SECCION VII
Proyecto de Desarrollo Regional Concurrente (PDCR)
Unidad de Preparación del PDCR
MINISTERIO DE LA
PRESIDENCIA
VICEMINISTERIO DE DESCENTRALIZACION
DIRECCION GENERAL DE POLITICAS DEPARTAMENTALES
PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL – PDCR
“ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL”
INFORME FINAL
Septiembre
2007
ELABORADO POR:
CONTEGRAL S.R.L.
Consultora Técnica General
Carmen Montoya M.
Oscar Calderón
Colaboración
Ana Cristina Betancourt
Grover Álvarez
Unidad de Preparación del PDCR
INDICE
Contenido
Nº Pagina
Resumen Ejecutivo
8
Sección I
1. Antecedentes
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Sección II
2. Introducción
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Sección III
3. Descripción del Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional
(PDCR)
3.1. El Proyecto
3.2. Contribución del PDCR al rol articulador y canalizador del
PND
3.3. Componentes
3.3.1. Fortalecimiento Institucional
3.3.2. Inversión Productiva
3.3.3. Gestión de Proyectos
3.4. Cobertura del PDCR
3.4.1. Criterios de Selección de Municipios
3.5. Estructura Institucional
3.6. Logros y Resultados del Proyecto de Inversión Rural
Participativa (PDCR II)
3.6.1. Inversiones en Proyectos Productivos
3.6.2. Evaluación del PDCR II
3.6.3. Evaluación de la Gestión Ambiental del PDCR II
3.6.4. Evaluación Social del PDCR II
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Sección IV
4. Marco Legal e Institucional Ambiental
4.1. Constitución Política del Estado
4.2. Leyes Complementarias en Materia Ambiental
4.3. Ley de Participación Popular
4.4. Ley de Descentralización Administrativa
4.5. Ley Forestal
4.6. Legislación Ambiental
4.6.1. Ley 1333 del Medio Ambiente
4.6.2.1. Reglamento General de Gestión Ambiental
4.6.2.2. Reglamento de Prevención y Control Ambiental
4.6.2.3. Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica
4.6.2.4. Reglamento para Actividades con Substancias
Peligrosas
4.6.2.5. Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos
4.6.2.6. Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica
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Sección V
5. Características Ambientales y Sociales del área de influencia
del Proyecto (PDCR)
5.1. Macroregión del Altiplano
5.1.1. Infraestructura de transporte
5.1.2. Características Fisiográficas del Altiplano
5.1.3. Aspectos socio culturales
5.1.4. Principales factores activos de degradación biofísica y
ambiental en la Macroregión
5.2. Macroregión del Chaco
5.2.1. Infraestructura de transporte
5.2.2. Características Fisiográficas del Chaco
5.2.3. Aspectos socio culturales
5.2.4. Principales factores activos de degradación biofísica y
ambiental en la Macroregión
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Contenido
Nº Pagina
5.3. Macroregión del Trópico
5.3.1. Infraestructura de transporte
5.3.2. Características Fisiográficas del Trópico
5.3.3. Aspectos socio culturales
5.3.4. Principales factores activos de degradación biofísica y
ambiental en la Macroregión
5.4. Macroregión del Valle
5.4.1. Infraestructura de transporte
5.4.2. Características Fisiográficas del Valle
5.4.3. Aspectos socio culturales
5.4.4. Principales factores activos de degradación biofísica y
ambiental en la Macroregión
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Sección VI
6. Impactos Ambientales Potenciales y Medidas de Mitigacion
6.1. Identificación de Impactos Ambientales
6.1.1. Componente. Inversiones Productivas
6.1.2.1. Infraestructura
6.1.2.1.1. Principales efectos ambientales potenciales
producidos en los Proyectos de Infraestructura Vial
6.1.2.1.2. Principales efectos ambientales potenciales
producidos en los Proyectos de Irrigación
6.1.2.1.3. Principales efectos ambientales potenciales
producidos en los Proyectos de Puentes Vehiculares y Peatonales
6.1.2.1.4. Principales efectos ambientales potenciales
producidos en los Proyectos de Infraestructura Fluvial
6.1.2.1.5. Principales efectos ambientales potenciales
producidos en los Proyectos de Atajados
6.1.2.1.6. Principales efectos ambientales potenciales
producidos en los Proyectos de Defensivos
6.1.2.1.7. Principales efectos ambientales potenciales
producidos en los Proyectos de Clausuras Silvopastoriles
6.1.2.1.9. Principales efectos ambientales potenciales
producidos en los Proyectos de Baños Antisarnicos
6.2. Predicción de Impactos
6.3. Evaluación de Impactos
6.4. Medidas de Mitigacion/Atenuación
6.2.1. Componente Inversiones Productivas
6.2.1.1. Medidas de Mitigacion – Proyectos de Infraestructura
Vial
6.2.1.2. Medidas de Mitigacion – Proyectos de Irrigación
6.2.1.4. Medidas de Mitigacion – Proyectos de Puentes
Vehiculares y Peatonales
6.2.1.5. Medidas de Mitigacion – Proyectos de Infraestructura
Fluvial
6.2.1.6. Medidas de Mitigacion – Proyectos de Atajados
6.2.1.7. Medidas de Mitigacion – Proyectos de Defensivos,
Clausuras Silvopastoriles y Baños Antisarnicos
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Contenido
Nº de Pagina
Sección VII
7. Programa de Prevención Mitigacion Ambiental (PPM)
7.1. Consideraciones Generales sobre la Gestión Ambiental
7.2. Principios generales de la Gestión Ambiental
7.3. La Gestión Ambiental en los distintos ambientes
territoriales
7.4. La Gestión Ambiental del PDCR
7.4.1. Procedimiento de la Gestión Ambiental
7.4.2. Aspectos Generales de PPM
7.4.2.1. PPM: Área de Acción A
7.4.2.1.1. Salvaguardas Ambientales del PDCR
7.4.2.1.1.1. Menú de Proyectos
7.4.2.1.1.2. Lista Excluyente de Proyectos
7.4.2.1.2. PPM: Área de Acción B
7.4.2.1.3. El ciclo de Proyectos
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Sección VIII
8.Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA)
8.1. Aspectos Generales
8.2. Objetivos del PASA
8.3. El ciclo de Proyectos
8.4. Procedimiento para el seguimiento
8.5. Procedimiento para la evaluación ex post
8.6. Procesos de Licitación y Contratación de los Proyectos
8.7. Indicadores de Impacto Ambiental
8.8. Informes de la Gestión Ambiental del PDCR
8.9. Responsables de la Aplicación de la Gestión Ambiental del
PDCR
8.10.La Participación Ciudadana en la Gestión Ambiental del
PDCR
8.11.Costo del PASA
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Sección IX
9. Capacitación Ambiental
9.1. Introducción
9.2. Justificación
9.3. Objetivos
9.4. Estrategias
9.5. Difusión y Capacitación Ambiental del PDCR
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164
Sección X
10. Conclusiones
167
Sección XI
11. Recomendaciones
169
Glosario de Términos y Definiciones
171
Bibliografía Consultada
183
Apéndice I. Consideraciones Sociales en el PDCR
Apéndice II. Metodología utilizada
Apéndice III. Evaluación del Manual de Gestión Ambiental del
PDCR II
Apéndice IV. Experiencia del PDCR II – Estudios de Caso
Apéndice V. Lista Excluyente de Proyectos
Anexos
Mapas
LISTA DE TABLAS
Tabla Nº 1. Cobertura Priorizada, PDCR, Escenario 1
Tabla Nº 2. Municipios de la Cobertura Priorizada, Escenario
1
Tabla Nº 3. Municipios de Cobertura, Escenario 2
Tabla Nº 4. Macroregión del Altiplano- Niveles de erosión,
superficie territorial afectada
Tabla Nº 5. Macroregión del Chaco- Niveles de erosión,
superficie territorial afectada
Tabla Nº 6. Macroregión del Trópico- Degradación del Suelo
Tabla Nº 7. Macroregión del Valle- Niveles de erosión,
superficie territorial afectada
Tabla Nº 8. Impactos negativos potenciales en Infraestructura
vial, según las acciones y fases del proyecto
Tabla Nº 9. Impactos negativos potenciales en Irrigación, según
las acciones y fases del proyecto
Tabla Nº 10. Impactos negativos potenciales en Puentes
Vehiculares y Peatonales, según las acciones y fases del
proyecto
Tabla Nº 11. Impactos negativos potenciales en Infraestructura
Fluvial, según las acciones y fases del proyecto
Tabla Nº 12. Impactos negativos potenciales en Atajados
Tabla Nº 13. Impactos negativos potenciales en Defensivos
Tabla Nº 14. Impactos negativos potenciales en Clausuras
Silvopastoriles
Tabla Nº 15. Impactos negativos potenciales en Baños
Antisarnicos
Tabla Nº 16. Predicción de Impactos en Proyectos de
Infraestructura vial
Tabla Nº 17. Predicción de Impactos en Proyectos de
Irrigación
Tabla Nº 18. Predicción de Impactos en Proyectos de Puentes
Vehiculares
Tabla Nº 19. Predicción de Impactos en Proyectos de Puentes
Peatonales
Tabla Nº 20. Predicción de Impactos en Proyectos de Sendas
Peatonales
Tabla Nº 21. Predicción de Impactos en Proyectos de
Infraestructura Fluvial- Embarcaderos
Tabla Nº 22. Predicción de Impactos en Defensivos, Clausuras
Silvopastoriles y Baños Antisarnicos
Tabla Nº 23. Medidas de Mitigacion en Proyectos de
Infraestructura Vial
Tabla Nº 24. Medidas de Mitigacion en Proyectos de
Irrigación
Tabla Nº 25. Medidas de Mitigacion en Proyectos de Puentes
Vehiculares y Peatonales
Tabla Nº 26. Medidas de Mitigacion en Proyectos de
Infraestructura Fluvial
Tabla Nº 27. Medidas de Mitigacion en Proyectos de Atajados
Tabla Nº 28. Medidas de Mitigacion en Defensivos, Clausuras
Silvopastoriles, Baños Antisarnicos
Tabla Nº 29. Responsables de la Gestión Ambiental del PDCR
LISTA DE APENDICES
Apéndice I. Consideraciones Sociales en el PDCR
Apendice II. Metodologia Utilizada
Apendice III. Evaluación del Manual de Gestión Ambiental del
PDCR II
Apéndice IV. Estudios de Caso- Experiencias del PDCR II
Apéndice V. Lista excluyente de Proyectos
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Normativa sobre Medio Ambiente en Bolivia 1980-2006;
Áreas Protegidas
Anexo 2. Directrices Operacionales del Banco Mundial en relación
al PDCR
Anexo 3. Estado actual, Potencial, Limitaciones y Sostenibilidad
de las Ecoregiones
Anexo 4. Pliego de Especificaciones Técnicas Ambientales para el
Proceso de Licitación
Anexo 5. Pliego de Especificaciones Técnicas Ambientales para la
Empresa Constructora
Anexo 6. Pliego de Especificaciones Técnicas Ambientales para el
Supervisor
Anexo 7. Plan de Seguridad
Anexo 8. Plan de Manejo de Residuos Sólidos
Anexo 9. Manejo de Pesticidas
Anexo 10. Plan de Manejo de Plagas
Anexo 11. Especificaciones Genéricas Técnicas Ambientales
Anexo 12. Guia de Manejo Ambiental orientado a Comunidades
Rurales
LISTA DE MAPAS
Mapa Nº 1. Areas Protegidas de Bolivia
Mapa Nº 2. Regiones Naturales y Tierras Comunitarias de
Origen
Mapa Nº 3. Mapa Forestal
LISTA DE FIGURAS
Figura Nº 1. Procedimiento para la evaluación ambiental
Figura Nº 2. Gestion Ambiental de Proyectos PDCR
RESUMEN EJECUTIVO
El Gobierno de la Republica de Bolivia, a través de la
Secretaria Nacional de Desarrollo Rural y con el financiamiento del
Banco Mundial, ejecuto entre 1996 y 1998 el Proyecto de Desarrollo
de Comunidades Rurales (PDCR, se ejecuto de enero de 1996 a julio
de 1998 en el marco del Convenio de Crédito Nº 2772-BO, suscrito
entre la Republica de Bolivia y la Asociación Intencional de
Fomento del Banco Mundial, aprobado por el Congreso Nacional
mediante Ley Nº 1668 del 30 de Octubre de 1995), con los siguientes
objetivos: i) aliviar la pobreza rural incrementando las
inversiones rurales identificadas y formuladas mediante la
Planificación Participativa, y ii) mejorar la capacidad de gestión
de los Gobiernos Municipales y Comunidades Rurales para formular e
implementar planes y proyectos de inversión rural.
Sobre la base de la evaluación de los resultados y logros del
PDCR, se determino dar continuidad a la ejecución de una segunda
fase del mismo, surgiendo de esta manera el Proyecto de Inversión
Rural Participativa (PDCR II), que se ejecuto sobre la base del
Convenio de Crédito AIF 3065-BO, suscrito en fecha 20 de mayo de
1998 entre la Republica de Bolivia y la Asociación Internacional el
Fomento (AIF) del Banco Mundial. El mencionado convenio establece
lo siguiente: i) las Agencias Ejecutoras responsables de la
implementación del proyecto serán el Viceministerio de
Participación Popular y Fortalecimiento Institucional, actualmente
Viceministerio de Descentralización (VDD), el Viceministerio de
Desarrollo Rural (VDR), y el Fondo de Desarrollo Campesino,
reemplazado por el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
(FPS), ii) El periodo de ejecución será de 5 años ( 1999 a 2003) y
iii) el monto asignado por el crédito para la ejecución del
proyecto será de 46 millones de Derechos Especiales de Giro,
equivalente aproximadamente a 62 millones de dólares
americanos.
Con el fin de lograr las metas definidas por el proyecto, en
agosto del 2003 se determino suscribir una enmienda al Convenio de
Crédito AIF 3065-BO, a través del cual se modifican las
asignaciones presupuestarias de las Agencias Ejecutoras, y se
amplia el plazo de ejecución hasta el 30 de junio del 2006.
En ese contexto legal e institucional, se ejecuto el PDCR II en
el periodo comprendido entre 1999 y 2006. A partir de noviembre del
2006, el Viceministerio de Descentralización (VD), se encuentra
impulsando el PDCR en su tercera fase, en el marco de la Política
Nacional de Descentralización del Plan Nacional de Desarrollo
"Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien"
(PND) que tiene como objetivo: La transformación del país en el
largo plazo, en el lapso de una generación, configura una Bolivia
digna, soberana, productiva, democrática y participativa para que
todos, bolivianos y bolivianas, "vivamos bien".
Bolivia, presenta características ecológicas muy diversas
relacionadas con una amplia gama de factores geográficos,
fisiográficos y climáticos. Dos factores determinan de manera
predominante la gran variedad de formaciones ecológicas y
subunidades: por un lado, la presencia de la Cordillera de los
Andes cruzando todo el ámbito geográfico del país, y por otro lado,
la ubicación de Bolivia en la región central de Sudamérica
condicionando una serie de situaciones de transición y
confluencia.
El impacto de la actividad humana ha ocasionado profundos
cambios en la estructura y composición de los ecosistemas, los
fenómenos degradativos incluyen procesos de erosión de suelos,
remoción de superficies de bosques para fines agropecuarios,
extracción selectiva de grandes volúmenes de especies forestales,
quemas incontroladas, sobrepastoreo, construcción de caminos o vías
férreas, actividad minera y contaminación.
En este marco, es preciso definir tanto la implicancia de la
actividad humana sobre los recursos naturales, como el potencial de
estos para sustentar las demandas de la sociedad, para la
satisfacción de necesidades básicas, así como de empleo. Además se
deberá establecer adecuadamente el nivel de impacto que tiene cada
una de las actividades humanas así como los recursos necesarios a
conservarse
El PDCR, en su enfoque permitirá mejorar las oportunidades
económicas de pequeños productores rurales a través de inversiones
productivas sostenibles generadas en procesos de planificación
municipal y regional concurrente.
El área de acción del Proyecto es a nivel nacional, los
proyectos de inversión están ubicados en las diferentes ecoregiones
del país.
El PDCR al igual que los otros programas y proyectos del PND
procura ordenar la inversión (programas y proyectos nacionales,
departamentales y municipales; cooperación, etc.) de forma que
llegue adecuadamente distribuida entre los sectores y entre la
población hacia los/as destinatarios finales.
El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR) tiene como
componentes:
· Fortalecimiento Institucional
· Inversiones Productivas
· Gestión del Proyecto
Cobertura del Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional, El
proyecto contempla un primer escenario apoyado por el Banco
Mundial, con 18 regiones en las cuales se involucra a todos los
Departamentos del País.
Un segundo escenario puede alcanzar una intensificación de las
inversiones en esos 111 municipios y una ampliación a otras
regiones del país.
La legislación en materia ambiental fue evolucionando desde la
promulgación en 1925 del Código de Minería que establece que "las
aguas utilizadas deben restituirse a su antiguo cauce en las
condiciones iniciales" y que en caso de resultar inservibles, luego
de su uso, quedan obligados los usuarios a indemnizar por los
perjuicios; la Ley de Reforma Agraria (Ley N° 3464 del 2 de Agosto
de 1953) por la cual se establece que el suelo, subsuelo y agua
pertenecen por derecho originario al Estado y se reglamenta sobre
los recursos forestales y animales; la Ley de Colonización; la Ley
Forestal (inicialmente promulgada en 1930 y actualizada según
Decreto Ley 11686 del 13 de Agosto de 1974) que establece zonas
forestales y parques nacionales cuyo reglamento fue aprobado por
Decreto Supremo N° 144459 del 25 de Marzo de 1977; la Ley de Vida
Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca (Decreto Ley 12301 de
14 de Mayo de 1975); R.M. 010/85 de 24, 1, 1985 que reglamenta
sobre el lanzamiento de desechos industriales en los cuerpos de
aguas; el Decreto Supremo 22581 de 14, 9, 1990 que reglamenta la
pesca y acuicultura; el nuevo Código de Minería (Ley 1243 de 11, 4,
1991); el Decreto Supremo 22407 de 11 de enero de 1990 que
establece la Pausa Ecológica Histórica, espacio de tiempo para
permitir el reordenamiento de todos los procesos que ponen en
peligro la sustentabilidad de la base material de la vida humana y
del patrimonio natural boliviano; y, Decreto Supremo 22881 del 3 de
agosto de 1991 que reglamenta la Pausa Ecológica Histórica del
sector Forestal.
La Ley del Medio Ambiente Nº 1333, en el Art. 1 establece que el
objeto de esta norma es proteger y conservar el Medio Ambiente y
los Recursos Naturales, regular las acciones del hombre en su
relación con la naturaleza y promover el desarrollo sostenible para
mejorar la calidad de vida de la población.
Se entiende por Desarrollo Sostenible el proceso a través del
cual son satisfechas las necesidades de las generaciones actuales
sin poner en riesgo la satisfacción de las necesidades de las
futuras generaciones.
La Gestión Ambiental comprende la Política y la Planificación
Ambiental que adopta el estado, llevadas a cabo por los órganos de
un Marco Institucional definido y un Sistema de Información, a
efectos de mejorar la calidad de vida de los habitantes dentro del
Marco Institucional que rige este sector está el Ministerio de
Desarrollo sostenible, de acuerdo a las Ley No. 2446 de 19 de Marzo
de 2003 y al Decreto Supremo 4o. 26973 de 27 de Marzo del mismo año
que la reglamenta, además de la Secretaría «Nacional de Medio
Ambiente (SENMA), Los Consejos Departamentales del Medio Ambiente
(CODEMA) y las Secretarías nacionales del Medio Ambiente,
dependientes a su vez, de SENMA. Actualmente estas instancias no
tienen actividad y de hecho no existen autoridades designadas para
activar la labor de las mismas.
Se establece de igual forma, el derecho de toda persona a
disfrutar de un ambiente sano para el desarrollo de sus
actividades, para lo cual el control de la calidad ambiental se
considera de utilidad pública e interés social. Por eso, se
detallan en la Ley las actividades susceptibles de degradar el
Medio Ambiente y los problemas que puedan derivar de los desastres
naturales.
Un instrumento importante, de la Ley del Medio Ambiente, es la
Evaluación de Impacto Ambiental, entendida como el conjunto de
procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que
permiten estimar los efectos que la ejecución de cierta obra,
actividad o proyecto puedan causar al Medio Ambiente.
Los Instrumentos Normativos de la Gestión Ambiental, son tanto
de alcance general como particular, que deben regular la gestión
ambiental. Entre los primeros están todos los Reglamentos a que se
hará referencia y entre las de alcance particular, encontramos la
Ficha Ambiental, la Declaratoria de Impacto Ambiental, el
Manifiesto Ambiental, la Declaratoria de Adecuación Ambiental, las
Auditorias Ambientales, y las Licencias y Permisos ambientales.
Según el Art. 53, la Ficha Ambiental es el documento técnico que
marca el inicio del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, es
un documento de declaración jurada que incluye información sobre el
proyecto, obra o actividad, la identificación de impactos clave y
la identificación de la posible solución para los impactos
negativos.
Por otro lado, el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
(EEIA) identifica y evalúa los potenciales impactos positivos y
negativos que pueda causar la implementación, operación,
mantenimiento y abandono de un proyecto, obra o actividad, con el
fin de establecer las medidas tendientes a evitar, mitigar o
controlar aquellos que sean negativos e incentivar los
positivos.
La Declaratoria de Impacto Ambiental es el instrumento público
que emite la Autoridad Ambiental Competente, que determina la
conveniencia o inconveniencia de realizar la actividad proyectada y
las condiciones que deben tomarse en cuenta para la adecuada
protección del ambiente y los recursos naturales.
El Manifiesto Ambiental es el instrumento mediante el cual el
Representante Legal de un proyecto, obra o actividad informa a la
Autoridad Ambiental Competente del estado ambiental en que se
encuentran aquellos. El Manifiesto Ambiental tiene calidad de
declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la
Autoridad Ambiental Competente.
Se señalan también a las Auditorias Ambientales que son procesos
metodológicos que involucran una serie de análisis y pruebas que
están destinadas a la verificación del grado de cumplimiento, de
requerimientos legales, políticas internas establecidas y/o
prácticas aceptadas. Pueden solicitarse en cualquier momento por la
Autoridad Ambiental Competente.
El Art. 59 señala que una Licencia Ambiental es el documento
jurídico-administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental
Competente al Representante Legal, que avala el cumplimiento de
todos los requisitos previstos en la ley y reglamentación
correspondiente en lo que se refiere a los procedimientos de
prevención y control ambiental.
De acuerdo al Sistema Nacional de Evaluaron de Impacto Ambiental
para categorizar el niel de EEIA requerido para los proyectos,
obras y actividades, como sigue:
Categoría 1: Aquellos que requieren de un Estudio de Evaluación
de Impacto Ambiental (EEIA) ANALITICO INTEGRAL
Estarán sometidos a este nivel, todos los proyectos, obras y
actividades, públicos o privados, que así se determine mediante la
aplicación de la metodología de Identificación de Impactos
Ambientales (IIA) la Ficha Ambiental, a través de PCEIA
Categoría 2: Aquellos que requieran un Estudio de Evaluación de
Impacto Ambiental (EEIA) ANALITICO ESPECIFICO
Estarán sometidos a un EEIA Analítico Especifico todos los
proyectos, obras y actividades, públicos o privados que de acuerdo
con la metodología de IIA de la FA, causen efectos significativos
al ambiente en uno o algunos de los factores ambientales
Categoría 3: aquellos que requieran solamente del planteamiento
de Medidas de Mitigacion y la formulación del Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental (PASA)
Requerirán de los señalado los proyectos, obras o actividades,
públicos o privados, que por aplicación de la metodología de IIA y
FA, se determine que sus impactos no sean considerados
significativos y requieran de medidas de mitigacion precisas,
conocidas y fáciles de implementar.
Categoría 4: Aquellos que por aplicación de la metodología de
IIA y FA se determine que no requieren de EEIA ni del planteamiento
de Medidas de mitigacion ni de la formulación del Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental.
Dentro de esta categoría se encuentran los siguientes
subproyectos del PDCR: Ampliación, desarrollo y acceso a mercados y
telecentros, por ser considerados dentro el Art. 17 del Reglamento
de Prevención y Control Ambiental (RPCA), como proyectos de
asistencia técnica y Fortalecimiento Institucional.
Por los efectos ambientales y las características de pequeños
proyectos con impactos ambientales conocidos no significativos,
todos los subproyectos del Proyecto de Desarrollo Concurrente
Regional (PDCR), se encuentran en la Categoría 3 de la Legislación
Boliviana.
Complementando a la Legislación Ambiental Boliviana, las
Políticas Operacionales de Banco Mundial establecen requerimientos
de carácter ambiental a todas las operaciones financieras sean
estos prestamos a instituciones o al Estado. La política ambiental
del Banco se encuentra descrita en su Directiva Operacional. El
documento OP 4.01 Manual de Operaciones del Banco Mundial de Enero
de 1999 contiene las políticas operacionales en materia de
Evaluación Ambiental (EA). Los aspectos relevantes indicados en
este documento se describen en los párrafos siguientes.
1. Categorías de Proyectos
Respecto a las Salvaguardias, el Banco Mundial, en su documento
de políticas operacionales clasifica los proyectos de acuerdo a lo
definido en las directivas operacionales en cuatro categorías según
el tipo, sensibilidad y escala del proyecto, así como la naturaleza
y magnitud de sus posibles impactos:
I. Categoría A: Un proyecto propuesto se clasifica en Categoría
A, si es probable que tenga importantes impactos ambientales
negativos que sean de índole delicada, diversa o sin precedentes.
Estas repercusiones pueden afectar una zona más amplia que la de
los emplazamientos o instalaciones en los que se realizan las obras
físicas. Los proyectos clasificados en esta categoría no son
elegibles por el Banco para financiamiento.
II. Categoría B: Un proyecto se clasifica en Categoría B, si sus
posibles repercusiones ambientales en las poblaciones humanas o en
zonas de importancia ecológica –entre las que se incluyen
humedales, bosques, pastizales, y otros hábitats naturales- son
menos adversas que aquellas de los proyectos de Categoría A. Estos
impactos son específicos en función del lugar, prácticamente
ninguno es irreversible, y en la mayoría de los casos pueden
adoptarse medidas de mitigación con mayor facilidad que los
proyectos Categoría A.
III. Categoría C: Un proyecto propuesto se califica en categoría
C, si es probable que tenga impactos ambientales adversos mínimos o
nulos.
Categoría If: Un proyecto propuesto se clasifica en categoría If
si implica la inversión de fondos del banco a través de un
intermediario financiero en subproyectos que pueden tener
repercusiones ambientales adversas.
Por las características ambientales, el Proyecto de Desarrollo
Concurrente Regional (PDCR), se encuentra en la Categoría B del
Banco Mundial. (Anexo 2)
Bolivia por su ubicación geográfica y rango de latitudes abarca
nueve regiones físicas mayores como consecuencia de la
superposición de tres regiones latitudinales bioclimaticas:
tropical, subtropical y templado sobre cuatro unidades
fisiográficas principales: altiplano, cordillera, subandino
(valles) y llanuras).
El clima (temperatura y precipitación), la geomorfología, el
tipo de suelos y el equilibrio de los ecosistemas naturales son
factores que afectan la capacidad productiva. Bolivia muestra una
gran diversidad de regiones ecológicas y zonas de vida que están
íntimamente ligadas con agudas y contratantes variaciones
fisiográficas (pisos altitudinales) y climatológicas.
El ámbito geográfico de acción del Proyecto de Desarrollo
Concurrente Regional (PDCR), cubre todo el territorio nacional, con
influencia directa en todos los nueve departamentos de Bolivia, se
implementara en su primera fase en 111 municipios y 18 regiones y
en su fase de ampliación comprende 107 municipios y 13 regiones.
Por ello el PDCR esta estructurado sobre las bases de cuatro
grandes macroregiones: Altiplano, Chaco, Trópico y Valles.
En las macroregiones anteriormente señaladas es que la presencia
de los impactos ambientales (positivos y negativos) debido a la
actividad humana sobre los recursos naturales, será variable
dependiendo del grado de intervención, de esta manera pueden
presentarse impactos ambientales de diferente magnitud. Por ello es
importante el evaluar el nivel de impacto que tendrá cada una de
las actividades a ejecutarse con el PDCR, así como los recursos
necesarios a conservarse.
Por lo anterior, la evaluación de los impactos ambientales del
PDCR, considero los siguientes puntos:
· Identificación de Impactos Ambientales potenciales de las
actividades del PDCR, en la que se identificaran de manera general
todos los posibles impactos ambientales (positivos y negativos),
que podrían presentarse durante la ejecución de los subproyectos
del PDCR.
· Predicción de Impactos, contendrá información cualitativa
relacionada con los tipos de impacto e información cuantitativa
disponible o posible de generar, relativa a los factores
ambientales y de salud (impactos específicos de las actividades del
PDCR)
· Evaluación de impactos, con base en la predicción de impactos
se analizo la ocurrencia de los mismos en el PDCR
El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR), a través
de su Componente Inversiones Productivas, contempla el
financiamiento de diferentes tipos de proyectos: de irrigación,
mejoramiento de caminos vecinales, puentes peatonales y
vehiculares, senderos peatonales, clausuras silvopastoriles, baños
antisarnicos, etc., otros como obras de infraestructura fluvial
(embarcaderos), atajados, defensivos, etc., y construcciones
menores y rehabilitación de obras.
Dentro estos diferentes tipos de proyectos, sin duda alguno, los
mas demandados y en los que se puede presentar mayor potencial de
incidencia de impactos negativos en las diferentes regiones del
país, son los: Proyectos de Caminos Vecinales, Sistemas de Riego,
Puentes Vehiculares e Infraestructura Fluvial, sin dejar de
considerar los otros tipos de proyectos que de acuerdo a su tamaño
y la región pueden presentar problemas ambientales Defensivos,
Atajados, Clausuras Silvopastoriles y Baños Antisarnicos); sin
embargo, los proyectos anteriormente mencionados, por la magnitud
en muchos casos del movimiento de tierras, la vegetación alterada,
las estructuras introducidas y el deterioro ambiental existente en
las regiones del país, pueden producir impactos ambientales
negativos no significativos.
La evaluación de impactos ambientales (positivos y negativos)
esta enmarcada en el contexto de determinar la influencia de las
actividades comprendidas en el PDCR sobre el medio ambiente y
ponderar el grado de alteración provocado. La influencia ha sido
calificada en función de los impactos positivos (beneficio a las
condiciones existentes) o negativos (degradación de las condiciones
existentes. La magnitud establece el comportamiento de los impactos
en el espacio y el tiempo.
Los impactos ambientales negativos identificados, están
relacionados con actividades puntuales del proceso de construcción.
No obstante, los impactos potenciales derivados de estas
actividades son perfectamente mitigables con la aplicación de
buenas prácticas de uso, almacenamiento, manejo y disposición de
sustancias peligrosas, también con prácticas de comportamiento del
personal y la implementación de planes de seguridad laboral, planes
de manejo de residuos sólidos y líquidos.
Los impactos ambientales potenciales relacionados con obras
civiles que involucran construcción y mejoramiento, están
calificados como negativos y directos porque producen compactación
y modificación en el uso actual del suelo de superficies, durante
la nivelación, excavación y construcción
Los potenciales impactos ambientales negativos indirectos se
reflejaran en el uso de equipos y maquinaria con motores a
combustión que generen emisiones de CO2 y NOx. Durante la etapa de
construcción habrá producción de partículas suspendidas (polvos).
Ambos efectos son temporales y de corto plazo, porque el periodo
total de construcción es corto, por la dimensión de las
instalaciones a construir.
La nivelación de los terrenos puede ocasionar modificaciones muy
ligeras y localizadas en los patrones de drenaje pluvial
(escorrentía superficial).
Generación de residuos sólidos y líquidos durante la
construcción, las emisiones de Co y CO2 producto de la generación
de residuos sólidos contaminados considerados bioinfecciosos,
conforme al reglamento para actividades con sustancia peligrosas.
Las emisiones a la atmósfera están calificas como impacto ambiental
negativo indirecto, localizado y próximo a la fuente de
generación
La refacción de infraestructura existen y la construcción e
nuevas instalaciones generan demanda directa y temporal de mano de
obra no calificada. Este es un impacto socioeconómico positivo en
áreas próximas a la construcción
Las técnicas que se llevaran a cabo, principalmente en el
mejoramiento de caminos por puntos y tramos, son consideradas
ambientalmente positivas porque promueven actividades para
garantizar las condiciones naturales del ecosistema por donde
atraviesa la vía se hace hincapié en un diseño geométrico que
acompaña las curvas de nivel y se prevén alcantarillas en todos los
puntos por donde el agua cruza el eje del camino. Y para reducir la
erosión se maneja el agua superficial mediante zanjas de coronación
y cunetas con adecuados disipadores de energía antes de verterlas
nuevamente al terreno, además de la revegetación de taludes en
corte, podemos tener mayor confianza en que el proyecto es
ambientalmente inocuo.
El PDCR con el enfoque de mejoramiento por puntos y tramos
minimizara los impactos ambientales negativos, aunque suelen quedar
impactos tipos de la ejecución de la obra – los impactos de
construcción -, que pueden ser tratados a través de la aplicación
de buenas practicas ambientales o con medidas especificas de
mitigacion que comprenden medidas protectoras, correctoras,
curativas, potenciativas y compensatorias. Por lo anterior, el
mejoramiento de caminos por puntos y tramos tiene en esencia un
enfoque ambientalmente amigable, pues se reduce al mínimo posible
el impacto sobre el entorno.
Los proyectos de infraestructura generaran una demanda por mano
de obra incremental calificada y no calificada por determinados
periodos. La mano de obra no calificada será reclutada de las
comunidades cercas, el beneficio esperado es directo.
Los impactos Negativos durante la fase de Operación y
Mantenimiento Este aspecto es de suma importancia, debido a que los
impactos ambientales no significativos, pueden transformase en
significativos, principalmente en la etapa del mantenimiento de los
caminos rurales, especialmente en ecosistemas frágiles, como son
los de montañas y los que se encuentran en tierras bajas, donde la
presencia de lluvias durante periodos largos, y la falta de
mantenimiento pueden llegar a ocasionar impactos negativos
irreversibles, como perdida de la cubierta vegetal, lo que trae
como consecuencia deslizamientos y derrumbes sobre la plataforma o
pueden darse casos sobre viviendas, también se puede presentar
destrucción de obras de arte y en ecosistemas frágiles donde se
presentan grados de erosión significativa, incrementarlos aun mas,
llegando a proceso de desertificación ( en ecosistemas del
altiplano y chaco) y perdida de la vegetación en ecosistemas de
humedales.
En lo que se refiere a los Componentes de Fortalecimiento
Institucional y Gestión de Proyectos del PDCR, estos se encuentran
en la Categoría 4 de acuerdo al Reglamento de Prevención y Control
Ambiental, contemplado en la Ley 1333, por lo que no necesitan de
evaluación ambiental, medidas de mitigacion. Lo que se debe
incorporar en estos componentes, es la capacitación ambiental, en
todas sus actividades.
En lo que se refiere a Medidas de Mitigacion, se contemplaran
acciones de acuerdo a la evaluación de los impactos ambientales
producidos en los subproyectos del PDCR
Un buen manejo ambiental en proyectos de infraestructura básica,
se basa en la definición de diseños ambientales apropiados y
definiciones de obras, como ocurre con los aspectos técnicos. Así
mismo y muchas veces el manejo ambiental depende de un buen diseño
y prácticas adecuadas de ingeniería.
En la mayoría de los proyectos, la mayor parte de impactos
ambientales negativos principalmente, en caminos rurales, están
asociados por una parte a que no se consideran buenas prácticas de
ingeniería en las obras secundarias asociadas a los proyectos, como
zonas de préstamo y vías de acceso a estas; así mismo debido a la
falta de diseños específicos, por ejemplo en conformación
topográfica final de áreas de préstamo o de acumulaciones de
materiales removidos. Así mismo en las obras en áreas de ladera el
principal impacto esta asociado a movimientos de materiales, sin
ningún tipo de manejo.
La principal recomendación en este sentido es por una parte que
se consideren como parte del proyecto todas las obras y actividades
asociadas, incluyendo transporte de materiales, remoción de
residuos, explotación de canteras, conformación topográfica de
áreas finales, etc. Se debe resaltar que en la medida que estas
sean consideradas como parte de los proyectos y como parte de los
diseños, los costos de manejo serán mínimos.
En lo que se refiere a proyectos de irrigación no introducen
impactos ambientales de intensidad negativa, los posibles impactos
que podrían ser identificados, tienen como salvaguardias las
medidas de prevención o mitigación.
A ello se suma las acciones de asistencia técnica y capacitación
se que se deben proveer en todo proyecto, para que los posibles
efectos adversos puedan ser identificados oportunamente antes de
que los proyectos prosigan en su ejecución.
Los proyectos de infraestructura como puentes vehiculares y
peatonales, senderos peatonales, defensivos, atajados, clausuras
silvopastoriles, baños antisarnicos y otros, al presentar impactos
ambientales no significativos, las medidas de mitigacion están
orientadas hacia los impactos producidos durante la construcción,
impactos puntuales, temporales, con medidas preventivas hacia los
factores ambientales sujetos a estos impactos y la aplicación de
Planes de Manejo de Residuos Sólidos y Líquidos, Manejo de
Productos Peligrosos, Plan de Seguridad Laboral y de comportamiento
de personal.
En base a lo anterior el PDCR ha definido una Estrategia
Ambiental que proporciona los lineamientos ambientales de
incorporación del Proyecto en este nuevo concepto.
El ciclo de gestión de los proyectos del PDCR se divide en las
etapas, Ex -ante, Durante y Ex post y se definen las actividades e
instrumentos de cada uno de ellos. Así el alcance final de la etapa
Ex ante es el diseño de los proyectos, el alcance final de la etapa
Durante, es el de ejecución y el de la etapa Ex post es la
evaluación de los proyectos. Así mismo se incluyen aspectos
ambientales en cada una de ellas.
En función a lo anterior y como parte del Estudio de Evaluación
de Impacto Ambiental - para el Proyecto de Desarrollo Concurrente
Regional (PDCR), se encuentra un Programa de Prevención y
Mitigacion (PPM) y el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental –
PASA, que son herramientas de planificación ejecución y control que
establecen lineamientos y procedimientos para una adecuada y
oportuna gestión ambiental, que entre otros aspectos, implica la
planificación y ejecución de medidas para evitar, reducir o mitigar
potenciales impactos negativos detectados durante la construcción
de una obra. Entre otros aspectos, además, este programa contiene:
guías sobre las estrategias de manejo ambiental; procedimientos
específicos en materia ambiental; prevención y control de impactos
ambientales; protección de los recursos de los medios Físico,
Biótico y Abiótico y procedimientos ambientales para la etapa de
abandono de un proyecto de construcción.
Por otra parte, la Supervisión Ambiental será la encargada de la
verificación del cumplimiento de todas las medidas en el presente
programa, utilizando para ello el PASA. Para lo cual debe existir
un trabajo coordinado con la Supervisión Técnica de la obra.
Definidas las acciones que deberán ser realizadas por la
contratista y la supervisión.
Por ello el establecimiento de las medidas de mitigación y
compensación es una de las decisiones mas importantes en el proceso
de Evaluación ambiental del proyecto, La comunidad interesada y
especialmente la afectada, debe informarse y también ser
incorporada en la definición y análisis de las medidas respectivas,
con la finalidad de asegurar su sustentabilidad y de dar respuestas
a sus inquietudes.
La comunidad debe conocer la proposiciones para que ellas sean
discutidas y comprendidas y para centrarse en medidas ambientales
reales y concretas. La comunidad puede, también, proponer
alternativas, puesto que ello se vera reflejado en la participación
de ellos en el costo total de inversión del proyecto, ya que la
mano de obra para las medidas de mitigación están comprendidas en
el aporte comunal no financiero.
La Estrategia Ambiental del PDCR incluye actividades dentro el
Componente de Fortalecimiento Institucional para la planificación y
gestión ambiental al interior y al exterior del PDCR para dar
soporte a su Propósito y dentro de sus actividades esta, el
desarrollar un actividades de capacitación que incluyan la
transversalización de la temática ambiental, introduciendo dentro
el Fortalecimiento en Capacidad de Preinversión, Gestión de
Proyectos de inversión y en O&M, orientados en a) Capacitación
Formal, b) Capacitación no formal, c) Asistencia Técnica en
servicio y d) Intercambio Horizontal.
El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR) a
reconocido que para lograr los objetivos definidos en su Estrategia
Ambiental y mas aún para lograr impactos en sus actividades, la
necesidad de brindar una capacitación a todos actores que de una u
otra manera están involucrados en la ejecución del PDCR y de los
proyectos que financia.
El desarrollo de acciones para desarrollar las capacidades de
los actores involucrados en el manejo ambiental de los proyectos es
contar con los elementos teórico-prácticos del manejo de recursos
naturales, por lo que es de suma importancia el diseño, la
elaboración y ejecución de Programa de Capacitación en Gestión,
Supervisión y Manejo Ambiental de Proyectos, que nos permitirá
preparar a los profesionales para evaluar correctamente los
proyectos.
La capacitación esta orientada a la educación (formal y no
formal) motivación y promoción ambiental mediante cursos y
seminarios a los actores involucrados en la ejecución del PDCR
Las principales conclusiones:
1) El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR), ha
definido en su Gestión Ambiental, donde uno de los principales
objetivos definidos es: Impulsar y establecer un manejo ambiental
apropiado en los proyectos que financia el PDCR, garantizando así
el uso sostenible del medio ambiente y los recursos naturales de
los bolivianos y Promover proyectos ambientales y de
aprovechamiento sostenible de recursos naturales y apoyar a los
municipios en su Gestión Ambiental.
2) El propósito de la gestión ambiental del Proyecto de
Desarrollo Concurrente Regional (PDCR), es asegurar una toma de
decisiones sostenidas y ambientalmente racionales, ponerlas en
práctica, permitiendo así que el proceso de desarrollo económico y
social continúe en beneficio de las generaciones presentes y
futuras. Consiste en la fijación de metas, planificación,
mecanismos operativos, etc., de los proyectos que financia el PDCR
y que influyen sobre el medio ambiente.
3) El PDCR quiere fortalecer su gestión ambiental, y uno de los
instrumentos importantes que ha reconocido es el de Seguimiento y
Monitoreo de proyectos, debido a que a través de este podrá
identificar los principales impactos generados por estos, los
obstáculos en su Gestión Ambiental, los problemas en la aplicación
de lineamientos de manejo y presupuestos ambientales, entre otros
aspectos, lo que le permitirá, una vez obtenida una información
consistente sobre los proyectos, corregir, mejorar o complementar
sus programas e instrumentos y retroalimentar la Gestión Ambiental
para lograr mayor acierto y contribución al desarrollo sostenible
en Bolivia.
4) Los proyectos, definidos en el Reglamento Operativo del PDCR,
son proyectos que han sido estudiados por entes financieros e
instituciones especializadas desde una perspectiva ambiental de
donde resulta que muchas de sus medidas de prevención y/o
mitigación son conocidas y buena parte de ellas se relacionan con
un adecuado diseño de los proyectos y su gestión durante las etapas
de construcción y operación.
Las principales recomendaciones:
1) Incorporar la Gestión Ambiental y sus procedimientos como
parte del Reglamento Operativo del PDCR.
2) Para garantizar la operatividad en el Manejo Ambiental en los
Proyectos de Inversión del PDCR, es necesaria la incorporación en
la planta de personal del Equipo Técnico de la Oficina Central del
FPS (brazo operativo del PDCR), un Especialista Ambiental y nueve
Responsables Ambientales en las oficinas Departamentales del FPS
que colaboren a las diferentes Oficinas del FPS durante la
ejecución de todo el PDCR.
3) Modificar el Contenido del Manual de Gestión ambiental del
PDCR II (MGA)
4) Incorporar en el Reglamento Operativo del PDCR un Anexo
Ambiental que especifique claramente los roles, responsabilidades,
instrumentos y procedimientos ambientales para la ejecución del
PDCR
SECCION I.
1.- ANTECEDENTES
A partir de abril de 1994, con la promulgación de la Ley de
Participación Popular, se inicia uno de los procesos de cambio
estructural mas importantes del país relacionados con la
descentralización administrativa del Estado y la profundización de
la participación ciudadana, lo que permitió generar mas y mejores
condiciones para la lucha efectiva contra la pobreza, concentrada
principalmente en el área rural.
En este marco, el Gobierno de la Republica de Bolivia, a través
de la Secretaria Nacional de Desarrollo Rural y con el
financiamiento del Banco Mundial, ejecuto entre 1996 y 1998 el
Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales (PDCR, se ejecuto de
enero de 1996 a julio de 1998 en el marco del Convenio de Crédito
Nº 2772-BO, suscrito entre la Republica de Bolivia y la Asociación
Intencional de Fomento del Banco Mundial, aprobado por el Congreso
Nacional mediante Ley Nº 1668 del 30 de Octubre de 1995), con los
siguientes objetivos: i) aliviar la pobreza rural incrementando las
inversiones rurales identificadas y formuladas mediante la
Planificación Participativa, y ii) mejorar la capacidad de gestión
de los Gobiernos Municipales y Comunidades Rurales para formular e
implementar planes y proyectos de inversión rural.
Sobre la base de la evaluación de los resultados y logros del
PDCR, se determino dar continuidad a la ejecución de una segunda
fase del mismo, surgiendo de esta manera el Proyecto de Inversión
Rural Participativa (PDCR II), que se ejecuto sobre la base del
Convenio de Crédito AIF 3065-BO, suscrito en fecha 20 de mayo de
1998 entre la Republica de Bolivia y la Asociación Internacional el
Fomento (AIF) del Banco Mundial. El mencionado convenio establece
lo siguiente: i) las Agencias Ejecutoras responsables de la
implementación del proyecto serán el Viceministerio de
Participación Popular y Fortalecimiento Institucional, actualmente
Viceministerio de Descentralización (VDD), el Viceministerio de
Desarrollo Rural (VDR), y el Fondo de Desarrollo Campesino,
reemplazado por el Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social
(FPS), ii) El periodo de ejecución será de 5 años ( 1999 a 2003) y
iii) el monto asignado por el crédito para la ejecución del
proyecto será de 46 millones de Derechos Especiales de Giro,
equivalente aproximadamente a 62 millones de dólares
americanos.
Con el fin de lograr las metas definidas por el proyecto, en
agosto del 2003 se determino suscribir una enmienda al Convenio de
Crédito AIF 3065-BO, a través del cual se modifican las
asignaciones presupuestarias de las Agencias Ejecutoras, y se
amplia el plazo de ejecución hasta el 30 de junio del 2006.
En ese contexto legal e institucional, se ejecuto el PDCR II en
el periodo comprendido entre 1999 y 2006. A partir de noviembre del
2006, el Viceministerio de Descentralización (VD), se encuentra
impulsando el PDCR en su tercera fase, en el marco de la Política
Nacional de Descentralización del Plan Nacional de Desarrollo
"Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien"
(PND) que tiene como objetivo: La transformación del país en el
largo plazo, en el lapso de una generación, configura una Bolivia
digna, soberana, productiva, democrática y participativa para que
todos, bolivianos y bolivianas, "vivamos bien".
SECCION II
2. INTRODUCCIÓN
La gran diversidad de ambientes naturales que presenta Bolivia,
constituye la base de su elevada riqueza en biodiversidad, la
diferenciación de las regiones naturales lejos de ser un artefacto
de sistematización constituye un intento de enmarcar en un espacio
geográficamente definido el conjunto interactuante de la biota y su
medio físico.
Bolivia, presenta características ecológicas muy diversas
relacionadas con una amplia gama de factores geográficos,
fisiográficos y climáticos. Dos factores determinan de manera
predominante la gran variedad de formaciones ecológicas y
subunidades: por un lado, la presencia de la Cordillera de los
Andes cruzando todo el ámbito geográfico del país, y por otro lado,
la ubicación de Bolivia en la región central de Sudamérica
condicionando una serie de situaciones de transición y
confluencia.
El impacto de la actividad humana ha ocasionado profundos
cambios en la estructura y composición de los ecosistemas, los
fenómenos degradativos incluyen procesos de erosión de suelos,
remoción de superficies de bosques para fines agropecuarios,
extracción selectiva de grandes volúmenes de especies forestales,
quemas incontroladas, sobrepastoreo, construcción de caminos o vías
férreas, actividad minera y contaminación.
Estos procesos degradativos representan un factor acelerado de
destrucción del hábitat, importante para la conservación de muchas
especies amenazadas o en peligro de extinción, además de la pérdida
de recursos.
A partir del mapa de regiones naturales y el grado de deterioro
en dichas zonas, los planes de conservación y protección de
ambientes y biodiversidad, deberían dar atención a los procesos de
recuperación o restauración de áreas naturales considerando la
cubierta vegetal y los procesos ecológicos esenciales.
La apropiación de la naturaleza por el hombre, plantea
diferentes interrelaciones que coexisten en el espacio y el tiempo;
la agricultura a secano o irrigada, la ganadería, intensiva o
extensiva, la actividad forestal, la caza, la pesca, etc.
Estas actividades implican diferentes niveles de intervención
del hombre sobre el medio ambiente y es necesario que se den para
que este pueda reproducirse. Para ello la premisa fundamental es la
conservación de la naturaleza, preservando los recursos naturales
que permitirá mejorar los niveles de vida de la sociedad, actual y
futura. En consecuencia el crecimiento económico, la equitativa
distribución de la riqueza, la adecuada ocupación del espacio, la
educación y la conservación de los recursos naturales y el medio
ambiente son requisitos recurrentes y simultáneos.
La realidad en las áreas rurales, presentan en la mayoría de los
casos, niveles alarmantes de pobreza, para mejorar esta situación
es necesario la discusión acerca de la implicancia de la actividad
humana sobre los recursos naturales, así como el potencial de estos
para satisfacer las demandas crecientes de alimentación y empleo
que tiene la sociedad en su conjunto; particularmente poblaciones
que habitan en estos sectores.
La pobreza crítica en que vive la mayor parte de la población
rural boliviana es un serio obstáculo para el desarrollo
sostenible, sin embargo, la apropiación de la naturaleza por parte
del hombre rural no debería implicar necesariamente una depredación
del medio ambiente, en cambio debería buscarse un equilibrio, donde
si bien la conservación de la naturaleza es fundamental, el
objetivo primordial debería ser la reproducción de la sociedad
rural en condiciones dignas.
En este marco, es preciso definir tanto la implicancia de la
actividad humana sobre los recursos naturales, como el potencial de
estos para sustentar las demandas de la sociedad, para la
satisfacción de necesidades básicas, así como de empleo. Además se
deberá establecer adecuadamente el nivel de impacto que tiene cada
una de las actividades humanas así como los recursos necesarios a
conservarse
Por lo anterior, la evaluación ambiental, permite asegurar que
las opciones de desarrollo en consideración sean ambientalmente
adecuadas y sustentables y que toda consecuencia ambiental sea
reconocida pronto y tomada en cuenta en el diseño de un Proyecto. A
medida que ha crecido a nivel mundial la preocupación por la
degradación ambiental y la amenaza que presenta para el bienestar
humano y el desarrollo económico, muchas naciones en vías de
desarrollo, así como Organismos Internacionales Donantes, han
incorporado los procedimientos de evaluación ambiental dentro de
sus procesos de gestión.
Estas evaluaciones ambientales principalmente las realizadas por
el Banco Mundial enfatizan la identificación oportuna de problemas
ambientales en el ciclo del proyecto; diseñar proyectos ya con
mejoras ambientales; y evitar, atenuar y compensar los impactos
adversos. El seguir los procedimientos recomendados para las
evaluaciones ambientales, posibilita a los diseñadores, organismos
ejecutores, prestatarios y el Banco, tratar, inmediatamente, las
consideraciones ambientales, reduciendo así la necesidad
subsiguiente de imponer limitaciones al proyecto, y evitando los
costos y demoras en la implementaron que podrían surgir a raíz de
los problemas no anticipados
El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR),
contribuirá a la Estrategia Económica Bolivia Productiva, con
énfasis en los pequeños productores rurales y a la Estrategia Socio
Comunitaria Bolivia Digna, que pretende erradicar la exclusión y la
discriminación social así como la pobreza. En términos de
implementación, el proyecto se enmarcará en la temática de
descentralización propuesta por el Plan Nacional de Desarrollo
(PND), la que propone impulsar el establecimiento de la región como
el núcleo articulador del desarrollo económico y social, siendo
esta la unidad territorial de planificación y concurrencia de la
inversión pública.
El PDCR, en su nuevo enfoque permitirá mejorar las oportunidades
económicas de pequeños productores rurales a través de inversiones
productivas sostenibles generadas en procesos de planificación
municipal y regional concurrente.
El área de acción del Proyecto es a nivel nacional, los
proyectos de inversión están ubicados en las diferentes ecoregiones
del país.
SECCION III
3.- DESCRIPCION DEL PROYECTO DE DESARROLLO CONCURRENTE REGIONAL
(PDCR)
3.1. El Proyecto.
El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional PDCR, tiene
como:
3.1.1. Finalidad. Contribuir al establecimiento, reconocimiento
y consolidación de la región, como núcleo articulador del
desarrollo económico y social y como espacio de planificación del
desarrollo local para el ordenamiento y concurrencia de la
inversión pública, para vivir bien.
3.1.2. Objetivos del PDCR
a) General. Los Gobiernos Municipales del área de cobertura del
proyecto y Prefecturas, en el marco de sus competencias, concertan
la inversión publica en sectores productivos seleccionados
generando economías de escala y creando condiciones de
sostenibilidad.
b) Específicos
1. Se han fortalecido las capacidades institucionales del
gobierno nacional vinculadas con el proyecto, prefecturas,
gobiernos municipales, sus asociaciones y actores/as de la sociedad
civil, para la gestión concertada y concurrente.
2. Se han ejecutado inversiones en infraestructura y servicios
productivos que benefician a la población y actores económicos
locales de los municipios del área de cobertura del proyecto.
3. El Proyecto opera de manera eficiente y transparente en el
manejo de los recursos, contribuyendo efectivamente a procesos de
gestión subnacional.
3.1.3. Enfoque Territorial
· Promover y consolidar la región como núcleo articulador del
desarrollo económico y social
· Organizar y orientar la inversión pública concurrente hacia la
inversión productiva sostenible optimizando sus impactos y
fortaleciendo economías de escala.
· Generar condiciones favorables para dinamizar la economía de
los actores productivos (pequeños/as productores/as rurales,
comunidades y pueblos indígenas y originarios) a través de la
inversión pública subnacional.
· Fortalecer la institucionalidad subnacional para el ejercicio
de competencias y la concertación con actores privados en el
desarrollo local.
3.1.4. Enfoque Nacional
Mediante un sistema de cofinanciamiento para el ordenamiento de
la inversión publica
· Inversión Municipal:
Acorde con las Competencia Municipales
· Inversión Departamental:Acorde con las Competencias
Prefecturales
· Inversión Nacional (PDCR):Acorde con las Competencias
Municipales y/o Prefecturales
· Inversión Privada:
De acuerdo con sus necesidades e intereses
3.1.5. Articulación Regional
· Reconocer los territorios como espacio del desarrollo
local/regional
· Rearticular los espacios económicos y ampliar las
oportunidades para su dinamización
· Reestablecer las redes sociales y reconocerlas como
interlocutoras del Estado en sus tres niveles
· Ordenar la inversión publica de los niveles subnacionales
· Maximizarlos impactos al actuar en espacios económicos y
sociales articulados
· Abrir las oportunidades para el reestablecimiento de formas
organizativas indígenas y originarias
· Adecuar a los procesos departamentales de aplicación de la
descentralización y a los procesos organizativos locales.
3.2. Contribución del PDCR al rol articulador y canalizador del
Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El PDCR al igual que los otros programas y proyectos del PND
procura ordenar la inversión (programas y proyectos nacionales,
departamentales y municipales; cooperación, etc.) de forma que
llegue adecuadamente distribuida entre los sectores y entre la
población hacia los/as destinatarios finales. El esquema siguiente
nos muestra esta contribución.
3.3. Componentes
El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR) tiene como
componentes:
· Fortalecimiento Institucional
· Inversiones Productivas
· Gestión del Proyecto
3.3.1. Componente: Fortalecimiento Institucional
Componente destinado a la provisión de asistencia técnica y
capacitación para el fortalecimiento de municipalidades,
mancomunidades, actores públicos y privados
a) Actores/as
· Actores públicos: Municipio, Mancomunidad, Prefectura
Actividades
1. Fortalecimiento de la capacidad de preinversión y gestión de
proyectos de manera sostenible.
2. Apoyo a la simplificación de procedimientos en la Inversión
Publica
b) Actores/as
· Espacio de concertación y Concurrencia: Mancomunidades u
otros
Actividades
1. Apoyo a la planificación regional del Desarrollo Económico
Local
2. Articulación de los actores públicos con los económicos
privados
3. Capacitación en O&M
· Actores privados: económicos y territoriales CCs, CIs,
Organizaciones Productores/as, PYMES, OECAS, ECs
· Actores públicos: Municipio, Prefectura
c) Contenidos
Fortalecimiento en Capacidad de Preinversión, Gestión de
Proyectos de Inversión y en O&M
· Capacitación formal
· Capacitación no formal
· Asistencia Técnica en servicio
· Intercambio horizontal
Políticas:
· La Región como instancia/espacio de planificación y
concurrencia
· La instancia de planificación no constituye una unidad
político administrativa
· Capacidad Sostenible de preinversión y gestión de
proyectos
· Cada uno contribuye de acuerdo con sus roles y competencias
(Subsidiariedad)
· Involucramiento de los actores en toda la gestión del
proyecto
· La ejecución debe quedar a cargo de las instancias
locales/regionales
· Complementariedad con otros programas y proyectos del
Gobierno
3.3.2. Componente Inversiones Productivas
Componente destinado a la elaboración y financiamiento de
estudios de preinversión a nivel de factibilidad y ejecución de
proyectos de infraestructura básica y proyectos generadores de
ambientes de negocios.
a) Actores/as
· Actores Territoriales, CC, CI, Municipios, TCO´s
· Organizaciones de productores/as: agropecuarios, OECAS, ECs,
MYPES
b) Actividades
· Inversiones en infraestructura productiva
· Inversiones en actividades de generación de ambientes de
negocios en el espacio comunal, Municipal y/o regional
c) Contenidos
Menú de subproyectos a ser cofinanciados
· Sistemas de riego:
· Proyectos integrales que requieren sistemas de irrigación,
atajados, otros
· Incremento de activos de familias de pequeños /as
productores/as:
· Silos familiares, clausuras silvopastoriles, baños
antisarnicos, albergues comunales, etc.
· Infraestructura de transporte:
· Caminos, puentes vehiculares, peatonales, sistemas fluviales,
senderos, miradores, señalización, pozas recreativas, otros
· Proyectos de generación de ambientes de negocios – Ampliación,
desarrollo y acceso a mercados:
· Ferias locales/regionales, ferias a la inversa, condiciones
para el desayuno escolar, tarjeta empresarial, otros mecanismos
para compro boliviano, capacitación, campañas de erradicación de
plagas o enfermedades, sistemas de información de mercado,
asistencia y organización de eventos de intercambio comercial,
desarrollo de sistemas de ferias que formen parte de un circuito
regional (infraestructura, acondicionamiento del recinto, galpones,
corrales de exposición y venta de productos, equipamiento, derechos
de participación, calendarizacion de eventos regionales, red de
telecentros TIC especializados en apoyo a la producción y
ampliación de mercados
· Infraestructura de incentivo a la producción:
· Servicios que promuevan la instalación de emprendimientos e
inversiones productivas, como desarrollo y valorización de
atractivos turísticos (construcción de senderos, miradores,
señalización, pozas recreativas, campañas de promoción/protección
del patrimonio cultural, arqueológico, etc.)
Políticas:
· Se privilegia programas/proyectos de alcance e impacto
supramunicipal, para ello se establece mecanismo de estimulo e
incentivo
· Se co financia proyectos con actores públicos y actores/as
económicos.
· Se establece, incentiva y promueve sistemas de Mantenimiento y
Operación para la sostenibilidad de las inversiones.
3.3.3. Componente: Gestión del Proyecto
a) Actores/as
· Equipo técnico (Viceministerio de Descentralización – VD)
Actividades
1. Administración del Proyecto
2. Diseño Metodológico e instrumental
3. Seguimiento y evaluación
4. Apoyo a la normatividad requerida
b) Actores/as
· Operadora de inversiones ( Fondo de Inversión Productivo
Social – FPS)
Actividades
· Cofinanciamiento, supervisión y evaluación de proyectos
regionales o mancomunidades de infraestructura productiva y
proyectos regionales de generación de ambientes de negocios y
promoción productiva.
c) Actores/as
· Inversiones en Fortalecimiento Institucional
Actividades
· Evaluación, cofinanciamiento y supervisión de proyectos y
programas de fortalecimiento de los actores subnacionales, de
los/as actores/as privados/as y de las instancias del gobierno
nacional vinculadas con los sectores del Proyecto
Políticas:
· Integralidad y sostenibilidad de las inversiones, tanto en
fortalecimiento institucional como en inversiones productivas.
· Una sola dirección del proyecto, una sola contraparte frente a
la cooperación y un solo mecanismo de financiamiento.
· Desarrollo de capacidad del FPS para el cofinanciamiento de
inversiones productivas no exclusivamente infraestructurales.
· Optimización del ciclo de proyecto: reducción de tiempos y
simplificación de procesos.
3.4. Cobertura del Proyecto de Desarrollo Concurrente
Regional
3.4.1. Criterios de selección de Municipios
El proyecto contempla un primer escenario apoyado por el Banco
Mundial, con 18 regiones en las cuales se involucra a todos los
Departamentos del País.
Un segundo escenario puede alcanzar una intensificación de las
inversiones en esos 111 municipios y una ampliación a otras
regiones del país.
La priorización de la cobertura fue realizada a partir de
criterios establecidos en dos dimensiones:
3.4.1.1. Dimensión Socio-demográfica:
· Índice de desarrollo humano
· Tasa de migración
· La Población censada 2001 por Municipios
· La proporción de Población Indígena por municipio.
3.4.1.2. Dimensión Socio-económica, que ha estado orientada a
incorporar el criterio de dinamismo económico de los municipios, en
base a la información de los estudios sobre cadenas
productivas.
· Generación de empleos directos e indirectos generados por la
cadena
· Porcentaje de participación en el PIB de las cadenas
· Municipios con porcentaje de pobreza mayor al 85% involucrados
en la cadena
MAPA Nº 1
Tabla Nº 1
Cobertura Priorizada Escenario 1
Departamento
Región
Cantidad de Municipios
Población destinataria por regiones
Pando
PA- Amazonia- Tahuamanu
7
12,221
Beni
Amazonia
6
86,989
Beni
BE-Mojeña
5
43,210
La Paz
LP- Amazonia
8
113,843
La Paz
LP- Valles del Sur
11
103,226
Oruro
OR- Carangas
18
47,453
Oruro
OR- Uruchipaya
1
1,814
Potosí
PT- Los Chichas
5
119,462
Potosí
Lípez
9
40,777
Chuquisaca
CH- Región del Chaco
5
56,990
Chuquisaca
CH- Los Cintis
6
3,833
Santa Cruz
SC- Región del Chaco
7
75,228
Cochabamba
CO- Región Andina
6
118,977
Cochabamba
CO- Valles Bajos
4
56,919
Santa Cruz
SC- Guarayos
3
31,577
Santa Cruz
Ñuflo de Chávez
6
93,997
Tarija
TR- Región Subandina
1
43,104
Tarija
TR- Región del Chaco
3
51,707
Regiones 18
111
1,191,327
Tabla Nº 2
Municipios de la Cobertura Priorizada en el Escenario 1
Departamentos
Municipios
Pando
Cobija solo población rural, Bella Flor, Bolpebra, Ingavi,
Porvenir, Santa Rosa del Abuna, Santos Mercado
Beni
Guayaramerin solo población rural, Riberalta solo población
rural, Reyes, Rurrenabaque, San Borja, Santa Rosa, Trinidad solo
población rural, Loreto, San Andrés, San Ignacio, San Javier.
La Paz
Apolo, Caranavi, Guanay, Ixiamas, Mapiri, San Buenaventura,
Teoponte, Tipuani, Cairoma, Cajuata, Colquiri, Ichoca, Inquisivi,
Luribay, Malla, Quime, Sapahaqui, Villa Libertad Licoma, Yaco
Oruro
Belén de Andamarca, Carangas, Choque Cota, Coipasa, Corque, Cruz
de Machacamarca, La Rivera, Sabaya, Santiago de Andamarca, Todos
Santos, Totora, Turco, Yunguyo de Litoral, Chipaya
Potosí
Atocha, Cotagaita,Tupiza, Villazon, Vitichi, Colcha K, Llica,
Mojinete, San Agustín, San Antonio de Esmoruco, San Pablo de Lípez,
San Pedro Quemes, Tahua, Uyuni
Chuquisaca
Huacareta, Huacaya, Machareti, Monteagudo, Vila Vaca Guzmán,
Camargo, Camataqui (Vila Abecia), Culpina, Incahuasi, Las Carreras,
San Lucas
Santa Cruz
Camiri solo población rural, Boyuibe, Cabezas, Charagua, Cuevo,
Gutiérrez, Lagunillas, Ascensión de Guarayos, El Puente, Urubicha,
Concepción, Cuatro Cañadas, San Antonio de Lomerío, San Javier, San
Julián, San Ramón solo población rural.
Cochabamba
Arque, Ayopaya (V. de Independencia), Bolívar, Morochata,
Tacopaya, Tapacari, Capinota, Santibáñez, Sicaya, Sipe Sipe
Tarija
Entre Ríos, Carapari, Villamontes, Yacuiba
Tabla Nº 3
Municipios de Cobertura en el Escenario 2
Departamento
Región
Cantidad de Municipios
Población destinataria por Regiones
Chuquisaca
CH- Chuquisaca Centro
8
76,274
Chuquisaca
CH- Chuquisaca Norte
9
88,647
Cochabamba
CO- Cono Sur
11
158,668
Cochabamba
CO- Valle Alto
12
111,500
Beni
BE- Yacuma
2
27,901
Oruro
OR- Jakisa
5
49,594
Oruro
OR- Sora
11
91,327
Potosí
PT- Ayllus Centro Potosí
11
160,706
Santa Cruz
SC- Chiquitania
10
162,535
Santa Cruz
SC- Norte Cruceño
13
261,038
La Paz
LP- Valles del Norte La Paz
11
86,043
Tarija
TR- Región Andina
2
15,836
Pando
PA- Amazonia- Madre de Dios
3
9,521
107
1,299,590
3.5. Estructura Institucional
· El Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR) es un
Proyecto Nacional que está bajo la dependencia del Viceministerio
de Descentralización, por lo tanto no constituye una estructura
paralela al mismo, sino una estructura funcional.
· Los recursos de inversión se canalizaran por medio del FPS que
es la instancia del gobierno que opera los recursos a fondo
perdido
· Para el gerenciamiento del Proyecto se propone el
establecimiento de Unidades Operativas en los departamentos y/o
regiones.
· Para las Unidades operativas se aplicará los siguientes
criterios:
· Independencia política, técnica y administrativa
· Opción de menor costo
· Mayor capacidad de ejecutar el proyecto
· Potencialidad de apalancamiento de recursos de la mayor
cantidad posible de actores.
3.6. Logros y Resultados del Proyecto de Inversión Rural
Participativa (PDCR II)
El Componente de Fortalecimiento de Inversiones Rurales del PDCR
II, oriento sus acciones al financiamiento de la preinversión e
inversión de proyectos de infraestructura básica y apoyo a la
producción, en los municipios rurales del país. En una primera fase
el componente fue ejecutado por el Fondo de Desarrollo Campesino
(FDC) y una segunda por el Fondo Nacional de Inversión Productiva y
Social (FPS) y una entidad ejecutora – Gerenciadora (entidad
privada que administro recursos de inversión del PDCR II para la
ejecución de proyectos aplicando los procesos e instrumentos del
FPS)
3.6.1. Inversiones en Proyectos Productivos
De manera general, en el periodo 1999 -2006 se ejecutaron 903
proyectos productivos con una inversión de 47,0 millonea de Us$,
los mismos fueron financiados en un 85% por el PDCR II y un 15% por
la contraparte municipal y comunal
La primer fase se desarrollo de 1999 al 2001, periodo en el cual
se ejecutaron 382 proyectos productivos con una inversión de 15,8
millones de us$, que fueron financiados en un 86% por el PDCR II y
14% por la contraparte municipios.
En esta fase, el 60% de la inversión se destino al mejoramiento
de caminos y la construcción de puentes vehiculares y peatonales,
el 15% en proyectos de desarrollo agrícola, el 13% en proyectos de
microriego y el 12% en otro tipo de proyectos.
En razón de los ajustes institucionales definidos por el
Gobierno de la Republica de Bolivia a fines del 2001, el FDC cerró
sus operaciones con el proyecto, lo que genero una suspensión
temporal en la ejecución del componente hasta fines del 2003, en la
cual se reinicio la ejecución del mismo.
La segunda fase se desarrollo de 2003 a 2006, sobre la base de
la enmienda del Convenio de Crédito AIF 3065-BO, se delega al FPS
la ejecución del Componente de Inversiones Rurales, a través del
cual se financia proyectos de preinversión e inversión productivas
en los municipios priorizados por el PDCR II generados mediante
procesos de planificación participativa.
En esa etapa se ejecutaron 521 proyectos productivos
(mejoramiento de caminos vecinales por puntos y tramos,
construcción de puentes peatonales y vehiculares, microriego,
proyectos de apoyo a la producción agrícola y pecuaria) con una
inversión de 31,2 millones de us$ que fueron financiados en un 86%
por el proyecto y un 14% por la contraparte municipal y
comunal.
3.6.1.1. Gerenciadora
Como parte de la estrategia de implementación del componente de
Inversiones Rurales, el año 2004 el FPS, a través del PDCR II,
contrato los servicios de la Gerenciadora Fundación Panamericana
para el Desarrollo (FUPAD), para la administración de los recursos
destinados a la ejecución de proyectos de microriego y apoyo a la
producción, de acuerdo a los procedimientos técnicos y operativos
del FPS.
A través del FUPAP, el PDCR II ejecuto una cartera de 169
proyectos de microriego y apoyo a la producción, los mimos que
demandaron una inversión de 9,95 millones de us$, de los cuales el
proyecto aporto 85% y la contraparte 15%.
3.6.1.2. Programa de Emergencia
En respuesta a la emergencia nacional declarada por el Gobierno
por los desastres naturales ocurridos a principios del 2006, el
FPS, a través del PDCR II, diseño e implemento el Programa de
Reconstrucción y rehabilitación de Áreas Afectadas por Desastres
Naturales, con el fin de atender de manera rápida y oportuna los
requerimientos de infraestructura y/o servicios de competencia
municipal de los municipios afectados, y de esta manera aliviar los
efectos sociales y económicos causados a la población.
A través de este programa, en un periodo de cuatro meses se
aprobaron y ejecutaron 50 proyectos, los mismos que demandaron una
inversión de 2,35 millones de us$, de los cuales el PDCR II aporto
el 90%, y los municipios el 10%.
3.6.2. Evaluación del PDCR II
La aplicación del enfoque integral en la evaluación ex ante
reproyectos que incorporan un análisis técnico, socioeconómico y
financiero, ambiental, social e institucional, desarrollado y
aplicado por el FPS en el PDCR II, ha permitido reducir el riesgo
de los proyectos implementados y crear mejores condiciones de
sostenibilidad de los mismos.
3.6.3. Gestión Ambiental del PDCR II
La política ambiental aplicada en el PDCR II fue esencialmente
preventiva, con mucho énfasis en las etapas de preinversión y
evaluación ex ante del proyecto, que ha permitido que los proyectos
se integren con su entorno sin general perturbaciones
importantes.
El procedimiento ambiental aplicado por el FPS en la ejecución
de los proyectos permitió garantizar que una vez identificados los
impactos ambientales y planteadas las medidas de mitigacion las
mismas sean aplicadas mediante la incorporación automática en el
presupuesto general del proyecto de los recursos financieros
requeridos.
Adicionalmente, se aplicaron políticas de salvaguarda ambiental
(expresados en el Menú de Proyectos, Criterios de Elegibilidad y
Lista Excluyente de Proyectos), que evitaron que se aprueben
proyectos que podrían generar impactos altos en las etapas de
ejecución, operación, mantenimiento y futuro inducido.
El FPS, contrato en el 2006 los servicios de la empresa
Consultora Strategy Advisor for Goverment Reform (SAXgr) para
realizar el Estudio de Evaluación de Impacto del Componente de
Inversiones Rurales del PDCR II, donde uno los objetivos fue:
Evaluar el impacto y/o efectos generados por los proyectos
concluidos ejecutados en el marco del Componente de Inversiones
Rurales del PDCR II, en los ámbitos socioeconómico, social,
ambiental e institucional. Los resultados de esta evaluación se
presentaron en Junio del 2006.
En el marco del informe los objetivos específicos de la
evaluación ambiental de los proyectos del PDCR II elegidos fueron
los siguientes:
1. Evaluar el desempeño de la estructura y procedimientos de
gestión ambiental propuestos y aplicados por el FPS en la ejecución
del PDCR II.
2. Identificar, cualitativa o cuantitativamente el impacto
ambiental producido por los subproyectos al medio físico y
biótico.
Respondiendo al primero de los objetivos de la evaluación
ambiental y como resultado del análisis y revisión de los
procedimientos de gestión ambiental establecidos para la ejecución
del PDCR II en el FPS, la aplicación de los mismos en las
diferentes fases del proyecto y particularmente del seguimiento de
su nivel de eficiencia, se estableció lo siguiente:
· Considerando que el programa ha restringido de principio la
ejecución de proyectos que podían generar impactos ambientales, a
través de criterios de elegibilidad y las políticas de salvaguarda
ambiental, se puede señalar que dicho procedimiento ha respondido
eficientemente al objetivo previsto.
· Los instrumentos desarrollados por el FPS y los ajustes
introducidos en el marco del Programa PDCR II en términos generales
ha tenido un buen desempeño; sin embargo, se observa que pueden ser
ajustados y/o modificados.
Entendiendo la estructura organizativa al conjunto de
instituciones y actores involucrados en el ciclo del proyecto, las
capacidades de gestión ambiental instaladas en el FPS han
respondido a las demandas de los proyectos de manera organizada,
sistemática; a pesar de ello, se han encontrado algunas debilidades
en determinadas etapas de la evaluación ex - ante, relacionadas al
evaluador del proyecto y su respuesta para el cumplimiento de los
requisitos ambientales, como la Matriz de Impactos y Matriz de
Medidas de Mitigación. En la fase de ejecución de los proyectos, la
evaluación ha podido verificar que las empresas constructoras y la
supervisión no cumplen a plenitud o con rigurosidad los
instrumentos de gestión ambiental propuestos.
· En tanto que el Municipio responsable de la Fiscalización del
Proyecto, si bien tiene presencia institucional a lo largo del
mismo, no ejerce de manera adecuada el rol de fiscalización y en la
fase de operación generalmente no da cumplimiento a las medidas de
carácter ambiental.
· Con relación a los impactos ambientales producidos y/o
generados por los sub proyectos ejecutados por PDCR II y como
resultado de la aplicación de la metodología y los instrumentos de
evaluación ex post descritos en el presente informe se pudo
establecer lo siguiente:
· El impacto ambiental producido por la ejecución del conjunto
de proyectos de la muestra analizada para la evaluación ex post es
bajo, valoración que puede ser extrapolada a la totalidad de
Proyectos del PDCR II.
· La relación de los resultados muestra que en el 76% de los
proyectos los impactos ambientales fueron negativos sobre los
factores físico y biótico son bajos o ninguno; el 22% de los
proyectos tienen impactos ambientales negativos medios; el 2%, es
decir un proyecto tiene un impacto al medio físico alto,
entendiéndose como tal, la generación potencial de un proceso que
se pueda alterar el medio. En el presente caso, la generación de
procesos erosivos en el área de influencia directa del
proyecto.
· En consideración al enfoque de evaluación de encontrar
impactos ambientales en el futuro inducido, se pudo establecer que
solo un proyecto tiene la probabilidad de impactos de esta
naturaleza, corroborando la anterior afirmación.
· Los impactos positivos en su integridad están relacionados al
factor social, expresados en conformidad y satisfacción de la
comunidad por la ejecución de los proyectos y su aporte para
mejorar las condiciones de la calidad de vida de la población a
través de mejores condiciones de transitabilidad, de
comercialización de productos, acceso a la educación y salud entre
los elementos principales.
Uno de los aspectos que ha corroborado que los impactos sean
bajos, es la formulación y el diseño del propio programa,
incorporando los instrumentos y procedimientos de fácil aplicación,
particularmente en la fase de preinversión (SaXgr, 2006)
3.6.4. Evaluación Social del PDCR II
En el marco del informe de SAXgr, los objetivos específicos de
la evaluación social fueron los siguientes:
· Evaluar el desempeñó de la estructura y procedimientos de
gestión social propuestos y aplicados por el FPS en la ejecución
del PDCR II
· Evaluar los impactos o efectos sociales ocasionados por los
subproyectos concluidos del PDCR II
Los resultados obtenidos muestran salto cualitativo importante
desde las épocas del FDC a la actualidad. Los avances más
significativos fueron: El establecimiento de criterios de
elegibilidad o salvaguardas relacionado con la sostenibilidad de
las obras, la equidad de género y la equidad de etnias con el fin
de prevenir la presencia de impactos sociales negativos. El diseño,
elaboración de un manual de evaluación social ex ante. El
acompañamiento en los proyectos de microriego y la elaboración de
planes de mantenimiento vial, organización y capacitación de los
beneficiarios en los proyectos viales, avances que por otra parte
requieren de ciertos ajustes.
En cuanto a los impactos sociales ocasionados por la ejecución
de los proyectos, se puede afirmar que son positivos. Los efectos
sobre la calidad de vida son significativos, los beneficiarios
valoran cambios en su vida cotidiana como ser una mayor sensación
de seguridad, la mayor disponibilidad de vehículos de transporte,
una mayor comunicación intercomunal y un mayor acceso a los
servicios de salud y educación. No se pudo constatar que la
ejecución de los proyectos haya acentuado o promovido la inequidad
social, se reconoce que los beneficios de los proyectos han llegado
a la poblaron en general sin importar el sexo, edad u origen
étnico. (SAXgr, 2006)
SECCION IV.
4. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL AMBIENTAL
4.1. Constitución Política del Estado
La Constitución Política del Estado es la Ley marco para la
estructuración de todo el ordenamiento jurídico de un país. En
Bolivia, la Constitución fue reformada por última vez mediante Ley
No. 2631 de 20 de Febrero de 2004 que inserta en su contenido
figuras como la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa
Ciudadana, el Referéndum y el Habeas Data entre muchas otras.
La Constitución Política del Estado Boliviano no presenta un
articulado muy extenso en materia medioambiental, y los que existen
se encuentran bastante dispersos en el texto constitucional. En el
Art. 7 que señala todos los derechos fundamentales de todo
ciudadano boliviano, tal como está estipulado en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y en el Pacto Americano de Derechos
Humanos (Pacto de San José) firmado en Costa Rica (22 de noviembre
de 1969). Por otro lado, el Art. 8 en su inciso h) establece que es
deber de toda persona "resguardar y proteger los bienes e intereses
de la colectividad", bienes que, dándole una interpretación amplia
al apartado, podrían incluir todos los recursos naturales del
país.
Sin embargo, el derecho a un Medio Ambiente Sano estaría
señalado en el Art. 35 que indica que los derechos y garantías
proclamadas por la Constitución no deben entenderse como la
negación de otros no enunciados, y que emanan de la soberanía del
pueblo.
Más adelante encontramos los Arts. 133 (defensa y
aprovechamiento de los recursos naturales), 136 (bienes de dominio
originario del Estado), 170 (la explotación de los recursos
naturales debe se regulado por el Estado), 171 (uso sostenible de
las tierras de pueblos indígenas), 172 (planes de explotación de la
tierra y los recursos naturales).
Se puede observar entonces que las disposiciones
constitucionales no son muy numerosas y tampoco presentan un
contenido suficientemente amplio, situación que afecta de forma
significativa el patrimonio natural que Bolivia tiene y que
cualquier otro país desearía tener.
4.2. Leyes Complementarias en Materia Ambiental
La legislación en materia ambiental fue evolucionando desde la
promulgación en 1925 del Código de Minería que establece que "las
aguas utilizadas deben restituirse a su antiguo cauce en las
condiciones iniciales" y que en caso de resultar inservibles, luego
de su uso, quedan obligados los usuarios a indemnizar por los
perjuicios; la Ley de Reforma Agraria (Ley N° 3464 del 2 de Agosto
de 1953) por la cual se establece que el suelo, subsuelo y agua
pertenecen por derecho originario al Estado y se reglamenta sobre
los recursos forestales y animales; la Ley de Colonización; la Ley
Forestal (inicialmente promulgada en 1930 y actualizada según
Decreto Ley 11686 del 13 de Agosto de 1974) que establece zonas
forestales y parques nacionales cuyo reglamento fue aprobado por
Decreto Supremo N° 144459 del 25 de Marzo de 1977; la Ley de Vida
Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca (Decreto Ley 12301 de
14 de Mayo de 1975); R.M. 010/85 de 24, 1, 1985 que reglamenta
sobre el lanzamiento de desechos industriales en los cuerpos de
aguas; el Decreto Supremo 22581 de 14, 9, 1990 que reglamenta la
pesca y acuicultura; el nuevo Código de Minería (Ley 1243 de 11, 4,
1991); el Decreto Supremo 22407 de 11 de enero de 1990 que
establece la Pausa Ecológica Histórica, espacio de tiempo para
permitir el reordenamiento de todos los procesos que ponen en
peligro la sustentabilidad de la base material de la vida humana y
del patrimonio natural boliviano; y, Decreto Supremo 22881 del 3 de
agosto de 1991 que reglamenta la Pausa Ecológica Histórica del
sector Forestal.
El marco legal vigente que rige los recursos hídricos, usos y
prioridades de agua y define una autoridad de aguas tiene como
antecedente la Ley del 28 de Noviembre de 1906 denominada "Dominio
y Aprovechamiento de aguas". Esta ley aun no ha sido actualizada,
aunque en 1973 fue elaborado un proyecto de ley por el Instituto de
Economía, Legislación y Administración de Aguas de la Argentina
(INELA) con el nombre de "Actualización de Anteproyectos de Ley de
Aguas y Ley de Autoridades d
