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SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

SUBSECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA

DIRECCIÓN GENERAL DE CONSERVACIÓN DE CARRETERAS

LIBRO BLANCO

“PROGRAMA DE MANTENIMIENTO INTEGRAL”

30 de septiembre de 2012.

DIRECCIÓN

GENERAL DE

CONSERVACIÓN

DE CARRETERAS

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ÍNDICE

1. Presentación ____________________________________________________________ 4

2. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco __________________________________ 5

3. Antecedentes____________________________________________________________ 7

3.1 Conservación Rutinaria _____________________________________________________ 9

3.2 Conservación Periódica ____________________________________________________ 10

3.3 Reconstrucción ___________________________________________________________ 10

3.4 Servicios de Vialidad _______________________________________________________ 11

3.5 Periodo de Ejecución del Programa ___________________________________________ 11

3.6 Diagnóstico de la Condición Física de las Carreteras ______________________________ 12

3.7 Ubicación Geográfica ______________________________________________________ 13

4. Marco Normativo Aplicable a las Acciones Realizadas durante la Ejecución del Programa-

- _____________________________________________________________________ 15

5. Vinculación del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales,

Institucionales, Regionales y/o Especiales. ____________________________________ 18

5.1 Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012 ________________________ 18

5.2 Vinculación con el Programa Nacional de Infraestructura 2007 - 2012 _______________ 20

5.3 Vinculación con el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007 - 2012. __ 23

6. Síntesis Ejecutiva del Programa_____________________________________________ 25

6.1 Cronología de las Principales Acciones ________________________________________ 25

6.2 Planeación del Programa ___________________________________________________ 25

6.3 Desarrollo del Programa ___________________________________________________ 27

6.4 Ejecución y Puesta en Operación del Programa _________________________________ 27

6.5 Logros del Programa ______________________________________________________ 28

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7. Acciones Realizadas ______________________________________________________ 30

7.1 Programa de Trabajo ______________________________________________________ 30

7.2 Recursos Humanos ________________________________________________________ 31

7.3 Recursos Materiales _______________________________________________________ 31

7.4 Recursos Financieros ______________________________________________________ 32

8. Seguimiento y Control ____________________________________________________ 35

8.1 Riesgos del Proyecto ______________________________________________________ 35

8.2 Descripción del Programa __________________________________________________ 35

9. Resultados y Beneficios Alcanzados _________________________________________ 38

10. Informe Final del Servidor Público de la Dependencia, Responsable de la Ejecución del

Programa ______________________________________________________________ 40

11. Glosario de Términos ____________________________________________________ 42

12. Anexos ________________________________________________________________ 46

Anexo I Listado de documentos revisados por expediente (Normatividad). __________________ 46

Anexo II Descripción del Modelo Red del Banco Mundial (Normatividad). ___________________ 46

Anexo III Beneficios del PROMAI (Normatividad). ______________________________________ 46

Anexo IV Avances físicos – financieros, a).- Querétaro (Obras). ___________________________ 46

Anexo IV Avances físicos – financieros, b).- Guanajuato (Obras). __________________________ 46

Anexo IV Avances físicos – financieros, c).- San Luis Potosí (Obras). ________________________ 46

Anexo V Resumen de contratos, a).- Querétaro (Obras). ________________________________ 46

Anexo V Resumen de contratos, b).- Guanajuato (Obras). _______________________________ 46

Anexo V Resumen de contratos, c).- San Luis Potosí (Obras). _____________________________ 46

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2. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco

Conforme a lo establecido en la “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, de fecha 5 de febrero de 1917; última reforma, 9 de febrero de 2012; del “Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012” (PND), numerales 3, 4, 5 y 6; de la “Ley Orgánica de la Administración Pública Federal” del 17 de junio de 2009; última reforma, 9 de febrero de 2012; del “Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008 – 2012” numerales 2, 3 y 4; del “Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 – 2012”, publicado en el DOF el 19 de diciembre de 2011; de los “Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 - 2012”, publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 18 de enero de 2012; de los “Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales” de la Secretaría de la Función Pública publicados en el DOF, el 10 de octubre de 2011; del artículo 6, fr I del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública; artículos 10 y 23 del Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y de la “Guía para la Elaboración e Integración de Libros Blancos” de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, de abril de 2012, se formula el presente Libro Blanco para dejar constancia documental del proceso de cambio de la Administración Pública Federal, señalando las acciones y resultados alcanzados, así como la estrategia aplicada para solucionar la problemática carretera, reduciendo el costo de operación en el tramo “Querétaro – San Luis Potosí” y con una mejor atención de servicio.

Para ello, se consideró en la presente administración efectuar la conservación de la carretera que recorre los Estados de Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí para lo cual, dicho mantenimiento integral comprende los trabajos rutinarios, periódicos y de reconstrucción de tramos carreteros y puentes, técnicamente viables, realizados conforme a normatividad.

Objetivo del Libro Blanco

Conservar la carretera Querétaro – San Luis Potosí de los tramos, responsabilidad de los Centros de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí para impulsar el desarrollo económico, regional, abatir los costos del transporte, además de preservar el patrimonio nacional.

El presente documento se elabora con el propósito de informar el grado de avance en el que se encuentra el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) con relación a los beneficios alcanzados para la población usuaria con respecto a los costos de operación y mantenimiento que derivan en la mejora de sus servicios, en general.

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Estrategia de la Elaboración del Libro Blanco

Considerando la magnitud del Programa, se planeó como estrategia solicitar la información a las áreas administrativas inherentes en oficinas centrales y en cada Centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí con visitas de campo con la finalidad de recopilarla directamente en las Residencias Generales de Conservación de Carreteras, de acuerdo al Anexo I Listado de Documento revisados por expediente (Normatividad), conformado con la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y demás normatividad aplicable, resultante del estudio de las modificaciones a dichos ordenamientos por cada uno de los contratos por ejercicio fiscal incluyendo las áreas responsables de su integración, guarda y custodia, actividades realizadas con tecnología informática y de reproducción digital y así, integrar, revisar y analizar la documental para su interpretación, evaluación y jerarquización con visión propositiva de mejores prácticas administrativas gubernamentales.

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3. Antecedentes

El transporte carretero real inició desde la época post-revolucionaria, lo que permitió facilitar la comunicación de la población entre diversos puntos geográficos del país para el desplazamiento de personas, de bienes y/o servicios entre las diversas regiones del país por lo que desde ese entonces, se ha considerado y posesionado como el principal medio de comunicación en México.

Todos los sectores productivos de la economía regional, nacional e incluso internacional, se ven beneficiados por el uso del transporte por vía carretera. En este tenor, la premisa de que la conservación de su infraestructura sea la adecuada en sus distintos niveles, impactará invariablemente y de forma directa, en la disminución de los costos de operación, logrando adicionalmente una mejoría en la población usuaria en los precios de venta de los productos desplazados.

Por este motivo, en la presente administración, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ha implementado diversos programas entre los que se encuentran los relacionados con la conservación rutinaria, periódica y de reconstrucción de tramos carreteros y de puentes, en diversas localidades del país.

Anteriormente, la ejecución de los trabajos de mantenimiento de la red federal de carreteras se realizaba con obras por administración directa, con maquinaria y personal de la propia Secretaría de Comunicaciones y Transportes es decir, tenía las funciones además de administradora de las vías de comunicación y también de su conservación.

En la década de los 60´s, se dio inicio a un mayor impulso en la construcción de diversas carreteras de cuota a nivel nacional, lo que incrementó la red vial con una mejoría sustancial en las condiciones existentes. De esta manera, el usuario tenía la opción de transitar en carreteras federales o llamadas “libres” y en otras, con mejores especificaciones en su proyecto técnico – geométrico como son las distancias de alcances de visibilidad, seguridad vial, señalización actualizada, entre otros, mediante el pago de una cuota por tramo recorrido.

En 1980, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se vio en la necesidad de incluir al sector privado al disminuir las obras por administración directa e implementar adecuaciones en sus procedimientos normativos desde la planeación, contratación hasta la ejecución y control, mediante convocatorias públicas para licitar, contratar y supervisar por cada tramo carretero y al mismo tiempo, tanto para construir obras nuevas como las conservaciones periódicas, rutinarias o de reconstrucción, por tramo y puente.

Es en 1997 cuando se asignaron tareas de conservación rutinaria en un sólo contrato en varios tramos carreteros y la Secretaría de Comunicaciones y Transportes clasificó dichos tramos a nivel nacional, en red básica y secundaria. En consecuencia, se atendían por contratos independientes la realización de la conservación rutinaria, de la periódica o en su caso, de reconstrucción o de puentes, en los mismos tramos y al mismo tiempo.

Con dicha visión, se comenzaron a integrar en un sólo contrato estas actividades que antes como se indicó, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes las realizaba por

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administración directa a través de las Residencias Generales de Conservación de Carreteras, adscritas a cada uno de sus Centros.

De esta manera, en 2003 y con el apoyo del Banco Mundial, se otorgó a México un financiamiento para un programa piloto de "mantenimiento integral" de carreteras federales con participación de iniciativa privada y en su 1ª etapa se calculó en 4.79 millones de dólares.

El denominado “Proyecto Piloto de Mantenimiento Integral” (PROPIMI), implementó un esquema de conservación carretero en la carretera No. 57, “Querétaro - San Luis Potosí”, con objeto de eficientar los alcances de los trabajos a considerar de forma integral.

Para el ejercicio 2005 y considerando que este programa había sido una garantía en relación con el esquema de contratación integral, la SCT mediante diversas gestiones realizadas con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público logró se autorizaran los recursos presupuestales para uno, dos y hasta tres años para la ejecución del Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) en la carretera antes señalada.

Ruta para el Mantenimiento Integral

La conservación que realiza la Dirección General de Conservación de Carreteras, se divide en dos grupos de atención principal:

El primero se refiere a conservar y dejar en estado óptimo los puentes de las carreteras para lo cual, se implementó el Sistema SIPUMEX (Sistema de Puentes en México), que consiste en su administración dentro de la red carretera federal libre de peaje.

Al respecto, se realiza un inventario donde se incluyó la localización, el tipo de estructura y subestructura, así como los cruzamientos, según sea el caso.

Conservación de Carreteras Conservación de Puentes Conservación de Tramos Carreteros

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Para la conservación de tramos carreteros, en un principio se implementó el sistema HDM4, el cual permite procesar los datos de su estado físico y es una herramienta de análisis para las evaluaciones técnica y económica de las inversiones para la construcción y conservación de las redes carreteras.

Sucesor del HDM –III, el mencionado HDM-4 representa un instrumento analítico y moderno y es un ejemplo representativo para administraciones gestoras de redes de carreteras estatales para la planeación, programación y desarrollo de proyectos de conservación.

Después de la jerarquización en este sistema, se realizan los conceptos de acuerdo al daño físico que presenta la carretera, con la siguiente clasificación:

3.1 Conservación Rutinaria

Son trabajos clasificados como menores, que sin dejar de ser importantes para tener la carretera con un buen servicio de operación, consisten en corregir fallas o deterioros en los elementos de la carretera, ocasionados por el tránsito diario y/o los agentes climáticos.

Mantienen el nivel óptimo de la carretera y evitan el avance de su deterioro, se programan mensualmente conforme a las necesidades por tramo son cotidianos y consisten en limpieza general de obras de drenaje, de superficie de rodamiento, de derecho de vía, bacheo, riego de sello aislado, renivelaciones, entre otros.

Reconstrucción de tramos

Conservacion Rutinaria y Periódica

Puntos de Conflicto

Fallas de Taludes

Señalamiento Horizontal y Vertical

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Conservación Rutinaria, Limpieza en la Superficie de Rodamiento

3.2 Conservación Periódica

Identifica un tratamiento con un tiempo de espera para realizar trabajos de recuperación, adicionando material o estabilizando el terreno para formar una base hidráulica, negra o mejorada con material adicional, adicionando a la carpeta de concreto asfaltico, renivelación, bacheo de caja, riego de sello, en su caso.

En general, son obras de rehabilitación periódica o eventual, necesarias para que un camino mantenga las condiciones adecuadas de servicio, son anuales y se ajustan mensualmente.

Conservación Periódica, Renivelación

3.3 Reconstrucción

Consiste en obras de rehabilitación parcial o total de la estructura del pavimento u otros elementos de la carretera en términos generales, ya sea porque se rompa, presente cuarteaduras o sufra deformaciones, dejando de prestar el servicio para el que fue diseñado, se considera que la vida útil de estos trabajos es de 15 años.

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3.4 Servicios de Vialidad

Representan aquellos trabajos que se proporcionan para asegurar las condiciones normales de transitabilidad y seguridad en el camino, a través de personal capacitado y equipado, que realiza recorridos periódicos, registrando su información para procesarse en sistemas informáticos y se dividen en:

Servicios de vigilancia: Son actividades para detectar anomalías en el camino, incidencias y/o accidentes, brindando atención a todos los usuarios con señalización y protección de zona de conflicto para no interrumpir su operación, se registran y clasifican con recorridos de vigilancia, partes de incidentes y de accidentes, en general.

Servicios de Comunicación: Son los que se realizan para establecer la comunicación entre usuarios y los responsables del mantenimiento, las autoridades y los servicios de emergencia - supervisión de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes durante las 24 horas de los 365 días del año, registrando estos servicios mediante partes diarios que se inter relacionan con los incidentes y accidentes; entre los que se encuentran los frentes de trabajo, Servicios de Vigilancia, Autoridades Municipales, Policía Federal, Protección Civil, Cruz Roja, Atención de Grúas, Bomberos, Radios de Auxilio, etc.

Gestión de los Trabajos: Son tareas sistematizadas que a través de una base de datos con el inventario de los elementos de las carreteras, permiten la óptima programación, seguimiento, constancia de la ejecución y evaluación de los trabajos y actividades que se realizan, determinando la prioridad y tipo de mejoras que requiere el tramo atendido como resultado de la utilización de sistemas informáticos como SÍMIL y CGA.

3.5 Periodo de Ejecución del Programa

El esquema de ejecución presupuestal anual repercutió en que el PROMAI año tras año permitiera dar continuidad al mantenimiento y conservación de la red federal de carreteras, sin que el periodo de ejecución contractual anual lo afectara, como normalmente sucede y en donde esencialmente existen periodos de tiempo sin ejecutar, mientras se efectúan los procedimientos de licitación y contratación.

Como se ha mencionado, la mayor parte de los trabajos de conservación se habían realizado por administración directa por subprograma, obra, año y duración; a partir de 2007, se realizan contratos de forma plurianual por paquetes del orden de 100 Km por un máximo de cuatro años, según convocatoria y tramo.

Para las acciones y actividades que se realizaron para la elaboración de este Libro Blanco, se recopilaron, revisaron y analizaron por cada Centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí cada uno de los contratos celebrados para el PROMAI, con sus anexos y la documentación respectiva correspondientes al período de los ejercicios fiscales 2007 – 2012, entregada por los servidores públicos responsables.

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En otro orden de ideas, el personal de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes definió que para este programa se considerara para el ejercicio fiscal 2007 el contrato fuera anual; para 2008 y 2009 el contrato bianual y trianual para los ejercicios 2010, 2011 y 2012, con plazos de ejecución de los trabajos de forma general más no limitativa, desde 286 hasta 1,055 días calendario, según las condiciones de cada tramo y criterio por Centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes con independencia de las modificaciones posteriores que por contrato se deriven, en su caso.

3.6 Diagnóstico de la Condición Física de las Carreteras

De acuerdo al inventario de deterioros que realiza la Secretaría de Comunicaciones y Transportes detectados en los diversos recorridos efectuados por las áreas responsables, se identificó el estado físico en que la red federal carretera se encontraba a finales de 2006, siendo: el 76% bueno y satisfactorio y el restante 24%, sin ser satisfactorio; de donde se esperaba que a finales del 2007, la red tuviera el 80% de buenas y satisfactorias condiciones y 20%, no satisfactoria.

A mayor abundamiento del estado físico en el año 2006, al inventariarse la red federal de carreteras libre de peaje e identificar los problemas de mantenimiento y no en las condiciones ideales de servicio, se identificó la necesidad de mejorar su estado físico para ofrecer un mejor nivel de servicio y también, disminuir los costos de operación.

El Tránsito Promedio Diario Anual (TPDA) que circuló por la red federal ascendia a 4,434 vehículos, los cuales se distribuyen como sigue:

< 3000 VEHICULOS

> 3000 VEHICULOS

< 6000 VEHICULOS > 6000 VEHICULOS

45.3% 28.5% 26.2%

Tabla TPDA al 2007, datos Estudio de Planeación de SCT

El estado físico en que se encontraba la red originaban sobrecostos al usuario, lo que se reflejó en el costo del transporte y de ahí, su repercusión en cada uno de los diversos rubros económicos.

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3.7 Ubicación Geográfica

Para la implementación de este Programa, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes seleccionó la ruta No. 57 que comunica la Ciudad de México con Piedras Negras, Coahuila con un recorrido de 1,248 kilómetros, seleccionándose exclusivamente, el tramo Querétaro - San Luis Potosí, con 410.4 Km lineales en dos cuerpos, recorriendo los Estados de Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí y de donde se entroncan varias de las principales carreteras del país, siendo columna vertebral de la red vial debido a que atraviesa el D. F., Hidalgo, Querétaro, Guanajuato, San Luis Potosí, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.

Ubicación geográfica Carretera Querétaro-San Luis Potosí Tramo de Querétaro. Google Earth

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Ubicación geográfica Querétaro-San Luis Potosí. Tramo Guanajuato. Google Earth.

Ubicación geográfica Carretera Querétaro-San Luis Potosí tramo de San Luis Potosí. Google Earth.

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4. Marco Normativo Aplicable a las Acciones Realizadas durante la Ejecución del Programa

Para fundamentar el desarrollo y ejecución de este programa, la legislación y normatividad aplicable se enuncia a continuación:

I. Marco Constitucional y Legal • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012 • Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 • Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007 -2012 • Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación para el

Ejercicio Fiscal respectivo • Ley Orgánica de la Administración Pública Federal • Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas • Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal • Ley Federal de Procedimiento Administrativo • Ley de Planeación • Ley de Vías Generales de Comunicación • Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria • Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

II. Reglamentos

• Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas • Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria • Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

III. Acuerdos, Estatutos o Lineamientos.

• Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006 - 2012; Secretaría de Hacienda y Crédito Público / Secretaría de la Función Pública.

• Código Civil Federal. • Código Federal de Procedimientos Civiles.

IV. Organización General y Administrativa de la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes. • Manual de Organización General.

V. Circulares Normativas emitidas por autoridades y dependencias.

• Normativa para la Conservación de Carreteras • Normativa para la Infraestructura del Transporte. • Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Publicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, Secretaría de la Función Pública.

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Etapas Instrumentos Legales Artículos relacionados

Planeación -Estudio de

Impacto Ambiental

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Arts. 4 pfo quinto; 8 pfo segundo; 25 pfo sexto; 27 pfo tercero.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Arts. 14; 18; 26 y 32 bis, frs I, III y IX.

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Arts. 4; 5 frs II y X; 8 transitorio; 28 primer pfo, frs I, VII, IX y X; 28; 30; 31; 34 fr I; 35 primero, segundo y último pfos, fr II; 35 bis; 45 frs I y VI; 46; 60; 170 y 176.

Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Arts. 2; 3 fr XV; 16 fr X; 35 y 55.

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

Arts. 52 fr IV, numerales 4 y 18.

Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental de La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Arts. 1; 2 frs I, III - XVI y XVII; 3; 4, frs I, III, IV y VII; 5 incisos B), O), R), S), fr I; 6; 9 primer pfo; 10 fr II; 12; 14; 22; 24; 28; 29; 37 a 41; 44; 45 primer pfo y fr II; 46 fr I; 47 primer pfo; 48 a 51 primer pfo y fr II; 55; 59 y 61.

Código Penal Federal Art. 247 fr I.

Normas Oficiales Mexicanas

NOM-041-SEMARNAT-1999, NOM-044-SEMARNAT-1993, NOM-045-SEMARNAT-1995, NOM-050-SEMARNAT-1993, NOM-052-SEMARNAT-1993, NOM-059-SEMARNAT-2001.

Convocatoria

Constitución Art. 134.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 31 frs XV, XXIII; 36; 38; 40; Título Séptimo, Capítulo Primero, 51 fr VII segundo pfo; 74 bis frs I a VI; 75; 78; 83 y 84.

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Arts. 37; 41; 43 cuarto pfo; 47; 61 fr VI; 63 fr II; 66; 70; 71; 82; 164; 191; 192 y 264.

Junta de aclaraciones


Arts. 27 penúltimo pfo y 22.


Art. 33 fr III.

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpf.htm

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Apertura de propuestas


Arts. 37 y 38.


Arts. 30, 32, 36, 40, 62.

Fallo o dictamen técnico de

adjudicación


Arts. 39, 47, 48 frs I y II, 74, 77, 78.


Arts. 49, 60, 68, 264 último pfo.

Código Fiscal de la Federación Art. 32 - D.

Contratación


Arts. 27 fr I; 28; 30 fr I; 31 fr XXV; 45; 46; 48 fr I; 50 fr I; 55 primer pfo; 56; 57 frs I y III; 58; 62; 77; 78 y 106.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Arts. 1; 2; 26 y 36.


Arts. 100; 102; 105; 106; 114; 119; 127; 143; 148 y 153.

Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes

Art. 10 fr V.

Código Fiscal de la Federación. Art. 32 - D.

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5. Vinculación del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales, institucionales, Regionales y/o Especiales.

5.1 Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012

En el sexenio anterior, se concibió el Programa Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI) en el tramo carretero “Querétaro – San Luis Potosí” y que por sus resultados, dieron origen para que en la presente Administración se desarrollara el ahora conocido como Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI), refiriendo la importancia de la conservación a través de la implementación en un sólo programa con distintas acciones y así, ejecutar el mantenimiento integral que requieran los tramos carreteros a través de un solo contrato, en un tiempo determinado y en coordinación con el personal experimentado de cada Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes, así como de las empresas contratistas, regionales y nacionales.

En base a la misión de este Programa, la conservación de la red carretera federal libre de peaje se consideró que se adjudicaran dichos trabajos a través de licitaciones públicas para proporcionar al usuario una mejor calidad en el servicio y promover el desarrollo del país.

Para el logro de esta misión, se implementaron objetivos basados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, que a continuación se indican:

1. Establecer una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación de México sobre bases sólidas, realistas y sobre todo, responsables.

2. Los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de desarrollo del Plan han sido diseñados en congruencia con las propuestas señaladas en su inicio.

3. Este Plan es, en cumplimiento al artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con rumbo y dirección representa el compromiso que el Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permitirá la rendición de cuentas, condición indispensable para un bueno gobierno. También establece los objetivos y estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanen de éste, en su caso.

4. De la consulta a grupos sociales y al artículo 12 de la Ley de Planeación, que establece el Sistema Nacional de Planeación Democrática el cual propone una estrategia integral de sus cinco ejes relacionados, que se señalan:

1. Estado de Derecho y Seguridad. 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y política exterior responsable.

Dada esta interrelación de ejes rectores e implícita con un enfoque de este tipo, se observará que entre ellos existen estrategias que se comparten y hasta son similares aunque específicamente, hacen referencia al tema central del eje y corresponden a distintos aspectos que se repiten a lo largo de otros capítulos.

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Para este Libro Blanco es preciso mencionar que la vinculación de este Plan Nacional y el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI), corresponde al Eje 2, punto 2.9, Objetivos 13, Estrategia 13.4, punto 2.10, Objetivo 14, Estrategias 14.7 y 14.8, que se describen a continuación:

Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos

Este eje se relaciona con el desempeño de la economía, en el sentido de lograr mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores empleos para la población, lo que es fundamental para el desarrollo sustentable.

Propone promover la inversión en infraestructura, ya que se trata de un factor fundamental en la determinación de los costos de logística, así como para contar con una oferta competitiva, suficiente y oportuna de los insumos necesarios para la producción. De ahí la necesidad de impulsar una mayor inversión pública y privada en el sector.

Productividad y Competitividad

2.9 Desarrollo Regional Integral

El desarrollo de México no puede lograrse sin el progreso de cada una de sus regiones, el buen desempeño de las economías regionales dependerá y éste es el desafío, de la buena marcha de un círculo virtuoso por el cual el Gobierno Federal y todos los niveles de gobierno que constituyen cada región, puedan colaborar de manera eficiente en establecer condiciones conducentes a la mayor competitividad y desarrollo en todo el territorio nacional.

Objetivo 13.- Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional.

Estrategia 13.4.- Asegurar que exista la infraestructura necesaria para que todos los mexicanos puedan tener acceso adecuado a la energía, a los mercados regionales, nacionales e internacionales y a las comunicaciones.

Infraestructura para el desarrollo

El objetivo primordial del Plan Nacional en esta materia es incrementar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura, de modo que al final de la presente administración, México se ubique entre los treinta países líderes de acuerdo a la evaluación del Foro Económico Mundial.

Sin embargo, para ello no basta sólo con incrementar los montos de inversión es necesario además, establecer mecanismos que garanticen el mejor uso posible de los recursos y que los proyectos se desarrollen en tiempo y forma. Esto implica revisar todas las etapas de desarrollo de los proyectos de infraestructura desde las actividades de planeación y evaluación hasta de presupuestación, contratación y ejecución con el fin de lograr que los proyectos que se desarrollen sean los de mayor rentabilidad social y económica, y que no se incurra en retrasos y sobrecostos innecesarios.

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Para ello, la estrategia que se propone incluye las siguientes acciones:

• Simplificar los procedimientos de contratación para la realización de las obras de infraestructura, incluyendo, en su caso, la homologación de los requisitos de participación y de las bases de licitación.

• Consolidar la capacidad instalada nacional en todos los ámbitos relacionados con la planeación, construcción, conservación y operación de los proyectos de infraestructura.

2.10 Telecomunicaciones y Transportes

Objetivo 14.- Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así como eficientar el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan para aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta México.

Transportes

Este ha crecido a un ritmo similar al de la economía en su conjunto, durante los últimos años y aunque la inversión ha crecido sin embargo, no ha sido suficiente para aumentar y modernizar la infraestructura de manera significativa.

Estrategia 14.7 Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades, modernizar la infraestructura y proporcionar servicios confiables y de calidad para toda la población.

Estrategia 14.8 Abatir el costo económico del transporte, aumentar la seguridad y comodidad de los usuarios, así como fomentar la competitividad y eficiencia en la prestación del servicio de transporte.

La implementación de estas estrategias deberán contemplar las siguientes líneas de política:

• Modernizar la red carretera, así como mejorar su conectividad, brindando continuidad a la circulación a través de la construcción de obras que permitan mejorar los accesos a regiones, ciudades, puertos y fronteras.

• Asignar recursos de manera más eficiente en materia de conservación de carreteras para que operen en mejores condiciones y conforme a estándares internacionales, logrando con ello reducir el índice de accidentes en la red carretera y los costos de operación de los usuarios.

Estos ejes y objetivos del Plan Nacional están estrechamente vinculados con los Planes Estatales correspondientes.

5.2 Vinculación con el Programa Nacional de Infraestructura 2007 - 2012

Este Programa nace con el propósito de avanzar con la infraestructura necesaria hacia un país mejor, propone dar pasos decisivos para que los intercambios productivos eleven la competitividad de la economía, llevar servicios básicos a un mayor número de familias, favorecer la integración de mercados, propiciar un desarrollo regional más equilibrado y generar los empleos que demandan millones de mexicanos.

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La situación de México según los datos proporcionados por este Programa es:

1. De acuerdo con el Foro Económico Mundial 2006 - 2007 por la competitividad de su infraestructura, durante dichos años, México se ubicaba en el lugar 64 de 125 países.

2. A nivel sectorial, México ocupa el lugar 65 en ferrocarriles, 64 en puertos, 55 en aeropuertos, 73 en electricidad, 51 en telecomunicaciones y 49 en carreteras.

3. En América Latina, México se ubica en 7° lugar, atrás de Barbados (28), Chile (35), Panamá (46), Jamaica (53), El Salvador (54) y Uruguay (58). A nivel sectorial, México es 3° en ferrocarriles, 11° en puertos, 8° en aeropuertos, 14° en electricidad, 9° en telecomunicaciones y 6° en carreteras.

Para elevar las cifras anteriormente mencionadas se pretende entre otras cosas:

1. Elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura.

2. Desarrollar la infraestructura necesaria para el impulso de la actividad turística.

Con lo que se pretende establecer estrategias para su realización de la siguiente manera:

1. Establecer una visión de largo plazo que defina de manera integral las prioridades y proyectos estratégicos, que impulsará la presente Administración.

2. Incrementar de manera sustancial los recursos públicos y privados para el desarrollo de infraestructura.

3. Mejorar la planeación, preparación, administración y ejecución de los proyectos, incorporando las mejores prácticas y estándares en la materia.

4. Es indispensable impulsar un mayor financiamiento de la inversión en infraestructura con recursos provenientes del sector privado con base en el marco jurídico establecido, las reformas a promover y la selección de las mejores alternativas para la realización de cada proyecto.

En relación con la infraestructura carretera, se plantearon las siguientes estrategias:

5. Completar la modernización de los corredores troncales transversales y longitudinales que comunican a las principales ciudades, puertos, fronteras y centros turísticos del país con carreteras de altas especificaciones.

6. Desarrollar ejes interregionales que mejoren la comunicación entre regiones y la conectividad de la red carretera.

7. Dar atención especial a la construcción de libramientos y accesos para facilitar la continuidad del flujo vehicular.

8. Mejorar el estado físico de la infraestructura carretera y reducir el índice de accidentes.

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Para las estrategias anteriores se plantearon las siguientes Metas a cumplir en 2012:

• Construir o modernizar 17,598 km de carreteras y caminos rurales, incluyendo 12,260 km que corresponden a la terminación de 100 proyectos carreteros completos.

Metas a cumplir en 2012 Kilómetros

Corredores troncales 5,472

Fuera de corredores 6,788

Obras complementarias 1,338

Caminos rurales y carreteras alimentadoras 4,000

Total 17,598

Tabla Kilómetros para la Construcción o Modernización de Carreteras.

• Incrementar de 72 a 90 % la red carretera federal que opera en buenas condiciones conforme a estándares internacionales.

• Reducir el índice de accidentes de 0.47 a 0.25 por cada millón vehículos - kilómetro.

Para lograr las estrategias y metas planteadas el programa planteó una Inversión Estimada 2007 - 2012 en Miles de Millones de Pesos (MMDP).

CONCEPTOS RECURSOS

PÚBLICOS

RECURSOS PRIVADOS

TOTAL

Corredores troncales 18 86 104

Fuera de corredores 56 22 78

Obras complementarias 15 0 15

Caminos rurales y alimentadores 20 0 20

Conservación 40 ND 40

Estudios, proyectos y derecho de vía 10 20 30

Total 159 128 287

Tabla Inversión Estimada (MMDP) 2007 – 2012

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5.3 Vinculación con el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007 - 2012.

Este Programa, en su sección II.- Diagnóstico, Misión y Visión de Sector, planteó lo siguiente:

La infraestructura del Sector está integrada por 356 mil km de carreteras, 26 mil km vías férreas, 114 puertos y 85 aeropuertos nacionales e internacionales.

A través de esta infraestructura, se moviliza la totalidad de la carga comercial y los pasajeros transportados en el país, mediante los distintos modos de transporte: carretero, aéreo, marítimo, ferroviario y multimodal.

Si bien es cierto que el país cuenta con una extensa red, el ritmo de crecimiento de la inversión pública y privada no ha sido suficiente para satisfacer las necesidades de transporte de la población y potenciar al máximo las actividades productivas del país.

De igual forma, la cobertura y accesibilidad de esta infraestructura se encuentra aún por debajo de estándares competitivos a nivel internacional; por ejemplo, la densidad carretera y ferroviaria está por debajo de países desarrollados e incluso de países con un nivel de desarrollo similar al nuestro.

Para dar solución a lo anterior, se menciona que es prioritario continuar la modernización estratégica de la red carretera; la conectividad hacia las principales ciudades, puertos, fronteras y centros turísticos; la comunicación entre regiones con potencial de desarrollo a través de corredores interestatales; la preservación del patrimonio vial mediante el mejoramiento del estado físico de la red; así como la accesibilidad a comunidades aisladas.

Esquema de Planeación Integral del Sector

El Plan Nacional de Desarrollo señala la importancia de establecer mecanismos para garantizar el mejor uso posible de los recursos y que los programas se desarrollen en tiempo y forma, lo que implica revisar todas las etapas de los proyectos de infraestructura desde la planeación y evaluación hasta la presupuestación, contratación y ejecución con el fin de lograr que sean los de mayor rentabilidad social y económica y que no se incurra en retrasos y sobrecostos.

Con base en esta premisa, el esquema de planeación sobre el que se sustenta el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007 - 2012 tiene por objeto contribuir al desarrollo de un modelo integral de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación de los proyectos y obras estratégicas de infraestructura, que permita maximizar el beneficio económico y social de los proyectos del sector y optimizar las inversiones en la materia.

Un enfoque de planeación integral del Sector de Comunicaciones y Transportes implica considerar de manera sistémica distintas dimensiones de análisis relacionadas con:

• Conectividad.- Propiciar la interconexión e integración de infraestructura de los diferentes modos de transporte.

• Transversalidad.- Fortalecer la coordinación e interacción entre las dependencias y entidades gubernamentales.

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• Coparticipación.- Promover la participación de los distintos órdenes de gobierno, organismos y grupos de interés.

• Rentabilidad.- Priorizar inversiones y proyectos considerando la factibilidad técnica, económica y social a nivel regional y nacional.

• Viabilidad.- Identificar los posibles inhibidores o riesgos tanto internos como externos que podrían dificultar el desarrollo de los proyectos.

• Evaluación.- Dar seguimiento eficaz al desarrollo de los programas y proyectos y evaluar sus resultados a partir de indicadores de impacto y metas para lo cual se realizó una agenda estratégica del Programa Sectorial.

En este Programa, en su Sección IV.- Estrategias y Líneas de acción, plantea cuatro objetivos sectoriales de comunicaciones y transportes, la forma y las estrategias que se pretenden desarrollar con los planes estratégicos para cada uno de los subsectores: Infraestructura, Transporte y Comunicaciones.

Infraestructura Carretera

Estrategia 1.2.2.- Abatir el costo económico, social y ambiental del transporte asociado con el estado físico de infraestructura en beneficio de la población y seguridad de tránsito vehicular

Líneas de acción

1. Intensificar los trabajos de reconstrucción, conservación periódica y rutinaria de la red federal libre de peaje con el apoyo de sistemas de gestión de conservación a fin de optimizar los recursos y mejorar la calidad de los trabajos.

2. Reforzar las acciones que permitan elevar la seguridad del usuario en las carreteras.

Para estas líneas de acción, se presenta la justificación del Programa a continuación:

Tabla Justificación PROMAI 2008; Fuente: Programa Sectorial de la SCT.

Meta. 410.45 km

Periodo de ejecución: Un año, bianual y/o trianual (plurianual).

Vida útil: 7 años

Localización geográfica: Estados de Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí.

Justificación: El deterioro del camino genera altos sobrecostos de operación a los usuarios por lo que se considera necesaria su atención tanto en tramos y puentes como de servicios.

Actualización: El anteproyecto realizado por la Dirección General de Conservación de Carreteras con importe global de 7,000.0 MDP sin embargo, PEF aprobó para esa Dirección General 9,630.1 MDP. Por lo que se incrementó en más de 25% el registro en cartera del programa al pasar de 83 a 120.5 MDP con lo que se incrementaran los volúmenes de obra a realizar en la misma meta.

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6. Síntesis Ejecutiva del Programa

Durante la ejecución de los trabajos de mantenimiento a cargo de cada Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes responsable del Programa fue necesario realizar diversas acciones, las cuales se describen a continuación:

6.1 Cronología de las principales acciones

En 2003 se implementó un Programa Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI) incluyendo tramos carreteros y diversos subprogramas de obra con periodo de cuatro años para ser considerados en sus aspectos administrativos, se contó con la cobertura de financiamiento necesaria dentro del préstamo 7042-ME que otorgó el Banco Mundial al Gobierno mexicano, por formar parte de los programas permanentes de trabajo.

Derivado de sus resultados, se planeó ampliar sus alcances por lo que en PROMAI se incluyeron todas las actividades necesarias para conservar la infraestructura carretera en sus diferentes conceptos: reconstrucción de tramos y/o puentes; conservación periódica y rutinaria en tramos y puentes; atención de puntos de conflicto, para desarrollarse en un año.

Para este Programa se contrataron los trabajos para que se iniciaran en abril de 2007 con los conceptos de conservación rutinaria, conservación periódica y señalamiento principalmente, se continúo prestando el mantenimiento en los tramos Límites Estados Querétaro / Guanajuato – Límite Estados Guanajuato / San Luis Potosí del Km 36 + 723 al Km. 124 + 739, Cuerpos A y B; y Límites Estados Querétaro / Guanajuato - San Miguel de Allende del Km 7 + 915 al Km 31 + 200, de la carretera Querétaro – San Luis Potosí.

La atención otorgada que se generó a dichos tramos en base a los parámetros de conservación rutinaria, conservación periódica en pavimentos de concreto asfaltico y pavimentos de concreto hidráulico, la señalización se realizó en toda su longitud con elementos con acabado reflejante grado diamante en los corredores y señales de acabado reflejante de alta intensidad, vialetas de esferas de cristal, defensas metálicas de dos y tres crestas y el mantenimiento de dos pantallas de señalización.

Los Centros de Secretaría de Comunicaciones y Transportes involucrados y en coordinación con la Dirección General de Conservación de Carreteras (Normativa), plantearon que la licitación pública de los trabajos seria de uno, dos y tres años.

Para ello se previó, además de los alcances de los trabajos a desarrollar, el concepto de “Servicios de Gestión de Trabajos” que incluye la programación, el seguimiento y su evaluación tanto de las obras como el inventario general del estado de la red contratada; también fueron considerados los “Servicios de Vialidad”, de Comunicaciones, de Vigilancia y de Atención de accidentes e incidentes.

6.2 Planeación del Programa

La infraestructura carretera presentó deficiencias para su atención que aunado a las autorizaciones restringidas que anualmente se conceden, ha obligado a que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes considere en los últimos años realizar inversiones públicas y privadas para la construcción, modernización, ampliación y conservación de carreteras en las diversas regiones del país.

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Es por ello que para la planeación, se consideraron aspectos entre los que destacan:

Aseguramiento de recursos económicos con una mayor inversión por km, manteniendo los niveles de inversión en la conservación de los tramos contratados.

Incrementar los índices de servicio que se tenían antes del mantenimiento integral y en el transcurso del mismo, mantenerlo en los tramos contratado.

Cambiar la percepción de los usuarios con relación a la idea que se tenia de la forma de ejecutar los trabajos de mantenimiento en las carreteras libres de peaje.

Proporcionar a los usuarios atención directa, incrementando seguridad y confianza.

Mayor eficiencia en la solución de problemas surgidos en cada uno de los tramos.

Que en futuros proyectos de mantenimiento integral, se contemple que para el pago de la gestión de los trabajos sea de acuerdo a un análisis estadístico de eficiencia, entre las propuestas consideradas en la planeación contra la ejecución, aceptándose un error máximo del 5%.

Ampliar la difusión en todos los medios de comunicación de la existencia y aplicación del Programa a fin de que la población en general, conozca de sus beneficios.

Para lo anterior, se planeó un sistema de corredores carreteros integrados por carreteras federales y autopistas de cuota con base en el cual se establecen y ordenan las inversiones con objeto de priorizar su mantenimiento y la modernización de los proyectos de relevancia para el desarrollo regional, que demuestren su rentabilidad económica.

En este orden de ideas, destaca el mantenimiento a la carretera Querétaro - San Luis Potosí cuya capacidad operativa se había visto rebasada por el Tránsito Promedio Diario Anual (TPDA), indispensable para satisfacer los objetivos planteados por el desarrollo y crecimiento económico, en los ámbitos local, regional, nacional y hasta internacional por su interconexión directa a la frontera norte.

Esta carretera conecta el centro de México, el Bajío con Zacatecas y al Norte con los estados fronterizos de Nuevo León, Coahuila y Tamaulipas e incluso Chihuahua.

La carretera como se ha indicado con anterioridad permite el desarrollo agrícola, ganadero, comercial, turístico e industrial de su zona de influencia; junto con el crecimiento poblacional y permitió que se generara una interrelación entre las localidades de Querétaro, Celaya, Salamanca, Irapuato, Guanajuato y León, entre otras.

Debido al desarrollo industrial, turístico y de servicios que en los últimos años alcanzó este corredor, así como a sus características físicas y de operación, el desgaste ha sido evidente en la estructura del pavimento, situación subsanada con la implementación del PROMAI.

De lo anterior, se considera que el Programa cumple con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial y los Programas de Trabajo en cuanto a los beneficios sociales, económicos y ambientales al disminuir el costo de transporte de traslados con impacto positivo en la economía de la región y en consecuencia del país, incrementar la seguridad del usuario, así como preservar al patrimonio carretero federal.

El indicador para el seguimiento de la obra es Km. realizados x 100/ Km programados, el cual coincide con el indicador de mantenimiento integral establecido en cada uno de los PEF´s.

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6.3 Desarrollo del Programa

De la documentación presentada y en relación a la planeación, programación y presupuestación del Programa se recibió la “Relatoría del Registro en la Cartera de Programas y Proyectos de inversión”, explicación del procedimiento realizado por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para la autorización de un programa o proyecto desde la aceptación a la Cartera de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público conforme a los lineamientos aplicables para su implementación.

Autorizado el Oficio de Liberación de Inversión, el 6 febrero de 2007 se publicó la 1ª convocatoria para el mantenimiento para la conservación rutinaria, periódica y servicios de vialidad del km 36 + 723 al Km 124 + 739 del Tramo Límite Estados de Querétaro / Guanajuato - San Miguel de Allende, Carretera Querétaro - San Luis Potosí, en el Estado de Guanajuato.

El 26 de febrero de 2007 se efectúo el Acto de presentación y apertura de proposiciones y en base al análisis y evaluaciones detalladas, el 9 de marzo del mismo año se emitió el fallo, adjudicando el contrato a la empresa “Constructora y Urbanizadora Rodríguez”, S. A. de C. V. en virtud de que cumplió con los requisitos legales, financieros y técnicos solicitados y ofreció las mejores condiciones para el Estado, en los términos establecidos en las bases de la licitación pública nacional, correspondiente.

A lo largo del sexenio, se licitaron públicamente los contratos por cada uno de los Centros de Secretaría de Comunicaciones y Transportes responsables del Programa conforme a la normatividad aplicable.

Para concluir con los procedimientos de licitación pública del Programa, se publicó el 3 de febrero del 2010 la última convocatoria para los trabajos de mantenimiento conservación rutinaria, periódica y de servicios de vialidad del km 36 + 723 al Km 124 + 739 del Tramo Límite Estados de Querétaro / Guanajuato - San Miguel de Allende, Carretera Querétaro - San Luis Potosí, en el Estado de Guanajuato.

Dando paso a que el 12 de enero de 2010, se efectuara el Acto de presentación y apertura de proposiciones y se le adjudicara el contrato a la asociación de las empresas “Constructora y Pavimentadora VISE”, S. A. de C. V. y “COYOCAP”, S. A. de C. V., celebrándose la firma del contrato el 8 de febrero de 2010.

6.4 Ejecución y Puesta en Operación del Programa

Del análisis que realizó la Secretaría de Comunicaciones y Transportes determinó que la vida útil del proyecto, que es la durabilidad diseñada para los diferentes trabajos de conservación, en promedio es de 7 años.

Para la ejecución del Programa por cada uno de los contratistas adjudicados para los diferentes tramos y distintos años donde desarrollaron el proyecto y las conservaciones rutinaria y periódica respectivas, resaltando que éste cobró gran importancia por el impacto social que dejó al conservar estos subtramos carreteros, principalmente en el sentido de incrementar la seguridad de los usuarios mediante una señalización mas eficaz tanto vertical como horizontal, logrando un mayor apoyo a las necesidades del viajero.

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De lo anterior, las actividades que se realizaron para estudiar las necesidades de mantenimiento de los tramos objeto de los contratos es que se previó que fueran trabajaos más frecuentes y sistemáticos y se exigió una mayor cantidad de recursos para desarrollarlos y fueron los siguientes:

Pavimentos:

Bacheo de caja con concreto asfáltico y/o hidráulico.

Renivelaciones con concreto asfáltico.

Riego de sello premezclado.

Reposición de juntas de dilatación entre losas de concreto.

Sellado de grietas en losas de concreto hidráulico.

Rehabilitación de losas de concreto.

Obras de drenaje:

Desazolve de cunetas.

Desazolve de alcantarillas, incluyendo canales de entrada y salida.

Zampeado de cunetas de concreto hidráulico.

Pintado de elementos de concreto (guarniciones, lavaderos y cunetas).

Vialidad:

Limpieza de acotamientos y barreras.

Retiro de animales, obstáculos y anuncios comerciales.

Construcción de paraderos de autobuses.

Señalamiento:

Limpieza de señales verticales.

Señales preventivas, restrictivas e informativas y de servicios.

Colocación de dispositivos diversos de protección y de marcas en el pavimento.

6.5 Logros del Programa

Según los análisis que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes realizó al comparar dos alternativas: “Sin proyecto” y “Con proyecto”, en la primera se determinaron los costos en que se incurriría en caso de no hacer el mantenimiento rutinario y en la segunda, los costos en que se incurriría con la realización del proyecto.

Una vez comparados ambos costos y de la alternativa “Con Proyecto”, se determinaron los beneficios descritos a continuación:

1.- Por ahorro en Costos de Operación Vehicular (COV).- Es considerado como un beneficio de la obra para el usuario, el ahorro en consumo de lubricantes y combustible.

2.- Por disminución de tiempos de recorrido.- El tiempo de viaje es menor y por tanto existe un ahorro en horas - hombre desaprovechadas al poder realizar alguna actividad productiva.

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3.- Por ahorro en Mantenimiento.- El Programa alcanzó el beneficio de poder adquirir experiencia con una nueva forma de contratar la conservación carretera para reducir los costos con que se contrataba en forma tradicional.

De donde se concluye que el proyecto es rentable, es decir viable desde el punto de vista económico. Este análisis de rentabilidad económica se llevó a cabo con el modelo RED del Banco Mundial, considerando una tasa de incremento del tránsito del 3% anual. Anexo II Descripción del Modelo Red Banco Mundial (Normatividad).

Además de los estudios anteriores, se realizó un análisis de sensibilidad considerando tres variables: el primero de 25% de incremento en costos, el segundo con decremento de 25% en los beneficios y el tercero, la combinación de los anteriores Anexo III Beneficios del PROMAI (Normatividad).

Con lo anterior, se concluye que el Programa es rentable económicamente, ya que soporta aumentos en 25% en sus costos o disminución del 25% en sus beneficios y un escenario en el que ambos cambios ocurren simultáneamente.

Se tienen resultados favorables en su implementación de las obras de mantenimiento integral de los ejercicios de 2007, 2008 a 2009.

Actualmente se lleva a cabo el Programa para los años 2010 a 2012 en los tramos multicitados, teniendo al mes de Agosto del presente año avances promedio físico del 83.2 % y financiero del 74.8 %.

ESTADOS AVANCES FÍSICOS % AVANCES FINANCIEROS

%

Querétaro 85.4 70.5

Guanajuato 88.6 73.2

San Luis Potosí 75.5 80.6

Total 83.2 74.8

Para los años de 2007 y 2008 – 2009, este Programa concluyó satisfactoriamente del mantenimiento carretero alcanzando la meta del 100%, ejecutado y financiado.

Para la etapa de 2010 – 2012 que aún se encuentran en ejecución, los avances son los mencionados en la tabla anterior, concluyendo que se vislumbra que se llegara a buenos términos en tiempo y forma, ya que los grupos constructores ejecutores por cada Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes se encuentran con avance general del 83.2% superior al 74.2% que se tenia programado al 31 de Agosto de 2012.

En cuanto a las Conservaciones rutinarias y periódicas se ha alcanzado un avance mayor al programado.

Los Servicio de Vialidad y Gestión de los trabajos, se están cumpliendo de acuerdo a lo previsto.

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7. Acciones realizadas

La implementación de los objetivos y metas anuales por etapa operativa, por tramo y por Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes se establecen después de los procesos internos de planeación y se plasman en los Programas de Trabajo anuales.

7.1 Programa de Trabajo

En base a los Programas de Trabajo para los ejercicios de 2007 a 2012, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes consideró en el ámbito nacional alcanzar una inversión autorizada para la conservación de la red federal libre de peaje de 55,667.5 MDP de los cuales, 11,489.7 MDP para atender la conservación rutinaria de los 243,305.87 km lineales así como 44,123 puentes; 27,642.7 MDP para conservación periódica de 29,619.7 km y 19.3 MPD para 48 Puentes; 2,170.5 MDP para reconstrucción de 581.1 km en diversos tramos carreteros; 2,623 MDP para reconstrucción de 409 puentes; 407.5 MDP para la atención de 224 puntos de conflicto y 8,450.4 MDP para otras acciones de conservación.

Asimismo, para contratos plurianuales de conservación de carreteras se previó en el mismo período atender 1,339.55 km con una inversión de 1,168.3 MDP.

Por otro lado, el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) inmerso en el Programa Nacional de Conservación de Carreteras antes descrito, se precisa sus alcances, en cada uno de los programas de trabajo por cada ejercicio fiscal lo que a continuación se señala:

2007 2008 2009 2010 2011 2012

PROMAI 410.4 km con 47 MDP

410.4 km con 115 MDP

123.4 km con 198 MDP

387 km con 200 MDP

387 km con 200 MDP

387.04 km con 200 MDP

Recursos asignados a PROMAI de los Programas de Trabajo SCT 2007 - 2012

Presupuesto y Gasto Calendarizado

El Decreto Aprobatorio de PEF por cada ejercicio fiscal autoriza globalmente los recursos para el Programa Nacional de Conservación de Carreteras sin particularizar el Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) por lo que cada Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes tiene en su poder la comprobación del gasto por tramo y año para el período de los ejercicios de 2007 a 2012 que se indican a continuación:

Programa Nacional de Conservación de Carreteras

Millones de Pesos (MDP)

Estado 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Guanajuato 195.9 382.7 319.9 311.9 296.3 307.6

Querétaro 51.4 123.1 118.4 151.9 172.5 115.2

San Luis Potosí 99.0 499.4 396.6 664.7 620.9 410.2

Recursos globales del Programa Nacional de Conservación por año, Fuente: PEF´s 2007 – 2012

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7.2 Recursos Humanos

Este Programa se realizó con el personal de estructura de cada Residencia General de Conservación de Carreteras en los Centros SCT de Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí, manifestándose que no hubo ninguna contratación por honorarios, ni de personal eventual.

7.3 Recursos Materiales

Se menciona que para la implementación de este Programa se realizaron diferentes acciones desde los procedimientos de planeación, licitación, contratación para llevar a efecto la ejecución y logro de los objetivos y lineamientos del PND 2007 - 2012, Plan Sectorial Comunicaciones y Transportes 2007 – 2012 y de Programas de Trabajo de SCT 2007 – 2012.

Fechas de Publicación

Convocatorias Bases de Licitación

Actas de Fallo

Contratos Convenios

Querétaro 2007

27-Feb-07 27-Feb-07 16-Mar-

07 03-Abr-07

7-V-CB-A-517-W-2-8, 13-Ago-08.

Querétaro 2008-2009

27-Dic-07 27-Dic-07 24-Ene-

08 31-Ene-08

8-V-CB-A-515-W-1-9, 27-May-09; 8-V-CB-A-515-W-2-9, 28-Sep-09 y 8-V-CB-A-515-W-3-0, 9-Mar-10.

Querétaro 2010-2012

17-Dic-09 17-Dic-09 15-Feb-

10 19-Feb-10

0-V-CB-A-502-W-1-0, 10-Ago-10; 0-V-CB-A-502-W-2-0, 11-Oct-10 y 0-V-CB-A-502-W-3-1, 14-Sep-11.

Guanajuato 2007

06-Feb-07 06-Feb-07 09-Mar-

07 23-Mar-07 - - -

Guanajuato 2008-2009

27-Dic-07 27-Dic-07 16-Abr-

08 02-May-08

8-K-CB-A-527-W-1-9, (s/dia) Ene-09; 8-K-CB-A-527-W-2-0, 31-Ago-10.

Guanajuato 2010-2012

10-Dic-09 10-Dic-09 03-Feb-

10 08-Feb-10

RP-01/10 del 31-Ago-10 Reducción de Recursos.

San Luis Potosí 2007

13-Feb-07 13-Feb-07 08-Mar-

07 12-Mar-07

7-X-CB-A-628-W-7-1, 27-Jul-07.

San Luis Potosí

2008-2009 27-Dic-07 27-Dic-07

21-Feb-08

22-Feb-08 8-X-CB-A-630-W-1-9, 15-Ago-09; Convenios S/N 15-May y 23-Abr-08.

San Luis Potosí

2010-2012 22-Dic-09 22-Dic-09

03-Feb-10

10-Feb-10 0-X-CB-A-611-W-1-2, 01-Jun-12.

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7.4 Recursos Financieros

El ejercicio de los recursos de los Centros de Secretaría de Comunicaciones y Transportes por contrato y año que se muestran:

Querétaro

2007

Documentación Montos

contractuales C/IVA

Montos Ejercidos C/IVA

Plazos Saldo a favor/en contra

Acta de Recepción Física y financiera del 14 de Feb 08

$19´954,048.30 $9´954,045.99 16 de Abril al 31 de Dic

07 $ 2.31

Finiquito del 25 de Mar 08

$20´304,295.72 $20´734,613.11 260 d n ($430,567.22)

Acta de extinción de derechos

Sin Información Sin Información Sin

Información Sin Información

2008 – 2009

Acta de Recepción Física y financiera del 12 de Ene 10 y 03 de Marzo 10

$59´661,657.66 $63´264,425.06 16 de Feb

de 08 al 31 Oct 09

($3’602,767.40)

Finiquito del 04 de Mar 10

$63’264,500.36 $65’806,532.38 625 d n $2’542,379.04

Acta de extinción de derechos 23 de Mar 10

$12’687,136.56 Sin Información 16 de Feb

de 08 al 31 Oct 09

Sin Información

Guanajuato

2007


contractuales C/IVA

Montos Ejercidos C/IVA Plazos

Saldo a favor/en contra

Acta de Recepción Física y financiera, 09 Abril 08

$29’342,364.17 $29’578,298.98 01 de Abr

al 31 Dic 07 ($235,934.81)

Finiquito del 24 de Abr 08

$29’340,199.09 $29’340,199.09 275 d n ------

Acta de extinción de derechos 30 de Sept 08

$29’637,883.05 Sin Información 01 de Abr

de 07 al 25 Feb 08

Sin Información

33

Guanajuato

2008 – 2009

Acta de Recepción Física y financiera



Finiquito Sin Información Sin Información Sin


Acta de extinción de derechos



San Luis Potosí

2007


contractuales C/IVA

Montos Ejercidos C/IVA Plazos

Saldo a favor/en contra

Acta de Recepción Física y financiera del 30 de Ene 08

$7’000,000.00 $6’999,999.99 02 de Marzo de 07 al 08 Nov 07

238 d n $ 0.01

Finiquito del 08 de Feb 08

$6’999,999.08 $6’999,999.08 02 de Marzo de 07 al 08 Dic 07

281 d n - - -

Acta de extinción de derechos 30 de Sep 08

Sin Información Sin Información Sin Información Sin Información

2008 – 2009

Acta de Recepción Física y financiera del 05 de Ene de 2010

$5’231,287.52 $5’968,890.38 25 de Feb de 08 al 31 de Dic de

09 761 d n ($737,602.86)

Finiquito del 12 de Ene de 2010

$5’231,287.52 $5’231,287.52 01 de Mar al 31 de Dic de 2009

761 d n - - -

Acta de extinción de derechos y obligaciones 30 de Sep de 2008

Sin Información Sin Información Sin Información Sin Información

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Informes de Avances Físico - Financieros

Dichos avances de los contratos del Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI) se presentan de la forma siguiente:

Descripción de los trabajos % de avances físico y financiero

Querétaro Agosto 2012 Físico 85.4 % y Financiero 70.5 %

Guanajuato Agosto 2012 Físico 88.6 % y Financiero 73.2 %

San Luis Potosí Agosto 2012 Físico 75.5 % y Financiero 80.6 %

Avances Físico-Financiero hasta Agosto 2012; Fuente: Pagina DGCC, SCT

Esta información fue publicada en la pagina oficial de la Dirección General de Conservación de Carreteras indicándose por Entidad Federativa; ubicación, metas, total de asignación y los avances físicos y financieros, para nuestro caso de Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí correspondiente al Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI), según Anexo IV Avances físico – financieros, a) Querétaro; b) Guanajuato; c) San Luis Potosí (Obras).

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8. Seguimiento y Control

El seguimiento y control que realizaron los Centros de Secretaría de Comunicaciones y Transportes en Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí durante todo el proceso de ejecución por cada uno de los contratos de los ejercicios 2007 – 2012, se mencionan en el Anexo V Resumen de contratos, a) Querétaro; b) Guanajuato; c) San Luis Potosí (Obras).

8.1 Riesgos del Proyecto

La red federal de carreteras es un patrimonio del pueblo de México integrado a lo largo del tiempo y que con las obras de mantenimiento carretero, se conserva, en este sentido, es de gran importancia realizar todos y cada uno de los trabajos que lo preserven oportunamente y contando con los recursos financieros correspondiente, impidiendo que se inicien procesos de degradación acelerados y que “a posteriori” incrementen los requerimientos económicos para su atención.

El principal factor que puede retrasar o modificar el cumplimiento de metas y el desarrollo de su estrategia es la insuficiencia de recursos financieros que obligaría a postergar alguna o algunas obras de conservación y que a futuro, como se ha dicho, representaría mayor gasto.

Un factor adicional que incide en el estado físico de la red carretera y por consiguiente en su valor es la presencia de los fenómenos meteorológicos que concurren periódicamente en el país.

8.2 Descripción del Programa

Este Programa atiende el mantenimiento de la carretera Querétaro - San Luis Potosí con inicio en Querétaro y termino en San Luis Potosí, cruza en su longitud por tres entidades federativas: Querétaro de 67.9 km, Guanajuato de 199.38 km y San Luis Potosí de 143.12 km.

Los trabajos a desarrollar fueron la reconstrucción de tramos y puentes; conservación periódica y conservación rutinaria en tramos y puentes, todos ellos en un mantenimiento Integral para ejercerse en 2007 en un solo año, 2007 y 2008 en dos años y de 2010 a 2012 en tres años, proyectándose trabajos con la coordinación normativa de la Dirección General de Conservación de Carreteras con cada uno de los Centros de Secretaría de Comunicaciones y Transportes de las tres Entidades.

Los trabajos resultaron de la situación física encontrada que correspondían de un estado malo a regular y se realizaron con maquinaria de construcción pesada diversa y usando insumos como materiales pétreos, concreto asfáltico, cemento gris, etc.

La ejecución los trabajos se desarrolló por medio de contratos formulados entre cada uno de los Centros de Secretaría de Comunicaciones y Transportes y empresas contratistas que reunieron las mejores condiciones.

Se previó dentro de los alcances de los trabajos los “Servicios de Gestión de Trabajos” (programación; seguimiento; evaluación del programa de obras e inventario general de la red contratada); así como los “Servicios de Vialidad” como servicios de comunicaciones; de vigilancia; de atención de accidentes e incidentes.

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Para el seguimiento y control de estos contratos, la Dirección General de Conservación de Carreteras previó la contratación de la supervisión externa solicitando que en sus informes mensuales se deberá presentar los indicadores de gestión.

La información que se solicitó se presentara en estos Informes fuera principalmente:

1.- Memoria.

Avances gráficos e informes de servicios de vialidad y comunicaciones generales y de accidentes generales.

2.- Programación mensual.

Del mes en curso y del mes siguiente. (Preliminar)

3.- Seguimiento de los trabajos.

Desviación en programa y seguimiento de los trabajos.

4.- Empleo de medios.

5.- Informe de servicios de vialidad y comunicaciones.

Informe del servicio de vialidad y comunicaciones.

Resumen de accidentes por mes y gráfico comparativo de accidentes.

Resumen y gráfico de accidentes por año y ubicación.

Informe de accidentalidad de tráfico.

Reporte de servicios de vialidad, comunicaciones de torres.

6.- Informe fotográfico.

Reporte fotográfico de accidentes y de trabajos ejecutados.

7.-Resumen de estimación.

Seguimiento grafico y Balance estimado.

8.- Control y evaluación de los trabajos

La información podrá ser consultada de forma general o particular lo que permite obtener un conjunto de datos de acuerdo a los criterios de búsqueda seleccionados, cuenta con una serie de indicadores que en su totalidad permiten establecer la gravedad de las mismas y en base a éstas, el sistema podrá generar una serie de actividades sugeridas para evitar más ocurrencias de estas.

Se podrá adicionalmente, colocar una restricción monetaria para que el sistema en base a ésta indique las actividades permitidas.

El sistema cuenta con un módulo de inventarios que permite capturar la información a los elementos físicos que componen el tramo carretero como pasos de camellón, cunetas, defensas, entronques, obras de drenaje, paraderos, condiciones del pavimento, señalización vertical, horizontal, etc.

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Es de suma importancia alimentar la información de los elementos que conforman el inventario carretero, ya que esto permitirá una posterior consulta el proceso de toma de decisiones.

Los recursos para este programa fueron de origen fiscal en su totalidad.

Estos trabajos de mantenimiento integral tienen diferente vida útil de acuerdo al tipo de trabajo a realizar, una vez alcanzada ésta se iniciará nuevamente el ciclo es decir, se contemplará realizar trabajos de conservación con una vida útil promedio de 7 años.

Por sus características, el Programa fue viable ya que su Valor Presente Neto es alto y la Tasa Interna de Retorno supera con mucho el 12% mínimo aceptable; es segura su rentabilidad económica, debido a que soporta aumentos en 25% en sus costos o disminución del 25% en sus beneficios y tiene la versatilidad de conjuntar los subprogramas que integran el Programa Nacional de Conservación de Carreteras, (reconstrucción de tramos y puentes; conservación periódica y conservación rutinaria en tramos y puentes).

La consecución del éxito de este Programa dio como resultado que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes implementara el Programa de Contratos Plurianuales de Conservación de Carreteras (CPCC).

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9. Resultados y Beneficios Alcanzados

La información relacionada con las auditorías realizadas por los Órganos Fiscalizadores respectivos, se encuentra en resguardo, guarda y custodia por cada unidad administrativa auditada.

Beneficios y costos del proyecto

En la evaluación del Programa de Mantenimiento Integral de carreteras se observó que cada unidad ejecutora contó con las técnicas y metodologías aplicables generalmente aceptadas.

Los beneficios que generaron las obras de este Programa se clasifican:

Beneficios por ahorro en Costos de Operación Vehicular (COV).

Beneficios por disminución de tiempos de recorrido.

Vida útil de la obra.

Adicionalmente, se observaron los siguientes beneficios:

1. Versatilidad de conjuntar los subprogramas que integran el Programa Nacional de Conservación de Carreteras, (reconstrucción de tramos y puentes; conservación periódica y conservación rutinaria en tramos y puentes).

2. Los resultados fueron medibles considerando las modalidades de servicios de gestión de trabajos y servicios de comunicación antes descritos.

3. Se considera que presentó ahorros en los costos indirectos y financiamiento del orden del 20 % con respecto a que se hubieran realizado por separado las obras por cada subprograma, tramo y puente, que en forma tradicional hubiera realizado cada Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes por conducto de licitaciones para la atención del Programa Nacional de Conservación de Carreteras y que al conjuntarse las acciones se reflejó en su disminución.

En cuanto a su relación con el costo del programa de reconstrucción de tramos el Programa de Mantenimiento Integral considera mayores aspectos, incluyendo los servicios relacionados con la vialidad.

La información recabada de estos beneficios se localiza para su consultan en el Anexo III Beneficios del PROMAI (Normatividad).

Recomendaciones

En base a lo analizado, se presentan las siguientes recomendaciones:

Mantener el servicio de vialidad permanentemente en el tramo y establecer domicilio especifico con teléfono para el auxilio vial al usuario.

Verificar el buen estado y funcionamiento de la maquinaria y equipo de trabajo, previo al desarrollo de las actividades diarias de la empresa.

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Verificar que el control de calidad se desarrolle en el momento de ejecución de los trabajos y que se establezca estrecha comunicación con el área de la Unidad de Servicios Técnicos de cada Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Establecer los periodos de corte para las estimaciones programadas quincenal o mensualmente para remitir en tiempo y forma su trámite.

Verificar la colocación del señalamiento de protección de obras.

Seguimiento y control de obras y la gestión de los mismos con un período semanal.

Fortalecer el uso y manejo de las bitácoras electrónicas de obra pública.

Impulsar la actualización en normatividad de obra pública en los residentes de obra de las Residencias Generales de Conservación de Carreteras de cada Centro de Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Toda la documentación e información objeto de estudio del presente Libro Blanco está resguardad y bajo custodia de cada uno de los Centros de Secretaría de Comunicaciones y Transportes de Querétaro, Guanajuato y San Luis Potosí para posterior consulta.

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10. Informe Final del Servidor público de la Dependencia, responsable de la ejecución del Programa

Se mantiene informada a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y a la Policía Federal de las incidencias que afecten la circulación, indicando la ruta y localización del incidente.

Elaboración de un Informe mensual, especificando el número de comunicaciones recibidas, transmitidas y realizadas, así como los comentarios pertinentes.

Servicios de Vigilancia:

Comunicación de las deficiencias del estado físico y funcionamiento de los tramos carreteros para su atención.

La superficie de rodamiento, se debe mantener libre de obstáculos para la adecuada circulación, así como de todo lo que pudiera afectar las condiciones de seguridad a la circulación de los vehículos. Por consecuencia, al presentarse obstáculos como: animales muertos, sustancias peligrosas, etc., se procederá a su retiro, arreglo y/o limpieza.

Atención al usuario del Camino con vehículos de apoyo, cuya vigilancia es permanente.

Atención de Accidentes e Incidentes:

Acción mediante la cual se ubica, señaliza y en su caso repara una incidencia en la carretera, o consigue ayuda para solventarla.

Según la naturaleza o gravedad de la incidencia, se dará aviso a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, servicios de Policía Federal, etc., para lo cual se cuenta con un directorio de las autoridades correspondientes en la zona y de pantallas de señalización variable.

Se prestablecen instrucciones para determinar la forma en que se ha de actuar en cada caso.

RESULTADOS

Contratación global de todas las actividades de conservación de carreteras (conservación rutinaria; periódica; reconstrucción de tramos y puentes y señalamiento).

Contratación de servicios: de vialidad y gestión de los trabajos de conservación de carreteras.

Unificación de una sola clave presupuestaria específica para la administración de los recursos, se denomina: R007 “Mantenimiento Integral de la Red Federal de Carreteras”.

Contratación de supervisión externa específica a los trabajos del PROMAI por la DGCC.

Al ser satisfactorios los resultados obtenidos del programa piloto, se dio la continuidad desde el 2007 con el nombre de PROMAI.

La contratación actual es por el período 2010 – 2012, con un monto total de 690 MDP y una metas de 384.0 Km.

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RECOMENDACIONES

Mantener el servicio de vialidad permanentemente en el tramo y establecer domicilio específico con teléfono para el auxilio vial al usuario.

Verificar el buen estado y funcionamiento de la maquinaria y equipo de trabajo, previo al desarrollo de las actividades diarias de la empresa.

Verificar que el control de calidad se desarrolle en el momento de ejecución de los trabajos y que se establezca estrecha comunicación con el área de la Unidad de Servicios Técnicos del Centro de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

Establecer los períodos de corte para las estimaciones programadas, quincenal o mensualmente, y remitir en tiempo y forma el tramite de estas.

Verificar la colocación del señalamiento de protección de obras.

Dar seguimiento y controlar las obras y la gestión de los mismos con una periodicidad semanal.

CONCLUSIONES

En base a lo planteado y de acuerdo a los resultados obtenidos hasta el momento, se puede concluir que la conservación de la infraestructura carretera federal libre de peaje en México a través del Programa de Mantenimiento Integral, ha logrado:

Mejorar el servicio proporcionado a los usuarios.

Modernizar la gestión de la red de carreteras federales.

Facilitar la introducción de nuevos productos, métodos y tecnologías aplicables a la conservación de carreteras.

Promover el desarrollo de empresas nacionales especializadas en conservación de infraestructura vial.

Reducir los gastos de operación y mantenimiento de la red federal libre de peaje.

Incrementar el valor de la Infraestructura carretera.

Fomentar el crecimiento y desarrollo de pequeñas y medianas empresas.

Generación de empleos en forma directa e indirecta.

DIRECTOR GENERAL DE CONSERVACION DE CARRETERAS.

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11. Glosario de términos

Acta.- Documento en que se hace constar la relación de lo acontecido durante la celebración de una sesión o reunión de cualquier naturaleza y de los acuerdos o decisiones tomadas.

Área responsable de la contratación.- Facultada en la dependencia para realizar los procedimientos de contratación, a efecto de realizar obras públicas o contratar servicios (RLOPSRM).

Área responsable de la ejecución de los trabajos.- Facultada en la dependencia para llevar la administración, control y seguimiento de los trabajos hasta la conclusión definitiva de los contratos de obras públicas o de servicios (RLOPSRM).

Área requirente.- La que en la dependencia solicite o requiera formalmente la contratación de obras públicas o servicios, o bien aquélla que los utilizará (RLOPSRM).

Área técnica.- La que en la dependencia elabora las especificaciones que se deberán incluir en el procedimiento de contratación, evalúa la parte técnica de la proposición y responde a las dudas que se presenten en la junta de aclaraciones (RLOPSRM).

Avance financiero.- Porcentaje de los trabajos pagados respecto del importe contractual (RLOPSRM).

Avance físico.- Porcentaje de los trabajos ejecutados y verificados por el residente conforme a la facultad de la fracción VI, art. 113 (RLOPSRM), en relación a los trabajos contemplados en el programa de ejecución convenido (RLOPSRM).

Base.- Capa de materiales pétreos seleccionados que se construye generalmente sobre la sub base, cuyas funciones principales son proporcionar un apoyo uniforme a la carpeta asfáltica, soportar las cargas que le transmite aminorando los esfuerzos inducidos y distribuyéndolos adecuadamente a la capa inmediata inferior.

Base hidráulica estabilizada.- Material mejorado con cemento portland, cal, asfalto para que cumpla con los requisitos establecidos de calidad o que, por razones estructurales requieren un mejoramiento con estos productos para que modifique sus características físicas, generalmente haciéndolos más rígidos y resistentes, mejorando su comportamiento mecánico e hidráulico para formar un apoyo para una carpeta asfáltica o de concreto hidráulico.

Bitácora de obra.- Instrumento técnico de control de los trabajos, que servirá como medio de comunicación convencional entre las partes que firman el contrato y que estará vigente durante el desarrollo de los trabajos, en la que deberán referirse los asuntos importantes que se efectúen durante la ejecución de las obras y sus servicios (RLOPSRM).

Carpeta asfáltica con mezcla en caliente.- Se construye mediante el tendido y compactación de una mezcla de materiales pétreos y cemento asfáltico, modificado o no, utilizado como vehículo de incorporación.

Carpeta de concreto hidráulico.- Se construye mediante la colocación de una mezcla de agregados pétreos, cemento portland y agua, para proporcionar al usuario una superficie de rodamiento uniforme, bien drenada, resistente al derrapamiento, cómoda y segura.

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Cemento asfáltico AC-20.- Material bituminoso color negro, constituido principalmente por asfáltenos, resinas y aceites que proporcionan características de consistencia, aglutinación y ductilidad; es sólido o semisólido y tiene propiedades cementantes a temperaturas ambientales normales. Al calentarse se ablanda gradualmente hasta alcanzar una consistencia liquida. El AC-20 significa, por sus siglas en inglés Asphalt Cement (AC) y el 20 se refiere a la viscosidad del material a 60°C.

Compra Net.- Sistema electrónico de información pública gubernamental sobre obras públicas y servicios a cargo de la Secretaría de la Función Pública, de consulta gratuita y constituye un medio por el cual se desarrolla el procedimiento de contratación.

Contratista.- Persona física o moral que celebra contratos de obras públicas y de servicios relacionados con las mismas.

Contrato de obra pública y servicios relacionados con las mismas de precios unitarios.- Es aquel en el que el importe de la remuneración o pago total que debe cubrirse al contratista es por unidad de concepto de trabajo terminado (RLOPSRM).

Convenio.- Acuerdo de dos o más personas destinadas a crear, transferir, modificar o extinguir una obligación.

Convocante.- Unidad administrativa responsable de llevar a cabo el procedimiento de contratación.

Convocatoria de licitación.- Documento que contiene los requisitos solicitados por la dependencia, en la cual se establecen las bases a las que se sujetará el procedimiento de contratación.

Derecho de Vía.- Franja de terreno sobre la cual se construyen obras tales como caminos, vías de ferrocarril o líneas de energía eléctrica. Legalmente constituye una servidumbre que otorga el derecho de paso sobre el terreno de otra persona.

Documentos.- Expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadísticas o cualquier registro de facultades o actividad de los sujetos obligados y servidores públicos, sin importar fuente o fecha de elaboración, en cualquier medio escrito, impreso, sonoro, visual, electrónico, informático u holográfico (LFTAIPG).

DOF.- Diario Oficial de la Federación.

Entronque.- Conexión de una carretera con otras, acondicionada para el tránsito vehicular.

Especificaciones generales de construcción.- Conjunto de condiciones generales que las dependencias tienen establecidas para la ejecución de obras, incluyendo las que deben aplicarse para estudios, proyectos, ejecución, equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento y supervisión, con la forma de medición y la base de pago de los conceptos de trabajo (RLOPSRM).

Especificaciones particulares de construcción.- Conjunto de requisitos exigidos por las dependencias para la realización de cada obra que modifican, adicionan o sustituyen a las especificaciones generales de construcción (RLOPSRM).

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Estándar de desempeño.- Conjunto de parámetros de desempeño y calidad que deban satisfacerse en el diseño, ejecución, puesta en marcha, mantenimiento u operación de obras públicas (RLOPSRM).

Estimación de obra.- Documento en el que se consignan las valuaciones mencionadas para efecto de su pago considerando la amortización de anticipos y ajuste de costos (RLOPSRM).

Estudios de Mecánica de Suelos.- Se realizan para proyectar la cimentación de las obras de drenaje y en especial de puentes; proporcionan la resistencia del suelo, las recomendaciones para la profundidad de desplante y de los tipos de cimentación más adecuados para cada caso en particular.

Impacto Ambiental.- Alteración favorable (benéfico) o desfavorable (adverso) que experimenta el conjunto de elementos naturales, artificiales o inducidos por el hombre, ya sean físicos, químicos o ecológicos; como resultado de efectos positivos o negativos de la actividad humana o de la naturaleza en sí.

Información.- La contenida en los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier título (LFTAIPG).

Investigación de mercado.- Verificación de la existencia y costo de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo, así como de contratistas, a nivel nacional o internacional y del precio total estimado de los trabajos, basado en la información obtenida según el (RLOPSRM).

LFTAIPG.- Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Libro Blanco.- Documento público gubernamental en el que se hacen constar las acciones y resultados obtenidos más destacados de un programa, proyecto o asunto relevante y trascendente de la Administración Pública Federal.

Licitación.- Procedimiento de contratación para la adjudicación de las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas.

Licitante.- Persona que participe en cualquier procedimiento de licitación pública o invitación a cuando menos tres personas. (RLOPSRM).

LOPSRM.- Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Monto total ejercido.- Importe del costo total erogado con cargo al presupuesto autorizado para ejercer en un contrato de obra pública o de servicios, sin IVA (RLOPSRM).

Normas de calidad.- Requisitos mínimos que establecen las dependencias conforme a las especificaciones generales y particulares de construcción, para asegurar que los materiales y equipos de instalación permanente que se usan en cada obra son los adecuados (RLOPSRM).

Obras de drenaje.- Conjunto de trabajos y obras necesarias para la protección de un camino de los efectos del agua.

Obras Públicas.- Trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles de manera general (RLOPSRM).

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Pavimento: Conjunto de capas que soportarán la acción de las cargas producto del tránsito vehicular, consta de subrasante, sub-base, base y carpeta.

Pre bases.- Proyecto de bases de licitación pública que, previo a la publicación de convocatoria en el Diario Oficial de la Federación, se difunde en la página de Internet de la dependencia o en medios de difusión electrónica que establezca la Secretaría de la Función Pública, para recibir comentarios para que, en su caso, se consideren en la elaboración de bases, último pfo., art. 33, LOPSRM. (RLOPSRM).

Precio de mercado.- Precio de los materiales y equipos de instalación permanente, fracción II, art. 161 (RLOPSRM), que ofertó el fabricante o proveedor en el momento en que se formalizó el pedido entre el contratista y el proveedor (RLOPSRM).

Precio Unitario.- Importe de la remuneración o pago total que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado ejecutado conforme al proyecto, especificaciones de construcción y normas de calidad y se integra por los costos directos, costos indirectos, costo por financiamiento, cargo por utilidad del contratista y por cargos adicionales (RLOPSRM).

Presupuesto autorizado.- El que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público comunica a la dependencia en el calendario de gasto, en términos de Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (RLOPSRM).

Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).- Para el ejercicio fiscal correspondiente, incluyendo el decreto, los anexos y tomos.

Presupuesto de obra y/ servicio.- Recurso estimado que la dependencia determina para ejecutar los trabajos en el que se desglosa el listado de conceptos de trabajo o actividades, unidades de medida, cantidades de trabajo y precios (RLOPSRM).

Programas de inversión.- Acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pública en infraestructura, adquisición y modificación de inmuebles, de bienes muebles asociadas a estos programas, y rehabilitaciones que impliquen aumento en la capacidad o vida útil de los activos de infraestructura e inmuebles, y mantenimiento.

Proyecto Ejecutivo.- Conjunto de planos y documentos que conforman los proyectos arquitectónicos y de ingeniería de una obra, catalogo de conceptos, así como descripciones e información suficiente para que se pueda llevar a cabo.

RLOPSRM.- Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Servidores públicos.- Mencionados en párrafo primero, art. 108 Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen recursos públicos federales (LFTAIPG).

SCT.- Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

SHCP.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

SFP.- Secretaría de la Función Pública.

Superintendente.- Representante del contratista ante la dependencia para cumplir con los términos y condiciones pactados en el contrato, con la ejecución de los trabajos (RLOPSRM).

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12. Anexos

Anexo I Listado de documentos revisados por expediente (Normatividad).

Anexo II Descripción del Modelo Red del Banco Mundial (Normatividad).

Anexo III Beneficios del PROMAI (Normatividad).

Anexo IV Avances físicos – financieros, a).- Querétaro (Obras).

Anexo IV Avances físicos – financieros, b).- Guanajuato (Obras).

Anexo IV Avances físicos – financieros, c).- San Luis Potosí (Obras).

Anexo V Resumen de contratos, a).- Querétaro (Obras).

Anexo V Resumen de contratos, b).- Guanajuato (Obras).

Anexo V Resumen de contratos, c).- San Luis Potosí (Obras).

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