10

kabupaten (Musi Banyuasin, Solok,

Subang, Sumba Timur, Lamongan,

Bandung, Takalar, Kuningan,

Lumajang, dan Sikka), alokasi dana

sektor air minum dan sanitasi di sepu-

luh daerah studi sepanjang tahun

2003-2005 berkisar antara 0.01% sam-

pai 1.37% dari total belanja APBD.

Data tersebut diperkuat dengan

temuan studi review pembiayaan sek-


14/140


tor AMPL di daerah WASPOLA yangdilakukan oleh WSP-EAP World Bank,

yang menyimpulkan bahwa anggaran

pemerintah untuk sektor AMPL ren-

dah sekali, seperti ditampilkan padatabel di bawah ini. Michel Camdesus

dalam catatannya pada World Panel on

Financing Water Infrastructure (2003)

melihat bahwa penempatan prioritasyang rendah oleh pemerintah terhadap

pendanaan sektor air minum dan sani-

tasi merupakan isu yang utama. Di

samping itu, sektor AMPL masih

menghadapi isu internal yang masih

belum terselesaikan, seperti kebi-

ngungan masalah sosial, lingkungan,

komersial, masalah politis, kelemahan

manajemen dan ketidakjelasan tujuan

pengelolaan, ketidakcukupan kerangka

kebijakan, kurangnya transparansi,

ketiadaan badan regulasi, dan resisten-

si terhadap prinsip cost recovery. *National Project Coordinator

Lokakarya Sinergi Rencana PelaksanaanProgram Waspola Facility(Waspofa) dan Serah

Terima Waspola 2

Program Water Supply andSanitation Formulation and

Action Planning (Waspola) 2

berakhir Juni 2009. Program yang

diinisiasi Pemerintah Indonesia,

didanai AusAID dan difasilitasi WSP

Bank Dunia telah berlangsung sejak

1998 dengan fokus penyusunan

Kebijakan Nasional Air Minum dan


Masyarakat.

Kegiatan ini berakhir pada tahun

2003 dan disebut sebagai Waspola 1.

Kemudian dilanjutkan dengan Waspola2 hingga tahun 2009 dengan fokus pada

implementasi kebijakan dan pe-

ningkatan kapasitas.

Waspola merupakan kerja terpadu

yang melibatkan Departemen

Pekerjaan Umum, Departemen

Kesehatan, Departemen dalam Negeri,

Kemeterian Lingkungan Hidup,

Departemen Keuangan dibawah koor-

dinasi Bappenas. Keterpaduan

diwadahi melalui Kelompok Kerja AirMinum dan Penyehatan Lingkungan

(Pokja AMPL) yang kemudian dengan

fasilitasi Waspola diaplikasi di kabu-

paten/kota dan provinsi.

Sampai saat ini telah terbentuk 63

Pokja AMPL kabupaten/kota dan 13

Pokja AMPL provinsi. Untuk itulah,

berbagai pihak mempunyai harapanbesar program Waspola setelah

berakhirnya Waspola 2 terus berlanjut

untuk melanjutkan daerah-daerah

yang belum mendapatkan akses air

minum dan sanitasi secara baik.

Menandai keberlanjutan program

Waspola, pada Kamis, 25 Juni 2009

Perwakilan Waspola menyerahkan tanda mata kepada pejabat dari Departemen terkait.

Foto: Stela Vendredi


15/140


diselenggarakan Lokakarya Sinergi

Rencana Pelaksanaan Program

WaspolaFacility (Waspofa) dan Serah

Terima Waspola 2, di Jakarta.

Lokakarya diselenggarakan sebagai

upaya mendapatkan masukan bagi

penyusunan desain Waspofa atau

Waspola 3 yang merupakan kelanjutan

Waspola 2. Lokakarya kemudian dilan-

jutkan dengan penyerahan simbolis

hasil Waspola 2 kepada pemerintah

Indonesia yang diwakili Deputi Sarana

dan Prasarana Bappenas Dedy Supriadi

Priatna.

Lokakarya sehari tersebut dihadiri

wakil dari Bappenas, Departemen

Keuangan, Departemen Pekerjaan

Umum, Departemen Kesehatan,

Departemen Dalam Negeri dan difasili-tasi sekretariat Waspola.

Lokakarya menyepakati beberapa

hal tetapi yang terpenting adalah pe-

ngelolaan Waspofa dilaksanakan

melalui mekanisme on budget, tetapi

dengan dua tipe pelaksanaan yaitu

Bank Dunia sebagai pelaksana dan

pemerintah sebagai pelaksana.

Seperti halnya pada pelaksanaan

program Waspola sebelumnya, pelak-

sanaan Waspofa diperlukan komite

pengarah (steering committee) yang

terdiri dari tiga pihak yaitu Pemerintah,

AusAID, dan Bank Dunia. Sementara

kegiatan persiapan yang akan

dilakukan adalah penyelesaian persetu-

juan antara Pemerintah dengan

AusAID, penyelesaian persetujuan

hibah antara Bank Dunia dengan

Pemerintah Indonesia, dan kesepa-

katan mekanisme penganggaran.

Deputi Sarana dan Prasarana

Bappenas Dedy Supriadi Priatna dalam

sambutannya mengatakan Waspola

adalah suatu program yang bagus dan

penting untuk dilanjutkan pada

Waspola 4 dan seterusnya. Ke depan

harus lebih ditingkatkan koordinasi

dan sinkronisasi antardepartemen,

tuturnya.

WaspolaFacility

Hasil lokakarya adalah berupa

kelanjutan Waspola 2 dengan nama

Waspola 3 atau Waspofa. Besaran dana

dari AusAID sebesar 10 juta dolar

Australia dan pengelolaan Waspofa

dilakukan melalui dua mekanisme

Bank Dunia dan Bappenas.

Pada kesempatan serah terima

Waspola 2, Direktur Perumahan dan

Permukiman Bappenas Budi Hidayatmemaparkan bagaimana program

Waspola Facility sebagai kelanjutan

Waspola 2. Waspofa, paparnya, mem-

punyai tujuan umum adalah

meningkatkan akses masyarakat

Indonesia khususnya masyarakat

miskin terhadap layanan AMPL yang

cukup berkelanjutan.

Sementara tujuan khususnya,

memperkuat kapasitas pemerintah

dalam pengelolaan AMPL melalui fasi-

litas yang fleksibel yang dapat men-

dukung kebutuhan terkait denganpengembangan kebijakan, pelaksanaan

kebijakan dan pengelolaan sektor

AMPL, ungkap Budi.

Budi Hidayat melanjutkan,

lokakarya ini mengamanatkan, perlu-

nya memelihara momentum kegiatan

agar tidak terjadi stagnasi yang terlalu

lama. Perlu disiapkan rencana kerja 6

bulan pertama, diantaranya terpenting

adalah persiapan administrasi, penilai-

an kebutuhan, dan penyiapan Rencana

Kerja tahun pertama. Amanat lain

adalah secepatnya disediakan kantor

untuk kegiatan Waspofa dan segera

merekrut tim inti untuk menyelesaikan

proses persiapan proyek, tuturnya.

Pada lokakarya itu, peserta ber-

kesempatan mendengarkan tanggapan

dan masukan dari lembaga donor dan

departemen terkait. Pelaksana tugas

regional Team LeaderWSP-EAP Isabel

Blackett memberikan apresiasi yang

baik kepada Waspola. Waspola benar-

benar memprakarsai perubahan yang

berkelanjutan. Ada proyek-proyek WESterkait yang berkembang dari pe-

ngaruhnya, terangnya.

Sementara Direktur Fasilitas

Penataan Ruang dan Lingkungan

Hidup Departemen Dalam Negeri

Sofyan Bakar melihat persoalan AMPL

sangat kurang mendapat tanggapan

dari pemerintah daerah. Dengan

adanya Musrenbang diharapkan sektor

AMPL masuk Renstra dinas-dinas

terkait, tuturnya. Bowo Leksono

Sebelum acara serah terima Waspola 2, diawali santap malam. Foto: Bowo Leksono


16/140


17/140

liki potensi, potensi itu akan berkem-

bang apabila mereka diberdayakan,

biarkan mereka mengambil keputus-

annya sesuai dengan latar belakang

dan kemampuannya, jangan biarkan

mereka berketergantungan, oleh kare-

nanya meskipun mereka mengelu-

arkan waktu untuk pembangunan

tidak harus dibayar, kalau toh harus

dibayar hanya untuk jenis pekerjaan

tertentu dan diputuskan oleh mereka

sendiri karena pada dasarnya segala

bentuk bantuan adalah untuk mem-bantu mereka dalam menyelesaikan

permasalahannya sendiri, walaupun

prosesnya cukup panjang yang penting

keberlanjutan terjadi.

Kedua madzhab pembangunan air

minum dan sanitasi di atas terlaksana

di Indonesia dengan dua macam hasil,

yaitu sarana tidak berkelanjutan dan

jadi monumen dari hasil madzhab per-

tama, sedang hasil madzhab yang

kedua sarana berkelanjutan dan tetap

dinikmati masyarakat walaupun

proyek tersebut telah berakhir puluhan

tahun.

Kesadaran Kritis

Ternyata kita telah banyak berbuat

dan berinvestasi untuk pembangunan

air minum dan sanitasi. Ternyata

banyak sarana yang tidak berfungsi

dan hanya menjadi monumen.

Ternyata peningkatan jumlah hutang

untuk pembangunan air minum dan

sanitasi dengan pendekatan proyek

berbanding lurus dengan meningkat-nya jumlah monumen hasil pemba-

ngunan yang tidak berkelanjutan,

karena jumlah tersebut terakumulasi

dengan proyek sebelumnya. Demikian

pula di kalangan LSM denganplatform

charity semakin besar jumlah bantuan

juga berbanding lurus dengan monu-

menplus ketergantungannya.

Water and Sanitation Policy

Formulation and Action Planning

(WASPOLA), sebuah kerjasama

Pemerintah Indonesia dengan

Pemerintah Australia yang difasilitasi

oleh WSP-World Bank merupakan

proyek dalam rangka reformasi kebi-

jakan sektor air minum dan sanitasi

dalam rangka menanggapi berbagai

persoalan ketidakberlanjutan pemba-

ngunan air minum dan sanitasi.

Serangkaian kajian, studi dan pem-

belajaran proyek-proyek air minum

dan sanitasi dari berbagai sumber

pembiayaan di Indonesia dan penga-

laman dari negara lain dilakukan

untuk menemukenali persoalan men-

dasar dan merunut ulang tahapan

demi tahapan yang dilaksanakan sela-

ma ini untuk mengambil pembelajarandan yang terpenting apa yang harus

kita lakukan serta kebijakan mana

yang harus direformasi.

WASPOLA merupakan komitmen

Pemerintah Indonesia untuk meng-

hasilkan pembangunan sektor air

minum dan sanitasi yang efisien dan

berkelanjutan. WASPOLA merupakan

kerja terpadu yang melibatkan

Departemen Pekerjaan Umum,

Departemen Kesehatan, Departemen

D a la m N eg er i , K em e nt er ia n

Lingkungan Hidup, Departemen

Keuangan di bawah koordinasi

Bappenas.

Rute Panjang Menuju Kesamaan

Pandang

Serangkaian lokakarya, puluhan

pertemuan koordinasi dan bahkan

ratusan kali, dengan melibatkan berba-

gai pemangku kepentingan telah dilak-

sanakan untuk mencari bentuk,

menyamakan persepsi, membedah

pengalaman gagal dan pengalaman

sukses dalam pembangunan air minum

dan sanitasi serta memetakan faktor-

faktor yang mempengaruhi keberlan-jutan proyek.

Serangkaian kegiatan tersebut pada

akhirnya mengerucut pada kesepa-

katan perlunya melakukan reformasi

kebijakan pembangunan bidang air

minum dan sanitasi. Berdasarkan

intensitas permasalahannya disepakati

pentingnya melakukan reformasi kebi-

jakan untuk pembangunan air minum

dan sanitasi berbasis masyarakat ter-

lebih dahulu dan segera ditindaklan-

juti reformasi kebijakan pembangunan


Masyarakat dilibatkan dalam perencanaan pembangunan AMPL. Berbeda dengan dulu karena bersifat

proyek yang datangnya dari pusat. Foto: Dok. Waspola


18/140

air minum dan sanitasi berbasis lem-baga.

Perjalanan panjang selama lima

tahun dari tahun 1998-2002 pada

akhirnya telah menghasilkan draf kebi-

jakan dengan nama Kebijakan

Nasional Pembangunan Air Bersih dan


Masyarakat, sementara kebijakan

berbasis lembaga masih dalam peng-

godogan lebih lanjut. Lamanya waktu

yang dilalui menunjukkan betapa pen-

tingnya sektor ini sekaligus betapa

banyaknya persoalan yang harusdirunut dan ditata, serta disepakati ke

dalam satu paradigma sampai meng-

hasilkan rumusan kebijakan.

Langkah strategis untuk

meningkatkan leverage kinerja tim

pemerintah dalam penanganan

WASPOLA akhirnya sepakat untuk

membentuk kelembagaan Kelompok

Kerja Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan (Pokja AMPL) yang selan-

jutnya menjadi garda depan dalam

upaya operasionalisasi kebijakan

dalam skala luas. Kelembagaan terdiri

dari tim pengarah dengan anggota

pejabat eselon 2 dari semua departe-

men tekait dan tim teknis dari pejabat

eselon 3 masing-masing.

Perdebatan penggunaan istilah "air

bersih" atau "air minum" merupakan

salah satu rute yang harus dilewati oleh

pemangku kepentingan yang ter-

gabung dalam Pokja AMPL. Salah satu

kesamaan pandang yang disepakati

adalah "air minum" yang menjadi

mandat dalam rangka pemenuhanlayanan dasar air minum. Fakta bahwa

kualitas air yang dihasilkan masih dalam

taraf air bersih memang dipahami,

namun tidak mengurangi keinginan ter-

hadap upaya meningkatkannya menjadi

berkualitas air minum.

Pada tahun 2003 draf kebijakan

dengan tajuk Kebijakan Nasional

Pembangunan Air Bersih dan


Masyarakat telah diubah secara final

m en ja di K eb ij ak an N as io na l

Pembangunan Air Minum dan


Masyarakat dan sampai sekarang telah

populer dengan sebutan Kebijakan

Nasional AMPL-BM.

Untuk memastikan kebijakan ini

dapat dipahami dan dapat diopera-

sionalkan di daerah, maka pada

November 2002-April 2003 dilakukan

uji coba fasilitasi di empat kabupaten,

yaitu Kabupaten Solok, Kabupaten

Musi Banyuasin, Kabupaten Subang

dan Kabupaten Sumba Timur. Uji coba

ini telah menghasilkan beberapa

masukan penting sebelum kebijakan

difinalkan, salah satunya adalah di-

tambahnya satu butir kebijakan yang

sebelumnya tidak ada yaitu pemba-

ngunan AMPL yang "berorientasi pada

pemulihan biaya".

Pekerjaan Besar Baru Dimulai

Perjalanan panjang selama limatahun dengan hasil tersusunnya

Kebijakan Nasional AMPL-BM, ketika

kebijakan ini telah disepakati untuk

dioperasionalkan di daerah justru

pekerjaan yang sebenarnya baru dimu-

lai dan memerlukan upaya besar untuk

memastikan kebijakan ini diterima

oleh daerah, diadopsi dan dioperasio-

nalkan ke dalam mekanisme dan

pelaksanaan pembangunan di daerah.

Sikap sinis, pesimis dan keraguan

dari pejabat daerah ketika kebijakan

ini diperkenalkan oleh fasilitator men-

jadi tantangan pertama yang harus

dilalui. Apa yang dilakukan oleh

pemerintah pusat dalam fasilitasi

pelaksanaan kebijakan merupakan

advokasi untuk membongkar paham

bahwa pembangunan dengan

mengedepankan peran masyarakat

dan berorientasi pada proses jauh lebih

terjamin keberlanjutannya dibanding

dengan pembangunan yang berorien-

tasi target. Bermacam ragam peneri-

maan daerah pada awal perkenalan

kebijakan dari negatif sampai positif

dan ragu-ragu.

Salah Persepsi

Berapa besar dana yang

dialokasikan pusat?

Siapa yang akan melaksanakan

proyek nanti, pusat atau daerah?

Kalau hanya kebijakan saja kami

tidak membutuhkan, yang kamibutuhkan proyek.

Biasanya pemerintah pusat kalau

sosialisasi kebijakan selalu diikuti

proyek.

Ini kan kebijakan pusat, kami

yang harus melakukan tentu ada

dananya kan, mana dananya?

Pertanyaan-pertanyaan di atas

merupakan pertanyaan klasik yang

harus dijawab dengan arif oleh fasilita-

tor sambil meyakinkan kembali bahwa

program ini bukan proyek fisik,


Masyarakat sendiri yang mengelola dan merawat sarana AMPL, bukan pemerintah.

Foto: Dok. Waspola


19/140

kegiatan ini terbatas pada bantuan tek-

nis. Bahkan ada beberapa pemerintahdaerah setelah mengikuti diseminasi

kebijakan, walaupun telah dijelaskan

program ini merupakan bantuan tek-

nis, dalam melayangkan surat per-

mintaan untuk difasilitasi mengajukan

syarat dimana pemerintah daerah mau

menyiapkan alokasi dana operasional

dengan catatan pemerintah pusat

menyiapkan alokasi dana miliaran

rupiah untuk proyek. Kendala ini

memberikan pembelajaran bahwa

untuk pelaksanaan kebijakan nasional

AMPL-BM di daerah, yang pertamaharus dilakukan adalah menata mind-

set pejabat dan staf teknis mengenai

konsep kebijakan dan pembangunan

AMPL yang berkelanjutan.

"Bagaimana mungkin masyarakat

harus kontribusi tunai untuk pemba-

ngunan, untuk kebutuhan sehari-hari

saja tidak cukup. Nanti dulu, ini bukan

Jawa, disini kondisi orang miskin beda

dengan miskin di Jawa".

Sikap penolakan seperti ini juga

dihadapi oleh fasilitator dan tidak

tanggung-tanggung ini disampaikan

oleh pimpinan daerah. Bahkan ada

salah seorang anggota DPRD yang

mendapat undangan dari Bappeda

untuk acara lokakarya mengenai kebi-

jakan AMPL-BM menanyakan kepada

fasilitator, "Besok ada uang honornya

(uang duduk) tidak?". Setelah dije-

laskan oleh fasilitator bahwa kegiatan

ini tidak menyiapkan uang honor,

mereka mengatakan besok tidak

datang kalau tidak ada uang duduknya

walaupun acara tersebut dilakukan diruang rapat DPRD.

Pelan tapi Pasti

Keinginan pada setiap pelaksanaan

kegiatan lokakarya di daerah adalah

untuk meyakinkan dan melalui proses

partisipatif, bahwa "ini milik Anda,

bukan milik saya atau milik pemerin-

tah pusat" artinya manfaat atau keluar-

an yang dihasilkan setiap lokakarya

yang akan memiliki kepentingan

adalah daerah sendiri. Senantiasa

d i t e k a n k a n b a h w a p e m b a -

ngunan/layanan air minum dan sani-tasi dasar adalah merupakan urusan

wajib yang harus dilakukan oleh dae-

rah sebagaimana amanat undang-

undang otonomi daerah.

Lambat laun akhirnya mulai dipa-

hami oleh sebagian pemangku ke-

pentingan daerah dan mereka mulai

merasakan manfaat dari acara loka-

karya yang mengurai kondisi layanan

air minum dan sanitasi dasar dengan

segala permasalahannya. Mereka

mulai melihat dari sisi manfaatnya,

bahwa dengan peta masalah yang dite-mukan menjadi dasar alat justifikasi

untuk usulan kegiatan dan program

dari dinasnya.

"Lalu, apa nanti peran pusat untuk

mengatasi permasalahan sarana tidak

berfungsi? Mestinya pemerintah harus

bertanggung jawab karena proyek-

proyek yang tidak berfungsi itu seba-

gian besar proyek yang datangnya dari

pusat".

Masih harus tetap diyakinkan,

bahwa di era otonomi peran pusat ter-

batas, pemerintah pusat hanya ter-

batas memberikan bantuan teknis,

arahan dan pedoman untuk dijadikan

dasar pijak pembangunan di daerah,

kalau toh masih ada dukungan pro-

gram air minum dan sanitasi hal terse-

but bersifat terbatas, porsi besar harus

menjadi tanggung jawab daerah.

Fasilitasi pelaksanaan kebijakan

pada langkah awal dimaksudkan agar:

Pemerintah daerah menemu-

kenali isu dan permasalahan pem-

bangunan dan layanan AMPL didaerahnya.

Memiliki kepedulian untuk

melakukan upaya pemecahan

masalahnya.

Memahami dan menerima kebi-

jakan nasional AMPL berbasis

masyarakat sebagai konsep pen-

dekatan.

Menyusun rencana kerja konkrit

dalam rangka mengatasi per-

masalahan keberlanjutan AMPL.

Melangkah ke Pemikiran Strate-

gikHasil pelaksanaan kebijakan pada

tahap awal agak sulit untuk diukur dan

dipastikan apakah setelah fasilitasi

berakhir daerah masih tetap konsisten

menindak lanjuti? Inilah pertanyaan

keraguan WASPOLA, terlebih laju

mutasi pejabat ke dinas lain yang tidak

terkait dengan AMPL sangat tinggi.

Ada tiga hal penting yang menjadi per-

timbangan dalam hal ini, yaitu output

yang mengindikasikan keberlanjutan

pasca pendampingan, pendekatan pen-

dampingan yang mengindikasikan alihperan dan pilihan kegiatan penguatan

kapasitas yang menjawab isu konteks-

tual.

Renstra AMPL

Mulai tahun 2005 fasilitasi pelak-

sanaan kebijakan menetapkan ter-

susunnya rencana strategis pemba-

ngunan AMPL (Renstra AMPL) daerah

menjadi salah satu keluaran utama

dari serangkaian penguatan kapasitas.

Renstra AMPL dimaksudkan sebagai

instrumen untuk mengarahkan peren-

canaan AMPL dapat tertuang dalam

RPJMD. Pokok-pokok kebijakan dan

program selanjutnya dijadikan acuan

m a s in g- m as in g S KP D d al am

penyusunan rencana kerja.

Bagi daerah yang telah menyusun

Renstra SKPD terkait AMPL, Renstra

AMPL dijadikan acuan dalam

melakukan review terhadap Renstra

SKPD. WASPOLA mengenalkan pen-

dekatan penyusunan renstra dengan

proses partisipatif yang melibatkanseluruh elemen sejak lokakarya identi-

fikasi isu dan permasalahan AMPL,

kajian keberhasilan dan kegagalan

proyek AMPL, proses penyiapan/draf

renstra, lokakarya finalisasi renstra,

dialog publik sampai dengan kerangka

regulasinya.

Pendekatan Fasilitasi

Dari tahun 2004 sampai dengan

berakhirnya WASPOLA-2 tahun 2009,

pendekatan fasilitasi mengalami



20/140

pergeseran strategi dari penangananlangsung di tingkat kabupaten berubah

berbasis provinsi dan pada akhirnya

pendekatan fasilitasi provinsi berbasis

demand. Cara ini ditempuh dengan

pertimbangan strategik bahwa jumlah

kabupaten di Indonesia banyak dan

tidak sebanding dengan tenaga fasilita-

tor dari pusat.

Tesis yang digunakan adalah

bahwa provinsi pada dasarnya meru-

pakan kepanjangan pusat, dengan

memperkuat provinsi maka provinsi

akan dapat menggantikan peran pusat.

B e r da s a r k e m a n d ir i a n d a nprakarsanya mereka melakukan

pengembangan daerah dalam pelak-

sanaan kebijakan di daerahnya.

Tesis ini terbukti berjalan, setidak-

t id ak ny a m en je la ng W AS PO LA

berakhir justru provinsi mulai

mengembangkan sayapnya dengan

menambah daerah layanan fasilitasi

kebijakan di kabupaten lain di wilayah-

nya, demikian pula demand untuk

penguatan kapasitas tematik juga

meningkat.

Penguatan KapasitasTema penguatan kapasitas untuk

peningkatan pemahaman kebijakan

dan pengetahuan metodologi pelak-

sanaan pembangunan AMPL Berbasis

Masyarakat, dan pendampingan

penyusunan rencana kerja mulai

diarusutamakan untuk memastikan

AMPL berada dalam salah satu priori-

tas. Kerangka strategis penguatan ka-

pasitas ini digambarkan pada bagan di

samping.

Bagaikan Bongkar PasangPuzzleTidak segampang teori dan ucapan,

tantangan dan kendala yang menjadi

Pekerjaan Rumah WASPOLA dan

harus disikapi secara arif antara lain:

Pergantian pimpinan daerah dan

pejabat teknis di lingkungan dinas

teknis di daerah

Iklim politik sangat dinamis di

daerah, suksesi pimpinan daerah juga

mempengaruhi tingkat intensitas per-

hatian terhadap kegiatan pelaksanaan

kebijakan. Tidak jarang ditemui sela-

ma proses fasilitasi para Kepala

Bappeda mengalami pergantian lebih

tiga kali, bahkan di provinsi Sulawesi

Tenggara mengalami pergantian

sebanyak 4 kali, artinya upaya untuk

memperkenalkan kembali kebijakan

nasional dan pelaksanaan kebijakan

harus dilakukan sebanyak 4 kali oleh

Pokja AMPL dan WASPOLA. Dampak

nyata dari pergantian ini adalah fluk-

tuasi ketersediaan alokasi dana opera-

sional Pokja AMPL daerah.

Pergantian anggota kelompokkerja AMPL akibat pindah tugas kare-

na mutasi jabatan

Mutasi jabatan merupakan isu

nasional dan fenomena nyata, hal ini

diluar jangkauan WASPOLA. Namun

demikian kondisi ini sangat mempe-

ngaruhi kinerja Pokja AMPL. Sebagian

besar anggota pokja AMPL yang telah

mendapatkan pelatihan mengenai

pelaksanaan kebijakan telah pindah

tugas. Pengganti yang mengisi posisi



21/140

keanggotaan pokja terpaksa harusdiberi sentuhan pengetahuan dan

pemahaman dari awal, yang berarti

upaya dobel bahkan tripel karena

banyak pokja daerah yang pada saat ini

merupakan generasi ketiga.

Salah satu upaya strategik yang

dilakukan oleh Kelompok Kerja AMPL

Nasional melalui kegiatan WASPOLA

adalah menjadikan forum nasional

untuk review kemajuan pelaksanaan

kebijakan menjadi kegiatan utama

yang dilakukan setiap tahun.

Beragam Tanggapan dan Inisiatif

Daerah

Tanggapan dan inisiatif daerah

akan banyak bergantung pada dukung-

an politis dan jiwa championship

Kelompok Kerja AMPL Daerah. Dari

hasil pemantauan dan rekaman hasil

lokakarya nasional review kemajuan

tahunan, dapat dipetakan sebagai

berikut:

Pelaksanaan kebijakan merupakan

tugas karena SK pokja (bussiness as

usual) dilakukan atas dorongan dari

WASPOLA. Rasa bahwa AMPL meru-

pakan gerakan yang harus mereka

gulirkan masih terbatas pada wacana.

Pelaksanaan kebijakan telah diteri-

ma sebagai mandat yang harus

digulirkan oleh Pokja AMPL dan mere-

ka melakukan serangkaian upaya,

tetapi masih dihadapkan pada tantang-

an klasik antara lain kurangnya du-

kungan dari pengambil kebijakan

anggaran.

Pelaksanaan kebijakan telahdijadikan arus utama oleh Pokja AMPL

maupun pengambil kebijakan daerah.

Contoh konkrit klasifikasi ini terjadi di

Provinsi Jawa Tengah, Sumatera

Barat, Banten, Bangka Belitung, keti-

ka:

- Renstra AMPL telah dijadikan

acuan pembangunan sektor

AMPL dan dilengkapi kerangka

regulasi daerah.

- Pokja AMPL menjadi bagian dari

rantai pengambilan keputusan

pembangunan AMPL.- Tercipta inisiatif daerah untuk

mengembangkan kemitraan de-

ngan berbagai pihak.

- Tercipta dukungan konkrit

provinsi kepada kabupaten/kota

dengan memberikan dana stimu-

lan kepada yang telah menyusun

Renstra AMPL untuk menerap-

kan pembangunan AMPL Ber-

basis Masyarakat.

- Pelaksanaan kegiatan penilaian

kondisi sanitasi sehat di lingkung-

an perkantoran yang notabeneharus dapat menjadi contoh peri-

laku bersih dan sehat bagi

masyarakat.

Contoh spesifik lainnya di tingkat

kabupaten, antara lain Pokja AMPL

memfasilitasi penyiapan RPJM Desa

sebagai cara operasionalisasi Renstra

AMPL Daerah di Kabupaten Rote Ndao,

NTT; kemitraan Pokja dengan lembaga

international, universitas dan perguruan

tinggi dalam rangka operasionalisasi

Renstra di Kabupaten Serang, Banten;

pengembangan strategi komunikasi dan

media promosi AMPL di kabupaten

Kebumen, Jawa Tengah; pengembangan

desa binaan untuk penerapan pendekatan

AMPL-BM di Kabupaten Gorontalo;

pengembangan sistem pengelolaan data

AMPL di Kabupaten Bangka; modifikasi

pendekatan DAK air minum agar benar-

benar berbasis masyarakat di Kabupaten

Pekalongan; dan masih banyak contoh

lain di daerah.

Bola Telah BergulirApa yang dilakukan oleh WASPOLA

dalam upaya membangun paradigma

pembangunan AMPL yang berkelanjutan,

melalui tangan Pokja AMPL Nasional dan

jiwa championship koordinatornya, telah

ditangkap oleh lembaga lain yang peduli

dengan program AMPL baik dari dalam

negeri maupun internasional.

Lembaga-lembaga international yang

telah menjalin kemitraan untuk program

AMPL yang berkelanjutan antara lain

Unicef melalui program WES, Plan

International melalui program WATSAN,Kfw dan GTZ melalui program ProAir,

USAID melalui program ESP dan masih

banyak antrian panjang yang meminta

dukungan Pokja Nasional untuk difasili-

tasi.

Perjuangan Belum Selesai

Tidak ada kata selesai dalam upaya

pengguliran paradigma pembangunan

AMPL yang berkelanjutan. Yang jelas

harus ada sentuhan dan pengawalan di

semua tingkatan dari tingkat desa sampai

tingkat nasional dan ini merupakan tan-tangan ke depan Pokja Nasional AMPL.

Tingkat desa:

Bagaimana masyarakat meman-

dang dan me-nempatkan AMPL

sebagai program prioritas pada saat

Musrenbangdes.

Tingkat kecamatan:

Bagaimana sektor AMPL yang telah

diusulkan oleh desa/kelurahan tetap

terjaga dan tetap sebagai program

prioritas ketika Musrenbangkec.

Tingkat kabupaten/kota:

Bagaimana AMPL tetap diposisikan

sebagai program prioritas dalam

Renja SKPD, konsultasi dengan tim

anggaran, sampai pelaksanaan

Rakorbang.

Tingkat provinsi:

Bagaimana sektor AMPL menjadi

program prioritas, pokja AMPL

diberdayakan, verifikasi RAPBD

untuk memastikan AMPL menjadi

program prioritas.

Tingkat Nasional:

Bagaimana pengarusutamaan pem-bangunan AMPL BM dapat ditetap-

kan sebagai kebijakan pada setiap

pelaksanaan program AMPL

bersumber dana pusat.

Pokja AMPL:

Bagaimana Pokja AMPL di

Kabupaten dan Provinsi serta Pusat

sendiri berdaya dan diberdayakan

dalam arus utama pembangunan

AMPL.


* Koordinator Pelaksana

Kebijakan WASPOLA


22/140

Sejak tahun 2004 ketika Kebi-

jakan Nasional AMPL-BM

(Kebijakan AMPL) dilak-

sanakan oleh daerah, sejak saat itu

pula kegiatan advokasi "Pusat ke

Daerah" dilaksanakan sadar atau tidak

oleh Pokja Nasional AMPL danWASPOLA. Betapa tidak saat dimana

hampir sebagian besar proyek/pro-

gram yang datang ke daerah selalu

diiringi dengan berbagai stimulus,

Pokja Nasional dan WASPOLA datang

tanpa iming-iming kecuali sebatas

penguatan kapasitas (technical assis-

tance).

Setiap kali Pokja Nasional dan

WASPOLA ke daerah selalu saja per-

tanyaan pertama yang ditanyakan

adalah "berapa besar kemungkinan

daerah akan mendapatkan dana" jika

terlibat dalam pelaksanaan kegiatan

Kebijakan AMPL. Dengan sabar dan

disertai langkah-langkah sistematis,

perlahan tapi pasti Pokja Nasional dan

WASPOLA mampu memberikan pen-

jelasan rasional kepada daerah.

Berulang kali disampaikan dan

dijelaskan dalam berbagai lokakarya

bahwa sektor AMPL bukan lagi kewe-

nangan (kewajiban) pemerintah pusat

tapi sudah kewajiban daerah sepenuh-

nya, pemerintah pusat berperan hanyasebagai perumus dan penyampai

norma, panduan, standar dan modul

(NPSM) bagi daerah. Segala hal yang

menyangkut pencerahan dan per -

ubahan paradigma baru pembangunan

disampaikan oleh Pokja Nasional dan

WASPOLA kepada daerah dengan

berbagai cara dan kesempatan.

Sampai dengan tahun 2009

sebanyak 9 (sembilan) provinsi dan

lebih dari 60 (enam puluh) kabupa -

ten/kota telah mengoperasionalkan

Kebijakan AMPL dengan hanya

melalui skema technical assistance

tanpa disertai stimulus apapun. Fakta

capaian seperti ini memang masih sa -

ngat jarang terjadi dalam pelaksanaan

pembangunan di Indonesia. Salah satu

rahasia pencapaian ini adalah kemam-

puan personal dan lembaga PokjaNasional AMPL dan WASPOLA dalam

melakukan advokasi kepada daerah

secara baik, walaupun sekali lagi pada

awalnya perilaku dan kegiatan

advokasi ini sama sekali tidak disadari.

Jika kita melihat kerangka advokasi

kebijakan secara tradisional maka apa

yang dilakukan oleh Pokja Nasional

dan WASPOLA sebenarnya sudah

mempunyai kesesuaian dengan

kerangka yang ada. Ada 3 (tiga) proses

kerangka advokasi kebijakan yakni a)

proses legislasi dan juridiksi, b) proses

politik dan birokrasi, dan c) proses

sosialisasi dan mobilisasi.

Kebijakan AMPL walaupun baru

sebatas ditandatangani 5 (lima) eselon

satu (dirjen/deputi), berarti sudah

memenuhi aspek proses legislasi,

sudah juga memenuhi aspek prosespolitik dan birokrasi karena telah

melakukan upaya-upaya lobi, negosiasi

dan mediasi dengan berbagai pihak di

tingkat Pemerintah Pusat, paling tidak

pada 5 (lima) ditjen/deputi (Deputi

Sarana dan Prasarana Bappenas, Ditjen

PMD, Ditjen Bangda, Ditjen Cipta

Karya dan Ditjen P2PL).

Terakhir, Kebijakan AMPL sudah

memenuhi proses sosialisasi dan

mobilisasi yang ditunjukkan dengan

capaian berbagai daerah yang telah

Mengembangkan Strategi AdvokasiOperasionalisasi Kebijakan Nasional AMPL-BM


Lokakarya adalah kesempatan bagi Tim Waspola untuk menjelaskan bahwa sektorAMPL adalah bukan kewenangan Pusat tapi kewajiban bagi daerah.

Foto: Dok. Waspola


23/140

mengoperasionalkan Kebijakan AMPLberupa keberadaan Pokja AMPL dan

Dokumen Renstra Pembangunan

AMPL Daerah.

Kiranya ke depan, Pokja Nasional

dan WASPOLA atau dengan mitra lain

perlu mengembangkan strategi

advokasi yang lebih terencana dan

efektif, baik yang diarahkan kepada

Daerah, Donor maupun kalangan

internal Pemerintah Pusat. Hanya de-

ngan memiliki strategi ini keberlanjut-

an dan keberhasilan operasionalisasi

Kebijakan AMPL-BM dapat te

Documents

Satu Dekade WASPOLA. Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan PERCIK Edisi Khusus Juni 2009