Upload
emory
View
25
Download
3
Embed Size (px)
DESCRIPTION
A szociális ellátások szerepe a kirekesztés megelőzésében és enyhítésében – az elmúlt húsz év tanulságai. Scharle Ágota. Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet. Hajléktalanellátás 2009, országos konferencia, Balatonföldvár, 2009 szept 24-25. Vázlat. Melyek a szociálpolitika alapvető céljai? - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
A szociális ellátások szerepe a kirekesztés megelőzésében és enyhítésében – az elmúlt húsz év tanulságai
Scharle Ágota
Budapest Szakpolitikai Elemző Intézet
Hajléktalanellátás 2009, országos konferencia, Balatonföldvár, 2009 szept 24-25
Melyek a szociálpolitika alapvető céljai?Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 20 évben – durva mércékkel mérveMilyen eszközökkel?Min múlik a szociálpolitika teljesítménye?Röviden a feladat nagyságárólMég rövidebben a szakpolitika válaszairól- a múlt öröksége- politikai ideológiák, értékválasztások- kormányzati hatékonyságTanulságokVálságKitörési pontok
Vázlat
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
A kirekesztést legjobb megelőzni: oktatással, foglalkoztatáspolitikával, diszkrimináció-elleni szabályozással, neveléssel, stb.
A szűken vett, szegénységre, kirekesztettségre fókuszáló szociálpolitika két feladata:
- Kármentés: a kiszolgáltatottság enyhítése- Reintegráció: segítség a kiszolgáltatottság megszüntetéséhez
A szociálpolitika alapvető céljai
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Mit értünk el kármentésben 1
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 19970.15
0.2
0.25
0.3
0.35
Jövedelem-egyenlőtlenség (Gini) változása
LengyelországMagyarországCsehországSzlovákia
Mit értünk el kármentésben 2
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 200710
12
14
16
18
20
22
24
0.19
0.21
0.23
0.25
0.27
0.29
0.31
0.33
Egyenlőtlenség és szegénység változása 1972-2007
Gini mutató (jobb skála)szegénységi résszegénységi ráta (medián 60%)
Mit értünk el kármentésben 3
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
15 20 25 30 35 400
2
4
6
8
10
12
14
NO
IS
CY
MT
EE
SK
LU
LV
SI
ES
NL
LT
CZ
DK
GR
PT
IT
AT
SE
FI
IE
EU15
BE
BG
UK PL
FR
DE
RO
HU
Szegények aránya (medián 40%-a) transzferek előtt és után, 2007
Mit értünk el reintegrációban 1
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
0
1
2
3
4
5
6
Tartósan szegények arányának változása
tartós szegény (KM)tartós szegény (H)Tartós munkanélküli
Mit értünk el reintegrációban 2
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
NL
DK
HU
DE
BE FI
FR
OE
CD
-17
UK IT J
CA
N PT E
AU
S
GR IE
US
A
0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
0.16
0.18
Szegények és tartós szegények aránya 1999-2001
tartósan szegényszegények aránya
Melyek a szociálpolitika alapvető céljai?Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 20 évben – durva mércékkel mérveMilyen eszközökkel?Min múlik a szociálpolitika teljesítménye?Röviden a feladat nagyságárólMég rövidebben a szakpolitika válaszairól- a múlt öröksége- politikai ideológiák, értékválasztások- kormányzati hatékonyságTanulságokVálságKitörési pontok
Vázlat
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Milyen eszközökkel?
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20060
5
10
15
20
25
30
35
képzetlen foglalkoztatási ráta
szociális kiadások, GDP %
szegénységi ráta jövedelemtesztes támogatások aránya
Nagyobb átalakítások a munkanélküli ellátásokban
• 1989-92 hozzáférés bővítése minden ellátásban- munkanélküli járadék és segély- rokkantsági és korhatár alatti nyugdíj- gyermekgondozási ellátások
• 1991-2000 a munkanélküli járadék bőkezűsége • 1996-98 Bokros csomag megszorításai
- a legtöbb szociális ellátás bőkezűsége csökken- rokkantsági nyugdíj hozzáférése szigorodik- nyugdíjkorhatár emelkedik
• 2000-2 munkakínálat ösztönzése - munkanélküli ellátás hozzáférése nő, bőkezűsége - munkateszt szigorodik- minimálbér megduplázódik
Milyen eszközökkel?
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Nagyobb átalakítások a munkanélküli ellátásokban
2006-9 munkakínálat és politika• biztosítási alapú ellátások (munkanélküli járadék,
nyugdíjak) hozzáférhetősége szigorodik• munkanélküli segély bőkezűsége nő• munkatesztet kiterjesztik a rokkantsági nyugdíjra• munkateszt szigorodik• foglalkoztatási rehabilitáció helyett közfoglalkoztatás• munkahelymegőrző támogatások
Milyen eszközökkel?
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Melyek a szociálpolitika alapvető céljai?Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 20 évben – durva mércékkel mérveMilyen eszközökkel?Min múlik a szociálpolitika teljesítménye?Röviden a feladat nagyságárólMég rövidebben a szakpolitika válaszairól- a múlt öröksége- politikai ideológiák, értékválasztások- kormányzati hatékonyságTanulságokVálságKitörési pontok
Vázlat
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
A feladat nagysága- a gazdasági rendszerváltás hatása- demográfiai folyamatok- család és helyi közösségek- szolidaritás- előítéletesség
A szakpolitika válaszai- a múlt öröksége- politikai ideológiák, értékválasztások- kormányzati hatékonyság
Min múlik a szociálpolitika teljesítménye
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Rendszerváltás előtt Szegénység trendje inkább csökkenő Jövedelmi különbségek csökkenek/lassan változnak De: tartós szegénység (vö Kemény 1972)
sokgyerekes vagy apátlan munkás-családok faluról városra került képzetlen munkások
És: már a 80-as évektől növekvő egyenlőtlenségek
Rendszerváltás első néhány évében Nagyon gyors változások Szelektíven: kor, iskola, lakhely Halmozottan
Min múlik… a rendszerváltás hatása
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Nagyon gyors változások 1989 és1993 között
Min múlik… a rendszerváltás hatása
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
munkanélküliség, %reál GDP változása, %jóléti kiadások ezer Md Ftjólétiből szociális ezer Md Ft
Szelektív sokk: a háztartás relatív jövedelmi helyzete (1996) és annak változása 1987 és 1996 közt a háztartásfő státusza szerint (Tóth 2008)
Min múlik… a rendszerváltás hatása
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
cig
ány
kép
zetle
n
falu
sza
kmun
kás
váro
s
közé
pfo
kú v
.
töb
bke
reső
s
nyug
díja
s
eg
yke
reső
s
ina
ktív
Bud
ap
est
fels
őfo
kú v
.-0.3
-0.2
-0.1
0
0.1
0.2
0.3
változás 1987-1996
cig
ány
ina
ktív
kép
zetle
n
nyug
díja
s
falu
sza
kmun
kás
váro
s
eg
yke
reső
s
közé
pfo
kú v
.
töb
bke
reső
s
Bud
ap
est
fels
őfo
kú v
.0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
relatív helyzet 1996
Min múlik… helyi közösségek és család
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
75 80 85 90 95 10025
35
45
55
65
75
85
Franciao.
Belgium
Hollandia
Ny-Németo.
Olaszo.
Dánia
ÍrországNagy-Brit.
Görögo.
Spanyolo.Portugália
K-Németo.
Finnország Svédország
Ausztria
Cseho.
Észto.
Magyaro.
LitvániaLengyelo.
SzlovákiaSzlovénia
átlag
család nagyon fontos, %
jó á
llam
polg
ár m
indi
g se
gít,
%
Min múlik… állam vs család szerepe
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
0
20
40
60
80
100
1996 2006 1996 2006 1996 2006 1996 2006 1996 2006
betegség időskor lakhatás munkanélk. egyenlőség
kötelességefeltétlenül kötelessége
Kötelessége-e az államnak, hogy megélhetést, ellátást biztosítson? A felnőtt magyar lakosság véleménye 1996-ban és 2006-ban (a kérdezettek %-ában)
Min múlik… előítéletesség
Egyes csoportokkal szembeni előítéletek elterjedtsége a lakosság megítélése szerint, 2006
Fogyatékos ember Más etnikumhoz tartozóDánia Dánia
FinnországRománia Svédország
Írország HollandiaSzlovákia Szlovénia
Szlovénia Szlovénia ÍrországFinnország Finnország
Hollandia Nagy-Brit.SzlovákiaAusztria Írország
Nagy-Brit. AusztriaSvédország Portugália
SvédországRománia Ausztria
Nagy-Brit. Szlovákia
HollandiaPortugália Dánia Portugália
Románia
50 feletti munkavállalóLengyelo.
Észto. Olaszo.K-Németo.
Ny-Németo.Ny-Németo.
Észto.Cseho.
K-Németo. Franciao.Spanyolo.
Észto.Magyaro.
Spanyolo. Cseho.Spanyolo.
Lengyelo. Magyaro. Görögo.Cseho.
Magyaro. Olaszo. Ny-Németo.Olaszo. Lengyelo.
Görögo. Görögo.Franciao. Franciao. K-Németo.
Min múlik… előítéletesség
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
0 5 10 15 20 25 30 35 400
10
20
30
40
50
60
70
80
Franciao.
Hollandia
Ny-Németo. Olaszo.
Dánia
Írország
Nagy-Brit.
Görögo.
Spanyolo.Portugália
K-Németo.
Finnország
Svédország
Ausztria
Cseho.
Észto.
Magyaro.
Letto.Litvánia
Lengyelo.
Szlovákia
Szlovénia
Bulgária
Románia
átlag
Az etnikai alapú megkülönböztetés nagymértékben elterjedt %
Tö
bb
kis
eb
bs
ég
i ké
pvi
se
lőre
vo
lna
szü
ksé
g %
A feladat nagysága- a gazdasági rendszerváltás hatása- demográfiai folyamatok- család és helyi közösségek- szolidaritás- előítéletesség
A szakpolitika válaszait meghatározó tényezők - a múlt öröksége- politikai ideológiák, értékválasztások, politikai kultúra- kormányzati hatékonyság
Min múlik a szociálpolitika teljesítménye
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Szocialista rendszerbenAz integráció fő eszköze a foglalkoztatásFelelőse az állami vállalat és a rendőrségCentralizált rendszer: horizontális együttműködés gyengeCivil szektor megtűrt: kicsi és gyenge
Rendszerváltás utánMunkapiac koordinációját a piac veszi át: gyorsan növekvő bérkülönbségek, munkanélküliség
Munkapiac (Re)integráció feladatát az állam veszi át:megélhetést kell adni, feszültségeket enyhíteni -> pénzbeli ellátások, adminisztráció, jogszolgáltatás
Személyre szabott szolgáltatásokban nincs tapasztalatErős decentralizáció - önkormányzati szinten hiányzó kapacitás
Min múlik …. a múlt öröksége
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Középosztály megerősítése vagy mélyszegénység enyhítése +Segélyezés vagy reintegráció +
Állami kontroll vagy partnerség +-Rövid távú szavazatszerzés vagy kormányzati felelősség +-
Politikai csatatér vagy szakmai párbeszéd -
Lakner (2005)
Hajnal (2008)
Min múlik …. ideológia és politikai kultúra
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Más kormányzati területek teljesítménye és együttműködése - foglalkoztatáspolitika- lakáspolitika- adópolitika- területi fejlesztések- jogalkotás és igazságszolgáltatás (adós és hitelező, válás, öröklés, …)Következetes, hosszú távú stratégia hiányzikFinanszírozás intézményi vagy input alapon:minőséget, eredményességet nem ösztönziEredmények mérése és korrekciók hiányoznak/esetlegesekÉrintett szereplők bevonása formális/esetleges
Tausz (2007), OECD (2007)
Min múlik …. kormányzati hatékonyság
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Melyek a szociálpolitika alapvető céljai?Mit ért el a szociálpolitika az elmúlt 20 évben – durva mércékkel mérveMilyen eszközökkel?Min múlik a szociálpolitika teljesítménye?Röviden a feladat nagyságárólMég rövidebben a szakpolitika válaszairól- a múlt öröksége- politikai ideológiák, értékválasztások- kormányzati hatékonyságTanulságokA globális válság hatásaiKitörési pontok
Vázlat
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Pénzbeli ellátások növelése önmagában kevésSzemélyre szabott segítség, szolgáltatások
És: a megoldás kulcsa nem annyira az eszközökben (MIT), hanem a megvalósítás részleteiben (HOGYAN) van: - hatósági/szolgáltatói jogkörök és felelősségek- együttműködés, összehangolás- finanszírozási rendszer: minőségre ösztönzés- stratégia- mérés, ellenőrzés- transzparencia
Tanulságok
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Sokakat érint egyszerre: kapacitás-korlátok
Gyors pénzbeli támogatás segíthet: összege?
EU/OECD ajánlások: korai beavatkozás és aktiválás
- foglalkoz(tat)ási rehabilitáció- gyakornoki programok- mikrohitel- célzott bértámogatások (tartós munkanélküliek, képzetlenek, stb)- (át)képzés és munkaidőcsökkentés támogatása
A globális válság hatásai
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Civil szektor bevonása - kiszerződés: - stabil, kiszámítható finanszírozás- alapműködés és kísérletek- szabályozott verseny- minőségre ösztönző finanszírozásEredmények mérése és visszacsatolások (GYEP, Sulinova, Salva Vita: SROI)
Szakmai autonómia növelése- együttműködés (Savaria Rehab, Salva Vita)
Pénzügyi függés csökkentése- lakossági, vállalati részvétel növelése (Máltai – SPAR, legszegényebb 100)
Kitörési pontok
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Andorka Rudolf - Ferge Zsuzsa - Tóth István György: Valóban Magyarországon a legkisebbek az egyenlőtlenségek? Közgazdasági Szemle 44. 1997. 2. (89-112.)
Eurostat on-line adatbázisFerge (2007): Mi történik a szegénységgel? Csalóka posztmodernitás. Esély 2007/4.Forrás: Flemming és Micklewright (1999): income distribution, economic systems and transition, Innocenti
Occasional Papers No.70.Gábos és Szivós (2008): Lent és még lejjeb: jövedelmi szegénység, megj: Köz, teher, elosztás, TÁRKIHajnal (2008): A magyarországi közpolitika kudarcaihoz, KSZK Havasi (2002): Szegénység és kirekesztettség a mai Magyarországon, Szociológiai Szemle 2002/4.Kapitány és Molnár (2005): A magyar háztartások jövedelmi és fogyasztási mobilitása az ezredfordulón, megj:
Háztartások a tudás- és munkapiacon, MTA-KTIKemény (1972): Az alacsony jövedelmű népesség életkörülményei Magyarországon, kéziratLadányi (2007): Az antiszegregációs programok szükségességéről és lehetőségéről, Kritika, 2007 októberLakner (2005): A megszakítottság folyamatossága. Változó prioritások a rendszerváltás utáni magyar
szociálpolitikában, SzMM
OECD (2007): Regulatory management capacities of member states of the European Union that joined the union on 1 May 2004. SIGMA Paper, No. 42.
OECD (2008): Growing unequal?Scharle (2008): A jóléti rendszer: Mennyit, mire, és hogyan költsünk? DemosSpéder (2002): A szegénység változó arcai, SzázadvégSzivós és Tóth (1998): A jóléti támogatások és a szegénység Magyarországon, 1992-1997, TÁRKI
Társadalompolitikai Tanulmányok 5.Tausz (2007): Hungary. Trends, recent developments. Feeding in and feeding out: a study of national politices,
Peer review and assessment in social inclusion, European Commission. Tóth (2008): Ki nyert ma? A jövedelemeloszlás változásai 2005-2007 között, TÁRKI
Források és hivatkozások
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.
Elérhetőség: [email protected]
Köszönöm a figyelmet
www.budapestinstitute.eu Hajléktalanellátás 2009, Balatonföldvár, 2009. szept 24-25.