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nNOTAS E COMENTÁRIOS
• MOEMA MIRANDA DE SIQUEIRAProfessora Adjunta da UFMG, Bacharel
em Sociolo-gia e Política e Administração Pública e Mestre
emAdministração pela UFMG, doutora em Adminis-tração pela USP e
pesquisadora do CNPq,
RESUMO: Este trabalho discute a importância de seaumentar a
pelforJ111li1([' da administração pública co-mo garantia de
cnnquista» democráticas. Considera a«oaliacão como /1Ir!
instrumento valioso para melhoriados resultados e propõe li/li
modelo envolvendo três di-mcnsõcs: unolüica, buscando compreender
as variáveismacro t' microssociai« que condicionam o desempenhoda
administraçãc púbuc«. instrumental, ajudando oprocesso de tomada de
decisões; prescritiva, propondomedidas para niclhorar tl5 ações,
especialmente rela-cionadae ti sua democratiuição.
PALAVI{AS-CHAVE: A'.'aliação da administraçãopública, modelo de
araluiçào, desempenho da adminis-tração públicn, dcuiocraüuiçãc da
administração pública.-----_ ....__ .._------------
INTRODUÇÃO
Em oposição ao caráter "racionalizador" queenvolveu as políticas
sociais da primeira fasedo governo autoritário brasileiro pós-64,
signifi-cando primordialmente redução de custos, o dis-curso e as
práticas progressistas estatais descon-fiaram durante muito tempo
das preocupaçõesditas "gerenciais".
No entanto, principalmente frente à cons-tatação de que a
indiscutível ineficiência da ad-ministração pública brasileira tem
constituído ar-gumento reforçador dos interesses privatistas, es-sa
postura tem mudado.
Hoje, parece já consensual que os avançosdemocráticos na área
social incorporados à novaConstituição impõem-nos o desafio de
estabele-cermos uma estratégia de eficiência para o
setorpúblico.
Essa estratégia deverá refletir inevitavelmentea dicotomia
estrutural do campo da adminis-tração pública, e que a diferencia
das organiza-cões privadas, implicando, de um lado, em res-trições
políticas - com questões de poder, confli-
Revista de Administração de Empresas São Paulo. 30(1) 65-72
JanJMar. 1990 65Eficácia da administração pública imposição
democrática
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o NOTAS E COMENTÁRIOS
são implementados são também reformulados. Oprocesso não é
linear, mas dinâmico e circular.
Como sofremos uma síndrome constante dos"objetivos espetaculares
e dos resultados decepcio-nantes", como fala Pedone', é fundamental
e umaexigência democrática que se avalie a adminis-tração pública,
divulgando-se amplamente os re-sultados da avaliação.
A tradição burocrática-autoritária dificultou odesenvolvimento
de instrumentos e de práticasavaliativas da ação governamental. O
planeja-mento foi pensado autoritariamente, de cima parabaixo,
centrado exclusivamente no orçamento.Não é sequer normativo, mas
apenas explicitaprocedimentos, como preencher papéis,
jamaispreocupando-se com a qualidade.
E um desafio democrático a construção de ummodelo e de uma
estratégia para avaliar a admi-nistração pública brasileira.
Supõe a capacidade de saber lidar com a con-tradição entre
tornar menos coercitivo o Estado,diminuindo seus controles e
regulações, e aumen-tar a sua eficiência, implicando em reduzir as
in-certezas, o que tende à normatização.
to e legitimidade - e de outro, em considerar as-pectos técnicos
específicos de gerência e adminis-tração.
A responsabilidade social característica da Ad-ministração
Pública deve impor-lhe, mais do queàs organizações privadas,
especialmente em paí-ses com escassos recursos como o nosso,
compro-misso com resultados eficazes da "coisa pública".
Evidentemente, resultados eficazes na adminis-tração pública
significam democratizar o acessoem todos os níveis; ser permeável
ao controle dasociedade; melhorar a qualidade dos serviçosprestados
e aumentar o grau de resolutividadedos problemas.
Nenhum desses objetivos pode prescindir daavaliação. E o
processo de avaliação é, nessascondições, altamente estratégico
para a adminis-tração e gerenciamento da Administração
Pública.Neste momento histórico de grandes dificuldadeseconômicas,
políticas e sociais, se a avaliação éimportante para os projetos
privados, como ins-trumento de sobrevivência econômica, para a
ad-ministração pública ela é elemento de legitimaçãoe suporte à
prestação de contas de seu caráterpolítico. O cidadão tem direito
ao conhecimentodas atividades do Estado e do uso de sua
con-tribuição.
As escassas análises existentes têm focalizadoprincipalmente o
processo político de formulaçãoe de tomada de decisões, não
aprofundando assuas conseqüências e impactos na sociedade.
Avaliação, no conceito aqui adotado, é umatarefa que deve
perpassar todo o processo de pro-dução social de bens e serviços.
Portanto, nãoapenas ocorre na fase posterior de execução deuma
atividade ou projeto, mas tem pelo menostrês momentos
privilegiados: um na fase inicial,outro na implantação e outro ao
final da ativi-dade.
Na fase inicial do processo, a análise crítica dealternativas,
através de uso de índices e coefi-cientes, é um elemento avaliativo
que instrumen-taliza a escolha (tomada de decisão) para a alo-cação
de recursos.
Na fase de implantação dos projetos, a avalia-ção é um
instrumento de acompanhamento, per-mitindo corrigirem-se as
distorções e exigindo pe-riodicidade regular.
Ao final de uma atividade, a avaliação visa averificar o
atendimento aos objetivos e metas pré-estabelecidas. E a fase por
excelência e específicada avaliação.
Evidentemente tais separações são muito maisdidáticas que reais.
Na prática, não existe umaclara linha divisória entre
formulação/decisão eimplementação de projetos. Na medida em que
66
O QUE AVALIAR
O processo de avaliação deve responder aquestões econômicas,
técnicas, temporais e princi-palmente políticas.
Em relação aos aspectos econômicos, deve-seavaliar a adequação
da escolha e o atendimentodos objetivos, considerando basicamente
os cus-tos e os benefícios diretos e indiretos, tanto apreços de
mercados, quanto a preços sociais.
Os aspectos técnicos são avaliados levando-seem conta a
existência de outras alternativas e ograu de pertinência da
opção.
Quanto à temporalidade é importante respon-der à questão sobre
se é este o melhor momento- o mais oportuno - para a atividade.
Por fim, a avaliação política é a mais impor-tante, na medida em
que responde não só quemfoi beneficiado e prejudicado por aquela
ativi-dade, mas porque se deu dessa forma, quais osvalores
envolvidos. A avaliação política supera osmodelos de avaliação que
se restringem à preocu-pação com os aspectos formais da atividade
go-vernamental dentro do processo político visível eque não
questionam o impacto que os programastêm nos problemas e no povo.
As análises conven-cionais são imobilizantes, mantendo o status
quo, e
1. PEDONE, Luiz. Formulação, implementação e avalia-ção de
políticas públicas. Brasília,FUNCEP, 1986.
Eficácia da administração pública imposição democrática
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RAE
restritivas em relação a uma maior demo-cratização do processo
de formulação e tomada dedecisão das políticas públicas.O enfoque
político que aqui se defende deve in-cluir uma análise responsável
e crítica da adminis-tração pública, avançando tanto na
compreensãodas necessidades sociais imediatas como nos re-flexos
das ações sobre possibilidades de mudançapolítica e social,
contribuindo ainda para a avalia-ção crítica do sistema político
como um todo.
A visão do usuário, a ótica do consumidor, éum dos elementos
importantes dessa análise, aju-dando na definição dos valores
fundamentais dosistema político e da sociedade. Apenas não deveser
considerada como única ou principal fonte,sob o risco de mascarar
as explicações mais pro-fundas das percepções e aspirações dos
grupossociais.
Portanto, o que se pretende é a avaliação dosimpactos das
políticas pública, das mudanças porelas geradas nos grupos-alvo
específicos e na so-ciedade como um todo.
Os valores sociais básicos, a ideologia e as es-truturas e
práticas do sistema econômico (relaçõesde produção) são categorias
básicas dessa análise,na qual as ações governamentais são variável
de-pendente. Mas, numa visão complementar, o es-tudo dos impactos
das políticas públicas quer es-clarecer seus reflexos, e as
mudanças provocadas,colocando preocupações redistribuitivas
comoprescrições e posicionando o analista como um"crítico
social'".
DIMENSÃO INSTRUMENTALDA AVALIAÇÃO
A avaliação econômica da administração públi-ca envolve a
comparação dos recursos consumi-dos pelas atividades (custos) com
os resultadosobtidos (benefícios). O diagrama 1 mostra osdiferentes
enfoques dessa avaliação.
2. Idem, ibidem.
DIAGRAMA 1DIMENSÃO INSTRUMENTAL DA AVALIAÇÃO
Eficiência
_._-_._ ..... -._._- _ ... _._ .. -_._ .... ---,---------_
...~----_._._--------_._-----.--------
EfetividadeEficácia___ . ._. ...__. ._....__ -+ -.-----r-----
....------.-----..------+--------
CritériosCaracterísticas
Planilha deCustos
1. Conceito
RendimentoTécnico e/ouAdministrativoUso "Ótimo"de Recursos
AlcanceObjetivosPrevistosAtividades
ImpactosDiretos +Indiretos
2. índice/Taxa Custo/Benefício
--------------_._---------------------------_._--------
------------------Custo/EfetividadeCusto/Eficácia
Benefício
- - - - - - _. __ - - - - __ - •• __ - - - • - - - - - - - - - -
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - o., •• _ • •• • _
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Custos
3. Método de cálculo
Cu:?J9_s . _Benefício
4. Fonte dos Dados Preços deMercado
------------------------------
---------------_._------------_._._---_._._----------PreçosSociais
ValoresNuméricosdos ônusValoresNuméricosdos Benefícios
- - - - - - - - - - - - - - _. - _ .. - - - -- - - - - ..- _. --
- .- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -- - - - -----
ValoresSociais
5. Regra Decisória BSL>Oou> B S L
6. Instrumento de Coletade dados
Planilha de Custos Planilha de Custos+ Matriz de + Matriz
deRelevância Relevância
RelatividadeF (VariáveisCríticas)
Política -ImpactoSocial
67Eficácia da administração pública imposição democrática
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o NOTAS E COMENTÁRIOS
A análise de custo/benefício determina o bene-fício social
líquido de uma atividade, a preços demercado, e sua regra decisória
é bem clara: so-mente se o benefício social líquido de um
projetofor maior que zero ele deverá ser implementado.Se há
alternativas múltiplas com escalas com-paráveis, a melhor será
aquela que apresentar omaior Benefício Social Líquido (BSL).O
indicadorobtido é o da eficiência, entendido como o rendi-mento
técnico e/ou administrativo, voltado para ouso "ótimo" de
recursos.
O resultado da Análise de Custo/Benefício(ACB) são expressos em
unidades, como dólarespor cliente tratado ou cruzados por aluno
alfabeti-zado. E, portanto, muito útil na comparação deprogramas ou
atividades alternativas cujos efeitospodem ser medidos com as
mesmas unidades.
Uma técnica complementar é a análise de custo-eficácia. Trata-se
de uma forma especial de análisede custo-eficiência cuja medida dos
custos e dosbenefícios é feita a preços sociais.
A medição dos custos e benefícios engloba osgastos associados a
uma atividade corrigidos paravalores sociais.
A regra decisória da relatividade é um bom sub-sídio à avaliação
da eficácia, relacionando a opçãoa variáveis críticas, segundo
critérios de espaço,tempo e valores culturais.
Quanto à temporalidade, a regra da oportu-nidade deixa claro que
o serviço público será tãomais oportuno quanto se observa a
penetração deseus resultados no tempo e no espaço.
Os benefícios também podem ser expressos emunidades e corrigidos
para o valor presente. Porexemplo, em estudos de avaliação do
tratamentode pacientes renais crônicos, a sobrevida de 20anos para
pacientes em diálise é considerada comobenefício. Usando a
qualidade de vida desses pa-cientes como uma medida adicional de
benefício,os estudiosos encontram novos valores.
No exemplo citado, da doença renal, Cudex"usou uma classificação
de estágios mórbidos de-senvolvidos por Rosser & Kind' e
revista porWilliams5 para estimar a qualidade de vida.Essa es-cala
trabalha com o valor "O" para a morte e "I"para a saúde, utilizando
comparações entre os va-lores de qualidade de vida associados aos
dife-rentes estágios de saúde. São requeridas duas me-didas de
qualidade de vida:
a) incapacidade física e social (mobilidade; inter-ferência com
o emprego; trabalho doméstico);
b) Stress (dor; estado emocional; satisfação coma vida).
Resumindo, os critérios mais usuais da avalia-ção econômica são
os relacionados com a eficiênciae a eficácia da ação, propondo-se
aqui o critério
68
adicional de efetividade, como visualizado no dia-grama l.
São critérios de eficiência aqueles relativos aorendimento
técnico e administrativo da ação: o usoótimo dos recursos alocados
(financeiro, material,RH ou tempo), padrões de qualidade dos
resulta-dos; a capacidade para atender à demanda etc.
A avaliação política, apesar das dificuldades desua efetivação,
é o item mais significativo daanálise da efetividade.
A resposta à indagação sobre se os serviçospúblicos estão sendo
ou não compatíveis com ospostulados democráticos é neste momento o
cerneda avaliação política. E deve discutir em que con-siste
democratizar os serviços e quais os instru-mentos capazes de
promover a equalização deoportunidades.
Para Hirschmann-, existe um mecanismo alter-nativo ao de mercado
para aumentar a eficiênciada administração pública que são a voz e
oprotesto do público diretamente interessado emseu desempenho.
Nesse sentido, embora nem sempre identificadocomo alvo direto da
mobilização coletiva, o Estadoestaria funcionando como propulsor de
movimen-tos sociais, principalmente e em decorrência de suaomissão
na oferta de bens públicos".
A já clássica análise de Castells' sobre os movi-mentos urbanos,
a partir da problemática da criseda cidade capitalista, acredita
num processo cres-cente de politização do cotidiano em virtude
daação contraditória do Estado. Os serviços cole-tivos são
indispensáveis ao modo de vida suscita-do pelo desenvolvimento
capitalista, mas não são
3. GUDEX, Claire. "Qualys and their use by thehealth service".
In: Discussion Paper, nº 20, Center forHealth Economics, University
of York, 1986.
4. ROSSER, R. & KIND, P. "A scale of valuation ofstates of
ilness: is there a social consensus?"In: Interna-tional Journal of
Epidemiology, voI. 7, nº 4, pp.347-358,1978.
5. WILLIAMS, Adams. "Econornic of coronaryartery by pass
grafting". In: British Medicai Journal, nº291,1985, pp.
325-329.
6. HIRSCHMAN, Alberto. De Consumidor a cidadão.São Paulo,
Brasiliense, 1983.
7. JACOBI, Pedro R. "Movimentos sociais - teoria eprática em
questão". In: SCHERER-WARREN &KRISCHKE, Paulo J.(orgs.). Uma
revolução no cotidiano?Os novos movimentos sociais na América
Latina. São Paulo,Brasiliense, 1987.
8. CASTELLS, Manuel F. Cidade, democracia e socialis-mo. Rio de
Janeiro, Paz e Terra, 1980.
Eficácia da administração pública imposição democrática
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RAE
suficientemente rentáveis para estimularem os em-presários
privados ,\ sua produção. Com isso, se-gundo Castells". amplos
setores da população, enão necessariamente da classe operária
tradicional,se unem E' se articulam em defesa de modos de vi-da
ameaçados pela voracidade do capital.
As análises mais radicais desse processo enfati-zam uma
excessiva polarização das relações Esta-do/movimentos sociais,
chegando a falar em con-tracriações populares.
Pelo menos paril a América Latina e para oBrasil, de modo
particular, essa última não parece aanálise mais adequada,
considerando-se que amaioria dos movimentos demanda algum tipo
deintervenção do Estado na solução de seus proble-mas'", Se de um
lado os movimentos redescobremnovas formas de ação e participação,
o Estado tam-bém amplia seu espaço e modifica sua dinâmica
deinteração". Os interesses não homogêneos mascontraditórios das
classes dominantes explicariamo caráter freqüentemente ambíguo das
inter-venções do Estado como representante hegemôni-co daqueles
interesses.
A identificação e a análise dos movimentos soci-ais são,
portanto, um instrumento fundamental daavaliação política da
administração pública, ao la-do da visão do usuário. Esta deverá,
necessaria-mente, incluir os valores, a ideologia e a estrutura
epráticas do sistema de produção, envolvendo va-riáveis de nível
simbólico
Sugerem-se os levantamentos da percepção so-bre () papel do
Estado (missão), democratização,eqüidade e eficiência, entre outros
valores.
No levantamento da percepção do usuário, éprudente relembrar uma
ressalva de Thiollent" so-bre a tendência a se confirmarem os
valores daclasse dominante mesmo entre membros da classeoperarIa,
quando entrevistados em situaçõesrotineiras. demonstrando a
extensão do processode alienação.
Resta detalhar-se aqui ,1 maneira de se avaliaremos impactos da
atividade governamental.
Freqüentemente, a avaliação, quando ultrapassa
o nível dos inpuis (recursos), permanece no níveldo processo
(corno são as atividades realizadas),raramente concentrando-se nos
efeitos e principal-mente nos impactos. Impactos no sentido
aquiadotado são algo mais que os efeitos
individuais,considerando-se a indução de efeitos em
cadeia(favoráveis ou desfavoráveis) dentro da sociedade.A premissa
da postura valorativa e prescritiva domodelo aqui proposto fornece
o elemento compa-rativo básico para a avaliação do conteúdo.
Opadrão geral será a democratização do acesso aosbens e serviços
públicos.
Qualquer país que pretenda ser politicamentedemocrático deve
democratizar o acesso aos bens eserviços, especialmente os de
consumo coletivo.
A matriz de relevância de variáveis, propostapor Baptista" pode
ser um excelente auxílio naavaliação de impacto.
Um exemplo do uso dessa matriz é apresentadono diagrama 2.
A lista de variáveis aqui escolhida, evidente-mente, é
exemplificativa, devendo-se, para cadacaso, identificar aquelas
mais significativas.
O modo de utilizar a matriz é explicado pelaautora a partir da
ponderação de cada variávellis-tada nas linhas E' consideradas como
causa em re-lação a seus efeitos sobre aquelas colocadas
nascolunas. A ponderação variará de O = nenhumefeito a 4 = (jeitos
fortíssimos. Preenchido o quadro,a somatória das linhas
representará a dimensão davariável como efeito no contexto
analisado. Paramaior objetividade das ponderações, devem-se
9. Idem, ibidem.
10. BOSCH1, Renato. Movimentos sociais e instituciona-lização de
lima ordem. Nova Friburgo, ANPOCS, 1984.
11. jACOBl, Pedro R Op. cit.12. TI-UOLLENT, Michel. Crítica
metodológica, investi-
gação social e enquetc operária. São Paulo, Polis, 1980.13.
BAPTISTA, Myrian V. Planejamento: introdução à
metodologia de pltlllt'jmnento social. São Paulo, Moraes,
1981.
69
Eficácia da administração pública imposição democrática
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o NOTAS E COMENTÁRIOS
utilizar indicadores consagrados relativos às va-riáveis como
fontes das análises e, principalmente,usar grupos de avaliadores ao
invés da avaliaçãoexclusiva do técnico. A participação dos
usuáriosconstitui importante subsídio nessa tarefa.
Pelo exposto, conclui-se que não são poucos osproblemas para a
montagem de um modelo de
avaliação da administração pública. Dentre eles,destacam-se:
- a precariedade dos processos científicos emetodológicos de
mensuração de dados, princi-palmente de natureza qualitativa;
- a limitação dos referenciais teóricos conven-cionais em
relação à capacidade explicativa das
DIAGRAMA 2
MATRIZ PARA ANÁLISE DE RELEVÂNCIAUM EXEMPLO: DEMOCRATIZAÇÃO DA
SAÚDE
V. Depend. AcessibilidadeGeog.
AcessibilidadeS.O.
Resolutibilidade Satisfação Ponderação(Efeito)
V. Independ.
Acessibilidade
Geogr. o 2 3 5
Acessibilidade
Sócio -
Organizativa o 3 3 6
Resolutibilidade 2 3 3 8
Satisfação 3 3 7
70Eficácia da administração pública imposição democrática
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RAE
dimensões macrossociais;- a dificuldade para estabelecer
relações entre
indicadores, especialmente dos impactos dasações
governamentais.
Essas dificuldades, no entanto, não podem serjustificativa, como
querem alguns, para o aban-dono da avaliação da administração
pública.
Ela é um dos principais desafios democráticosde nosso tempo,
principalmente nos países comescassez de recursos como o
Brasil.
Uma das características intrínsecas do capita-lismo
contemporâneo é que ele expandiu e tomoumais abrangente o controle
do Estado e da grandeempresa oligopolista, crescentemente
interna-cionalizada, sobre os processos econômicos e asrelações
sociais. No Brasil, a expansão das ativi-dades estatais fez-se
acompanhar por um ver-dadeiro processo de "privatização" do
Estadoatravés da apropriação por grupos privados daRes
Pública",
A herança formalista e corporativista foi re-forçada amplamente
no período autoritário porestratégias de comando unitário e de
controle cen-tral.
Dessa forma, a luta para construção de uma or-dem que garanta os
direitos básicos do cidadãopassa necessariamente pelo
estabelecimento ealargamento do controle coletivo sobre as
de-cisões fundamentais da sociedade, concentradashoje na esfera
estatal e na da iniciativa priv~da.
A questão fundamental, portanto, reside nomaior controle
coletivo sobre decisões fundamen-tais para a sociedade.
Uma das características diferenciadoras mais
importantes entre "empresa públi~a". e "empres:,,-privada" é
justamente o controle público, entendi-do como algo bem mais
abrangente que controlegovernamental. Controle público implica na
res-ponsabilidade da ação governamental perante opoder Legislativo,
Judi~iári~ (tr~bu~ai~), gruposde consumidores, orgamzaçoes
sindicais e outrasorganizações de trabalhadores, movimentos
so-ciais e outros tipos de agências não governamen-tais.
Em virtude da tradição histórica brasileira deautoritarismo e
elitismo político, fundamentadaem características semelhantes das
relações entreindivíduos e grupos sociais, a tendência passadafoi
pouca participação e um alto grau de consen-so, reproduzindo o
caráter hierárquico das re-lações sociais.
As elites, com alta capacidade de expandirem osistema, mantinham
fechadas as possibilidades departicipação dos setores populares e
cooptavamos grupos emergentes.
Os movimentos sociais da década de 70 sãovistos como resultantes
do esforço de se criaremnovos canais de expressão num contexto de
re-pressão e bloqueio até mesmo dos escassos instru-mentos de
participação tradicional".
Eles poderão contribuir para a indispensávelcriação e
consolidação de mecanismos democráti-cos que garantam a
participação da sociedade nasdecisões do governo e o acompanhamento
e con-trole dos resultados da administração pública.
A avaliação nesse processo é um instrumentoestratégico e o
modelo aqui proposto pretendecontribuir nas seguintes
dimensões:
a) dimensão analítica - Capacidade de com-preender as variáveis,
tanto de natureza ma-crossocial quanto microssocial, que
condicionamo desempenho da administração pública e o papeldos
diferentes atores nesse processo.
b) dimensão instrumental - Capacidade de aju-dar a tomada de
decisão frente a diferentes alter-nativas, de acompanhar o
desempenho dosserviços públicos e de avaliar e divulgar seus
re-sultados.
c) dimensão prescritiva - Propor medidas demelhoria das ações
governamentais, especial-mente relacionadas à sua democratização
cres-cente.
Essas dimensões não são excludentes, mas com-plementares, como
visualizado no diagrama 3.
14. MARTINS, Luciano. Estado capitalista e burocraciano Brasil
pós 64. Rio de Janeiro, Paz e terra, 1986.
15. POMPERMAYER, Malori J. et alii. Movimentossociais em Millas
Gerais: emergência e perspectivas. BeloHorizonte, UFMG, 1987.
71Eficácia da administração pública imposição democrática
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o NOTAS E COMENTÁRIOS
DIAGRAMA 3
1 - DIMENSÃO ANAlÍTICA
ANÁLISE POlÍTICA
Nível Macro Nível Micro
Variáveis Estruturais - Relações de Produção - Configuração
organizacional
Atores - Governo - Jogos específicos do poder- Burocracia -
Poder decisório da organização- Cidadão - Usuário/contribuinte
Valores - Postulados Democráticos - Participação- Direitos
sociais - Reivindicações
2 - DIMENSÃO INSTRUMENTAL
ANÁLISE ECONOMICA
Fontes Critérios
Preços de mercado EficiênciaPreços sociais EficáciaValores
sociais (intangíveis) Efetividade
3 - DIMENSÃO PRESCRITIVA
ANÁLISE ÉTICA
Fontes Prescrições
Valores Democráticos Transparência das decisõesPrincípios
participativos Canais de participaçãoIdeal de bem-estar Qualidade
de vida
ABSTRACT: The present study discusses the needof increasing
public administration efficiency in orderto guarantee democratic
gains. It considers the eoa-luation process a privileged instrument
for gettingbetter results while presenting a model of three
dimen-sions:a) analytic, which searches for the understanding
ofboth the macrosocial and microsocial variables that in-fluence
public administration performance;
72
•b) instrumental, which facilitates the
decision-makingprocess;c) prescriptive, which proposes actions that
aim theachievement of better results, specially in the field
ofdemocratization.
KEY TERMS: Public services evaluation, public aâ-ministration
performance, evaluation model, democra-tization of public
administration.
Eficácia da administração pública imposição democrática
